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時(shí)間：2023-09-07 09:19:58
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1 知識(shí)管理理論的來(lái)由及涵義
維也納管理學(xué)大師彼得·德魯克是現(xiàn)代管理學(xué)的開(kāi)山鼻祖，被譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”，其于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。1988年，德魯克提出知識(shí)工人是組成新經(jīng)濟(jì)的個(gè)體，他的這個(gè)觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)可，由此揭開(kāi)知識(shí)管理的序幕。
知識(shí)管理可以從狹義與廣義兩方面來(lái)理解。狹義的知識(shí)管理即知識(shí)資源管理，它是指對(duì)知識(shí)及其創(chuàng)造、收集、組織、傳播與利用等相關(guān)過(guò)程的系統(tǒng)管理。廣義的知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，而且還包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無(wú)形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過(guò)程的管理，包括知識(shí)開(kāi)發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。
知識(shí)管理中最主要的是“知識(shí)”，按照德魯克的分類，知識(shí)包含隱形知識(shí)和顯性知識(shí)兩類。隱性知識(shí)是指高度個(gè)體化的、難以形式化或溝通的、難以與他人共享的知識(shí)，通常以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)的默契、組織文化等形式存在。顯性知識(shí)是指能以一種系統(tǒng)的方法表達(dá)的、正式而規(guī)范的知識(shí)，通常以語(yǔ)言、文字等結(jié)構(gòu)化的形式存儲(chǔ)，多表現(xiàn)為產(chǎn)品外觀、文件、數(shù)據(jù)庫(kù)等形式。
2 知識(shí)管理在高職院校行政管理中的應(yīng)用概況
如上所述，知識(shí)管理的理念與實(shí)踐源于20世紀(jì)80年代。到90年代，美國(guó)有80％的企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施知識(shí)管理計(jì)劃，而2000年被確定為知識(shí)管理年。進(jìn)入21世紀(jì)，微軟公司、惠普公司、英國(guó)石油公司、 安達(dá)信、德州儀器公司、施樂(lè)公司等世界500強(qiáng)企業(yè)都在知識(shí)管理方面取得了很大成功。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)企業(yè)的知識(shí)管理還相對(duì)落后，調(diào)查顯示，我國(guó)目前有40％的企業(yè)開(kāi)始了知識(shí)管理調(diào)研，35％的企業(yè)處于實(shí)施階段，但還有23％的企業(yè)尚未關(guān)注知識(shí)管理問(wèn)題。我國(guó)較早開(kāi)展知識(shí)管理并取得了較大成功的有華東電力設(shè)計(jì)院、中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、方正電腦公司、亞信集團(tuán)等企業(yè)。
與企業(yè)知識(shí)管理的成功相比，我國(guó)高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后。國(guó)外的高校知識(shí)管理已經(jīng)開(kāi)展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。而國(guó)內(nèi)各高職院校在知識(shí)管理方面，還處在觀念討論和理論介紹階段，真正系統(tǒng)地進(jìn)行知識(shí)管理實(shí)踐的學(xué)校還很少。分析其原因，這主要是由學(xué)校的非營(yíng)利性、學(xué)術(shù)性以及人才培養(yǎng)的遲效性等特點(diǎn)決定的。與追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)相比，高職院校在管理改革上的壓力和動(dòng)力相對(duì)較小，所以歷史上先進(jìn)的管理理論大都產(chǎn)生于企業(yè)，其后學(xué)校才結(jié)合自身的特點(diǎn)加以改造并應(yīng)用于管理實(shí)踐。時(shí)至今日，我國(guó)高職院校知識(shí)管理研究應(yīng)當(dāng)從理論層面轉(zhuǎn)入實(shí)踐層面。
3 高職院校行政管理必須面向知識(shí)管理
高職院校的管理者常遇到這樣的問(wèn)題：某崗位員工調(diào)離后，新員工卻要花很長(zhǎng)時(shí)間重新摸索和熟悉此崗位的工作知識(shí)，而不能充分借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，造成不必要的重復(fù)，降低工作效率；員工在工作時(shí)，總感覺(jué)所掌握的信息不很全面，不能在最短的時(shí)間內(nèi)迅速檢索到需要的知識(shí)；同樣的工作知識(shí)，為什么在員工需要的時(shí)候都要自己從頭開(kāi)始學(xué)習(xí)，不能與他人共享，造成重復(fù)操作，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。這些在高職院校行政管理中普遍存在的現(xiàn)象大大降低了行政管理部門(mén)的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和工作效率。鑒于此，高職院校行政管理必須進(jìn)行知識(shí)管理以避免以上弊端。
此外，高職院校管理作為管理實(shí)踐中的一種專業(yè)管理活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)由科學(xué)管理、人本管理到多元整合的一體化管理發(fā)展歷程。因此，高職院校需要構(gòu)造以知識(shí)創(chuàng)新為核心主題、以知識(shí)共享為中心環(huán)節(jié)的知識(shí)管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)行政管理的改革與創(chuàng)新。并且，高職院校只有將知識(shí)管理置于戰(zhàn)略實(shí)施的核心地位，才能在提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樾姓芾淼哪繕?biāo)之一就是提高知識(shí)價(jià)值的發(fā)掘和應(yīng)用的能力。這種能力越強(qiáng)，學(xué)校就越能培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的畢業(yè)生，就越能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果及取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4 高職院校行政管理中的知識(shí)管理應(yīng)用
高職院校行政管理部門(mén)進(jìn)行知識(shí)管理，包括知識(shí)開(kāi)發(fā)、分類、加工、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，知識(shí)開(kāi)發(fā)和知識(shí)分類是基礎(chǔ)，知識(shí)加工是手段，知識(shí)共享是核心。現(xiàn)實(shí)從知識(shí)開(kāi)發(fā)到知識(shí)共享的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理的過(guò)程。
4.1 知識(shí)開(kāi)發(fā)。知識(shí)開(kāi)發(fā)是知識(shí)管理鏈的源頭，其關(guān)鍵問(wèn)題是保持部門(mén)管理的開(kāi)放性，主要在于提高部門(mén)的知識(shí)吸收能力、知識(shí)交流能力和知識(shí)創(chuàng)新能力。比如高職院校的人事部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要善于總結(jié)自己部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，把它提升為知識(shí)，同時(shí)人事部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)都要善于總結(jié)它們之間的溝通與交流規(guī)律，并形成知識(shí)，以便于知識(shí)銜接和流通。在這三個(gè)能力中，知識(shí)吸收能力決定了部門(mén)利用知識(shí)的水平，知識(shí)交流能力決定了部門(mén)內(nèi)部知識(shí)共享的程度和深度，知識(shí)創(chuàng)新能力決定了部門(mén)進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)的水平。這幾種能力都需要部門(mén)管理者組織策劃多種不同形式的活動(dòng)進(jìn)行提高，比如部門(mén)之間可常開(kāi)工作交流會(huì)，以達(dá)成工作上的默契。
4.2 知識(shí)分類。知識(shí)分類是知識(shí)管理的難點(diǎn)，前面我們提到知識(shí)可分為隱性知識(shí)和顯性知識(shí)。在高職院校里，工資制度、上班、作息時(shí)間等是顯性知識(shí)，而個(gè)人工作習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等屬于隱性知識(shí)。高職院校在進(jìn)行知識(shí)管理時(shí)，要嚴(yán)格劃分隱性知識(shí)和顯性知識(shí)，分充分挖掘出隱形知識(shí)，并使之顯性化，助力于學(xué)校的改革與發(fā)展。這對(duì)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享有著重要意義。
4.3 知識(shí)加工。知識(shí)加工包括整理顯性知識(shí)和隱性知識(shí)顯性化兩個(gè)環(huán)節(jié)。整理顯性知識(shí)，可通過(guò)信息管理手段進(jìn)行，關(guān)鍵是使知識(shí)系統(tǒng)化。對(duì)于隱性知識(shí)，高職院校就只能運(yùn)用知識(shí)管理手段使其顯性化。這需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者采取一系列的轉(zhuǎn)化措施與手段，例如，可以通過(guò)制定規(guī)章制度、工作流程的方式實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部知識(shí)的顯性化。其次要制定部門(mén)內(nèi)各崗位對(duì)接流程，理清各崗位工作的銜接點(diǎn)。最后還要組織各崗位人員整理書(shū)寫(xiě)本崗位的縱向流程，把每個(gè)崗位的工作依據(jù)、工作程序等以文字形式體現(xiàn)，形成工作規(guī)范，便于新任人員查閱，縮短了工作熟悉時(shí)間。只有實(shí)現(xiàn)知識(shí)顯性化才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，達(dá)到知識(shí)管理的目的。
4.4 知識(shí)共享。知識(shí)共享也包括三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要建立知識(shí)庫(kù)并錄入已顯性化的知識(shí)。建立知識(shí)庫(kù)，要結(jié)合高職院校的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定建庫(kù)方案。在把顯性知識(shí)錄入知識(shí)庫(kù)時(shí)，要根據(jù)部門(mén)人員崗位職責(zé)的不同，合理設(shè)置數(shù)據(jù)編輯權(quán)限。其次，要建立知識(shí)索引。知識(shí)索引是知識(shí)庫(kù)的輸出機(jī)制。面對(duì)大量數(shù)據(jù)，既要設(shè)置各種常用搜索引擎，又要結(jié)合高校特點(diǎn)，設(shè)置特定搜索引擎。最后，是組建共享網(wǎng)絡(luò)。建共享網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以局域網(wǎng)建設(shè)為手段，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，從而推動(dòng)部門(mén)和個(gè)人管理能力的提高，達(dá)到管理方式的創(chuàng)新。
總之，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，高職院校從社會(huì)的邊緣走進(jìn)了社會(huì)的中心，由為經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，必然要求學(xué)校建構(gòu)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代內(nèi)涵的新模式，而知識(shí)管理作為順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)誕生的新型管理方式，正好符合了高職院校角色轉(zhuǎn)換的需要。在行政管理中，高職院校要提高對(duì)知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)，有意識(shí)地開(kāi)展知識(shí)管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：行政管理；企業(yè)；改革
行政管理體制改革關(guān)系到社會(huì)主義民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，我國(guó)行政管理體制改革逐步成為重點(diǎn)的改革領(lǐng)域。行政管理體制改革作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，對(duì)深化改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)行政是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系在推動(dòng)和保證企業(yè)正常生產(chǎn)、銷售方面起著重要的作用。企業(yè)行政管理效率的高低，決定了企業(yè)發(fā)展的快慢，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
一、我國(guó)行政管理體制改革取得的進(jìn)展
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)政府行政管理體制改革也不斷深入，我國(guó)政府主要推行了政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度創(chuàng)新、政企分開(kāi)、民主科學(xué)決策機(jī)制等等一系列的改革，取得了顯著地成績(jī)，主要表現(xiàn)為：
1.政府的管理職能縮減。
一直以來(lái)，我國(guó)政府管理的特點(diǎn)是：政企不分、政事不分、政府包攬一切的工作，政府既是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職能，還直接從事著具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且還執(zhí)掌宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的權(quán)利，政府角色錯(cuò)位，職責(zé)混雜。因此，規(guī)范政府管理職能，調(diào)整政府管理范圍成為改革的重點(diǎn)。主要的措施有：推進(jìn)放權(quán)讓利，把不宜政府管理的事務(wù)交給企業(yè)自己管理，采取多種方式擴(kuò)大事業(yè)單位的自；推進(jìn)政企分開(kāi)，政府部門(mén)與所辦的直屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，使國(guó)有資產(chǎn)出資人和政府公共管理職能分開(kāi)；推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)，減少政府對(duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)；推進(jìn)政事企分開(kāi)，推進(jìn)完善選拔任用和政績(jī)考核，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。從這些措施里我們可以看出，政府管理范圍得到了積極的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，有效地實(shí)施宏觀調(diào)控。有效地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.政府人力資源管理管理觀念發(fā)生了變化。
政府人力資源管理管理觀念發(fā)生了變化，隨著科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)和諧觀念的提出，我國(guó)的行政管理體制管理觀念已經(jīng)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變：首先是體現(xiàn)在改變了國(guó)有經(jīng)濟(jì)公有制的唯一形式，政府從單純的服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞磺杏欣谏a(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分提供服務(wù)。其次是該拜年了發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)主義發(fā)展程度的觀念，政府開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的和諧全面發(fā)展。開(kāi)拓公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全法律法規(guī)，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些改革和調(diào)整，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
3.行政管理方式不斷完善。
政府行政管理方式的不斷完善主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是退經(jīng)行政審批制度改革，主要是削減行政審批事項(xiàng)，縮小行政審批范圍。二是完善宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段并用，經(jīng)濟(jì)手段為主，法律手段和行政手段為輔。三是強(qiáng)化民主決策，推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)重大問(wèn)題建立專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度，把決策和管理的制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧忻裰?、凝聚民心、發(fā)揚(yáng)民意的過(guò)程。
4.政府行為日益規(guī)范化。
