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時間：2023-09-14 09:21:15
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然而，從實踐過程中我們也看到，房屋征收與補償管理體制不順、結構不合理、隊伍不穩(wěn)定而帶來的征收后期產(chǎn)生的扯皮和不穩(wěn)定問題已逐步顯現(xiàn)，濫權違規(guī)征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設快速發(fā)展中的一個難以跨越的瓶頸。
二、表現(xiàn)的形式
一是管理體制不順。從目前各市縣區(qū)在國有土地房屋征收管理工作實際運作中，市級征收管理機構相對比較完備，但縣區(qū)這一塊普遍反映都沒有專門的組織機構，大都采取臨時組建方式進行，其辦公地點是臨時借用，經(jīng)費渠道也來自多方面，征收行為不夠規(guī)范。
二是用人機制不順。由于沒有正規(guī)的組織機構，政府在實施房屋征收工作中，往往也是從各部門臨時抽調(diào)人員，臨時組建班子。而實際上，征收工作是一項政策性很強、程序十分嚴謹?shù)墓ぷ?。從前期調(diào)查摸底、項目資金測算、土地征用到正式啟動實施等一系列問題，都需要具有專業(yè)知識的人員；在實施房屋征收過程中，區(qū)級政府又委托轄區(qū)街道具體實施，而街道事務性工作很多，人員在肩負著原有工作的同時，又擔任房屋征收工作，精力不足，只好聘用社會上閑散人員來充實征收隊伍。由于這一部分人員時常帶有“臨時”觀念，有些人則是“做一天和尚撞一天鐘”，責任心不夠，工作方式方法不當，甚至出現(xiàn)濫權違規(guī)操作問題，引發(fā)一些征收矛盾和糾紛。同時，一些工作制度也難以落實。
三是舊房拆除機制不健全。拆除市場混亂，隊伍五花八門，管理不順，專業(yè)技術含金量低。一些拆除機構無拆除資質、無專業(yè)技術人員、無資金保障、無監(jiān)管部門監(jiān)督，無拆除工程施工方案，無拆除安全保障措施，屬于“六無”隊伍。加上拆除人員素質不高，任意拆除、強行拆除現(xiàn)象時有發(fā)生，導致被征收戶被動斷水斷電，矛盾和糾紛突出。
三、形成的原因
造成上述問題的主要成因有以下幾個方面。
一是配套政策滯后。國務院《條例》頒布實施后，國家和省市都沒有制定出臺相應的實施細則， 在實際過程中，各地也是“摸著石頭過河”，制定的地方性政策也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在機構設置、編制問題上，沒有相應的政策支撐。
二是專業(yè)水平不高。由于缺乏專業(yè)的管理機構和機制，以及配備相應的專業(yè)技術人員，地方政府在實施房屋征收與補償前期運作工作中，往往是急于求成，科學決策明顯不足，對項目缺乏科學論證，特別是在資金測算和統(tǒng)籌安排及還原安置房方面工作不細致，導致了征收與補償方案不科學、組織不嚴謹，政策不透明、信息不公開、措施不到位、落實無保障，項目啟動后問題多多，推進困難。
三是資質管理不到位。房屋征收工作是一項政策性很強的工作，且又涉及諸多的法律法規(guī)知識。目前，國家、省市都沒有出臺對從事房屋征收人員的資質管理方面專門的管理規(guī)定，對從事房屋征收工作人員缺乏專門的業(yè)務知識培訓辦法，這樣極不利于政府征收工作的順利實施。
四、對應的思考
為了更好地將國家房屋征收政策落到實處，充分發(fā)揮房屋征收工作部門在城市建設與發(fā)展中的作用，使房屋征收工作更好地取信于民，保障城市舊城改造工作的順利實現(xiàn)，應在以下幾方面做好工作。
一是強化征收管理體制和機制建設。進一步理順國有土地上房屋征收與補償管理工作體制，在國務院《條例》的指導下，建立省市縣三級房屋征收與補償管理機構，并在政策上明確這種機構的地位和作用。
二是建立穩(wěn)定的房屋征收隊伍。隨著經(jīng)濟建設事業(yè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的擴張，城市功能需要進一步完善，這些都需要以加快舊城改造步伐來實現(xiàn)，需要實施房屋征收工作落實。因此，征收工作將是一項長期而又艱巨的任務，各級政府在統(tǒng)籌地方編制工作中，應充分考慮房屋征收工作，合理配備專門編制。保持征收工作隊伍的相對穩(wěn)定至關重要。
一、土地補償費
土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
二、土地征收的安置補助費
按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
三、青苗補償標準
對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。
四、其他附著物的補償標準
征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關部門進行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設時，應當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。
農(nóng)村征地補償標準要求
1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。
2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。
3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。
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現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款是第47條。國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務院制定條例。
宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規(guī)定過死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。
草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。
中國土地學會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權的精神。
國務院常務會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。
報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。
2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說，城市房屋租賃行為應當由城市房地產(chǎn)管理部門來管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴重的超越職權。
3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實施細則的規(guī)定，契稅的征收機關是地方財政機關或地方稅務機關，而《河南省契稅實施辦法》第十六條已進一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機關為土地、房屋所在地的財政機關”，因此，結合實際情況，契稅的征收機關應該為xx縣財政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。
二、超越職權
1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應當適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務機關對稅款的強制執(zhí)行權，并未授予其對罰款的強制執(zhí)行權，被上訴人對罰款采取行政強制措施的行為，超越了法律的授權，屬于越權行為。
2、聯(lián)社物價局處罰案。行政機關行使行政職權，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權的事項，行政機關無權插手和處罰，這是行政法的基本常識。
《中華人民共和國價格法》第三十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價格包括商品價格和服務價格”。因此，價格法授權被告管理的范圍只能是商品價格和服務價格的違法行為，而不包括經(jīng)營性收費行為。
《國家計委關于價格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國境內(nèi)發(fā)生的商品價格、服務價格和國家機關收費行為”，對原告收取的憑證工本費不在價格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價格監(jiān)督檢查證對原告收取憑證工本費的行為進行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權。
《河南省物價監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價格監(jiān)督的范圍包括政府定價、政府指導價、行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務價格”，很明顯，憑證工本費不屬于行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務價格，那么憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費屬于中央定價或者地方定價的證據(jù)，應當視為對憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認定金融機構憑證工本費屬于政府定價或者政府指導價，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國家發(fā)展計劃委員會2001年7月4日的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》明確排除了金融機構憑證工本費；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機構憑證工本費的地方定價目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時限和該地方定價目錄違反《中華人民共和國價格法》第十八條而無效。因此《河南省價格監(jiān)督檢查條例》沒有授權被告對金融機構憑證工本費進行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權。
