首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城鄉(xiāng)建設(shè)的概念
時間：2023-09-11 09:18:34
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
德、智、體全面發(fā)展，成為有理工想、有道德、有文化、有紀律的社會 主義接班人和勞動者，醋是未成年人的培養(yǎng)目標。德育與智叉腰在學校教育中，醋應(yīng)是同步提高，協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，以考試分數(shù)定錄取線的高考、中考，仍在主宰著中學教學，升學率仍危在旦夕是衡量學校聲望和地位的首要標志。甚至不少學校還把學生的考試成績排隊，以學生的考試成績來評價和考核教師的教學能力和水平。升學考試如同“指揮棒”，“指揮棒”指向的是學習成績，因而智育被抬到了一個至高無上的地位，從而忽視了學生的思想道德教育，德智體全面發(fā)展的素質(zhì)教育無法推行。
學校教育要培養(yǎng)學生“學會做人，學會學習”為宗旨，狠抓全體學生的文明、禮貌、勞動、衛(wèi)生、生活、學習等行為習慣的養(yǎng)成，精心組織學生進行拔河、跳長繩、打籃球、打排球、手工制作、自辦知識小報等競賽，通過講座、心理工咨詢、家訪等對學生進行健康教育和心理健康教育等豐富多彩的活動和社會實踐、促進全體學生形成積極向上的心態(tài)和樂觀開朗的性格，使他們愛集體、愛生活、愛學習，取得了顯著成效。實踐證明了培養(yǎng)學生良好的行為習慣能促進他們思想道德品質(zhì)的提高，豐富多彩的活動能促使他們熱愛生活、熱愛社會、健康成長。
在高新科技迅速發(fā)展的信息時代，網(wǎng)絡(luò)、手機短信等信息傳播領(lǐng)域管理工滯后發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)、短信已成為危害未成年人健康成長的“殺手”。加強未成年人思想道德教育必須建立善網(wǎng)絡(luò)、短信疏堵并舉的管理工機制。
【正文】
2018年以來，石林縣采取有效舉措不斷加強和改進未成年人的思想道德建設(shè)，提高了學生的思想道德素質(zhì)，提高了師生員工的文明素質(zhì)，促進了教育質(zhì)量的提高，為創(chuàng)建全國文明城市作出了貢獻。
1.健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。石林縣教體局、各學校都成立了未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)辦公室，負責日常工作。石林縣將創(chuàng)文和未成年人思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進未成年人教育工作。各學校以問題為導向，進一步提高了教職工思想認識，針對未成年人思想道德建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作。
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
一、綠色建筑的概念設(shè)計
1、建筑環(huán)境分析與設(shè)計
綠色建筑環(huán)境分析與設(shè)計包括室內(nèi)外環(huán)境分析與設(shè)計，其中室內(nèi)的聲環(huán)境、光環(huán)境以及空氣品質(zhì)等為室內(nèi)環(huán)境分析、設(shè)計的主要內(nèi)容，綠化設(shè)計、公共設(shè)施集約化設(shè)計等為室外環(huán)境分析、設(shè)計的主要內(nèi)容。
（1）綠色建筑室內(nèi)環(huán)境分析與概念設(shè)計。良好的室內(nèi)環(huán)境對于居住者的身心愉悅、健康有很大的幫助，有利于提高生活質(zhì)量和工作、學習效率。綠色建筑室內(nèi)環(huán)境概念設(shè)計在滿足室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量基本要求的前提下，以降低建筑能耗為出發(fā)點，充分運用可再生資源，減少碳排放，降低建筑設(shè)施增多對環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力與破壞。通過利用現(xiàn)場資源來改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，將建筑內(nèi)部的使用功能區(qū)劃分歸類，如將具有同樣使用功能的區(qū)域設(shè)計安排在指定的空間內(nèi)，有利于室內(nèi)自然通風及空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計和節(jié)能，而室內(nèi)空氣的對流暢通又降低了用戶對空調(diào)等設(shè)備的依賴；利用自然資源還可以完成室內(nèi)的防潮、除濕、換氣等事項，同時也增加了室內(nèi)人員的舒適感和愉悅感。
（2）綠色建筑室外環(huán)境分析與概念設(shè)計。從宏觀方面而言，綠色建筑室外環(huán)境分析和設(shè)計以保護環(huán)境、節(jié)約土地、充分合理利用自然資源為重要的出發(fā)點，實現(xiàn)建筑工程的科技性、經(jīng)濟性、地域性以及可持續(xù)發(fā)展。在此筆者將重點對室外環(huán)境中的綠化設(shè)計進行一些分析。這種綠化設(shè)計通常包括屋頂綠化、墻面綠化、陽臺及窗臺綠化等。對于城市建筑來說，屋頂?shù)木G化設(shè)計就是對特定范圍內(nèi)居住環(huán)境的生態(tài)平衡及生活意境的創(chuàng)造。據(jù)研究，城市建筑物植被每增加10%，就能在夏季最炎熱的視覺中將白天的溫度降低2~3度，這既美化了人居環(huán)境，又能使夏季降溫、冬季保暖，同時還吸附了浮塵顆粒，降低了大氣污染。
