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二、強化對金融發(fā)展的政策支特
金融企業(yè)是重要的生態(tài)主體，深化金融企業(yè)改革是加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容。建議政府部門真正重視和利用農(nóng)村信用社改革的歷史機遇，切實協(xié)調有關部門督促農(nóng)村信用社認真落實國家的各項改革要求，充實資本金、提高財務能力、實現(xiàn)民主管理，并幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債，維護好農(nóng)村金融秩序，為信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更好地為“三農(nóng)”服務。
三、地方政府的大力支持與助推，在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設中起著至關重要的作用
區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，社會各界的廣泛參與是建設區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的重要保障和基礎。金融生態(tài)建設涉及面廣，不是一個部門能夠單獨完成的，需要多個領域的部門長期不懈地相互配合，有的放矢地科學推進。特別是在信用信息的收集、信用體系的建設和維護以及失信企業(yè)和個人的制裁等方面都需要公安、法院、工商、稅務等多部門的統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)一行動，而在這一進程中能夠起到主導作用的只有政府。在當前全國上下形成建設和諧社會的共識下，地方政府優(yōu)化金融生態(tài)的積極性越來越高，這是優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的良好機遇。
四、完善社會信用體系，加大對逃廢金融債務的打擊力度
誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，特別在當前我國經(jīng)濟轉軌時期，誠信環(huán)境在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。建議地方政府切實加大司法、執(zhí)法的力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。不良資產(chǎn)比率是當?shù)卣\信環(huán)境在金融資產(chǎn)質量上的一個比較準確的反映，建議地方政府積極支持和幫助金融機構清收和處置不良貸款，以提高當?shù)卦诮鹑跈C構內(nèi)部評級中的等級，促進信貸投放。同時，支持人民銀行加快推進全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，培育企業(yè)資信評級市場，開展信用社區(qū)建設，做好征信知識和金融知識宣傳工作。
五、以市場化為導向，加快發(fā)展中介服務體系
關鍵詞 金融生態(tài)環(huán)境 不均衡 信用體系 政府行為 金融組織服務體系
一、金融生態(tài)環(huán)境概述
（一）金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵
金融生態(tài)環(huán)境是指各種作用和影響金融生態(tài)主體生存與發(fā)展的各因素總和。廣義范圍包括經(jīng)濟、政治、文化、地理、社會、法制等因素，它強調的是金融運行的外部宏觀環(huán)境；狹義范圍僅指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律體系、政府管理體系、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等。
（二）金融生態(tài)環(huán)境特征分析
1.動態(tài)發(fā)展性
金融生態(tài)環(huán)境包含內(nèi)容較多，涉及因素較廣。而當今社會是動態(tài)發(fā)展的，經(jīng)濟、文化、國際政治環(huán)境等都會隨著時代變遷而不斷發(fā)生變化，不會一成不變。如目前國內(nèi)各銀行就正在面臨金融市場開放、利率市場化等經(jīng)濟環(huán)境的變化。
2.不均衡性
我國地區(qū)發(fā)展極為不平衡，這也使得各地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境具有較大的差異性。根據(jù)2008年全國各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調查報告數(shù)據(jù)顯示，排名前十名的省市，西部地區(qū)只有重慶與四川，其余全部為東部經(jīng)濟發(fā)達省市；排名后十位的省市，西部地區(qū)卻占據(jù)六席。與此對應的是東部省市金融市場就比較發(fā)達，西部地區(qū)比較落后。
3.競爭性
無論是處于外部宏觀環(huán)境中還是處于內(nèi)部微觀環(huán)境中，各金融生態(tài)環(huán)境主體都面臨嚴重的挑戰(zhàn)。如國內(nèi)各商業(yè)銀行與外資銀行間的競爭，國內(nèi)各商業(yè)銀行間的競爭，銀行與保險公司、證券公司的競爭等。這種競爭可以說是市場化必然的產(chǎn)物。
二 我國金融生態(tài)環(huán)境存在問題
（一）金融法制建設滯后，法律基礎落后
目前，我國金融法律基礎比較薄弱，在金融立法、守法、司法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)都存在一定不足。立法方面，已經(jīng)頒布實施的與金融生態(tài)相關的法律法規(guī)大多是宏觀性綜合性法規(guī)，如《中國人民銀行法》、《保險法》、《銀行管理暫行條例》、《合同法》、等，缺少針對性強的單項法規(guī)，如缺少規(guī)范信用行為的法律法規(guī)。此外，有的法律法規(guī)缺乏時效性，在已經(jīng)不適應當前形勢的情況下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人員干涉法律，以權代法的現(xiàn)象；另一方面存在金融活動主體法律知識不足，影響其守法和運用法律捍衛(wèi)自身的現(xiàn)象；此外還存在諸如執(zhí)法效率低下、周期長、費用高，司法有失公正、監(jiān)督體系不完善等其他現(xiàn)象。
（二）社會信用體系不完善，缺乏信用中介服務體系
社會信用不牢，企事業(yè)單位及個人逃債、失信現(xiàn)象依然存在，究其原因主要存在以下幾方面：一是有些人缺乏誠信意識；二是我國信用法規(guī)不完善；三是征信業(yè)發(fā)展落后，失信懲戒機制仍未建立，尤其村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融組織缺乏有效客戶信用查詢途徑，很難做出準確的信貸決策，容易導致不良貸款的產(chǎn)生；四是企業(yè)資信評估公司等信用中介服務機構不多，應用的信用評估標準不統(tǒng)一，缺乏高素質的資信評估人才，影響了資信評估的質量；五是存在信息不對稱現(xiàn)象，銀行之間信息不對稱、銀行與信貸主體間信息不對稱。
社會的信用缺失很容易影響金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，給國家與金融企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因企業(yè)和個人逃廢債務而遭受的直接經(jīng)濟損失約上千億元。
（三）政府存在干預金融機構行為
地區(qū)金融生態(tài)的狀況優(yōu)劣與地方政府行為具有一定相關性。在經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府行為干預包括制度干預、政策干預、行政干預、執(zhí)政理念干涉等。多數(shù)情況下，這種干預的產(chǎn)生源于地方政府往往以地方經(jīng)濟增長做為政績考核目標、官員考核目標，而這一目標顯然與銀行在控制風險的前提下尋求受益最大化的目標是不可能一致的。因此很容易出現(xiàn)在地方利益和銀行利益的博奕中，銀行有時不得不被迫背離其經(jīng)營目標。如在資金的借貸上，有時就會出現(xiàn)政府干預金融機構的資金運作、為企業(yè)的融資活動提供變相的信用擔保等保護企業(yè)利益，犧牲銀行利益的行為。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府存在的這種忽視、違背金融機構運行規(guī)律，不尊重金融機構獨立性，不遵循金融機構債權規(guī)則的行為，是不利于本地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的。
（四）經(jīng)濟運行質量整體仍存在上升空間
經(jīng)濟運行質量是決定金融生態(tài)主體的生存發(fā)展空間的重要因素，會從基礎上制約金融生態(tài)環(huán)境的改善。經(jīng)濟基礎可以說是整個金融生態(tài)系統(tǒng)繁衍生息的物質載體。通常情況下，地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，企業(yè)產(chǎn)出能力和償債履約能力就越強，與此對應的是該地區(qū)企業(yè)越易獲得金融機構的資金支持，從而提高資金使用效率，最終形成金融機構與企業(yè)的良性循環(huán)。此外，市場經(jīng)濟條件下的激勵與約束機制也會決定地區(qū)企業(yè)償債履約或金融機構主動支付的意愿，從而最終影響地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境狀況。一般情況下地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結構情況因素水平的高低對地區(qū)金融生態(tài)的影響較大。
（五）金融組織體系不完善
目前我國的金融組織模式主要包括政策性金融機構、商業(yè)性金融機構、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構，無論從形式還是數(shù)量均遠未達到我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。此外，金融產(chǎn)品單一、業(yè)務種類少、缺乏金融機構間聯(lián)動等均是體系不完整的體現(xiàn)。尤其是農(nóng)村金融市場體現(xiàn)更為明顯，如農(nóng)村地區(qū)貨幣市場較多，而資本市場、保險市場則極少。建立多層次的、多樣化的金融組織體系是地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的訴求。
三 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的政策建議
（一）進一步完善法制建設
作為金融生態(tài)主體重要的外部環(huán)境之一，松緊適度的法制環(huán)境是構建和諧金融生態(tài)環(huán)境的重要前提，因此必須要大力加強法制建設。
1.完善金融產(chǎn)權制度，保障金融機構主體權利義務
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的立法理念提倡保障各產(chǎn)權主體地位的平等，各主體之間交易的公平。因此，作為市場經(jīng)濟國家，應當注重完善金融產(chǎn)權制度，注重從市場公平交易角度出發(fā)，建立健全金融主體法律制度。在明晰金融企業(yè)產(chǎn)權的基礎上，真正按照責、權、利對等原則，明確各個股東在法人治理結構中的核心地位，賦予股東相應的法律權利和義務，逐步消除金融產(chǎn)權所有制存在的法律障礙。
2.完善金融法律制度，促進金融生態(tài)平衡
