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時(shí)間：2023-09-11 09:18:21
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二、強(qiáng)化對(duì)金融發(fā)展的政策支特
金融企業(yè)是重要的生態(tài)主體，深化金融企業(yè)改革是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。建議政府部門(mén)真正重視和利用農(nóng)村信用社改革的歷史機(jī)遇，切實(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)督促農(nóng)村信用社認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革要求，充實(shí)資本金、提高財(cái)務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)民主管理，并幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債，維護(hù)好農(nóng)村金融秩序，為信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、地方政府的大力支持與助推，在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用
區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)各界的廣泛參與是建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的重要保障和基礎(chǔ)。金融生態(tài)建設(shè)涉及面廣，不是一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要多個(gè)領(lǐng)域的部門(mén)長(zhǎng)期不懈地相互配合，有的放矢地科學(xué)推進(jìn)。特別是在信用信息的收集、信用體系的建設(shè)和維護(hù)以及失信企業(yè)和個(gè)人的制裁等方面都需要公安、法院、工商、稅務(wù)等多部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)，而在這一進(jìn)程中能夠起到主導(dǎo)作用的只有政府。在當(dāng)前全國(guó)上下形成建設(shè)和諧社會(huì)的共識(shí)下，地方政府優(yōu)化金融生態(tài)的積極性越來(lái)越高，這是優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的良好機(jī)遇。
四、完善社會(huì)信用體系，加大對(duì)逃廢金融債務(wù)的打擊力度
誠(chéng)信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，特別在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，誠(chéng)信環(huán)境在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。建議地方政府切實(shí)加大司法、執(zhí)法的力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。不良資產(chǎn)比率是當(dāng)?shù)卣\(chéng)信環(huán)境在金融資產(chǎn)質(zhì)量上的一個(gè)比較準(zhǔn)確的反映，建議地方政府積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收和處置不良貸款，以提高當(dāng)?shù)卦诮鹑跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)級(jí)中的等級(jí)，促進(jìn)信貸投放。同時(shí)，支持人民銀行加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，培育企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)展信用社區(qū)建設(shè)，做好征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳工作。
五、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系
關(guān)鍵詞 金融生態(tài)環(huán)境 不均衡 信用體系 政府行為 金融組織服務(wù)體系
一、金融生態(tài)環(huán)境概述
（一）金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵
金融生態(tài)環(huán)境是指各種作用和影響金融生態(tài)主體生存與發(fā)展的各因素總和。廣義范圍包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、社會(huì)、法制等因素，它強(qiáng)調(diào)的是金融運(yùn)行的外部宏觀環(huán)境；狹義范圍僅指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律體系、政府管理體系、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等。
（二）金融生態(tài)環(huán)境特征分析
1.動(dòng)態(tài)發(fā)展性
金融生態(tài)環(huán)境包含內(nèi)容較多，涉及因素較廣。而當(dāng)今社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際政治環(huán)境等都會(huì)隨著時(shí)代變遷而不斷發(fā)生變化，不會(huì)一成不變。如目前國(guó)內(nèi)各銀行就正在面臨金融市場(chǎng)開(kāi)放、利率市場(chǎng)化等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。
2.不均衡性
我國(guó)地區(qū)發(fā)展極為不平衡，這也使得各地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境具有較大的差異性。根據(jù)2008年全國(guó)各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，排名前十名的省市，西部地區(qū)只有重慶與四川，其余全部為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市；排名后十位的省市，西部地區(qū)卻占據(jù)六席。與此對(duì)應(yīng)的是東部省市金融市場(chǎng)就比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)比較落后。
3.競(jìng)爭(zhēng)性
無(wú)論是處于外部宏觀環(huán)境中還是處于內(nèi)部微觀環(huán)境中，各金融生態(tài)環(huán)境主體都面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行與外資銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，銀行與保險(xiǎn)公司、證券公司的競(jìng)爭(zhēng)等。這種競(jìng)爭(zhēng)可以說(shuō)是市場(chǎng)化必然的產(chǎn)物。
二 我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題
（一）金融法制建設(shè)滯后，法律基礎(chǔ)落后
目前，我國(guó)金融法律基礎(chǔ)比較薄弱，在金融立法、守法、司法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)都存在一定不足。立法方面，已經(jīng)頒布實(shí)施的與金融生態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)大多是宏觀性綜合性法規(guī)，如《中國(guó)人民銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《銀行管理暫行條例》、《合同法》、等，缺少針對(duì)性強(qiáng)的單項(xiàng)法規(guī)，如缺少規(guī)范信用行為的法律法規(guī)。此外，有的法律法規(guī)缺乏時(shí)效性，在已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的情況下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人員干涉法律，以權(quán)代法的現(xiàn)象；另一方面存在金融活動(dòng)主體法律知識(shí)不足，影響其守法和運(yùn)用法律捍衛(wèi)自身的現(xiàn)象；此外還存在諸如執(zhí)法效率低下、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，司法有失公正、監(jiān)督體系不完善等其他現(xiàn)象。
（二）社會(huì)信用體系不完善，缺乏信用中介服務(wù)體系
社會(huì)信用不牢，企事業(yè)單位及個(gè)人逃債、失信現(xiàn)象依然存在，究其原因主要存在以下幾方面：一是有些人缺乏誠(chéng)信意識(shí)；二是我國(guó)信用法規(guī)不完善；三是征信業(yè)發(fā)展落后，失信懲戒機(jī)制仍未建立，尤其村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融組織缺乏有效客戶信用查詢途徑，很難做出準(zhǔn)確的信貸決策，容易導(dǎo)致不良貸款的產(chǎn)生；四是企業(yè)資信評(píng)估公司等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，應(yīng)用的信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏高素質(zhì)的資信評(píng)估人才，影響了資信評(píng)估的質(zhì)量；五是存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，銀行之間信息不對(duì)稱(chēng)、銀行與信貸主體間信息不對(duì)稱(chēng)。
社會(huì)的信用缺失很容易影響金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，給國(guó)家與金融企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因企業(yè)和個(gè)人逃廢債務(wù)而遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失約上千億元。
（三）政府存在干預(yù)金融機(jī)構(gòu)行為
地區(qū)金融生態(tài)的狀況優(yōu)劣與地方政府行為具有一定相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府行為干預(yù)包括制度干預(yù)、政策干預(yù)、行政干預(yù)、執(zhí)政理念干涉等。多數(shù)情況下，這種干預(yù)的產(chǎn)生源于地方政府往往以地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做為政績(jī)考核目標(biāo)、官員考核目標(biāo)，而這一目標(biāo)顯然與銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下尋求受益最大化的目標(biāo)是不可能一致的。因此很容易出現(xiàn)在地方利益和銀行利益的博奕中，銀行有時(shí)不得不被迫背離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。如在資金的借貸上，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作、為企業(yè)的融資活動(dòng)提供變相的信用擔(dān)保等保護(hù)企業(yè)利益，犧牲銀行利益的行為。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府存在的這種忽視、違背金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律，不尊重金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，不遵循金融機(jī)構(gòu)債權(quán)規(guī)則的行為，是不利于本地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的。
（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量整體仍存在上升空間
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是決定金融生態(tài)主體的生存發(fā)展空間的重要因素，會(huì)從基礎(chǔ)上制約金融生態(tài)環(huán)境的改善。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以說(shuō)是整個(gè)金融生態(tài)系統(tǒng)繁衍生息的物質(zhì)載體。通常情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)產(chǎn)出能力和償債履約能力就越強(qiáng)，與此對(duì)應(yīng)的是該地區(qū)企業(yè)越易獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，從而提高資金使用效率，最終形成金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性循環(huán)。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)與約束機(jī)制也會(huì)決定地區(qū)企業(yè)償債履約或金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)支付的意愿，從而最終影響地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境狀況。一般情況下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況因素水平的高低對(duì)地區(qū)金融生態(tài)的影響較大。
（五）金融組織體系不完善
目前我國(guó)的金融組織模式主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，無(wú)論從形式還是數(shù)量均遠(yuǎn)未達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外，金融產(chǎn)品單一、業(yè)務(wù)種類(lèi)少、缺乏金融機(jī)構(gòu)間聯(lián)動(dòng)等均是體系不完整的體現(xiàn)。尤其是農(nóng)村金融市場(chǎng)體現(xiàn)更為明顯，如農(nóng)村地區(qū)貨幣市場(chǎng)較多，而資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)則極少。建立多層次的、多樣化的金融組織體系是地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的訴求。
三 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的政策建議
（一）進(jìn)一步完善法制建設(shè)
作為金融生態(tài)主體重要的外部環(huán)境之一，松緊適度的法制環(huán)境是構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境的重要前提，因此必須要大力加強(qiáng)法制建設(shè)。