（3）建筑材料的選擇。根據(jù)有效場地選擇來減少材料的需求量，并就地選材或在允許的地方使用舊材料，這樣省卻了高昂的環(huán)境代價費用，減少了能耗和浪費。在使用新材料時要首先選擇最低消耗、而且具有再生性、可持續(xù)生產(chǎn)并能回收的材料。例如在木材資源豐富的地區(qū)，考慮增加可再生、可回收的木材材料的使用率；就地選取本地區(qū)的青石資源，用于建筑物的基礎(chǔ)和修橋、補路等，不僅美化了建筑環(huán)境，而且營造了地方特色，還節(jié)約了資源。
2、綠色建筑節(jié)能概念設(shè)計
依照當?shù)貧夂驐l件，認真研究節(jié)能減排及能源利用技術(shù)，盡可能地減少能源耗費，提高資源的利用率。
3、可再生資源的利用
綠色建筑可再生資源利用的概念設(shè)計可從多個方面進行評價。綠色室內(nèi)設(shè)計所使用的原材料大多保持著原材料的質(zhì)樸本色，因此能夠就地取材，即選用當?shù)爻Ｒ姷牟牧匣蚴强苫厥盏牟牧?，對塑料、玻璃和工業(yè)廢棄物等進行再生的利用。
4、綠色建筑智能概念設(shè)計
綠色建筑智能化概念設(shè)計可利用溫度、濕度以及風力等自然條件設(shè)計出具有自動調(diào)節(jié)功能的智能殼體的開閉和空調(diào)量，以保障室內(nèi)智能化生產(chǎn)和腦力勞動者的勞動效率。通過完善的智能化概念設(shè)計以促進綠色建筑高標準、低能耗、高效能、低污染的可持續(xù)發(fā)展。
5、綠色建筑節(jié)水概念設(shè)計
中國屬干旱缺水嚴重的國家，節(jié)約用水是現(xiàn)今實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，應(yīng)加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水方式，科學、合理、有計劃、有重點的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。綠色建筑供水、排水、衛(wèi)浴用水、建筑物周圍景觀用水、綠化用水等都是排水設(shè)計的一個重點。綠色建筑內(nèi)部需要大力提倡并推廣節(jié)水型器具的設(shè)計與應(yīng)用，在進水設(shè)計上要充分利用市政管網(wǎng)的余壓，設(shè)計建設(shè)建筑區(qū)域中園林綠地節(jié)水灌溉設(shè)施；開發(fā)再生水、雨水等非傳統(tǒng)性水用于綠地的灌溉等利用途徑；設(shè)置合理、完善的室內(nèi)給水系統(tǒng)，并按照室內(nèi)水用途分別設(shè)置水表，加強水資源的節(jié)約利用；同時科學設(shè)計冷熱水以及開水供應(yīng)系統(tǒng)，或者是采用分質(zhì)供水。
6、綠色建筑地下空間的利用與節(jié)能設(shè)計
建筑體地下空間的開發(fā)利用可以使城市從單一的地上空間趨于向地上地下綜合空間的開發(fā)利用，可以緩解城市尤其是城市中心區(qū)土地資源緊張、交通擁堵、停車困難等實際問題；同時，由于地下厚實的土層受地面溫度變化的影響較小，使得地下空間具有冬暖、夏涼的優(yōu)勢，因此，可設(shè)計成一種節(jié)約制冷與采暖耗能的最經(jīng)濟有效的建筑形式，從而提高綠色建筑的節(jié)能效果。
二、綠色建筑概念設(shè)計的原則
綠色建筑不僅關(guān)注建筑自身的資源節(jié)約和綜合利用，因地制宜充分利用自然資源條件以體現(xiàn)建筑的“綠色”化，同時還要以人為本，創(chuàng)建一個舒適健康、安全便利的居住場所，滿足居住人群對建筑功能的需求。綠色建筑概念設(shè)計原則圍繞著人與自然和諧統(tǒng)一這個關(guān)鍵，并將其貫穿于建筑選址、規(guī)劃設(shè)計、功能設(shè)定以及建筑材料和技術(shù)選用、設(shè)備安裝乃至建筑工程完工后的營運、維護等進程之中，充分把握概念設(shè)計與建筑環(huán)境之間的關(guān)系，重視人、自然與建筑物三者之間的互動。
1、整體及環(huán)境優(yōu)先
在設(shè)計中，綠色建筑作為一個開放的體系與周邊環(huán)境形成了一個有機的系統(tǒng)，因此，力求所謂的最佳環(huán)境效益，就主要體現(xiàn)在對社會、自然環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的關(guān)心與尊重。如對當?shù)匚拿}的保持、歷史人文景觀的保護等，加強對建筑所在地的地形地貌以及技術(shù)、材料的重視及利用，搞好建筑環(huán)境的綠化，降低環(huán)境的污染和破壞，運用獨特的美學原則以充分展示建筑體的時代精神。
2、簡省高效
綠色建筑概念設(shè)計就是要體現(xiàn)對能源節(jié)省的原則。要充分利用太陽能、風能等可再生能源；通過運用電子和信息技術(shù)等諸多手段實現(xiàn)建筑的智能化，并加強建筑與社會發(fā)展互動關(guān)系的預見性研究，使近期規(guī)劃與長遠目標相結(jié)合，為建筑物后期擴展和建造留下充分的余地。
3、健康舒適
在保證適用性的基礎(chǔ)上，增強建筑的自然通風、透光等，提高住戶的舒適度又能減少能耗，保證住戶工作及生活、學習環(huán)境的綠色、健康。
三、結(jié)束語
中國地域遼闊，地區(qū)氣候環(huán)境差異較大，因此要根據(jù)不同地區(qū)的自然特點加強綠色建筑的普及與推廣。通過深入的理論分析和研究探討力求達到綠色建筑概念設(shè)計節(jié)能、環(huán)保的目的，同時加強政府對建筑節(jié)能設(shè)計管理的職能，建立良好的設(shè)計環(huán)境和政策支撐，提高綠色建筑設(shè)計的綜合能力，充分利用建設(shè)區(qū)域的地形、地貌、氣候條件，并將其科學合理地運用于綠色建筑概念設(shè)計之中。
參考文獻
[1] 中華人民共和國國家標準.GB/T53078-2006 綠色建筑評價標準[S].