三、行政處罰對象
1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負責任！
2、xx社統(tǒng)計處罰案。申請人不存在屢次遲報統(tǒng)計資料的行為，被申請人對xx縣xx城市信用合作社（以下簡稱道南社）的行為對申請人做出行政處罰，屬于處罰主體錯誤。申請人與道南社在法律上沒有利害關系，被申請人認定兩者之間存在隸屬關系沒有事實和法律上的根據(jù)。
四、執(zhí)法程序
1、xx社工商處罰案。被告送達行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達人是單位的，法律文書應當由單位負責收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負責收發(fā)的部門，被告應當直接送達原告法定代表人。被告送達原告副主任李xx的行為，依法不具有送達的法律效力，應視為沒有送達。
2、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達法律文書，受送達人是法人的，應當由法人的法定代表人或者該法人負責收件的人簽收。申請人沒有辦公室等專門負責收件的機構或人，因此，被申請人應當將文書直接送達申請人的法定代表人，但申請人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請人送達的任何文書，被申請人的送達違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。
3、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應當與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機關應當再次告知聽證權利。被申請人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務。
4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》第63條第1款第4項，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細則的第66條第1款第4項。法律適用屬于行政處罰的重要事項，被告改變行政處罰的法律適用，應當履行重新告知義務，被告沒有履行這一義務，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。
5、xx社國稅處罰案。被上訴人通過金融機構扣劃款項時，應當附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號的規(guī)定，被上訴人在采取行政強制措施之前應事先向上訴人送達“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應當直接上繳國庫，但寶豐農(nóng)行營業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉入自己設置的帳戶，然后才上繳國庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。
五、處罰額度和規(guī)章罰款設定權限
《國務院關于貫徹實施的通知》第二部分規(guī)定：“國務院各部門制定的規(guī)章對非
經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元”，因此針對遲報統(tǒng)計報表這一非經(jīng)營活動中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請人處罰20000元，屬于處罰明顯失當。
六、適用法律錯誤
1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進行處罰，應當適用上訴人行為時的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯誤。
2、xx社統(tǒng)計處罰案：《統(tǒng)計法》第33條條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局根據(jù)本法制定實施細則，報國務院批準施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計法實施細則的機關是國家統(tǒng)計局，而不是包括各省人大及其常委會在內(nèi)的其他機關，因此本案應當依照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》進行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計管理條例》。
3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復”是被告上級部門發(fā)給下級部門的內(nèi)部文件，沒有對外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復”不是規(guī)章，不具有參照效力，當然不能作為定案的依據(jù)。
“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項都沒有授權工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。
《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，這一沖突應當由國務院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權單獨作出規(guī)定。
4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設，后由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司補辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進行非農(nóng)業(yè)建設的首次使用者?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，應當繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設權利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復納稅。
二、配套費主要用于建設項目以外的市政公用配套設施，包括城市主次干道、給排水、供電、供氣、路燈、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等項目的建設和維護，是市政基礎設施建設資金的補充，與各項城市建設資金統(tǒng)籌安排使用。城市基礎設施配套費由縣建設行政主管部門會同財政部門編制年度資金使用計劃，報縣人民政府批準實施。
三、新建設項目的配套費按建設工程規(guī)劃許可證核準的建筑面積征收；擴建、改建項目的配套費按新增建筑面積征收。對于容積率小于1的建沒項目，配套費按容積率為l的建筑面積征收；容積率大于4的建設項目，配套費按容積率為4的建筑面積征收，新征地項目在辦理建設用地規(guī)劃許可證時，按1的容積率預先征收配套費，不足部分在辦理建設工程規(guī)劃許可證時按批準的容積率計征。
四、配會費應按本規(guī)定一次性繳納，建設單位和個人憑繳納配套費的收據(jù)辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》或《建筑工程施工許可證》。
縣房管部門在辦理房屋所有權證時，必須檢查建設單位和個人足否具備與實際竣工面積相符的建設工程規(guī)劃許可證和繳納配套費收據(jù)，否則不得辦理房產(chǎn)所有權證，并責令到縣建設局補辦建設工程規(guī)劃許可證和補繳相關稅費。縣建設行政主管部門負責檢查和督促建設單位按時足額交納配套費，并監(jiān)督建設單位交清配套費后方可發(fā)放《預售房屋許可證》。
對以招標、拍賣、掛牌交易方式出讓土地的建設項目，土地出讓價格中已包含配套費的(除有標注已包含配套費外其余均認定為不含配套費)，配套費的具體額度按照容積率折算成建筑面積，結合征收標準測算。土地出讓后，應將配套費及時分流給縣建設局，縣建設局再統(tǒng)一繳入縣財政專戶，?？钣糜诔鞘谢A設施建設。實際容積率超過拍賣時確定額度的部分，應按規(guī)定補交。
五、縣建設局負責收取配套費的區(qū)域及路段包括：①縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部建設項目(單位及個人)；②風吹嶺向東渠以北至世坂村沿縣道兩側和虎頭潭以北至瑞堂村沿縣道兩側范圍內(nèi)的全部建設項目(單位及個人)；③自塔、渡仔頭村以東至廈深高速鐵路范圍內(nèi)的全部建設項目(單位及個人)。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項目的配套費由陵工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會負責收取，全額上繳財政，專款用于開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎設施配套建設。具體由開發(fā)區(qū)提出實施項目，報縣建設局、財政局審核，經(jīng)領導批準后實施。
除上述區(qū)域以外的配套費收取由建制鎮(zhèn)建設管理部門(村建所)負責，按建制鎮(zhèn)配套費征收標準收取。
六、配套費免征、減征范圍：
(一)軍事設施(含武警部隊設施)、市政公用設施(含城市停車場建設項目)、單建式人防工程、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設項目以及經(jīng)縣政府確認或批準的由社會各界捐建的學校、圖書館、孤兒院、養(yǎng)老院等社會公益事業(yè)建設項目免征。
(二)學校非經(jīng)營性建設項目按住宅的收費標準減半征收；醫(yī)療機構、科研等單位以及中央、省屬單位和外地駐當?shù)卣畽C構興辦的非經(jīng)營性建設項目(不含住宅)、殘疾人非經(jīng)營利事業(yè)建設項目、經(jīng)省科技行政主管部門認定的國家和省確定扶持的高新技術建設項目以及行政機關辦公樓建設項目按商業(yè)的收費標準減半征收。
(三)農(nóng)民依法利用集體土地新建翻建自用住房免收。
