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論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問(wèn)題、對(duì)策三個(gè)方面分析了我國(guó)旅游管理體制的相關(guān)問(wèn)題,為我國(guó)旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,進(jìn)而為促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門,同時(shí),旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織,是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè),需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì),制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,而且更有不可忽視的社會(huì)效益,它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開(kāi)放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外,其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下,彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán),幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō):《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性,但是后續(xù)的法律沒(méi)有及時(shí)跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說(shuō):在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少,對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開(kāi)發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì),也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題,使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上,自20世紀(jì)90年代初期以來(lái),由于客源形勢(shì)較好,國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng),顯然已不適應(yīng)改革開(kāi)放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說(shuō),無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來(lái)說(shuō),均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
在改革開(kāi)放逐步深入的時(shí)代背景下，我國(guó)在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發(fā)展。因此怎樣對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革，以更好的符合旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注。對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革不僅是時(shí)代創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)其也可以更好的符合旅游行業(yè)形式變化、發(fā)展的實(shí)際需求，更是各個(gè)旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。
一、旅游管理的定義和必要性
所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)的管理者為了提升旅游活動(dòng)的整體質(zhì)量，以為旅游者提升更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而運(yùn)用自身所具有的各個(gè)職能，對(duì)旅游行業(yè)中的各項(xiàng)資源進(jìn)行計(jì)劃、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督等一系列的相關(guān)活動(dòng)。關(guān)于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開(kāi)展的根本目的就是為了將旅游部門和國(guó)內(nèi)、外旅游業(yè)以及旅游市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)不僅是一個(gè)單獨(dú)的部門，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)其又是一個(gè)較為綜合的專業(yè)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的諸多部門有著不可分割的密切聯(lián)系。其次，旅游管理也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部與其他部門以及企業(yè)關(guān)系的實(shí)際需求。在旅游行業(yè)中，各個(gè)部門以及各個(gè)企業(yè)都是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，同時(shí)也是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位。
二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革存在的主要問(wèn)題
（一）缺少宏觀管理
旅游業(yè)屬于我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著其發(fā)展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務(wù)以及旅行社等企業(yè)，這些企業(yè)的人事權(quán)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)也歸屬于不同的部門。在旅游行業(yè)中，除了青旅、中旅、國(guó)旅之外，幾乎各個(gè)旅行社都處于同一個(gè)系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀也就導(dǎo)致了旅游行業(yè)的系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政以及多頭建設(shè)等情況。特別是在市場(chǎng)疲軟以及客源不足的情況下，造成各個(gè)旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力加大，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)混亂以及內(nèi)部矛盾等諸多的問(wèn)題。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