穆棱市現(xiàn)有未成年人4.8萬，其中在校學生3.2萬人，團員6200人，少先隊員1.9萬人。近年來，穆棱團市委堅持按照“強基礎(chǔ)、抓載體、創(chuàng)環(huán)境”的工作思路，切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作，取得了良好的成效。
一、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，保障未成年人思想道德建設(shè)工作順利開展
1、加強組織建設(shè)，構(gòu)建工作體系。通過加強建團和建隊，全市成立中學團委（總支）20個，少先大隊126個，團隊組織覆蓋率達98%以上，有效地實現(xiàn)了對未成年人的普遍教育和管理。社區(qū)建隊工作穩(wěn)步推進，在70%以上的社區(qū)成立了少先隊組織，并依托樓棟、樓院建立少先隊活動小組200余個，促進了社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)。我們還成立了業(yè)余黨團校工作指導委員會，成立了20所業(yè)余團校、黨校，定期開展培訓活動，加強對未成年人的教育引導。僅今年上半年，全市各級各類團校、黨校培訓未成年人2000余人次。目前，全市業(yè)余黨校建校率為60%，團校建校率為93%，省級達標團校2所。
2、加強隊伍建設(shè)，充實工作力量。工作中，我們堅持“三抓三到位”，增強了未成年人思想道德建設(shè)工作力量。即抓配備，保證數(shù)量到位。我們按照“一強一輕二高”（責任心強、年齡輕、文憑高、素質(zhì)高）的標準，配齊配強了少先隊輔導員和中學團委書記，全市少先隊輔導員和中學團委書記配置率均達到100%；抓培訓，保證質(zhì)量到位。通過請進來講、送出去學、集中辦班、以會代訓等方式，狠抓了團隊干部培訓工作，累計培訓700余人次；抓管理，保證政策到位。我們先后建立健全了團隊干部分級聘任、目標考核等一系列制度，把考核結(jié)果作為提級評優(yōu)的依據(jù)。同時，積極爭取黨政領(lǐng)導以及人事、教育等部門的支持，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強團隊干部隊伍建設(shè)的意見》等文件，為團隊干部和少先隊輔導員政治、生活待遇提供一系列的政策保證，使他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦小?/p>
3、加強陣地建設(shè)，提升教育效果。一是加強愛國主義教育基地建設(shè)。我們在積極發(fā)揮穆棱市內(nèi)現(xiàn)有愛國主義教育基地作用的同時，不斷向外拓展，先后把牡丹江八女投江紀念館、東寧要塞、大連旅順監(jiān)獄等作為我市青少年愛國主義教育基地，開展了“紅色旅游”，組織中小學生參觀學習。二是加強實踐教育基地建設(shè)。積極協(xié)調(diào)利用社會資源，在穆棱煙廠、穆棱熱電廠、清河村等大中型企業(yè)和小康村開辟了社會實踐教育基地，定期組織開展活動。目前，全市共有9個敬老院、100條街路、100塊綠地開辟為中小學生實踐服務(wù)基地。三是加強團內(nèi)陣地建設(shè)。全市各級團隊組織根據(jù)各自實際，創(chuàng)建了青年志愿者服務(wù)站15個，青少年文化活動中心7個，建立青年文明社區(qū)8個，少先隊體驗教育基地6個，為開展未成年人思想道德建設(shè)提供了廣闊舞臺。
二、抓好載體建設(shè)，確保未成年人思想道德建設(shè)取得實效
1、廣泛開展青少年新世紀讀書計劃活動。在帶領(lǐng)全市廣大未成年人開展各具特色的讀書活動過程中，我們堅持以“四讀四做”（讀理論書，做清醒人；讀科技書，做知識人；讀歷史書，做革命人；讀經(jīng)濟書，做現(xiàn)代人）為主要內(nèi)容，將讀書活動與理論武裝工程相結(jié)合，推動未成年人理論學習活動不斷深化。一方面，開展了“高舉光輝旗幟、誓做時代新人”大型讀書活動。僅5月份，就有4000余名中小學生直接參加了“五講五做”征文、演講比賽。另一方面，將每雙月1日定為“讀者日”，開展書評、征文比賽、演講、故事會等豐富多彩的日常性讀書活動。為創(chuàng)造良好的讀書條件，我們建立了青少年讀書俱樂部、新世紀書屋、“精品書架”等讀書活動陣地，為未成年人提供新書推薦、代購代銷、以舊換新等服務(wù)。目前，讀書俱樂部已發(fā)展團體會員單位36家，吸收個人會員2000余人，被牡丹江團市委授予“優(yōu)秀青少年讀書俱樂部”榮譽稱號，讀書活動在未成年人中蓬勃興起。
2、大力開展少先隊體驗教育活動。按照素質(zhì)教育的要求，我們著眼于未成年人的身心特點，堅持以人為本，知行統(tǒng)一，把思想道德教育融于少先隊體驗教育活動之中。全市各級少先隊組織以“新世紀我能行”為主題，不斷深化“雛鷹爭章”活動，引導少先隊員“尋找一個崗位，扮演一個角色，獲得一種感受，明白一種道理，養(yǎng)成一種品質(zhì)，學會一種本領(lǐng)”，在家庭、學校、社會、大自然的體驗中，提高思想道德素質(zhì)。通過廣泛開展“爭當文明小使者”活動，幫助少年兒童從小樹立“心中有他人”的思想覺悟；通過開展“爭當科技小能手”活動，培養(yǎng)未成年人的科學精神和創(chuàng)新能力；通過開展“爭當生活小主人”活動，引導少先隊員在家做家務(wù)、干農(nóng)活，在校愛學習、守紀律，在社會善思考、會實踐，培養(yǎng)少先隊員的自學意識、自護方法、自理能力、自律品格和自強精神。目前，全市有1名少先隊員獲五星級雛鷹獎?wù)拢?名少先隊員獲四星級雛鷹獎?wù)拢?00余名少先隊員獲三星級雛鷹獎?wù)隆?/p>
3、深入實施中學生素質(zhì)拓展計劃。一是著眼于提高中學生創(chuàng)新精神和實踐能力，開展社會實踐活動。通過開展一次黨的精神宣講、傳播一條致富信息、讀一本好書、送一幅春聯(lián)、送一份溫暖等實實在在的中學生實踐教育活動，使廣大中學生豐富閱歷，增長才干。二是著眼于提高中學生社會責任感，開展18歲成人儀式教育活動。將18歲成人儀式教育活動與“保護母親河”、希望工程結(jié)合，開展了“撿拾一袋白色垃圾、種植一棵成長紀念樹、牽起一雙希望小手、認養(yǎng)一塊城市綠地”的“四個一”活動，大大增強了中學生的公民意識、社會責任感和使命感。三是著眼于提高中學生全面素質(zhì)，開展豐富多彩的校園文化活動。通過廣泛開展校園藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)活動，使學生在音樂、舞蹈、繪畫、演講、攝影等方面開闊了視野，展示了才能，得到了鍛煉和提高。
三、抓好環(huán)境建設(shè)，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述
a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念
指站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會經(jīng)濟作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是解決中國的三農(nóng)”問題，促進二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。促進城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整）統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動保障等；城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。
c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑
進而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設(shè)小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關(guān)鍵問題是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉(zhuǎn)變觀念、改革體制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。
d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進與非均衡理論
1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漸進的過程
2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的
e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運作機制
一項非常復雜的系統(tǒng)工程。這項工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個非均質(zhì)空間地域經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、重點等重大問題的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農(nóng)民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。
2城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論概述
一直以來我國對城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關(guān)理論。a.城市化理論中對城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究b.城市管理理論的借鑒
3課題研究的理論基礎(chǔ)
綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設(shè)管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎(chǔ)。
a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的含義
把城市和農(nóng)村的建設(shè)管理作為整體進行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理是指站在經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度。把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進行統(tǒng)籌解決。促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設(shè)以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的內(nèi)容