七、對政策允許免征、減征配套費的以及確需緩套費的項目，由建設單位提出申請，經(jīng)縣建設行政主管部門審核后，報縣人民政府審批。
除上述減免范圍外，任何單位和個人均不得隨意減免配套費。免征、減征配套費的建設工程需要改變使用性質的，應辦理報批手續(xù)，并按規(guī)定補套費。經(jīng)縣政府批準同意緩交的配套費項目，緩套費的期限不得超過六個月。
八、配套費的征收標準詳見附表。
九、城市土地類別劃分：一類區(qū)為城市建成區(qū)比較繁華的地段；二類區(qū)為城市建成區(qū)的一般地段；三類區(qū)為城市建成區(qū)的外緣地區(qū)。(詳見附表)
鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)上述上地類別的劃分原則，結合本鎮(zhèn)實際情況，進一步明確劃分土地類別界限范圍，由縣建設局、縣財政局、縣物價局審核后，報縣政府批準執(zhí)行。
一是存在稅企之間的信息不對稱矛盾。企業(yè)在購地、建房等增資時，往往不申報相關信息，稅務部門只能通過日常觀察或納稅檢查時發(fā)現(xiàn)問題，造成稅務部門的稅源管控總是“慢半拍”。
二是存在征管不到位的現(xiàn)象。因“兩稅”占地稅收入的比重偏低，屬于零散型小稅種，且征管難度較大，檢查過程費時費力，容易被忽略?；鶎佣悇諜C關一般選擇在年度匯算清繳時結算，日常檢查大多不深入。
三是存在人為修改信息的主觀因素。在征管數(shù)據(jù)平臺中，信息錄入、修改門檻過低，存在人為造假的空間。如“兩稅”目標管理考核時，為了考核過關，管理員按已征稅額，人為修改征管信息平臺內(nèi)數(shù)據(jù)，使得“兩稅”信息嚴重失實。
四是企業(yè)故意隱瞞計稅依據(jù)的真實性。未按稅法有關規(guī)定將土地使用權計入房產(chǎn)原值，漏繳房產(chǎn)稅，企業(yè)新增土地使用權未納土地使用稅，企業(yè)新建辦公樓的初次裝修或進行房屋改造支出未計入房產(chǎn)原值，少繳房產(chǎn)稅，企業(yè)新建辦公樓的初次裝修或進行房屋改造支出未計入房產(chǎn)原值，少繳房產(chǎn)稅等。
五是存在日常欠稅管理漏洞。近幾年，由于稅收任務下調(diào)，地方稅源相對充裕。而流轉稅實行“以票控稅”后，很少形成跨年度欠稅，“兩稅”新欠現(xiàn)象相對增加，并成為調(diào)控的“主力”?；凇扒謇砼f欠，不能形成新欠”的考核要求，新增欠稅游離于系統(tǒng)管理之外，能否及時足額征繳主要依賴于管理員的素質，且資料收集、傳遞、保管和人員換崗過程，都較易造成稅源流失。
二、確?！皟啥悺痹u估的質量與效率
（一）信息比對鎖定案頭評估
遵循“從點上發(fā)現(xiàn)問題，從線上分析問題，從面上解決問題”的工作思路，對企業(yè)自查填報的表格和資料進行匯總，比對邏輯關系，發(fā)現(xiàn)錯誤通知修改或重新填報；將企業(yè)自查申報的涉稅信息與系統(tǒng)內(nèi)“兩稅”信息進行比對；將企業(yè)自查申報信息與日管中，特別是征收管理臺賬中的登記信息進行比對。對企業(yè)應登未登記、應變更未變更、登記數(shù)據(jù)不實、應繳而未繳或未足額繳稅等錯誤信息，統(tǒng)一進行了更正，逐戶填寫“兩稅”稅源（變更）登記表。
（二）疑點復核確保數(shù)據(jù)準確
針對評估比對發(fā)現(xiàn)存在重要疑點、與日常掌控的信息誤差較大的企業(yè)進行了下戶核查。而對有可能存在問題的企業(yè)列入待核查企業(yè)序列；對稅企雙方存在爭議的涉稅情況，由各稅務所轉入日常檢查；對未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，按照不低于總戶數(shù)20%進行抽查。復核、更正對企業(yè)的相關信息登記，彌補上一階段的不足，確保了與系統(tǒng)數(shù)據(jù)對應和匹配。
（三）歸檔建制科學規(guī)范管理
按照規(guī)范化管理要求，各稅務所對“兩稅”相關資料進行了整理、歸類和建檔。統(tǒng)一制訂了目錄，建立起規(guī)范的管理臺賬；加強“兩稅”信息的動態(tài)管理，明確了凡下戶必查“兩稅”信息的管理規(guī)定；制定了《征管檔案一戶式管理辦法》，進一步完善了對“兩稅”信息的管理內(nèi)容。
三、利用數(shù)據(jù)融合與增值，適時比對做好預警反饋
（一）風險排查，找準薄弱環(huán)節(jié)，做到“分級負責、評估預警”
依照《征管法》規(guī)定和分類改革方向，調(diào)整征管崗位和流程，確定“兩稅”評估的重點部位，充分運用現(xiàn)代化稅收管理手段，將已普查清楚的稅源底子如應稅土地面積、應納稅款、土地座落地、房產(chǎn)原值、租賃情況等逐戶輸入計算機；實行“巡查制”，要求管理員日常加強巡查。對稅源信息進行一戶式的風險排查，實施風險監(jiān)控，對存在問題及時處理與預警反饋。
（二）更新信息，建立信息交換平臺，實行長效采集機制
稅務機關要依托征管平臺，加強同國土、建設、房產(chǎn)等部門溝通與協(xié)調(diào)，加大信息交換獲取力度。對企業(yè)房產(chǎn)和土地使用情況，定期核對調(diào)查，及時更新基礎信息，做好跟蹤管理防范風險。當前，稅務部門應借助現(xiàn)有社會上的資產(chǎn)評估力量，著手建立一個高水平、不以盈利為目的的財產(chǎn)評估機構。這樣既可降低財產(chǎn)評估費用，又可保持評估的權威性和公正性，為房產(chǎn)稅、土地使用稅提供較為準確的計稅依據(jù)。
（三）運用“人+機”模式，強化數(shù)據(jù)利用
第二條本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：
（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；
（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；
（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；
（四）轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；
（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款；
（六）國土資源行政主管部門（以下簡稱國土部門）依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；
（七）出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；
（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區(qū)（市）縣政府繳納的土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）；
（九）其他與國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
第三條財政部門、國土部門、地方國庫按照職責分工，切實做好土地出讓收支管理相關工作。
財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理；國土部門具體負責土地出讓收入的征收；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土部門提供相關報表和資料。具體操作為：土地出讓收入入庫當日，地方國庫向財政部門提供入庫款項信息資料，次日，財政部門向國土部門提供入庫款項信息資料。
第四條土地出讓收支全額納入政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章預決算管理
第五條國土部門和財政部門應在每年第三季度按規(guī)定編制下一年度的國有土地使用權出讓收支預算（以下簡稱預算），納入基金收支預算，按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。根據(jù)預算執(zhí)行情況，可按預算法相關規(guī)定程序對預算進行調(diào)整。
第六條編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據(jù)預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。
第七條在預算未經(jīng)規(guī)定程序完成審批前，為保證土地出讓工作的順利推進，可由財政部門根據(jù)土地出讓收入的繳庫情況，采取預撥的方式，在國土部門提交撥款申請表后三個工作日內(nèi)及時將土地成本撥付到國土部門，預撥款不低于入庫土地價款的70%。
第八條考慮到土地出讓項目的不確定性，未在預算中填列的土地出讓項目，財政部門可根據(jù)該項目的土地收入繳庫情況，采取預撥的方式，在國土部門提交撥款申請表后三個工作日內(nèi)將不低于入庫土地價款的70%撥付到國土部門，并按規(guī)定程序做好預算調(diào)整及相關賬務處理。
第九條財政部門、國土部門和地方國庫要建立土地出讓收入每月定期對帳制度，對應繳、已繳和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據(jù)的準確無誤。
第十條每年年度終了，財政部門和國土部門應按規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入相應的政府性基金收支決算。
第三章征收管理
第十一條土地出讓收入由財政部門負責征收管理，由國土部門負責具體征收。
第十二條國土部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交時限以及違約責任等內(nèi)容。
第十三條國土部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人（以下簡稱受讓人）嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土部門不予核發(fā)國有土地使用證。
第十四條采取協(xié)議、招標、拍賣、掛牌等形式出讓土地使用權，競買者交納的定金、保證金和預付款（包括劃撥土地預付款和出讓用地預申請資金），由國土部門收取，預付款可用于土地征收補償支出。公開出讓土地使用權成交后，中標者交納的定金、保證金和預付款抵作土地成交價款，除用于土地征收工作的預付款外，定金、保證金由國土部門填制非稅收入繳款書繳入國庫，中標者將土地成交價款與定金、保證金和預付款的差額部分直接繳入國庫。未中標者交納的定金、保證金和預付款由國土部門不計利息直接退還于競買人。
經(jīng)批準墊資進行儲備土地一級開發(fā)的單位參與后期土地出讓并取得土地使用權的，可只繳納超過所墊成本資金部分的土地價款。
