時間：2023-09-27 09:06:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇土地資源管理熱點問題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
當(dāng)今和未來的全球經(jīng)濟、科技和綜合國力的競爭，實質(zhì)上是人才的競爭，因此高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為我國社會各界關(guān)注的焦點。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進，社會需要大量的土地資源管理的高級專門人才。如何培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今時代需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、寬知識、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)的高級專門人才，是值得深入研究和探討的課題。
近幾年，中央和各級教育行政部門高度重視對本科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確提出：“要瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才?！?007年， 教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》明確指出， 學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強， 人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法需要進一步轉(zhuǎn)變， 要通過質(zhì)量工程的實施， 在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破， 使學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強[1]。
一、我國土地資源管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自1985年以來，為了適應(yīng)我國土地管理事業(yè)的發(fā)展需要，全國已有多所大專院校相繼設(shè)置了土地管理及其相近專業(yè)。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式頒布實施，對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公管管理一級學(xué)科。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國高校開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的高校有60多所【1-3】，開設(shè)碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。
在目前開設(shè)土地資源管理的60多所院校中，農(nóng)林院校開設(shè)土地規(guī)劃管理類課程的比重最大，一半左右的農(nóng)林院校都開設(shè)了土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)和地籍管理課程，文史類院校開設(shè)該類課程比例最小。師范院校開設(shè)房地產(chǎn)課程的比例最大，全部開設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)營，綜合類院校不到三分之一的院校開設(shè)該類課程，比例最小。師范類、農(nóng)林類、理工類均比較重視開設(shè)地學(xué)基礎(chǔ)課程，綜合院校和文史類開設(shè)比例小。而技術(shù)類課程，農(nóng)林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對較重視經(jīng)濟學(xué)課程，師范類院校幾乎都不開設(shè)相關(guān)經(jīng)濟學(xué)課程。
二、當(dāng)前土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
（一）課程體系設(shè)置難以滿足時展需求
目前全國土地資源管理專業(yè)主要來源于4 大傳統(tǒng)學(xué)術(shù)體系：（1）以農(nóng)學(xué)為代表的，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和土壤農(nóng)化為基礎(chǔ)，這類側(cè)重從微觀上研究農(nóng)業(yè)土地管理和農(nóng)用土地經(jīng)濟等科學(xué)問題。（2）以經(jīng)濟和管理學(xué)為代表的，包括土地經(jīng)濟學(xué)、政策學(xué)、法學(xué)等，其特點是從政策和法規(guī)方面研究土地管理的科學(xué)問題，側(cè)重研究土地利用中的人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（3）以地理學(xué)為代表的，包括自然資源學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等，其特點是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（4）以測繪學(xué)為代表的，包括地籍測量學(xué)、地圖制圖學(xué)、攝影測量和遙感等，其特點是側(cè)重通過對地球表面土地利用覆蓋和土地權(quán)利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關(guān)系綜合體相關(guān)問題。由于各院校原始學(xué)科基礎(chǔ)屬類不同，專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置也有一定的差異。但是，從近幾年市場對人才需求來看，對專業(yè)技能型人才的需求日益擴大。而許多院校不重視技術(shù)課程開設(shè)，尤其是文史類院校。
（二）實踐課程的教學(xué)和管理薄弱，和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)不相匹配
土地資源管理專業(yè)的實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置也不盡合理，首先，該專業(yè)的實踐教學(xué)內(nèi)容普遍比較陳舊，和生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴重，學(xué)生對土地資源管理的前沿知識和熱點問題接觸較少，難以打開創(chuàng)新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實踐教學(xué)內(nèi)容沒有經(jīng)過統(tǒng)籌安排，存在內(nèi)容重復(fù)的問題，使本來就比較緊張的實踐學(xué)時更加捉襟見肘。最后，實踐教學(xué)內(nèi)容偏重自然科學(xué)，忽視社會科學(xué)。各個高校開設(shè)土地資源管理的背景和基礎(chǔ)不同，但即使是以經(jīng)濟管理為專業(yè)特色的高校，其土地資源管理的實踐教學(xué)內(nèi)容也以測量、遙感、土地等工程技術(shù)等自然科學(xué)為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會調(diào)查的內(nèi)容。而社會調(diào)查實踐其實是土地科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。
實踐教學(xué)方法也比較單一，以傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法為主，較少運用啟發(fā)式教學(xué)，任務(wù)驅(qū)動式教學(xué)等以學(xué)生為主體的主動式教學(xué)方法。學(xué)生在實踐教學(xué)中處于一種被動接受的狀態(tài)，缺乏對知識進行自我組織、加工和應(yīng)用的空間和動機，不僅無法取得較好的教學(xué)效果，也極大地限制了學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神的發(fā)展。
（三）教學(xué)思想及教學(xué)方法有待改善
土地資源管理是一個實踐性比較強的學(xué)科。特別是“3S”技術(shù)和計算機技術(shù)在本專業(yè)的大量應(yīng)用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術(shù)方面拓展了本專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)空間[8]。但由于專業(yè)教師受到本身學(xué)科知識的束縛，而且大多缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，在教學(xué)中難以把握土地學(xué)科的行業(yè)特點，偏重專業(yè)理論知識的傳授，而實踐教學(xué)方法與手段運用較少，無法加強實踐動手能力的培養(yǎng)。例如，農(nóng)林院校的土地資源管理專業(yè)師資很大部分來自自身培養(yǎng)，也有相當(dāng)部分的師資在國內(nèi)外接受了教育或強化培訓(xùn)。但學(xué)緣結(jié)構(gòu)仍比較單一，由于學(xué)科發(fā)展的擴大化，學(xué)科內(nèi)、學(xué)科間的激烈競爭，優(yōu)秀人才流失較為嚴重，再加上專業(yè)教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創(chuàng)新能力和專業(yè)整體水平的提升。
三、構(gòu)建土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系
（一）以社會需求為導(dǎo)向，制定知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)方案
由于土地既有自然屬性又有社會屬性，既有生產(chǎn)力方面的問題又有生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，所以，把土地作為自然經(jīng)濟復(fù)合體來進行研究的土地資源管理專業(yè)，具有自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉科學(xué)性質(zhì)[9]，因而可以在強調(diào)學(xué)術(shù)自由和尊重個體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實行的通過不同的課程組合來實現(xiàn)人才培養(yǎng)的專門化的經(jīng)驗。具體而言，就是首先對原有的課程體系進行改革，在適當(dāng)降低或維持必修課（ 通識類課和學(xué)科基礎(chǔ)課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數(shù)量規(guī)模的原則，極大增加選修課與專業(yè)課的數(shù)量，并使得這些課程結(jié)構(gòu)極富彈性，課程安排留有相當(dāng)充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時在打破學(xué)科壁壘和允許學(xué)生跨專業(yè)選課的前提下，根據(jù)知識的系統(tǒng)性和專業(yè)化原則，讓學(xué)生能夠根據(jù)自己的特長和未來社會對人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)方向，以便更好地適應(yīng)外界的迅速變化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要。