首先是商品業(yè)整體的開(kāi)發(fā)滯后。商品在旅游創(chuàng)匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動(dòng)密集、成本低以及利益大等諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠有效的推動(dòng)工商業(yè)的整體發(fā)展。但是由于在生產(chǎn)以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一些旅游商品長(zhǎng)期的處在自發(fā)狀態(tài)，在產(chǎn)品品種上也存在著單調(diào)、創(chuàng)新不足以及老化等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)不能夠充分的得以發(fā)揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問(wèn)題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長(zhǎng)期以來(lái)都處于較為緊張的局面。自90年代以來(lái)，出現(xiàn)了客源形式良好的局面，在國(guó)際航班中也出現(xiàn)了大量的來(lái)華游客，因此也就出現(xiàn)了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發(fā)展以及配置方面也存在著嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。
三、完善旅游管理體制改革的有效對(duì)策
（一）增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制
對(duì)旅游行業(yè)整體進(jìn)行體制改革已成為現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)，旅游管理要求政府的相關(guān)主管部門直接的對(duì)所屬企業(yè)所開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景。因此只有真正將部門的相關(guān)管理體制轉(zhuǎn)換成行業(yè)整體的管理體系，才能更好的適應(yīng)目前旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求[3]。行業(yè)管理可以按照勞務(wù)及產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，之后再由政府的相關(guān)部分對(duì)其開(kāi)展歸口管理。也可以說(shuō)，不管旅游企業(yè)是處于哪一部門下，從行業(yè)整體上看，都是統(tǒng)一歸屬旅游局所進(jìn)行管理的。與此同時(shí)這一行業(yè)管理也應(yīng)合理的轉(zhuǎn)換主管部門的相關(guān)職能，以實(shí)現(xiàn)三方面的改革，分別是由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，直接轉(zhuǎn)為間接、部門轉(zhuǎn)為行業(yè)，從而更好的增強(qiáng)旅游行業(yè)整體的管理體制。
（二）完善企業(yè)個(gè)體的管理體制
首先旅游部門應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以清理掉一些不符合成立條件而創(chuàng)辦的旅游企業(yè)，從將政企分開(kāi)更好的得以推行，已使企業(yè)成為自負(fù)虧盈的主體。同時(shí)也應(yīng)積極的推進(jìn)政企分開(kāi)，以形成一種大型國(guó)民企業(yè)主導(dǎo)，而中小企業(yè)有序發(fā)展的格局。從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行更好的優(yōu)化，以創(chuàng)造出企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的良好條件，并統(tǒng)一進(jìn)行稅負(fù)，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并以股份制改革為主要方式，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新變革，根據(jù)其所在區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
四、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)在旅游管理體制改革的過(guò)程中還存在著缺少宏觀管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問(wèn)題。因此行業(yè)的管理者可以通過(guò)增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制以及完善企業(yè)個(gè)體的管理體制等途徑進(jìn)行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業(yè)的服務(wù)水平，從而為旅游行業(yè)的整體發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。更多關(guān)于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們?cè)谖磥?lái)的實(shí)踐中一起探索吧。
參考文獻(xiàn)：
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一、旅游管理的定義與其必要性
所謂旅游管理，指的就是從事旅游業(yè)的管理者運(yùn)用其管理的各種職能，目的是為了向旅游者所進(jìn)行的旅游活動(dòng)提供服務(wù)，并且保證服務(wù)質(zhì)量，對(duì)旅游業(yè)所進(jìn)行的有計(jì)劃、有指揮、有組織的調(diào)節(jié)與監(jiān)督活動(dòng)，其中包括旅游業(yè)的部門、人、財(cái)、物、地區(qū)等。旅游管理的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面體現(xiàn)在，旅游管理是具有外部協(xié)調(diào)作用的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，旅游業(yè)是一門獨(dú)立的行業(yè)，旅游業(yè)也是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的行業(yè)，旅游管理能夠協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門的關(guān)系需要，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多部門密切相關(guān)。第二方面體現(xiàn)在旅游管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，其內(nèi)部的各個(gè)部門是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，旅游管理提供最基本的保證。第三方面體現(xiàn)在旅游業(yè)的需要，旅游業(yè)是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的支柱。旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，不容忽視，它從不同的方面帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，更具有對(duì)外開(kāi)放的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革面臨的問(wèn)題
（一）我國(guó)有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全
我國(guó)一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全，缺乏后續(xù)的法律法規(guī)，旅游管理法律法規(guī)具有暫時(shí)性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)的跟上，造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快，相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有跟上其發(fā)展的步伐，法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點(diǎn)不一樣，對(duì)游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。
（二）我國(guó)旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理