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。
c．統(tǒng)籌的途徑
改變城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的觀念。
d．統(tǒng)籌的主體和機制
選擇的主要機制是規(guī)劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。
e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的原則、目標和手段
堅持城鄉(xiāng)建設(shè)管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理也具有重要的指導作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。
則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎(chǔ)。
f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的其他認識
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)分割情況較為嚴重。應(yīng)是一個漸進的過程；城市與鄉(xiāng)村建設(shè)管理統(tǒng)籌是非均衡的對城鄉(xiāng)建設(shè)管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。
二)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治就是二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)管理領(lǐng)域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性體現(xiàn)在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域。
1市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制分治現(xiàn)狀
2城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)上的分治
3城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)標準的分治
4城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的具體分治情況
三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析
城鄉(xiāng)建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治。給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來阻力，對城鄉(xiāng)建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）建設(shè)造成了不良影響。
1城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治中的主要問題
a．規(guī)、建、管機構(gòu)分設(shè)給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來許多新問題
極大制約農(nóng)村建設(shè)管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治程度
出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。
出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實情況。
2原因分析
a．歷史形成的二元體制結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的根本原因
直接引起基層建設(shè)管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不順。
c．思想認識不到位、觀念轉(zhuǎn)變滯后產(chǎn)生了建設(shè)管理實際工作中城鄉(xiāng)差別對待
d．城鄉(xiāng)建設(shè)量和建設(shè)復雜程度的差異導致了建設(shè)行政管理的城鄉(xiāng)差別
e．有限的行政管理方式制約了建設(shè)行政管理向農(nóng)村的延伸
無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法規(guī)以及標準建設(shè)較慢。導致農(nóng)村建設(shè)管理效力低下
四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的趨勢分析
1城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的環(huán)境背景分析
a.中央的有關(guān)精神
1大的有關(guān)精神。2屆三中全會的有關(guān)精神。3十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神。
b．建設(shè)部的有關(guān)精神
建設(shè)部對城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的指導精神主要體現(xiàn)在全國村鎮(zhèn)工作建設(shè)會以及《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等。
c．行政許可法的實施對建設(shè)管理的影響
該法的實施對城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。
d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的影響
“低碳生態(tài)城市(Low-Carbon Eco-city)”概念是“低碳經(jīng)濟(Low carbon Economy)”和“生態(tài)城市(Eco-city)”這兩個關(guān)聯(lián)度高、交叉性強的發(fā)展理念復合起來的綜合概念?！暗吞冀?jīng)濟”的概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源:低碳經(jīng)濟(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”的《能源白皮書》中提出的“低碳經(jīng)濟”概念,切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議,但是工業(yè)革命之后,人類的發(fā)展方式對氣候造成的影響是不可否認的,因此提出要從能源角度和氣候角度,保護地球環(huán)境,減少溫室氣體排放,從而提出低碳的理念,并提出城市的發(fā)展要遵循低碳理念。“生態(tài)城市”是基于生態(tài)學原理建立起來的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系。這個概念最早是1971年聯(lián)合國教科文組織(UNNSCO)在“人與生物圈(MBA)”計劃中提出的,計劃中明確提出要從生態(tài)學的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市。
低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”
三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”,而是三者相結(jié)合,創(chuàng)造了一個新的完整的概念,并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放,更延伸到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、消費理念,甚至是城市的集約化發(fā)展道路上,從能源資源角度進一步強調(diào)了生態(tài)化?！吧鷳B(tài)”也不是傳統(tǒng)意義上的生態(tài),超越了原有單純的學科意義,發(fā)展成為一種方法論,用于人們認識和改造自然的一種系統(tǒng)方法論?！俺鞘小币呀?jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的城市,是在對傳統(tǒng)城、鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,是城-鄉(xiāng)復合共生系統(tǒng),是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。(中國城市科學研究會,2011)
在以上理論研究的基礎(chǔ)上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士把生態(tài)城市與低碳經(jīng)濟這兩個關(guān)聯(lián)度高、交叉性強的發(fā)展理念復合起來,在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出“低碳生態(tài)城市”的概念:“低碳生態(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能、環(huán)保型城市,是一種強調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式,是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認識基礎(chǔ)上,以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。“低碳生態(tài)城市”這一概念一經(jīng)提出,就受到社會各界的普遍關(guān)注和認可。
從某種意義上來講,低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段,是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型(沈清基等,2010),也即“低碳型生態(tài)城市”的簡稱。