第十五條轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設，處置抵押劃撥國有土地使用權，轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房，改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件，應當補繳的土地價款，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條若發(fā)生退庫事項，財政部門依據(jù)國土部門提供的相關材料和有關規(guī)定到地方國庫辦理退庫，退庫資金應退付給國土部門，再由國土部門退還給繳款人。
第十七條任何部門都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、以獎、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
第四章使用管理
第十八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出、廉租房保障支出以及其他支出。
第十九條土地出讓收入的使用按照經(jīng)批準的預算執(zhí)行。其中，征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、土地出讓業(yè)務支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出以及其他屬于國土部門的支出，由財政部門依據(jù)預算（或采用預撥方式）撥付給國土部門。
第二十條征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及其他征地補償安置相關的費用。
第二十一條土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，主要包括：因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出；新增建設用地應繳納的耕地占用稅、征地管理費、耕地開墾費等稅費；銀行貸款利息；土地儲備管理費，以實現(xiàn)土地供應的出讓價為基數(shù)，按2%比例確認列支，撥付到土地儲備機構，可用于彌補儲備交易機構日常經(jīng)費不足。
第二十二條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。
（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補貼支出。
（二）補助被征地農(nóng)民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農(nóng)民社會保障的支出，根據(jù)《**市人民政府關于進一步明確征地工作有關問題的通知》（昆政發(fā)〔2006〕50號）規(guī)定的按3萬元/畝標準建立被征地農(nóng)民的社會保障基金，實行專戶管理，全市統(tǒng)籌，專門用于被征地農(nóng)民的社會保障。
（三）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。從土地出讓收入中安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出，根據(jù)財政部、國土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）和云南省財政廳、云南省國土資源廳、中國人民銀行**中心支行《關于轉發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（云財綜〔2007〕151號）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的21%計提，主要用于土地整理復墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。
（四）農(nóng)村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出。
在具體工作中，可將農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出和農(nóng)村基礎設施建設支出進行統(tǒng)籌安排使用，全額用于對“三農(nóng)”的投入。
第二十三條城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市公共設施建設支出。
第二十四條其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。
（一）土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛費和評標費用、其他與土地出讓相關的費用，按土地出讓純收益的2%計提。
（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）國有土地收益基金支出。根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕193號）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備支出。
（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）和云南省財政廳、云南省國土資源廳、中國人民銀行**中心支行《關于轉發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（云財綜〔2007〕151號）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計提廉租住房保障支出，專項用于購建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對象發(fā)放租賃住房補貼等。
（五）保障公交優(yōu)先資金支出。按照土地出讓純收益的5%計提保障公交優(yōu)先資金支出，專項用于保障城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展和建設。
（六）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。
（七）上繳省級土地出讓純收益。根據(jù)云政辦發(fā)〔2007〕193號文的規(guī)定，按照土地出讓純收益的9%計提上繳省級土地出讓純收益，用于全省農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。
第二十五條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定支付，有效保障被拆遷權利人或當事人的合法權益。
第二十六條建立對被征地農(nóng)民發(fā)放征地補償費的公示制度，改革發(fā)放方式，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條財政部門、國土部門、地方國庫和審計部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，按日加收1‰的違約金，在繳清前取消其參與土地招拍掛的資格。
中圖分類號： TD98 文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
十報告將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，提出努力建設美麗中國的愿景，強調(diào)把資源消耗情況、環(huán)境損害情況、生態(tài)效益情況納入到經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，促進資源性產(chǎn)品價格改革及稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，從而解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題，為現(xiàn)代化各項建設提供前提條件。由于研究角度不同，學界對生態(tài)補償?shù)亩x尚未形成統(tǒng)一的認識。從社會科學的角度理解，生態(tài)補償是以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值和生態(tài)保護、破壞以及發(fā)展的機會成本，采用財政、稅費、市場等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)保護主體、利益主體和責任主體之間經(jīng)濟利益關系的制度。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法的必要性
（一）改善嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢的要求
中國環(huán)境保護部部長周生賢曾指出，中國的環(huán)境狀況是局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大。礦產(chǎn)資源是國家戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，然而，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和使用也是造成當今中國環(huán)境污染、氣候變化等諸多生態(tài)問題的主因之一。首先，煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)容易造成地質災害頻發(fā)，如地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等，還會造成東部平原礦區(qū)大面積土地積水或鹽漬化，西部礦區(qū)水土流失，加劇土地荒漠化，從而破壞生物多樣性。其次，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國重點礦區(qū)中存在嚴重的缺水情況。礦產(chǎn)資源開采強度的不斷加大和開采速度的不斷提高，可能使礦區(qū)地下水位的大面積下降，從而導致缺水礦區(qū)供水更加緊張，嚴重影響周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。此外，煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了二氧化硫和一氧化碳等廢氣，礦渣和污染的廢水排放，嚴重污染了環(huán)境，直接對周邊居民的身體健康造成不良影響。