我國(guó)的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè)，然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都?xì)w屬于不同的投資部門，這樣各自為政，彼此跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂，失去平衡與控制。
（三）我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
旅游商品能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，旅游商品具有很大的利潤(rùn)，但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品品種不新穎，老化單調(diào)。旅游交通更是一個(gè)難題，會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面。
三、我國(guó)旅游管理體制改革的完善措施
（一）健全旅游管理體制的法規(guī)體系
完善我國(guó)旅游管理體制的法律法規(guī)，有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐，不能出現(xiàn)法律漏洞，增強(qiáng)約束力，對(duì)于比較薄弱的環(huán)節(jié)，增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律，做到平衡處理，不偏不倚，只有有效合理的法律法規(guī)，才能保護(hù)人們以及管理人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。
（二）合理的開(kāi)發(fā)與利用，考慮相關(guān)者利益
在旅游管理活動(dòng)中，要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├?。根?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展會(huì)給居民的利益帶來(lái)?yè)p害，打擾人們的生活，給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的巨大的貧富差距。所以，在對(duì)旅游管理制度進(jìn)行改革的同時(shí)，必須要將相關(guān)者的利益考慮進(jìn)去。
（三）加強(qiáng)旅游管理的監(jiān)督力度
要完善我國(guó)旅游管理體制，一定要建立起一個(gè)健全的監(jiān)督體系，對(duì)管理者以及高層管理者進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督包括兩個(gè)方面：第一是對(duì)旅游業(yè)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，管理者要定期上報(bào)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。另一方面是對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督管理，不能，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成影響，危害社會(huì)的秩序以及造成環(huán)境污染等。
（四）加強(qiáng)旅游管理行業(yè)的體制
我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開(kāi)放的深化與發(fā)展，要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰，不僅不適應(yīng)改革開(kāi)放與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類的，依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及勞務(wù)的不同特征，然后通過(guò)相關(guān)的政府部門進(jìn)行歸納管理。這樣，無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè)，如果從行業(yè)的角度出發(fā)，都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來(lái)，旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；第二個(gè)方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變；最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語(yǔ)
旅游業(yè)是一個(gè)綜合型的行業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的支柱，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與來(lái)源的重要產(chǎn)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游管理體制也面臨著重要的改革，在改革的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題也制約著旅游管理體制的完善與建立。面對(duì)這些制約我國(guó)旅游管理體制改革的問(wèn)題，我們應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，采取有力的措施與對(duì)策，使得我國(guó)旅游管理體制的改革更徹底、更完善。能夠讓我國(guó)的旅游事業(yè)更快速健康的向前發(fā)展，從而加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
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（一）當(dāng)前立法還不完善：當(dāng)前我國(guó)的旅游業(yè)以及相關(guān)的旅游管理制度正呈現(xiàn)出極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國(guó)的本土旅游業(yè)發(fā)展由于國(guó)外人口的密切往來(lái)以及本國(guó)居民的消費(fèi)刺激，因而發(fā)展的格外迅速，而相對(duì)之下，我國(guó)對(duì)于旅游業(yè)的相關(guān)管理制度卻還處于十分落后的階段，大多數(shù)人對(duì)于我國(guó)新出臺(tái)的《中華人民民共和國(guó)旅游管理法》的頒發(fā)與實(shí)行還不了解，很多新出臺(tái)的制度也沒(méi)有進(jìn)行有效的普及，這使得人們對(duì)于我國(guó)的一系列旅游管理法案知之甚少，甚至在很多地方，人們對(duì)于旅游的有關(guān)管理制度和法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去所的法律法規(guī)當(dāng)中；同時(shí)，我國(guó)新出臺(tái)的旅游管理法，對(duì)速發(fā)展的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)還不夠全面和完善，旅游業(yè)當(dāng)中所存在的一些問(wèn)題由于其本身的復(fù)雜性等因素的影響，因此無(wú)法直接通過(guò)法律的明文規(guī)定來(lái)進(jìn)行解決。
（二）國(guó)家宏觀調(diào)控力度缺失，各地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題：當(dāng)前我們國(guó)家的旅游業(yè)的總體發(fā)展進(jìn)程正因?yàn)楹暧^的調(diào)控力度缺失而發(fā)生失衡，許多地區(qū)的旅游業(yè)市場(chǎng)在其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展上都出現(xiàn)了很多不穩(wěn)定因素，同時(shí)由于旅游行業(yè)本身相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，也使得整個(gè)旅游業(yè)的內(nèi)部不斷的產(chǎn)生矛盾，這些矛盾的激化知道導(dǎo)致了整個(gè)旅游行業(yè)市場(chǎng)受到?jīng)_擊；同時(shí)由于我們國(guó)家各地區(qū)的發(fā)展與政策存在差異性，因此也就使得各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)極大的不均衡以及難以控制的問(wèn)題。
