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時間：2023-09-27 09:17:44
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條例實施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強、服務水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎測繪納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃及財政預算。完善了大地測量基準，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個縣(市)建成了基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。
省測繪與地理信息管理部門還不斷推進地理信息廣泛應用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度?！笆晃濉逼陂g，向國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務地理信息公共服務平臺。省應急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應急部門得到廣泛應用。
省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務平臺建設試點。
監(jiān)管職能需要進一步落實
調研組在調研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎測繪工作落實不到位。對基礎測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關系。一些縣（市）基礎測繪尚未納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃及財政預算。年度經(jīng)費投入偏少，一些基礎測繪項目得不到實施。依法監(jiān)管的機構不明確，人員力量配備不足，職責界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實。
與此同時，測繪成果應用面不夠廣。測繪基準和數(shù)據(jù)標準不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調協(xié)作機制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復投入、重復測繪、重復建設的問題仍然存在。
推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實條例，切實推進測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調研組提出不少建議。
調研組認為，要充分發(fā)揮基礎測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，編制實施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎測繪項目納入政府的年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算，做好基礎測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調工作，加大經(jīng)費投入，保障公共服務。并結合省級基礎測繪的實施，給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎測繪項目支持。
一、上半年經(jīng)濟社會運行的主要情況
今年上半年，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標任務和重點工作，在全力抓好支援災區(qū)抗震救災和承擔奧運圣火傳遞光榮艱巨任務的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入等主要經(jīng)濟指標和省政府下達我市的各項目標任務實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。主要有以下特點：
（一）國民經(jīng)濟持續(xù)增長。上半年，全市預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值81億元，占年計劃的56.3%，同比增長18.7%。財政收入大幅增加，大口徑財政收入完成16.8億元，占年預算的61%，同比增長28.3%；其中：市級財政收入4.4億元，占年預算的69.4%，同比增長45.7%。居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7530.5元，同比增長9.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3459元，同比增長6.1%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全市完成工業(yè)增加值65.8億元，占年計劃的57.8%，同比增長9%（現(xiàn)價），其中，市屬企業(yè)完成增加值5.4億元，占年計劃的63.5%，同比增長57.5%。工業(yè)企業(yè)效益進一步提高，1-5月累計實現(xiàn)利潤8.7億元，同比增長22.5%。酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點項目進展順利。工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值4.4億元，占年計劃的91.7%，同比增長1.8倍，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1億元，同比增長1.2倍。
（三）商貿旅游平穩(wěn)增長。在消費結構升級和價格帶動作用下，消費保持較快增長，全市完成社會消費品零售總額8.8億元，占年計劃的48.9%，同比增長16.4%。重點商貿項目進展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿中心項目達成換建協(xié)議。旅游業(yè)雖然受取消“五一”長假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關收入、全社會旅游人數(shù)比去年同期有所下降，但主要旅游企業(yè)及景區(qū)景點接待游客人次、旅游總收入仍保持增長態(tài)勢，分別達到13.4萬人次、4985萬元，同比分別增長5.7%、5.6%。
（四）新農(nóng)村建設扎實推進。農(nóng)業(yè)種植結構不斷調整和優(yōu)化，圍繞農(nóng)民增收的經(jīng)濟作物的播種面積持續(xù)擴大。二三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了較快發(fā)展，全市畜禽飼養(yǎng)總量33.3萬頭只，同比增長9.7%。新農(nóng)村建設項目積極推進，峪新公路基本建成，峪泉鎮(zhèn)小康住宅試點完成主體建設；改造居民點56個共1757戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成增加值6300萬元，占年計劃的50.4%，同比增長34.3%。
（五）城市建設管理不斷加強。完成了討賴河兩岸空間發(fā)展規(guī)劃，啟動了城市規(guī)劃二輪修編。城市重點項目快速推進，新建改造了建設路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實施了沿街48家單位和32個大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關大劇院、西環(huán)路、城市防洪工程、供水擴容工程、污水處理管網(wǎng)配套工程。氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊至安遠溝收費站312國道段拓建工程即將完工。586套經(jīng)濟適用房和150套廉租房建設項目進展順利。綠化工程重點實施了公園、景區(qū)、道路、廠區(qū)等綠化，新增綠地面積72公頃；城區(qū)立體圖案綠化和臨街擺花近50萬盆。對城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設點等市容市貌進行了規(guī)范、清理?！伴T前三包”進一步加強，重點道路、臨街商業(yè)門店延長營業(yè)時間取得初步成效，為奧運圣火傳遞和群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
（六）項目建設進展順利。今年計劃實施的190個項目，上半年已開工建設143個，其中：建成32個，在建111個；具備開工條件的25個。全社會固定資產(chǎn)投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計劃的35.9%，同比增長17.1%。飛機場航站區(qū)擴建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院搬遷、討賴河兩岸基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等重點項目前期工作積極推進。
（七）招商引資形勢較好。截止6月底，招商引資實際到位資金5.9億元，占年計劃的59%，同比增長25.4%；非公經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，個體、私營企業(yè)累計上繳稅金6683萬元，同比增長1.2倍。
（八）節(jié)能降耗和環(huán)保工作大力推進。認真落實了節(jié)能減排、環(huán)境保護工作目標責任制。對全市14戶主要耗能企業(yè)、20種工業(yè)產(chǎn)品進行了重點監(jiān)控，綜合能耗呈下降態(tài)勢。污染治理進一步加強，實施了酒鋼干熄焦、宏達水泥熟料系統(tǒng)改造、祁源渣場改造等污染治理項目，環(huán)境質量穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)開展的創(chuàng)建“園林化園區(qū)、花園式企業(yè)”活動取得了明顯成效。
（九）民生和社會事業(yè)進一步加強。2008年省政府確定的14件實事和市政府確定的12件實事，除相同的5件外，省、市兩級政府為民辦的實事共21件。截止目前，提高農(nóng)村低保補助標準，提高城市低保戶的最低生活保障標準和物價補貼，農(nóng)村義務教育階段教科書免費發(fā)放、貧困家庭寄宿學生實行生活補助，擴大有線電視數(shù)字化整體轉換等7件實事全部落實；新增城鎮(zhèn)就業(yè)，改造城鄉(xiāng)道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實事，正在按計劃穩(wěn)步推進。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2739人，占年計劃的54.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，在計劃控制目標內。教育事業(yè)快速發(fā)展。教育質量持續(xù)穩(wěn)定上升，今年普通高考上線率達36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績。大唐路小學、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開工。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市婦幼保健中心業(yè)務用房和村衛(wèi)生所建設項目進展順利，市一院創(chuàng)“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動經(jīng)常開展，集中開展了一系列迎奧運宣傳活動和全民健身活動。全市各項社會事業(yè)快速協(xié)調發(fā)展。
（十）政府系統(tǒng)廉政建設扎實推進。全市政府系統(tǒng)先后召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議，分解落實任務，簽訂目標責任，形成了層層抓落實的良好工作格局。反腐倡廉制度進一步完善，健全完善了政府工作規(guī)則、領導干部請銷假制度和精減會議規(guī)范文件控制評比活動等12項制度，形成了用制度管人、管事的良好機制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設項目、土地出讓、政府采購都嚴格執(zhí)行招標規(guī)定，在教育收費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施、土地承包等事關群眾切身利益的重大問題上，及時進行公開，預防了腐敗問題的發(fā)生。
（十一）圓滿完成了奧運圣火傳遞工作，以實際行動支援地震災區(qū)重建家園。奧運圣火傳遞是今年我市的一項光榮而艱巨的任務，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個專項工作組，統(tǒng)一領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，認真開展各項籌備工作。全市各級領導和廣大群眾積極行動，廣泛參與，經(jīng)過艱苦細致的工作，于7月6日圓滿完成正式傳遞活動，受到了國家奧組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區(qū)發(fā)生了強烈地震，給當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動，全力支援災區(qū)做好災后重建工作。一方面壓縮支出，從市財政籌措300萬元支援隴南等受災地區(qū)的抗震救災工作。另一方面積極發(fā)動全市各級干部群眾為災區(qū)捐款，支援災區(qū)重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬元，人均捐款110元。