同時，根據(jù)教育部部共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會土地資源管理學(xué)科組指導(dǎo)意見， 緊緊圍繞“厚基礎(chǔ)， 寬口徑， 強能力”土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求， 以教育思想、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的全面改革為主線， 進行土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)去向、工作現(xiàn)狀、市場需求及發(fā)展趨勢的調(diào)查， 改革人才培養(yǎng)模式， 重新修訂了人才培養(yǎng)方案， 提出知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
（二）建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊伍
由于土地資源管理專業(yè)教育近年來發(fā)展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業(yè)，對高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)教師需求增多。而目前全國每年畢業(yè)的博士研究生除去一部分人在從事教學(xué)科研工作，真正從事土地資源管理專業(yè)教育的高層次、高素質(zhì)教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學(xué)科帶頭人。加之目前的教師隊伍以中青年教師為主，他們對培養(yǎng)服務(wù)型人才比較熟悉，而對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不甚了解。由于政策導(dǎo)向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學(xué)傾向，對教學(xué)只是應(yīng)付式教，完成教學(xué)工作量就行了，不愿投入更多精力認真地教，更不用談開展教學(xué)改革如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才了。因此要真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，教師隊伍需要進一步建設(shè)和提高。
建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊伍是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的核心，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)歸根到底是要靠教學(xué)第一線的教師去培養(yǎng)的，所以教師隊伍的建設(shè)理應(yīng)處于核心地位。土地資源管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是擁有一支結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、高素質(zhì)的學(xué)科梯隊，擁有研究方向穩(wěn)定、學(xué)術(shù)造詣深厚、能團結(jié)帶動整個學(xué)術(shù)梯隊進行教學(xué)和科研的學(xué)科帶頭人。增強教師隊伍的使命感和責(zé)任心、提高教師隊伍的人文科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)研究素養(yǎng)，革新教學(xué)方法，是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的必由之路。
（三）完善課程體系評價機制，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系
土地資源管理人才應(yīng)具有所需要的具備相關(guān)專業(yè)勞動能力的復(fù)合型人才。因此，“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”應(yīng)當(dāng)是土地資源管理的人才培養(yǎng)原則。為此，根據(jù)專業(yè)實際情況及培養(yǎng)目標(biāo)，通過對必修課、選修課（限選課和必選課）、實踐課等增刪和學(xué)時、學(xué)分及開課時序的優(yōu)化調(diào)整為方法，保證專業(yè)重要課程和技術(shù)課程的開設(shè)，推進課程體系的優(yōu)化與重組，形成了“公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、選修課、實踐必修課”的分段組合平臺，構(gòu)建包括“公共基礎(chǔ)類課程、土地資源類課程、土地經(jīng)濟類課程、土地管理類課程、信息技術(shù)類課程、土地規(guī)劃類課程、綜合應(yīng)用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的變化， 有計劃地開設(shè)新課程， 增設(shè)土地資源管理發(fā)展趨勢、土地整理工程專題、房地產(chǎn)策劃專題等課程。
（四）強化實驗實踐教學(xué)體系改革
實驗實踐教學(xué)是以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐操作能力為主要目標(biāo)， 其中實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)， 實驗教學(xué)是實踐教學(xué)的一個重要組成部分。以“大實踐觀”為指導(dǎo)思想， 以學(xué)生為本， 培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和創(chuàng)新能力的實驗實踐教學(xué)理念， 確立以增強綜合實踐能力為目標(biāo)的實驗實踐教學(xué)課程體系，構(gòu)建具有特色的實驗實踐教學(xué)內(nèi)容模塊， 加強實驗實踐教學(xué)基地建設(shè)， 開展實驗實踐教學(xué)考核內(nèi)容、考核方法的改革， 優(yōu)化實驗實踐教學(xué)環(huán)境， 建立健全實驗實踐教學(xué)監(jiān)控體系， 切實提高本科生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
從時間、師資、基地和技術(shù)服務(wù)四個方面建立實驗實踐教學(xué)保障體系， 一是增加實踐教學(xué)內(nèi)容與時間， 增強實踐教學(xué)時間（含集中實踐教學(xué)時間與各課程分散實踐教學(xué)時間）占總教學(xué)時間的比重，延長生產(chǎn)實習(xí)時間。二是進一步加強師資隊伍建設(shè)， 從土地管理機關(guān)、企事業(yè)單位聘請一批技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任兼職教師， 并落實他們的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容， 以形成一支水平較高、結(jié)構(gòu)合理的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的師資隊伍； 三是進一步加強校內(nèi)外實踐教學(xué)基地建設(shè)， 營造良好的實踐訓(xùn)練環(huán)境。
參考文獻：
[1]張新躍等.本科應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的思考[J].教育發(fā)展研究，2008（3-4）.
[2]盧新海，張繼道.關(guān)于土地資源管理專業(yè)高等教育發(fā)展的思考[J].中國地質(zhì)教育，2007（2）.
[3]王永東等.構(gòu)建土地資源管理專業(yè)新型復(fù)合型人才培養(yǎng)體系的探索[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2007（3）.
[4]黃賢金等.我國土地資源管理高等教育課程體系的建設(shè)與改革研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001（12）
[5]彭文英等.土地資源管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）.
[6]曲晨曉，孟慶香.土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008（2）
為做好今年的土地日宣傳活動，我局高度重視，組織召開專題會議，研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施，并成立了以局長為組長，分管局長為副組長，各國土資源所、各科室負責(zé)人為成員的宣傳工作活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)此次宣傳活動的工作，并提前制定了《xx區(qū)國土資源局第25個全國“土地日”宣傳方案》，明確了宣傳活動的指導(dǎo)思想、宣傳形式和具體要求，專門下發(fā)到各國土所、機關(guān)各科室，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動，形式多樣
（一）6月25日當(dāng)天在中心城區(qū)設(shè)立宣傳點，以散發(fā)《土地日特刊》、《彩色掛圖》、《宣傳手冊》資料、懸掛圖片和橫幅、顯示宣傳展板、發(fā)放宣傳扇、播放錄音、現(xiàn)場解說等方式向群眾宣傳土地使用和管理方面的政策法規(guī)，提高群眾依法保護耕地、集約節(jié)約用地的意識。
（二）各國土資源所從6.25開始，分別辦公室門前懸掛土地日宣傳主題橫幅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華路段張貼小標(biāo)語，有條件的國土所還利用廣播宣傳涉及農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)和土地日宣傳口號等，同時向村民發(fā)放各類宣傳資料。
今年的土地日宣傳周，我們共向群眾發(fā)放各類宣傳資料5000余份，免費贈送宣傳扇500個，宣傳手冊500個，播放地質(zhì)災(zāi)害防治、耕地保護及土地項目整理等錄音兩套5個小時，現(xiàn)場解答群眾咨詢問題百十余條。
學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程時，已經(jīng)掌握了自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感原理、地圖學(xué)、測量學(xué)等一些專業(yè)核心課程，為本課程學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。尤其在學(xué)習(xí)了自然地理學(xué)課程之后，學(xué)生對地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認識，因此，充分與其他任課教師、上課班級學(xué)生交流，掌握本專業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)過的相近內(nèi)容，簡略講授已經(jīng)學(xué)過的內(nèi)容，避免課程知識內(nèi)容相互重復(fù)的現(xiàn)象，為本課程重點、難點節(jié)約了寶貴的課堂時間。
1.2針對GIS專業(yè)學(xué)生授課特點，加強土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）聯(lián)系