（三）當(dāng)前我國(guó)旅游管理體制缺乏監(jiān)督管理：當(dāng)前我們國(guó)家的旅游業(yè)在管理體制上普遍存在著缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，很多地方的旅游業(yè)存在著抬價(jià)以及強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象，使得當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)旅游業(yè)出現(xiàn)發(fā)展畸形，同時(shí)再加上保護(hù)措施的不完善，使得各地的旅游景點(diǎn)出現(xiàn)污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，在破壞人們旅游興趣的同時(shí)，也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的扭曲；對(duì)于這種現(xiàn)象，由于缺乏職能部門的有效監(jiān)督，因此也就使得各旅游部門失去了認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于現(xiàn)今所存在的環(huán)境污染問(wèn)題以及強(qiáng)買強(qiáng)賣和惡意抬價(jià)等問(wèn)題，各旅游管理部門之間不但沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的解決，反而還在彼此之間，互相的推卸責(zé)任；使我國(guó)的旅游管理體制總水平，出現(xiàn)了整體的下滑趨勢(shì)。
二、我國(guó)旅游管理體制的有效改革方案與途徑
（一）加強(qiáng)新旅游法的完善與落實(shí)：對(duì)于我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)立法不完善以及法律法規(guī)沒(méi)有得到有效的普及與落實(shí)的問(wèn)題，我們的政府應(yīng)該加大對(duì)《中華人民共和國(guó)旅游法》的宣傳力度與落實(shí)力度，爭(zhēng)取盡快的將我國(guó)的旅游管理法制普及到各地區(qū)當(dāng)中去，真正的使旅游業(yè)的發(fā)展與管理情況得到完善；同時(shí)，我們還應(yīng)該積極的引進(jìn)國(guó)外對(duì)于旅游業(yè)的管理體制和法律規(guī)范，使我們國(guó)家所制定的旅游業(yè)法律法規(guī)能夠緊跟國(guó)際發(fā)展的步伐，從而真正的使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依的旅游管理制度。
鏡泊湖是我國(guó)全國(guó)文明風(fēng)景旅游示范區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園。其位置在牡丹江的中上游。它的水域較為寬廣，整個(gè)水域的面積達(dá)到八十平方公里。百里長(zhǎng)湖、火山口森林、渤海動(dòng)物園是構(gòu)成鏡泊湖景區(qū)的主要三部分。由于景區(qū)發(fā)展的需要，景區(qū)現(xiàn)已建設(shè)了8加星級(jí)賓館、44家療養(yǎng)院、162艘游艇。其規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越壯大。但是隨著游客人數(shù)的增多，其管理體制也存在著很多的問(wèn)題。
二、景區(qū)管理體制中的主要問(wèn)題
鏡泊湖景區(qū)中管理體制的問(wèn)題主要是：由于整體景區(qū)是由多個(gè)景區(qū)組成的，其領(lǐng)導(dǎo)階層較多，并且實(shí)行意見(jiàn)不易統(tǒng)一。下面，來(lái)展開(kāi)詳細(xì)的分析。
(一)景區(qū)區(qū)域管理交叉重疊，增加了統(tǒng)一管理的難度鏡泊湖景區(qū)的行政區(qū)域劃分是多樣化的管理系統(tǒng)。景區(qū)的資源是每個(gè)管理系統(tǒng)的發(fā)展前提。管理人員在自己的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)彳行規(guī)劃，但是有些管理人員急于發(fā)展自己區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致亂批亂建的現(xiàn)象的發(fā)生。例如每個(gè)景區(qū)都在興建娛樂(lè)設(shè)施、星級(jí)酒店、療養(yǎng)院等。這種行為嚴(yán)重的破壞了景區(qū)規(guī)劃管理的統(tǒng)一性。
(二）部門數(shù)量戎雜，功能交錯(cuò)
景區(qū)的執(zhí)行部門數(shù)量較多，并且其中某些部門的職能是重疊的。在進(jìn)行執(zhí)行管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰的現(xiàn)象。管理人員的數(shù)量多于工作人員的數(shù)量，在進(jìn)行區(qū)域化管理的時(shí)候，如果出現(xiàn)管理人員只能重疊的狀況，通常情況下他們都互不相讓，一味的在自己的管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行處罰，不考慮當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的實(shí)際狀況。
(三）政府企業(yè)間利益沖突，管理體制發(fā)展緩慢
管理體制是保證景區(qū)長(zhǎng)期有序發(fā)展的前提。但由于政府頒布的地方性條例，不符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益。這就導(dǎo)致政府的法規(guī)在當(dāng)?shù)責(zé)o法執(zhí)行或者執(zhí)行的進(jìn)度緩慢。比如，政府頒布關(guān)于限制當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)不能亂建亂造的法規(guī)，由于這樣會(huì)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受到損失，企業(yè)的行為不按法規(guī)執(zhí)行。這樣就導(dǎo)致政府的決策不能正確實(shí)施。
三、鏡泊湖管理體制問(wèn)題的成因
鏡泊湖管理體制問(wèn)題的成因主要有以下四方面：
(一)上級(jí)部門考慮不周
由于上級(jí)管理部門對(duì)景區(qū)的管理工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致其可利用資源不能重復(fù)利用。景區(qū)旅游發(fā)展，首要考慮的就是可持續(xù)發(fā)展。只有長(zhǎng)期的利益才能保證景區(qū)設(shè)施的正常執(zhí)行。由于上級(jí)部門不能對(duì)景區(qū)的整體發(fā)展做規(guī)劃，導(dǎo)致管理體制出現(xiàn)問(wèn)題。
(二）各部門職能不完整
景區(qū)的部門較多，但是各部門的職能不夠完全。并且景區(qū)各部門之間在對(duì)景區(qū)的規(guī)劃、資源的利用、權(quán)利的執(zhí)彳行等方面互不干涉，導(dǎo)致景區(qū)出現(xiàn)的眾多問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，導(dǎo)致部門之間管理混亂。由于不能統(tǒng)一的管理各部門之間的關(guān)系，導(dǎo)致其疏于管理，久而久之，職能退化，出現(xiàn)了職能不完善的情況。
(三）管理人員執(zhí)行力度不夠
對(duì)于景區(qū)的管理，要有足夠的管理力度。但是由于管理人員素質(zhì)不足，直接導(dǎo)致其執(zhí)行力度受到影響。并且，景區(qū)的管理人員年齡都偏大，不能起到足夠的震懾作用。有些管理人員是學(xué)歷較低，遇到正常的管理問(wèn)題時(shí)，不能使其得到妥善的解決。并且，沒(méi)有足夠的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其不能快速有效的解決問(wèn)題。
(四）相關(guān)法規(guī)不夠完善
