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中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關(guān)注的民生問題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴(yán)重，因?yàn)槿藗兯翢o忌憚的對環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴(yán)重。雖然，近些年來，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實(shí)際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進(jìn)行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風(fēng)險因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風(fēng)險識別，水旱風(fēng)險管理就是風(fēng)險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風(fēng)險評估，這里所謂的風(fēng)險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風(fēng)險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險評價，風(fēng)險評價是整個風(fēng)險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗鸬揭粋€承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險處理。
4.風(fēng)險處理，風(fēng)險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風(fēng)險管理工作的核心。風(fēng)險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險管理結(jié)果評價，風(fēng)險管理結(jié)果評價是整個風(fēng)險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號： B845.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水旱災(zāi)害是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原因，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速的發(fā)展，水旱災(zāi)害所造成的損失和影響就越來越大，因此，必須提高對水旱災(zāi)害的防御力度，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，加強(qiáng)對防汛抗旱工程的建設(shè)，實(shí)行水旱災(zāi)害的風(fēng)險管理，從而提高防汛抗旱工作的工作效率，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，同時，也保障了人民群眾的生產(chǎn)生活條件以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文將結(jié)合水旱災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并提出相對應(yīng)的防護(hù)措施，希望能有效的促進(jìn)我國的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理。
我國水旱災(zāi)害的特點(diǎn)
水旱災(zāi)害造成的影響
我國的水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，其災(zāi)害的種類繁多，包括山洪泥石流、洪水、干旱、氣候異常等。根據(jù)研究表明，我國三分之二的土地面積都可能發(fā)生不同類型的洪水災(zāi)害，尤其沿江河中下游的地區(qū)經(jīng)常受到洪水災(zāi)害的威脅，而我國的大多數(shù)地區(qū)正在面臨著不同程度的干旱災(zāi)害。近年來，我國頻繁出現(xiàn)洪水災(zāi)害和干旱災(zāi)害，而且這種趨勢還在隨著時間不斷增長，給我國人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。水旱災(zāi)害的發(fā)生給我國帶來非常嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，而且這種損失也在隨著水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生在不斷的增長，給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。我國干旱災(zāi)害的影響范圍較廣，其中西南地區(qū)干旱最為嚴(yán)重，眾多地區(qū)存在飲水困難，不僅嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，也影響了大部分地區(qū)糧食作物的生產(chǎn)，給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。同時，我國又是一個洪水高發(fā)的國家，近年來，供水的發(fā)生次數(shù)也逐漸上漲，到每年的汛期來臨，我國的大小河流都會出現(xiàn)超過預(yù)警水位的現(xiàn)象，洪水災(zāi)害帶來的影響是非常嚴(yán)重的，它不僅危害了我國人民群眾的生命，還給國家造成了無法挽回的損失，因洪澇災(zāi)害死亡的人數(shù)也在成倍的增長，給國家的正常發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來了比較大的影響。