基礎完善的法律制度是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的有力保障，因此從立法上，要逐漸完善、修訂各個金融法律制度，確保金融機構的權利得到有效保障；從執(zhí)法上，加大法律威懾力，大力推行依法行政，，強調以法律手段處理金融機構的破產(chǎn)、接管等問題。同時提高執(zhí)法人員對金融案件的執(zhí)法效率，提高立案率、偵破率及執(zhí)行率，強調地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干預；從監(jiān)管上，一是以提高監(jiān)管的有效性，建立和改進監(jiān)管問責制度，落實監(jiān)管責任，加強風險管理；二是圍繞如何提高監(jiān)管效能，研究制訂確保金融穩(wěn)定的法律框架，合理配置金融穩(wěn)定協(xié)調機制、金融風險預警和監(jiān)管機制的相關法律制度；三是按照市場原則，真正建立健全金融機構的相關破產(chǎn)法律，恢復金融機構的企業(yè)本性，使其逐步適應優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
（二）健全社會信用體系
1.大力發(fā)展征信行業(yè)
首先，建立完善社會信用征信與評價機制和體系，建立一個由政府為指導，統(tǒng)一的社會信用信息庫，并實現(xiàn)相關部門信息共享，避免重復建設與信息分割，為金融機構提供準確而又詳實的信息服務，使信用度成為金融機構信貸的主要參考指標。其次，加快會計、審計、評估等中介服務機構的建設，完善社會信用擔保體系，增加信用擔保機構的數(shù)量和種類，建立政府主導的統(tǒng)一的規(guī)范標準，并加強對中介機構的信用評級管理和業(yè)務監(jiān)督管理，促進擔保市場健康發(fā)展。
2.樹立社會誠信價值觀
在日常工作生活中注重重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，強化信用意識建設。一方面在全社會范圍內(nèi)加大信用建設宣傳力度，在各領域廣泛施行信用評級與懲戒機制，全面營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍，使人們意識到誠信度缺失會造成諸多不便。另一方面要堅持正確的輿論導向，弘揚先進，加強對失信行為的曝光力度。作為政府，切實履行誠信監(jiān)管職責，加大對各種惡意逃廢銀行債務等失信行為的堅決打擊，降低金融風險，并將誠信度作為企業(yè)、個人考核、投標等工作的主要參考標準。
（三）強化地方政府推動作用
經(jīng)濟基礎、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會發(fā)展等金融生態(tài)環(huán)境要素在某種程度上都會受到地方政府的行為的影響。因此，要改善我國金融生態(tài)環(huán)境，必須強化地方政府對于金融生態(tài)建設的推動作用。
1.地方政府更新觀念，注重地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展
作為地方政府應充分意識到地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，主動學習新理論，樹立新觀念，能夠主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上，形成資金聚集的“洼地效應”，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。除此，在本地區(qū)建立金融生態(tài)環(huán)境建設的激勵、約束機制，將各級政府轄區(qū)內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境建設工作作為一項重要指標納入考核體系，對成績突出的地區(qū)予以政策性傾斜，對成績落后地區(qū)追究相關責任，強化責任約束意識，最終為吸引、發(fā)展金融機構提供良好的外部環(huán)境。
2.地方政府要加強制度建設
地方政府應逐步建立健全地區(qū)相關規(guī)章制度，為區(qū)域金融生態(tài)的發(fā)展提供制度保障；建立以地方政府為主導，工商、稅務、財政、公安、法院、人民銀行和金融機構分工合作的全方位的金融生態(tài)助推機制，推動本地區(qū)金融生態(tài)建設。
3.地方政府要加快職能轉換
這種職能轉變包括思想轉化及行為轉化。首先，地方政府應樹立按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，按照市場規(guī)律辦事的指導思想，摒棄計劃經(jīng)濟體制下行政高于市場的指導思想，減少不必要的行政干預行為。其次應盡快落實，廢除有悖于市場原則的原有機制、制度，優(yōu)化區(qū)域金融的制度環(huán)境，提高本地區(qū)的經(jīng)濟運行質量，為區(qū)域金融發(fā)展營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。最后，加大對地方政府對金融機構的政策支持力度，以實際行動支持本地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設。
（四）加強經(jīng)濟建設
經(jīng)濟與金融共生，生存環(huán)境優(yōu)劣與地區(qū)融資總量相依，因此，只有經(jīng)濟發(fā)展壯大，才有資金量供給和需求的放大?？梢哉f良好的經(jīng)濟基礎會為金融生態(tài)環(huán)境建設提供堅實的物質基礎。
1.降低地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距
2008年全國各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調查報告數(shù)據(jù)顯示，長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境較好，西北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境落后，與此對應的是其地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也是如此，前者經(jīng)濟較發(fā)達，后者則比較落后。因此對于這些經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)一方面國家應提供優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金流入，幫助他們發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟；另一方面，該地區(qū)應根據(jù)本地實際情況調整策略，調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展適應本地要求的產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，建立良好的銀政企合作關系
經(jīng)濟結構的調整，產(chǎn)業(yè)結構的轉變應以本地區(qū)實際情況為標準，立足本地，抓好主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)品創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，增強市場競爭能力；對具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提供優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎和客戶基礎；組織建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通協(xié)調平臺，努力疏通銀、政、企合作渠道，真正實現(xiàn)三方的互惠共贏。
（五）完善金融組織服務體系
要盡快建立多類型、多層次、競爭力強的金融組織體系，為不同領域提供服務。如對于我國的農(nóng)村金融市場，應多建立服務“三農(nóng)”的金融組織機構，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金社等，對其服務對象、經(jīng)營模式、業(yè)務種類等方面加以引導與支持，使其充分發(fā)揮服務“三農(nóng)”的作用。除此，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸結構優(yōu)化、服務水平、機構設置等都是需要不斷完善的地方。
參考文獻：
[1]徐諾金.對當前我國金融發(fā)展中存在的若干問題的思考.中國金融.2004（19）.
中圖分類號 TU985 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0209-02
隨著人們生態(tài)意識的逐步加強，環(huán)境成本的內(nèi)在化，良好的生態(tài)環(huán)境愈來愈成為城市吸引外資的重要條件。經(jīng)濟的發(fā)展、城市的建設應不以犧牲人們賴以生存的環(huán)境為代價，而更應該尊重自然，與自然和諧共生，構建完善的生態(tài)空間系統(tǒng)[1-3]。黨的“十六”大提出了全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康社會，就是要實現(xiàn)城市建設和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，重視城市與生態(tài)環(huán)境的共生，以人為本，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。
1 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述
1.1 城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)規(guī)劃的實質
城市生態(tài)系統(tǒng)是指以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎，人的需要為目標的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構成的有機生態(tài)巨系統(tǒng)，它是城市系統(tǒng)的重要組成部分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是促進城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[4-5]。
聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高的物質文化生活水平?！本唧w來講，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃就是對一定時期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設的對策、目標和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質量，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。
1.2 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況
城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進步，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，保持城市和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學內(nèi)涵強調規(guī)劃的能動性、協(xié)調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效、生態(tài)環(huán)境的和諧[2]。