二、城市低碳生態(tài)化的策略與路徑
(一)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體思路
大力發(fā)展低碳生態(tài)城市建設(shè),走低能耗、低污染、低排放的城市發(fā)展道路是塑造新的國家競爭優(yōu)勢的重要方面。當前,我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式,探索符合可持續(xù)要求的城市發(fā)展道路?？偟膩碇v,推動低碳生態(tài)城市合理、有序的發(fā)展需要從以下幾方面著手:
1、建立不同類型低碳生態(tài)城動態(tài)評價綜合指標體系,按照可持續(xù)發(fā)展程度對低碳生態(tài)城進行分級評價,引導城市政府和市民建設(shè)生態(tài)城的創(chuàng)新意識,逐步推動同類城市在生態(tài)城建設(shè)方面開展友誼競賽并實現(xiàn)互幫互學;
2、建立利益相關(guān)方參與的合作機制;
3、充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路,創(chuàng)建有中國特色的低碳生態(tài)城;
4、通過良好的設(shè)計和精細的管理,使城市成為景觀上具有吸引力,具備良好服務(wù)、設(shè)施齊全、社會和諧的宜居城市;
5、通過建設(shè)成本可負擔、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的“先鋒”城市實踐,引導全國其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。(仇保興,2009)
(二)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的引導政策
為了落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù),國家發(fā)展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作,并積極推進低碳試點實施方案的制定工作;同時,近期正在組織實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,這個方案重點從強化目標責任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施重點工程、加強節(jié)能低碳管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善相關(guān)經(jīng)濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面,全面推進綠色低碳發(fā)展。2011年6月,財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見”(財建〔2011〕341號),在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范,9月份下發(fā)了“關(guān)于開展第一批綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范工作的通知”(財建〔2011〕867號),公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名單,①推進綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實施和監(jiān)督考核工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2010年正式啟動了低碳生態(tài)城市的建設(shè)工作。2010年1月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議,深圳成為全國首個“國家低碳生態(tài)示范市”;2010年7月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)——無錫太湖新城合作框架協(xié)議》;2010年10月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北省共同簽署《關(guān)于推進河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》;2011年1月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立低碳生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導小組,組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標體系、示范技術(shù)等工作,引導國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月,領(lǐng)導小組下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報管理暫行辦法》的通知”(建規(guī)〔2011〕78號),啟動新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關(guān)部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄,共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。
(三)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的推行步驟
低碳生態(tài)城市的推行主要包括診斷、規(guī)劃、實施、運營、評估五大步驟。規(guī)劃和設(shè)計之前需進行診斷,診斷城市現(xiàn)狀的生態(tài)制約條件和價值點;建立一套綜合實施體系,確保規(guī)劃的有效實施。運營是一套體系措施,需要對城市運營狀態(tài)實施信息監(jiān)控和動態(tài)管理,及時驗證、校準和調(diào)整城市規(guī)劃;評估是檢驗基礎(chǔ),評估城市建設(shè)及運營狀況,其結(jié)果將成為新一輪診斷依據(jù)。
三、城市低碳生態(tài)化發(fā)展的踐行概念與內(nèi)涵
(一)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體概述
根據(jù)中國城市科學研究會學術(shù)交流部所做的一項統(tǒng)計表明,截至2012年2月,中國地級以上城市提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標的城市已達280個,②占到地級市比例的96%,如下圖2所示。
除了地方政府在建設(shè)目標層面的積極響應(yīng)和倡導,相當一部分的城市(城區(qū))也已經(jīng)開始了低碳生態(tài)城市的建設(shè)實踐活動,這些結(jié)合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)以及運營管理積累了豐富的經(jīng)驗,有利于從中總結(jié)和歸納出適合中國國情的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略。
(二)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的類型分析
根據(jù)目前正在開展的低碳生態(tài)城市實踐案例用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)模式的不同,可以將其分為三類:新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐、現(xiàn)有城區(qū)改造的低碳生態(tài)城市實踐和現(xiàn)有城區(qū)擴張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實踐。
1、城市新建地區(qū)低碳生態(tài)化的實踐
這一類型的低碳生態(tài)城市實踐是指在既有建成區(qū)以外,以低碳生態(tài)發(fā)展模式開展新城的建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),低碳生態(tài)新城的選址所占用的土地性質(zhì)各不相同,其中中新天津生態(tài)城和唐山灣(曹妃甸)生態(tài)城具有探索型的代表性。其特點為,開發(fā)建設(shè)過程中盡量不占用耕地或?qū)崿F(xiàn)占補平衡,是以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復、改造為主進行的從規(guī)劃到建設(shè)的低碳生態(tài)城市實踐。
相對來講,低碳生態(tài)新城實踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少,規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)發(fā)展的余地較大,可以通過制定指標體系等手段來較好地和相對完整地應(yīng)用低碳生態(tài)城市有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計理念和技術(shù),全方位地開展建設(shè)活動,但同時也存在依靠政府投資、建設(shè)成本相對較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進行的低碳生態(tài)城市實踐多數(shù)屬于這種類型。(李迅等,2011)
1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的概念
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指通過將農(nóng)村建設(shè)用地的減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加相結(jié)合，在不減少耕地總面積和不增加建設(shè)用地總面積的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和城鎮(zhèn)用地擴張的合理發(fā)展和布局。通過整理超標的農(nóng)村建設(shè)用地面積，節(jié)省出部分建設(shè)用地面積指標并將指標轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，既保證了耕地總面積不減少和總量動態(tài)平衡，又增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，有效提高土地利用城市化指數(shù)，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約程度（羅迎新，1997）[1]。