不僅僅是對(duì)于鏡泊湖景區(qū)，在我國(guó)的政府景區(qū)中，都普遍存在管理法規(guī)缺失的情況。即使，頒布了一些法規(guī)，但是由于其針對(duì)性較弱、內(nèi)容不突出等問(wèn)題。導(dǎo)致企業(yè)常常出現(xiàn)所謂的鉆空子的行為。即使地方政府頒布了相關(guān)法規(guī)，也沒(méi)有任何執(zhí)行效果。景區(qū)的問(wèn)題也不能得到改善。
四、景區(qū)管理體制的問(wèn)題對(duì)策
對(duì)于鏡泊湖存在的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)增強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)、建立完善的體制、將資金和實(shí)際結(jié)合起來(lái)等途徑解決問(wèn)題。通過(guò)高級(jí)人才的引進(jìn)，可以使景區(qū)的問(wèn)題得到妥善的解決。通過(guò)對(duì)具體情況的分析，建立科學(xué)合理的體制，通過(guò)嚴(yán)格的體制，使景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)得到合理的規(guī)劃。政府可以為企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，兩者互幫互助，建立良好的合作關(guān)系，使政府的措施可以順利執(zhí)行。
高素質(zhì)的人才可以為景區(qū)的規(guī)劃提供多種方案。并且可以保證制度的執(zhí)行力。政府和企業(yè)的相互合作，可以使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的更快更好。
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì)，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且更有不可忽視的社會(huì)效益，它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開(kāi)放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō)：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性，但是后續(xù)的法律沒(méi)有及時(shí)跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說(shuō)：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少，對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開(kāi)發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì)，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，由于客源形勢(shì)較好，國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng)，顯然已不適應(yīng)改革開(kāi)放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說(shuō)，無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開(kāi)辦條件的旅游企業(yè)，進(jìn)而全面推行政企分開(kāi)，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)，中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
3、深化旅游計(jì)劃與投資管理體制。在國(guó)家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)劃管理全國(guó)旅游基本建設(shè)工作。確定國(guó)家和地方的投資分工和投向重點(diǎn)。國(guó)家主要負(fù)責(zé)非盈利的重點(diǎn)工程的基本配套，地方負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配套和一般性項(xiàng)目的投資；盈利性的項(xiàng)目將由企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
關(guān)鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì)，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且更有不可忽視的社會(huì)效益，它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開(kāi)放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō)：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性，但是后續(xù)的法律沒(méi)有及時(shí)跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減?。黄浯?，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說(shuō)：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少，對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開(kāi)發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì)，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，由于客源形勢(shì)較好，國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
關(guān)鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì)，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且更有不可忽視的社會(huì)效益，它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開(kāi)放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō)：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性，但是后續(xù)的法律沒(méi)有及時(shí)跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減?。黄浯?，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說(shuō)：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少，對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開(kāi)發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì)，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，由于客源形勢(shì)較好，國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
自1978年我國(guó)開(kāi)始對(duì)旅游管理體制進(jìn)行改革至今，已有三十年之久，在這三十年之中經(jīng)歷了起步、發(fā)展以及深化三個(gè)階段。
（一）起步階段（19781985）。在起步階段張我國(guó)主要進(jìn)行的就是由政治接待型向經(jīng)濟(jì)事業(yè)型轉(zhuǎn)變的改革。在1978年之前，我國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行的就是外事性以及政治性的接待工作，在三月份有關(guān)部門轉(zhuǎn)批了有關(guān)于旅游管理體制的改革意見(jiàn)。在1981年的三月國(guó)務(wù)院就旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了研究，并且提出了旅游管理體制改革的重要意見(jiàn)。1985年，國(guó)務(wù)院提出了符合我國(guó)國(guó)情的旅游管理體制改革意見(jiàn)。它的出現(xiàn)加速了我國(guó)各地旅游業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)的旅游業(yè)開(kāi)始了繁榮發(fā)展。