GIS是一門注重技術(shù)和實踐的學(xué)科，因此GIS專業(yè)的土地資源學(xué)也需要加強實踐教學(xué)[3]。國土資源部門開展的一系列土地相關(guān)項目，大多以GIS技術(shù)作為支撐[4]。因此將這門課程講授與GIS、實際應(yīng)用緊密結(jié)合，滿足土地行業(yè)的社會需求，是擺在這門課程教學(xué)面前一個重要的問題。因此在教學(xué)內(nèi)容方面，增加了通過學(xué)校的數(shù)字圖書館或谷歌學(xué)術(shù)搜索等方式，以小組為單位總結(jié)“GIS、遙感與土地資源結(jié)合研究”文獻，分類總結(jié)，并且選取幾篇詳細閱讀，在課程結(jié)束時以總結(jié)報告形式提交。通過增加這個環(huán)節(jié)，使學(xué)生對3S，尤其是GIS與土地資源的結(jié)合產(chǎn)生濃厚的興趣。同時，在課程講解過程之中，也注意在每章節(jié)中，增加土地資源學(xué)科學(xué)研究熱點前沿知識，尤其國內(nèi)外期刊文獻最新研究進展情況。在“土地資源評價”“、土地資源的可持續(xù)利用與管理”等章節(jié)中，引入筆者參與的土地資源相關(guān)實際課題項目，包括調(diào)查、評價等，如項目《菖菖市土地利用總體規(guī)劃》、《菖菖縣土地變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)》等實際案例，結(jié)合參考教材評價、調(diào)查步驟進行講解，起到了很好的效果。
1.3增加土地資源學(xué)課程中涉及的國家土地資源評價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范例
加強對課程對應(yīng)章節(jié)所涉及到的關(guān)于土地資源和GIS密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識講解。因為學(xué)生走上工作崗位，很多實際課題項目要遵從本行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）緊密聯(lián)系，尤其是GIS，包括全國性第二次國土資源調(diào)查、土地資源變更調(diào)查、土地資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地利用規(guī)劃等。GIS行業(yè)重要的一個特點就是國家各種類型、層次的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等較多。土地資源學(xué)是GIS重要的應(yīng)用領(lǐng)域，涉及了很多的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但教師授課過程之中，往往忽略這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，如不重點強調(diào)，使學(xué)生形成一種深刻認識，可能導(dǎo)致他們走上從事土地相關(guān)的工作崗位，很不會嚴格按國家土地規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成項目的意識。筆者針對土地資源學(xué)教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)計，涉及30多種重要的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，例如在土地資源調(diào)查章節(jié)，國家有《TD/T1014-2007第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、土地資源評價章節(jié)中，有聯(lián)合國糧農(nóng)的組織綱領(lǐng)性文件《土地評價綱要》、《小城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》，土地資源的可持續(xù)利用與管理章節(jié)中，《TD/T-1022-2009-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等等。
1.4指導(dǎo)學(xué)生參加土地與GIS相結(jié)合的競賽
在土地資源評價章節(jié)中引入歷屆GIS與土地結(jié)合的競賽內(nèi)容。例如，利用土地資源某種評價，結(jié)合GIS軟件空間分析功能，遙感數(shù)據(jù)以及評價的對應(yīng)行政區(qū)域的土地數(shù)據(jù)，做出一個具有實用價值的“GIS結(jié)合土地資源評價”系統(tǒng)。并且推薦到GIS專業(yè)的SUPERMAP或ESRIARCGIS競賽，這樣既極大促進學(xué)習(xí)的動力，也提高了學(xué)生解決實際問題的能力。
1.5對教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化
這一過程也要求教師要吃透教材，從系統(tǒng)論觀點去凝練教學(xué)思路，從整體上有效整合課程內(nèi)容，以便于發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生思維能力。在課堂講課過程中，筆者通過強調(diào)“土地資源要素分析—土地及土地資源分類—土地資源調(diào)查—土地資源評價—土地資源可持續(xù)利用—土地資源管理與體系建設(shè)”系統(tǒng)過程，該過程前一步都為后一步打下基礎(chǔ)。通過這樣強調(diào)、學(xué)習(xí)，使學(xué)生們不僅能夠系統(tǒng)掌握了本課程，而且也對他們學(xué)習(xí)其他課程起到了借鑒作用。
1.6在授課過程之中，對學(xué)生灌輸關(guān)于土地資源的“尺度”認識
在土地資源學(xué)中，主要增加的是時間尺度和空間尺度問題。因為在學(xué)習(xí)過程之中，針對土地資源學(xué)習(xí)的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過強調(diào)尺度問題，使學(xué)生們在分析各種影響土地資源要素時，能夠選擇恰當(dāng)?shù)某叨热パ芯浚缣栞椛浜偷匦蔚孛驳取?/p>
2課程教學(xué)方法改革
本著“理論引導(dǎo)實踐、實踐加深理論”的思路，教學(xué)過程中在理論教學(xué)基礎(chǔ)上，強調(diào)實用性和實踐性。在教學(xué)過程中，擺脫原來傳統(tǒng)的教學(xué)方法，引入了案例式教學(xué)、項目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、實踐教學(xué)等方法，針對不同課程內(nèi)容采取了適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。例如課程的土地資源構(gòu)成要素分析中，布置這樣的實踐環(huán)節(jié)，按一個小班分成3-4個小組，野外實踐以及上網(wǎng)獲取燕山大學(xué)或一個區(qū)域周圍土地資源的各種構(gòu)成要素數(shù)據(jù)，進行簡單分析。在土地資源調(diào)查章節(jié)中進行郊區(qū)實習(xí)，主要通過燕山大學(xué)周圍野外實踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對土地價值、作用的影響等的模擬實習(xí)。教學(xué)方法改革示例1：在土地資源調(diào)查章節(jié)中，在課堂講授課本知識（1）土地資源調(diào)查的基本內(nèi)容、（2）土地資源調(diào)查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報告的過程中，以課本上沒有出現(xiàn)的國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程及補充》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調(diào)查》為范本，使學(xué)生掌握了基于國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的土地資源調(diào)查技術(shù)流程。在此基礎(chǔ)之上，選擇（2）土地資源調(diào)查方法中的遙感調(diào)查方法，選擇燕山大學(xué)區(qū)域，選擇遙感數(shù)據(jù)IKONOS作為實例，在老師指導(dǎo)下，讓學(xué)生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查”報告。教學(xué)方法改革示例2：采用以”土地資源調(diào)查任務(wù)”驅(qū)動的方式，圍繞設(shè)定任務(wù)（基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎(chǔ)，使學(xué)生在強烈的問題動機的驅(qū)動下，通過對各種資源的積極主動應(yīng)用，進行自主探索和互動協(xié)作的學(xué)習(xí)。
3教學(xué)手段的充分運用
課堂教學(xué)是土地資源學(xué)課程教學(xué)核心環(huán)節(jié)，教學(xué)手段的正確應(yīng)用與教學(xué)效果密切相關(guān)。為了提高教學(xué)效果與質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)教師課堂講學(xué)生課堂聽的方式，向教學(xué)手段多元化轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在一下幾點：
3.1多媒體教學(xué)
采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內(nèi)容，變得直觀、易懂且學(xué)生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅持PPT與板書的相結(jié)合。
3.2充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段
如GoogleEarth、國土資源部網(wǎng)、人地系統(tǒng)主題數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，以及自己制作的個人網(wǎng)頁、ftp等，起到了較好的輔助作用，節(jié)省了寶貴的課堂時間。
3.3積極開展課堂討論、專題講座，激發(fā)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力
在課程教學(xué)之初，筆者即公布固定小組和人數(shù)，學(xué)生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個主題小組。該小組自選一個小組長，以5-10分鐘闡述土地資源學(xué)某一主題內(nèi)容，其余小組可以提問。學(xué)生們針對當(dāng)前土地?zé)狳c問題，如土地流轉(zhuǎn)制、城鄉(xiāng)一體化、基于GIS的茶樹種植適宜性評價、基于3S技術(shù)的土地資源調(diào)查技術(shù)方案、世界各國土地政策等一系列問題展開精心準(zhǔn)備。通過這種方式，從而使學(xué)生的主動性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問題、回答問題等能力有明顯的提升。
4課程改革取得的效果
通過考試和上機及提交的作業(yè)的結(jié)果能夠看出，新的教學(xué)方式改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、對知識點的理解深度，以及自主分析解決問題的能力有了一定程度的提高。
4.1切實提高了學(xué)生的理論聯(lián)系實際的能力
經(jīng)過本課程的學(xué)習(xí)與相關(guān)實踐，學(xué)生熟悉了土地資源學(xué)的理論、技術(shù)方法，掌握了當(dāng)前中國已經(jīng)進行和正在進行的各種土地資源調(diào)查、土地資源與利用規(guī)劃、土地利用更新、土地資源評價等技術(shù)流程與方法，為學(xué)生今后從事GIS與土地資源結(jié)合的工作打下良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生能夠在就業(yè)后能很快適應(yīng)實際的需要。
4.2學(xué)生對課程知識的理解深度、個人解決問題、團體協(xié)作分析解決