（二）轉變礦產(chǎn)資源開發(fā)方式的要求
當前，由于我國正處于經(jīng)濟社會的轉型期，長期以來存在的脫貧壓力，及對礦產(chǎn)資源及環(huán)境和生態(tài)保護重視程度不夠，經(jīng)濟發(fā)展常常以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。礦產(chǎn)工業(yè)采用粗放式的經(jīng)營模式，礦產(chǎn)資源開發(fā)中小礦迅猛發(fā)展，但是這些小礦大部分存在布局不合理，環(huán)保措施不完善，技術力量薄弱等問題，其回采率嚴重低于國家標準。這樣的亂采、濫挖具有掠奪性，嚴重浪費寶貴的礦產(chǎn)資源，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，制約當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們需要從礦產(chǎn)資源需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構等開發(fā)方式的多個方面著手，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展從矛盾走向協(xié)調(diào)。
（三）完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法體系的要求
我國的立法體系中尚無生態(tài)補償制度的專門立法，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度還很不完善。雖然國家頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《國務院關于加強地質工作的決定》等法律政策，但現(xiàn)行的環(huán)保法律政策中，收費名目多，重復現(xiàn)象嚴重，有的甚至沒有得到明確的授權，缺乏相關法律依據(jù)，缺少協(xié)調(diào)，特別是缺少針對礦產(chǎn)資源開發(fā)保護的法律法規(guī)和技術標準，從而無法有效保護礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境和周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法的可行性
（一）法理基礎
礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法符合權利義務相一致原則及法律的正義價值觀。權利和義務是法的核心內(nèi)容，二者在一定條件下相互轉化。依據(jù)礦區(qū)實行生態(tài)補償相關法律制度，礦區(qū)所屬的地區(qū)和部門應履行保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的義務，生態(tài)保護主體取得補償權，平衡了生態(tài)保護主體和生態(tài)受益主體的權利義務關系。只有保證公平正義才能維護權利主體的合法權利和切身利益，才能調(diào)動其創(chuàng)造性和積極性。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償立法有效地平衡了地區(qū)間、行業(yè)間利益，為生態(tài)保護主體切身利益的實現(xiàn)提供有效保障，調(diào)動了生態(tài)保護主體的主動性。這也正是法律追求公平正義的直接體現(xiàn)。
（二）法律依據(jù)
我國憲法、環(huán)境保護法等法律的相關規(guī)定為生態(tài)補償?shù)奶峁┝朔梢罁?jù)。如《憲法》中規(guī)定了國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！董h(huán)境保護法》中對開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境做出了明確規(guī)定。《土地管理法》規(guī)定了國家實行占用耕地補償制度。對于非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?。同時，我國也制定了很多關于生態(tài)補償?shù)男姓ㄒ?guī)和規(guī)章，如《基本農(nóng)田保護條例》、《河道管理條例》、《自然保護區(qū)條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等。此外，國務院《生態(tài)補償條例》的起草工作也在緊張進行中。這些都為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法提供了有力的法律依據(jù)，使其具備強有力的可行性。
在市場經(jīng)濟條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟動力的法律制度和政策被認為是管理環(huán)境最有效的方法。生態(tài)補償制度正是這樣的環(huán)境管理制度，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，促進了經(jīng)濟社會生態(tài)效益的統(tǒng)一，控制了開發(fā)強度，為生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度提供制度保障，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。建設美麗中國需要全社會的共同參與、共同建設、共同享有。每個中華兒女都希望祖國富裕強大，民族得以復興，既能聆聽春天鳥兒的嬉鬧聲，欣賞秋日的繁星，又能喝到清潔的水，看到成片的綠色森林。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償具有一定的立法必要性和可行性，是推進生態(tài)文明建設，對建成美麗中國的具有深遠影響。
參考文獻：
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依法征收社會撫養(yǎng)費。對違反《省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的非婚生育子女及非法收養(yǎng)子女的對象。
二、征收依據(jù)
《省人口與計劃生育條例》第四十二條、第四十三條。
三、征收規(guī)范
確定下列社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范：根據(jù)違法生育性質、情節(jié)和收入取證情況。
一）符合再生育一個子女條件但未取得生育證生育的按雙方上年度總收入的百分之三十征收。
二）符合法定結婚條件但未料理結婚證生育的按雙方上年度總收入的2倍征收。
三）缺乏法定婚齡生育第一個子女的按雙方上年度總收入的3倍征收。
四）違法多生育一個子女或非法收養(yǎng)一個子女的一般按雙方上年度總收入的2至3倍征收。
1.以生育為目的流出本縣范圍違法生育的按雙方上年度總收入的3至4倍征收;
但無法核實其具體收入的對雙方按當?shù)厝司杖氲?至6倍征收；2.實際收入明顯高于當?shù)厝司杖搿?/p>
逾越一年不足二年的按雙方上年度總收入的3至4倍征收；逾越二年缺乏三年經(jīng)舉報查實的按雙方上年度總收入的4至5倍征收；逾越三年經(jīng)舉報查實的按雙方上年度總收入的5至6倍征收；3.違法多生育子女后沒有及時演講或者寄養(yǎng)在人名下。
4.所在村（居）民委員會的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；
5.違法生育前后躲藏、轉移財富的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；
又拒不終止妊娠，6.拒不繳納終止妊娠保證金。導致違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；
五）重婚生育或者與配偶之外的人生育的按雙方上年度總收入的6至8倍征收。
六）違法多生育一個子女或非法收養(yǎng)一個子女后。
七）有下列行為之一的所發(fā)生育證作廢。
1.施行非醫(yī)學需要選擇性他人工終止妊娠的
2.謊報嬰兒死亡的
3.遺棄、買賣、摧殘嬰幼兒的
八）有以下蓄意逃避征收社會撫養(yǎng)費行為的按以下規(guī)范征收：
1.違法多生育子女后拒不供認生育事實。
2.以生育為目的采取變卦戶口性質、將戶口遷離本縣范圍違法多生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
3.違法多生育子女后。按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
4.騙取、買賣、偽造、變造、借用他人生育證違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
5.采用料理假離婚、假結婚手段違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
九）有其它嚴重情節(jié)的酌情計征倍數(shù)。對國家公職人員、企事業(yè)單位職工和社會公眾人物的違法生育行為。其征收規(guī)范由縣社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范審批領導小組集體研究決定，并對其所在單位進行處分。
四、征收主體
實行一案一委托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接受縣人口和計劃生育局的委托后，社會撫養(yǎng)費征收主體為縣人口和計劃生育局。縣人口和計劃生育局可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責征收。必需按法定順序操持《征收社會撫養(yǎng)費授權委托書》等相關手續(xù)，并以縣人口和計劃生育局的名義征收社會撫養(yǎng)費。但下列情況不得委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收：
一）省、市、縣抽查所發(fā)現(xiàn)的計劃外瞞報、漏報、錯報的對象；
二）縣人口和計劃生育局受理的群眾舉報案件；
三個月內(nèi)未上報的對象。三）違法生育行為發(fā)生后。
五、征收順序
非法收養(yǎng)的當事人按下列順序征收社會撫養(yǎng)費：縣人口和計劃生育局或受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法生育（含非婚生育下同）。
一）立案
填寫立案演講，經(jīng)群眾舉報或人口和計劃生育部門發(fā)現(xiàn)違法生育或非法收養(yǎng)的應當立即立案。主管領導予以審批并指定2名以上具有行政執(zhí)法資格的工作人員進行調(diào)查。