2開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要隨著城市發(fā)展進程的加快，我國城鎮(zhèn)化率也在逐年增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張需求也隨之不斷增長，因此，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)建設(shè)用地的空間調(diào)配，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)健康發(fā)展勢在必行。在這個大背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是合理有效的正確舉措，有利于土地資源整合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.2土地集約利用的需要隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)用地的需求量不斷增加。然而，隨著耕地保護政策力度的不斷加大，可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，建設(shè)用地的供給十分緊張，供需矛盾尖銳。由于目前大多數(shù)村莊分散，建設(shè)用地利用總體粗放，因此，潛藏著巨大的土地整理潛力。通過整合村屯空間，加強村莊建設(shè)的規(guī)劃和管理，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，節(jié)約集約利用村莊建設(shè)用地，提高農(nóng)村土地利用效率，可在不減少耕地總量的基礎(chǔ)上增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，緩解保護與發(fā)展之間的矛盾。通過增減掛鉤，整理農(nóng)村建設(shè)用地，將有效整合農(nóng)村居民點用地，改變居民點布局分散、結(jié)構(gòu)松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，為城鎮(zhèn)建設(shè)置換土地，拓展空間（周娜，2011）[2]。
2.3社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標。農(nóng)村建設(shè)用地的綜合土地整理，是新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要項目，能夠最有效、最明顯地顯現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的成果。而增減掛鉤政策的提出，以及掛鉤工作的全面開展，則給村莊整合注入了有效動力。通過建設(shè)用地的指標置換，耕地面積的增加，增加了村集體收入和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，有利于改善村莊人居環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)民自身發(fā)展，一定程度上滿足了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，有利于農(nóng)民參與意識的樹立，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是社會和諧發(fā)展的需要。
3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實施方式
3.1增減掛鉤模式增減掛鉤模式主要分為兩種：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和社區(qū)建設(shè)模式。小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是被拆遷區(qū)居民有步驟地向城鎮(zhèn)靠攏或搬遷，由政府出資為被拆遷村民建造安置社區(qū)或?qū)嵤┴泿呕仓?，并將原農(nóng)村居民點和廢棄工礦區(qū)整理復墾為耕地。社區(qū)建設(shè)模式指村集體經(jīng)濟組織將地點僻遠、自然村偏小、布局散亂、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的居民點建設(shè)用地采取就近向中心村集中合并的方式遷并，并在安置補償?shù)幕A(chǔ)上將原自然村內(nèi)的建設(shè)用地整理為農(nóng)用地或其他用地。兩種模式的收益成本分析顯示：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是一種整合度較高的模式，保證耕地不減少，承包權(quán)不改變的前提下，結(jié)余出的宅基地用于非農(nóng)業(yè)開發(fā)，宅基地復墾后，耕地連片集中規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民實現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變集中居住。小城鎮(zhèn)建設(shè)對于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用的作用是顯著的。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是大范圍整體拆遷，從實例上看，成本高，資金的需求量大。小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地的復墾整理、農(nóng)民的生活保障都需要大量的資金，單靠政府投資很難實現(xiàn)，必須通過市場化運作，用土地融資。這就要求有較高的土地開發(fā)價格，否則，資金平衡很難達成。因此這種模式不具有普遍意義。而社區(qū)建設(shè)模式雖然收益不如小城鎮(zhèn)建設(shè)模式顯著，但是其成本低，門檻低，規(guī)?？纱罂尚?，操作起來比較靈活，適用范圍廣泛，尤其適宜經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)和遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村。
3.2增減掛鉤運作模式王君、朱玉碧（2007）[3]等針對現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，提出了三種較為科學的增減掛鉤運作模式。第一種是政府主導型運作模式。政府作為組織策劃者，主要負責內(nèi)容有增減掛鉤項目選址立項、組織編制規(guī)劃方案并報上級政府審批、組建投融資機構(gòu)籌措建設(shè)資金、調(diào)控或分配掛鉤周轉(zhuǎn)指標，對項目的實施全過程進行監(jiān)督，并承擔項目運行風險。企業(yè)是政府意志的具體執(zhí)行者，負責實施土地整理工程，保障項目順利竣工。這種運作模式的優(yōu)點是能夠充分發(fā)揮政府的權(quán)威職能，確保工程的高效率完成，缺點是政府在項目整個運作過程中承擔的風險極大，而且需要強大的經(jīng)濟實力來支撐。第二種是市場主導型運作模式。這種模式的主要特點是：多渠道籌集資金、政府充分發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)的職能、折抵指標真正商品化。第三種是農(nóng)村集體自主型運作模式。這種模式的主要特點是：公眾參與性較強、資金籌集方式可以實現(xiàn)多元化。在一些農(nóng)民收入較高，參與掛鉤的積極性較高的地區(qū)，可以采用這種模式。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
從改革開放初期，我國就不斷的進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題進行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。
1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1.1 缺乏科學理論作指導
我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學合理的理論作指導，導致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)
在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點放在城市的建設(shè)過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市的投資環(huán)境不斷進行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠遠不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。
1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響
目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經(jīng)濟規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進一步導致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設(shè)活動不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進一步完善?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細致。對于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機會成本遠不高于守法的機會成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴重損害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法
我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。