總體上來看，上半年全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但還存在一些不容忽視的問題：一是雖然地方固定資產(chǎn)投資有較大幅度增長，但全社會固定資產(chǎn)投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業(yè)投資下降幅度大，降幅達到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動全市投資增長乏力。二是節(jié)能降耗任務艱巨。今年國家、省上采用新的能耗統(tǒng)計方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達的節(jié)能降耗目標任務仍然十分艱巨。三是農(nóng)民增收難度仍然較大。農(nóng)資價格持續(xù)高位運行，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本增加幅度較大，自然災害的威脅和市場不確定性因素依然存在，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移的力度不夠大。農(nóng)民增收的風險和壓力較大。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。社會消費品零售總額欠計劃進度1.7個百分點，扣除價格因素只增長了6.7%。上半年我市第三產(chǎn)業(yè)只拉動經(jīng)濟增長了1.37個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較低。五是控制居民消費價格上漲難度較大。上半年居民消費價格上漲9.3%，較上年同期高7.6個百分點。雖然采取了一系列平抑物價的措施，但由于我市是輸入型消費市場，加上全局性的油價和食品價格上漲，下半年抑制物價上漲的壓力仍然很大。對這些問題，我們要有清醒的認識，務必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對性地采取措施來認真應對，逐步加以解決。
二、下半年的重點工作和主要任務
下半年，是我們落實全年目標任務的關鍵時期。各級各部門要按照年初的總體工作部署，針對上半年經(jīng)濟運行中存在的問題，把工作重點放在抓協(xié)調、強服務、促落實上；集中力量，突出重點，強化措施，確保完成或超額完成全年各項目標任務。
（一）抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是全力支持酒鋼公司的改革和發(fā)展，重點支持150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點工業(yè)建設項目，做好不銹鋼產(chǎn)業(yè)園招商引資工作。二是繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，建成不銹鋼產(chǎn)業(yè)園標準化廠房，進一步落實創(chuàng)建園林化園區(qū)、花園式企業(yè)的各項任務，以優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)質服務吸引項目入駐。三是抓好地方工業(yè)項目建設，支持紫軒酒業(yè)達產(chǎn)配套設施建設，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個工業(yè)項目的實施。四是進一步加強對企業(yè)融資、電力、運輸?shù)雀櫡眨_保工業(yè)生產(chǎn)目標任務達到進度要求。
（二）抓好旅游商貿業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，制定具體措施，強化督促落實，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是完善長城文化、絲路文化旅游景區(qū)基礎設施，爭取世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)項目盡快開工；做好魏晉墓世界文化遺產(chǎn)申報和全市文物普查工作，進一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場，增加旅游人數(shù)。二是抓好商貿重點建設項目，推進新華中路商貿中心區(qū)前期工作進度，加大對大唐路美食街等項目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動市場。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開工綠化市場的改建工程，力爭年內完成。四是積極發(fā)展促進城市功能提升的信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。
（三）抓好城市建設管理，進一步增強城市承載力。一是發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，做好《嘉峪關市城市總體規(guī)劃》的修編工作。二是抓好新市區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊至安遠溝收費站312國道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設，改善居民居住條件。重點抓好經(jīng)濟適用房及廉租房建設、文化街區(qū)和四化街區(qū)危舊平房拆遷改造工程。四是進一步加強城市管理，全面提高市民的文明素質，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設施的維護和管理工作，確保各類設施正常運行。五是加強和規(guī)范土地市場，依法開展土地清理清查，堅決查處違法用地。加大對新市區(qū)經(jīng)營性用地的開發(fā)建設力度，積極推進城市公用事業(yè)改革。
（四）抓好農(nóng)民增收，扎實推進新農(nóng)村建設。一是千方百計增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，及早做好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售組織工作，確保農(nóng)民增收。二是抓好農(nóng)村居民點改造和農(nóng)村道路、沼氣、文化、衛(wèi)生服務設施等新農(nóng)村建設項目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是繼續(xù)支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、5萬頭生豬生產(chǎn)線擴建等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，推進產(chǎn)業(yè)化進程。四是搞好農(nóng)民技能培訓，引導農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。
（五）抓好項目建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。一是對在建和已開工項目，加強督促協(xié)調，抓好建設進度。要確保新文路橋、氣象雷達塔、城市博物館等重點項目盡早竣工使用。二是加大計劃新開工項目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機場航站區(qū)擴建等重點項目的前期工作，爭取年內開工建設。三是根據(jù)國家投資重點和方向，抓好基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)、社會公益事業(yè)項目篩選、申報和資金爭取工作，力爭國撥省補資金1億元。四是簡化審批手續(xù)，加快項目設計方案、施工圖審查，嚴格履行項目審批限期辦理制，提高審辦項目效率。五是做好招商引資、項目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項目。六是認真落實項目責任制，加強重點項目跟蹤落實，確保53.6億元固定資產(chǎn)投資計劃任務的全面完成。
（六）抓好節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)，確保完成節(jié)能減排任務。繼續(xù)做好對全市14戶主要耗能企業(yè)、20個重點耗能產(chǎn)品的監(jiān)控，確保能耗控制在計劃目標之內。嚴格控制高耗能、高污染項目，組織實施好節(jié)能環(huán)保項目。繼續(xù)開展節(jié)能宣傳活動，提高全社會的節(jié)能意識。認真落實節(jié)能降耗工作目標責任制，加大對責任書落實情況的監(jiān)督檢查力度，及時協(xié)調解決存在的問題，確保完成目標責任。做好安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，健全和完善安全生產(chǎn)各項制度和措施，嚴防重特大事故的發(fā)生。
（七）抓好惠民實事和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。一是切實落實好省政府“14件實事”和市政府“12件實事”，鞏固好已經(jīng)落實的7件實事成果，積極推進其它14件實事進程，讓群眾盡早受益。二是加強市場價格監(jiān)管，落實好臨時價格干預措施，嚴厲打擊哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的行為，努力維持市場價格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項目，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。大唐路小學、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項目按期完成建設內容；婦幼保健院業(yè)務用房，朝陽、峪苑社區(qū)衛(wèi)生服務中心，年內建成使用。進一步加大社會保障工作力度，全面完成城市居民醫(yī)療保險的各項任務。四是健全社會治安防控體系，抓好“平安城市”治安監(jiān)控系統(tǒng)、朝陽和峪苑派出所、強制戒毒所、戒毒所特殊監(jiān)區(qū)等項目建設。五是全面落實工作責任制，開展市級領導、部門領導接訪活動，積極預防和有效化解各類社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協(xié)調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協(xié)調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質和規(guī)模。所謂性質就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經(jīng)營權的分離。這為協(xié)調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協(xié)調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協(xié)調。
區(qū)域規(guī)劃的本質特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調發(fā)展是它的核心任務。
·協(xié)調的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調和城市與城市發(fā)展的協(xié)調。
·協(xié)調的內容：包括對開發(fā)內容的協(xié)調、空間的協(xié)調和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調。
不同的地域層次、不同的功能空間協(xié)調的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎，把握協(xié)調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調調控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發(fā)技術的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結構、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構的影響。
結語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
2012年，貴州保險業(yè)以同比增長14%的速度突破保費收入150億元大關，是2009年原保險保費收入的1.58倍，但對貴州省GDP的貢獻僅2.21%，低于全國平均水平0.88個百分點；人均保費即保險密度432.4元/人，僅為全國平均水平的37.8%。貴州保險業(yè)要縮短與全國保險業(yè)的發(fā)展差距，助推貴州與全國同步建成小康社會，唯有加快發(fā)展。