（二）發(fā)展階段（19851992）。在我國(guó)旅游管理體制改革的發(fā)展階段，我國(guó)按照國(guó)際管理把旅游業(yè)正式的納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這一階段標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始從政治接待性轉(zhuǎn)入了經(jīng)濟(jì)事業(yè)型。1985年出臺(tái)的《旅行社管理暫行條例》以及《旅行社管理暫行條例 施行辦法》對(duì)當(dāng)時(shí)開(kāi)班旅行社的業(yè)務(wù)起到了規(guī)范作用。在1992年之后我國(guó)旅游業(yè)管理體制的改革在全國(guó)氛圍內(nèi)展開(kāi)。這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始向新的發(fā)展階段邁入。
（三）深化階段（1992）。1992年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)各種旅游管理的法律法規(guī)制度，強(qiáng)化了對(duì)于旅游管理業(yè)的管理，維持了旅游市場(chǎng)的秩序，有效的保證了消費(fèi)者的權(quán)益不受到傷害，樹(shù)立了我國(guó)良好的旅游管理發(fā)展形象。這一階段標(biāo)志著我國(guó)的旅游管理改革已經(jīng)邁向了新的階段，旅游事業(yè)受到了上級(jí)政府的大力支持，美好的前景正在向我們招手。
二、我國(guó)旅游管理體制存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)的旅游管理體制正在一步一步的發(fā)展著，但是在不斷發(fā)展的過(guò)程中，其缺點(diǎn)也暴露了出來(lái)。
（一）旅游管理體制不完善。旅游業(yè)是一個(gè)非常特殊的職業(yè)，而且還和其他的行業(yè)有著非常密切的聯(lián)系，比如說(shuō)：餐飲、交通、住宿等等行業(yè)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)的這些與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)也得到了發(fā)展。但是國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)這些相關(guān)的服務(wù)行業(yè)制定科學(xué)有效的管理體制，導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分黑心旅行社為了能夠提高自身效益，不惜一切代價(jià)欺騙消費(fèi)者，著實(shí)很大程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
（二）相關(guān)政策及法規(guī)有待完善。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的需求，旅游管理體制也在隨著社會(huì)的需求在不斷的改善和創(chuàng)新之中，但是卻很少涉及到一些政治法規(guī)層面，使得一些不法的商家利用這些漏洞進(jìn)行不法活動(dòng)，不僅損害了旅游者的利益，還打亂了旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。對(duì)于現(xiàn)階段的旅游商品開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，我國(guó)還是比較落后的，但是旅游商品屬于旅游經(jīng)濟(jì)中的重要支柱，有效的推動(dòng)了傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是由于我國(guó)旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)，就造成了旅游商品還一直處在自發(fā)階段，再加上旅游產(chǎn)品種類單一，相對(duì)來(lái)說(shuō)，還比較缺乏創(chuàng)新能力。正是由于上述原因，造成了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
三、對(duì)于我國(guó)管理體制改革的意見(jiàn)建議
建立完善的公共參與制度。公眾在旅游業(yè)當(dāng)中占據(jù)主題位置，能夠在很大程度上決定的旅游管理體制改革的成功與否，所以應(yīng)該盡快建立完善公共參與制度。首先相關(guān)部門在制定相關(guān)決策時(shí)一定要讓公眾對(duì)其有知情權(quán)以及提議權(quán)，從而能夠調(diào)動(dòng)公眾的積極性以及保證公眾在旅游業(yè)中所占的主體地位，在制定以及實(shí)施相關(guān)的法規(guī)時(shí)也應(yīng)該讓公眾充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。其次，相關(guān)部門還要注意避免讓公眾參與流于形式，在參與的過(guò)程中不僅僅要闡述自己對(duì)于旅游管理體制改革的意見(jiàn)，更重要的是在決策以及執(zhí)行的過(guò)程中能夠積極參與，充分發(fā)揮自己監(jiān)督權(quán)，對(duì)于旅游管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
1.旅游業(yè)的過(guò)度發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)
旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，它主要包括部門結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。近幾年隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大熱，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象逐漸顯露，其主要表現(xiàn)有地域結(jié)構(gòu)的失調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡、旅游產(chǎn)業(yè)供需失調(diào)等。
2.旅游法律的不健全，導(dǎo)致旅游管理缺乏規(guī)范性
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些嚴(yán)重破壞旅游資源的行為制定了相應(yīng)的法律懲罰措施，但是對(duì)于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫(xiě)亂畫(huà)等破壞旅游資源的行為，相關(guān)部門仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監(jiān)督與規(guī)范；對(duì)于旅游合約的制定與落實(shí)方面也存在一定的法律漏洞，從而導(dǎo)致一些旅游者在遇到旅游糾紛時(shí)缺乏必要的法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
3.行政監(jiān)督失效，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)秩序的混亂
在我國(guó)，旅游行政管理的主體是國(guó)家旅游局以及地方各級(jí)旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游景點(diǎn)和旅游購(gòu)物商店等，通常來(lái)講二者的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)督與被監(jiān)督、支持與被支持的關(guān)系，但是隨著近幾年來(lái)游客在旅游中被宰、遭遇強(qiáng)制購(gòu)物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國(guó)旅游行政監(jiān)督管理的效果不斷受到社會(huì)的質(zhì)疑，而這種旅游監(jiān)管市場(chǎng)的無(wú)序必然會(huì)影響我國(guó)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的實(shí)踐分析