二）調(diào)查取證
確認違法生育或非法收養(yǎng)事實。1.調(diào)查人員對被調(diào)查人的違法生育或非法收養(yǎng)事實進行調(diào)查取證。
對其雙方上年度收入進行調(diào)查取證。2.確定被調(diào)查人違法生育或非法收養(yǎng)的事實后。
三）提出征收規(guī)范建議
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員集體研究，填寫《征收社會撫養(yǎng)費審批表》提出征收規(guī)范的建議?？h人口和計劃生育局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收社會撫養(yǎng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當由分管領導牽頭。提出建議征收倍數(shù)，報縣人口和計劃生育局決定。沒有委托的由案件承辦人員提出建議。
四）審批順序
由縣人口和計劃生育局局長任組長，縣人口和計劃生育局成立社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范審批領導小組。分管法制工作的副局長和紀檢組長任副組長。
報局長審批；擬按照4倍及以上規(guī)范征收的由社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范審批領導小組集體研究決定（須有會議記錄）由組長審批。擬依照2至3倍標準征收的由縣人口和計劃生育局分管領導審核。
五）備案
按4倍及以上規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費的應將《征收社會撫養(yǎng)費審批表》復印件報市人口和計劃生育委員會備案。
六）制作《征收社會撫養(yǎng)費告知書》并送達
由縣人口和計劃生育局制作《征收社會撫養(yǎng)費告知書》和送達回執(zhí)單，已審批確認社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范后。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人口和計劃生育工作辦公室（以下簡稱計生辦）工作人員送達當事人。
七）制作《征收社會撫養(yǎng)費決定書》并送達
1.當事人在收到征收社會撫養(yǎng)費告知書》之日起三個工作日內(nèi)未提出申辯、陳述或要求聽證的縣人口和計劃生育局制作《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和送達回執(zhí)單。
2.當事人在收到征收社會撫養(yǎng)費告知書》之日起三個工作日內(nèi)提出申辯、陳述或要求聽證的應當根據(jù)審批權限。演講縣人口和計劃生育局；當事人要求聽證的演講縣人口和計劃生育局，由縣人口和計劃生育局依法組織聽證，并制作筆錄?？h人口和計劃生育局根據(jù)當事人陳說、申辯和聽證結論，決定是否征收社會撫養(yǎng)費和是否變卦征收金額。決定征收的制作《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和送達回執(zhí)單，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦工作人員送達當事人。
八）執(zhí)行
1.當事人自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書》之日起。
2.當事人確有困難。須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦提出分期繳納的書面申請。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦調(diào)查核實并報送縣人口和計劃生育局審查后，符合分期繳納條件的由縣人口和計劃生育局制作《分期繳納社會撫養(yǎng)費決定書》不符合分期繳納條件的制作《不同意分期繳納社會撫養(yǎng)費決定書》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦工作人員送達當事人。
3.當事人收到征收社會撫養(yǎng)費決定書》后。復議或訴訟期間不停止執(zhí)行征收決定，但另有規(guī)定的除外。
九）結案
已足額繳納了社會撫養(yǎng)費的填寫《計劃生育行政執(zhí)法結案書》案卷整理歸檔。沒有按規(guī)定足額繳納社會撫養(yǎng)費的不得結案。
十）公開
要在所在村、居委或單位予以公開。當事人違法生育和非法收養(yǎng)情況、征收社會撫養(yǎng)費規(guī)范及金額、征收到位情況等。
六、征收方式
一）社會撫養(yǎng)費由征收機關或受委托征收機關征收。
二）當事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的2‰作為滯納金；仍不繳納的由作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門依法申請縣人民法院強制執(zhí)行。
七、資金管理
必需在10個工作日內(nèi)全額上繳縣財政專戶，社會撫養(yǎng)費及滯納金實行“收支兩條線”管理?？h財政局對上繳的社會撫養(yǎng)費依法核撥到縣人口和計劃生育局的社會撫養(yǎng)費專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代征的社會撫養(yǎng)費，由縣人口和計劃生育局按代征額的80%核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費專戶，縣人口和計劃生育局直接征收的社會撫養(yǎng)費不核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當于每月6日以前向縣人口和計劃生育局演講社會撫養(yǎng)費征收、上繳情況，實行報表制度。
再發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦使用?？h人口和計劃生育局要明確專人，社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)由縣人口和計劃生育局統(tǒng)一到縣非稅局領取。實行專賬管理，將社會撫養(yǎng)費征收和解繳情況納入責任目標管理考核的內(nèi)容，對征收到位率不足80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏部份由縣財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費中統(tǒng)一扣除；對發(fā)生惡性案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有過失行為的由有關部門追究相關責任人的責任。征收機關或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收取社會撫養(yǎng)費時，應向當事人出具由省級財政部門統(tǒng)一印制的省非稅收入一般繳款書》征收機關或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格社會撫養(yǎng)費及滯納金的管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
八、使用范圍
主要用于對計劃生育家庭的獎勵和社會保障，社會撫養(yǎng)費統(tǒng)籌調(diào)劑使用。彌補計劃生育工作經(jīng)費的缺乏和用于其他計生獎勵扶助。
（一）我鄉(xiāng)境內(nèi)的單位或個人；
（二）由開采地點所在村或單位向鄉(xiāng)領導小組提出申請，經(jīng)領導小組審核，符合條件的，報鄉(xiāng)政府審查同意，再申請辦理開采許可證、土地使用許可證及其他相關手續(xù)，并向領導小組作出書面承諾，繳納5000元土地復墾保證金。
三、各村在集體土地、責任田以及自留地、宅基地、溝渠路邊等都無權私自進行硅資源的開采。在取得合法手續(xù)后，可由各村、各單位組織村民或職工進行開采，如單位自身不具備條件無力開采的也可以與外單位或個人聯(lián)合開采，但必須征得鄉(xiāng)領導小組和鄉(xiāng)政府同意，并與土地使用者的村、組或單位簽訂好相關協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容對土地占用費、青苗補償費、管理費、分成比例等要有明確的規(guī)定。
四、凡在我鄉(xiāng)境內(nèi)開采的硅資源產(chǎn)品，原則上應出售給我鄉(xiāng)境內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)，在滿足我鄉(xiāng)境內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)領導小組同意后方能異地出售。
五、根據(jù)國家《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，硅資源補償費原則上按照“一塘一議”和石英銷售收入的30%-40%比例計征。
（一）凡硅資源出售給我鄉(xiāng)境內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)的，按照硅資源銷售收入的30%左右征收，出售時必須由鄉(xiāng)領導小組在場監(jiān)督。
（二）凡硅資源出售給我鄉(xiāng)境外各生產(chǎn)企業(yè)的，按照硅資源銷售收入的40%左右征收，出售時必須公開拍賣，鄉(xiāng)領導小組在場監(jiān)督。
六、違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，鄉(xiāng)領導小組協(xié)同相關部門采取相應的措施。
（一）無合法手續(xù)開采的，責令立即停止開采，沒收全部用具、違法所得及其石英，并處以違法所得百分之五十以下的罰款，違法所得無法計算的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，造成經(jīng)濟損失的，由私自開采當事人自行負責，并承擔因此而引起的一切后果。構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，鄉(xiāng)政府還將追究開采地點所在村主要負責人的責任。
（二）不按照核定的開采范圍開采的或用“獨眼井”方式開采的，責令停開整改，沒收全部用具、違法所得及其石英石，并處以違法所得百分之三十以下的罰款，違法所得無法計算的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，拒不改正的，由原發(fā)證機關吊銷開采許可證。