隨著全省各族人民盼發(fā)展、想發(fā)展的內生動力不斷增強，“兩加一推”主基調、工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略的深入推進，為縮短貴州與全國發(fā)展差距、實現(xiàn)同步小康奠定堅實基礎，也為全省保險業(yè)夯實了加快發(fā)展的基礎，拓寬了快速發(fā)展的空間，提升了可持續(xù)發(fā)展的潛力。全行業(yè)緊緊圍繞主基調主戰(zhàn)略，承擔經(jīng)濟社會發(fā)展風險保障，積極融通資金參與建設等作用，在助推全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)2020年與全國同步小康的同時，努力實現(xiàn)全省保險業(yè)發(fā)展與全國保險業(yè)發(fā)展基本同步的目標。
截至2012年底，保險業(yè)為全省4100萬人次提供1.26萬億元風險保障，為1.66萬家企業(yè)、個體工商戶和城鄉(xiāng)居民個人財產(chǎn)提供2.49萬億風險保障，為貴州茅臺酒廠、粵黔電力、水鋼等重點企業(yè)和清織高速公路、貴陽客運東站、國酒快線等重點工程提供3528億元的風險保障，為安順、水城96個煤礦7600多名井下從業(yè)人員提供保險保障。僅2012年，全省保險業(yè)累計賠付支出55.3億元，較上年增長40%。保險保障功能的發(fā)揮，有利于助推全省經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、構建和諧社會。
2010年至2012年，全省保險業(yè)主動優(yōu)化保險產(chǎn)品供給，提升保險保障水平，累計為煤礦和非煤礦山工業(yè)發(fā)展提供風險保障逾1102億元，承擔各類安全生產(chǎn)事故賠款支出3.95億元，有力地支持煤礦和非煤礦工業(yè)的快速健康發(fā)展。
貴州保險業(yè)將遵循“政策引導、政府推動、市場運作”的模式，加強對煤礦和非煤礦山、基礎設施建設、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的保險服務，充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險管理優(yōu)勢，做好與國家工傷保險的銜接，為高風險企業(yè)提供涵蓋意外保障和醫(yī)療保障的一攬子財產(chǎn)、責任、意外保險保障，在切實解決高危行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員后顧之憂的同時，逐步建立覆蓋廣、保障足、重預防的高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險保障與安全生產(chǎn)相結合的良性互動機制，切實防范化解高危行業(yè)風險。
全行業(yè)將緊緊圍繞貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調主戰(zhàn)略，以“5個100工程”和建設貴安新區(qū)為重點，開發(fā)更加貼近消費者、貼近市場的保險產(chǎn)品，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度，滿足全省經(jīng)濟建設和人民群眾多元化的保險需要。
服務“三農(nóng)”普惠民生
貴州省鄉(xiāng)村人口約占全省人口的64%，解決好“三農(nóng)”問題至關重要。近年來，貴州農(nóng)業(yè)保險發(fā)展勢頭喜人，涵蓋到能繁母豬、奶牛、森林、烤煙等多個品種。2012年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障31億元，支付賠款2316.4萬元。小額人身保險試點區(qū)域拓寬至全省范圍。截至今年6月底，全省承保111.73萬人次，承擔風險保障468.41億元。今年，貴州保監(jiān)局與省財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合下發(fā)文件，將全省農(nóng)業(yè)保險補貼品種從原來的能繁母豬、奶牛、森林三個品種擴大到水稻、小麥、玉米、油料作物、馬鈴薯、糖類作物等10個品種，基本覆蓋到全省的主要農(nóng)作物。
保險業(yè)將進一步創(chuàng)新“三農(nóng)”保險發(fā)展思路和模式，擴大能繁母豬、森林、水稻、小麥、玉米等中央財政補貼品種的覆蓋面，因地制宜發(fā)展煙草、茶葉、中藥材、蔬菜等貴州特色農(nóng)產(chǎn)品保險，研究開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、收入保險等新型產(chǎn)品，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以農(nóng)村小額人身保險推廣為契機，大力發(fā)展醫(yī)療、意外、養(yǎng)老等保險業(yè)務，為廣大農(nóng)民提供較為全面的保險保障，重點提升外出務工農(nóng)民、被征地農(nóng)民等群體的保障水平；支持保險機構加強農(nóng)村網(wǎng)點建設，健全“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)絡，完善保險服務機制，提高服務水平，為廣大農(nóng)民提供高效快捷的服務。
今年1月，《貴州省開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案（試行）》印發(fā)，從4月1日起正式啟動大病保險工作，由商業(yè)保險機構承辦。目前，貴陽、畢節(jié)、黔西南、六盤水及銅仁5個市（州）正在穩(wěn)步推動大病保險工作，全省1421萬人即將參與大病保險試點。截至7月底，已為120名參保居民支付大病保險賠款1164.22萬元，在基本醫(yī)療保障的基礎上對居民大病醫(yī)療自付費用進行二次補償。同時，保險業(yè)通過發(fā)展企業(yè)年金、個人年金、養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病保險業(yè)務，緩解人口老齡化和醫(yī)療費用增長對居民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力。到2012年末保險業(yè)共為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和健康積累風險準備金300.77億元。商業(yè)保險機構還積極參與“新農(nóng)合”經(jīng)辦管理服務，為六盤水市鐘山區(qū)31.98萬人（次）參合農(nóng)民提供醫(yī)療費審查及給付服務，基金管理效率和服務水平大幅提升。與公眾利益密切相關的意外險、責任保險發(fā)展迅猛，校園方責任險基本實現(xiàn)全省全覆蓋。保險業(yè)與各地交警部門聯(lián)合在全省9個市（州）中心城市建成道路交通事故快速處理快速理賠中心，促進中心城區(qū)交通暢通。貴州保險業(yè)發(fā)揮精算、網(wǎng)絡、管理優(yōu)勢，在更廣層面、更深層次參與全省居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系建設。大力發(fā)展與公眾利益密切相關的保險業(yè)務，做好校園方、旅行社責任保險工作，協(xié)調推進環(huán)境污染責任試點，積極發(fā)展公共安全、醫(yī)療等領域責任保險，積極服務社會管理創(chuàng)新。
引資入黔擴大就業(yè)
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協(xié)調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協(xié)調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質和規(guī)模。所謂性質就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經(jīng)營權的分離。這為協(xié)調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協(xié)調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協(xié)調。
區(qū)域規(guī)劃的本質特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調發(fā)展是它的核心任務。
·協(xié)調的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調和城市與城市發(fā)展的協(xié)調。
·協(xié)調的內容：包括對開發(fā)內容的協(xié)調、空間的協(xié)調和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調。
不同的地域層次、不同的功能空間協(xié)調的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎，把握協(xié)調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調調控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發(fā)技術的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結構、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構的影響。
結語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
1資源稟賦與發(fā)展條件
(1)特有的釀酒環(huán)境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業(yè)，包括茅臺、郎酒、習酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產(chǎn)如此多的歷史名酒，形成獨特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮(zhèn)特有的地理環(huán)境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環(huán)境)和赤水河良好的過境水質(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接)。茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境特殊，經(jīng)過長時間和多次的異地生產(chǎn)試驗，尚未找到可以替代的同類地理環(huán)境區(qū)域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產(chǎn)品形象，促進流域內支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，必須保護好赤水河中游地區(qū)釀酒生產(chǎn)所需的地理環(huán)境、水質和流量，確保茅臺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境長期保持良好狀態(tài)。
(2)獨特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風景名勝區(qū)，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態(tài)河”和“美景河”之美譽?！八亩沙嗨睘槌嗨畠砂读粝铝藢氋F的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的“四渡赤水”紀念碑;仁懷盤山路;古藺渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區(qū)竹林資源豐富，竹制品加工有市場優(yōu)勢;農(nóng)業(yè)有一定基礎，區(qū)內是貴州、四川糧食和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產(chǎn)歷史悠久，是全國四大優(yōu)質煙葉產(chǎn)區(qū)之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優(yōu)勢礦產(chǎn)。但流域內最具比較優(yōu)勢的是良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)。
2經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要保護生態(tài)環(huán)境
流域獨特的資源稟賦及已經(jīng)形成的釀酒、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要求保護好生態(tài)環(huán)境，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求保護長江上游重要河段水生態(tài)和重要水源地，構建長江上游地區(qū)生態(tài)屏障。赤水河流域的生態(tài)保護首先是以水環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)濟發(fā)展必須把對水環(huán)境的影響降到最低，甚至對水環(huán)境沒有影響。要強力貫徹執(zhí)行貴州省人民政府《關于加強赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》(黔府發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局。赤水河上游地區(qū)禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)，獨立的硫鐵礦等其他污染水環(huán)境的礦產(chǎn)資源嚴禁開采;限期清理整治流域內現(xiàn)有的涉及釀造、煤礦、建材等行業(yè)的污染源企業(yè)，實施限期治理;依法關閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的小型企業(yè);工業(yè)規(guī)劃中盡量采用園區(qū)集中的辦法，鼓勵企業(yè)進入分類工業(yè)園區(qū)，以便落實環(huán)境措施。