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游管理體制的合理化
為促進(jìn)旅游管理體制的合理化，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：①旅游產(chǎn)業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)的合理化，即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，既不能出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，忽視二、三產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，也不能出現(xiàn)盲目依從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)旅游資源的市場(chǎng)行為；②旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化，即旅游業(yè)的內(nèi)部發(fā)展要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)供需平衡，以保證旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游組織、旅游娛樂(lè)設(shè)施等既能符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，又能有效地服務(wù)消費(fèi)者。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善旅游行政管理體制
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府在市場(chǎng)中的角色也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，因此，為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求，我國(guó)政府首先要明確角色定位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控在調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用；其次，健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、企業(yè)運(yùn)作的發(fā)展路徑，一方面提高國(guó)家旅游政策的執(zhí)行力，另一方面也加快地區(qū)旅游資源的融合，并在各方社會(huì)力量的支持下打造精品旅游區(qū)；最后，政府支持各地區(qū)的旅游業(yè)按照地方特色探索不同的發(fā)展模式，并根據(jù)探索經(jīng)驗(yàn)，有步驟地向全國(guó)推廣。
3.加快相關(guān)法律的制定，完善旅游法制建設(shè)
時(shí)下,我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展,但我國(guó)旅游業(yè)的宏觀管理體制基本上仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩極濃的模式?？梢哉f(shuō),旅游業(yè)發(fā)展的超前性與管理體制的滯后性之間的矛盾,已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展的最大障礙。
一、旅游管理體制所引發(fā)的諸多問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面
其一,在旅游業(yè)發(fā)展之初,我國(guó)眾多的觀光型旅游產(chǎn)品對(duì)西方游客產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力,進(jìn)而對(duì)我國(guó)的旅游接待體系構(gòu)成了較大的需求壓力。對(duì)此,我們按照“五個(gè)一起上”的方針,鼓勵(lì)各行各業(yè)都來(lái)辦旅游,旅游業(yè)的行政壁壘被突破。同時(shí),賣方市場(chǎng)條件下旅游業(yè)較高的利潤(rùn)率也吸引了各個(gè)行業(yè)的投資者,他們的經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)作方式已經(jīng)明顯的具有市場(chǎng)化和社會(huì)化的傾向。但迄今為止,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的旅游宏觀管理體制仍未建立,沒(méi)有一個(gè)跨部門跨行業(yè)的旅游管理機(jī)構(gòu)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期處于各自為政、條塊分割的局面。盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了過(guò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而又引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng),破壞了市場(chǎng)秩序,嚴(yán)重?fù)p害了旅游業(yè)的整體利益。
其二,我國(guó)的旅游產(chǎn)品主要以風(fēng)景、文物、文化為主,這些產(chǎn)品分散在全國(guó)各地,在行政建制上分別隸屬文物、園林、文化等部門。由于各級(jí)旅游局缺乏全面的宏觀調(diào)控手段,行業(yè)管理和行政約束的能企業(yè)管理力很弱,出現(xiàn)了很多管理上的空白點(diǎn)。加上利益關(guān)系和地方保護(hù)主義的影響,許多產(chǎn)品或景區(qū)被人為分割,旅游行業(yè)間、企業(yè)間的摩擦和沖突加重,旅游資源的統(tǒng)籌發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行,多旅游拳頭產(chǎn)品長(zhǎng)期處于少投入、粗包裝、低效益的初級(jí)階段,使得旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力下降,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。
為此,我們必須及早構(gòu)建既適應(yīng)旅游業(yè)特點(diǎn),又符合我國(guó)實(shí)情的旅游管理體制。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性和邊緣性較強(qiáng)的特點(diǎn),必須建立一整套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能:能夠?qū)β糜瘟剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào),能夠?qū)⒑诵穆糜纹髽I(yè)和相關(guān)游企業(yè)組織起來(lái)并實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理,能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開(kāi)發(fā)或整合,能夠推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建,能夠?qū)β糜萎a(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳和集中促銷,能夠引導(dǎo)觀光、休閑、娛樂(lè)和專項(xiàng)旅游同步發(fā)展,能夠使我國(guó)旅游業(yè)早日邁上大旅游、大產(chǎn)業(yè)和大市場(chǎng)的坦途。
二、按照以上原則,我國(guó)旅游管理體制的基本構(gòu)架和具體措施如下
1、全國(guó)旅游管理機(jī)構(gòu)