2 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，山西省西部，臨汾地區(qū)西隅，呂梁山南端。地形東北高、西南低，呈傾斜狀，地貌外形為山區(qū)，主要分為基巖山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、黃土殘垣區(qū)和河川區(qū)四大類型。鄉(xiāng)寧地形錯綜復雜，地處黃河與汾河水系的分水嶺。全縣共轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），182個行政村?？側丝诩s22.7萬人。鄉(xiāng)寧縣城自然潛質良好，山水相映、城林互染，綠化建設有一定基礎，經(jīng)過近幾年不斷建設，城市綠化水平已有一定提高。
2.1 綠地類型及分布
2.1.1 公共綠地。據(jù)2005年底統(tǒng)計資料，城區(qū)共有各類綠地115.7萬m2，其中公共綠地64.5萬m2，人均公共綠地15.4 m2?，F(xiàn)有較大型公園2處，包括北山公園、玉環(huán)山公園，均為綜合性游憩公園。此外，結合道路、廣場建設了多處大小不等的綠地，公共綠地的設置為人們的居住、生活提供了良好的休閑場所。
2.1.2 生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)防護綠地是城市綠地體系的基礎和良好居住環(huán)境的保障。按其內(nèi)容不同，可分為園林生產(chǎn)綠地和防護綠地2類。園林生產(chǎn)綠地指為城市內(nèi)部提供苗木、草皮和花卉的圃地。鄉(xiāng)寧縣境植被良好，林業(yè)資源豐富，能夠滿足城市綠化建設的需要。防護綠地指用于隔離，以滿足衛(wèi)生和安全要求的防護林帶及綠化。目前鄉(xiāng)寧縣城防護綠地沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)，尤其缺乏對河流、污染企業(yè)、文化古跡的防護措施。
2.1.3 專用綠地。專用綠地是城市基層單位的附屬綠地，主要包括工廠、機關、學校、醫(yī)院等單位和居住區(qū)內(nèi)的綠地?，F(xiàn)城區(qū)只有少數(shù)機關大院、學校的小區(qū)內(nèi)部綠地較好，但仍有很大的提高空間。
2.2 存在的問題
鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境綠化建設成效顯著，對調節(jié)城市氣候，改善城市環(huán)境起到了積極作用，但是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、人口規(guī)模的增長，在綠化建設方面也逐漸暴露出不足：一是現(xiàn)有綠化建設僅停留于山體利用和改造上，缺少綠化層次，沒有形成系統(tǒng)。二是受利益機制的驅動，作為公益設施的綠地與城市其他建設用地相互排斥，在大小級配上缺少與居民生活息息相關的、易于親近的小游園和街頭綠地。三是新建居住區(qū)、小區(qū)生態(tài)綠地指標偏低。四是防護生態(tài)綠地實施低效，無論工業(yè)用地周圍，還是河流、沖溝兩側，均無防護綠地建設，由于體制及資金的原因，與規(guī)劃嚴重脫節(jié)。五是盲目開山采石或削山取土，使自然山形、植被蒙受損失，造成地表和水土流失。
3 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建議
3.1 規(guī)劃原則與理念
3.1.1 規(guī)劃原則。一是注重城市自然景觀的保護和城市大環(huán)境的綠化，改善和維護良好的城市生態(tài)環(huán)境，增加城市生態(tài)空間，創(chuàng)造現(xiàn)代城市風貌。二是根據(jù)山區(qū)城市獨特的地形地貌，因地制宜，見縫插綠，合理布局各類城市綠地。三是提高城市綠地質量與內(nèi)涵，使城市生態(tài)建設與舊城改造、新區(qū)開發(fā)相得益彰。四是規(guī)劃近、遠期結合，宏觀控制與微觀建設相聯(lián)系，以宏觀控制為前提，分期實施，逐步完善。
3.1.2 規(guī)劃理念。規(guī)劃引入景觀生態(tài)學“斑塊—廊道—基質”模式，以山為形、以水為脈，運用連續(xù)性原理，強調各種自然要素之間以及自然與城市之間的聯(lián)系，這樣有利于空間維度的轉換和生態(tài)景觀的延續(xù)。
3.2 規(guī)劃布局
城市生態(tài)環(huán)境用地是支撐城市生態(tài)平衡的一個重要因素。規(guī)劃宏觀上從生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，結合城市區(qū)域小氣候特征，充分利用自然山體開辟出具有一定規(guī)模的成片成塊生態(tài)綠地，發(fā)揮其對城市環(huán)境與風貌調控的效能；微觀上從城市居民日常生活需求出發(fā)，充分利用河道整治、停車場和廣場建設及單位搬遷等各種契機建設類型豐富多彩的小游園、街頭綠地，發(fā)揮其對于人們生理、心理、審美方面的調節(jié)作用。在高度重視城市外部大環(huán)境對內(nèi)部環(huán)境質量改善及維護生態(tài)良性循環(huán)作用的思想指導下，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保存較大的生態(tài)支撐能力，留有充分的綠色隔離空間，形成規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護網(wǎng)。鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總格局是以城區(qū)綠地系統(tǒng)為核心，以規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護網(wǎng)為基礎，以公路和河流綠帶相貫穿、相連接的城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合的綠色生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
3.2.1 綠核——城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。城市綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃以使鄉(xiāng)寧縣城成為環(huán)境優(yōu)美的園林化城市為目標，結合城市山地地形特征，充分利用城市內(nèi)的山形水體，著重突出山、水、城、林相互交融的特色，以城市大型公園為主體（斑塊），以與居民生活親近的小游園、街頭綠地及居住區(qū)綠地、專用附屬綠地為基礎（基質），以縱橫分布的濱河綠地、道路綠化、防護林帶為紐帶（廊道），形成城市高水平的點、線、面相結合的綠化系統(tǒng)。
（1）綠色斑塊。具體概述為三大主題公園。一是北山公園：城市中心公園，占地58.4萬m2，主要結合北山自然山體的開發(fā)、利用和改造廣植苗木，形成具有休閑、游憩功能的綜合性公園。建設現(xiàn)已形成一定基礎，亭臺樓閣與山體形態(tài)相得益彰。主要活動內(nèi)容包括植物觀賞、體育健身、噴泉嬉戲、兒童迷宮等；另外結合壽圣寺鐘樓的搬遷，公園將增添一定的人文景觀內(nèi)涵。二是南山公園。位于縣城鄂河南岸二中附近，公園占地33.3萬m2，以清代文筆雙塔為主題開發(fā)建設，形成具有觀光旅游、歷史教育等功能的綜合性公園。三是柏山寺森林公園。位于樊家坪村，規(guī)劃以柏山寺人文景觀為主題，以現(xiàn)狀良好的自然植被為基礎建設包括旅游渡假、休閑游憩等內(nèi)容在內(nèi)的森林公園，占地面積為36萬m2。
（2）綠色基質。一是古城公園：位于舊城居民區(qū)，規(guī)劃結合武裝部搬遷，充分利用現(xiàn)有綠化基礎建設為附近居民服務的開放式小游園，占地面積0.2萬m2。功能上以休閑、交流、游憩為主，景觀上與古老的過街門樓形成巧于因借、互為襯托的關系。二是叢林公園。位于新城區(qū)水廠東側，占地面積0.8萬m2，主要為叢林小區(qū)服務。三是職中公園。位于新城區(qū)的職教中心東側，規(guī)劃占地面積0.4萬m2，是以休息、游憩為主要活動內(nèi)容的街頭游園。四是營里公園。位于新城區(qū)營里組團，占地面積1.7萬m2。五是圪臺頭公園。位于新城區(qū)圪臺頭組團，占地面積2.2萬m2。除了在重點建設以上公共綠地的基礎上，還應注重城市的普遍綠化。成片開發(fā)的居住區(qū)、小區(qū)和舊村改造應按照國家規(guī)范建設綠地系統(tǒng)；辦公、工業(yè)、倉儲等單位應注重單位附屬綠地的建設；城市還應加強街頭綠地、綠島、生產(chǎn)綠地（苗圃，草皮及花木生產(chǎn)基地）和防護綠地（公路、河流、工業(yè)隔離帶）的建設。
（3）綠色廊道。主要是指沿羅河、鄂河等自然河流形成帶狀濱河公園和防護綠帶。規(guī)劃對鄂河進行整治，經(jīng)城區(qū)分段蓄水后逐步恢復城市水體景觀體系，調節(jié)城市氣候和局部小氣候，改善城市熱島效應，為居民提供更多的親近自然的機會和更多的游憩休閑場所。一是濱河公園西區(qū)段。位于城區(qū)二中橋至明珠橋范圍內(nèi)，占地面積21.2萬m2，規(guī)劃結合防洪、排污工程的改造建設，修建以自然植物景觀為主的帶狀濱河公園綠地。該工程的啟動不僅為主城區(qū)居民提供了良好的親水、親綠的共享開放空間，而且為新城區(qū)的開發(fā)注入了生機和活力，營造了高效、舒適的外部生態(tài)效應。二是濱河公園東區(qū)段。位于新建N4號橋至N9號橋之間范圍內(nèi)，占地面積23.3萬m2，規(guī)劃結合城市用地發(fā)展及新區(qū)組團的開發(fā)，為創(chuàng)造良好的濱水景觀，合理利用濱水岸線，遠期啟動二期蓄水工程，通過調整用地布局，搬遷臨水工業(yè)，建設并形成為營里—圪臺頭—樊家平3組團共享的帶狀濱河公園綠地，其主要內(nèi)容安排有休閑、游憩、體育健身和植物觀賞等活動。
3.2.2 綠網(wǎng)——城市生態(tài)防護網(wǎng)。生態(tài)防護網(wǎng)由植被層和開放空間構成，山、田、林相嵌的自然地理環(huán)境與人文景觀為規(guī)劃區(qū)生態(tài)防護網(wǎng)的建設提供了良好的條件。規(guī)劃將城鄉(xiāng)之間的山林、水體、農(nóng)田、人工防護林帶作為生態(tài)骨架，以對外交通走廊綠化帶為楔型連接體，在客觀上形成為城市及城鎮(zhèn)、城市化新區(qū)不同尺度的綠色包圍圈，并以帶狀方式將城市的生態(tài)主骨架與城市內(nèi)部的生態(tài)次骨架相銜接，形成完整的生態(tài)防護網(wǎng)架。規(guī)劃重點建設縣城東北、西南兩大生態(tài)防護網(wǎng)，與城市綠地系統(tǒng)交融共生，形成獨特的生態(tài)格局和城市形態(tài)，創(chuàng)造城在綠中的生態(tài)大環(huán)境。一是東北生態(tài)防護網(wǎng)。位于縣城與管頭鎮(zhèn)區(qū)之間，依托柏山寺人文景觀區(qū)以及周圍良好的自然植被，建設柏山寺森林公園，利用東北方向大面積山體林網(wǎng)及農(nóng)田建設生態(tài)防護網(wǎng)。二是西南生態(tài)防護網(wǎng)。位于縣城與西坡鎮(zhèn)區(qū)之間，積極利用主城西南山嶺凹地，廣植林木，形成較為自然的植物群落。城市的園林生產(chǎn)綠地在上述兩大生態(tài)網(wǎng)內(nèi)設置。
3.2.3 綠軸——縣域綠化空間的楔形體接體。主要由209國道、鄉(xiāng)吉、鄉(xiāng)襄、鄉(xiāng)臺公路等交通走廊綠化帶組成，其內(nèi)容包括綠化和農(nóng)田，這些軸帶內(nèi)接城市，外連周圍各縣、鎮(zhèn)、風景區(qū)，構成完整綠色生態(tài)體系。
3.3 建設措施
一是普遍綠化，見縫插綠。二是全民動員，分級建設（縣級由縣統(tǒng)一建，居住區(qū)以下由管理區(qū)建，單位附屬綠地由單位建）。三是保證資金到位，分級注入資金。四是改變粗放的“鏟平”開發(fā)方式，盡可能保護利用原有地形、地貌，尤其應注意保護山體、水體。五是將生態(tài)綠地建設與園地生產(chǎn)開發(fā)相結合，經(jīng)濟效益與環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一。
4 參考文獻
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[2] 王建國.城市設計生態(tài)理念初探[J].規(guī)劃師，2002（4）：11-14.
[3] 王祥榮.城市生態(tài)規(guī)劃的概念、內(nèi)涵與實證研究[J].規(guī)劃師，2002（4）：8-11.