二、流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式研究
流域現(xiàn)有發(fā)展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭威脅到流域內傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面是局部地區(qū)因環(huán)保的要求限制資源開發(fā)利用，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。流域未來經(jīng)濟社會發(fā)展方式的選擇，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為前提，以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的赤水河為宗旨，按照優(yōu)先保護、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，正確處理好流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的關系。要正視赤水河流域是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及已經(jīng)存在的資源環(huán)境與發(fā)展方式的矛盾等現(xiàn)實，調整發(fā)展思路，充分挖掘、利用流域的比較優(yōu)勢，選擇適合流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)赤水河流域獨特的區(qū)域優(yōu)勢資源及相關的特色產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)未來發(fā)展可以考慮以特色農(nóng)業(yè)、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區(qū)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，必須布置在生態(tài)環(huán)境保護核心區(qū)外;流域內的企業(yè)要嚴格控制污染物達標排放。
1分區(qū)發(fā)展模式
(1)源頭云南昭通市。包括鎮(zhèn)雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態(tài)環(huán)境保護的緩沖區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護的任務仍然艱巨。該地區(qū)人口密度較大，是流域內其他地區(qū)平均人口密度的1．4倍，現(xiàn)有工業(yè)大多數(shù)以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產(chǎn)業(yè)為主。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需高度重視環(huán)境保護，企業(yè)的環(huán)保措施應配套到位，盡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行水資源和工業(yè)廢渣的循環(huán)利用;要采取有效措施控制人口規(guī)模，減輕人口壓力，重視城鄉(xiāng)生活污水的處理回用問題，嚴格堅持達標排放原則。
(2)貴州畢節(jié)地區(qū)。包括畢節(jié)市、大方縣、金沙縣，該地區(qū)地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據(jù)貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)和重點水資源保護區(qū)，需重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，解決好水環(huán)境、空氣質量及環(huán)境衛(wèi)生問題，確保赤水河各控制斷面水質穩(wěn)定達到國家規(guī)定標準，保障茅臺等名優(yōu)白酒生產(chǎn)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)方面，圍繞高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，開發(fā)具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產(chǎn)品品質和附加值。工業(yè)方面，嚴格控制區(qū)內煤炭開發(fā)數(shù)量和規(guī)模，原則上不準新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè);依法關閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的企業(yè)。
(3)黔北綜合經(jīng)濟區(qū)。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產(chǎn)區(qū)，要結合市場需求，建設高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值農(nóng)作物，實現(xiàn)“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農(nóng)民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優(yōu)勢為支撐，加快建設“仁習赤優(yōu)勢特色工業(yè)經(jīng)濟帶”。重點擴大白酒產(chǎn)能，加快仁懷名酒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，促進白酒包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;全面推進有機高粱標準化示范園區(qū)建設，確保茅臺酒生產(chǎn)原料安全。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，重點建設習赤石化工業(yè)園區(qū)、赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、習水煤化工工業(yè)園區(qū)。桐梓縣要積極融入黔中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉移，構建“桐－綏原材料能源化工工業(yè)帶”，發(fā)展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭、冶金、裝備制造等行業(yè)整合技改;加快產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;重點建設桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。
(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經(jīng)濟發(fā)展高地———川南經(jīng)濟區(qū)的核心成員。合江縣要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)強縣的特色區(qū)域，推進生態(tài)型農(nóng)業(yè)、主導工業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，打造合江臨港工業(yè)園區(qū);古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用古敘礦區(qū)優(yōu)質低硫煤資源，實施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發(fā)，打造全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區(qū)域位于赤水河中上游的左岸地區(qū)，該地區(qū)屬赤水河生態(tài)環(huán)境保護的核心區(qū)。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體規(guī)劃尚未落實，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》(貴州境內)，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內實施同畢節(jié)市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。
2產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
(1)合理調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟。結合區(qū)域地理區(qū)位特點和以旱地為主的農(nóng)耕條件，合理調整農(nóng)業(yè)種植結構，逐步轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優(yōu)勢種植業(yè)，并在適宜地區(qū)發(fā)展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農(nóng)業(yè)之路。重點發(fā)展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業(yè)資源產(chǎn)品，優(yōu)化發(fā)展牛、羊等特色畜牧養(yǎng)殖。借鑒其他地區(qū)走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的成功經(jīng)驗，配合國家新農(nóng)村建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，做到脫貧致富。
(2)大力發(fā)展地區(qū)特色工業(yè)和環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)。地區(qū)特色工業(yè)要發(fā)展以釀酒業(yè)、竹加工為代表的輕工業(yè)和與之配套的產(chǎn)業(yè)提升。以生態(tài)資源及物質條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉(xiāng)”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，并在鞏固、發(fā)展和提高的基礎上，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展釀酒業(yè)和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色及綠色替代新興產(chǎn)業(yè)。要做好白酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升白酒外包裝生產(chǎn)能力，擴大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉過分依靠外地的局面。對于流域內的礦產(chǎn)資源，應科學布局、合理開發(fā)。在赤水河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和特殊水源保護區(qū)以外的流域范圍內，可以根據(jù)國家相關政策和法規(guī)的許可及環(huán)境承受能力進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，政府要加強宏觀調控，嚴格市場準入，逐步關閉對生態(tài)環(huán)境影響較大的小煤礦。采用新技術、新工藝、新設備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收和利用，實現(xiàn)廢物的最大資源化。逐步實現(xiàn)由粗加工向深加工和資源再生利用轉變，提高資源化水平。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推廣應用先進適用技術、工藝和設備，回收和循環(huán)利用廢棄物，重點推進電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以茅臺集團和赤天化集團等大型企業(yè)為依托，推進赤水河谷名酒工業(yè)、赤水循環(huán)經(jīng)濟型竹加工工業(yè)、桐梓和習水的循環(huán)經(jīng)濟型煤化工工業(yè)的建設。不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，逐步形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結構及增長方式。