1.完善金融產(chǎn)權(quán)制度，保障金融機(jī)構(gòu)主體權(quán)利義務(wù)
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法理念提倡保障各產(chǎn)權(quán)主體地位的平等，各主體之間交易的公平。因此，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)注重完善金融產(chǎn)權(quán)制度，注重從市場(chǎng)公平交易角度出發(fā)，建立健全金融主體法律制度。在明晰金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，真正按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等原則，明確各個(gè)股東在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，賦予股東相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，逐步消除金融產(chǎn)權(quán)所有制存在的法律障礙。
2.完善金融法律制度，促進(jìn)金融生態(tài)平衡
基礎(chǔ)完善的法律制度是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的有力保障，因此從立法上，要逐漸完善、修訂各個(gè)金融法律制度，確保金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利得到有效保障；從執(zhí)法上，加大法律威懾力，大力推行依法行政，，強(qiáng)調(diào)以法律手段處理金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)、接管等問(wèn)題。同時(shí)提高執(zhí)法人員對(duì)金融案件的執(zhí)法效率，提高立案率、偵破率及執(zhí)行率，強(qiáng)調(diào)地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干預(yù)；從監(jiān)管上，一是以提高監(jiān)管的有效性，建立和改進(jìn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；二是圍繞如何提高監(jiān)管效能，研究制訂確保金融穩(wěn)定的法律框架，合理配置金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)法律制度；三是按照市場(chǎng)原則，真正建立健全金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)破產(chǎn)法律，恢復(fù)金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)本性，使其逐步適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（二）健全社會(huì)信用體系
1.大力發(fā)展征信行業(yè)
首先，建立完善社會(huì)信用征信與評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，建立一個(gè)由政府為指導(dǎo)，統(tǒng)一的社會(huì)信用信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)與信息分割，為金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確而又詳實(shí)的信息服務(wù)，使信用度成為金融機(jī)構(gòu)信貸的主要參考指標(biāo)。其次，加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善社會(huì)信用擔(dān)保體系，增加信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類(lèi)，建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展。
2.樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值觀
在日常工作生活中注重重塑“誠(chéng)實(shí)守信”的社會(huì)價(jià)值觀念體系，強(qiáng)化信用意識(shí)建設(shè)。一方面在全社會(huì)范圍內(nèi)加大信用建設(shè)宣傳力度，在各領(lǐng)域廣泛施行信用評(píng)級(jí)與懲戒機(jī)制，全面營(yíng)造守信光榮、失信可恥的良好氛圍，使人們意識(shí)到誠(chéng)信度缺失會(huì)造成諸多不便。另一方面要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)先進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)失信行為的曝光力度。作為政府，切實(shí)履行誠(chéng)信監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)各種惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的堅(jiān)決打擊，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，并將誠(chéng)信度作為企業(yè)、個(gè)人考核、投標(biāo)等工作的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化地方政府推動(dòng)作用
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等金融生態(tài)環(huán)境要素在某種程度上都會(huì)受到地方政府的行為的影響。因此，要改善我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境，必須強(qiáng)化地方政府對(duì)于金融生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用。
1.地方政府更新觀念，注重地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展
作為地方政府應(yīng)充分意識(shí)到地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，主動(dòng)學(xué)習(xí)新理論，樹(shù)立新觀念，能夠主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。除此，在本地區(qū)建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的激勵(lì)、約束機(jī)制，將各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核體系，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)予以政策性傾斜，對(duì)成績(jī)落后地區(qū)追究相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任約束意識(shí)，最終為吸引、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)提供良好的外部環(huán)境。
2.地方政府要加強(qiáng)制度建設(shè)
地方政府應(yīng)逐步建立健全地區(qū)相關(guān)規(guī)章制度，為區(qū)域金融生態(tài)的發(fā)展提供制度保障；建立以地方政府為主導(dǎo)，工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、法院、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)分工合作的全方位的金融生態(tài)助推機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)。
3.地方政府要加快職能轉(zhuǎn)換
這種職能轉(zhuǎn)變包括思想轉(zhuǎn)化及行為轉(zhuǎn)化。首先，地方政府應(yīng)樹(shù)立按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事的指導(dǎo)思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政高于市場(chǎng)的指導(dǎo)思想，減少不必要的行政干預(yù)行為。其次應(yīng)盡快落實(shí)，廢除有悖于市場(chǎng)原則的原有機(jī)制、制度，優(yōu)化區(qū)域金融的制度環(huán)境，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為區(qū)域金融發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，加大對(duì)地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，以實(shí)際行動(dòng)支持本地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)與金融共生，生存環(huán)境優(yōu)劣與地區(qū)融資總量相依，因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，才有資金量供給和需求的放大?？梢哉f(shuō)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距
2008年全國(guó)各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境較好，西北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境落后，與此對(duì)應(yīng)的是其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是如此，前者經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，后者則比較落后。因此對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)一方面國(guó)家應(yīng)提供優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金流入，幫助他們發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；另一方面，該地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況調(diào)整策略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)本地要求的產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立良好的銀政企合作關(guān)系
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變應(yīng)以本地區(qū)實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，立足本地，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和客戶基礎(chǔ)；組織建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，努力疏通銀、政、企合作渠道，真正實(shí)現(xiàn)三方的互惠共贏。
（五）完善金融組織服務(wù)體系
要盡快建立多類(lèi)型、多層次、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的金融組織體系，為不同領(lǐng)域提供服務(wù)。如對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，應(yīng)多建立服務(wù)“三農(nóng)”的金融組織機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金社等，對(duì)其服務(wù)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)種類(lèi)等方面加以引導(dǎo)與支持，使其充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用。除此，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)水平、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都是需要不斷完善的地方。
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中圖分類(lèi)號(hào) TU985 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0209-02
隨著人們生態(tài)意識(shí)的逐步加強(qiáng)，環(huán)境成本的內(nèi)在化，良好的生態(tài)環(huán)境愈來(lái)愈成為城市吸引外資的重要條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)應(yīng)不以犧牲人們賴(lài)以生存的環(huán)境為代價(jià)，而更應(yīng)該尊重自然，與自然和諧共生，構(gòu)建完善的生態(tài)空間系統(tǒng)[1-3]。黨的“十六”大提出了全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市與生態(tài)環(huán)境的共生，以人為本，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。
1 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述
1.1 城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)
城市生態(tài)系統(tǒng)是指以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)，它是城市系統(tǒng)的重要組成部分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過(guò)大的城市活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)自身。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[4-5]。
聯(lián)合國(guó)人與生物圈計(jì)劃（MAB）報(bào)告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類(lèi)活動(dòng)的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高的物質(zhì)文化生活水平?！本唧w來(lái)講，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。
1.2 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況
城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類(lèi)如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使得整個(gè)區(qū)域和城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來(lái)推動(dòng)發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，保持城市和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會(huì)的文明、經(jīng)濟(jì)的高效、生態(tài)環(huán)境的和諧[2]。