問題能力有了較大提高因為在知識講解中，改變原來的傳統(tǒng)教學(xué)方式，一些問題以小組為單位，通過查找文獻，研究范例，進行集體討論，提高了學(xué)生之間團體協(xié)作分析問題的能力，鍛煉了個人解決問題的能力，也增強了課程知識的理解深度。
4.3激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情
教學(xué)方法由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實習(xí)、參與課題、野外實踐，案例教學(xué)等有機地結(jié)合起來，形成了“課堂講授—模擬實驗—社會調(diào)研”相結(jié)合的土地資源學(xué)課程教學(xué)模式，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強了學(xué)習(xí)的主動性和獨立分析問題的能力。項目式貫穿在教學(xué)的始終，一方面，學(xué)生體會到學(xué)以致用的樂趣，另一方面通過總案例提高了知識的綜合運用能力。
4.4采用多種教學(xué)方法、手段，突破該課程教學(xué)難點
因為改變原來傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在授課過程中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容采用了案例式教學(xué)、項目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、實踐教學(xué)等方法，使枯燥、抽象的知識變的形象、具體，突破了課程教學(xué)的難點。
4.5對學(xué)生課程學(xué)習(xí)與參與項目，從事土地資源相關(guān)工作逐步接近“零距離”
由于地理信息系統(tǒng)在土地資源中應(yīng)用非常廣泛，本專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后，在土地資源部門工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學(xué)中，模擬國家進行的第一次、第二次國土資源調(diào)查技術(shù)過程，使學(xué)生能夠在今后就業(yè)后能很快適應(yīng)實際的需要。
這并非個案，在城鎮(zhèn)化推進過程中，這樣的情形還有很多。十一五期間，全國共立案查處違法用地案件49.4萬件，涉及土地面積498.1萬畝，其中耕地215.6萬畝。我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心問題，處置稍有不當(dāng)就會導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性上訪，在該領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，有極大的現(xiàn)實性和必要性。
脫離監(jiān)管的違法用地成了“法外之地”，最后又是如何變成圈錢寶地的？讓我們跟著朱某的步調(diào)，去尋找答案。
第一步，拉攏官員，廉價租地。按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，朱某不可能租到農(nóng)用地，但他通過向副鎮(zhèn)長李某行賄，利用李某的職權(quán)化不可能為可能。由此看來，土地問題的生殺大權(quán)完全掌握在極個別的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，“一言堂、家長制”依然存在。
第二步，大肆建設(shè)，逃避檢查。朱某租得土地本已違法違規(guī)，而他竟然還建造了大面積的臨時建筑對外出租，這片“法外之地”為何能長久屹立不倒呢？這時，規(guī)土執(zhí)法隊隊長唐某進入了我們的視線。唐某本應(yīng)當(dāng)嚴格處置違法用地，但是他在收受了朱某的賂后也就睜一眼閉一眼了，說明執(zhí)法權(quán)的本身缺乏監(jiān)督。而順著這個案件，我們進一步調(diào)查臨時建筑的審批、監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)其中更是問題重重。由于用地指標(biāo)的限制、臨時建筑管理的難度、動拆遷時臨時建筑所有人的漫天要價都讓職能部門感到很頭疼，這使得目前區(qū)規(guī)土部門對臨時建筑的審批工作基本停滯。
第三步，巧立名目，獲得補償。按照動拆遷相關(guān)規(guī)定，違法建筑應(yīng)當(dāng)一律不予補償。朱某卻憑借著違法建筑得到了180萬元，他的竅門就是兩個字——買通。他買通了村支書、村主任，幫助他以搬家費、過渡費等理由，規(guī)避法律，獲得補償。由于拆遷程序不透明，暗箱操作就變得簡單了。
為解決案件暴露出的深層次問題，我們不僅走訪土地資源的各個主管部門，而且著重將預(yù)防調(diào)查的重心向一些土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，深入一線了解情況、分析問題、提出建議。
針對違法租地問題，我們提出違法用地一律“一票否決”，以強化對基層干部的約束；要在規(guī)劃上功夫，壓縮可以被官員操縱的空間，最大限度為農(nóng)民謀利。
針對臨時建筑問題，我們建議要確保臨時建筑審批環(huán)節(jié)暢通，用保證金、委派專門公司建造等手段確保建造規(guī)范，拆除及時，讓臨時建筑不再成為拆遷時的談判籌碼，并加強對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。
關(guān)于對__*的評議意見
__*國土資源局是履行全市土地資源、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用及測繪行政管理的政府職能部門。__副省長作為分管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的省領(lǐng)導(dǎo),20__年任職以來,能夠準(zhǔn)確貫徹黨的路線、方針、政策，認真執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《山西省礦產(chǎn)資源管理條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡稱“一法兩例”）及其各項配套法律法規(guī)，依法履行工作職責(zé)，忠實實踐“三個代表”要求，勤政愛民、作風(fēng)樸實、求真務(wù)實、開拓進取，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展興晉富民做出了卓越的貢獻。主要由以下幾點：
一、能夠按照依法治省的要求，大力推進我省地質(zhì)礦產(chǎn)資源法規(guī)制度建設(shè)。在*省長的分管領(lǐng)導(dǎo)下，我省在“一法兩例”的基礎(chǔ)上，先后出臺了《山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定》等一系列配套法規(guī)細則和具體措施，有力地推動了全省礦業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定良性發(fā)展。我市的礦業(yè)權(quán)市場20__年啟動從無到有，穩(wěn)步發(fā)展，載止20__年底統(tǒng)計已公開出讓礦業(yè)權(quán)80余宗，成交礦業(yè)權(quán)價款1300多萬元。二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，善于統(tǒng)籌總攬全局，謀求全省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)與保護工作發(fā)展大計，煤炭資源作為我省的龍頭，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展命脈，*省長高屋建瓴，立足山西走新型能源集約化發(fā)展的思路，多次召開會議，深入我們基層調(diào)查研究，大力倡導(dǎo)和組織實施啟動了建設(shè)我省三大煤炭基地的工作，包括：積極推進我省煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組,按煤種、區(qū)域和流向,以大型煤炭企業(yè)為核心,吸納周邊中小煤礦,分步組建大集團公司；加快大型煤炭企業(yè)股份制改造,加大對地方中小煤礦資源整合和改造力度,通過重組使更多的煤炭企業(yè)進入大型集團公司；鼓勵煤炭企業(yè)與國內(nèi)外電力、鋼鐵、化工、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)開展聯(lián)合；大力推動和出臺一系列政策引導(dǎo)和支持占全省70以上小煤礦企業(yè)走資源整合，規(guī)?；?jīng)營之路，按照循環(huán)經(jīng)濟要求支持和培育新型的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)等。如：我市左權(quán)、壽陽縣的部分煤礦企業(yè)已加入陽煤集團；介休市安泰集團的循環(huán)經(jīng)濟模式等無不傾注著*省長的關(guān)懷和心血。三、經(jīng)常深入一線基層礦山，解決基層熱點問題，心系群眾，作風(fēng)扎實，為民辦實事，解難事，礦山哪里有重大險情和隱患，哪里有熱點問題，哪里就有他的身影。他政治堅定，作風(fēng)踏實，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動和改進我們各級部門的工作，善于把黨的方針政策落實到為人民群眾辦實事，辦好事具體行動中。如：我省煤炭資源開發(fā)雖然為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是安全事故一直是我們的心中大患，加大違法違規(guī)安全成本，以人為本，我省20__年下半年以來，大幅度提高礦難賠償金，充分體現(xiàn)了維護人民生命財產(chǎn)的根本宗旨。
《國土資源局對＊＊＊的評議意見》來源于文秘站網(wǎng)，歡迎閱讀國土資源局對＊＊＊的評議意見。
社會經(jīng)濟改革與國土資源改革是相輔相成的關(guān)系，社會經(jīng)濟的改革和發(fā)展如果遇到了困難，就會促使國土資源的管理改革，而進行改革的同時，又可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。我國的社會經(jīng)濟不斷持續(xù)開放，在國土資源方面也遇到了矛盾問題，一定要不斷加快改革步伐，清除障礙，履行好保障發(fā)展和保護資源的重要職能。
一、國土資源的管理與改革趨勢
（一）影響了中央調(diào)控能力
管理模式的轉(zhuǎn)變管理部門認識到計劃經(jīng)濟的弊端后，進行權(quán)力下放，激發(fā)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展活力，但是地方保護政策的盛行，極大影響了中央的對其的調(diào)控能力，地方和中央管理想要重構(gòu)，一定要保證充分落實中央的政令，國家要對土監(jiān)、國土、審計、工商等部門權(quán)力上收，進行垂直管理。由于管理的不徹底以及當(dāng)?shù)卣痛怪眴挝恢g的矛盾管理，是當(dāng)前需要解決的緊迫問題。我國政府的管理體制要以協(xié)調(diào)綜合為改革方向，還要對國土資源的發(fā)展和改革提出新要求。
（二）管理職能的轉(zhuǎn)變
公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟下政府的重要職能。要深化改革管理方式，推行政務(wù)的透明公開，建立服務(wù)型的政府是當(dāng)前政府管理的發(fā)展方向。國土資源管理進行改革一定要做到以人為本，重視人和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，正確履行和轉(zhuǎn)變政府主要職能，關(guān)注國土資源方面的民生問題，強化多種服務(wù)和社會管理。
（三）管理方式的轉(zhuǎn)變