(3)發(fā)展和提升以旅游、物流、商貿為主的服務業(yè)。結合長江上游防護林工程、生態(tài)建設及旅游業(yè)開發(fā)，劃定一批不同類型的自然保護區(qū)。對于革命紀念地、古文化、民俗風情的開發(fā)利用，要做好前期規(guī)劃，科學確定游客數(shù)量，合理設計線路，確保旅游基礎設施建設與自然景觀相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。依托優(yōu)勢資源，完善觀光旅游產(chǎn)品，努力實現(xiàn)從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉變，完善自助旅游配套服務和設施建設，推進鄉(xiāng)村旅游轉型升級?，F(xiàn)代物流業(yè)依托交通樞紐、產(chǎn)業(yè)群和區(qū)位優(yōu)勢，要強化基礎設施，整合物流資源，科學布局物流園區(qū)和物流中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展酒業(yè)、化工、礦產(chǎn)資源、機械、糧食等專業(yè)物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯(lián)運，提高物流專業(yè)化、規(guī)?；?，構建高效的綜合物流服務體系，使赤水河成為貴州主要水運物流通道和川滇黔結合部物流中心。商貿流通業(yè)要圍繞物流業(yè)的建設，重點推進批發(fā)、零售、會展等行業(yè)發(fā)展，完善基礎設施、創(chuàng)新流通方式，完善空間布局，實現(xiàn)向現(xiàn)代商貿轉型升級。充分利用赤水河酒業(yè)發(fā)展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業(yè)博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業(yè)會展城市。
三、建議
我市有回、維、滿等38個少數(shù)民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數(shù)民族萬人以上的縣區(qū)2個、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（其中回族鎮(zhèn)1個）、500人以上的村16個。
民族聚居村分布情況：
**縣5個：
**縣4個：
**區(qū)5個：
**區(qū)2個：
民族聚居村經(jīng)濟現(xiàn)狀：
16個民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結構比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結構，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個百分點（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：
高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。
基本持平的民族聚居村3個：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。
低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點以上。
少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢等原因，16個民族聚居村經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達的村，村民人均收入已超過當?shù)厮?；以種植為主的偏遠村，經(jīng)濟結構單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟發(fā)達的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎設施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設的基本要求還有較大差距。
民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：
1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動了周邊民營企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進了民族經(jīng)濟的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬元以上的民族企業(yè)達20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。
2、餐飲、商貿為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢，從事清真餐飲、經(jīng)商貿易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿市場都有著幾百年的歷史，名聲遠及百里方圓。
3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設萬頭肉牛養(yǎng)殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養(yǎng)鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。
二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問題。
1、社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認為，現(xiàn)在供一個學生從小學到大學需要支出幾萬元，畢業(yè)后就業(yè)又沒有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設施落后，醫(yī)務人員缺乏，難于適應廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎設施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。
2、民族聚居村污染嚴重。民族聚居村普遍存在村內污染嚴重問題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴重威脅著當?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>
3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內建設缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設的基本要求。
4、先進技術和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬頭肉牛養(yǎng)殖場、黃連城的2萬只養(yǎng)鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術服務滯后、缺乏有效技術指導等問題。
5、缺少引領民族經(jīng)濟跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術落后、資金不足的問題，其產(chǎn)品技術含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團化、集約化經(jīng)營的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強，影響著民族經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
三、加快民族聚居村發(fā)展的建議
1、政策傾斜，加大投入力度。結合貫徹《關于加強農(nóng)村基礎設施建設，搞好村容村貌整治，推進新農(nóng)村建設的實施意見》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺我市進一步促進民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進民族聚居村的社會主義新農(nóng)村建設。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在政策、資金、技術等方面提供優(yōu)質服務。
根據(jù)工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場會，一方面督促落實各項惠農(nóng)政策，另一方面總結經(jīng)驗，查找不足，強力推進。
2、設立市級扶持民族聚居地區(qū)項目建設專項發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實際需要。國家、省都設立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項目建設。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎設施建設滯后，與新農(nóng)村建設要求相比還有較大差距。建議我市也要設立50-80萬元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年適當增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設的明星村、示范村、亮點村。
3、加強督導，深化“一對一”結對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結對幫扶工作。一要提高認識，加強對結對幫扶工作的領導。結合我市加強農(nóng)村基礎設施建設的實際，督促幫扶單位明確任務、強化責任，切實加強幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題。要把結對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。
初步核算，*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）886.84億元，比上年增長16.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.67億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值501.40億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362.77億元，增長13.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2.6%，比上年下降0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為56.5%，上升1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.9%，下降1.0個百分點。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為0.6%、65.4%和34.0%。人均GDP達61071元，按平均匯率折算約合7976美元，繼續(xù)居全省第3位。
全市財政一般預算收入75.82億元，比上年增長25.8%。其中，增值稅17.86億元，增長23.1%；營業(yè)稅17.01億元，增長33.4%；房產(chǎn)稅3.39億元，增長8.7%；企業(yè)所得稅7.01億元，增長22.6%。全年財政一般預算支出82.82億元，增長17.5%。其中，教育支出16.46億元，增長39.4%；科學技術支出2.08億元，增長4.9%；文化體育和傳媒支出1.42億元，增長66.1%；社會保障和就業(yè)支出8.14億元，增長22.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出3.79億元，增長49.7%；環(huán)境保護支出0.97億元，增長50.2%。
全年居民消費價格總水平上漲4.0%。在類消費品及服務項目價格中，食品、醫(yī)療保健和個人用品、居住、煙酒及用品、家庭設備用品及維修服務、衣著的價格分別上漲10.3%、5.2%、4.7%、1.3％、1.2%和0.6%；娛樂教育文化用品及服務、交通和通訊的價格分別下降了1.1%和2.3%（見附表1）。生產(chǎn)領域中的工業(yè)品出廠價格上漲0.8%。
經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的主要問題：CPI偏高，通貨膨脹壓力加大；產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提高；固定資產(chǎn)投資結構不合理，實業(yè)投資增長乏力；高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長迅速，節(jié)能減排形勢不容樂觀。
二、農(nóng)業(yè)
全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.24元，增長2.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.19億元，增長8.4%；牧業(yè)產(chǎn)值5.79億元，增長3.3%；漁業(yè)產(chǎn)值23.16億元，增長1.0%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值1.98億元，增長2.3%。
全年農(nóng)作物播種面積21156公頃，比上年調減1519公頃。其中，糧食作物播種面積9905公頃，與上年持平；甘蔗種植面積2519公頃，比上年調減686公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27046公頃，比上年增加747公頃。
全年糧食總產(chǎn)量5.70萬噸，減產(chǎn)1.0%。甘蔗產(chǎn)量25.01萬噸，減產(chǎn)23.1%。蔬菜產(chǎn)量13.6萬噸，減產(chǎn)7.4%。水果產(chǎn)量15.72萬噸，增產(chǎn)51.5%。