自1982年以來(lái)，我國(guó)政府相繼進(jìn)行了5次不同力度的改革。通過(guò)改革，減少了部門(mén)之間的職責(zé)交叉、強(qiáng)化了從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效地轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效率。同時(shí)也不斷完善了政府規(guī)范履行職能的法律基礎(chǔ)，完善了行政法規(guī)體系，約束了政府的行政行為。
三、提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率的具體措施
1.轉(zhuǎn)變管理理念，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念，不斷地提高行政管理人員的素質(zhì)。首先，企業(yè)管理理念是企業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的源動(dòng)力，更是企業(yè)發(fā)展的靈魂。只有不斷的對(duì)固有管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)管理理念進(jìn)行摒棄，對(duì)先進(jìn)管理理念進(jìn)行吸收，企業(yè)才能夠找到印有自己烙印的卓有成效的管理方法，從而才能夠讓企業(yè)在做大做強(qiáng)的道路上越走越遠(yuǎn)。好的企業(yè)行政管理理念對(duì)企業(yè)行政效率的提高有著重要的作用。其次，提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理效率的一個(gè)重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個(gè)很高的水平和高度。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)都非常優(yōu)秀的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
2.健全政府決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化。
大力健全政府決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化合民主化，是完善政府行政管理體制改革的重要措施。首先，要積極完善重大決策的程序和規(guī)則，以民主決策為核心，使政府決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及到社會(huì)全局的重大問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行協(xié)商解決；遇到同群眾根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)要組織聽(tīng)證會(huì)，廣泛爭(zhēng)取人民群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大人民群眾的參與度。其次，政府要建立健全決策公開(kāi)制度，增加政府決策部門(mén)的透明度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)決策權(quán)力的制約和控制，進(jìn)而明確決策系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的權(quán)利和責(zé)任。再次，要積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)決策的信息化和科學(xué)化。
3.轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。
在行政管理改革的實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，政府公共服務(wù)職能出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前各級(jí)政府在深化行政改革中的一個(gè)重要目標(biāo)選擇。首先，政府要積極建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，能夠有利于明確市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中起到促進(jìn)和引導(dǎo)作用。其次，政府要堅(jiān)持“以人為本”，做到社會(huì)本位和民本位。服務(wù)性政府的本質(zhì)就是社會(huì)本位和民本位，政府要把“以人為本”作為政府職能的定位，從而克服以往的“官本位”思想。再次，要?jiǎng)?chuàng)造政府公共服務(wù)的提供方式。在保證公共目標(biāo)的前提下，把效率最優(yōu)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，采取直接生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和吸引民間資本對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)，從而建立一個(gè)高效率、低成本的服務(wù)性政府。
4.積極建立健全企業(yè)行政管理的法律法規(guī)，做到有法可依。
積極建立健全企業(yè)行政管理的法律法規(guī)，做到有法可依，是提高企業(yè)行政管理效率的重要舉措。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行行政管理部門(mén)的各項(xiàng)管理制度，建立起適應(yīng)企業(yè)行政管理的法律規(guī)范，從而形成合理有效的行政部門(mén)的法律秩序。提高企業(yè)行政管理的效率，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理的法律法規(guī)建設(shè)，健全行政管理過(guò)程中的工作機(jī)制，以法律和規(guī)章制度的行政共同促進(jìn)企業(yè)行政管理效率的不斷提高。
一、傳統(tǒng)行政管理方式存在的問(wèn)題
（一）沒(méi)有注重人的主體地位
傳統(tǒng)的行政管理方式是一種壓制性的管理模式，實(shí)行的是體現(xiàn)行政主體單方面意愿的管理。這樣的管理模式?jīng)]有注重人的主體地位，只是去管理行政的相對(duì)方，而且在實(shí)際運(yùn)行中使用的是強(qiáng)制手段來(lái)進(jìn)行管理。這就會(huì)忽視了行政相對(duì)方的主導(dǎo)作用，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬锨址溉藱?quán)，因而不能為我國(guó)人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。
（二）嚴(yán)重的阻礙了法律制度的創(chuàng)新
由于行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)際的公共管理時(shí)使用的是強(qiáng)制手段，行政相對(duì)方只能是被動(dòng)的接受，他們對(duì)行政管理的意見(jiàn)及良策難以表達(dá)出來(lái)。而且，面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)狀況，如果只是運(yùn)用一種行政管理方式，也會(huì)與履行公務(wù)的多樣化相矛盾，從而難以滿足當(dāng)今多樣行政管理的需要。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，為了滿足其需求，行政管理管理方式必須要不斷的創(chuàng)新，然而傳統(tǒng)的行政管理方式卻嚴(yán)重的限制了行政管理雙方的活力與激情，阻礙了行政管理創(chuàng)新的步伐。
（三）成本高且行政效能低
傳統(tǒng)的行政管理，運(yùn)用的是具有強(qiáng)制性的、明令禁止的、覽鞔ΨP災(zāi)實(shí)拇朧，這種單方的管理模式不利于人民表達(dá)自己的建議和意見(jiàn)，也會(huì)抹殺了人們?yōu)榱说玫阶鹬囟a(chǎn)生的靈感和做出的努力，這樣也必然會(huì)導(dǎo)致行政管理對(duì)方的不滿和反對(duì)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)法律學(xué)的有關(guān)知識(shí)，在實(shí)際的進(jìn)行行政管理時(shí)，還應(yīng)該在人力、物力等方面做出投入，但如果行政相對(duì)人拒不配合或是強(qiáng)烈反對(duì)，那么行政主體就會(huì)投入更多的成本。而且因?yàn)檫@種方式抹殺了行政相對(duì)人的創(chuàng)新意識(shí)，因而也就喪失了一種更好的管理方式，只能通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提升行政管理效果，導(dǎo)致出現(xiàn)了惡性循環(huán)，更是降低了行政管理的作用。
二、改進(jìn)行政管理方式的創(chuàng)新策略
（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，實(shí)現(xiàn)雙方利益共贏
傳統(tǒng)的行政管理方式難以讓行政管理主體產(chǎn)生改革創(chuàng)新的愿望，要想徹底解決這些問(wèn)題，首要的就是要轉(zhuǎn)變落后的行政管理觀念。要改變管制的行政管理方式為服務(wù)的性質(zhì)，要緊緊圍繞為人民服務(wù)這個(gè)核心，努力真正的做到為群眾和社會(huì)服務(wù)。要改變過(guò)去單方面的管理方式為互動(dòng)的形式，要為行政管理相對(duì)人提供表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，從而保證行政管理更加的科學(xué)和合理，更加易于人們接受。要改變強(qiáng)制性的管理為相互協(xié)作，從而提升行政管理效能，讓行政決定更容易被接受，推動(dòng)行政管理的順利實(shí)行，實(shí)現(xiàn)雙方利益的共贏。
（二）改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理方式，提升管理效能
我們不能全盤(pán)否決傳統(tǒng)的行政管理方式，它確實(shí)是對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起到了很多重要的作用，但隨著時(shí)代的變遷及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種管理方式確實(shí)是阻礙了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，改進(jìn)落后的行政管理方式已經(jīng)是迫在眉睫。在對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行改進(jìn)時(shí)，應(yīng)該注意盡量不要運(yùn)用強(qiáng)制性的措施，從而妥善處理好行政管理雙方的關(guān)系，減少雙方的矛盾和摩擦，也降低了行政管理成本，推動(dòng)行政管理更好的開(kāi)展下去。
（三）運(yùn)用柔性且有彈性的行政管理手段
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理方式暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題，這已經(jīng)讓很多行政管理相對(duì)人產(chǎn)生了嚴(yán)重的不滿情緒，特別是對(duì)于那些強(qiáng)制性和管制性的管理方式，已經(jīng)深惡痛絕。推動(dòng)行政管理方式向柔性化、彈性化、多樣化發(fā)展，已經(jīng)是必由之路。要想創(chuàng)建良好、和諧的秩序，絕不是要運(yùn)用鐵腕的手段，絕不是死板的鐵律，而是要讓每個(gè)人在內(nèi)心上都自覺(jué)的主動(dòng)遵循，要用說(shuō)服和協(xié)商的方式來(lái)處理問(wèn)題，如果是簡(jiǎn)單粗暴的行為，輕則招人厭煩，重則激起反抗，嚴(yán)重?fù)p害行政管理效能。
（四）向信息化發(fā)展，加強(qiáng)推廣電子政務(wù)
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)是當(dāng)今時(shí)展的主流，要想加強(qiáng)行政管理的高效和透明，借助互聯(lián)網(wǎng)工具，推行電子政務(wù)是最有效的途徑。實(shí)踐證明，電子政務(wù)的管理方式取得的效果非常好，一方面，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)大大加強(qiáng)了信息傳達(dá)速度，有助于提升管理效率；另一方面，實(shí)行政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)制度，能夠使人們認(rèn)識(shí)和推廣國(guó)家政策，透明化的政策能大幅度提高人民的滿意度。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，行政管理是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要工作。面對(duì)傳統(tǒng)管理方式難以滿足當(dāng)今時(shí)代需要的現(xiàn)狀，我國(guó)必須要以全面依法治國(guó)為契機(jī)，基于法治視野下，解放思想，加大對(duì)行政管理方式的創(chuàng)新，不斷提升管理效能，以增強(qiáng)人民的好評(píng)度為根本目標(biāo)，打造服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府。
一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展情況
（一）機(jī)構(gòu)情況
為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）文件和省政府青島會(huì)議精神，進(jìn)一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門(mén)，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個(gè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)轄三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)城市管理警察大隊(duì)。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車；10部對(duì)講機(jī)；1部攝像機(jī)、1部數(shù)碼相機(jī)），達(dá)到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺(tái)縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）和《淄博市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求，將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時(shí)縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號(hào)文件印發(fā)了《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)有關(guān)部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了剝離移交，從而確保了我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。
（二）主要職能
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號(hào)）和《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號(hào)）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無(wú)照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時(shí)履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
二、建局以來(lái)的主要工作
（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
一是抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度，學(xué)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)了班子抓大事、議大事的能力。同時(shí)，針對(duì)單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實(shí)際，聘請(qǐng)市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)32名執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律、法規(guī)知識(shí)為主的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過(guò)了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持民主集中原則，強(qiáng)化民主氛圍，重大事項(xiàng)集中研究，集中決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細(xì)致，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。無(wú)論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹(shù)立了班子形象和威信，影響和帶動(dòng)了全體隊(duì)員，保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊(duì)伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊(duì)伍的生命線，納入日常工作，制定出臺(tái)了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀(jì)律十項(xiàng)注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，切實(shí)把廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊(duì)員樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開(kāi)展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實(shí)際和工作任務(wù)，對(duì)八個(gè)中層崗位進(jìn)行了競(jìng)崗，經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)這次競(jìng)崗，充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性、能動(dòng)性，為今后的城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）完善管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺(tái)了《城管隊(duì)員文明執(zhí)法用語(yǔ)及忌語(yǔ)》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于隊(duì)員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科，對(duì)城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹(shù)立和保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫(xiě)使用各類執(zhí)法文書(shū)，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。