（三）不服從管理，不聽勸阻，防礙公務，聚眾鬧事和觸犯法律的將移交司法部門依法懲處。
（四）如果發(fā)現(xiàn)村瞞報漏報無證開采的，要追究村支書、村委主任責任，每發(fā)現(xiàn)一次，扣村年終目標考核2分。
（五）開采人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納硅資源補償費的，從滯納之日起按日加收滯納補償費的2‰滯納金，并處以應當繳納的硅資源補償費3倍以下的罰款。
七、鄉(xiāng)領導小組成員單位職責
第二條政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務或準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。
第三條政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
第四條區(qū)財政部門是本區(qū)政府非稅收入的主管機關，負責實施本辦法，并具體負責本級政府非稅收入年度預算（計劃）草案的編制和組織執(zhí)行工作。
第五條在本區(qū)范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動的國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織，必須遵守本辦法。
第二章政府非稅收入管理范圍
第六條政府非稅收入主要包括：
（一）行政事業(yè)性收費。指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費。
（二）政府性基金。指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國務院有關文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民，法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
（三）國有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入、新增建設用地有償使用費、探礦權和采礦權使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權等有償取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構取得的廣告收入，以及其他國有資源取得的收入。
（四）國有資產(chǎn)有償使用收入。指國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入，包括城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)使用收入。
（五）國有資本經(jīng)營收益。指按規(guī)定應當上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后的利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權以轉讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益。
（六）罰沒收入。指行政機關、司法機關以及法律、法規(guī)授權實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓物所形成的財政資金。
（七）以政府名義接受的捐贈收入。指以政府、國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的名義接受的捐贈收入（已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈除外）。
（八）主管部門集中收入。指主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。
（九）利息收入。指各類政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入，包括稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。
（十）其他依法設定的非稅收入。
社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。
第七條機關、事業(yè)單位、未與事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理職能的社會團體和其他組織從市場取得的經(jīng)營性收入屬政府非稅收入。
第三章征收管理
第八條依法應當繳納政府非稅收入的單位或者個人為繳款義務人。
第九條向繳款義務人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）政府非稅收入的國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織為執(zhí)收單位。
第十條法律、行政法規(guī)規(guī)定了征收部門、單位（以下簡稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項目，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財政部門為執(zhí)收單位。
執(zhí)收單位根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他單位征收的，應當將委托協(xié)議送財政部門備案；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收政府非稅收入，不得轉委托。
第十一條執(zhí)收單位或者其委托單位應當嚴格依法征收政府非稅收入，確保應收盡收，規(guī)范征收。任何單位或個人無權擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
第十二條財政部門負責組織政府非稅收入的征收，依照公開、公平原則合理確定政府非稅收入代收銀行，開設政府非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。
執(zhí)收單位和受托單不得擅自開設政府非稅收入過渡性賬戶，原先開設的收入過渡戶（財政專戶分戶）即刻取消。
第十三條政府非稅收入實行單位開票、銀行代收、信息聯(lián)網(wǎng)、實時入庫（專戶）的征繳方式，執(zhí)收單位可采取直接解繳或集中解繳方式，以直接解繳為主。
第十四條繳款義務人確因特殊情況需要緩征、減征、免征政府非稅收入，按相關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條依法收到的待結算收入，繳款義務人應當憑執(zhí)收單位或其委托單位開具的繳款憑證，先到財政部門指定的收款銀行將款項繳入政府非稅收入財政專戶；符合返還條件的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財政部門審核后返還繳款義務人。
誤征、多征的政府非稅收入，由執(zhí)收單位依法確認后，向財政部門提出退還申請，經(jīng)財政部門核實后返還繳款義務人。
第*條執(zhí)收單位收取的往來款項（暫存性）資金，應當繳入政府非稅收入財政專戶，使用時向財政部門提出申請，財政部門審核后通過財政專戶撥入執(zhí)收單位賬戶。
第十七條執(zhí)收單位收到的屬于應稅行為的政府非稅收入，應當按照稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。
第十八條執(zhí)收單位應當履行下列職責：
（一）向社會公布由本單位征收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時限和程序；
（二）認真編報本單位政府非稅收入年度預算（計劃）草案，并積極組織落實；
（三）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項；
（四）記錄、匯總本單位征收的政府非稅收入款項，并及時與代收銀行、財政部門核對；
第十九條財政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應當加強協(xié)調(diào)，改進征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。
第四章資金管理
第二十條政府非稅收入應當納入預算管理。對已納入預算管理的政府非稅收入直接繳入國庫或通過財政專戶解繳國庫；對尚未納入預算管理的政府非稅收入分期分批納入預算管理；新設立的政府非稅收入項目取得的收入一律上繳國庫。
第二十一條財政部門負責設立和管理本級的政府非稅收入賬戶體系，包括國庫單一賬戶、政府非稅收入財政專戶和其他賬戶。
第二十二條財政部門應當通過編制綜合財政預算或部門預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預算支出標準，明確預算支出范圍和細化預算支出項目。
第二十三條政府非稅收入應當與執(zhí)收單位實行收支脫鉤（分步實施）。執(zhí)收單位的支出不再與其執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤，統(tǒng)一由財政部門按照執(zhí)收單位履行職能需要核定的預算予以撥付。
第二十四條建立政府非稅收入管理考核和增收激勵機制，增強執(zhí)收單位依法征收的責任心，積極調(diào)動執(zhí)收單位增收的積極性，切實提高資金使用效益。對認真執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個人給予表彰和獎勵。（具體辦法另行制定）
第五章財政票據(jù)管理
第二十五條財政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位在征收政府非稅收入時向繳款義務人開具的財政部門印制的收款憑證，是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。
第二*條除必須保留的新版專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財政部監(jiān)制的（江蘇?。?市政府非稅收入一般繳款書（*區(qū)）》。
財政部門負責政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。