在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理條例》與之毫無關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求
科學整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進行科學整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動作用。
2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)
目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀律培養(yǎng)、政策認識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導工作人員要有相關(guān)的責任與法律認識，依據(jù)相關(guān)制度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。
2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機制與體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機制如建設(shè)保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)進程的一個有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴肅追究每個非法建設(shè)的法律責任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，國家應(yīng)當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。
2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入
城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入?；冢青l(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。
3結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設(shè)工作。當今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準備、廣泛的號召、大力的推進解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設(shè)的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設(shè)者應(yīng)盡的責任。
【參考文獻】
[1] 張國賢.淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的推動作用[J].門窗,2012,08(6):78-83
1958年國家頒布了《戶口登記條例》，阻斷了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城市遷移的通道，從此中國進入了城鄉(xiāng)二元分割體制時期。國家為把農(nóng)民束縛在土地上，開始推進宅基地無償、無期限使用和嚴格限制流轉(zhuǎn)的制度。1963年中央文件首次使用“宅基地使用權(quán)”概念，明確農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)而無所有權(quán)。宅基地使用權(quán)制度是源于國家持續(xù)推進工業(yè)化的需要，與先前實施的限制人口流動為目的的戶籍管理制度相輔相成，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和互動性，起到了控制人口流動和穩(wěn)定社會秩序的功能[1-2]。但是，隨著改革開放的實施和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，國有建設(shè)用地土地市場已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的需要，如何破除城鄉(xiāng)二元分割體制，允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場體系，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題[2]。
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)概述
土地制度是土地市場的基礎(chǔ)，不同的土地制度決定各異的土地市場體系。20世紀80年代，隨著經(jīng)濟條件的變化和改革的深入發(fā)展，國家對土地使用制度進行了改革。為適應(yīng)改革的需要，國家分別對《憲法》和《土地管理法》的相應(yīng)條款進行了修訂?！稇椃ā芬?guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。盡管《土地管理法》中明確了國有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，土地市場主要為國有土地市場，集體土地市場近乎缺失[3]。
依據(jù)《土地管理法》，集體土地使用權(quán)合法獲取的途徑主要有三個方面：第一，集體所有土地經(jīng)本集體成員承包后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是集體土地使用權(quán)的主要體現(xiàn)形式；第二，本集體成員使用集體所有土地建設(shè)住宅，即我們常說的農(nóng)村居民點用地。同時規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準；第三，農(nóng)民集體興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)可以使用本集體所有土地。本文中的集體土地流轉(zhuǎn)主要是指集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，因此，集體所有土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不再贅述。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀
根據(jù)第二次土地利用詳查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為1194781.88公頃，其中城市用地面積為134982.26公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的11.30%；建制鎮(zhèn)用地面積為176526.02公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的14.77%；工礦用地面積為142712.23公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的11.94%；農(nóng)村居民點用地面積為740561.37公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的61.98%。
從不同權(quán)屬類型看，城市用地和建制鎮(zhèn)用地為國有建設(shè)用地，農(nóng)村居民點用地為集體建設(shè)用地，工礦用地中既有國有建設(shè)用地又有集體建設(shè)用地。粗略估算，國有建設(shè)用地約占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的1/3；集體建設(shè)用地約占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的2/3。若建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系，集體建設(shè)用地將會成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場中的主要組成部分。
從土地集約利用程度來看，據(jù)同期統(tǒng)計年鑒，人口城鎮(zhèn)化水平為55.53%，即1/3的國有建設(shè)用地承載了55.53%的總?cè)丝冢?/3的集體建設(shè)用地承載了44.47%的總?cè)丝?。一方面是國有建設(shè)用地的供需不平衡，另一方面是集體建設(shè)用地的低效粗放利用。人均農(nóng)村居民點用地面積為674.09平方米，集約利用程度遠低于國有建設(shè)用地。
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的誘導因素
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不對稱
一、我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的現(xiàn)狀
1.我國建設(shè)用地市場具有典型的二元特征
我國城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為典型的二元特征。一是土地產(chǎn)權(quán)二元化：農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市土地屬于國家所有。二是城鄉(xiāng)土地用途二元化：農(nóng)村土地農(nóng)用，城市土地用于城市經(jīng)濟建設(shè)，城鄉(xiāng)土地不能自由合理流轉(zhuǎn)。三是城鄉(xiāng)土地市場二元化：城鄉(xiāng)土地市場是分割的，城市土地市場環(huán)節(jié)少于農(nóng)村，農(nóng)村土地市場化的結(jié)構(gòu)以土地流轉(zhuǎn)、租賃、合作入股共同開發(fā)為主，城市土地市場化則是多元化形式；農(nóng)村土地市場化要以不改變土地用途和保證農(nóng)民的土地承包權(quán)為前提，城市土地市場化則沒有這方面的限制。四是城鄉(xiāng)土地價格二元化：城鄉(xiāng)土地價格體系是割裂的。
2.土地所有權(quán)主體虛置導致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂
我國集體土地的所有權(quán)主體在現(xiàn)實生活中是模糊的，從某種程度而言甚至是缺失的。《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定了農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，這些規(guī)定對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進行了設(shè)定，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸不同的“農(nóng)民集體”，但對 “農(nóng) 民集體”的含義、表現(xiàn)形態(tài)未做明確界定，并有將“農(nóng)民集體”與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織混用之嫌?！稗r(nóng)民集體”是一個抽象概念，不同于法人，也非社團組織，沒有明確的法人代表。正是由于集體土地所有權(quán)主體模糊，造成了實踐中“土地人人有份、土地又人人無份”的局面，致使在土地征用過程中，缺乏真正所有權(quán)主體的所有權(quán)權(quán)能對土地征用的制約作用，一方面是真正的土地所有者的的權(quán)益得不到維護，另一方面是可能導致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。
3.農(nóng)村土地價值被低估，農(nóng)民權(quán)益受到損害
農(nóng)地征用制度就是國家基于公共目的的需要，依法將集體所有的土地收歸國有，并給予失地農(nóng)民相應(yīng)補償?shù)姆芍贫?。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國家征收土地時是按原土地用途產(chǎn)值的若干倍對失地農(nóng)民進行補償。國家以很低的價格而不是土地的市場價格從農(nóng)民手里征收到土地，然后高價在城市土地市場出讓。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場的要求
1.平等的土地權(quán)利
建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的根本點是完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)代土地市場和產(chǎn)權(quán)理論，農(nóng)民集體就應(yīng)該擁有與城市國有土地產(chǎn)權(quán)及其主體相一致的完整的土地財產(chǎn)權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、租賃權(quán)等處置權(quán)。對此也應(yīng)該上升為法律，應(yīng)在有關(guān)法律中明確農(nóng)民集體在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以對其土地繼承、租賃、贈與、拍賣、抵押、入股，使農(nóng)民集體的土地財產(chǎn)權(quán)具有獨立性、排他性和確定性而不受侵害。只有真正從法律上賦予城鄉(xiāng)建設(shè)用地以相同的土地使用權(quán)權(quán)能，才能促進其平等合理流動，切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。
2.平等的土地價格
目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中尚未形成統(tǒng)一、科學、有效的價格形成機制，隱性土地市場交易價格混亂。因此，要在土地交易市場上形成合理的土地價格以使土地交易雙方的利益不受侵害，則有必要建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地的定級估價體系。首先在總結(jié)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用地定級估價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面、深入地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地地價評估工作，并進行地價區(qū)劃，科學地確定不同地價區(qū)域的地價水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地地價一體化。其次，為了杜絕或減少土地交易活動的非公開化、非契約化現(xiàn)象，提高市場透明度，還應(yīng)該制定城鄉(xiāng)不同類型建設(shè)用地的基準價格，對土地價格過分上漲或下跌進行監(jiān)控等。此外，還應(yīng)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的標定地價體系，集體建設(shè)用地出讓地塊的標定地價應(yīng)由土地管理部門會同物價等其它部門進行綜合評估并定期公布?；谟行ПＷo集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，在流轉(zhuǎn)中可實行集體建設(shè)用地的最低保護價，對于實際交易價格低于最低保護價的，政府可優(yōu)先購買。
3.統(tǒng)一的土地供求關(guān)系
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場除了要考慮權(quán)利平等以及價格公平外，更多地還要考慮在國家和地方發(fā)展政策、城鄉(xiāng)不同經(jīng)濟發(fā)展狀況以及土地總體規(guī)劃背景下，土地供求關(guān)系的平衡。城鄉(xiāng)一體化市場下的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)既要保障城市化進程中對建設(shè)用地量需求的急劇增加，同時也要有利于推進“保護耕地”的基本國策；既要解決國家建設(shè)用地不斷增長的要求，也要使新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地得到保障。
4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有形市場
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須建立相應(yīng)的土地交易平臺，建立統(tǒng)一有形的城鄉(xiāng)土地交易市場，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。這就需要建立類似農(nóng)村集體土地使用權(quán)交易所這樣的有形市場，組織地產(chǎn)交易各方進行交易，提供洽談場所，讓政府有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)機構(gòu)進駐，有條件的也可以讓社會上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)進入，共同向交易雙方提供政策法律咨詢、地產(chǎn)源信息、市場行情與動態(tài)、文書起草、價值評估、資金融通、流轉(zhuǎn)審批、規(guī)費收取、過戶登記等服務(wù)，以縮短流轉(zhuǎn)時間，減少流轉(zhuǎn)成本。規(guī)避流轉(zhuǎn)風險。
參考文獻：
[1]倪維秋，俞濱洋. 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建[J]. 商業(yè)研究，2010，10（4）：87~90.
近年來，，中國建筑標準設(shè)計研究院積極做大做強規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計核心業(yè)務(wù)，向建設(shè)產(chǎn)業(yè)的上中下游進行延伸。城市規(guī)劃項目是標準院近年產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中比較亮眼的一環(huán)，先后完成了柬埔寨金邊新首都概念性總體規(guī)劃設(shè)計、蘇州木瀆新城城市設(shè)計、饒河縣發(fā)展規(guī)劃等項目，有力地推動實現(xiàn)標準院“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高端技術(shù)集成服務(wù)商”的戰(zhàn)略定位。
關(guān)于中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司
中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司（簡稱“標準院”），隸屬于中國建設(shè)科技集團股份有限公司，創(chuàng)建于1956年，前身是國家建委標準設(shè)計院，原為建設(shè)部直屬的科研事業(yè)單位，2000年轉(zhuǎn)制為中央科技型企業(yè)，2014年5月轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。標準院是我國建筑產(chǎn)業(yè)最具實力的綜合性科技研發(fā)企業(yè)之一，是國內(nèi)唯一一家集國家建筑標準設(shè)計編制研究與管理、建筑工程設(shè)計與咨詢、地下人防、城市規(guī)劃、建筑產(chǎn)品應(yīng)用研究及認證、建筑產(chǎn)品信息服務(wù)、建筑設(shè)計軟件開發(fā)、建筑科研于一體的綜合型科研、設(shè)計與技術(shù)服務(wù)企業(yè)， 在建筑行業(yè)享有很高聲譽，在全國具有重要影響。
中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托的建筑設(shè)計規(guī)范、建筑電氣標準、人防設(shè)計標準、建筑制品與構(gòu)配件標準的歸口管理單位，也是國內(nèi)唯一受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托的、對國家建筑標準設(shè)計進行歸口管理的單位。
構(gòu)建智慧人居環(huán)境，承載產(chǎn)業(yè)規(guī)劃夢想，中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司以“推動技術(shù)進步，成就建筑夢想”為使命，在“成為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高端技術(shù)集成服務(wù)商”的目標指引下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，打造卓越百年企業(yè)，譜寫蓬勃發(fā)展新篇章！
中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司
地址：北京市海淀區(qū)首體南路9號主語國際2號樓
郵編：100048