（三）強(qiáng)化宣傳，提高市民的城市意識(shí)
結(jié)合我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動(dòng)，于3月1日在桓臺(tái)賓館門(mén)前進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，錄制了10盤(pán)《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，出動(dòng)宣傳車50余臺(tái)（次）在城區(qū)巡回宣傳，并發(fā)放了政發(fā)（2004）49號(hào)文件和致全縣人民的一封公開(kāi)信8500余份。同時(shí)通過(guò)廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報(bào)》，集中對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行了宣傳。通過(guò)宣傳，使廣大市民對(duì)城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊(duì)伍有了全面的了解和認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了市民參與城市管理的積極性，為今后開(kāi)展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（五）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法力度，提高城市管理水平
1、按照工作部署，認(rèn)真搞好馬路攤點(diǎn)整治工作
一是，以治“亂”為突破口，重點(diǎn)對(duì)興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道（轉(zhuǎn)盤(pán)以南至張店交界處）城市出入口兩側(cè)進(jìn)行了全面清理整治。共計(jì)規(guī)范探頭市場(chǎng)5處，清理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)2200余處，流動(dòng)商販860余個(gè)，清理亂寫(xiě)亂貼亂畫(huà)11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點(diǎn)400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營(yíng)。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問(wèn)題，縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上（中心大街夜市共有攤位480余戶，其中下崗職工30余戶），于2月29日會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織60余人對(duì)中心大街夜市進(jìn)行了集中遷移。通過(guò)遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽(yù)。夜市遷移后，480余戶長(zhǎng)期占道的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營(yíng)。截至目前，夜市運(yùn)營(yíng)勢(shì)態(tài)良好，共計(jì)新上小吃攤點(diǎn)32戶，燒烤攤點(diǎn)26戶，面食攤點(diǎn)40戶，冷飲攤點(diǎn)16戶，小百貨攤點(diǎn)75戶，服裝攤點(diǎn)41戶，鞋帽攤點(diǎn)45戶。三是本著方便群眾，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一的要求，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)陳舊、破損的報(bào)刊亭進(jìn)行了更換，并重新進(jìn)行了規(guī)劃定點(diǎn)，目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；報(bào)刊亭由原來(lái)的11個(gè)減少到8個(gè)。四是對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時(shí)表箱、表盤(pán)進(jìn)行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設(shè)施與臨時(shí)表箱、表盤(pán)200余處。
2、開(kāi)展“形象展示月”活動(dòng)，展示執(zhí)法局的新隊(duì)伍、新形象
抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊(duì)，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00―12：00）、下午（14：30―16：30）沿城區(qū)主要道路進(jìn)行巡邏展示活動(dòng)，并按照“以說(shuō)服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對(duì)違章現(xiàn)象進(jìn)行糾正。通過(guò)嚴(yán)格的文明執(zhí)法和禮儀中隊(duì)，正面展示執(zhí)法隊(duì)伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。贏得了廣大市民的認(rèn)可，充分樹(shù)立了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊(duì)伍，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車、摩托車亂停亂放專項(xiàng)整治活動(dòng)
抓住全市非機(jī)動(dòng)車和摩托車停放專項(xiàng)整治這一契機(jī)，與沿街各經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放、戶外廣告、三亂治理、門(mén)前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶”牌匾，對(duì)不履行目標(biāo)責(zé)任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責(zé)任書(shū)1000余份。同時(shí)，加大了對(duì)亂停亂放的機(jī)動(dòng)三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機(jī)動(dòng)三輪車100余輛，通過(guò)全體執(zhí)法隊(duì)員的努力，城區(qū)亂停亂放問(wèn)題得到了初步扼制。
4、開(kāi)展城市規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)
根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署，切實(shí)抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開(kāi)始，組織全體隊(duì)員重點(diǎn)對(duì)槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進(jìn)行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過(guò)對(duì)城區(qū)亂搭亂建的拆除，切實(shí)改變了城區(qū)的市容面貌。同時(shí)對(duì)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，于4月11日至14日對(duì)城區(qū)的在建工程進(jìn)行了摸底檢查，此次共摸查建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，建設(shè)單位20個(gè)，建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位，以全部補(bǔ)辦完善了建設(shè)手續(xù)。
5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
隨著城區(qū)道路升級(jí)改造工程的相繼完工，為加強(qiáng)城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營(yíng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的通告》進(jìn)一步對(duì)城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點(diǎn)、摩托車、汽車維修點(diǎn)、洗車站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶一律進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁占用新建道路和人行道進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前共下發(fā)各類通知3800余份。
6、認(rèn)真處理投訴案件
公布投訴電話，及時(shí)接聽(tīng)市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見(jiàn)，真誠(chéng)動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)我局的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共計(jì)接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%。
三、存在的問(wèn)題
（一）執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無(wú)照商販時(shí)，我們要面對(duì)三種不同管理對(duì)象（分別為：社會(huì)弱勢(shì)群體、見(jiàn)利忘義者、違法對(duì)抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對(duì)無(wú)照商販極為同情，在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊(duì)員、車輛，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的氣勢(shì)。從表象來(lái)看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會(huì)的需求問(wèn)題、弱勢(shì)群眾的謀生問(wèn)題、對(duì)管理部門(mén)的逆反心理問(wèn)題等。
（二）審批問(wèn)題。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我局沒(méi)有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程，想申請(qǐng)占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒(méi)有審批職能，到底由哪個(gè)部門(mén)審批，又不是很明確，致使這些單位無(wú)從下手。建議縣政府出臺(tái)有關(guān)政策，進(jìn)一步明確審批單位，進(jìn)一步理順有關(guān)部門(mén)，切實(shí)將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。
（三）行政處罰的執(zhí)行難問(wèn)題。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動(dòng)履行，執(zhí)法局既無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無(wú)凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，當(dāng)事人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問(wèn)題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但執(zhí)法局卻沒(méi)有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。
（四）城市規(guī)劃不完善問(wèn)題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來(lái)了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步完善市場(chǎng)、停車場(chǎng)的建設(shè)。
四、下一步工作打算
為進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)目標(biāo)的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌
隨著城區(qū)道路升級(jí)改造工程的相繼完工，我們將嚴(yán)格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)道路兩側(cè)的人行道進(jìn)行劃線，規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放；對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫(huà)、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進(jìn)行整治。
（二）清理整頓戶外廣告，加強(qiáng)戶外廣告管理
加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進(jìn)行清理，對(duì)未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治，原則上1店只設(shè)1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問(wèn)題。
（三）繼續(xù)加大對(duì)亂貼亂畫(huà)整治力度，改善城區(qū)容貌
嚴(yán)格執(zhí)行市政府27號(hào)令《淄博市禁止亂貼亂畫(huà)、亂寫(xiě)亂掛規(guī)定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點(diǎn)、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫(huà)小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（四）加強(qiáng)居民小區(qū)整治，改善小區(qū)居民生活環(huán)境
加強(qiáng)對(duì)云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度，逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行整治。重點(diǎn)對(duì)小區(qū)內(nèi)擅自開(kāi)門(mén)開(kāi)窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、亂擺攤點(diǎn)、露天燒烤等現(xiàn)象進(jìn)行整治，切實(shí)為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
（五）清理整頓洗車市場(chǎng)
規(guī)范機(jī)動(dòng)車清洗市場(chǎng)，年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點(diǎn)遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，徹底改善洗車站點(diǎn)占用人行道和廣場(chǎng)等公共設(shè)施從事洗車活動(dòng)。
隨著高職院校對(duì)自身管理體制的改革不斷深入，改革的目的就是不斷加強(qiáng)對(duì)教師與學(xué)生的服務(wù)，這種轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容以及要求上。這種轉(zhuǎn)變也使得高職院校管理與教學(xué)逐漸走上專家治校、雙師型教師等發(fā)展方向，而因?qū)W者、教授等人員成為了辦公室的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這也充分體現(xiàn)了辦公室要為學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)的功能。除此之外，辦公室行政管理工作還必須全面考慮到教師與學(xué)生的要求，以滿足教師和學(xué)生的需求為原則，才能更高效地完成管理工作。辦公室行政管理工作本身就是一個(gè)涉及面多、長(zhǎng)期、繁瑣的工作，要做好高職院校的辦公室行政管理工作，就必須有明確的工作思路，明確輕重緩急，合理地規(guī)劃與安排，做到緊張但有序。在實(shí)際工作中，要求要積極思考，要求工作人員必須有強(qiáng)烈的責(zé)任心與意識(shí)，以此來(lái)提高辦公室行政工作效率。
2提高管理者的自我修養(yǎng)
高職院校辦公室行政管理工作效率的提高，要求管理人員必須擁有精湛的業(yè)務(wù)能力與實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。但就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)各高職院校從事辦公室行政管理工作的人員情況大多都是來(lái)自機(jī)關(guān)干部、輔導(dǎo)員兼任或者教師兼任等，這些人員雖然擁有管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，但缺乏專業(yè)訓(xùn)練與服務(wù)意識(shí)。因此，想要提高辦公室行政管理水平，就必須要求從事辦公室行政管理人員提高自身的修養(yǎng)。提高自我修養(yǎng)的方式有很多，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)是最直接，也是最簡(jiǎn)單的方法。一方面，加強(qiáng)管理人員對(duì)辦公室政策性文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)，熟悉辦公室上傳與下達(dá)文件、內(nèi)外事務(wù)的處理以及各關(guān)系方面的細(xì)條等等工作內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家以及學(xué)校的相關(guān)方針與規(guī)定，把握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高自身的決策能力。另一方面，加強(qiáng)與教學(xué)相關(guān)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地掌握管理知識(shí)。明確高職院校辦公室行政管理工作是為教師與學(xué)生服務(wù)的目標(biāo)，不斷提高自我修養(yǎng)，以提高行政管理水平。