國土資源管理要充分強調(diào)資源保障和資源保護之間的關(guān)系，開展保紅線、保增長的行動。這說明了國土資源的趨勢和問題，由以往重視程序性和證審批工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟社會和國土資源管理的關(guān)系。尤其是國家賦予經(jīng)濟調(diào)控的工作職能后，更是參與到社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控中。對國土資源進行管理，再也不能以資源視角為出發(fā)點，而是應(yīng)該充分關(guān)注社會經(jīng)濟和保護資源，重視資源產(chǎn)品和資源開發(fā)，承擔(dān)保障發(fā)展和保護資源的重要職能。
（四）管理手段的轉(zhuǎn)變
出現(xiàn)金融危機帶來了一個思考，政府職能在設(shè)置方面，對于專業(yè)性比較強的職能政府不應(yīng)該插手，推行政企分開、政事分開，政府應(yīng)該放開權(quán)利。但是，政府缺少監(jiān)管，任市場自身解決，可能導(dǎo)致混亂，甚至造成危機。因此，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是我國當(dāng)前經(jīng)濟體制的特點，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，讓市場發(fā)揮配置功能，只有在政府部門的引導(dǎo)下，供求關(guān)系才能充分發(fā)揮功效。國土資源作為重要的政府機構(gòu)部門，需要掌握市場規(guī)律，加強宏觀調(diào)控、積極調(diào)整政策，引導(dǎo)市場配置礦產(chǎn)資源和土地資源，充分發(fā)揮資源的作用。
（五）在當(dāng)前社會經(jīng)濟體制下，國土資源是資本、又是資產(chǎn)，更是資源，集價值形態(tài)和實物形態(tài)與一身
隨著我國市場經(jīng)濟的強大和發(fā)育，資源主要體現(xiàn)為價值形態(tài)，人們利用資源進行投機和投資的行為越來越多。所以，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，要改變傳統(tǒng)對國土資源進行管理的方式，由注重資產(chǎn)、資源屬性管理、轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、資產(chǎn)以及資源的三位一體化管理模式。
二、關(guān)于深化改革國土資源管理的思考和建議
根據(jù)需要履行政府職能，規(guī)范相關(guān)部門的職責(zé)，科學(xué)合理的優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，遵照效能、統(tǒng)一、精簡的原則，健全各個部門的配合協(xié)調(diào)體制，還要加強國土資源屬地部門和垂直部門的關(guān)系，確保管理執(zhí)行力和調(diào)動地方、分權(quán)管理有機結(jié)合，探索有效、科學(xué)、合理的改革途徑，履行責(zé)任、提高效率。同時，還要充分依靠支撐單位，按照直屬機構(gòu)具備的特點，合理科學(xué)的配置工作職能，為國土資源實施管理提供支撐。
要建立國土資源發(fā)言人制度，定期或者不定期的就資源熱點問題、計劃以及規(guī)劃，舉辦新聞會，闡述觀點以及解決方案，給公眾提供問責(zé)、質(zhì)詢以及咨詢的制度，確保人民知情權(quán)。還要建立信息管理機制，按照信息的預(yù)知程度以及敏感性，通過國土資源相關(guān)機構(gòu)發(fā)出信息或者觀點，并且根據(jù)反饋及時采取措施，盡量減少不利因素，同時為部門調(diào)整政策提供信息依據(jù)。
想要做好資源管理，一定要對管理方式進行改變，掌握資源的市場需求，做好調(diào)查工作，在礦產(chǎn)進出口、房地產(chǎn)價格、資源加工行業(yè)以及礦山開發(fā)等方面要充分把握。利用事業(yè)單位的職能，通過設(shè)置專項資金、重組機構(gòu)、調(diào)整職能等方式，對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督。對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，是為了通過調(diào)查資源的利用情況，及時掌握數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)。
要充分重視改革資源管理機制對資源管理的關(guān)鍵作用，把握好市場機制和礦政管理之間的關(guān)系，健全市場機制和政府控制管理有效結(jié)合的管理方式。要在市場發(fā)揮配置作用的機制沒有建立的條件下，加強管理，使用審批、計劃、規(guī)劃等手段，確保資源勘查、資源開采、資源開發(fā)的有序開展。發(fā)揮市場的作用，科學(xué)合理的掌握產(chǎn)業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府行政干預(yù)，盡量依靠市場機制解決出現(xiàn)的問題。
想要解決資本、資產(chǎn)以及資源管理中出現(xiàn)的問題，一定要對管理方式進行改革，轉(zhuǎn)移管理的重心，按照企資分開、政企分開、強化監(jiān)督、國家所有的方針，探索改革國土資源管理的有效方式。第一，一定要改變當(dāng)前行政分權(quán)的情況，實現(xiàn)管理方式從多元化到一元化的轉(zhuǎn)變；第二，要處理好行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)管理職能的關(guān)系，處理資源管理部門和有關(guān)部門之間的關(guān)系，開創(chuàng)部門分工、綜合管理的新模式。
參考文獻：
中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0055-1
4月28日國家統(tǒng)計局公布了全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，做為對城鄉(xiāng)土地制度影響最大的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)，對比2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)也有了較大的變化，其中城市人口增加了207137093人，鄉(xiāng)村人口減少了133237289人，也就是說有近1.33億農(nóng)村人口進了城，轉(zhuǎn)為了非農(nóng)人口。按農(nóng)村每戶4-5人計算，有近2600萬戶。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，致使大量的宅基地閑置，而宅基地問題涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，是不可回避的，也一直是農(nóng)村基層土地工作的難點、熱點問題。
1 宅基地問題的難點
1.1 閑置宅基地增加
隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一新形勢，農(nóng)村中出現(xiàn)大量閑置的宅基地。農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)民集體所有，按我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。這就出現(xiàn)一個特殊的現(xiàn)象，一方面農(nóng)村人口進城后，農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)閑置（也有部分出租獲利），另一方面又在城市里新購住房。還有的為了獲利，又在農(nóng)村占地修建新房，也有因繼承而得到的宅基地。由此進一步擴大了宅基地的占用面積，嚴重浪費土地資源，也是一種對資源的不公平分配。
1.2 我國農(nóng)村宅基地的使用缺乏規(guī)劃，布局散亂，土地占用、濫用嚴重
小、亂、散是我國村落房屋布局的基本結(jié)構(gòu)，這也是宅基地分布散亂的主要原因。由于早期村落是自然形成的，根本就不存在規(guī)劃。而改革開放后，由于對農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃投入晚，投入少，農(nóng)村住宅和宅基地適用規(guī)劃進展極為緩慢，從而在重的阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有的地方甚至出現(xiàn)了宅基地遍地開花，住宅建設(shè)如撒豆的情形。
1.3 農(nóng)村宅基地管理適用法律法規(guī)少、法律層級低
我國有關(guān)農(nóng)村宅基地使用和管理的法律法規(guī)只有曲指可數(shù)的幾部，數(shù)量少，法律效力層次低。也沒有一部專門對農(nóng)村房屋建設(shè)和宅基地使用進行規(guī)范和管理的法律法規(guī)，宅基地管理主要是由部門規(guī)范性文件和一些地方政策調(diào)整。這就造成了對宅基地的管理效力低下，執(zhí)行規(guī)范不統(tǒng)一的問題。
1.4 宅基地管理部門層次底，管理難度大，違法成本低，查處執(zhí)行難
農(nóng)村的宅基地點多面廣，前期檔案資料缺乏，僅靠基層土地管理所和村鎮(zhèn)土地助理，很難實施有效的、全面的監(jiān)管，更不要說宅基地管理全覆蓋了。同時農(nóng)村違法建房，亂占宅基地等違法問題，由于查處難度大，成本高，而且管理部門又無強制執(zhí)行權(quán)，只能通過各級法院執(zhí)行，時間長，具體執(zhí)行起來困難很大。
2 加強宅基地管理的對策
2.1 法律方面
應(yīng)把農(nóng)村宅基地管理放到促進國家經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)的大局中，制定專門的有關(guān)宅基地申請、使用、管理的法律規(guī)范，提高法律管轄的層級和具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各級司法機關(guān)加強執(zhí)行力。地方政府和各級土地管理工作也都應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)在新形勢下，根據(jù)新的情況，發(fā)展和適用新的工作方式方法。同時應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高其理論水平和執(zhí)法水平。重視基層土地助理和協(xié)管員的作用，加強對宅基地的日常監(jiān)督和管理，建立區(qū)域土地動態(tài)執(zhí)法巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止宅基地亂占和濫用的違法行為。
2.2 經(jīng)濟方面
宅基地管理困難，違法行多發(fā)的根本原因是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。在經(jīng)濟上，提高違法占用濫用宅基地的經(jīng)濟成本，適時加強宅基地在規(guī)定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。同時在農(nóng)轉(zhuǎn)非和征地補償?shù)确矫嫱ㄟ^制度的安排減少因多占宅基地而獲得超額補償?shù)冉?jīng)濟利益的沖動，對一戶多宅的情況就由政府制定規(guī)范，通過征收超額占用費或使用費等方式在經(jīng)濟上加以限制，減少違法占用宅基地的沖動。同時也要在經(jīng)濟上保護農(nóng)民正當(dāng)合法的利益。
2.3 技術(shù)方面
加大在農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)規(guī)劃和管理方面的投入，切實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村住宅建設(shè)和宅基地使用的規(guī)劃控制，制定完善的推進計劃，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一土地利用規(guī)劃修編的時機，組織編制村級土地利用規(guī)劃，合理的劃定農(nóng)村宅基地的使用范圍，并確定總體數(shù)量和增量，做到量化控制，源頭控制。同時制定完善的宅基地申請、使用、審批制度，做到審批公開公示。指導(dǎo)農(nóng)民在使用宅基地時按規(guī)劃、有計劃、依規(guī)范的有序進行。