防汛抗旱工作中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家和人民群眾對防汛抗旱的要求也在不斷的提高，但就目前的實(shí)際情況來看，我國的防汛抗旱工作仍然和防洪抗旱的要求存在一定的差距。由于缺乏一套完善的防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)體系，所以在進(jìn)行防汛抗災(zāi)的具體工作時，很難做到有據(jù)可依，從而影響了防汛抗災(zāi)工作的效率。目前，由于我國部分江河流域沒有及時得到科學(xué)有效的治理，對河流治理的落后嚴(yán)重影響了對山洪防御的能力。此外，我國的部分地區(qū)還存在缺乏灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了糧食的生產(chǎn)，城鄉(xiāng)供水設(shè)施的不完善，直接影響了人民群眾的安全飲水，給人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全帶來了威脅。目前我國防汛抗旱工作缺乏一定的保障能力，國家的防汛抗旱工作的經(jīng)費(fèi)有限，僅僅依靠國家政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果依靠社會的投入，又缺乏一套健全的管理機(jī)制，關(guān)于針對干旱洪水的的保險還只停留在研究的階段，這一系列問題說明了我國關(guān)于防汛抗旱的工作管理還有待加強(qiáng)，普遍缺乏專業(yè)的防汛抗旱組織，并且缺乏對防汛抗旱能力的培養(yǎng)。除此之外，我國對水旱災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測工作不到位，沒有針對洪澇災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)的建立，缺乏對水旱災(zāi)害的預(yù)測能力，直接影響了對水旱災(zāi)害的預(yù)防工作，目前，我國的水旱災(zāi)害監(jiān)測體系還剛剛開始，并且存在著眾多的問題，所以，監(jiān)測能力和預(yù)測能力相對較低。由于目前我國的防汛抗旱的工程設(shè)備相對老化，沒有及時的更新新技術(shù)和新產(chǎn)品，因此，直接影響了我國防汛抗旱工作的工作效率。
針對防汛抗旱的措施
針對抗旱的措施
國家必須加大對抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要針對每個地區(qū)的地理?xiàng)l件，做出科學(xué)合理規(guī)劃，加強(qiáng)對蓄水工程的建設(shè)，并對區(qū)域調(diào)水的工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對抗旱水源工程系統(tǒng)的建設(shè)，在加強(qiáng)建設(shè)蓄水工程的同時，也要加大對節(jié)約水源的相關(guān)技術(shù)的研究，從而有效利用有限的水資源。必須要制定完善的抗旱預(yù)案，才能讓我國的抗旱工作得到充分發(fā)揮，此外，還必須加強(qiáng)對土壤墑情監(jiān)測站的建設(shè)，土壤墑情監(jiān)測站可以根據(jù)對土壤的實(shí)際檢測和分析，從而判定旱情的嚴(yán)重性，然后把相關(guān)資料上報給有關(guān)部門。必須加強(qiáng)對抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，政府要加大投資資金用于支持抗旱服務(wù)組織，并且要為抗旱服務(wù)組織提供技術(shù)幫助，要針對抗旱組織適量的放寬政策，從而有效的提高抗旱組織的抗旱能力。有關(guān)政府部門必須加強(qiáng)對抗旱物資儲備制度的建設(shè)，各地方政府加大對抗旱物資的儲備，中央也必須儲備相應(yīng)的抗旱物資，以備不時之需，一旦發(fā)生重大旱災(zāi)，各地方政府和中央能夠及時的實(shí)現(xiàn)對抗旱物資的供應(yīng)，能夠有效的提高抗旱能力。
針對防洪的措施
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國家對洪水風(fēng)險的管理也在不斷的加強(qiáng)，國家不斷的加大對責(zé)任制的監(jiān)督力度，針對防汛工作制定了責(zé)任人名單，明確了防汛督查制度，并且在我國的重點(diǎn)流域設(shè)置了統(tǒng)一的管理指揮機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)建立了比較完善的防汛抗旱組織體系，針對我國的一些水災(zāi)易發(fā)地區(qū)特別設(shè)置了防洪抗旱組織。隨著我國針對防洪工作法規(guī)體系的不斷完善，《防洪條例》的出臺對防洪工作的進(jìn)展起到了至關(guān)重要的作用。國家必須要針對我國重點(diǎn)流域的實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的防洪預(yù)案，洪水調(diào)度方案的制度也相當(dāng)重要，要根據(jù)預(yù)案的實(shí)際情況來對防洪工程實(shí)施調(diào)度，加強(qiáng)對流域上下游和兩岸的監(jiān)測，以便及時有效的采取防洪措施。此外，國家必須加大對重點(diǎn)流域的防汛抗洪工程的建設(shè)力度，針對不同地區(qū)和不同地理位置，對防汛抗洪工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，在加大對防汛抗旱工程建設(shè)的同時，還必須加大對防汛搶險隊(duì)伍的建設(shè)，國家的每個地區(qū)都必須具備一批優(yōu)秀的防汛搶險隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大洪災(zāi)，能確保這些隊(duì)伍能立刻投身于抗洪搶險的工作中。國家必須完善防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對洪水風(fēng)險管理制度的制定，從而促進(jìn)洪水風(fēng)險管理的快速發(fā)展。國家要不斷的加強(qiáng)對防洪的應(yīng)急措施，在面對突然出現(xiàn)的洪災(zāi)時，能采取積極有效的應(yīng)對措施，從而有效的減少洪災(zāi)給我們帶來的損失。
結(jié)論
綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境不斷被破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的幾率也在不斷增長，近年來，我國不斷的出現(xiàn)干旱、洪水等自然災(zāi)害，給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶了極大的影響，水旱災(zāi)害不僅會給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響，還給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了威脅。因此，要想避免水旱災(zāi)害帶來的巨大損失，國家就必須加強(qiáng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的重視，必須完善相關(guān)的法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對水旱災(zāi)害的監(jiān)測，加大對防汛抗旱工程的建設(shè)，做到未雨綢繆，要不斷的加強(qiáng)對防汛抗旱組織的建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的防汛抗旱搶險隊(duì)伍，國家還必須做好防洪抗旱前的應(yīng)急措施，完善物資儲備制度，只有做好相關(guān)的預(yù)防措施和準(zhǔn)備工作，才不會在突發(fā)災(zāi)害面前措手不及，在進(jìn)行及時的調(diào)度的同時，不但能減少水旱災(zāi)害對國家造成的經(jīng)濟(jì)損失，最重要的是能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