3進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念
所謂創(chuàng)新管理理念，不僅是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，更要針對(duì)管理理念與過(guò)程進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念就是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化科學(xué)管理，運(yùn)用理論知識(shí)與寬闊的事業(yè)，以運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)進(jìn)行辦公室管理工作。知識(shí)管理其實(shí)就是說(shuō)通過(guò)對(duì)新知識(shí)與新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并通過(guò)合理的手段表現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)際管理工作中反映出來(lái)，培養(yǎng)和加強(qiáng)個(gè)人的知識(shí)與及辦公室行政管理工作的價(jià)值。還可以通過(guò)對(duì)知識(shí)的共享，運(yùn)用智慧進(jìn)一步提高組織管理的應(yīng)變與創(chuàng)新能力。
一、要樹(shù)立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念
世界管理大師杜拉克的《巨變時(shí)代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書(shū)鮮明地提出：進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新的工作者群體，即“知識(shí)工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者有一個(gè)根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識(shí)，而不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者一無(wú)所有，只能出賣自己的勞動(dòng)力。
從杜拉克的這一觀點(diǎn)出發(fā)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本家與知識(shí)工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計(jì)、咨詢顧問(wèn)等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。本文由收集整理人們認(rèn)為，當(dāng)今世界正在進(jìn)入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時(shí)代；智慧家擁有過(guò)人的經(jīng)營(yíng)智慧或管理智慧或研究開(kāi)發(fā)智慧，其大腦無(wú)異于一座金礦。在國(guó)內(nèi)，特別是深圳的一些企業(yè)，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號(hào)，即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為認(rèn)股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識(shí)工作者創(chuàng)造力，促進(jìn)了企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大。
二、要改進(jìn)對(duì)知識(shí)工作者的管理
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)知識(shí)工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點(diǎn)，由知識(shí)型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團(tuán)隊(duì)式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團(tuán)隊(duì)中的工作已不再是命令，而是激勵(lì)。知識(shí)型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機(jī)器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機(jī)器在知識(shí)型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎完全取決于知識(shí)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)。離開(kāi)知識(shí)型工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，機(jī)器就是一堆廢鐵。
知識(shí)型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識(shí)，因而比傳統(tǒng)的勞動(dòng)者擁有更大的獨(dú)立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者那樣容易替補(bǔ)。知識(shí)型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。他離開(kāi)公司，受損失的不是個(gè)人，而是公司自己。因?yàn)橹R(shí)型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的權(quán)威人士，否則他就是無(wú)用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運(yùn)用知識(shí)的機(jī)會(huì)，使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于知識(shí)型工作者的勞動(dòng)，既不好實(shí)行計(jì)時(shí)管理，又不好實(shí)行計(jì)件管理；既不好光靠高薪高職“購(gòu)買(mǎi)”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，
又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因?yàn)榧词顾麄兇_實(shí)整日都在為公司的事情冥思苦想，沒(méi)有正確引導(dǎo)，沒(méi)有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見(jiàn)，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的人力資源開(kāi)發(fā)”實(shí)在是一門(mén)嶄新而艱巨的課題。
三、實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略
1．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具，但是這些技術(shù)都沒(méi)有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的信息技術(shù)教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識(shí)與應(yīng)用技術(shù)。
2．提高管理人員的知識(shí)水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。
3．改進(jìn)行政績(jī)效管理。行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績(jī)效管理?？?jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì)，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)，據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。
中圖分類號(hào)：F204
一、問(wèn)題的提出
從封建“特權(quán)”衍化而來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在今天雖已被作為私權(quán)對(duì)待，但行政因素在其管理中的作用并未減退。與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具有的無(wú)形性特征，使得行政管理在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的地位和作用無(wú)可替代。為實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍需要行政機(jī)關(guān)在確權(quán)中加以界定；知識(shí)產(chǎn)品的無(wú)形性，使得大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要經(jīng)行政機(jī)關(guān)的登記；同時(shí)，作為公共產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)品所具有的外部性特征又導(dǎo)致侵權(quán)行為較易發(fā)生，這就需要行政保護(hù)彌補(bǔ)司法保護(hù)較為滯后的不足。①可見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中極為重要的方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理制度的建立具有相當(dāng)?shù)谋匾?。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理制度中，不論是從行政授權(quán)還是行政處理，也不論是行政救濟(jì)還是行政服務(wù)，其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)行政機(jī)構(gòu)的存在。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，對(duì)于了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的現(xiàn)狀具有一葉知秋之義。
1980年1月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)專利局。三十多年后的今天，我國(guó)已在不同領(lǐng)域、不同層級(jí)形成了較為全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。從各機(jī)構(gòu)所負(fù)有的主要職能來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)可分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、商標(biāo)局（商標(biāo)處）、農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、海關(guān)等類。從各機(jī)構(gòu)的層級(jí)來(lái)看，又可分為中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)兩類，其中地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)一般又分為省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)三個(gè)層次。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的同時(shí)，需要從深層次考慮現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理以及進(jìn)一步完善的對(duì)策。特別是，就我國(guó)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)一起構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特色，所謂“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基礎(chǔ)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理依托于一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越成為重要的市場(chǎng)資源、經(jīng)營(yíng)資源和戰(zhàn)略資源的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)還承載著規(guī)制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，調(diào)整圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的利益關(guān)系，既有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益，又有效防止權(quán)利濫用的重要使命，具有十分重要的市場(chǎng)規(guī)制功能。如何優(yōu)化我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高其規(guī)制市場(chǎng)功能，是提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理效率，推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)保障。本文在調(diào)查和分析我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的基礎(chǔ)之上，提出完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)及其規(guī)制市場(chǎng)功能的對(duì)策與思路。
二、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究現(xiàn)狀、研究?jī)r(jià)值與研究方法
（一）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
對(duì)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，國(guó)外學(xué)者很少涉獵。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究也較少并主要集中在以下兩方面：一是對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及弊端的研究。有學(xué)者指出，盡管在1998年4月我國(guó)即成立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，但其并不具有管理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職能，而是主要起了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)依然是“多足鼎立”，各自為政。此種設(shè)置引致了行政管理成本高、行政效率低下、有礙國(guó)際交流等弊端。②二是對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置所提出的建議。目前主要關(guān)注美、日、德、英、韓、印度等國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對(duì)于世界各國(guó)采用較多的二合一和三合一模式進(jìn)行了闡釋。 在借鑒外國(guó)模式的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)應(yīng)采取一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
（二）本研究之價(jià)值
對(duì)于本文研究，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面。第一，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究較少，理論上有待完善，通過(guò)此項(xiàng)研究可就知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置問(wèn)題在理論和實(shí)踐上進(jìn)行更深層次的挖掘，以期提出更加合理化的建議。第二，我國(guó)地域廣闊，從中央到地方，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為繁多，再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類的多樣化所帶來(lái)的行政機(jī)構(gòu)的多部門(mén)化，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為繁雜，給大眾造成一種比較混亂的感覺(jué)。本文在搜集各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)存各機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，以將較為直觀、較成體系的我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)。第三，本文在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與劃分，并與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比較，以探求兩者之間的關(guān)聯(lián)性，有利于透視知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。第四，本文的研究有助于對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行更加深入的了解，并通過(guò)理論上的支持，對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，以利于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的完善，提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的水平。第五，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)承載著規(guī)制市場(chǎng)秩序的重要功能，理清其基本使命，提出完善對(duì)策，有利于更好地發(fā)揮我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面的重要作用。
（三）研究方法