2 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，山西省西部，臨汾地區(qū)西隅，呂梁山南端。地形東北高、西南低，呈傾斜狀，地貌外形為山區(qū)，主要分為基巖山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、黃土殘?jiān)珔^(qū)和河川區(qū)四大類(lèi)型。鄉(xiāng)寧地形錯(cuò)綜復(fù)雜，地處黃河與汾河水系的分水嶺。全縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），182個(gè)行政村?？?cè)丝诩s22.7萬(wàn)人。鄉(xiāng)寧縣城自然潛質(zhì)良好，山水相映、城林互染，綠化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)近幾年不斷建設(shè)，城市綠化水平已有一定提高。
2.1 綠地類(lèi)型及分布
2.1.1 公共綠地。據(jù)2005年底統(tǒng)計(jì)資料，城區(qū)共有各類(lèi)綠地115.7萬(wàn)m2，其中公共綠地64.5萬(wàn)m2，人均公共綠地15.4 m2?，F(xiàn)有較大型公園2處，包括北山公園、玉環(huán)山公園，均為綜合性游憩公園。此外，結(jié)合道路、廣場(chǎng)建設(shè)了多處大小不等的綠地，公共綠地的設(shè)置為人們的居住、生活提供了良好的休閑場(chǎng)所。
2.1.2 生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)防護(hù)綠地是城市綠地體系的基礎(chǔ)和良好居住環(huán)境的保障。按其內(nèi)容不同，可分為園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地2類(lèi)。園林生產(chǎn)綠地指為城市內(nèi)部提供苗木、草皮和花卉的圃地。鄉(xiāng)寧縣境植被良好，林業(yè)資源豐富，能夠滿足城市綠化建設(shè)的需要。防護(hù)綠地指用于隔離，以滿足衛(wèi)生和安全要求的防護(hù)林帶及綠化。目前鄉(xiāng)寧縣城防護(hù)綠地沒(méi)有形成規(guī)模和系統(tǒng)，尤其缺乏對(duì)河流、污染企業(yè)、文化古跡的防護(hù)措施。
2.1.3 專(zhuān)用綠地。專(zhuān)用綠地是城市基層單位的附屬綠地，主要包括工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位和居住區(qū)內(nèi)的綠地。現(xiàn)城區(qū)只有少數(shù)機(jī)關(guān)大院、學(xué)校的小區(qū)內(nèi)部綠地較好，但仍有很大的提高空間。
2.2 存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境綠化建設(shè)成效顯著，對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候，改善城市環(huán)境起到了積極作用，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口規(guī)模的增長(zhǎng)，在綠化建設(shè)方面也逐漸暴露出不足：一是現(xiàn)有綠化建設(shè)僅停留于山體利用和改造上，缺少綠化層次，沒(méi)有形成系統(tǒng)。二是受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，作為公益設(shè)施的綠地與城市其他建設(shè)用地相互排斥，在大小級(jí)配上缺少與居民生活息息相關(guān)的、易于親近的小游園和街頭綠地。三是新建居住區(qū)、小區(qū)生態(tài)綠地指標(biāo)偏低。四是防護(hù)生態(tài)綠地實(shí)施低效，無(wú)論工業(yè)用地周?chē)?，還是河流、沖溝兩側(cè)，均無(wú)防護(hù)綠地建設(shè)，由于體制及資金的原因，與規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。五是盲目開(kāi)山采石或削山取土，使自然山形、植被蒙受損失，造成地表和水土流失。
3 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建議
3.1 規(guī)劃原則與理念
3.1.1 規(guī)劃原則。一是注重城市自然景觀的保護(hù)和城市大環(huán)境的綠化，改善和維護(hù)良好的城市生態(tài)環(huán)境，增加城市生態(tài)空間，創(chuàng)造現(xiàn)代城市風(fēng)貌。二是根據(jù)山區(qū)城市獨(dú)特的地形地貌，因地制宜，見(jiàn)縫插綠，合理布局各類(lèi)城市綠地。三是提高城市綠地質(zhì)量與內(nèi)涵，使城市生態(tài)建設(shè)與舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)相得益彰。四是規(guī)劃近、遠(yuǎn)期結(jié)合，宏觀控制與微觀建設(shè)相聯(lián)系，以宏觀控制為前提，分期實(shí)施，逐步完善。
3.1.2 規(guī)劃理念。規(guī)劃引入景觀生態(tài)學(xué)“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式，以山為形、以水為脈，運(yùn)用連續(xù)性原理，強(qiáng)調(diào)各種自然要素之間以及自然與城市之間的聯(lián)系，這樣有利于空間維度的轉(zhuǎn)換和生態(tài)景觀的延續(xù)。
3.2 規(guī)劃布局
城市生態(tài)環(huán)境用地是支撐城市生態(tài)平衡的一個(gè)重要因素。規(guī)劃宏觀上從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，結(jié)合城市區(qū)域小氣候特征，充分利用自然山體開(kāi)辟出具有一定規(guī)模的成片成塊生態(tài)綠地，發(fā)揮其對(duì)城市環(huán)境與風(fēng)貌調(diào)控的效能；微觀上從城市居民日常生活需求出發(fā)，充分利用河道整治、停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)建設(shè)及單位搬遷等各種契機(jī)建設(shè)類(lèi)型豐富多彩的小游園、街頭綠地，發(fā)揮其對(duì)于人們生理、心理、審美方面的調(diào)節(jié)作用。在高度重視城市外部大環(huán)境對(duì)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量改善及維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)作用的思想指導(dǎo)下，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保存較大的生態(tài)支撐能力，留有充分的綠色隔離空間，形成規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總格局是以城區(qū)綠地系統(tǒng)為核心，以規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以公路和河流綠帶相貫穿、相連接的城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合的綠色生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
3.2.1 綠核——城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。城市綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃以使鄉(xiāng)寧縣城成為環(huán)境優(yōu)美的園林化城市為目標(biāo)，結(jié)合城市山地地形特征，充分利用城市內(nèi)的山形水體，著重突出山、水、城、林相互交融的特色，以城市大型公園為主體（斑塊），以與居民生活親近的小游園、街頭綠地及居住區(qū)綠地、專(zhuān)用附屬綠地為基礎(chǔ)（基質(zhì)），以縱橫分布的濱河綠地、道路綠化、防護(hù)林帶為紐帶（廊道），形成城市高水平的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。
（1）綠色斑塊。具體概述為三大主題公園。一是北山公園：城市中心公園，占地58.4萬(wàn)m2，主要結(jié)合北山自然山體的開(kāi)發(fā)、利用和改造廣植苗木，形成具有休閑、游憩功能的綜合性公園。建設(shè)現(xiàn)已形成一定基礎(chǔ)，亭臺(tái)樓閣與山體形態(tài)相得益彰。主要活動(dòng)內(nèi)容包括植物觀賞、體育健身、噴泉嬉戲、兒童迷宮等；另外結(jié)合壽圣寺鐘樓的搬遷，公園將增添一定的人文景觀內(nèi)涵。二是南山公園。位于縣城鄂河南岸二中附近，公園占地33.3萬(wàn)m2，以清代文筆雙塔為主題開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成具有觀光旅游、歷史教育等功能的綜合性公園。三是柏山寺森林公園。位于樊家坪村，規(guī)劃以柏山寺人文景觀為主題，以現(xiàn)狀良好的自然植被為基礎(chǔ)建設(shè)包括旅游渡假、休閑游憩等內(nèi)容在內(nèi)的森林公園，占地面積為36萬(wàn)m2。
（2）綠色基質(zhì)。一是古城公園：位于舊城居民區(qū)，規(guī)劃結(jié)合武裝部搬遷，充分利用現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)建設(shè)為附近居民服務(wù)的開(kāi)放式小游園，占地面積0.2萬(wàn)m2。功能上以休閑、交流、游憩為主，景觀上與古老的過(guò)街門(mén)樓形成巧于因借、互為襯托的關(guān)系。二是叢林公園。位于新城區(qū)水廠東側(cè)，占地面積0.8萬(wàn)m2，主要為叢林小區(qū)服務(wù)。三是職中公園。位于新城區(qū)的職教中心東側(cè)，規(guī)劃占地面積0.4萬(wàn)m2，是以休息、游憩為主要活動(dòng)內(nèi)容的街頭游園。四是營(yíng)里公園。位于新城區(qū)營(yíng)里組團(tuán)，占地面積1.7萬(wàn)m2。五是圪臺(tái)頭公園。位于新城區(qū)圪臺(tái)頭組團(tuán)，占地面積2.2萬(wàn)m2。除了在重點(diǎn)建設(shè)以上公共綠地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重城市的普遍綠化。成片開(kāi)發(fā)的居住區(qū)、小區(qū)和舊村改造應(yīng)按照國(guó)家規(guī)范建設(shè)綠地系統(tǒng)；辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等單位應(yīng)注重單位附屬綠地的建設(shè)；城市還應(yīng)加強(qiáng)街頭綠地、綠島、生產(chǎn)綠地（苗圃，草皮及花木生產(chǎn)基地）和防護(hù)綠地（公路、河流、工業(yè)隔離帶）的建設(shè)。
（3）綠色廊道。主要是指沿羅河、鄂河等自然河流形成帶狀濱河公園和防護(hù)綠帶。規(guī)劃對(duì)鄂河進(jìn)行整治，經(jīng)城區(qū)分段蓄水后逐步恢復(fù)城市水體景觀體系，調(diào)節(jié)城市氣候和局部小氣候，改善城市熱島效應(yīng)，為居民提供更多的親近自然的機(jī)會(huì)和更多的游憩休閑場(chǎng)所。一是濱河公園西區(qū)段。位于城區(qū)二中橋至明珠橋范圍內(nèi)，占地面積21.2萬(wàn)m2，規(guī)劃結(jié)合防洪、排污工程的改造建設(shè)，修建以自然植物景觀為主的帶狀濱河公園綠地。該工程的啟動(dòng)不僅為主城區(qū)居民提供了良好的親水、親綠的共享開(kāi)放空間，而且為新城區(qū)的開(kāi)發(fā)注入了生機(jī)和活力，營(yíng)造了高效、舒適的外部生態(tài)效應(yīng)。二是濱河公園東區(qū)段。位于新建N4號(hào)橋至N9號(hào)橋之間范圍內(nèi)，占地面積23.3萬(wàn)m2，規(guī)劃結(jié)合城市用地發(fā)展及新區(qū)組團(tuán)的開(kāi)發(fā)，為創(chuàng)造良好的濱水景觀，合理利用濱水岸線，遠(yuǎn)期啟動(dòng)二期蓄水工程，通過(guò)調(diào)整用地布局，搬遷臨水工業(yè)，建設(shè)并形成為營(yíng)里—圪臺(tái)頭—樊家平3組團(tuán)共享的帶狀濱河公園綠地，其主要內(nèi)容安排有休閑、游憩、體育健身和植物觀賞等活動(dòng)。
3.2.2 綠網(wǎng)——城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。生態(tài)防護(hù)網(wǎng)由植被層和開(kāi)放空間構(gòu)成，山、田、林相嵌的自然地理環(huán)境與人文景觀為規(guī)劃區(qū)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)的建設(shè)提供了良好的條件。規(guī)劃將城鄉(xiāng)之間的山林、水體、農(nóng)田、人工防護(hù)林帶作為生態(tài)骨架，以對(duì)外交通走廊綠化帶為楔型連接體，在客觀上形成為城市及城鎮(zhèn)、城市化新區(qū)不同尺度的綠色包圍圈，并以帶狀方式將城市的生態(tài)主骨架與城市內(nèi)部的生態(tài)次骨架相銜接，形成完整的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)縣城東北、西南兩大生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，與城市綠地系統(tǒng)交融共生，形成獨(dú)特的生態(tài)格局和城市形態(tài)，創(chuàng)造城在綠中的生態(tài)大環(huán)境。一是東北生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。位于縣城與管頭鎮(zhèn)區(qū)之間，依托柏山寺人文景觀區(qū)以及周?chē)己玫淖匀恢脖?，建設(shè)柏山寺森林公園，利用東北方向大面積山體林網(wǎng)及農(nóng)田建設(shè)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。二是西南生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。位于縣城與西坡鎮(zhèn)區(qū)之間，積極利用主城西南山嶺凹地，廣植林木，形成較為自然的植物群落。城市的園林生產(chǎn)綠地在上述兩大生態(tài)網(wǎng)內(nèi)設(shè)置。
3.2.3 綠軸——縣域綠化空間的楔形體接體。主要由209國(guó)道、鄉(xiāng)吉、鄉(xiāng)襄、鄉(xiāng)臺(tái)公路等交通走廊綠化帶組成，其內(nèi)容包括綠化和農(nóng)田，這些軸帶內(nèi)接城市，外連周?chē)骺h、鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)，構(gòu)成完整綠色生態(tài)體系。
3.3 建設(shè)措施
一是普遍綠化，見(jiàn)縫插綠。二是全民動(dòng)員，分級(jí)建設(shè)（縣級(jí)由縣統(tǒng)一建，居住區(qū)以下由管理區(qū)建，單位附屬綠地由單位建）。三是保證資金到位，分級(jí)注入資金。四是改變粗放的“鏟平”開(kāi)發(fā)方式，盡可能保護(hù)利用原有地形、地貌，尤其應(yīng)注意保護(hù)山體、水體。五是將生態(tài)綠地建設(shè)與園地生產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一。
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[3] 王祥榮.城市生態(tài)規(guī)劃的概念、內(nèi)涵與實(shí)證研究[J].規(guī)劃師，2002（4）：8-11.