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為有效應(yīng)對2017年防汛抗旱復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)師生防汛抗旱主體意識，提升水旱災(zāi)害防范能力和自救互救能力，根據(jù)自治區(qū)防汛抗旱指揮部及市區(qū)兩級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實(shí)抓好抓實(shí)工作，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、活動主題
普及水旱災(zāi)害知識，提高災(zāi)前預(yù)防意識，減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險。
二、活動時間
2017年5月。
三、宣傳內(nèi)容
（一）防汛抗旱知識。洪澇、臺風(fēng)、山洪、干旱等各類水旱災(zāi)害防御知識；工程險情處置、遇險人員救援及自救知識。
（二）防汛抗旱形勢、防御工作重點(diǎn)。認(rèn)識2017年學(xué)校防汛抗旱形勢，本地臺風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害易發(fā)（影響）區(qū)域和防御工作重點(diǎn)。
（三）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。做好包括學(xué)校洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、臺風(fēng)防御應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、在建工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案或工作方案。
四、活動要求
（一）準(zhǔn)確把握形勢，提高認(rèn)識。從自治區(qū)對今年的防汛形勢判斷以及氣象、水文部門預(yù)測情況來看，我區(qū)今年汛期是一個正常偏豐年景，但由于降雨時空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢等原因，今年我區(qū)發(fā)生流域性嚴(yán)重水旱災(zāi)害的可能性比較大，由于臺風(fēng)、強(qiáng)對流天氣等影響，強(qiáng)降雨導(dǎo)致的中小流域、局部性洪災(zāi)不可避免。為此，各校要通過有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性，從而提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。
1 我國發(fā)生的水旱災(zāi)害狀況
我國是水旱災(zāi)害多發(fā)的國家，幾乎每年都有水旱災(zāi)害的發(fā)生。2012年7月2日內(nèi)蒙巴彥淖爾洪災(zāi)、7月22日北京房山區(qū)、河北淶水野三坡、7月23日四川瀘州水災(zāi)、7月26日天津水災(zāi)、7月28日新疆和靜、8月4日大連水災(zāi)、8月4日湖北十堰等地發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，造成了巨大損失。
2 水土流失是導(dǎo)致水旱災(zāi)害發(fā)生的主要原因
我國多地多時段發(fā)生水旱災(zāi)害，雖有氣候異常、降雨集中等“天災(zāi)”因素，最關(guān)鍵的是河流生態(tài)破壞，水土流失嚴(yán)重，增加了洪水中含沙、含泥量，加快了洪水下泄的速度，減少了洪水匯集的時間，增加了洪水的破壞力。
水土流失使河床升高、庫容萎縮、湖泊變淺，河湖庫等危害，水工程的分洪、延洪、蓄洪能力降低甚至喪失。暴雨一來，瞬間匯積成流，洪水泛濫；雨水一過，無可用之水，旱象連續(xù)，田地干裂。據(jù)報道，我國每年因旱澇等各類自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，超過兩個三峽水庫的靜態(tài)投資。據(jù)資料報道，我國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，占國土面積的38.2%，每年有50億噸泥沙流入江河湖泊。
3 水旱災(zāi)害加重水土流失
水土損失是水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。水土流失的基本規(guī)律是地形、降雨、土壤、植被等四項(xiàng)自然因素必須同時處于不利狀態(tài)，特別是坡陡、暴雨、土松、無植被狀態(tài)下，水土流失才能發(fā)生與發(fā)展。其中任何一種因素處于有利狀態(tài)，水土流失就可以減輕甚至制止。
旱災(zāi)害發(fā)生時，土壤含水量降低，土壤墑情不足以維持植被生長的需要，植被、作物等等因旱導(dǎo)致死亡、腐爛。洪澇災(zāi)害發(fā)生時，地下水位過高，導(dǎo)致土壤水分經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，作物根系周圍水分過多，不能生長甚至死亡。遇到強(qiáng)降雨徑流，隨水移動，使土壤失去了植被保護(hù)，加劇了流失強(qiáng)度，土壤養(yǎng)分降低甚至喪失，植被生長不良，植被生長不良又會導(dǎo)致水土流失的強(qiáng)度加強(qiáng)，形成惡性循環(huán)后，最后植被不再存在，形成劇烈水土流失。水土流失最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式就是泥石流，高強(qiáng)度的水流連泥帶石，沖擊力非常大，破壞性強(qiáng)。但如果那個地方植被比較好，樹根扎下去了，就能固定住，水不容易下來，下來也不容易帶走土，能起到一定的防護(hù)作用。
4 減輕水旱災(zāi)害、水土流失措施建議