本文主要采用文獻(xiàn)檢索法、比較分析法、綜合分析法、統(tǒng)計(jì)研究、實(shí)地調(diào)查等方法，研究的主要思路如下：調(diào)查搜集資料整理資料分析資料發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。在研究中，資料的搜集主要采取網(wǎng)絡(luò)搜集和文獻(xiàn)檢索兩種方式。其中，所搜索的網(wǎng)絡(luò)主要有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站、中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央各行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、地方各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、中國(guó)行政區(qū)劃網(wǎng)；所查找的文獻(xiàn)主要有《歷史的選擇 偉大的實(shí)踐――國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立30周年紀(jì)念文集》、《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手冊(cè)》、《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年鑒》等。在對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)與信息以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理實(shí)踐把握的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)及其市場(chǎng)規(guī)制功能的觀點(diǎn)與思路。
三、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析
基于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有從中央到地方的特點(diǎn)，以下按照中央、省級(jí)、地級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模塊進(jìn)行研究。
（一）中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
通過(guò)對(duì)中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行資料的搜集整理后，得到表1。由表1可以看出，對(duì)于各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)中央均有相應(yīng)的行政部門(mén)予以管理，已建立起較為全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)。但是，與世界各國(guó)較多采用的二合一和三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式相比，我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存在諸多問(wèn)題。第一，其設(shè)置過(guò)于分散，相同職能存在一定的交叉重合。從表中可以看出，我國(guó)中央主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)多達(dá)12個(gè)，如此之多的行政管理部門(mén)，僅靠國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的協(xié)調(diào)作用，可能力不從心。各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)之間的封閉性和難以避免的部門(mén)利益造成各自為政，甚至相互沖突，④這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)各行政機(jī)構(gòu)表現(xiàn)為局部有效，但難以獲得整體最佳效果。這種行政管理職能的分散，不僅不利于某一類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還可能導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各種權(quán)利之間發(fā)生沖突。第二，行政效率低下。由于各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)劃分過(guò)細(xì)，職能單一，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的管理效率低下。若采用聯(lián)合保護(hù)的模式，則需要一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門(mén)，又增加了行政成本⑤。第三，行政成本較高。由于每一機(jī)構(gòu)均配備相應(yīng)的政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤、人事等管理和服務(wù)部門(mén)，造成大量的人力資源、設(shè)施及財(cái)政資金的浪費(fèi)，增加了硬性的行政成本，也不利于資源的共享和利用效率的提高。另外，機(jī)構(gòu)設(shè)置的分散大大削弱了行政決策的科學(xué)性。由于各機(jī)構(gòu)之間信息不能互通和共享，容易在授權(quán)與登記程序中造成權(quán)利沖突、重復(fù)授權(quán)、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等結(jié)果，權(quán)利人又不得不通過(guò)行政或司法程序予以再次維權(quán)，這無(wú)形中增加了軟性的行政成本⑥。第四，我國(guó)中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)。在世界貿(mào)易組織體制下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常需要國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，但是其他國(guó)家往往不知道該與中國(guó)眾多管理機(jī)構(gòu)中的哪一個(gè)機(jī)構(gòu)溝通更合適。事實(shí)上，往往需要與多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，這對(duì)外方來(lái)說(shuō)也造成了很多不便。
（二）省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
由于省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與中央相一致，因此，考慮到設(shè)置較為分散繁雜的弊端，筆者僅對(duì)各省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標(biāo)處進(jìn)行了搜集。經(jīng)過(guò)資料搜集，筆者發(fā)現(xiàn)，所搜集的我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)⑦均設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標(biāo)處，已建立起較為全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。但各省級(jí)行政區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平仍有所差異。從搜集資料時(shí)網(wǎng)站所顯示的內(nèi)容來(lái)看，西部地區(qū)省級(jí)行政區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上仍比較薄弱。另外，除因機(jī)構(gòu)設(shè)置分散導(dǎo)致行政管理混亂外，各省之間的合作與交流也甚少，區(qū)域封閉性特征明顯，對(duì)于跨區(qū)域的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處，往往缺乏有效的協(xié)同與配合機(jī)制。
（三）地級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
對(duì)于地級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，筆者主要以各地級(jí)行政區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的設(shè)置為例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。由于某些地級(jí)行政區(qū)仍將相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)歸由科技局管理，而科技局是由科技部而非國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)的，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能與專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相比較弱。因此，某一地級(jí)行政區(qū)是否設(shè)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從一定程度上反映了該地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理水平的高低。通過(guò)對(duì)各地級(jí)行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，筆者得到如下表格。
由上表可見(jiàn)，在全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位中，已有298個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。這一將近九成的比重反映出我國(guó)各地級(jí)行政區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視以及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平的提高?，F(xiàn)在，縣級(jí)行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立正在進(jìn)行，一個(gè)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)布局正在發(fā)展之中。同時(shí)，從上表我們可以看到，我國(guó)各區(qū)域設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的地級(jí)行政區(qū)在所有地級(jí)行政區(qū)中的比重從東部到中部再到西部呈遞減趨勢(shì)，這與東中西這三大經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相一致的。在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保駕護(hù)航，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好保護(hù)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。該表在這一方面也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系。在看到我國(guó)地級(jí)行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展迅速的同時(shí)，其中仍存在一些問(wèn)題值得我們關(guān)注。如表所示，我國(guó)西部專設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的地級(jí)行政區(qū)數(shù)目在總數(shù)中所占比重僅為82%，低于中部地區(qū)近十個(gè)百分點(diǎn)，低于東部地區(qū)十五個(gè)百分點(diǎn)。在資料搜集過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，青海省沒(méi)有地級(jí)行政區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，自治區(qū)僅在日喀則地區(qū)和那曲地區(qū)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。可見(jiàn)，西部地區(qū)地級(jí)行政區(qū)所設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相對(duì)較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理相對(duì)落后。另外，在調(diào)查過(guò)程中，地級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站大都較為簡(jiǎn)單，不利于公眾對(duì)相關(guān)信息的了解，未能充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務(wù)與宣傳作用。
四、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的改進(jìn)對(duì)策
通過(guò)對(duì)所搜集的資料進(jìn)行整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理落后等問(wèn)題不容忽視且需亟待解決，否則將成為制約我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的瓶頸。
（一）中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)“弱一體化”改進(jìn)
當(dāng)今世界，在實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行二合一體制，即將專利和商標(biāo)的行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置，這其中，又有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行三合一體制，將專利、商標(biāo)和版權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置。采取三家分散管理模式將專利、商標(biāo)和版權(quán)分開(kāi)管理的國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)不到10個(gè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置已是發(fā)展趨勢(shì)。⑩再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化所具有的效率高、成本低、利于國(guó)際合作等優(yōu)勢(shì)，眾學(xué)者均建議我國(guó)采取一體化的設(shè)置模式，對(duì)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革。但筆者認(rèn)為，將眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)迅速整合為一個(gè)整體在短期內(nèi)并不可行?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展較為迅速的時(shí)期，對(duì)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改革會(huì)影響到我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)以至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，耗費(fèi)巨大的行政資源，也會(huì)受到某些既得利益部門(mén)的阻礙。因此，在短時(shí)期內(nèi)，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度的改革，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)二合一或者三合一的一體化模式存在著巨大的困難。筆者建議，相較一體化的設(shè)置模式，采取幅度相對(duì)較小的整合，重新調(diào)整相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，特別是在現(xiàn)行整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的框架內(nèi)，對(duì)涉及重復(fù)、交叉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并或分立，避免同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體多頭管理和爭(zhēng)搶部門(mén)利益的不利狀況。在當(dāng)下，這應(yīng)不失為一種可行選擇。在此，筆者稱之為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”模式。該模式建構(gòu)具體如下：以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的首要行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜；同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局和商標(biāo)局為國(guó)內(nèi)三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理工作；此外，國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)以及商務(wù)部起輔助作用，負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)出口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事宜。此模式的具體方案如圖1所示。
此模式不僅能較大程度地改變現(xiàn)行設(shè)置一盤(pán)散沙的局面，更能提高行政效率、降低行政成本、方便國(guó)際交流與合作的進(jìn)行。并且，其并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)變動(dòng)，從而避免了不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不良影響。因此，建議我國(guó)借行政管理體制改革之機(jī)，對(duì)中央相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“弱一體化”的改進(jìn)，以此帶動(dòng)我國(guó)從中央到地方各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的一體化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)大發(fā)展。
（二）支援西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