國(guó)家旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)家最高的旅游決策和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由主管旅游國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng),國(guó)家旅游局、國(guó)家民航總局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人任小組成員。國(guó)家旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基本職能是:根據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策和法規(guī),調(diào)節(jié)旅游供求矛盾,協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系,為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,決定旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家旅游局。國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院的直屬部門,代表中央政府管理全國(guó)的旅游業(yè),其基本職能是:運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)旅游濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督,提出并執(zhí)行有關(guān)旅游業(yè)的方針、政策和法規(guī),制定旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景規(guī)劃、年度計(jì)劃和具體的管理辦法,負(fù)責(zé)旅游業(yè)的行業(yè)管理,運(yùn)籌旅游業(yè)的發(fā)展資金,引導(dǎo)大型旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng),控制旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),優(yōu)化旅游產(chǎn)審批、評(píng)比、審計(jì)和培訓(xùn)工作。
2、地方旅游管理機(jī)構(gòu)
省旅游管理委員會(huì)。根據(jù)一些省區(qū)改革旅游管理體制的經(jīng)驗(yàn)和做法,以上海市為代表的旅游管理委員會(huì)是比較符合我國(guó)旅游業(yè)特點(diǎn)的一種模式。按照上海模式,旅游管理委員會(huì)是全省旅游業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門,旅游管理委員會(huì)由本省主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,旅游局和相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員,下設(shè)有關(guān)能處室及咨詢機(jī)構(gòu)。旅游管理委員會(huì)的基本職責(zé)是:決定本省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實(shí)施,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施,處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問(wèn)題,提出解決意見(jiàn)并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行,協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系,保證旅游業(yè)的順利發(fā)展。各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)旅游資源或旅游產(chǎn)品的類型,組織有關(guān)部門構(gòu)建旅游管理委員會(huì),為本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障。
3、旅游企業(yè)的管理體制
旅游企業(yè)的管理體制是我國(guó)旅游管理體制的重要組成部分,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和旅游企業(yè)的特點(diǎn),旅游企業(yè)管理體制的理想模式可以概括為現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)集團(tuán)化。旅游企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度并實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),這是由旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定的。由于單項(xiàng)旅游產(chǎn)品以一定地域內(nèi)的自然景觀和人文景觀為依托,這些景觀既難以移動(dòng),也不能替代,若按某條線路或某種方式將各單項(xiàng)旅游產(chǎn)品組合起來(lái),必然要跨越地域障礙。旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的消費(fèi)活動(dòng),集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體,若要滿足旅游者的各種需求,眾多行業(yè)或部門只有聯(lián)合起來(lái),沖破行業(yè)或部門的界限才行。以上兩點(diǎn)決定了旅游業(yè)必然是一個(gè)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度很高的綜合性產(chǎn)業(yè),也決定了旅游企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度并走集團(tuán)化之路現(xiàn)代企業(yè)制度主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、運(yùn)行規(guī)范的股份制企業(yè)或股份公司,它們是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本模式。旅游企業(yè)特別是大中型國(guó)有旅游企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制改造,逐步建立股份公司式的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅猛發(fā)展,旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,旅游企業(yè)的集團(tuán)化趨勢(shì)我國(guó)也日益明顯。
綜上所述,我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期,迫切需要政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用和調(diào)控職能。旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高、社會(huì)化屬性很強(qiáng)、公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè),尤其需要政府的介入。但是,由于我國(guó)旅游管理體制的相對(duì)滯后,使得政府行為異化或弱化,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此,迫切需要改革現(xiàn)行的旅游管理體制,從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府行為,發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。我們相信,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,隨著我國(guó)旅游管理體制的改革,我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力一定會(huì)大大提高,向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)也一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。