國家對水患治理高度重視，提出了“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，強(qiáng)調(diào)“中上游地區(qū)要大力開展水土保持綜合治理，實(shí)行封山育林，防止水土流失，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境”。
首先是治水與治土相結(jié)合，有計劃、有步驟地解決好坡地耕種問題。陡坡開墾堅決停下來，以退耕為契機(jī)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)、林、牧結(jié)合，果、茶、藥并重，產(chǎn)、加、銷一體，山、江、湖齊治。大力發(fā)展坡改梯和中低產(chǎn)田的改造，提高單產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)，不能實(shí)行退耕和坡改梯的地方，要限期改順坡耕作為等高耕作、溝壟種植，研究和推廣有利于蓄水保土的農(nóng)藝、農(nóng)耕措施。
其次治水與興林相結(jié)合，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以天然林保護(hù)為契機(jī)，推動我國傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要健全森林功能，擴(kuò)大生態(tài)公益林的比重，增強(qiáng)防護(hù)林體系的投入力度和管護(hù)措施，科學(xué)布局水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)沙防護(hù)林、公園景觀林、建設(shè)用材林和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，在江河的源頭、兩岸、庫周、湖畔建立永久禁伐區(qū)或有限禁伐區(qū)；要改善林種結(jié)構(gòu)，實(shí)行喬、灌、草立體種植，多樹種混合交叉，植物資源、動物資源、微生物資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)穩(wěn)定、長期、永續(xù)的森林資源體系。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的精神以及新時代中國特色社會主義思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，為水利改革發(fā)展提供保障。
（二）實(shí)施范圍?？h水利行業(yè)實(shí)行“強(qiáng)監(jiān)管”全覆蓋。
（三）工作目標(biāo)。圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，主動作為，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格履職，對水利工程建設(shè)管理及運(yùn)行、資金使用效益發(fā)揮、水資源、河湖、水土保持、農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、水利建設(shè)市場監(jiān)管、水利政務(wù)以及水利重大事項(xiàng)、決策部署的貫徹落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，重在落地落實(shí)。堅持以問題追責(zé)問責(zé)為導(dǎo)向，形成嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢，從而優(yōu)化、發(fā)揮水利行業(yè)監(jiān)督管理職能，有效預(yù)防管控水利行業(yè)可能存在風(fēng)險，確保水利行業(yè)工作務(wù)實(shí)高效健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化已建水利工程安全運(yùn)行管理監(jiān)督檢查(責(zé)任股室：管理所、水旱災(zāi)害防御中心、安辦)
對水利工程安全運(yùn)行管理、水源調(diào)度和全縣五小水利的行業(yè)檢查指導(dǎo)的履職盡責(zé)情況，特別是水庫安全運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)及除險加固，設(shè)備設(shè)施，防汛“三個責(zé)任人”和“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)對在建水利工程的建設(shè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查(責(zé)任股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站、法規(guī)股)
一是加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，依法受理招標(biāo)投訴舉報工作，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)工程開工監(jiān)管，督促建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行開工備案程序。三是加強(qiáng)工程建設(shè)“四制”監(jiān)管，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)人員組建及履職、安全度汛、農(nóng)民工工資支付、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工地食堂管理和常規(guī)疫情防控以及工程質(zhì)量與安全的規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是加強(qiáng)工程驗(yàn)收監(jiān)管，強(qiáng)化階段性驗(yàn)收技術(shù)把關(guān)，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量，建立未驗(yàn)收項(xiàng)目臺賬，實(shí)行銷號管理，推進(jìn)驗(yàn)收工作進(jìn)程。
（三）加強(qiáng)水利資金使用管理的監(jiān)督檢查（責(zé)任股室：財審股、法規(guī)股、政工股）
督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)制度，強(qiáng)化水利資金申報、撥付、使用和縣級報帳制的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，預(yù)防截留、擠占、挪用水利資金等違規(guī)違法行為，確保資金安全和工程效益的發(fā)揮。