第二十七條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應當向繳款人出具財政部門監(jiān)制（江蘇?。┑恼嵌愂杖肫睋?jù)；不出具財政部監(jiān)制（江蘇?。┙y(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款，并向財政部門投訴。
第二十八條執(zhí)收單位應當按照財政部門的規(guī)定購領票據(jù)，并建立健全政府非稅收入票據(jù)領用、繳銷、審核、保管等制度，確定專人負責，保證財政票據(jù)安全和合法使用。
第六章監(jiān)督檢查
第二十九條財政部門應當加強對政府非稅收入征收匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項稽查，及時查處政府非稅收入管理中的違法行為。
審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等部門應當按照各自法定職責，做好政府非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。
第三十條執(zhí)收單位應當嚴格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，如實提供相關資料，接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。
第七章法律責任
第三十一條對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、監(jiān)察部門及其他有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。
（一）違法委托其他單位或者個人征收、代收政府非稅收入的；
（二）違反規(guī)定擅自設定政府非稅收入項目、范圍、標準的；
（三）違反法定程序或者超越權限緩征、減征、免征政府非稅收入的；
（四）隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項的；
（五）轉讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定購領、開具、保管、銷毀財政票據(jù)的，利用財政票據(jù)亂收費或者使用非法財政票據(jù)的；
（六）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；
第二條本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括下列內(nèi)容：
（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；
（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；
（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；
(四)轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；
（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他與國有土地使用權出讓或變更有關的收入；
（六）市國土部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；
（七）出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；
（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法應繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。
劃撥土地的預付款按照國有土地使用權出讓收入進行管理。
第三條市財政部門具體負責本市土地出讓收支管理和征收管理工作。市國土部門具體負責土地出讓收入征收工作。市人民銀行負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等業(yè)務，并及時向市財政部門、國土部門提供相關報表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章征收管理
第五條市國土部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入的具體數(shù)額、繳入國庫的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。土地出讓合同總價款中包含有關稅費項目的,應以清單形式寫明各類稅費的項目和金額,并抄送市財政部門。
第六條市國土部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書，并按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入市國庫（人民銀行）。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納市國庫的具體數(shù)額和時限等。
第七條市國土部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳地方國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市國土部門不予核發(fā)國有土地使用權證。
第八條任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。
第九條行政劃撥的土地，根據(jù)不同地塊按實結算,其土地劃撥價由征地補償費、報批規(guī)費、地上附著物、折遷補助費、新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)民失地保障資金等項構成。上述費用在報批供地時由市國土部門代收，進入市財政專戶。
第三章使用管理
第十條本市土地出讓收入使用范圍為：
（一）征地和拆遷補償支出(包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費)；
（二）土地開發(fā)支出（包括前期土地開發(fā)性支出和前期土地開發(fā)相關的費用及相關需要支付的銀行貸款本息等支出）；
（三）支農(nóng)支出（包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出及農(nóng)村基礎設施建設支出）；
（四）城市建設支出（具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出）；
（五）其他支出(具體包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增耕地建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費用等)。
第十一條各類出讓地塊取得的土地出讓金收入，應先按下列標準計算提取相應資金：
（一）新增建設用地土地有償使用費按新增建設用地面積28元/平方米提取；
（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按合同面積6.15元/平方米提??；
（三）農(nóng)民失地保障資金按合同總額5%提??；
（四）廉租房建設資金按合同面積2元/平方米提??；
（五）國有土地收益基金按合同總額3%提??；
（六）農(nóng)村教育基金按合同總額2%提?。?/p>
（七）出讓手續(xù)費按合同總額2%提取。
提取以上資金后的余額按以下順序和辦法分配：
（一）工業(yè)用地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費和拆遷補償費的支出，其次安排土地開發(fā)支出和工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎設施建設支出；
（二）舊城改造拆遷土地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費及拆遷補償支出，其次安排城市建設支出；
（三）其它用地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費和拆遷補償費的支出，其次市政府留20%（其中：政府調(diào)節(jié)5%、支農(nóng)支出等15%）后的余款，城區(qū)出讓的用于城市建設，鎮(zhèn)鄉(xiāng)出讓的60%用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、40%用于村鎮(zhèn)基礎設施建設。
第十二條對《浙江省人民政府關于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)[20*]27號）中明確的留用安置土地，土地所有權轉為國有出讓的，其收益繼續(xù)全額歸集體經(jīng)濟組織所有，但必須按本辦法規(guī)定全額繳納土地出讓金，再由財政部門通過預算予以全額安排支出。
第十三條對20*年1月1日前已經(jīng)簽訂國有土地使用權出讓合同，且已生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。對20*年1月1日前已經(jīng)預付的征地和拆遷補償費支出、土地開發(fā)支出等，可憑原支付憑據(jù)在土地出讓金繳庫時予以抵扣。
第四章預決算管理
第十四條建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經(jīng)市財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據(jù)預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
每年度末，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報市財政部門審核匯總后，向市政府報告。
第十五條市國土部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送市財政部門，市財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土部門。
第十六條市財政、國土部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據(jù)的準確無誤。
第十七條市財政部門要會同市國土部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實。
第五章監(jiān)督檢查