引言
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。進入新世紀以來，科學技術的迅速發(fā)達和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對比。目前我國在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活最突出、最嚴重的問題之一。
一、提高對礦山生態(tài)環(huán)境保護重要意義的認識
我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，提高了我國的世界地位，以及綜合實力，但是隨之而來的生態(tài)資源問題也日益嚴峻，對于礦山開采領域來說，其開采礦石的過程中，原本就是一種機械式的破壞大自然的過程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來的資源與環(huán)境問題就會更加嚴重，這樣一來，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾就會更加突出，同時也非常不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國各省市中的相關部門應該以發(fā)展社會的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會到礦山生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，從而盡快轉變自身職能，根據(jù)實際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟之間的和諧[1]。
二、礦山生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題分析
1、基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識薄弱
在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理過程中，地方政府的宏觀調控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護的效果，但是，實際管理中，政府對于資源開發(fā)過于重視，對于生態(tài)環(huán)境的保護有所忽視，這就導致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務管理，對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長遠發(fā)展。這對于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。
2、礦山生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法能力有待提高
從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護的相關內(nèi)容，相對較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國目前礦山生態(tài)環(huán)境保護工作問題叢生的主要因素之一。也就是說，在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行力度上，我國一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機構體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨的生態(tài)保護科室，其次管理人員的素質低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對于生態(tài)環(huán)境與地質環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導致了我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決[2]。
3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)
現(xiàn)階段，我國環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實際要求相比，還是遠遠不夠，國土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門的責任和義務都沒有明確，環(huán)保局項目審查與監(jiān)督部門分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進行工作的時候，由于管理部門與監(jiān)督部門長期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問題，同時采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無法真正履行的被動局面。具體到礦山項目的環(huán)保上，還沒有突出生態(tài)環(huán)境和地質環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關。履行生態(tài)環(huán)境保護職能的生態(tài)部門不能真正履行其職責，不能實現(xiàn)礦山項目建設前期和生產(chǎn)過程的全程監(jiān)督。
三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護問題的對策建議探究
1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度
第一，應立法規(guī)定礦山企業(yè)在進行礦山開發(fā)前不僅必須申請礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計劃、開采方式、環(huán)境影響評價、資源評價、復墾計劃登記等資料，并對具體的計劃方案、評價標準、開采及復墾的具體方案做出具體要求。第二，應當限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進行登記及審核，審核時一定要對申報材料進行嚴格的核實，匯總當?shù)嘏盼劭偭啃畔?，根?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。
2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度
在借鑒國外先進的經(jīng)驗及法律之后，我國在《環(huán)境影響評價法》頒布實施后建立了環(huán)境影響評價制度，在處理我國礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了一定的成效，但針對礦山項目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強。第一，在對區(qū)域環(huán)境實行評價時，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復雜性、環(huán)境污染的嚴重性和潛伏性。第二，對礦山生態(tài)環(huán)境進行評價的過程中應該加大對環(huán)境影響的預測評價，盡量避免預測結果帶有主觀性。第三，要定期地對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做動態(tài)的環(huán)境影響評價，使開發(fā)活動與環(huán)境影響評價同步進行。
3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度
首先，采礦權人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務。保證金是采礦權人為履行礦山環(huán)境恢復治理義務而繳存的保證資金，促使采礦權人保護地質環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質環(huán)境治理任務的地方政府設立地質環(huán)境治理專項資金，對停辦、關閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復較好，那么當?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗收合格后，保證金及其利息會全部返還給礦業(yè)主。
4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度
為了加強我國礦山的環(huán)境治理，我們應當從以下幾個方面進行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對礦山企業(yè)環(huán)境治理的進度與程度進行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報告制度；要嚴格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實企業(yè)具體的治理責任?？梢越梃b國外的有效做法，在每個礦山設立一個礦山監(jiān)察員，幫助有關執(zhí)法部門進行一線執(zhí)法。
5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強制保險制
礦山開采過程中存在的風險大，極易受到氣候和地質災害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時，往往給環(huán)境和他人都會造成巨大的損失，根據(jù)我國民法中的無過錯責任原則來看，又無人承擔相關責任，從整個社會效益來說，對整個社會乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責任強制保險制是刻不容緩的[3]。
6、完善土地復墾制度
目前，隨著我國礦山開發(fā)活動的全面開展，對礦山土地復墾法律制度作一個完善勢在必行。在土地復墾制度中，采礦企業(yè)應該上交土地復墾計劃，明確土地復墾及治理的對象、治理目標、治理辦法、實施的進度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。
結束語
采礦產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的重要組成部分。但對礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢。因此針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結合本國國情，汲取國外礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理先進經(jīng)驗，建立健全相關法律制度體系可以說勢在必行且意義重大。
參考文獻：
十報告中指出，大力推進生態(tài)文明建設。多次強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。當前生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)得到一定的改善，但是依然存在一些問題。在此背景下，筆者結合我國生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，并查閱相關文獻資料，從完善環(huán)境保護規(guī)劃、落實執(zhí)法監(jiān)管工作、加強環(huán)保宣傳力度三個方面進行闡述，以期改善我們的生存環(huán)境，促進人類的健康發(fā)展。
一、完善環(huán)境保護規(guī)劃
“科學發(fā)展觀”這一理念提出已有幾年時間，在科學發(fā)展觀中明確提出“基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！痹诤芏嗟貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是在農(nóng)村、山區(qū)、偏遠地區(qū)，雖然也能注意到生態(tài)環(huán)境保護問題，但是生態(tài)環(huán)保工作往往跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，比如有些地區(qū)依靠當?shù)氐淖匀毁Y源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展方式，沒有采取有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉塵污染等一系列環(huán)境問題，這不僅影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且也危害人民群眾的身體健康。因此，必須完善環(huán)境保護規(guī)劃。當?shù)卣谝?guī)劃地區(qū)未來發(fā)展時，要堅持經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則，不能一味地靠山吃山，要結合當?shù)靥厣?，推進結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。比如四川郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村結合當?shù)氐臍夂蛱攸c和環(huán)境特點，率先嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)意園藝景觀為基礎，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為落腳，以合作經(jīng)營模式運作，發(fā)展成為全國文明的旅游熱點和指知名鄉(xiāng)村旅游品牌。
二、落實執(zhí)法監(jiān)管工作
我們國家很早就提出環(huán)境保護的基本原則：誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理。但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面不少企業(yè)為了降低成本，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，無視法律法規(guī)，對當?shù)丨h(huán)境肆意開發(fā)破壞，或者將污染物直接悄悄違規(guī)排放到自然環(huán)境中，嚴重危害了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；另一方面，在一些野生動植物較多的地區(qū)，一些民眾或者偷獵者大肆捕獵珍貴野生動植物，造成當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞。當?shù)叵嚓P部門應完善環(huán)境保護監(jiān)管法規(guī)，落實環(huán)境監(jiān)管工作，將監(jiān)察、執(zhí)法人員的崗位職責落實到位。比如將所在地區(qū)進行劃片，讓每個工作人員都有直接的負責區(qū)域，并落實相關的監(jiān)管職責。同時，加強不同區(qū)域、不同部門之間的配合，組建強大的聯(lián)合執(zhí)法小組。比如環(huán)境監(jiān)測部門及時為環(huán)境監(jiān)察部門提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，配合環(huán)境監(jiān)察部門的工作。
三、加強環(huán)保宣傳力度
在開展生態(tài)環(huán)境保護工作中，僅依靠法律法規(guī)的約束、政府監(jiān)管執(zhí)法部門的努力是遠遠不夠的，還需要加強環(huán)境保護宣傳力度，增強大眾的環(huán)保意識，提高大眾的法律意識。比如可以深入到農(nóng)村基層，以群眾喜聞樂見的節(jié)目形式宣傳生態(tài)環(huán)境保護；動員村委工作人員做好生態(tài)環(huán)保普法工作；走進校園開展生態(tài)環(huán)保知識講座等等。另外，還要呼吁群眾積極參與到生態(tài)環(huán)保當中，鼓勵群眾積極監(jiān)督生態(tài)環(huán)保違法行為，在發(fā)現(xiàn)相關的違法情況時，及時向相關部門舉報，幫助相關執(zhí)法人員及時查處破換生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)事件，充分發(fā)揮群眾的偉大力量。與此同時，相關部門還要做好與群眾的信息互動，比如用通俗易懂的圖表和文字定期向群眾當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況信息，保護落實群眾的知情權，提升群眾對政府部門的信任，促進地區(qū)和諧發(fā)展。
綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護是一項重大、長遠的工程。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，政府要做好領導帶頭作用，完善環(huán)境保護規(guī)劃，落實執(zhí)法監(jiān)管工作，加強環(huán)保宣傳力度。通過多種舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026
1 基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總人口13.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400～800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進一步加強治理。
2 自然資源利用存在的問題及原因
2.1 森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退
縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，處于失調狀態(tài)，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的不可逆轉的影響。
2.2 超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重
在利益驅動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。
2.3 生態(tài)基礎差，自然災害頻發(fā)
舟曲縣境內(nèi)地質結構十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴利用過度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。
3 生態(tài)環(huán)境建設基本思路及構想
3.1 坡改建設依然是生態(tài)環(huán)境建設的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。
3.2 不斷加強林草措施建設
3.2.1 加強水保生態(tài)林建設
舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。
3.2.2 加大退耕還林還草工作力度
盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補。
3.2.3 搞好經(jīng)果林增收工程
要讓群眾接納認識生態(tài)建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟收入。
3.3 狠抓封禁管護工程
認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復能力。加強對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現(xiàn)有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復能力的荒山荒坡在調查確認后結合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4 加強滑坡泥石流等地質災害的監(jiān)測預報和治理工作
國土部門進一步加強地質災害調查和監(jiān)測預報，完善各類地質災害應急躲避防范預案，并經(jīng)常性深入有地質災害隱患地區(qū)，對廣大村民進行地質災害防災減災知識培訓，在鄉(xiāng)政府村委會組織領導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質災害點，通過實地調查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。
4 生態(tài)環(huán)境建設項目實施的建議及保證措施
為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進民生改善，生態(tài)保護、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標，應做到以下幾點：
4.1 加強組織領導，健全管理機構
屆時縣上應成立生態(tài)環(huán)境功能恢復建設領導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協(xié)調有關工作，督促各相關職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領導為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關工作。
4.2 制定惠民政策，解決群眾實際問題
通過制定有關惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復方可實施。
4.3 強項目及資金管理，保證專款專用，切實發(fā)揮資金作用
嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監(jiān)督，確保專款專用，防止違紀違規(guī)使用資金。
4.4 立獎懲機制，嚴格項目考核
對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調動工作積極性，增強工作責任心。
4.5 強建后管理，鞏固治理成果
“三分建設，七分管護”，要使項目長久發(fā)揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結合林權制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。
參考文獻
[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規(guī)劃[R]. 2000.