2.4 輿論方面
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
引言
水利工程建設(shè)對我國來說將是一項長期的任務(wù)，目前我國水能資源開發(fā)率僅為百分之十幾，還處于非常低的水平。因此，我國在利用水利資源方面，在保證日常使用的前提下，還需要建設(shè)更多的水利工程，以使能源得到有效的開發(fā)和利用。但是水利工程通常會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。
一、水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響問題
（一）水利工程建設(shè)對土地利用的影響
水利工程施工建設(shè)除了會對水文環(huán)境產(chǎn)生影響外，還會占用土地資源而影響土地利用。水利工程建設(shè)不僅會在施工過程中占用土地資源產(chǎn)生廢渣，而且臨時性的水利工程建設(shè)也會占用土地資源，造成了土地資源的浪費。開掘和堆砌土地是水利工程建設(shè)必不可少的基本環(huán)節(jié)，土壤堆放的不合理會影響周圍植被的生長，還可能出現(xiàn)堵塞河道和水土流失等問題。
（二）水利工程建設(shè)對生態(tài)平衡的影響
水利工程建設(shè)不僅會影響水文環(huán)境和土地利用，還會破壞生態(tài)平衡，進而污染生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)會對水生生物的生存環(huán)境造成破壞，引起一些稀有水生物種的滅絕，導(dǎo)致生態(tài)平衡的破壞，對水生生物的食物鏈產(chǎn)生影響，甚至能夠引起瘟疫災(zāi)害。
（三）對民生的影響
在我國歷史上，很多水庫建成之后，對民生曾產(chǎn)生過一定的影響，如我國的丹江口水庫建成之后，由于當(dāng)?shù)氐乃畾庾兊贸浞郑械母稍餁夂蜃兊脻駶櫰饋?，有利于蚊蟲孳生，最終形成了小范圍的疾病傳染。細菌性痢疾、霍亂、血吸蟲病等都有可能因此而產(chǎn)生。也正是有這樣的情況會發(fā)生，在新建一所水庫時，設(shè)計方案中就會首先考慮到這類民生問題。
另外，由于興建水庫，也有可能會導(dǎo)致移民現(xiàn)象發(fā)生。原有居民的生活條件、土地使用情況、生活水平等都要給予一定的補償。居民在遷到新的地址后，能否迅速適應(yīng)那里的生活環(huán)境也應(yīng)是考慮的內(nèi)容。
（四）水利工程對水質(zhì)的影響
水利工程建成后，會對周圍環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。通常情況下，水庫蓄存了主要降雨期的洪水，防止了對下游河流兩域的水災(zāi)，對兩岸居水來說是好事；如果下游地區(qū)在干旱季節(jié)水庫也可適當(dāng)?shù)胤潘?，有效解決部分旱情；但是，它也會形成一系列的生態(tài)問題，如在非汛期，它截斷了上游的河水，導(dǎo)致下游河流或湖泊等因失去水源而干涸；也因此會使下游地區(qū)的水位下降，下游河流因水流減少，也會導(dǎo)致自然凈化能力減退，進而影響到水質(zhì)的變化。
（五）對文物等的影響
我國歷史悠久，文化燦爛，有許多文物古跡。如果在某個地方計劃興建水利工程，也要考慮可能對文物和景觀帶來影響。這一問題不但要認真考慮，還要高度引起重視。因為一旦工程被設(shè)計出來，如果地點在國家保護的文物所在地的話，即使工程已經(jīng)開工，投入了大量的資金，最終也會被迫停下來。既浪費了大理的人力、物力和財力，也會影響到整個工程的進度，給國家和人民帶來影響損失。如果是在自然保護區(qū)附近，各種需要保護的的動物、植物，都受到國家法律的保護，更應(yīng)認真分析，仔細對待。
二、水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響對策
由于我國相比于世界其他國家人口基數(shù)大，水資源需求量高，因此才更需要大力發(fā)展好水利工程建設(shè)。然而就目前而言，我國水利工程發(fā)展得還不是十分理想，水利工程建設(shè)還沒有很好地做到與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些問題也將直接影響到我國的現(xiàn)代化建設(shè)及公民生活質(zhì)量，所以迫切地需要以可持續(xù)發(fā)展的眼光來解決我國現(xiàn)階段的水利問題。
（一）加強法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善
規(guī)范水利建設(shè)行為，將水利施工建設(shè)方案科學(xué)合理設(shè)計，本著環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則進行施工，并按照嚴格法律法規(guī)的規(guī)定程序進行施工。對環(huán)境破壞嚴重、影響當(dāng)?shù)鼐用窠】蛋踩氖┕そㄔO(shè)進行依法調(diào)整優(yōu)化，若其存在問題嚴重，可考慮工程暫停，找出有效的解決措施。
（二）制訂河流流域可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃
隨著時間的流逝，許多河流的流域狀況也發(fā)生了很大的改變，因此就需要重新對河流進行規(guī)劃評估，進而制定出一套更加合理的河流流域規(guī)劃。而制定出一套合理的河流發(fā)展規(guī)劃更需要堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，這樣才能使得制定出的新的流域發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)。
（三）防止水土流失，加強水土保持
水土流失是現(xiàn)階段我國面臨的最嚴重的環(huán)境問題之一，也更需要特別重視。因此，在進行水利工程建設(shè)時，要特別注意在容易發(fā)生水土流失的部分更加合理地利用水資源，加強水土保持，防止水土流失。另外，還要加強全民的節(jié)水環(huán)保意識，從根本上防止水土流失。
（四）實現(xiàn)水利運行管理機制與市場經(jīng)濟相適應(yīng)
要想保證水利工程的可持續(xù)發(fā)展，就需要制訂出一套更完整的水資源管理體制，不斷地深化改革。另外，行政管理部門也要更加嚴格地規(guī)范市民的取水、用水環(huán)節(jié)，結(jié)合行政、經(jīng)濟、科技等手段，加強對水資源配備的統(tǒng)一管理。
（五）加強生態(tài)設(shè)計的應(yīng)用
通過生態(tài)設(shè)計的應(yīng)用，提高水利工程的環(huán)保性、生態(tài)性，提高水利工程效率、質(zhì)量的同時，加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，正確處理好人、經(jīng)濟效益、社會效益三者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中，形成良性循環(huán)。在工程建設(shè)中，不僅考慮施工方面的問題，更多考慮施工管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護方面的問題；不僅考慮經(jīng)濟效益最大化，更多考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機組合，尋求二者結(jié)合的最優(yōu)方案。
三、生態(tài)水利工程建設(shè)方案
（一）水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合
水利工程建設(shè)需要遵循與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合原則和人與自然和諧相處原則，通過深入分析工程、自然、人類三者之間關(guān)系，并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況采取適合的研究處理措施，最大限度地減少水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，在保證經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時實現(xiàn)企業(yè)利益與環(huán)境保護的共贏。
（二）綜合運用水利工程建設(shè)施工資源
在水利工程建設(shè)過程中，循環(huán)和綜合利用水利施工資源不僅能夠節(jié)約成本、保護環(huán)境，還能為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價值。在水利施工過程中，需要加強水利資源循環(huán)再生和資源的充分利用，及時處理施工垃圾，變廢為寶，實現(xiàn)工程經(jīng)濟收益的增加和生態(tài)環(huán)境的保護。例如，工程施工過程中可以把廢渣用于溝地填充，不僅不會了生態(tài)環(huán)境，而且降低了工程成本，提高了經(jīng)濟效益。
（三）水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展
水利工程建設(shè)可以與生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)勢互補、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，水利工程建設(shè)施工過程中需要利用土地資源，而施工時不免會在土地中挖掘出廢渣，如果不能加以利用而隨地丟棄會浪費土地資源，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。施工時還需要占用土地資源來開展施工項目建設(shè)工作，也會造成土地資源浪費。因此，如果對上述情況置之不理就會產(chǎn)生土地資源的浪費，如果綜合考慮上述情況就能對土地資源進行共生利用，既能避免土地資源的浪費、降低施工成本，又能收獲經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。
（四）充分利用工程施工現(xiàn)場的主體空間
充分利用主體空間是指在水利工程建設(shè)施工過程中，對施工區(qū)域空間在整體上進行創(chuàng)造性組織和布置。要想實現(xiàn)施工現(xiàn)場空間的合理利用，需要做好以下三方面內(nèi)容：首先，合理規(guī)劃施工現(xiàn)場的土地資源，減少水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞；其次，控制水流速度，全面規(guī)劃施工現(xiàn)場設(shè)施；最后，科學(xué)制定施工方案，促進生態(tài)水利工程建設(shè)。
結(jié)束語
水利工程建設(shè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著積極促進的作用，而生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)文明的重要組成部分，日益成為民生問題的重中之重，能否正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧相處，成為當(dāng)今社會的熱點問題，并影響著整個國家、整個社會、整個人類的發(fā)展。因此，生態(tài)建設(shè)刻不容緩，尤其在水利工程建設(shè)中，更應(yīng)該注重生態(tài)因素，綜合考慮經(jīng)濟效益與社會效益，尋求經(jīng)濟發(fā)達、社會進步、資源節(jié)約、生態(tài)良好的平衡狀態(tài)。
參考文獻：
[1]陽大兵.水利工程對生態(tài)環(huán)境影響后評價研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.