引言
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對(duì)比。目前我國(guó)在開(kāi)發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著各種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。
一、提高對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，提高了我國(guó)的世界地位，以及綜合實(shí)力，但是隨之而來(lái)的生態(tài)資源問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，對(duì)于礦山開(kāi)采領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，其開(kāi)采礦石的過(guò)程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過(guò)程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來(lái)的資源與環(huán)境問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，資源生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會(huì)更加突出，同時(shí)也非常不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)各省市中的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以發(fā)展社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會(huì)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧[1]。
二、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題分析
1、基層礦山管理部門(mén)和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱
在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過(guò)程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實(shí)際管理中，政府對(duì)于資源開(kāi)發(fā)過(guò)于重視，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門(mén)以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門(mén)更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來(lái)越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。
2、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力有待提高
從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對(duì)較少，在很多問(wèn)題上沒(méi)有明確規(guī)定，這也是我國(guó)目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)題叢生的主要因素之一。也就是說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國(guó)一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒(méi)有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對(duì)于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)能得以有效控制和解決[2]。
3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)
現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實(shí)際要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)都沒(méi)有明確，環(huán)保局項(xiàng)目審查與監(jiān)督部門(mén)分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進(jìn)行工作的時(shí)候，由于管理部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)長(zhǎng)期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會(huì)出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問(wèn)題，同時(shí)采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)法真正履行的被動(dòng)局面。具體到礦山項(xiàng)目的環(huán)保上，還沒(méi)有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關(guān)。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的生態(tài)部門(mén)不能真正履行其職責(zé)，不能實(shí)現(xiàn)礦山項(xiàng)目建設(shè)前期和生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)督。
三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議探究
1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度
第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)前不僅必須申請(qǐng)礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計(jì)劃、開(kāi)采方式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、復(fù)墾計(jì)劃登記等資料，并對(duì)具體的計(jì)劃方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門(mén)進(jìn)行登記及審核，審核時(shí)一定要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔?，根?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過(guò)可行性分析和擇優(yōu)計(jì)算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。
2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
在借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律之后，我國(guó)在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在處理我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中取得了一定的成效，但針對(duì)礦山項(xiàng)目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強(qiáng)。第一，在對(duì)區(qū)域環(huán)境實(shí)行評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，盡量避免預(yù)測(cè)結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做動(dòng)態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使開(kāi)發(fā)活動(dòng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步進(jìn)行。
3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度
首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不得過(guò)高或過(guò)低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后，保證金及其利息會(huì)全部返還給礦業(yè)主。
4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度
為了加強(qiáng)我國(guó)礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報(bào)告制度；要嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落實(shí)企業(yè)具體的治理責(zé)任?？梢越梃b國(guó)外的有效做法，在每個(gè)礦山設(shè)立一個(gè)礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行一線執(zhí)法。
5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制
礦山開(kāi)采過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時(shí)，往往給環(huán)境和他人都會(huì)造成巨大的損失，根據(jù)我國(guó)民法中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)看，又無(wú)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個(gè)社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制是刻不容緩的[3]。
6、完善土地復(fù)墾制度
目前，隨著我國(guó)礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)的全面開(kāi)展，對(duì)礦山土地復(fù)墾法律制度作一個(gè)完善勢(shì)在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計(jì)劃，明確土地復(fù)墾及治理的對(duì)象、治理目標(biāo)、治理辦法、實(shí)施的進(jìn)度和成本等內(nèi)容，由主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。
結(jié)束語(yǔ)
采礦產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國(guó)現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。因此針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，汲取國(guó)外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說(shuō)勢(shì)在必行且意義重大。
參考文獻(xiàn)：
十報(bào)告中指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)得到一定的改善，但是依然存在一些問(wèn)題。在此背景下，筆者結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，從完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度三個(gè)方面進(jìn)行闡述，以期改善我們的生存環(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)的健康發(fā)展。
一、完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“科學(xué)發(fā)展觀”這一理念提出已有幾年時(shí)間，在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！痹诤芏嗟貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是在農(nóng)村、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然也能注意到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但是生態(tài)環(huán)保工作往往跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，比如有些地區(qū)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沒(méi)有采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉塵污染等一系列環(huán)境問(wèn)題，這不僅影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也危害人民群眾的身體健康。因此，必須完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃地區(qū)未來(lái)發(fā)展時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能一味地靠山吃山，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。比如四川郫縣友愛(ài)鎮(zhèn)農(nóng)科村結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)和環(huán)境特點(diǎn)，率先嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)意園藝景觀為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為落腳，以合作經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，發(fā)展成為全國(guó)文明的旅游熱點(diǎn)和指知名鄉(xiāng)村旅游品牌。
二、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作
我們國(guó)家很早就提出環(huán)境保護(hù)的基本原則：誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一方面不少企業(yè)為了降低成本，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，無(wú)視法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境肆意開(kāi)發(fā)破壞，或者將污染物直接悄悄違規(guī)排放到自然環(huán)境中，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；另一方面，在一些野生動(dòng)植物較多的地區(qū)，一些民眾或者偷獵者大肆捕獵珍貴野生動(dòng)植物，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管法規(guī)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作，將監(jiān)察、執(zhí)法人員的崗位職責(zé)落實(shí)到位。比如將所在地區(qū)進(jìn)行劃片，讓每個(gè)工作人員都有直接的負(fù)責(zé)區(qū)域，并落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同部門(mén)之間的配合，組建強(qiáng)大的聯(lián)合執(zhí)法小組。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)及時(shí)為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，配合環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的工作。
三、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度
在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，僅依靠法律法規(guī)的約束、政府監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識(shí)，提高大眾的法律意識(shí)。比如可以深入到農(nóng)村基層，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目形式宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)；動(dòng)員村委工作人員做好生態(tài)環(huán)保普法工作；走進(jìn)校園開(kāi)展生態(tài)環(huán)保知識(shí)講座等等。另外，還要呼吁群眾積極參與到生態(tài)環(huán)保當(dāng)中，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督生態(tài)環(huán)保違法行為，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法情況時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，幫助相關(guān)執(zhí)法人員及時(shí)查處破換生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)事件，充分發(fā)揮群眾的偉大力量。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要做好與群眾的信息互動(dòng)，比如用通俗易懂的圖表和文字定期向群眾當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況信息，保護(hù)落實(shí)群眾的知情權(quán)，提升群眾對(duì)政府部門(mén)的信任，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。
綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，政府要做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作，加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度。通過(guò)多種舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026
1 基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長(zhǎng)江二級(jí)支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長(zhǎng)99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個(gè)鎮(zhèn)、210個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?3.27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬(wàn)人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對(duì)高差達(dá)3331m，多年平均降水量400～800mm，境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過(guò)“長(zhǎng)治”等生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)治理。
2 自然資源利用存在的問(wèn)題及原因
2.1 森林資源開(kāi)發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過(guò)早過(guò)快衰退
縣域內(nèi)由于森林開(kāi)采早，時(shí)間長(zhǎng)，森工企業(yè)過(guò)度采伐，加之隨著人口日益增長(zhǎng)，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過(guò)度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個(gè)林場(chǎng)，自1958年建場(chǎng)以來(lái)，僅僅到1983年的25a間共計(jì)劃內(nèi)采伐274.46萬(wàn)m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬(wàn)m3，盡管4個(gè)林場(chǎng)對(duì)采伐面積0.948萬(wàn)hm2的95%都進(jìn)行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，森林生長(zhǎng)量和生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠(yuǎn)都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過(guò)度采伐森林資源對(duì)舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。
2.2 超載過(guò)牧，導(dǎo)致草場(chǎng)嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重
在利益驅(qū)動(dòng)下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類(lèi)牲畜，導(dǎo)致天然草場(chǎng)嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場(chǎng)面積大，但多為退化的劣等草場(chǎng)，實(shí)際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場(chǎng)和高山草甸草場(chǎng)外，草畜矛盾越來(lái)越突出；還有因人口的增長(zhǎng)，群眾為了生計(jì)，長(zhǎng)期不合理的采挖藥材、開(kāi)礦修路建電站等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不重視植被保護(hù)，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。
2.3 生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)
舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類(lèi)型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展自然資源資源依賴(lài)?yán)眠^(guò)度，對(duì)生態(tài)自然環(huán)境做了過(guò)多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無(wú)處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類(lèi)面源性水土流失類(lèi)型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時(shí)還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點(diǎn)源性、線源性流失類(lèi)型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個(gè)村莊、2.12萬(wàn)人的生命和國(guó)家及群眾財(cái)產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。
3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想
3.1 坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地?cái)?shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無(wú)論強(qiáng)度大小都會(huì)因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔(dān)且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類(lèi)。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時(shí)，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草工作的開(kāi)展和成果的鞏固。
3.2 不斷加強(qiáng)林草措施建設(shè)
3.2.1 加強(qiáng)水保生態(tài)林建設(shè)
舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對(duì)宜林荒山荒坡進(jìn)行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強(qiáng)的速生水保林樹(shù)種，并加強(qiáng)栽植后的管護(hù)工作，盡快讓荒山先綠起來(lái)。
3.2.2 加大退耕還林還草工作力度
盡管舟曲縣的退耕還林工作已開(kāi)展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來(lái)的陡坡耕地還未完全退下來(lái)，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時(shí)繼續(xù)加大這方面的項(xiàng)目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來(lái)的坡耕地進(jìn)一步納入治理，尤其是對(duì)陡坡地、田塊過(guò)窄過(guò)小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價(jià)值過(guò)低的土地全面進(jìn)行退耕還林或還草，實(shí)現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補(bǔ)。
3.2.3 搞好經(jīng)果林增收工程
要讓群眾接納認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長(zhǎng)的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟(jì)林果樹(shù)，并加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，促其早掛果，早見(jiàn)效，盡快切實(shí)增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。
3.3 狠抓封禁管護(hù)工程
認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹(shù)、各類(lèi)草地的管護(hù)，完善落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)制度和措施，積極爭(zhēng)取管護(hù)費(fèi)用，落實(shí)管護(hù)人員報(bào)酬，強(qiáng)化管護(hù)人員工作職責(zé)，促使其切實(shí)負(fù)起保護(hù)現(xiàn)有植被的職責(zé)。對(duì)部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)種加強(qiáng)封禁管護(hù)，減少人為干預(yù)影響，逐步實(shí)現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4 加強(qiáng)滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理工作
國(guó)土部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對(duì)廣大村民進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性地組織村民進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到防患于未然，切實(shí)減輕災(zāi)害損失；對(duì)于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析研究，制定切實(shí)可行的治理方案，積極爭(zhēng)取資金，盡早進(jìn)行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。
4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的建議及保證措施
為確保各項(xiàng)治理措施得到切實(shí)有效的落實(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進(jìn)民生改善，生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)
屆時(shí)縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室，全面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項(xiàng)目的具體落實(shí)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。
4.2 制定惠民政策，解決群眾實(shí)際問(wèn)題
通過(guò)制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補(bǔ)貼，解決群眾吃糧問(wèn)題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂(lè)意接受；如能通過(guò)向群眾提供低價(jià)煤炭、低價(jià)生活用電、太陽(yáng)能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問(wèn)題，則大大降低群眾對(duì)薪柴的需求，同時(shí)通過(guò)向群眾提供補(bǔ)貼價(jià)建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護(hù)現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹(shù)木正常生長(zhǎng)，生態(tài)自我修復(fù)方可實(shí)施。
4.3 強(qiáng)項(xiàng)目及資金管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮資金作用
嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶管理，杜絕與其他工程項(xiàng)目相交混；項(xiàng)目實(shí)施中重大資金支出實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)足額撥付下達(dá)資金；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止違紀(jì)違規(guī)使用資金。
4.4 立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目考核
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，全程量化考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
4.5 強(qiáng)建后管理，鞏固治理成果
“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，要使項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實(shí)施過(guò)程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護(hù)制度，安排相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，落實(shí)人員、制度，切實(shí)把完工后各類(lèi)工程的管理管護(hù)，特別是造林管護(hù)工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，再由國(guó)家投資治理，讓其通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施得到相應(yīng)實(shí)惠，將大大提高管護(hù)效果。
參考文獻(xiàn)
[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規(guī)劃[R]. 2000.