一、土地生態(tài)資源保護中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導致水土流失的重要的人為原因，這樣在應對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應對策略也提出了一定的調整和控制，造成經(jīng)濟損失嚴重。
2.土地污染
在積極推進的地質資源的開發(fā)與利用的同時，由于設備不齊全，環(huán)保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設上，不能真正的針對整體的情況進行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。
3.可持續(xù)發(fā)展緩慢
在經(jīng)濟快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟發(fā)展與建設是不利的，因此，在發(fā)展的同時，針對整體的情況進行綜合性調控中的緩慢問題，將整體的情況進行綜合性控制，這樣整體的進行綜合性調控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。
二、對土地資源的保護中的思考
1.轉變土地利用方式
調整經(jīng)濟的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化土地利用結構，并把整體的產(chǎn)業(yè)結構進行綜合性控制，最終調整一系列的產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調整中，一般都是加強整體的控制上進行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應向資源的調控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉化，并從整體的技術結構進行調控并鼓勵各地區(qū)集約的技術與項目。
2.在土地利用中提高土地集約化水平
中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導地位。
（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數(shù)量壓力的緩解，這樣在科學規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。
3.加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數(shù)量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調整工作，加強人地協(xié)調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。
（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農(nóng)田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。
4.加強對土地資源質量保護
（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經(jīng)濟作物的實用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設。
（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設，提高高質量農(nóng)田的比例，進行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進行綜合性的調整工作。
5.加大環(huán)境保護力度
農(nóng)藥以及化學藥品是對整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。
三、結語
綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調整土地保護策略，加強對土地資源的管理，將經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進行綜合性調整，保證對土地的合理化利用。
參考文獻
中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）03-0074-01
一、金融生態(tài)環(huán)境存在的問題
（一）司法環(huán)境問題比較突出，金融維護債權困難重重，銀行機構反應比較強烈
近年來，經(jīng)過各級政府、金融部門以及有關各方面的共同努力，維護金融債權、打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為、防范和化解金融風險工作取得較大進展。各家銀行金融機構對一些惡意逃廢銀行債務的企業(yè)訴諸法律，依法維護銀行的權益，并收到了一定的成效。但在實際運作中也發(fā)現(xiàn)依法維權工作存在著費用高、成本大、勝訴易、執(zhí)行難等問題，銀行應得的法律援助和必要的法律支持嚴重不足，惡意逃廢行為得不到應有的制裁和打擊，必然進一步助長逃廢債務行為的滋生和蔓延。另外，從金融法律環(huán)境看，我國在尊重和保護金融機構債權人利益方面的法律制度還不盡完善。如《破產(chǎn)法》在清算程序上金融機構排在最后；《刑法》對有意通過提供虛假財務資料騙貸的企業(yè)的刑事責任沒有明確規(guī)定；高院關于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，金融機構不得對其處置拍賣的司法解釋等等，都對金融債權的維護產(chǎn)生影響。
（二）社會信用環(huán)境欠佳，特別是企業(yè)信用問題比較嚴重
目前，黑龍江省銀行業(yè)金融機構面對最大風險就是信用風險。借款人信用能力較低，社會信用觀念淡薄，信用秩序缺乏規(guī)范。一些部門和貸款戶故意拖欠金融機構貸款本息，造成金融機構不良貸款高位持續(xù)，致使銀行和客戶信用存在危機。一些企業(yè)特別是大型國有企業(yè)，借改制之機，曲解中央振興東北老工業(yè)基地政策，惡意逃廢金融債務，地方保護、執(zhí)法不力等助長了各種社會失信行為，進一步惡化了信用環(huán)境。在一些銀行甚至整個地域出現(xiàn)企業(yè)信用等級總體下降，信用狀況持續(xù)惡化趨勢。
（三）社會誠信體系建設總體推進緩慢，缺乏實質性進展
從推行建立金融安全區(qū)到開展“誠信龍江”建設，黑龍江省委省政府一直都非常重視。采取一些措施努力推進這項工作。但是由于種種原因，無論是建立金融安全區(qū)還是“誠信龍江”建設都沒有取得實質性進展。形成這種情況的主要原因，一是缺乏強有力的領導，沒有形成合力。一些地區(qū)和部門在推動誠信建設上，還存在認識模糊問題。沒有從根本上充分認識到誠信環(huán)境建設對于促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性。一些地方的誠信建設僅僅是停留在會議文件部署上，沒有切實抓好落實。一些執(zhí)法監(jiān)督部門對誠信建設的態(tài)度也是事不關己，應付了事，缺乏積極態(tài)度。各相關部門各自為戰(zhàn)，信息壁壘，缺乏整合。二是宣傳不到位?！靶麄饕魂囷L，過后松一松”的問題沒有真正解決。宣傳教育沒有形成一種制度，宣傳形式單一，效果不明顯，沒有深入人心。三是治理誠信環(huán)境措施乏力，沒有在社會上造成“守信光榮，失信可恥”道德氛圍，同時，依法懲治處罰各種失信違約行為的力度也不夠。
二、對策建議
（一）加強信用制度建設，改善法律環(huán)境
一是盡快建立起適合我國國情的信用法律體系。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，結合我國實際，修改民法等相關法律中有關債權人財產(chǎn)權保護條款，從法律上界定什么能做、什么不能做，明確違法行為的法律后果，完善失信懲戒機制，加大失信成本，扭轉當前信用缺失的局面，以降低經(jīng)濟金融活動中不必要的信用風險成本。二是加快征信體系建設。省市政府和有關部門要按照“政府引導，市場化運作，分步推動”的原則，逐步建立以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系。要加快統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的建設，完善征集、匯總和評價機制，規(guī)范信息查詢制度和信用等級公示制度。同時要逐步建立守信獎勵制度的機制，對守信用的企業(yè)和個人，在信貸、工商注冊、稅務等方面給予優(yōu)惠政策，以促進守信受益、失信受損的社會信用環(huán)境。
（二）加強宣傳教育，增強全社會的誠信意識
通過正反兩方面典型及相關法律宣傳，在社會上營造“守信光榮、失信可恥”，“守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，爭取社會各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設，宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設，維護金融生態(tài)環(huán)境建設，讓“誠信”成為每個公民，每個企業(yè)，每個社會組織的基本準則理念。
（三）轉變政府職能，減少行政干預
一、引言
區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是地區(qū)金融穩(wěn)定運行和提高運行效率的重要外部變量，極大地影響區(qū)域金融業(yè)的健康發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境是多要素構成的系統(tǒng)結構，是經(jīng)濟基礎、社會信用、法治、政府行為等環(huán)境因素之間相互作用、相互影響而形成的可實現(xiàn)金融功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。其重要性日益得到理論界和金融界的重視，相關研究日益深化。而研究的關注點主要集中在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的評價體系和評價方法的選取方面。蔡則祥、劉驊運用數(shù)據(jù)包絡分析方法從宏觀角度測算對長三角25個城市的金融生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境運行效率進行了測算，系統(tǒng)分析了金融生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境運行的總體效率、純技術效率和純規(guī)模效率。謝太峰、王子博從經(jīng)濟實力、金融實力和基礎設施三大方面對京滬兩市金融生態(tài)環(huán)境進行了綜合評價。向琳等通過構建金融生態(tài)環(huán)境的衡量指標和經(jīng)濟增長的計量模型，剖析了我國金融生態(tài)環(huán)境的影響因素，得出地區(qū)經(jīng)濟狀況、人民生活水平與當?shù)鼐用竦呐嘤柵c教育程度是影響地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的重要變量。鄧淇中等用主成分分析方法對1996―2008年中國29個省市的金融生態(tài)環(huán)境競爭力進行了評測和比較。周炯、魏佩佳也采用了因子分析法對31個省市區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境進行了評價。
從以上的研究可以看出，學者們對金融生態(tài)環(huán)境的研究所采用的評價指標體系和評價方法各異，研究的地域范圍分別集中在省域、區(qū)域和全國范圍，因此得到的結論也不一。本研究認為，不同研究視域范圍的金融生態(tài)環(huán)境，其評價指標應結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特征，從而更能綜合反映地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。
二、評價指標體系和研究方法
1、評價指標體系的建立
從金融生態(tài)環(huán)境的構成要素出發(fā)，評價指標體系的建立需要考慮指標具有可比性、可操作性和可獲得性。在綜合考慮了指標的上述性質及獲取難易程度等因素后，結合周炯、魏佩佳、陳雁云、劉曄的研究，本文分別選取了反映經(jīng)濟基礎、金融發(fā)展與金融效率水平、政府干預與政府治理、社會信用與人口素質四個方面18個指標的橫截面數(shù)據(jù)，以長三角25個城市為研究對象進行分析。具體指標體系如表1所示。
2、評價方法選取和數(shù)據(jù)處理
本研究采用多元統(tǒng)計方法之一的因子分析法，它的核心是用最少的互相獨立的因子反映原有變量的絕大部分信息，并可以消除指標的線性相關問題。在數(shù)據(jù)處理方面，采用極值法對數(shù)據(jù)進行標準化處理，正向指表X'i=（Xi-X最小值）/（X最大值-X最小值）；逆向指標X'=（X最大值-Xi）/（X最大值-X最小值），標準化的數(shù)據(jù)消除了不同量綱的影響。