從對(duì)省級(jí)及地級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀分析來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還比較落后。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理亟需加強(qiáng)的今天，國(guó)家和其他先進(jìn)省市有必要對(duì)西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)予以支援。2010年12月，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)對(duì)口援疆工作啟動(dòng)，這為我們支援西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端。對(duì)于如何支援西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議從以下方面進(jìn)行。一是向西部省市提供資金上的支持，為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)所需的硬件和軟件提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是提供技術(shù)上的支持?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理已離不開(kāi)科技的作用，若要使西部地區(qū)行政機(jī)構(gòu)的行政管理水平盡快趕上時(shí)代的發(fā)展，需對(duì)其進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的支持，如專利數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。三是要加強(qiáng)省際交流與合作，鼓勵(lì)東部省市與西部省市建立對(duì)口支援關(guān)系。在對(duì)口支援中，東部省市除提供資金、技術(shù)上的幫助外，還可向西部省市介紹其知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助其培養(yǎng)一批高水平的行政人才隊(duì)伍，以推動(dòng)其整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理水平的提升。四是為西部培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才。歸根究底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)需要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才為支撐。培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才也是建構(gòu)西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系不可獲取的因素。
（三）充分發(fā)揮地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的職能
近幾年，我國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)正處于發(fā)展建設(shè)階段，機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，職能較為單一，主要集中在對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)這三大傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的保護(hù)上。部分機(jī)構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)站形同虛設(shè)，更新緩慢，不能充分發(fā)揮其宣傳作用。今后，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置除與中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的“弱一體化”改進(jìn)相一致外，還應(yīng)考慮其地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特色，如對(duì)當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)、遺傳資源的保護(hù)等，充分發(fā)揮其行政管理職能。同時(shí)，對(duì)各自網(wǎng)站，各地方行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)，及時(shí)地更新，全面的信息提供，為大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供良好的途徑。
五、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)制功能的完善
作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的主體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理中的地位可謂舉足輕重。自1980年中國(guó)專利局成立至今，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置從中央到地方逐步健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理水平也顯著提高。但在當(dāng)下，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置落后等問(wèn)題依然存在。此時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”改進(jìn)、支援西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等舉措對(duì)于解決現(xiàn)存問(wèn)題、推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。
除了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的建構(gòu)外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)制功能的完善也非常重要。以下將從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理、行政保護(hù)規(guī)制市場(chǎng)行為的合理性入手，在檢視我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)之上，提出筆者的看法。
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場(chǎng)行為的合理性
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場(chǎng)行為的合理性體現(xiàn)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政保護(hù)方面。從國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)看，很少涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理問(wèn)題，大規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政保護(hù)構(gòu)成了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一大特色，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)可謂并駕齊驅(qū)。從理論上說(shuō)，如前所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，私權(quán)保護(hù)一般限于民事保護(hù)。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)也涉及廣泛的社會(huì)公共利益，如形形的假冒、仿冒行為，不僅侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益，也損害了消費(fèi)者利益，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而構(gòu)成對(duì)社會(huì)公共利益的危害。因此，通過(guò)行政手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有必要性。從法理上講，民事權(quán)利的保護(hù)不限于私法的保護(hù)，必要時(shí)甚至動(dòng)用最有威懾力的刑法保護(hù)。特別是在我國(guó)，人民法院難以承受所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)處理可以在較大程度上減輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)私法保護(hù)的壓力，何況行政保護(hù)本身具有很多優(yōu)點(diǎn)，如效率高、降低維權(quán)成本。
實(shí)際上，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理與行政保護(hù)在很大程度上表現(xiàn)為規(guī)制圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)關(guān)系的市場(chǎng)行為。這是因?yàn)?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為對(duì)市場(chǎng)的控制權(quán)，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行獨(dú)占的權(quán)利，擁有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)，這就難免出現(xiàn)各種損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和消費(fèi)者利益的侵權(quán)行為，需要及時(shí)予以制止。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)針對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)制，如處罰侵權(quán)行為、調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等，就具有很強(qiáng)的必要性和合理性了。
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場(chǎng)功能的立法保障
目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場(chǎng)行為的功能，在立法上得到了充分體現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)如下：一是相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)的地位和職責(zé)。例如，《專利法》第3條規(guī)定：國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作；《著作權(quán)法》第7條規(guī)定：國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)中也有相關(guān)條款。二是法律明確賦予了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的職權(quán)，特別是賦予了罰款、沒(méi)收非法所得等行政權(quán)力，以便及時(shí)遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。如《專利法》第60條規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門(mén)處理。管理專利工作的部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院。該法第64條規(guī)定，管理專利工作的部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對(duì)涉嫌假冒專利行為進(jìn)行查處時(shí)，可以詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對(duì)有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。管理專利工作的部門(mén)依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。《商標(biāo)法》第55條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（1）詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（2）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（3）對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（4）檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。從我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾次修改來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場(chǎng)行為特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為方面，總體趨勢(shì)是逐漸強(qiáng)化了行政職權(quán)。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場(chǎng)功能的完善對(duì)策
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制功能的提升，需要從立法完善和機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建完善兩方面下功夫。從立法完善的角度，前已述，行政職權(quán)得到了逐步的加強(qiáng)。目前，我國(guó)《商標(biāo)法》第三次修改已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，《著作權(quán)法》第三次修改也進(jìn)入專家建議稿撰寫(xiě)階段，《專利法》第四次修改則已在醞釀之中。筆者認(rèn)為，所有這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)法的修改都需要高度重視提升相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場(chǎng)行為。以確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的立法地位和職責(zé)而論，目前我國(guó)《專利法》、《著作權(quán)法》都沒(méi)有明確縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)問(wèn)題，而像廣東省等地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了眾多縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，如縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，立法地位的不明確自然會(huì)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)制功能。事實(shí)上，大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生于基層，基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)不利于開(kāi)展基層的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理。再以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處理規(guī)定為例，現(xiàn)有的規(guī)定需要進(jìn)一步增加法律的可操作性，比較可行的辦法一是整合相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章的內(nèi)容，二是將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)反映到立法上來(lái)。從機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建完善看，結(jié)合前面的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)重視以下幾個(gè)問(wèn)題：一是在機(jī)構(gòu)的職能定位和工作安排上，強(qiáng)化對(duì)規(guī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)市場(chǎng)行為的指導(dǎo)和規(guī)范，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策；二是在機(jī)構(gòu)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的運(yùn)作方面，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)之間及其與其他部門(mén)之間的協(xié)作和配合，防止相互“爭(zhēng)權(quán)”和追求部門(mén)利益行為；三是及時(shí)出臺(tái)和完善規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件，必要時(shí)不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)之間可以共同研究和制定，例如對(duì)涉及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反壟斷行為規(guī)制規(guī)范的制定；四是夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力和管理水平。據(jù)筆者調(diào)查，目前我國(guó)一些地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在人員編制、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法條件等方面都存在較多困難，在很大程度上影響了其規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的功能，需要引起重視并逐步加以解決；五是除了在中央一級(jí)建立“弱化的”一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系，對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)作為當(dāng)前的應(yīng)對(duì)策略外，還應(yīng)重視提高地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)中的地位，這樣有利于推進(jìn)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)制，更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。
注釋：
① 雷艷珍.日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的改革及對(duì)我國(guó)的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2009，（7）.