[2]錢新月,單桂芳.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響探討[J].科技視界,2012,13:202+221.
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容等進行了論述，被人們認為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個中國社會科學(xué)研究領(lǐng)域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科。總的來看，公共政策教學(xué)的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會科學(xué)類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結(jié)合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實際的重要途徑之一。作為一門應(yīng)用性、實踐性較強的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關(guān)，其理論是基于實踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則
結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過課堂教學(xué)驗證，效果良好?，F(xiàn)敘述如下。
1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計。一方面，城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院實行大類招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類進行培養(yǎng)，第3學(xué)期實行專業(yè)分流，第4學(xué)期開始專業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類平臺課，也是專業(yè)必修課，在授課時要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國家發(fā)展服務(wù)，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識為切入點，既要具有一定的經(jīng)濟學(xué)知識，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計，充分突出理論知識和社會現(xiàn)實的無縫對接，就顯得非常重要。
2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學(xué)法?；谏鲜隹紤]，在教學(xué)實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實踐驗證”的教學(xué)思路來切實提高學(xué)生對于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實問題的解決能力。
二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析
1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實施案例教學(xué)。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學(xué)生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問題清單。
通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學(xué)打下了堅實基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團隊精神，在摸底之后即對全班進行分組，要求同學(xué)們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。
2.點題政策案例，進行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會現(xiàn)實結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進行公共政策學(xué)授課時，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)，打開當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁，瀏覽實時新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點問題進行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級城市管理學(xué)生分別選取了中國當(dāng)前三公經(jīng)費消費、出訪身穿中國造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評點，教師最后點評，結(jié)合西方和我國的公共政策發(fā)展進程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學(xué)生深入對比分析理論知識和現(xiàn)實案例。
盧宇剛《對我院16屆體育教育專業(yè)本科生畢業(yè)論文選題的調(diào)查分析通過分析研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)生選題方向偏向于技戰(zhàn)術(shù)分析類，選題方式偏于文獻綜述類，研究方法局限于文獻資料法。于媛媛?體育教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文選題現(xiàn)狀的調(diào)查研究表明學(xué)生論文選題方向偏重于專項類，但近幾年來呈下降趨勢；學(xué)校體育類、社會體育類論文呈增長趨勢；學(xué)生的理論知識修養(yǎng)不足。
魏祝穎《體育教育專業(yè)本科畢業(yè)論文選題分析一一以天津體育學(xué)院2008—2011屆學(xué)生為例》中發(fā)現(xiàn)學(xué)生論文在研究領(lǐng)域上學(xué)校體育類和運動訓(xùn)練類的所占比重未50%?60%，其中學(xué)校體育類的比運動訓(xùn)練類的少，社會體育、心理學(xué)、生理學(xué)及其他方面共占40%。大部分學(xué)生通過查閱文獻資料確定選題，來源單一，缺乏創(chuàng)新性。趙永才在《高校體育專業(yè)畢業(yè)論文選題情況的調(diào)查研究得出：體育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文教學(xué)訓(xùn)練類選題較穩(wěn)定，社會體育類和基礎(chǔ)理論類的選題有增多趨勢，傳統(tǒng)技戰(zhàn)術(shù)分析的選題有下降趨勢，學(xué)生選題呈方向多元化，但學(xué)生選題方式更多依賴于教師建議，研究方法局限于文獻資料法、調(diào)查法等單一的方式，而體育專業(yè)學(xué)生知識儲備不足成為了困擾學(xué)生選題的主要原因。
周小平在《湛江師院體育系畢業(yè)論文選題熱點與走向》中得出學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練的研究仍然是廣大體育教育和科研工作者的研究熱點，隨著社會與體育的改革，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，體育消費和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也成為廣大工作者關(guān)注的熱點。
從上述文獻我們可以看出，從20世紀(jì)80年代至現(xiàn)今，體育教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文的選題各方面既存在許多相似之處，也產(chǎn)生了些許變化，例如：在選題方向上，技、戰(zhàn)術(shù)類的比重開始呈下降趨勢，體育教學(xué)訓(xùn)練類、社會體育類的呈現(xiàn)上升趨勢；但是在選題方式上，學(xué)生依舊趨向于通過查閱文獻資料的途徑或是指導(dǎo)老師的建議獲取選題，通過思索創(chuàng)新進行選題的比重少；在研究方法上，大量集中于文獻資料法，問卷調(diào)查法，學(xué)生研究手段仍然比較單一。
2.體育教育專業(yè)本科畢業(yè)論文質(zhì)量及存在的問題相關(guān)研究
胥志敏《淺探體育教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文撰寫中存在的問題》一文中列出了學(xué)生在論文撰寫中存在的問題有：重視程度不高，缺乏實踐性，針對性不強，論文成果一般。并針對問題提出了改進措施。朱少華，龍昆等在《高校體育教育專業(yè)本科畢業(yè)論文質(zhì)量分析一一以南昌大學(xué)2008—2010屆畢業(yè)論文為例》表明學(xué)生論文在研究領(lǐng)域偏重于體育教育方面，研究方法單一，實驗研究能力嚴重不足，并且在論文結(jié)構(gòu)、規(guī)范性、邏輯性等方面均普遍存在問題，并針對問題提出了建議。
戴衛(wèi)東在《提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對策建議》中提到高校本科生論文存在的問題有：論文的選題過于理論化；論文抄襲，等現(xiàn)象嚴重，學(xué)生缺乏相關(guān)的論文寫作技巧；指導(dǎo)教師投入不夠；未形成論文質(zhì)量考核體系。并提出高校教學(xué)部門的失范，師生對本科畢業(yè)論文的不重視，學(xué)生論文寫作系統(tǒng)訓(xùn)練的缺乏等原因。
從上述文獻可了解到，本科生畢業(yè)論文的質(zhì)量問題一直都存在，并且普遍呈下滑趨勢，大部分研究主要是從選題和過程管理等方面進行分析，選題存在陳舊、重復(fù)，缺乏創(chuàng)新等問題，如何提高學(xué)生選題的質(zhì)量，完善過程管理體系方面是一個值得研究的熱點。