全年水產(chǎn)品產(chǎn)量18.3萬噸，增長4.63%。其中海洋捕撈1.17萬噸，減少7.8%；海水養(yǎng)殖2.44萬噸，增長2.1%；淡水養(yǎng)殖14.52萬噸，增長6.4%。全年肉類總產(chǎn)量28841噸，增長1.8%。其中豬肉產(chǎn)量22236噸，增長4.0%；禽肉產(chǎn)量6357噸，增長15.1%。生豬飼養(yǎng)量59.43萬頭，增長12.9%。其中生豬存欄26.47萬頭，增長19.3%，生豬出欄32.96萬頭，增長6.8%。
三、工業(yè)和建筑業(yè)
全部工業(yè)完成增加值471.93億元，比上年增長20.1%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達63.2%，拉動經(jīng)濟增長10.4個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值466.18億元，增長20.9%。國有及國有控股企業(yè)增長23.3%，民營企業(yè)增長25.2%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長20.0%，股份制企業(yè)增長24.6%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)為276.53億元，增長24.3%，輕工業(yè)為189.64億元，增長16.4%。輕重工業(yè)比例由上年的42.4：57.6調整為40.7：59.3。
六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增加值384.41億元，比上年增長22.4%。其中，電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、精密機械制造分別完成工業(yè)增加值138.87億元、117.22億元、39.18億元、47.88億元、14.98億元和26.29億元，分別增長25.5%、22.4%、10.7%、28.0%、22.4%和15.7%。
全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2504.43億元，比上年增長18.7%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)產(chǎn)值1.89億元，增長13.7%；集體企業(yè)產(chǎn)值16.33億元，增長2.6%；股份制企業(yè)產(chǎn)值646.64億元，增長23.9%；港澳臺及外商投資企業(yè)產(chǎn)值1772.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.5%，增長17.3%。輕工業(yè)產(chǎn)值964.44億元，增長14.7%；重工業(yè)產(chǎn)值1479.13億元，增長21.4%，規(guī)模以上輕、重工業(yè)產(chǎn)值的比例由上年的41.2∶58.8調整為39.5∶60.5。
在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的102種產(chǎn)品中，產(chǎn)量比上年增加的有59種，其中增幅較大的主要有：電飯鍋、組合音響、移動通信手持機，增幅分別達到181.1%、105.7%和94.0%；產(chǎn)量比上年減少的有43種，其中減幅較大的主要有：傳真機、玻璃纖維紗、銅材和顯示器，分別比上年減少73.3%、72.7%、58.2%和39.9%（見附表2）。
*年1－11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為180.6，比上年提高25.2個點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資本貢獻率10.3%，資本保值增值率126.4%，資產(chǎn)負債率62%，成本費用利潤率5.3%，全員勞動生產(chǎn)率124396元/人年，流動資產(chǎn)周轉次數(shù)2.5次，產(chǎn)品銷售率97.6%。實現(xiàn)利潤總額105.47億元，增長70.8%。其中，盈利企業(yè)實現(xiàn)盈利118.79億元，增長63.8%；虧損企業(yè)345家，同比增加10家，虧損額合計13.32億元，下降23.9%。
年末全市擁有資質等級以上建筑企業(yè)160個，與上年持平。房屋建筑施工面積740.86萬平方米，增長5.3%；房屋竣工面積229.21萬平方米，下降20.7%。全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值29.46億元，比上年增長10.7%。
四、固定資產(chǎn)投資
全年完成固定資產(chǎn)投資額343.16億元，比上年增長33.4%。其中，基本建設投資183.06億元，增長10.0%；更新改造投資25.06億元，增長9.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資130.27億元，增長98.6%。商品房銷售面積321.97萬平方米，增長71.2%；商品房銷售額205.71億元，增長130.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資0.16億元，增長2.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資155.35億元，增長4.5%，其中制造業(yè)投資136.34億元，增長15.1%；第三產(chǎn)業(yè)187.64億元，增長73.2%。全年在建項目856個，增長23.9%。其中，新開工項目513個，增長20.4%。
五、國內貿易
全年實現(xiàn)社會消費品零售總額301.47億元，比上年增長18.0%。其中，批發(fā)零售貿易業(yè)實現(xiàn)零售額254.42億元，增長18.1%；住宿餐飲業(yè)零售額47.05億元，增長16.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)中，石油及制品類零售額28.21億元，增長24.7%；汽車類零售額29.03億元，增長33.1%；食品飲料煙酒類零售額16.45億元，增長13.9%；服裝鞋帽針紡織品類零售額4.30億元，增長11.1%；家用電器和音像器材類零售額7.31億元，增長30.3%；日用品類零售額1.68億元，增長13.3%。
六、對外經(jīng)濟
完成進出口總額398.69億美元，增長21.5%。其中，出口額184.73億美元，增長24.5%；進口額213.96億美元，增長19.0%。貿易逆差為29.23億美元，比上年減少2.11億美元。從貿易方式看，一般貿易出口30.94億美元，增長23.1%；加工貿易出口146.07億美元，增長24.7%。從商品種類看，機電產(chǎn)品出口151.46億美元，增長26.9%；高新技術產(chǎn)品出口81.03億美元，增長33.9%。從企業(yè)性質看，外商投資企業(yè)出口154.32億美元，增長24.6%；內資企業(yè)出口30.41億美元，增長23.7%。內資企業(yè)中，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)的出口分別增長26.4%、38.1%和17.9%。
新批外商投資項目761宗，比上年下降2.7%；合同利用外商直接投資25.16億美元，增長1.97%；實際利用外商直接投資10.29億美元，增長24.8%。
截止年底，全市累計批準外商直接投資項目10341個，合同外資額214.73億美元，實際利用外商直接投資91.92億美元。工商登記注冊的實有外資企業(yè)4395家。
七、交通、郵電和旅游
交通、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值31.58億元，比上年增長1.6%。
全年各種運輸方式完成貨物周轉量117.45億噸公里，比上年下降0.2%。其中，公路13.03億噸公里，增長13.7%；水運104.42億噸公里，下降1.5％。各種運輸方式完成旅客周轉量61.68億人公里，增長8.6%。其中，公路59.84億人公里，增長13.0%；水運1.84億人公里，增長7.0%。港口貨物吞吐量3712.6萬噸，增長4.3%，其口集裝箱吞吐量63.1萬標準箱，增長19.5%。
年末全市民用汽車保有量達14.28萬輛，增長17.6%。其中，私人汽車9.10萬輛，增長27%。民用轎車保有量7.49萬輛，增長26.7%。其中，私人轎車6.25萬輛，增長30.4%。
完成郵電業(yè)務收入31.15億元，比上年增長9.8%。完成郵電業(yè)務總量77.58億元，增長14.5%，其中，郵政業(yè)務總量2.34億元，增長11.1%；電信業(yè)務總量75.24億元，增長14.6%。全市固定電話用戶（含小靈通）新增7.43萬戶，年末達到91.44萬戶，增長9.2%。移動電話用戶（含儲值卡）新增7萬戶，年末達到244萬戶，增長3.1%。
旅游住宿設施接待過夜游客758.13萬人次，增長3.9%。其中國際游客204.89萬人次，國內游客553.24萬人次，分別增長1.0%和5.0%。酒店平均開房率66.9%，比上年減少1.2個百分點。全年各主要旅游景點共接待游客615.42萬人次，與上年基本持平，營業(yè)收入4.46億元，增長3.5%。旅行社組團國內游86.04萬人次，增長15.2%；出境游22.28萬人次，增長46.5%。實現(xiàn)旅游總收入144.88億元，增長4.2%。其中，國際旅游外匯收入9.02億美元，增長3.2%。
八、金融、證券和保險
年末全市中外資金融機構本外幣各項存款余額1388.04億元，比年初增長20.8%。其中，企事業(yè)單位存款余額549.01億元，增長28.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額591.86億元，增長4.0%。年末中外資金融機構本外幣各項貸款余額683.23億元，比年初增長29.5%。其中，短期貸款余額202.02億元，增長15.1%；中長期貸款余額429.34億元，增長40.1%。中資金融機構人民幣消費貸款余額172.76億元，增長59.8%。
年末全市共有15家企業(yè)分別在上交所、深交所、港交所和美國納斯達克上市，市值合計1046億元。其中，在深、滬兩地上市的企業(yè)12家，比上年增加2家；市價總值達929億元，比上年增長301.4%。年末共有證券營業(yè)部14家。
全市共有各類保險營業(yè)機構（含網(wǎng)點）96個，比上年增加5個。全年實現(xiàn)保費收入26.86億元，同比增長47.2%。其中，壽險收入18.41億元，增長57.9%；產(chǎn)險收入8.45億元，增長28.4%。保險密度（人均保費）1850元，增長53.4%，保險深度（保費收入占GDP比重）3.03%，比上年提高了0.72個百分點。賠（給）付金額4.04億元，增長18.8%。
九、教育和科學技術
全市普通高等學校招生2.79萬人，在校生7.91萬人，畢業(yè)生1.58萬人，分別增長19.2%、20.0%和122.5%；各類中等職業(yè)學校招生0.77萬人，在校生1.85萬人，畢業(yè)生0.46萬人，分別增長33.6%、19.6%和5.1%；普通中學（含初中和高中）招生3.05萬人，在校生8.76萬人，畢業(yè)生2.61萬人，分別增長3.2%、4.1%和7.0%；小學招生2.06萬人，下降2.2%，在校生13.28萬人、畢業(yè)生2.16萬人，分別增長0.3%和4.3%。全市學齡兒童凈入學率、小學畢業(yè)生升學率均達100%。初中畢業(yè)生升學率93.3%。14.6萬名*戶籍中小學生享受12年免費教育，免交學雜費和書本費7715.7萬元。
全年申請專利2217件，增長4.7%。其中，發(fā)明專利458件，增長14.2%。專利授權量1657件，增長32.5%，其中發(fā)明專利授權量50件，減少20.6%。截止年底，全市經(jīng)廣東省認定的高新技術企業(yè)225家，新增39家，經(jīng)認定和年審通過的軟件企業(yè)194家，新增27家。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值950億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的38%。擁有國家級工程中心3家，省級17家，市級11家，各類工程中心總數(shù)位居全省前列。全市有13個省級企業(yè)技術中心、38個市級重點企業(yè)技術中心。在高校和科研院所組建公共實驗室10家，比上年增加4家。三灶鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)被廣東省認定為技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。截止*年底，全市擁有中國世界名牌產(chǎn)品1個，中國名牌產(chǎn)品4個，廣東省名牌產(chǎn)品27個；擁有中國馳名商標5個，廣東省著名商標40個；擁有各類名牌（產(chǎn)品、商標）稱號的企業(yè)共有51家。
十、文化、衛(wèi)生和體育
年末全市共有各類專業(yè)藝術表演團體8個，公共圖書館3個，公共圖書館藏書量52萬冊。有線電視用戶54.46萬戶，有線數(shù)字電視用戶40萬戶，年末廣播人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全年發(fā)行各類報紙5579萬份，刊物375萬份，出版圖書品種217個。唐家灣鎮(zhèn)被列入"中國歷史文化名鎮(zhèn)"。
年末全市共有衛(wèi)生機構總數(shù)628家，實有病床5727張，各類衛(wèi)生技術人員9903人。在衛(wèi)生技術人員中，執(zhí)業(yè)的醫(yī)師、助理醫(yī)師共3173人，注冊護士3504人。完善醫(yī)療救助體系，實行全民醫(yī)保制度。免費婚、孕檢全面實施，并在全國率先將外來女工納入免費孕檢范圍；試行"大病統(tǒng)籌救助、中病進入保險、小病治療免費"的全民醫(yī)療保障制度，將外來務工人員納入醫(yī)療救助范圍，"小病治療免費"已在農(nóng)村整體推進；實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險轉軌。