② 朱雪忠.黃靜.試論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭(zhēng)鳴.2004，（3）.
③ 董希凡.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán).2006，（3）.
④ 如由表中所見(jiàn)，對(duì)于集成電路布圖設(shè)計(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和工信部均介入保護(hù)；對(duì)于地理標(biāo)志，商標(biāo)局和國(guó)家質(zhì)檢總局也均介入保護(hù)。
⑤ 參見(jiàn)朱雪忠,黃靜.試論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置.爭(zhēng)鳴.2004，（3）.
⑥ 參見(jiàn)單曉光、王珍愚，各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其啟示[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第18卷（3）
⑦ 未統(tǒng)計(jì)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)。
⑧ 東中西部劃分按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，東部11個(gè)省份（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南），中部8個(gè)省份（黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部12個(gè)省份（重慶、四川、內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），不包括港澳臺(tái)地區(qū)。
⑨ 保留到小數(shù)點(diǎn)后兩位。
⑩ 朱雪忠，黃靜.試論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置.爭(zhēng)鳴.2004，（3）.
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱雪忠.黃靜.試論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭(zhēng)鳴，2004，（3）.
[2]董希凡.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2006，（3）.
一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù), 是指相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)保護(hù)意識(shí), 從而有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度揚(yáng)長(zhǎng)避短的一種保護(hù)方式。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然屬于民事權(quán)利, 但它同時(shí)具有明顯的公共利益內(nèi)容, 大多數(shù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益, 而且給國(guó)家和社會(huì)公眾利益造成損害, 因此有必要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予行政保護(hù)。行政管理與保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的一大特色, 但并非獨(dú)有。
按照TRIPS協(xié)議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的基本態(tài)度來(lái)看, 對(duì)各成員采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度持積極肯定的揚(yáng)棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護(hù)的有益性又適當(dāng)予以限制, 同時(shí)要求已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護(hù)水平原則的限制。
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢(shì)明顯:第一, 由于行政權(quán)具有主動(dòng)性對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能主動(dòng)、及時(shí)恢復(fù)權(quán)利人的權(quán)利;第二, 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)程序相對(duì)簡(jiǎn)便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權(quán)利人的維權(quán)成本;第三, 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能充分發(fā)揮行政專業(yè)管理部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì), 科學(xué)處理涉及比較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題;第四, 通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰,可以建立一種對(duì)侵權(quán)行為的有效威懾, 從而起到侵權(quán)預(yù)防作用。
可以說(shuō), 行政保護(hù)在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)在我國(guó)仍然是一個(gè)充滿生機(jī)與活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特色制度。
2.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基本制度形式
(1)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般認(rèn)為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權(quán), 并依照法定程序, 對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)但與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認(rèn)為, 行政裁決權(quán)盡管具有司法權(quán)的屬性, 但由于是行政主體在行使該項(xiàng)權(quán)力, 因此其在本質(zhì)上依然是一種行政權(quán), 而經(jīng)過(guò)行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系雙重法律關(guān)系, 這時(shí)如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服,那么應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟程序?qū)π姓黧w提起行政訴訟, 而不應(yīng)是就原來(lái)的民事糾紛提起民事訴訟。
有鑒于此, 一些學(xué)者認(rèn)為行政裁決制度的存在混淆了國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工。因此, 就目前的情況來(lái)看, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域行政裁決權(quán)的行使應(yīng)不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護(hù)方式所取代;在司法保護(hù)還確有困難, 不能完全擔(dān)當(dāng)此任務(wù)之時(shí), 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應(yīng)將其定位于作為司法保護(hù)的補(bǔ)充方式。
(2)行政調(diào)解制度。從廣義上理解, 行政調(diào)解是指行政主體參與主持的, 以國(guó)家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提, 通過(guò)勸說(shuō)、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商, 達(dá)成協(xié)議, 消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。作為一種重要的調(diào)解方式, 行政調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿接受行政調(diào)解、行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)合法和符合法定程序等原則。行政調(diào)解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補(bǔ)充司法保護(hù)的作用。
二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問(wèn)題
如上所述, 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理工作由諸多專門(mén)部門(mén)來(lái)分別負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于分工較細(xì), 相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡(jiǎn)便的特點(diǎn), 對(duì)充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對(duì)執(zhí)法權(quán)的分配過(guò)于專業(yè)和細(xì)致, 導(dǎo)致執(zhí)法主體過(guò)多, 不易協(xié)調(diào), 且行政管理成本過(guò)高, 顯然會(huì)影響執(zhí)法的效率, 筆者認(rèn)為, 這恰恰是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域存在的最大癥結(jié)。
三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法機(jī)制的基本構(gòu)想
(一)重構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的必要性
有效的行政管理活動(dòng)有賴于有效的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置, 健全行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政管理科學(xué)研究生中第一個(gè)重要課題, 科學(xué)的合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高行政效率和實(shí)現(xiàn)行政職能的開(kāi)端和基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第27條規(guī)定:一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則, 實(shí)行工作責(zé)任制, 實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度, 不斷提高工作質(zhì)量和工作效率, 反對(duì)官僚主義。而我國(guó)目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況很難體現(xiàn)精簡(jiǎn)和效率。
本文主要從管理方格理論的視角下對(duì)提升高校行政管理人員素質(zhì)進(jìn)行探討，分析現(xiàn)階段高校行政管理中存在的不足，并提出建議。
關(guān)鍵詞：管理方格理論；高校行政管理人員；素質(zhì)研究
高校作為培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的基地，對(duì)于學(xué)生的影響非常重要。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，高校也在順應(yīng)時(shí)展的潮流進(jìn)行一定的改革，其中成果較為突出的是高校行政管理體制的改革，在進(jìn)行改革的過(guò)程中影響較大，直接對(duì)高校的科學(xué)管理產(chǎn)生影響，因此需要對(duì)這部分的改革進(jìn)行關(guān)注。
一、管理方格理論概述
管理方格理論是上世紀(jì)七十年代著名行為科學(xué)家羅伯特提出的，在該理論中，羅伯特將企業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)方式與收到效果之間的關(guān)系，通過(guò)方格的形式展示出來(lái)。羅伯特認(rèn)為，企業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)工作產(chǎn)生的效果是因人而異的，進(jìn)行管理中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于生產(chǎn)關(guān)注和進(jìn)行人文關(guān)注產(chǎn)生的效果是不同的，可以將不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和不同的管理效果之間的關(guān)系通過(guò)管理方格的方式展示出來(lái)，縱軸表示企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人的關(guān)心程度，橫軸表示收到的效果，通過(guò)這樣的方式對(duì)管理的效果進(jìn)行分析。將這項(xiàng)理論應(yīng)用到高校行政管理中，如圖一所示，可以將縱軸和橫軸進(jìn)行優(yōu)化，縱軸代表的是創(chuàng)新能力，而橫軸代表的是本職能力，將創(chuàng)新能力和本職能力進(jìn)行分析，通過(guò)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)行政管理人員的本職能力進(jìn)行提升，從而實(shí)現(xiàn)高校行政管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
二、高校行政管理人員現(xiàn)狀分析
美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為5個(gè)層次，即需要層次理論，該理論中實(shí)現(xiàn)也對(duì)人類需要的分層，從該理論中，可以清晰的展示出人類從低到高不同階段的需求，這也給高校行政管理人員存在的不同現(xiàn)狀提供了改進(jìn)的理論依據(jù)。
（一）物質(zhì)需求與自身期望存在差距
高校中職能部門(mén)的工資水平偏低，教師工資收入中的課時(shí)收入，也不存在于行政管理人員工資體系中，但是職能部門(mén)工作的時(shí)間按照學(xué)校的規(guī)定大多采用八小時(shí)工作制，在工作方面自由度較低，同時(shí)工作過(guò)程中雜事較多，但是實(shí)際獲得的工資較少，造成行政管理人員內(nèi)心存在不平衡的情況。同時(shí)，隨著教育的不斷普及，人們對(duì)教師尊敬程度提升，工資系數(shù)增加，但是對(duì)于行政管理人員，卻存在偏見(jiàn)，認(rèn)為其是輔助工作，造成管理人員在物質(zhì)方面長(zhǎng)期低于自身預(yù)期。
（二）知識(shí)體系存在差異
高校行政管理人員，在招聘的過(guò)程中對(duì)于專業(yè)的要求較低，不僅僅是行政管理專業(yè)的學(xué)生可以應(yīng)聘，因此在專業(yè)知識(shí)方面存在一定的差異，高校進(jìn)行招聘的過(guò)程中，認(rèn)為行政管理人T在學(xué)校中主要是重復(fù)進(jìn)行某項(xiàng)工作，對(duì)于專業(yè)的要求本身不高，造成管理人員本身專業(yè)性方面達(dá)不到管理的需要。同時(shí)，該校對(duì)于行政管理人員本身是忽視的，后期的培訓(xùn)管理方面同樣存在不足，造成管理水平不能符合高校發(fā)展的需要。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)