三、實證過程與結果分析
1、數(shù)據(jù)來源
長三角區(qū)域包括上海市、江蘇省和浙江省的25個城市和地區(qū)，所用數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2013》、《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒2013》、《上海統(tǒng)計年鑒2013》、《江蘇統(tǒng)計年鑒2013》和《浙江統(tǒng)計年鑒2013》。
2、實證分析過程
本文采用了SPSS20.0軟件進行處理，KMO檢驗得分0.817，Bartlett’s Test檢驗伴隨概率ρ為0.000，因此原變量非常適合進行因子分析。利用主成分分析法提取公因子，得出各因子所對應的特征值、貢獻率、累計貢獻率與各指標變量正交旋轉后的因子載荷矩陣等，按照設定的特征值大于1的原則，結果表明前3個因子變量的特征根均大于1，提取3個公共因子替代原來18個指標，方差經(jīng)極大值旋轉后的方差貢獻率分別為57.920%、20.521%、和9.928%，累積方差貢獻率達到了88.369%，說明前3個因子變量綜合包含了18個原始數(shù)據(jù)所能表達的足夠信息（表2），所以選取3個公共因子對長三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)評價。
3、結果分析
（1）區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境影響因素分析。因子載荷矩陣旋轉成份矩陣表顯示，因子1基本涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)占比、固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售額、貨物進出口總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)、財政對科學技術支出、財政對教育支出、失業(yè)保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、普通高等學校在校學生數(shù)12個指標，可以概括為發(fā)展與信用因子。因子2涵蓋了地區(qū)人均GDP、城鄉(xiāng)居民平均收入、預算內(nèi)財政支出/GDP、財政缺口（預算內(nèi)支出/預算內(nèi)收入）4各指標，可概括為收入和政府治理因子。因子3只有金融機構貸款總額/存款總額一個指標，可概括為金融效率因子。他們分別指代了經(jīng)濟基礎、金融發(fā)展與效率、政府治理和社會信用這四大類指標，這些因素是影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素。
（2）區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價結果。以方差貢獻率作為權重，對三個因子的得分進行加權求和，即可得到各地區(qū)的綜合得分F。各地區(qū)的綜合得分計算公式F=因子1？鄢0.5792+因子2？鄢0.2052+因子3？鄢0.09928，計算結果見表3。金融生態(tài)環(huán)境因子綜合得分前三名分別是上海、杭州和南京三市，這與三市分別是直轄市和副省級城市的綜合實力密切相關。排在后三位的是連云港、衢州和宿遷，這三個地區(qū)都是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，反映在金融生態(tài)環(huán)境上也是比較靠后，一定程度上表明經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平是影響金融生態(tài)環(huán)境的重要變量。
（3）金融生態(tài)環(huán)境區(qū)域差異分析。采用系統(tǒng)聚類方法對金融生態(tài)環(huán)境綜合得分進行聚類，聚類結果顯示長三角25市可以分為3類（表3），第一類地區(qū)為上海市；第二類為南京、無錫、蘇州、杭州、寧波和溫州6市；余下18市為第三類。與原始數(shù)據(jù)相比較，經(jīng)濟基礎因子中的社會消費品零售額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值指標，金融運行效率因子，政府干預因子的財政對教育支出指標，社會信用和人口素質因子是區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質量差異的重要影響變量。
四、結論與建議
本文運用多元統(tǒng)計的因子分析法對長三角2012年的25個市的金融生態(tài)環(huán)境狀況進行了評價和分析，得出了以下幾點結論：第一，影響長三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的因素是多方面的，構成經(jīng)濟基礎、金融發(fā)展與效率、政府干預與治理、社會信用與人口素質的各要素所產(chǎn)生的影響程度各異。第二，長三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境存在明顯的區(qū)域差距。上海的金融生態(tài)環(huán)境最佳，連云港、衢州和宿遷金融生態(tài)環(huán)境競爭力較差。第三，地區(qū)社會消費品零售額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值指標，金融運行效率、財政對教育支出、社會信用和人口素質是影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素。
長三角區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化需要從多方面入手。夯實經(jīng)濟基礎，發(fā)展壯大地方工業(yè)實力和總量經(jīng)濟，提升整個地區(qū)的消費帶動能力。深化金融及經(jīng)濟體制改革、大力發(fā)展區(qū)域的金融市場和金融服務，讓金融成為實體經(jīng)濟的有效助推器，努力提高銀行業(yè)和其它金融機構的金融服務效率和運行效率。擴大金融資源總量和盤活金融資源存量，通過對金融產(chǎn)業(yè)進行制度建設和市場化推動，促進金融中介組織健康發(fā)展。從金融領域自身發(fā)展和結構優(yōu)化進行生態(tài)化建設。發(fā)揮政府對于經(jīng)濟和金融發(fā)展的作用，增加地方財政對科技和教育的支出，促進金融創(chuàng)新能力的提升。加強和完善社會信用體系建設，提高社會信用水平。通過教育提升人口素質，以社會保障能力和職業(yè)能力提升金融人力資源競爭力。
【參考文獻】
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[3] 向琳等：中國金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的實證分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010（7）.
中圖分類號 X826 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0159-03
水庫是陸地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境要素的重要組成部分，它同時具有提供城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、開展淡水養(yǎng)殖、旅游觀光、水利發(fā)電、水上運輸和調節(jié)區(qū)域氣候等綜合功能，在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。水庫資源與環(huán)境的重要性決不亞于天然湖泊。
擬建的左柏水庫屬于梁平縣，所處河段在龍溪河二級支流白灘河和龍河上?；佚埡恿饔蚴橇浩娇h工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，當前梁平縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去受資源約束轉變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，農(nóng)田水利基礎設施建設狀況和保障能力總體上還不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，縣內(nèi)連續(xù)遭受嚴重干旱，局部地區(qū)發(fā)生大的洪澇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活帶來較大的損失和困難?；佚埡恿饔蛩Y源總量較豐富，但是水資源開發(fā)利用率很低，水資源開發(fā)利用率僅5.3%，大量水資源亟待開發(fā)?，F(xiàn)有的水利工程不能滿足2020年梁平縣國民經(jīng)濟發(fā)展各部門的需要，因而需要對區(qū)域水資源進行合理優(yōu)化配置。
左柏水庫工程的建設可改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災能力；可解決灌區(qū)場鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水、工業(yè)用水，對維護社會穩(wěn)定、促進地方社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會都是十分必要和迫切的。但是水庫工程建設期及運行期勢必會對當?shù)厮?、生態(tài)、局地氣候等產(chǎn)生明顯的環(huán)境影響，因而有必要分析研究工程建設可能造成的環(huán)境影響，尤其是對當?shù)厣絽^(qū)居民關系密切的水生生態(tài)和陸生生態(tài)的影響需要進一步分析。
1 水庫工程簡介
左柏水庫主副壩分別位于回龍鎮(zhèn)山河村和屏錦鎮(zhèn)龍河村，為Ⅲ等中型水利工程，水庫壩址距縣城約31 km?？値烊? 037萬m3，正常水位庫容1 015萬m3，死庫容55萬m3，調節(jié)庫容960萬m3。工程主要包括水庫樞紐工程（包括主壩、副壩、聯(lián)通洞和取水設施等）、借水工程（包括借水壩和借水隧洞）、供水灌溉工程。
該水庫是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、場鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水機工業(yè)用水等綜合利用的中型水利工程。水庫建成后采用重力輸水方式，主要向回龍鎮(zhèn)和蔭平鎮(zhèn)2.5萬人、梁平縣工業(yè)園區(qū)B2區(qū)及灌區(qū)人畜供水，灌區(qū)主要涉及在回龍鎮(zhèn)回龍村、青崗村、山河村等13個村，總灌溉面積約1 446.67 hm2。水庫各工程區(qū)域敏感點主要為現(xiàn)有地面文物以及各工區(qū)周邊居民點。
2 對水陸生態(tài)及景觀生態(tài)環(huán)境的影響分析
2.1 對水生生態(tài)的影響分析
2.1.1 對魚類資源的影響分析。具體包括以下內(nèi)容。
（1）施工期對魚類的影響。項目地處龍溪河水系回龍河支流上段的龍河、白灘河發(fā)源地。河道、溪流淺、窄、流量小，僅有少量魚（鯽魚、麥穗魚、棒花魚、黃鱔、泥鰍、沙鰍、爬巖鰍等）、蝦（新蝦米）、蟹（螃蟹）等漁業(yè)資源，且資源量小，漁業(yè)利用價值不大。
施工期修建水壩，土石方開挖會使河流水體變得混濁，加上爆破等活動，會對魚類的生存環(huán)境產(chǎn)生一定影響，但由于工程施工僅局限在較短的河段，影響范圍有限。只要加強施工管理，嚴禁施工人員隨意捕撈魚類，施工季節(jié)避開魚類的繁殖時期，嚴禁向河道傾倒渣土，施工對魚類的影響可減至最低[1-2]。
（2）運行期對魚類的影響。一是對壩前河段魚類的影響。左柏工程壩前水庫形成后，壩前水體水文情勢發(fā)生重大變化，從而使魚類棲息環(huán)境發(fā)生變化，急流減緩、砂石沉積、餌料增多。通常說來，庫區(qū)河段原有適應于底棲急流、礫石、巖盤底質環(huán)境的魚類，棲息范圍縮小，魚類的種類、數(shù)量都將在一定程度上減少；一部分適應能力強的種類將遷移到庫尾上游水域；一些既能適應流水又能適應靜水活動的魚類將成為庫區(qū)優(yōu)勢種。二是壩后河段阻隔影響。水庫大壩建成后，原來連續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)被片斷化，對魚類的生存可能產(chǎn)生不利影響。本項目主壩白灘河和副壩龍河下游均是典型的山地河流，水淺，河道比降較大，主要是小型魚類，缺乏長距離洄游魚類，僅作短距離生殖洄游。河流截流后，魚類可以轉入下游水域生活，但河段水量的減少，生態(tài)水文條件發(fā)生改變，生境類型有所減少，影響到魚類棲息生境的空間大小。從物種保護角度看，只要切實采取了保證生態(tài)流量、減少水體污染等措施，不會導致現(xiàn)有魚類的滅絕。