一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表現(xiàn)出來(lái)的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國(guó)的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過(guò)渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對(duì)水土流失中我國(guó)的水土流失的主要面積占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為水土流失的應(yīng)對(duì)策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
2.土地污染
在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)與利用的同時(shí)，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于工程實(shí)施中的一些重要的問(wèn)題控制沒(méi)有得到及時(shí)的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對(duì)整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長(zhǎng)礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。
3.可持續(xù)發(fā)展緩慢
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對(duì)環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對(duì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問(wèn)題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。
二、對(duì)土地資源的保護(hù)中的思考
1.轉(zhuǎn)變土地利用方式
調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵(lì)各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。
2.在土地利用中提高土地集約化水平
中國(guó)的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來(lái)確保土地征用的問(wèn)題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對(duì)土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。
（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對(duì)城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據(jù)土地的開(kāi)發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開(kāi)發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開(kāi)發(fā)利用工作。
3.加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國(guó)家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國(guó)要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，對(duì)于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒(méi)有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)土地的利用上不僅要保證對(duì)土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。對(duì)整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對(duì)整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對(duì)有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽(tīng)證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國(guó)土資源管理中存在得出問(wèn)題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國(guó)土資源管理部門(mén)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽(tīng)證權(quán)利，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過(guò)程要求。
4.加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)
（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的耕地處于明顯的下滑趨勢(shì)，為了滿足不斷增長(zhǎng)的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開(kāi)發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。
5.加大環(huán)境保護(hù)力度
農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對(duì)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來(lái)巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)于殺蟲(chóng)劑的大劑量使用，也使得害蟲(chóng)也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對(duì)天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對(duì)土地的合理化利用。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2012）03-0074-01
一、金融生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題
（一）司法環(huán)境問(wèn)題比較突出，金融維護(hù)債權(quán)困難重重，銀行機(jī)構(gòu)反應(yīng)比較強(qiáng)烈
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、金融部門(mén)以及有關(guān)各方面的共同努力，維護(hù)金融債權(quán)、打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作取得較大進(jìn)展。各家銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)一些惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)訴諸法律，依法維護(hù)銀行的權(quán)益，并收到了一定的成效。但在實(shí)際運(yùn)作中也發(fā)現(xiàn)依法維權(quán)工作存在著費(fèi)用高、成本大、勝訴易、執(zhí)行難等問(wèn)題，銀行應(yīng)得的法律援助和必要的法律支持嚴(yán)重不足，惡意逃廢行為得不到應(yīng)有的制裁和打擊，必然進(jìn)一步助長(zhǎng)逃廢債務(wù)行為的滋生和蔓延。另外，從金融法律環(huán)境看，我國(guó)在尊重和保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人利益方面的法律制度還不盡完善。如《破產(chǎn)法》在清算程序上金融機(jī)構(gòu)排在最后；《刑法》對(duì)有意通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)資料騙貸的企業(yè)的刑事責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定；高院關(guān)于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)其處置拍賣(mài)的司法解釋等等，都對(duì)金融債權(quán)的維護(hù)產(chǎn)生影響。
（二）社會(huì)信用環(huán)境欠佳，特別是企業(yè)信用問(wèn)題比較嚴(yán)重
目前，黑龍江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面對(duì)最大風(fēng)險(xiǎn)就是信用風(fēng)險(xiǎn)。借款人信用能力較低，社會(huì)信用觀念淡薄，信用秩序缺乏規(guī)范。一些部門(mén)和貸款戶故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款本息，造成金融機(jī)構(gòu)不良貸款高位持續(xù)，致使銀行和客戶信用存在危機(jī)。一些企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)，借改制之機(jī)，曲解中央振興東北老工業(yè)基地政策，惡意逃廢金融債務(wù)，地方保護(hù)、執(zhí)法不力等助長(zhǎng)了各種社會(huì)失信行為，進(jìn)一步惡化了信用環(huán)境。在一些銀行甚至整個(gè)地域出現(xiàn)企業(yè)信用等級(jí)總體下降，信用狀況持續(xù)惡化趨勢(shì)。
（三）社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)總體推進(jìn)緩慢，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
從推行建立金融安全區(qū)到開(kāi)展“誠(chéng)信龍江”建設(shè)，黑龍江省委省政府一直都非常重視。采取一些措施努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。但是由于種種原因，無(wú)論是建立金融安全區(qū)還是“誠(chéng)信龍江”建設(shè)都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。形成這種情況的主要原因，一是缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有形成合力。一些地區(qū)和部門(mén)在推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)上，還存在認(rèn)識(shí)模糊問(wèn)題。沒(méi)有從根本上充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。一些地方的誠(chéng)信建設(shè)僅僅是停留在會(huì)議文件部署上，沒(méi)有切實(shí)抓好落實(shí)。一些執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的態(tài)度也是事不關(guān)己，應(yīng)付了事，缺乏積極態(tài)度。各相關(guān)部門(mén)各自為戰(zhàn)，信息壁壘，缺乏整合。二是宣傳不到位?！靶麄饕魂囷L(fēng)，過(guò)后松一松”的問(wèn)題沒(méi)有真正解決。宣傳教育沒(méi)有形成一種制度，宣傳形式單一，效果不明顯，沒(méi)有深入人心。三是治理誠(chéng)信環(huán)境措施乏力，沒(méi)有在社會(huì)上造成“守信光榮，失信可恥”道德氛圍，同時(shí)，依法懲治處罰各種失信違約行為的力度也不夠。
二、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)信用制度建設(shè)，改善法律環(huán)境
一是盡快建立起適合我國(guó)國(guó)情的信用法律體系。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，修改民法等相關(guān)法律中有關(guān)債權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，從法律上界定什么能做、什么不能做，明確違法行為的法律后果，完善失信懲戒機(jī)制，加大失信成本，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前信用缺失的局面，以降低經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中不必要的信用風(fēng)險(xiǎn)成本。二是加快征信體系建設(shè)。省市政府和有關(guān)部門(mén)要按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，分步推動(dòng)”的原則，逐步建立以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。要加快統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完善征集、匯總和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范信息查詢制度和信用等級(jí)公示制度。同時(shí)要逐步建立守信獎(jiǎng)勵(lì)制度的機(jī)制，對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人，在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策，以促進(jìn)守信受益、失信受損的社會(huì)信用環(huán)境。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)
通過(guò)正反兩方面典型及相關(guān)法律宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”，“守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，爭(zhēng)取社會(huì)各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“誠(chéng)信”成為每個(gè)公民，每個(gè)企業(yè)，每個(gè)社會(huì)組織的基本準(zhǔn)則理念。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)
一、引言
區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是地區(qū)金融穩(wěn)定運(yùn)行和提高運(yùn)行效率的重要外部變量，極大地影響區(qū)域金融業(yè)的健康發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境是多要素構(gòu)成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)信用、法治、政府行為等環(huán)境因素之間相互作用、相互影響而形成的可實(shí)現(xiàn)金融功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。其重要性日益得到理論界和金融界的重視，相關(guān)研究日益深化。而研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法的選取方面。蔡則祥、劉驊運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法從宏觀角度測(cè)算對(duì)長(zhǎng)三角25個(gè)城市的金融生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境運(yùn)行效率進(jìn)行了測(cè)算，系統(tǒng)分析了金融生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境運(yùn)行的總體效率、純技術(shù)效率和純規(guī)模效率。謝太峰、王子博從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施三大方面對(duì)京滬兩市金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。向琳等通過(guò)構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境的衡量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量模型，剖析了我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境的影響因素，得出地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、人民生活水平與當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)與教育程度是影響地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的重要變量。鄧淇中等用主成分分析方法對(duì)1996―2008年中國(guó)29個(gè)省市的金融生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)測(cè)和比較。周炯、魏佩佳也采用了因子分析法對(duì)31個(gè)省市區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