全市共有24名運動員參加了第六屆全國城市運動會田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇等6個項目的比賽，共獲得7金2銀3銅的優(yōu)異成績。
十一、人民生活、社會保障與安全生產(chǎn)
全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19290元，增長9.2%，扣除物價因素實際增長5%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出17422元，增長20.8%。全年城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有住房建筑面積人均30.7平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.6%。農(nóng)漁民人均純收入7622元，增長8.8%。年末城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有彩電166臺，冰箱99.5臺，空調器241.5臺，組合音響56臺，家用電腦88.5臺，移動電話225.5部，家用汽車22.5輛。
全市納入勞動用工管理的用人單位31126個，職工人數(shù)54.2萬人，其中農(nóng)民工32.8萬人。全年新增就業(yè)崗位29912個，24907名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。截止年底，全市五項險種參保人數(shù)達289.5萬人次，同比增長13.9%，其中參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的人數(shù)分別達66.8萬、58.9萬、72.9萬、60.4萬、30.5萬人，同比增長均達12%以上。五項基金當期征收32.9億元，支付16億元，歷年積累75.3億元。農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大。截止年底，全市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.4萬人，參保率達66.6%。
全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1541宗，死亡158人，受傷1529人，直接經(jīng)濟損失1184.9萬元。事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別比去年同期下降27.5%、8.1%、32.8%和37.3%。其中，道路交通事故死亡137人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的86.71%；工礦企業(yè)事故死亡17人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的10.76%；水上交通事故死亡4人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的2.53%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.178、道路交通萬車死亡率7.28、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率1.85，均比上年有所降低。
一、實行年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制的范圍
各街、局、公司，區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，各人民團體領導班子和領導干部。
二、年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制的確定
按照市委組織部確定的考核內容，圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達的經(jīng)濟指標、重點項目、重點工程；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和廉政建設等方面確定本單位的年度工作目標、責任、亮點和完成時限。未承擔經(jīng)濟社會發(fā)展指標的單位，應圍繞如何服務促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面確定本年度工作目標、責任和亮點。目標責任的確定要經(jīng)過領導班子集體研究，上報分管領導審核后報區(qū)委組織部，并通報全區(qū)。
處級領導干部按照各自職責確定需承擔的責任。單位主要負責同志由上級分管領導審核，處級副職分別由本單位、部門主要負責人審核。審核后在本單位內部進行公布，并報區(qū)委組織部備案。
責任制目標的內容要實在明確、科學合理、具體量化、操作性強。要瞄準先進區(qū)縣的發(fā)展態(tài)勢，堅持高起點、高標準、嚴要求，爭創(chuàng)一流。
三、監(jiān)督考核
此項工作采取季度自查、半年檢查、年度考核的方式進行。
1、季度自查：每季度各單位、部門依照單位和個人的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制進行自查，形成自查報告報主管領導。
2、半年檢查：年中，領導班子和領導干部對年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標進度進行總結分析，進一步明確下一步的工作目標。區(qū)委組織部、區(qū)人事局組織專項檢查組進行重點檢查。
二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題
（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化
隨著慶元縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的快速推進，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設置與經(jīng)濟社會發(fā)展程度不相適應，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調發(fā)展的目標要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調優(yōu)調大調強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區(qū)劃調整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區(qū)劃調整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進中心城區(qū)建設的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調整時機的應時之舉。實施中心城區(qū)行政區(qū)劃調整，可以在更大范圍內統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎設施建設，合理配置生產(chǎn)要素，實施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區(qū)劃調整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)）。
（二）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”
慶元縣隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規(guī)劃實施期間建設用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時由于農(nóng)村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴重“倒掛”。
（三）新增建設用地缺口較大
慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經(jīng)濟發(fā)展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。
三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢展望
隨著海西經(jīng)濟區(qū)建設的深入實施，浙江生態(tài)文明建設的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進的發(fā)展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈過程中，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到50068元。
（二）人口數(shù)量增長展望
2012年慶元縣的總人口為20.6萬人。隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農(nóng)村基礎設施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷擴大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總人口約14.66萬人，占總人口比重70%左右。
（三）經(jīng)濟社會發(fā)展方向和未來用地展望
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉移。產(chǎn)業(yè)梯度轉移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎設施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時促進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動合作：通過中心城區(qū)的建設，帶動松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設，形成區(qū)域內的發(fā)展主軸，重點布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區(qū)域交通一體化進程，麗水著力構建大都市經(jīng)濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項目慶元組團項目等重大工程的陸續(xù)建設使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時伴隨著海西經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結合慶元縣國土、發(fā)改、建設等各部門專項規(guī)劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模將達到2902.30公頃。
四、慶元縣今后土地規(guī)劃實施建議
（一）啟動規(guī)劃修編
由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標已不能滿足當?shù)貙嶋H需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實施評估的基礎上，椐據(jù)實際情況調整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標。
（二）適當調整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模
根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確?；巨r(nóng)田保護面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎上，預計到規(guī)劃目標年，慶元縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標，可適當調整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。
（三）加快建設用地復墾
建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標的關鍵，建議積極推進建設用地復墾。
（四）建議對出現(xiàn)預警的主要指標進行跟蹤監(jiān)測
對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設用地進行修正。可以從加快推進農(nóng)村居民點復墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設用地，同時也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。
（五）加強節(jié)約集約用地
慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術實現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點的做法和經(jīng)驗。
工作會議上的講話