2.1.2 對水生生物的影響分析。對水生生物的影響主要體現(xiàn)在工程建成運行后。根據(jù)調查，白灘河、龍河及三叉河均是峽谷溪流，由于均是回龍河支流，且相距^近，故分布的水生生物種類基本一致。3條河流水流較急，水質清潔，浮游生物種類較少。浮游植物以適宜流水的硅藻居多；水生昆蟲以喜冷水性、對水質要求較高的蜉蝣目、毛翅目、H翅目為主。此外，還有少量水生甲蟲，如扁泥甲屬的昆蟲。大壩建成后，在大壩上游形成靜水環(huán)境，浮游植物中的藍藻和綠藻種類和水量會有一定程度的增加；由于泥沙淤積，阻塞蜉蝣目、毛翅目、H翅目昆蟲的鰓片或枝狀鰓，導致蟲體死亡，加之急流生境的喪失，這3個目的昆蟲數(shù)量可能會大大降低；但是，輪蟲、橈足類、枝角類以及適應于靜水和缺氧的雙翅目昆蟲數(shù)量有所增加。在采取下泄生態(tài)流量措施之后，枯水期壩后減水河段將不會出現(xiàn)河道斷流現(xiàn)象，對壩后水生生物的影響有限。
2.2 對陸生動物的影響分析
2.2.1 對珍稀陸生動物的影響。回龍河流域野生動物資源種類較豐富，主要有野豬、野兔、野雞、普通蛇類等，但珍稀保護動物極為罕見。家畜有豬、牛、羊，禽類有雞、鴨等。工程區(qū)動物群落分布與生境分化有著密切關系，主要有河岸濕地動物群落、中山灌叢動物群落、居民點群落帶動物群落3種類型。水庫工程影響區(qū)域山體陡峭，坡度較大，加之區(qū)內(nèi)主要廊道為水體，對野生動物活動構成天然屏障，人類干擾強度大，不是大型野生動物的主要活動范圍，未發(fā)現(xiàn)國家和省級重點保護野生動物及棲息地分布，因而項目建設對珍稀陸生動物幾乎無影響。
2.2.2 項目施工期對陸生動物的影響。具體有以下內(nèi)容。
（1）對獸類的影響。水庫施工區(qū)域活動的動物以小型獸類為主，常見的有小家鼠、田鼠等，由于施工建設活動破壞了它們的棲息地，會改變它們的分布格局，使建設區(qū)域內(nèi)的小型獸類急劇減少，建設區(qū)域外的小型獸類在短時間內(nèi)會有所增加。如在施工區(qū)域人多的地方，可能造成小家鼠、田鼠數(shù)量增加。植被破壞區(qū)域，田鼠等數(shù)量會上升，其他種類數(shù)量將有所下降。但總體上，建設期間施工活動對大多數(shù)哺乳動物沒有太大的影響，因為哺乳動物有較強的遷徙能力，環(huán)境改變會使它們遷移到適合它們生活的環(huán)境中繼續(xù)生存、繁衍。
（2）對鳥類的影響。水庫施工區(qū)的建設活動對原在此居留的鳥類有一定干擾，由于建設區(qū)域多山地草叢，居留于此的多為一些小型雀翅目鳥類，植被的破壞可能對其筑巢、育雛有一定影響，施工的噪聲、污染等對它們有一定威脅。但總體來看，項目的建設活動對鳥類影響不大，主要是由于鳥類具有強的遷移能力，食物的尋覓、飲水的獲得、項目建設活動對它們都沒有太大的影響。
（3）對爬行類的影響。水庫施工區(qū)爬行類動物較少且他們對環(huán)境改變有較好的預知能力，會遷徙到工程區(qū)以外的地方，建設活動對它們的影響較小。
項目建設會造成對動物的干擾，會改變動物的分布格局。施工影響區(qū)內(nèi)獸類活動會明顯減少，使它們遠離施工區(qū)域；由于破壞了一定面積的小型獸類、鳥類的棲息地，會較大改變建設影響區(qū)小型獸類和鳥類的分布格局，初期它們會迅速減少或有一定數(shù)量的死亡，并向周邊區(qū)域擴散，但它們適應環(huán)境變化的能力大多較強，在環(huán)境穩(wěn)定后會在新的棲息地內(nèi)迅速繁殖生存，種群數(shù)量又會上升。因此，水庫施工建設對動物的影響是在可承受范圍內(nèi)的，不會造成物種的滅絕和生態(tài)鏈的斷裂。
2.2.3 項目運行期對陸生動物的影響。隨著施工期的結束，人為干擾大為降低，部分動物會回到原來的區(qū)域，但由于該區(qū)以栽培植被為主，動物數(shù)量不多，對動物影響不大。而下游基本上都是人居環(huán)境，減水河段兩側動物則因水的減少，動物活動會有所減少，但河流的阻隔作用減少又會為陸生動物形成新的通道，有利于兩岸動物如嚙齒類、爬行類動物的交流。
另一方面，由于庫區(qū)的形成，對眾多水鳥、游禽有利。水禽，尤其是大型水禽，如鴨科等鳥類會從遠處遷徙來棲居于此，游禽的數(shù)量和種類將會不斷增加。本來生活于此處的水禽如羅紋鴨等，它們的種群數(shù)量亦會增加。
隨著水庫建成運行，干擾程度降低，其他區(qū)域的兩棲類會逐漸擴散過來，通過繁殖逐漸擴大種群數(shù)量，在較短的時間內(nèi)它們又會恢復到建設前的水平。同時，由于河流被截去大部分水后，形成的水流較小、較靜，比修建前更利于兩棲類的繁殖，有利于兩棲類種群的擴大。
2.3 對陸生植物的影響分析
2.3.1 對珍稀瀕危植物的影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查可知，本項目河岸帶的植物均為山區(qū)河流河岸常見植物，大多數(shù)是喜濕的草本植物和灌木，在直接影響區(qū)域內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國家和市級重點保護的珍稀瀕危植物種類，項目建設不會造成珍稀瀕危植物的破壞或滅絕。
2.3.2 項目施工期對植物資源的影響。工程影響較集中的區(qū)域有水庫淹沒區(qū)及其影響區(qū)（包括水庫淹沒線為界向外沿展，按海拔高程計，以海拔200 m以下為界；按水平計，以500 m為界）、水庫樞紐工程區(qū)、灌區(qū)渠系占地地段、渣場所在地段以及施工便道、復建道路等。各施工區(qū)的直接影響時間和時段不等，總的影響時間約26個月。產(chǎn)生影響的因素主要有土方明挖、巖石明挖、巖石洞挖、土石方填筑、堆渣、工程施工各種生產(chǎn)、生活臨時建筑物、永久占地等。其他如施工過程所產(chǎn)生的粉塵、有害氣體、廢水、固體廢棄物、噪聲等對自然生態(tài)和動植物都有直接的影響。
建設施工會對原有植被造成一定程度的破壞，造成一部分植株死亡；因施工段沿河兩岸土層較厚，坡度較緩，施工不會導致表層土壤與淺層巖石剝離或者剝離不嚴重，而對這些地帶的植被造成較小的破壞；施工中的道路及渠道建設開挖將使道路以下的植被遭到一定程度的破壞。
2.3.3 項目運行期對植物資源的影響。水庫建成后，受淹沒影響，對物種而言，分布于淹沒線高程以下的植物個體將消失。這些影響均為不可逆的影響。水庫正常蓄水位534 m，水庫建成后，水庫蓄水將直接淹沒耕地20.79 hm2，淹沒林地26.87 hm2。淹沒的植被以農(nóng)田植被為主，據(jù)現(xiàn)場調查，水庫庫區(qū)分布于淹沒線之下沒有珍稀瀕危野生保護植物，都是常見種，淹沒的林地主要為退耕還林地，沒有特有的植被類型。這些物種和植被類型在評價區(qū)的大部分地區(qū)均有分布，不存在因淹沒而導致物種或特有植被類型的滅絕或消失。淹沒區(qū)的形成并不破壞現(xiàn)有物種分布和降低物種多樣性。相反，由于大面積人工湖泊的形成，局部水分和熱量的變化還可能導致偏濕性物種的生棲與繁衍，從而增加該區(qū)域物種的多樣性。
另一方面，水庫建成后，各施工點人員、機械設備均撤除現(xiàn)場。水庫除永久占地外，其他區(qū)域均將進行植被恢復，工程區(qū)域的植物能很快得到恢復，對自然生態(tài)系統(tǒng)不會造成不可逆的影響和破壞。
2.4 對景觀生態(tài)的影響
項目建設在一定程度上會影響原有的景觀生態(tài)體系格局，使景觀生態(tài)體系動態(tài)發(fā)生變化，如造成景觀拼塊類型改變、破碎化和異質性程度上升、降低景觀的整體連通性、生態(tài)系統(tǒng)功能和類型變化、影響和改變物質和能量的流動等。
2.4.1 拼塊的變化。拼塊的變化包括拼塊類型的變化和拼塊數(shù)量的變化。左柏水庫工程重點影響區(qū)域包括水庫各壩址以及淹沒區(qū)，灌溉管道開挖區(qū)域等工程的施工建設主要會減少栽培植被景觀、少量的山地草叢景觀和山地灌叢景觀斑塊，施工公路的設置會導致建設區(qū)到原有公路連接處兩側植被連續(xù)性中斷，增加所在區(qū)域景觀破碎度，增加該區(qū)域的拼塊數(shù)量，但是與評價區(qū)整個景觀相比，拼塊的影響面積很小，施工占地也比較少，因而整個拼塊結構不會受太大影響。
2.4.2 廊道的化。本水庫工程建設的公路施工的修建會造成新的景觀隔離，道路施工將原有景觀一分為二，道路上的車流及行人使得野生動物的遷移受到影響。所幸施工公路僅在較小區(qū)域內(nèi)形成，該區(qū)域內(nèi)可能活動的蛇類及小型動物可以選擇夜間、無車時或者繞道跨越。隨著工程的結束，部分道路的車流量將減少，臨時公路將被恢復，景觀的阻隔功能將部分減弱。
2.4.3 基質的變化。由于水庫工程影響主要集中在工程建設區(qū)和淹沒區(qū)，而工程建設區(qū)域不大，淹沒區(qū)面積相對來說較大，主要影響栽培植被和少量灌從，遠離這些地方的景觀類型幾乎沒有變化。對于整個評價區(qū)，栽培植被在評價區(qū)分布最廣、在庫區(qū)分布最多，本項目對庫區(qū)的影響面積較大，因而它受到的影響較大，但它在評價區(qū)內(nèi)分布很廣，雖然基質的拼塊數(shù)、連通性、面積等都會有一定的變化，但是不會改變栽培植被作為基質的地位。
3 保護措施及建議
3.1 水生生態(tài)保護
施工期間，相關各方除應嚴格按照相關管理制度和文件要求做好環(huán)境保護之外，還應配合漁政部門做好宣傳教育和魚類保護工作，接受地方行政主管部門監(jiān)督。在庫區(qū)投放一定數(shù)量的魚苗，增加魚類資源種類和數(shù)量，但不得實行網(wǎng)箱養(yǎng)殖或肥水養(yǎng)殖。加強施工期的環(huán)境監(jiān)管，施工前必須對可能影響到的河段進行認真調查，一旦發(fā)現(xiàn)珍稀水生動物，應立即將其遷移到人為影響小的河段，達到有效保護[3-4]。
從物種保護和維持水生生物生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定（包括保持河流水景景觀）角度看，必須采取切實的生態(tài)基流放流措施。施工期利用導流洞下放生態(tài)流量，運行期主壩、副壩、借水壩均有專用生態(tài)流量放水管泄入下游，作為永久生態(tài)放水孔，同時應在各下泄管出口安裝在線流量監(jiān)測儀。
3.2 陸生生態(tài)保護
施工期間對施工人員和附近居民加強施工區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，施工活動必須局限于工程征、租地范圍，盡可能減小擾動區(qū)域，加強對施工區(qū)域范圍的監(jiān)管力度[5]。
結合當?shù)厣鷳B(tài)規(guī)劃與工程水土保持要求，在工程竣工前對施工跡地與開挖面進行綠化和植被恢復。按照生態(tài)學原理，選擇地方特色的鄉(xiāng)土植物，遵循植被演化規(guī)律，在綠化的基礎上進行環(huán)境美化。根據(jù)自然地理環(huán)境的特點和植物的生態(tài)適應性及自然演替規(guī)律，增加多種林木成分。
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中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019
Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province
HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin
(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)
Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.
Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard
1 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)默F(xiàn)狀分析
生態(tài)環(huán)境補償機制是為促進補償活動、調動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調的制度安排，是實現(xiàn)和諧社會生態(tài)的途徑。基于此，筆者設計了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膯柧?，調查問卷500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調查范圍廣，河北省11個地區(qū)市都有不同程度的樣本分布；調查對象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟發(fā)展狀況地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償現(xiàn)狀，問卷具有很好的代表性。