從以上的研究可以看出，學(xué)者們對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的研究所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法各異，研究的地域范圍分別集中在省域、區(qū)域和全國(guó)范圍，因此得到的結(jié)論也不一。本研究認(rèn)為，不同研究視域范圍的金融生態(tài)環(huán)境，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，從而更能綜合反映地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和研究方法
1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
從金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素出發(fā)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需要考慮指標(biāo)具有可比性、可操作性和可獲得性。在綜合考慮了指標(biāo)的上述性質(zhì)及獲取難易程度等因素后，結(jié)合周炯、魏佩佳、陳雁云、劉曄的研究，本文分別選取了反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展與金融效率水平、政府干預(yù)與政府治理、社會(huì)信用與人口素質(zhì)四個(gè)方面18個(gè)指標(biāo)的橫截面數(shù)據(jù)，以長(zhǎng)三角25個(gè)城市為研究對(duì)象進(jìn)行分析。具體指標(biāo)體系如表1所示。
2、評(píng)價(jià)方法選取和數(shù)據(jù)處理
本研究采用多元統(tǒng)計(jì)方法之一的因子分析法，它的核心是用最少的互相獨(dú)立的因子反映原有變量的絕大部分信息，并可以消除指標(biāo)的線性相關(guān)問(wèn)題。在數(shù)據(jù)處理方面，采用極值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指表X'i=（Xi-X最小值）/（X最大值-X最小值）；逆向指標(biāo)X'=（X最大值-Xi）/（X最大值-X最小值），標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)消除了不同量綱的影響。
三、實(shí)證過(guò)程與結(jié)果分析
1、數(shù)據(jù)來(lái)源
長(zhǎng)三角區(qū)域包括上海市、江蘇省和浙江省的25個(gè)城市和地區(qū)，所用數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。
2、實(shí)證分析過(guò)程
本文采用了SPSS20.0軟件進(jìn)行處理，KMO檢驗(yàn)得分0.817，Bartlett’s Test檢驗(yàn)伴隨概率ρ為0.000，因此原變量非常適合進(jìn)行因子分析。利用主成分分析法提取公因子，得出各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率與各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣等，按照設(shè)定的特征值大于1的原則，結(jié)果表明前3個(gè)因子變量的特征根均大于1，提取3個(gè)公共因子替代原來(lái)18個(gè)指標(biāo)，方差經(jīng)極大值旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率分別為57.920%、20.521%、和9.928%，累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了88.369%，說(shuō)明前3個(gè)因子變量綜合包含了18個(gè)原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的足夠信息（表2），所以選取3個(gè)公共因子對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
3、結(jié)果分析
（1）區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境影響因素分析。因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)成份矩陣表顯示，因子1基本涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)占比、固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售額、貨物進(jìn)出口總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)、財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)支出、財(cái)政對(duì)教育支出、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)12個(gè)指標(biāo)，可以概括為發(fā)展與信用因子。因子2涵蓋了地區(qū)人均GDP、城鄉(xiāng)居民平均收入、預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出/GDP、財(cái)政缺口（預(yù)算內(nèi)支出/預(yù)算內(nèi)收入）4各指標(biāo)，可概括為收入和政府治理因子。因子3只有金融機(jī)構(gòu)貸款總額/存款總額一個(gè)指標(biāo)，可概括為金融效率因子。他們分別指代了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展與效率、政府治理和社會(huì)信用這四大類(lèi)指標(biāo)，這些因素是影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素。
（2）區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。以方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，對(duì)三個(gè)因子的得分進(jìn)行加權(quán)求和，即可得到各地區(qū)的綜合得分F。各地區(qū)的綜合得分計(jì)算公式F=因子1？鄢0.5792+因子2？鄢0.2052+因子3？鄢0.09928，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。金融生態(tài)環(huán)境因子綜合得分前三名分別是上海、杭州和南京三市，這與三市分別是直轄市和副省級(jí)城市的綜合實(shí)力密切相關(guān)。排在后三位的是連云港、衢州和宿遷，這三個(gè)地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，反映在金融生態(tài)環(huán)境上也是比較靠后，一定程度上表明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平是影響金融生態(tài)環(huán)境的重要變量。
（3）金融生態(tài)環(huán)境區(qū)域差異分析。采用系統(tǒng)聚類(lèi)方法對(duì)金融生態(tài)環(huán)境綜合得分進(jìn)行聚類(lèi)，聚類(lèi)結(jié)果顯示長(zhǎng)三角25市可以分為3類(lèi)（表3），第一類(lèi)地區(qū)為上海市；第二類(lèi)為南京、無(wú)錫、蘇州、杭州、寧波和溫州6市；余下18市為第三類(lèi)。與原始數(shù)據(jù)相比較，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因子中的社會(huì)消費(fèi)品零售額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，金融運(yùn)行效率因子，政府干預(yù)因子的財(cái)政對(duì)教育支出指標(biāo)，社會(huì)信用和人口素質(zhì)因子是區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異的重要影響變量。
四、結(jié)論與建議
本文運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)的因子分析法對(duì)長(zhǎng)三角2012年的25個(gè)市的金融生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析，得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，影響長(zhǎng)三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的因素是多方面的，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展與效率、政府干預(yù)與治理、社會(huì)信用與人口素質(zhì)的各要素所產(chǎn)生的影響程度各異。第二，長(zhǎng)三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境存在明顯的區(qū)域差距。上海的金融生態(tài)環(huán)境最佳，連云港、衢州和宿遷金融生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較差。第三，地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，金融運(yùn)行效率、財(cái)政對(duì)教育支出、社會(huì)信用和人口素質(zhì)是影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素。
長(zhǎng)三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化需要從多方面入手。夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大地方工業(yè)實(shí)力和總量經(jīng)濟(jì)，提升整個(gè)地區(qū)的消費(fèi)帶動(dòng)能力。深化金融及經(jīng)濟(jì)體制改革、大力發(fā)展區(qū)域的金融市場(chǎng)和金融服務(wù)，讓金融成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效助推器，努力提高銀行業(yè)和其它金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)效率和運(yùn)行效率。擴(kuò)大金融資源總量和盤(pán)活金融資源存量，通過(guò)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度建設(shè)和市場(chǎng)化推動(dòng)，促進(jìn)金融中介組織健康發(fā)展。從金融領(lǐng)域自身發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)。發(fā)揮政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的作用，增加地方財(cái)政對(duì)科技和教育的支出，促進(jìn)金融創(chuàng)新能力的提升。加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)信用水平。通過(guò)教育提升人口素質(zhì)，以社會(huì)保障能力和職業(yè)能力提升金融人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。
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中圖分類(lèi)號(hào) X826 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）11-0159-03
水庫(kù)是陸地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境要素的重要組成部分，它同時(shí)具有提供城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、開(kāi)展淡水養(yǎng)殖、旅游觀光、水利發(fā)電、水上運(yùn)輸和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候等綜合功能，在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。水庫(kù)資源與環(huán)境的重要性決不亞于天然湖泊。
擬建的左柏水庫(kù)屬于梁平縣，所處河段在龍溪河二級(jí)支流白灘河和龍河上?；佚埡恿饔蚴橇浩娇h工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)前梁平縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)去受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和保障能力總體上還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來(lái)，縣內(nèi)連續(xù)遭受?chē)?yán)重干旱，局部地區(qū)發(fā)生大的洪澇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活帶來(lái)較大的損失和困難。回龍河流域水資源總量較豐富，但是水資源開(kāi)發(fā)利用率很低，水資源開(kāi)發(fā)利用率僅5.3%，大量水資源亟待開(kāi)發(fā)。現(xiàn)有的水利工程不能滿足2020年梁平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門(mén)的需要，因而需要對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置。
左柏水庫(kù)工程的建設(shè)可改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力；可解決灌區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水、工業(yè)用水，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)都是十分必要和迫切的。但是水庫(kù)工程建設(shè)期及運(yùn)行期勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮摹⑸鷳B(tài)、局地氣候等產(chǎn)生明顯的環(huán)境影響，因而有必要分析研究工程建設(shè)可能造成的環(huán)境影響，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)居民關(guān)系密切的水生生態(tài)和陸生生態(tài)的影響需要進(jìn)一步分析。
1 水庫(kù)工程簡(jiǎn)介
左柏水庫(kù)主副壩分別位于回龍鎮(zhèn)山河村和屏錦鎮(zhèn)龍河村，為Ⅲ等中型水利工程，水庫(kù)壩址距縣城約31 km?？値?kù)容1 037萬(wàn)m3，正常水位庫(kù)容1 015萬(wàn)m3，死庫(kù)容55萬(wàn)m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容960萬(wàn)m3。工程主要包括水庫(kù)樞紐工程（包括主壩、副壩、聯(lián)通洞和取水設(shè)施等）、借水工程（包括借水壩和借水隧洞）、供水灌溉工程。
該水庫(kù)是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、場(chǎng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水機(jī)工業(yè)用水等綜合利用的中型水利工程。水庫(kù)建成后采用重力輸水方式，主要向回龍鎮(zhèn)和蔭平鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人、梁平縣工業(yè)園區(qū)B2區(qū)及灌區(qū)人畜供水，灌區(qū)主要涉及在回龍鎮(zhèn)回龍村、青崗村、山河村等13個(gè)村，總灌溉面積約1 446.67 hm2。水庫(kù)各工程區(qū)域敏感點(diǎn)主要為現(xiàn)有地面文物以及各工區(qū)周邊居民點(diǎn)。
2 對(duì)水陸生態(tài)及景觀生態(tài)環(huán)境的影響分析
2.1 對(duì)水生生態(tài)的影響分析
2.1.1 對(duì)魚(yú)類(lèi)資源的影響分析。具體包括以下內(nèi)容。
（1）施工期對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響。項(xiàng)目地處龍溪河水系回龍河支流上段的龍河、白灘河發(fā)源地。河道、溪流淺、窄、流量小，僅有少量魚(yú)（鯽魚(yú)、麥穗魚(yú)、棒花魚(yú)、黃鱔、泥鰍、沙鰍、爬巖鰍等）、蝦（新蝦米）、蟹（螃蟹）等漁業(yè)資源，且資源量小，漁業(yè)利用價(jià)值不大。
施工期修建水壩，土石方開(kāi)挖會(huì)使河流水體變得混濁，加上爆破等活動(dòng)，會(huì)對(duì)魚(yú)類(lèi)的生存環(huán)境產(chǎn)生一定影響，但由于工程施工僅局限在較短的河段，影響范圍有限。只要加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)禁施工人員隨意捕撈魚(yú)類(lèi)，施工季節(jié)避開(kāi)魚(yú)類(lèi)的繁殖時(shí)期，嚴(yán)禁向河道傾倒渣土，施工對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響可減至最低[1-2]。