3.非體育專業(yè)本科畢業(yè)論文選題與質(zhì)量問題相關(guān)研究
夏光祥等在《教育學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文選題分析一一以S大學(xué)2010-2012屆為例》提出：學(xué)生部分選題脫離專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、缺乏實際應(yīng)用價值、選題研究內(nèi)容“撞車”、選題陳舊，個別選題范圍過大，可操作性不強。董秀茹在《土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)論文選題分析》一文中闡述學(xué)生選題出現(xiàn)大而廣，題目越大越好寫的誤區(qū)。鼓勵學(xué)生在感興趣的研究方向選題，但選題不能過于陳舊或追求熱點問題，選題內(nèi)容的深度和廣度要適宜。
張菁《英語本科畢業(yè)論文寫作質(zhì)量問題探討》中提到英語專業(yè)本科畢業(yè)論文的寫作存在態(tài)度不端正認真、論文質(zhì)量低劣等問題。郭劍平、姜艷《論如何提高法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文的質(zhì)量》中提到學(xué)生論文存在選題重復(fù)、缺乏新意、過于寬泛等問題，并分析其影響因素，包括學(xué)生無暇專心于畢業(yè)論文、指導(dǎo)教師積極性不高、畢業(yè)實習(xí)定位出現(xiàn)偏差、圖書資料方面的缺陷。
綜上所述，我們可以看出，不同專業(yè)的本科畢業(yè)論文選題都有著各自的優(yōu)缺點，大部分本科生的選題研究方向與本身專業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，能夠圍繞本專業(yè)的特色展開研究，不足之處仍然是有的選題內(nèi)容過于陳舊，缺乏創(chuàng)新點，或是題目太大，學(xué)生亦難以把握其深度和廣度。同時論文撰寫時間的安排與學(xué)生考研、找工作的時間沖突、師生的態(tài)度等亦是影響本科畢業(yè)論文質(zhì)量的原因。
引言
近幾年來，房地產(chǎn)價格日益飆升，在社會上引起強大的反響。而對于上漲的房地產(chǎn)價格是否合理，也是社會關(guān)注的熱點問題。如何判別城市房地產(chǎn)價格的合理性，城市住房價格是否回歸理性，以及價格合理水平的度量指標(biāo)成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。國外對房價合理性的研究主要側(cè)重兩個方面，一是采用房價收入比，20世紀(jì)90年代初世界銀行專家安瑞荷馬（Andrew Hamer）來華進行房改研究時，提出的一個世界銀行認為“比較理想”的比例——3：1至6：1。二是采用住宅價格工資比，認為房地產(chǎn)價格的上升直接影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，進而影響企業(yè)提供就業(yè)機會的能力的有Meen，Gameron和Muellbauer【1，2】。國內(nèi)對房地產(chǎn)價格合理性的研究起步比較晚，主要源于對房地產(chǎn)是否產(chǎn)生泡沫的問題，開始了對房地產(chǎn)價格合理性的研究。研究主要側(cè)重三方面內(nèi)容：一是合理價格判別研究。鞠方（2010）認為居民可支配收入和土地價格與我國房價成正相關(guān)關(guān)系；而實際利率與我國房價成負相關(guān)關(guān)系【3】。二是合理價格政策研究。房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，明確房地產(chǎn)價格影響因素，并采取有效措施。三是房地產(chǎn)價格機制研究。王東（2012）從貨幣供應(yīng)量角度分析貨幣政策對我國房地產(chǎn)價格的影響機制及原因分析【4】。綜上所述，對房地產(chǎn)價格合理性的認識、判斷等不同專家學(xué)者認識角度是有差異的。本文通過調(diào)查問卷發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等途徑進行資料搜集，對房價合理性獲得感性認識；其次預(yù)測徐州未來十年不同收入群體對于房地產(chǎn)的購買力；最后通過對數(shù)據(jù)的論證分析并結(jié)合徐州房地產(chǎn)市場的實際情況對徐州市的房價合理性進行系統(tǒng)論證。從而為政府加強宏觀調(diào)控，提供參考依據(jù)；幫助開發(fā)商準(zhǔn)確定位，審時度勢，正確決策；指導(dǎo)消費者理性消費。
1房地產(chǎn)價格合理性的問卷調(diào)查
本文基于調(diào)查問卷的方式，對徐州泉山區(qū)，銅山區(qū)，鼓樓區(qū)，云龍區(qū)，以及賈汪區(qū)五個區(qū)域進行了調(diào)查。涉及泉山森林海，國基城邦，民富園，風(fēng)華園等100多個小區(qū)，本文就其中四個典型小區(qū)做以分析，在調(diào)查的500多戶住宅中選取其中200多戶作為典型案例進行分析。
1.1調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查問卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及到家庭年收入、住宅銷售價格、居住樓層、居住面積、銀行住房貸款利率、還款期限、首付比例、以及家庭人口組成等八個方面、。其中，家庭年收入是指家庭所有成員年收入總和；住宅銷售價格通常以單位建筑面積的價格確定；居住面積是指住宅建筑各層平面中直接供住戶生活使用的居室凈面積之和?！?】
1.2調(diào)查方法與數(shù)據(jù)處理
調(diào)查過程中，采用了典型調(diào)查和隨機調(diào)查，在云龍區(qū)，泉山區(qū)，銅山區(qū)，鼓樓區(qū)，賈汪區(qū)等五個區(qū)片設(shè)立4個典型小區(qū)進行調(diào)查，然后采用隨機方式發(fā)放調(diào)查問卷。隨機方式調(diào)查時，采用實地調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩種方式進行。
在數(shù)據(jù)處理時，首先對調(diào)查問卷中存在不合理的問卷進行人為剔除，然后根據(jù)調(diào)查的家庭收入，參考國家標(biāo)準(zhǔn)分為高等收入，中等收入，低等收入三個檔次，進行對253份合格問卷進行數(shù)據(jù)處理。
2. 采用房價收入比進行房地產(chǎn)價格合理性研究
2.1合理房價收入比測算
設(shè)住宅售價為P元，家庭年收入為I元，銀行住房貸款利率為i，還款期限為n年，則按揭還款的期數(shù)為12n年，還款首付比例為k，每月貸款償還額占家庭月收入的比例為m，房價收入比為PIR。利用等額系列支付現(xiàn)值公式可得：
房價收入比PIR為：
以徐州市為例：關(guān)于首付款的比例，目前的規(guī)定是首套購房的首付款比例不得低于30%，本文所采用首付款比例為30%，即k=30%
經(jīng)過前期對徐州市不同收入人群的調(diào)查，得出不同收入人群認為的合理購房支出占年收入的比例如下：
低收入戶、中等收入戶、高收入戶購房支出占家庭總收入的合理比例m分別為40%、30%、20%。
銀行貸款的利率取目前央行最新5年以上貸款利率7.05%，則按揭還款月利率為i=7.05%/12=0.5875%。
由于不同收入人群用于購房的支出占家庭總收入的比例不同，所以不同收入人群的合理房價收入比也存在較大的差別，對于不同收入人群的劃分，本文將購房者分為三個等級，分別為低收入戶、中等收入戶、高收入戶。
可以看出不同收入人群的合理房價收入比區(qū)間，經(jīng)市場調(diào)查，徐州市不同收入人群選擇的還款年限大部分在15-25年間，故本文確定的低收入人群的合理房價收入比區(qū)間為2.64—3.35中等收入人群的合理房價收入比區(qū)間為3.96—5.03高收入人群的合理房價收入比區(qū)間為5.28—6.71
2.2合理房價的測算
在得出了科學(xué)的房價收入比計算模型及確定了不同收入人群房價收入比的合理區(qū)間基礎(chǔ)上，我們可以利用房價收入比這個公式商品住房合理價位的計算公式：
3結(jié)論與討論
從合理性房價的判別中我們發(fā)現(xiàn)，高收入的房價基本上與合理性房價一致，而低收入?yún)s沒有達到，中等收入占絕大多數(shù)，也基本上與合理的價格擬合。說明整個 徐州目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于平穩(wěn)的階段，政府政策對房地產(chǎn)市場的積極影響，但對待低收入的住戶，希望政府在他們買房時多給予優(yōu)惠或者多建設(shè)廉租房。
參考文獻：
[1]Meen，G ，The Removal of Mortgage Constraints and the Implications for Econometric Modeling of UK House Prices，Oxford Bulletin of Economic and Statistics，VOL 32，1-23，1990.
[2] Gameron M.Reseach on internal migration in the US：A survey .Journal of Economic Literatture【M】.1975，13，P393-433.
[3]鞠方，歐陽立鵬，我國房地產(chǎn)價格的影響因素及其合理性研究【J】，財經(jīng)理論與實踐，2008（7）：116-119.
[4]王東，貨幣政策對我國房地產(chǎn)價格的影響機制及原因分析【J】，時代金融，2012，12（中）：9.
[5] 2012徐州地區(qū)生產(chǎn)總值破4000億增長率連續(xù)3年江蘇第一， 中國網(wǎng)江蘇頻道， 2013.1.21.
[6]中國指數(shù)研究院， 2012年11月中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價格指數(shù).2012.11.
[7]劉貴文，李婧，我國家庭住房適宜居住面積研究【J】，住宅科技，2007（2）：5-10.