制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風險種類較多，具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災害與病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴重，旱災、水害尤甚；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災害；由環(huán)境污染帶來的環(huán)境災害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過程中的主要災種；地質災害對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟社會落后――破壞性開發(fā)――生態(tài)環(huán)境惡化――自然災害頻繁――經(jīng)濟社會落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化；另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設擠占耕地現(xiàn)象十分嚴重，過度開發(fā)土地資源等，也加劇了自然災害暴發(fā)的頻度、范圍和強度。
正因為河北省存在自然災害和人為因素影響的災害，對農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償。調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認為應該補償?shù)闹饕I域如表1。
通過表1可以看出，農(nóng)戶認為政府補償?shù)念I域大部分在土壤（61.09%），農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補貼，在受災之后通過政府財政、保險公司、金融機構等途徑得到一些補償。從目前河北省實施的生態(tài)環(huán)境補償相關政策來看,很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補償機制。
2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償政策宣傳不到位
許多農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償這個概念還不熟悉、不了解，在調查中關于“您對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧私獬潭取钡恼{查中發(fā)現(xiàn)，很了解的農(nóng)戶有25戶，占調查農(nóng)戶的5.19%，一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調查農(nóng)戶的49.59%，不了解的農(nóng)戶有218戶，占調查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這就表明現(xiàn)在了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓r(nóng)戶存在但是數(shù)量還不大，說明政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ群脱a償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對這個概念不了解。
在“對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊庠浮闭{查中可以看出，“很強烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強烈”的農(nóng)戶占8.51%，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“沒感覺”的占3.32%。如圖1。
由圖1可見，居于首位的是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”，可見政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊嫣?。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼咝麄髋c農(nóng)民的意愿是息息相關的。
2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位
在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼”的調查中發(fā)現(xiàn)，認為接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占到了20.68%，沒有接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的存在，沒有接受到補貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應該加大宏觀調控，加大補償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。
在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔谩钡恼{查中發(fā)現(xiàn)，認為沒有作用的農(nóng)戶占到了10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認為作用很大的農(nóng)戶占8.52%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)摹皼]有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔糜写谔岣?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位這種狀況應該改善。
2.3 基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄
農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)谋匾哉{查中也發(fā)現(xiàn)，認為有必要的59.58%，認為還可以的占31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數(shù)的人認為很有必要進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償，但是意識還是較為淡薄的。
2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善
在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面”的調查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善，在這種未完善的機制下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情，因為在某種情況下，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制能節(jié)約生產(chǎn)成本，給農(nóng)戶帶來效益的提高。
在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，這就表明這種補償機制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制不要完善。
2.5 農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男问絾我?/p>
調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶接受的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償形式較為單一，接受政府補貼的農(nóng)戶有278人次，占62.61%；得到種植業(yè)災害保險的農(nóng)戶有72人次，占16.22%；得到養(yǎng)殖業(yè)災害保險的農(nóng)戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補償?shù)霓r(nóng)戶有63人次，占14.19%；接受企業(yè)污染補貼的農(nóng)戶有12人次，占12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。
此外，農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)难a償標準過低。調查中發(fā)現(xiàn)，對補償服務非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分說明了河北省農(nóng)戶得到的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償標準過低，滿意度不高。
3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶Σ呓ㄗh
3.1 積極建立生態(tài)環(huán)境補償整體框架
鑒于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補償政策不完整,還沒有一項真正以生態(tài)補償為目的的政策設計,要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節(jié),真正對環(huán)境降壓,可以建立生態(tài)補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償?shù)?種方式，制定相關政策，以便為地方生態(tài)補償進行導向，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償。從我們調研的情況來看，地方對建立生態(tài)補償機制政策的需求非常強烈，因此，應上升到國家政策層面進行整體考慮。
3.2 制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準
河北省在補償標準的制定上，沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿和希望，造成補償?shù)臉藴蔬^低，如果這種情況普遍存在，生態(tài)補償機制就難以發(fā)揮其應有的效應。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準。
3.3 形成多元化的生態(tài)補償機制的資金格局
建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制,既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄忠e極引導社會各方的參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制,積極引導國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設和環(huán)境保護。
3.4 積極探索有效的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式
河北省政府應該在轄區(qū)范圍內(nèi)進行適度的探索。當然,這些探索成功的一個前提是有法律和政策的支持, 應通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等的制定和實施以法律形式確立下來，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，以適應科學發(fā)展觀、建設環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。根據(jù)制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式。
4 小 結
實證分析結果表明，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償有待于進一步發(fā)展與完善。筆者從政府角度、企業(yè)角度以及農(nóng)戶自身角度3個方面提出解決河北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償問題的對策建議。這就要求我們強化保護生態(tài)環(huán)境宣傳、積極建立生態(tài)補償整體框架、建立多元化的生態(tài)補償資金格局，另外，農(nóng)戶的文化水平越高、風險規(guī)避意識越強、政府的支持如給予補貼、給予優(yōu)惠政策等能夠促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)陌l(fā)展。加快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，各地區(qū)、各有關部門應各負其責，密切配合，共同推進生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和完善。
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