（2）運(yùn)行期對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響。一是對(duì)壩前河段魚(yú)類(lèi)的影響。左柏工程壩前水庫(kù)形成后，壩前水體水文情勢(shì)發(fā)生重大變化，從而使魚(yú)類(lèi)棲息環(huán)境發(fā)生變化，急流減緩、砂石沉積、餌料增多。通常說(shuō)來(lái)，庫(kù)區(qū)河段原有適應(yīng)于底棲急流、礫石、巖盤(pán)底質(zhì)環(huán)境的魚(yú)類(lèi)，棲息范圍縮小，魚(yú)類(lèi)的種類(lèi)、數(shù)量都將在一定程度上減少；一部分適應(yīng)能力強(qiáng)的種類(lèi)將遷移到庫(kù)尾上游水域；一些既能適應(yīng)流水又能適應(yīng)靜水活動(dòng)的魚(yú)類(lèi)將成為庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)種。二是壩后河段阻隔影響。水庫(kù)大壩建成后，原來(lái)連續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)被片斷化，對(duì)魚(yú)類(lèi)的生存可能產(chǎn)生不利影響。本項(xiàng)目主壩白灘河和副壩龍河下游均是典型的山地河流，水淺，河道比降較大，主要是小型魚(yú)類(lèi)，缺乏長(zhǎng)距離洄游魚(yú)類(lèi)，僅作短距離生殖洄游。河流截流后，魚(yú)類(lèi)可以轉(zhuǎn)入下游水域生活，但河段水量的減少，生態(tài)水文條件發(fā)生改變，生境類(lèi)型有所減少，影響到魚(yú)類(lèi)棲息生境的空間大小。從物種保護(hù)角度看，只要切實(shí)采取了保證生態(tài)流量、減少水體污染等措施，不會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有魚(yú)類(lèi)的滅絕。
2.1.2 對(duì)水生生物的影響分析。對(duì)水生生物的影響主要體現(xiàn)在工程建成運(yùn)行后。根據(jù)調(diào)查，白灘河、龍河及三叉河均是峽谷溪流，由于均是回龍河支流，且相距^近，故分布的水生生物種類(lèi)基本一致。3條河流水流較急，水質(zhì)清潔，浮游生物種類(lèi)較少。浮游植物以適宜流水的硅藻居多；水生昆蟲(chóng)以喜冷水性、對(duì)水質(zhì)要求較高的蜉蝣目、毛翅目、H翅目為主。此外，還有少量水生甲蟲(chóng)，如扁泥甲屬的昆蟲(chóng)。大壩建成后，在大壩上游形成靜水環(huán)境，浮游植物中的藍(lán)藻和綠藻種類(lèi)和水量會(huì)有一定程度的增加；由于泥沙淤積，阻塞蜉蝣目、毛翅目、H翅目昆蟲(chóng)的鰓片或枝狀鰓，導(dǎo)致蟲(chóng)體死亡，加之急流生境的喪失，這3個(gè)目的昆蟲(chóng)數(shù)量可能會(huì)大大降低；但是，輪蟲(chóng)、橈足類(lèi)、枝角類(lèi)以及適應(yīng)于靜水和缺氧的雙翅目昆蟲(chóng)數(shù)量有所增加。在采取下泄生態(tài)流量措施之后，枯水期壩后減水河段將不會(huì)出現(xiàn)河道斷流現(xiàn)象，對(duì)壩后水生生物的影響有限。
2.2 對(duì)陸生動(dòng)物的影響分析
2.2.1 對(duì)珍稀陸生動(dòng)物的影響?；佚埡恿饔蛞吧鷦?dòng)物資源種類(lèi)較豐富，主要有野豬、野兔、野雞、普通蛇類(lèi)等，但珍稀保護(hù)動(dòng)物極為罕見(jiàn)。家畜有豬、牛、羊，禽類(lèi)有雞、鴨等。工程區(qū)動(dòng)物群落分布與生境分化有著密切關(guān)系，主要有河岸濕地動(dòng)物群落、中山灌叢動(dòng)物群落、居民點(diǎn)群落帶動(dòng)物群落3種類(lèi)型。水庫(kù)工程影響區(qū)域山體陡峭，坡度較大，加之區(qū)內(nèi)主要廊道為水體，對(duì)野生動(dòng)物活動(dòng)構(gòu)成天然屏障，人類(lèi)干擾強(qiáng)度大，不是大型野生動(dòng)物的主要活動(dòng)范圍，未發(fā)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及棲息地分布，因而項(xiàng)目建設(shè)對(duì)珍稀陸生動(dòng)物幾乎無(wú)影響。
2.2.2 項(xiàng)目施工期對(duì)陸生動(dòng)物的影響。具體有以下內(nèi)容。
（1）對(duì)獸類(lèi)的影響。水庫(kù)施工區(qū)域活動(dòng)的動(dòng)物以小型獸類(lèi)為主，常見(jiàn)的有小家鼠、田鼠等，由于施工建設(shè)活動(dòng)破壞了它們的棲息地，會(huì)改變它們的分布格局，使建設(shè)區(qū)域內(nèi)的小型獸類(lèi)急劇減少，建設(shè)區(qū)域外的小型獸類(lèi)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)有所增加。如在施工區(qū)域人多的地方，可能造成小家鼠、田鼠數(shù)量增加。植被破壞區(qū)域，田鼠等數(shù)量會(huì)上升，其他種類(lèi)數(shù)量將有所下降。但總體上，建設(shè)期間施工活動(dòng)對(duì)大多數(shù)哺乳動(dòng)物沒(méi)有太大的影響，因?yàn)椴溉閯?dòng)物有較強(qiáng)的遷徙能力，環(huán)境改變會(huì)使它們遷移到適合它們生活的環(huán)境中繼續(xù)生存、繁衍。
（2）對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的影響。水庫(kù)施工區(qū)的建設(shè)活動(dòng)對(duì)原在此居留的鳥(niǎo)類(lèi)有一定干擾，由于建設(shè)區(qū)域多山地草叢，居留于此的多為一些小型雀翅目鳥(niǎo)類(lèi)，植被的破壞可能對(duì)其筑巢、育雛有一定影響，施工的噪聲、污染等對(duì)它們有一定威脅。但總體來(lái)看，項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)影響不大，主要是由于鳥(niǎo)類(lèi)具有強(qiáng)的遷移能力，食物的尋覓、飲水的獲得、項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)對(duì)它們都沒(méi)有太大的影響。
（3）對(duì)爬行類(lèi)的影響。水庫(kù)施工區(qū)爬行類(lèi)動(dòng)物較少且他們對(duì)環(huán)境改變有較好的預(yù)知能力，會(huì)遷徙到工程區(qū)以外的地方，建設(shè)活動(dòng)對(duì)它們的影響較小。
項(xiàng)目建設(shè)會(huì)造成對(duì)動(dòng)物的干擾，會(huì)改變動(dòng)物的分布格局。施工影響區(qū)內(nèi)獸類(lèi)活動(dòng)會(huì)明顯減少，使它們遠(yuǎn)離施工區(qū)域；由于破壞了一定面積的小型獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地，會(huì)較大改變建設(shè)影響區(qū)小型獸類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)的分布格局，初期它們會(huì)迅速減少或有一定數(shù)量的死亡，并向周邊區(qū)域擴(kuò)散，但它們適應(yīng)環(huán)境變化的能力大多較強(qiáng)，在環(huán)境穩(wěn)定后會(huì)在新的棲息地內(nèi)迅速繁殖生存，種群數(shù)量又會(huì)上升。因此，水庫(kù)施工建設(shè)對(duì)動(dòng)物的影響是在可承受范圍內(nèi)的，不會(huì)造成物種的滅絕和生態(tài)鏈的斷裂。
2.2.3 項(xiàng)目運(yùn)行期對(duì)陸生動(dòng)物的影響。隨著施工期的結(jié)束，人為干擾大為降低，部分動(dòng)物會(huì)回到原來(lái)的區(qū)域，但由于該區(qū)以栽培植被為主，動(dòng)物數(shù)量不多，對(duì)動(dòng)物影響不大。而下游基本上都是人居環(huán)境，減水河段兩側(cè)動(dòng)物則因水的減少，動(dòng)物活動(dòng)會(huì)有所減少，但河流的阻隔作用減少又會(huì)為陸生動(dòng)物形成新的通道，有利于兩岸動(dòng)物如嚙齒類(lèi)、爬行類(lèi)動(dòng)物的交流。
另一方面，由于庫(kù)區(qū)的形成，對(duì)眾多水鳥(niǎo)、游禽有利。水禽，尤其是大型水禽，如鴨科等鳥(niǎo)類(lèi)會(huì)從遠(yuǎn)處遷徙來(lái)?xiàng)佑诖?，游禽的?shù)量和種類(lèi)將會(huì)不斷增加。本來(lái)生活于此處的水禽如羅紋鴨等，它們的種群數(shù)量亦會(huì)增加。
隨著水庫(kù)建成運(yùn)行，干擾程度降低，其他區(qū)域的兩棲類(lèi)會(huì)逐漸擴(kuò)散過(guò)來(lái)，通過(guò)繁殖逐漸擴(kuò)大種群數(shù)量，在較短的時(shí)間內(nèi)它們又會(huì)恢復(fù)到建設(shè)前的水平。同時(shí)，由于河流被截去大部分水后，形成的水流較小、較靜，比修建前更利于兩棲類(lèi)的繁殖，有利于兩棲類(lèi)種群的擴(kuò)大。
2.3 對(duì)陸生植物的影響分析
2.3.1 對(duì)珍稀瀕危植物的影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查可知，本項(xiàng)目河岸帶的植物均為山區(qū)河流河岸常見(jiàn)植物，大多數(shù)是喜濕的草本植物和灌木，在直接影響區(qū)域內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危植物種類(lèi)，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)造成珍稀瀕危植物的破壞或滅絕。
2.3.2 項(xiàng)目施工期對(duì)植物資源的影響。工程影響較集中的區(qū)域有水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及其影響區(qū)（包括水庫(kù)淹沒(méi)線為界向外沿展，按海拔高程計(jì)，以海拔200 m以下為界；按水平計(jì)，以500 m為界）、水庫(kù)樞紐工程區(qū)、灌區(qū)渠系占地地段、渣場(chǎng)所在地段以及施工便道、復(fù)建道路等。各施工區(qū)的直接影響時(shí)間和時(shí)段不等，總的影響時(shí)間約26個(gè)月。產(chǎn)生影響的因素主要有土方明挖、巖石明挖、巖石洞挖、土石方填筑、堆渣、工程施工各種生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑物、永久占地等。其他如施工過(guò)程所產(chǎn)生的粉塵、有害氣體、廢水、固體廢棄物、噪聲等對(duì)自然生態(tài)和動(dòng)植物都有直接的影響。
建設(shè)施工會(huì)對(duì)原有植被造成一定程度的破壞，造成一部分植株死亡；因施工段沿河兩岸土層較厚，坡度較緩，施工不會(huì)導(dǎo)致表層土壤與淺層巖石剝離或者剝離不嚴(yán)重，而對(duì)這些地帶的植被造成較小的破壞；施工中的道路及渠道建設(shè)開(kāi)挖將使道路以下的植被遭到一定程度的破壞。
2.3.3 項(xiàng)目運(yùn)行期對(duì)植物資源的影響。水庫(kù)建成后，受淹沒(méi)影響，對(duì)物種而言，分布于淹沒(méi)線高程以下的植物個(gè)體將消失。這些影響均為不可逆的影響。水庫(kù)正常蓄水位534 m，水庫(kù)建成后，水庫(kù)蓄水將直接淹沒(méi)耕地20.79 hm2，淹沒(méi)林地26.87 hm2。淹沒(méi)的植被以農(nóng)田植被為主，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，水庫(kù)庫(kù)區(qū)分布于淹沒(méi)線之下沒(méi)有珍稀瀕危野生保護(hù)植物，都是常見(jiàn)種，淹沒(méi)的林地主要為退耕還林地，沒(méi)有特有的植被類(lèi)型。這些物種和植被類(lèi)型在評(píng)價(jià)區(qū)的大部分地區(qū)均有分布，不存在因淹沒(méi)而導(dǎo)致物種或特有植被類(lèi)型的滅絕或消失。淹沒(méi)區(qū)的形成并不破壞現(xiàn)有物種分布和降低物種多樣性。相反，由于大面積人工湖泊的形成，局部水分和熱量的變化還可能導(dǎo)致偏濕性物種的生棲與繁衍，從而增加該區(qū)域物種的多樣性。
另一方面，水庫(kù)建成后，各施工點(diǎn)人員、機(jī)械設(shè)備均撤除現(xiàn)場(chǎng)。水庫(kù)除永久占地外，其他區(qū)域均將進(jìn)行植被恢復(fù)，工程區(qū)域的植物能很快得到恢復(fù)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)造成不可逆的影響和破壞。
2.4 對(duì)景觀生態(tài)的影響
項(xiàng)目建設(shè)在一定程度上會(huì)影響原有的景觀生態(tài)體系格局，使景觀生態(tài)體系動(dòng)態(tài)發(fā)生變化，如造成景觀拼塊類(lèi)型改變、破碎化和異質(zhì)性程度上升、降低景觀的整體連通性、生態(tài)系統(tǒng)功能和類(lèi)型變化、影響和改變物質(zhì)和能量的流動(dòng)等。
2.4.1 拼塊的變化。拼塊的變化包括拼塊類(lèi)型的變化和拼塊數(shù)量的變化。左柏水庫(kù)工程重點(diǎn)影響區(qū)域包括水庫(kù)各壩址以及淹沒(méi)區(qū)，灌溉管道開(kāi)挖區(qū)域等工程的施工建設(shè)主要會(huì)減少栽培植被景觀、少量的山地草叢景觀和山地灌叢景觀斑塊，施工公路的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致建設(shè)區(qū)到原有公路連接處兩側(cè)植被連續(xù)性中斷，增加所在區(qū)域景觀破碎度，增加該區(qū)域的拼塊數(shù)量，但是與評(píng)價(jià)區(qū)整個(gè)景觀相比，拼塊的影響面積很小，施工占地也比較少，因而整個(gè)拼塊結(jié)構(gòu)不會(huì)受太大影響。
2.4.2 廊道的化。本水庫(kù)工程建設(shè)的公路施工的修建會(huì)造成新的景觀隔離，道路施工將原有景觀一分為二，道路上的車(chē)流及行人使得野生動(dòng)物的遷移受到影響。所幸施工公路僅在較小區(qū)域內(nèi)形成，該區(qū)域內(nèi)可能活動(dòng)的蛇類(lèi)及小型動(dòng)物可以選擇夜間、無(wú)車(chē)時(shí)或者繞道跨越。隨著工程的結(jié)束，部分道路的車(chē)流量將減少，臨時(shí)公路將被恢復(fù)，景觀的阻隔功能將部分減弱。
2.4.3 基質(zhì)的變化。由于水庫(kù)工程影響主要集中在工程建設(shè)區(qū)和淹沒(méi)區(qū)，而工程建設(shè)區(qū)域不大，淹沒(méi)區(qū)面積相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，主要影響栽培植被和少量灌從，遠(yuǎn)離這些地方的景觀類(lèi)型幾乎沒(méi)有變化。對(duì)于整個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)，栽培植被在評(píng)價(jià)區(qū)分布最廣、在庫(kù)區(qū)分布最多，本項(xiàng)目對(duì)庫(kù)區(qū)的影響面積較大，因而它受到的影響較大，但它在評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)分布很廣，雖然基質(zhì)的拼塊數(shù)、連通性、面積等都會(huì)有一定的變化，但是不會(huì)改變?cè)耘嘀脖蛔鳛榛|(zhì)的地位。
3 保護(hù)措施及建議
3.1 水生生態(tài)保護(hù)
施工期間，相關(guān)各方除應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度和文件要求做好環(huán)境保護(hù)之外，還應(yīng)配合漁政部門(mén)做好宣傳教育和魚(yú)類(lèi)保護(hù)工作，接受地方行政主管部門(mén)監(jiān)督。在庫(kù)區(qū)投放一定數(shù)量的魚(yú)苗，增加魚(yú)類(lèi)資源種類(lèi)和數(shù)量，但不得實(shí)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖或肥水養(yǎng)殖。加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)管，施工前必須對(duì)可能影響到的河段進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)珍稀水生動(dòng)物，應(yīng)立即將其遷移到人為影響小的河段，達(dá)到有效保護(hù)[3-4]。
從物種保護(hù)和維持水生生物生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定（包括保持河流水景景觀）角度看，必須采取切實(shí)的生態(tài)基流放流措施。施工期利用導(dǎo)流洞下放生態(tài)流量，運(yùn)行期主壩、副壩、借水壩均有專(zhuān)用生態(tài)流量放水管泄入下游，作為永久生態(tài)放水孔，同時(shí)應(yīng)在各下泄管出口安裝在線流量監(jiān)測(cè)儀。
3.2 陸生生態(tài)保護(hù)
施工期間對(duì)施工人員和附近居民加強(qiáng)施工區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，施工活動(dòng)必須局限于工程征、租地范圍，盡可能減小擾動(dòng)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域范圍的監(jiān)管力度[5]。
結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)規(guī)劃與工程水土保持要求，在工程竣工前對(duì)施工跡地與開(kāi)挖面進(jìn)行綠化和植被恢復(fù)。按照生態(tài)學(xué)原理，選擇地方特色的鄉(xiāng)土植物，遵循植被演化規(guī)律，在綠化的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境美化。根據(jù)自然地理環(huán)境的特點(diǎn)和植物的生態(tài)適應(yīng)性及自然演替規(guī)律，增加多種林木成分。