高校在進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能劃分的時(shí)候，同樣存在一定的問(wèn)題，沒(méi)有將學(xué)校、學(xué)院和科系之間的關(guān)系進(jìn)行聯(lián)系，造成工作中行政部門(mén)崗位職責(zé)不明確，相互之間分工不嚴(yán)格的情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)之間相互推諉，管理人員承擔(dān)錯(cuò)誤的意識(shí)較差，造成管理中的混亂，特別是學(xué)生，在辦理相應(yīng)事宜的時(shí)候，浪費(fèi)較多的時(shí)間，造成學(xué)生對(duì)行政管理人員的不滿，形成矛盾，影響學(xué)校的有序管理。
三、管理方格視角下提升高校行政管理人員素質(zhì)的途經(jīng)
高校進(jìn)行行政管理人員素質(zhì)建設(shè)刻不容緩，一些學(xué)校行政管理部門(mén)與學(xué)生、家長(zhǎng)之間的矛盾尖銳，與教師也存在一定的矛盾，對(duì)于高校行政管理工作的順利展開(kāi)產(chǎn)生不利的影響，一些不好的風(fēng)氣在校園中蔓延，影響學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)高校行政管理人員素質(zhì)提升的具體途徑包括：
（一）優(yōu)化薪酬構(gòu)成體系
對(duì)行政管理人員的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將行政管理人員的工資向教師靠攏，逐步縮小教師與管理人員之間的差距，改善行政管理人員的薪資待遇，但是在這個(gè)過(guò)程中不能盲目，需要提升行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，以實(shí)際工作情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)行政管理人員實(shí)際工作情況制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，保證其工作態(tài)度提升，實(shí)現(xiàn)薪資的公平性。具體到高管理方格理論下，可以將措施進(jìn)行具體化的處理，首先針對(duì)不稱職的管理人員（1，1型），在薪資方面將績(jī)效管理納入到考核中，通過(guò)薪資對(duì)其不當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨檫M(jìn)行改進(jìn)；對(duì)于創(chuàng)新意識(shí)過(guò)強(qiáng)的管理人員（1，9型），需要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，其工作中創(chuàng)新較好的方面進(jìn)行鼓勵(lì)，不當(dāng)?shù)墓ぷ鹘o予懲罰；中庸型管理人員（5，5型），可以適當(dāng)對(duì)其閃光點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，保持工作的熱情；對(duì)于保守型管理人員（9，1型），需要在績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)脑黾庸g工資，但是對(duì)于工作中不當(dāng)?shù)牟糠诌M(jìn)行處罰，保證薪資結(jié)構(gòu)的公正合理。
（二）完善培訓(xùn)機(jī)制
對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)管理，安排專業(yè)知識(shí)方面較為欠缺的管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，制定專門(mén)的培訓(xùn)技術(shù)，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行提升，保證行政管理人員素質(zhì)符合高校管理的需要。同時(shí)，對(duì)于專業(yè)知識(shí)水平較高的管理人員，進(jìn)行崗位工作態(tài)度培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到進(jìn)行行政管理工作中的重要性，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，尊重他人的利益，對(duì)待工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。而對(duì)于一些工齡較長(zhǎng)的人員，需要轉(zhuǎn)變思想，摒棄傳統(tǒng)管理中不良習(xí)慣，重視工作的態(tài)度，積極解決問(wèn)題，勇于承擔(dān)責(zé)任，提升高校整體行政管理水平。
（三）加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通
重視行政管理各個(gè)部門(mén)之間的溝通與合作，對(duì)行政管理人員進(jìn)行更加科學(xué)管理的分配。例如，對(duì)中庸型行政管理人員（5，5型），可以將其安排在學(xué)生管理部門(mén)，這樣可以讓學(xué)生掌握更多的處事技巧，并對(duì)學(xué)生管理工作進(jìn)行一定的創(chuàng)新，但是不至于太激烈，這樣可以在穩(wěn)定學(xué)生的同時(shí)，贏得學(xué)生的認(rèn)同，提升行政管理的質(zhì)量。對(duì)于創(chuàng)新性較強(qiáng)的管理人員（1，9型）可以將其分配到科研部門(mén)，讓其充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)，增加教師和學(xué)生對(duì)行政管理工作的認(rèn)同感，從而提升行政管理工作的效率，更好的服務(wù)與學(xué)校。因此，通過(guò)對(duì)管理人員更加合理的分配，讓行政管理人員各司其職，進(jìn)一步提升行政管理人員對(duì)工作的歸屬感，勇于承擔(dān)責(zé)任，更好地實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的溝通與交流。
結(jié)束語(yǔ)
管理方格理論可以對(duì)高校行政管理人員類型進(jìn)行更加規(guī)范的劃分，高?？梢园凑展芾砣藛T類型的不同，制定更加專業(yè)的人員分配計(jì)劃和薪資調(diào)整方式，從而進(jìn)一步提升行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善人員的專業(yè)知識(shí)，讓行政管理人員認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，并通過(guò)薪資約束行政管理人員的基本行為，從而進(jìn)一步對(duì)管理人員的素質(zhì)進(jìn)行提升，優(yōu)化高校行政管理，提升管理質(zhì)量，保證高校穩(wěn)步發(fā)展，校園環(huán)境更加和諧。
參考文獻(xiàn)
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《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勈笠詠?lái)行政管理學(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說(shuō)，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國(guó)特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問(wèn)題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會(huì)管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：十年來(lái)，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？
高小平：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來(lái)分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開(kāi)始期，或者說(shuō)是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開(kāi)這個(gè)背景。
通過(guò)回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)我國(guó)行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過(guò)個(gè)別問(wèn)題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對(duì)策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論語(yǔ)境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國(guó)際成果 打造中國(guó)特色
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際學(xué)術(shù)流派和中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過(guò)重要影響？
高小平：對(duì)。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，其知識(shí)體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國(guó)行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過(guò)程與國(guó)際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動(dòng)力”。
轉(zhuǎn)貼于
中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國(guó)際上的研究成果。國(guó)內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國(guó)外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦或參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2005年至今，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)發(fā)起，電子科技大學(xué)與國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國(guó)際會(huì)議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國(guó)化，打造中國(guó)特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國(guó)化的一個(gè)重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國(guó)行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問(wèn)題的研究，展開(kāi)了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想對(duì)現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)行政哲學(xué)研討會(huì)”， 此后每年或兩年召開(kāi)一次行政哲學(xué)研討會(huì)，聚集了國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對(duì)行政哲學(xué)本身及相關(guān)問(wèn)題的研究。這對(duì)于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來(lái)食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題與不足。工商行政管理部門(mén)是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門(mén)，他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩矫姘l(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門(mén)食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對(duì)策無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門(mén)，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營(yíng)主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門(mén)先檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營(yíng)條件，如果合格，就頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。也就是說(shuō)，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營(yíng)主體。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商行政管理部門(mén)的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門(mén)可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對(duì)于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門(mén)在行使監(jiān)管過(guò)程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不能超出經(jīng)營(yíng)范圍；檢查經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開(kāi)始，工商部門(mén)便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門(mén)的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門(mén)的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門(mén)食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門(mén)在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過(guò)程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問(wèn)題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問(wèn)題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問(wèn)題的多樣性，造成有些問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過(guò)程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門(mén)的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門(mén)抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問(wèn)題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題較為嚴(yán)重，工商行政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對(duì)行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，工商行政管理部門(mén)是食品安全監(jiān)管的重要部門(mén)，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問(wèn)題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
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