（四）加強(qiáng)水資源、河湖庫長制、水土保持、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村飲水安全等的監(jiān)管（責(zé)任股室：水資股、河湖保護(hù)中心、水土保持中心、水旱災(zāi)害防御中心、供水總站）。
1.強(qiáng)化水資源和節(jié)水監(jiān)管。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，突出節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額，強(qiáng)化水資源“三條紅線”監(jiān)管，對水量分配、用水總量控制、取水許可（取水口監(jiān)管）、生態(tài)流量管控、水資源費(fèi)（稅）征收有關(guān)工作、地下管理、飲用水水源保護(hù)以及其他水資源管理重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提升水資源、節(jié)水監(jiān)管能力和水平。
2.做實(shí)河湖庫長制監(jiān)管。以全面深化河湖（庫）長制為抓手，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督六大任務(wù)，做好河湖劃界，編好河湖規(guī)劃，充分發(fā)揮河湖長作用，加強(qiáng)對郪江、凱江流域“四張清單”落實(shí)情況的監(jiān)督，鞏固好治理成果，管好河湖庫水體。
3.做細(xì)水土保持監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管全縣及重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況、水土保持費(fèi)征收、水保評審、水土保持項(xiàng)目方案設(shè)計、組織管理、制度執(zhí)行、措施實(shí)施、監(jiān)測監(jiān)理，健全制度體系、責(zé)任體系、支撐保障體系，努力提高水土保持率。
4.做牢水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。重點(diǎn)對洪水干旱防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、水情旱情預(yù)警預(yù)報、重要江河湖泊和水利工程防御洪水防御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作及責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，將災(zāi)害帶來的損失降到最低。
5.不斷強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全監(jiān)管。在抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以水量保證、水質(zhì)提升、水源地保護(hù)等為重點(diǎn)，加大對農(nóng)村飲水工程安全規(guī)范運(yùn)行方面的監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管（責(zé)任股室：法規(guī)股、建管股）
一是加快信用體系建設(shè)。充分利用省水利信用平臺，上報水利工程建設(shè)各參建單位和工程運(yùn)行管理主體單位不良信用信息，曝光一批不良企業(yè)單位。二是維護(hù)正常市場秩序。更加規(guī)范水利工程招投標(biāo)，堅決制止暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)等招投標(biāo)行為，促進(jìn)水利建設(shè)市場公平、公正、公開，規(guī)范有序發(fā)展。全面落實(shí)和完善水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)涉及農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)小組的日常工作。
（二）強(qiáng)化督促檢查。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改，通過發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運(yùn)行，形成水利行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)問責(zé)的長效機(jī)制。
（二）本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
（三）按照洪臺旱災(zāi)害和水利工程險情的嚴(yán)重程度和影響范圍，水旱災(zāi)害分為特別重大水旱災(zāi)害、重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。
1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣，并發(fā)出緊急警報。
（3）－月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水嚴(yán)重不足，飲水困難人數(shù)超過5萬人。
（4）小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它特別情況需要啟動預(yù)案的。
2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量達(dá)100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣。
（3）－月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)20天以上；飲水困難人數(shù)超過2萬人。
（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險情。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預(yù)案的。
3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)對我縣影響較大。
（3）－月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱在10天以上，飲水困難人數(shù)超過0.5萬人。
（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，并危及公共安全。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預(yù)案的。
4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)對我縣影響較小。