4 參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019
Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province
HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin
(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)
Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.
Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard
1 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是為促進(jìn)補(bǔ)償活動(dòng)、調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性的各種規(guī)則、激勵(lì)和協(xié)調(diào)的制度安排，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)生態(tài)的途徑。基于此，筆者設(shè)計(jì)了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯?wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷500份，其中有效問(wèn)卷481份，有效率為96.2%。此次調(diào)查范圍廣，河北省11個(gè)地區(qū)市都有不同程度的樣本分布；調(diào)查對(duì)象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償現(xiàn)狀，問(wèn)卷具有很好的代表性。
制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多，具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害與病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，旱災(zāi)、水害尤甚；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災(zāi)害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災(zāi)害；由環(huán)境污染帶來(lái)的環(huán)境災(zāi)害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的主要災(zāi)種；地質(zhì)災(zāi)害對(duì)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對(duì)較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長(zhǎng)，大面積的毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、過(guò)度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后――破壞性開(kāi)發(fā)――生態(tài)環(huán)境惡化――自然災(zāi)害頻繁――經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化；另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源等，也加劇了自然災(zāi)害暴發(fā)的頻度、范圍和強(qiáng)度。
正因?yàn)楹颖笔〈嬖谧匀粸?zāi)害和人為因素影響的災(zāi)害，對(duì)農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域如表1。
通過(guò)表1可以看出，農(nóng)戶認(rèn)為政府補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域大部分在土壤（61.09%），農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補(bǔ)貼，在受災(zāi)之后通過(guò)政府財(cái)政、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)等途徑得到一些補(bǔ)償。從目前河北省實(shí)施的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)政策來(lái)看,很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策宣傳不到位
許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念還不熟悉、不了解，在調(diào)查中關(guān)于“您對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧私獬潭取钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%，一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%，不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，一般了解和不了解的比例均未達(dá)到50%，這就表明現(xiàn)在了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶存在但是數(shù)量還不大，說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ群脱a(bǔ)償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對(duì)這個(gè)概念不了解。
在“對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠浮闭{(diào)查中可以看出，“很強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占8.51%，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償“沒(méi)感覺(jué)”的占3.32%。如圖1。
由圖1可見(jiàn)，居于首位的是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意愿“一般”，其次是“比較強(qiáng)烈”，然后是“很強(qiáng)烈”，可見(jiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒(méi)有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊嫣帯Ｒ虼?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼咝麄髋c農(nóng)民的意愿是息息相關(guān)的。
2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位
在“是否享受過(guò)政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占到了20.68%，沒(méi)有接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%，通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的存在，沒(méi)有接受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見(jiàn)政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。
在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔谩钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為沒(méi)有作用的農(nóng)戶占到了10.60%，認(rèn)為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認(rèn)為作用很大的農(nóng)戶占8.52%，通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)摹皼](méi)有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔糜写谔岣撸r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位這種狀況應(yīng)該改善。
2.3 基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄
農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋匾哉{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有必要的59.58%，認(rèn)為還可以的占31.46%，認(rèn)為沒(méi)有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數(shù)的人認(rèn)為很有必要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，但是意識(shí)還是較為淡薄的。
2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善
在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒(méi)有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占47.50%，認(rèn)為“好處較大”的占20.42%，認(rèn)為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，在這種未完善的機(jī)制下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情，因?yàn)樵谀撤N情況下，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能節(jié)約生產(chǎn)成本，給農(nóng)戶帶來(lái)效益的提高。
在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒(méi)有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占40.79%，認(rèn)為“好處較大”的占24.27%，認(rèn)為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒(méi)有好處，這就表明這種補(bǔ)償機(jī)制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不要完善。
2.5 農(nóng)戶得到過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男问絾我?/p>
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶接受的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償形式較為單一，接受政府補(bǔ)貼的農(nóng)戶有278人次，占62.61%；得到種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶有72人次，占16.22%；得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有63人次，占14.19%；接受企業(yè)污染補(bǔ)貼的農(nóng)戶有12人次，占12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其他的補(bǔ)償形式比例較小。
此外，農(nóng)戶得到過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)補(bǔ)償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對(duì)補(bǔ)償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了河北省農(nóng)戶得到的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，滿意度不高。
3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議
3.1 積極建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償整體框架
鑒于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策不完整,還沒(méi)有一項(xiàng)真正以生態(tài)補(bǔ)償為目的的政策設(shè)計(jì),要有效地克服部門(mén)分割引起的矛盾和脫節(jié),真正對(duì)環(huán)境降壓,可以建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架，通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)、國(guó)家對(duì)地方的縱向公益補(bǔ)償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補(bǔ)償和對(duì)資源要素管理進(jìn)行部門(mén)補(bǔ)償?shù)?種方式，制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過(guò)程的生態(tài)補(bǔ)償。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，地方對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的需求非常強(qiáng)烈，因此，應(yīng)上升到國(guó)家政策層面進(jìn)行整體考慮。
3.2 制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
河北省在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，沒(méi)有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團(tuán)體和各級(jí)地方政府的意愿和希望，造成補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低，如果這種情況普遍存在，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金格局
建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制,既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的渠道，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制,積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
3.4 積極探索有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式
河北省政府應(yīng)該在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行適度的探索。當(dāng)然,這些探索成功的一個(gè)前提是有法律和政策的支持, 應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法，將補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施以法律形式確立下來(lái)，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。根據(jù)制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式。
4 小 結(jié)
實(shí)證分析結(jié)果表明，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償有待于進(jìn)一步發(fā)展與完善。筆者從政府角度、企業(yè)角度以及農(nóng)戶自身角度3個(gè)方面提出解決河北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題的對(duì)策建議。這就要求我們強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳、積極建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金格局，另外，農(nóng)戶的文化水平越高、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)越強(qiáng)、政府的支持如給予補(bǔ)貼、給予優(yōu)惠政策等能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。加快完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。
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