在即將迎來中央新疆工作座談會召開3周年之際，我們召開拜城縣加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作暨工程建設領域突出問題治理會議。會議的主要任務是貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)有關會議精神，深化認識、凝聚共識，查找問題，強化措施，扎實推進中央政策監(jiān)督檢查和工程領域專項治理深入開展。剛才，王莉萍常委對加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作、工程建設領域突出問題專項治理工作作了部署，我完全同意。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，提高認識，切實抓好中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作
加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作，是一項重大政治任務。自20__年5月中央新疆工作座談會以來，在自治區(qū)黨委、地委的堅強領導下，我們緊密結合拜城改革發(fā)展穩(wěn)定和對口援疆工作實際，認真履職，總結推廣了在落實中央政策及開展監(jiān)督檢查中的好經(jīng)驗、好做法，了解掌握了在政策執(zhí)行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題，并及時向地區(qū)、援疆指揮部反映，為制定和完善配套政策措施提供了重要依據(jù)。中央新疆工作座談會以來的三年，拜城發(fā)生的一切事情引起人們廣泛的關注，拜城的發(fā)展和變化牽動著無數(shù)人的目光。而更重要的意義在于，我們走出了一條新的發(fā)展路子，創(chuàng)造了一個新的實踐范例：經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧，這是拜城23萬各族人民的強烈愿望和熱切期盼，也是“中國夢”在拜城的具體體現(xiàn)。
（一）加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查，是保證中央新疆工作座談會精神貫徹落實的基本要求。中央召開新疆工作座談會，對加快新疆發(fā)展，保障改善民生，加強民族團結、維護社會穩(wěn)定等作出了全面部署。自治區(qū)、地委主要領導多次強調，要按照中央的部署和要求，科學規(guī)劃、有序推進中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實和對口援疆各項工作。各級紀委監(jiān)察部門緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委的重大決策和重要工作，及時跟進，把加強監(jiān)督檢查工作作為大事來抓。我縣出臺了《加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查辦法》等措施。這既是近年來加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況，特別是中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗延伸和運用，也是我們認真履行職責、嚴明政治紀律、維護中央政令暢通的實際行動，有利于推動全縣認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議精神，確保中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署不折不扣落到實處、見到實效。
（二）加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查，是推進拜城跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證。實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，關鍵是牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，進一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，最大限度地用好財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等差別化政策，著力保障和改善民生，維護民族團結和社會穩(wěn)定、加強基礎設施建設、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快經(jīng)濟發(fā)展、推進溫州援拜工作。加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查，有利于督促全縣各單位、部門正確處理局部與全局、當前與長遠、速度與質量的關系，增強落實中央支持新疆發(fā)展政策措施的自覺性、積極性和堅定性，切實把上級黨委的要求貫穿于全縣經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定和諧的全過程和各領域，轉化為推動拜城科學發(fā)展的正確思路、工作措施和實際行動；有利于督促各級干部統(tǒng)一思想、振奮精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，在促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上下功夫，推進拜城跨越式發(fā)展和長治久安。
（三）加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查，是確保項目優(yōu)質、資金安全、干部廉潔的重要舉措。中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策涉及范圍廣、投入資金大、建設項目多、社會關注度高。僅我縣2013年援疆資金投入額度看，富民安居工程總投資22860萬元，其中溫州援助資金4890萬元；定居興牧工程總投資1000萬元，其中溫州援助資金100萬元；自主性智力項目溫州援助資金70萬元?？h財政也將投入大量資金，如果監(jiān)管不到位，很有可能出現(xiàn)政策執(zhí)行不力、項目質量差、資金浪費、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益、干部違規(guī)違紀等問題，不僅會影響拜城的經(jīng)濟社會發(fā)展，也損害黨和政府的形象。加強對中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查，有利于教育和督促廣大黨員干部認真履行職責，正確行使權力，保證中央支持新疆發(fā)展政策的全面落實；有利于關口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
二、忠于職守，敢于擔當，扎實推進工程建設領域突出問題專項治理工作深入開展
工程建設領域突出問題專項治理工作，對于推進從源頭上防治腐敗工作，促進工程建設高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，具有十分重要的意義?？h委、政府對專項治理工作極為重視，專門成立了領導小組，明確了職責、要求，認真組織開展工作，取得了積極進展。但從剛才通報的情況看，存在的問題比較普遍，問題整改力度有待加強，項目監(jiān)管機制需要完善。以上種種問題說明，工程建設領域突出問題專項治理既是一項艱巨、長期的工作，也是一項緊迫、緊要的任務，我們一定要從講政治的高度，以全面、深入、扎實的工作力度，確保我縣專項治理工作取得更大成效。
（一）抓住重點問題的關鍵環(huán)節(jié)，強化工程建設領域問題督導整改。一是要找準突出問題。要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定深入督導檢查，切實掌握排查項目的數(shù)量、規(guī)模、性質、工程進度和項目資金構成等情況，并對照排點，認真查找工程建設關鍵環(huán)節(jié)和重點部位存在的突出問題，逐一建立信息檔案，切實做到底數(shù)清、問題準、情況明。二是要深刻分析原因。針對自查、排查中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設、權力運行和行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，認真分析原因，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的治理措施和要求。哪一個項目，問題是什么，原因是什么，怎么整改，誰來負責，什么時間完成，都要明明白白，確保責任到人，整改到位。三是要分類依法處理。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對自查、排查出的問題區(qū) 分不同情況進行認真處理。對自查、排查工作不重視、未整改或對全縣工作造成影響的單位相關責任人，要進行問責；對反復出現(xiàn)問題的單位及主要負責人、責任人以及嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
（二）抓住市場配置資源的基礎性作用，切實加大項目監(jiān)管力度。項目實施是否規(guī)范，取決于對項目決策、審批和管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，各職能部門要加大對項目建設全過程的監(jiān)管力度。一是著重加強項目建設程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策。二是著重加強對招投標活動的監(jiān)管，改進和完善評標辦法，確保招投標活動公開、公平、公正。三是著重加強土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓的監(jiān)管，完善統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場和綜合監(jiān)督平臺。四是著重加強項目建設實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷。五是著重加強工程質量與安全監(jiān)管，落實責任制，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重大質量與安全事故的發(fā)生。
（三）抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位，突出工程源頭腐敗防治工作。及時查處工程建設領域腐敗案件，是專項治理工作取得實效的重要途徑。要重點查處國家工作人員特別是領導干部利用職權，違規(guī)干預招投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權審批出讓等案件；嚴厲查處侵害群眾利益的違紀違法案件；嚴肅查處因違反決策程序而造成重大損失的案件；依法查處國家機關工作人員失職讀職等案件。紀檢監(jiān)察、司法機關、審計部門、金融機構等要健全辦案協(xié)調機制，完善案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力。要專項治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉化為規(guī)章制度，堅決遏制、權錢交易等腐敗現(xiàn)象。
（四）抓住工程建設領域的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進體制機制創(chuàng)新。項目監(jiān)管體制、機制不夠健全，是工程建設領域突出問題屢禁不止的一個重要原因。開展專項治理，必須標本兼治，懲防并舉，不斷完善體制機制。各成員單位和相關職能部門要按照專項治理工作領導小組的要求，在工作開展中認真總結、反復研究，針對項目實施中的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，制定針對性強的措施，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程項目建設的良好體制機制。要重點抓好公共資源交易中心的調研、創(chuàng)新工作，結合電子監(jiān)察平臺和行政電子審批服務系統(tǒng)建設，推行工程建設領域重點事項網(wǎng)上受理、審批，把公開透明貫穿于項目決策、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，全面推進項目公開和誠信體系建設，進一步鞏固“陽光政務、科技防腐”工作成果。
三、創(chuàng)新方式，求真務實，進一步提升政策落實情況監(jiān)督檢查和工程建設領域專項治理科學化水平
加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查工作和工程建設領域突出問題專項治理工作，涉及領域廣、政策業(yè)務性強、時間跨度長、工作難度大、社會影響大，特別是針對落實中央政策監(jiān)督檢查和專項治理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，必須加強領導、強化責任，周密部署、精心實施，提高監(jiān)督檢查的針對性和有效性。
（一）加強協(xié)調配合，形成工作合力。對加強中央政策落實監(jiān)督檢查和工程專項治理工作，必須在縣委、政府的統(tǒng)一領導下進行，溫州援拜指揮部、各成員單位要進一步明確職責分工，落實工作責任。各職能部門也要承擔起監(jiān)督檢查的主體職責，抓好落實中央政策監(jiān)督檢查和工程專項治理工作在本部門本行業(yè)的貫徹落實。紀檢監(jiān)察部門要積極加強組織協(xié)調和工作指導，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門認真履行職責，推動落實中央政策監(jiān)督檢查和工程專項治理工作深入開展。領導小組要牽頭抓總，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，密切跟蹤工作進展情況，及時研究解決工作中的重要問題，有效整合各方面力量，確保落實中央政策監(jiān)督檢查和工程專項治理工作扎實推進，真正做到通力合作、成果共享。