（3）－月份連續(xù)干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過0.2萬人。
（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，可能危及公共安全。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預(yù)案的。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國土局、建設(shè)局、供電局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊(duì)、氣象局、供銷社、廣電臺、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。
主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準(zhǔn)蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫控運(yùn)計劃、抗旱應(yīng)急供水方案，制訂防汛防旱有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問題。負(fù)責(zé)重要河道、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非?？购灯?。并協(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的洪澇臺旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。
（二）縣防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負(fù)責(zé)防汛防旱日常工作，縣防汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。
辦公室主要職責(zé)：汛期月日至月日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實(shí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指示、命令。洪水、臺風(fēng)、干旱預(yù)報、警報，編制險情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。
（三）縣防指下設(shè)應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責(zé)：
1、預(yù)測預(yù)報及信息組
縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺等單位組成。
主要職責(zé)：天氣報告，下達(dá)指揮部指令等。
2、搶險救災(zāi)組
縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、衛(wèi)生局、武警中隊(duì)等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織洪、澇、臺災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。
3、抗旱救災(zāi)組
縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織干旱發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會力量抗旱救災(zāi)。
4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組
縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。
主要職責(zé)：儲備和調(diào)運(yùn)應(yīng)急防汛搶險救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。
5、應(yīng)急資金保障組
縣財政局牽頭，由縣發(fā)改局、水務(wù)局、民政局、交通局、國土局等單位組成。
主要職責(zé)：籌措縣級救災(zāi)資金，爭取上級財政的支持。
6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組
縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、縣疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。
主要職責(zé)：組織急救隊(duì)伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械和災(zāi)后疫情防治等。
7、災(zāi)后重建組
縣發(fā)改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。
8、災(zāi)情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國土局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)害損失情況。
9、新聞宣傳報道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。
主要職責(zé)：宣傳報道抗災(zāi)搶險中的先進(jìn)事跡。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱和險情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機(jī)構(gòu)名單報縣防汛辦。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
（一）防汛防臺檢查
水庫、堤防和其他險工險段等工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度?？h防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開展防汛檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理。
（二）工程預(yù)警信息報告及發(fā)出
當(dāng)水庫、山塘、河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施的運(yùn)行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
（三）洪澇災(zāi)情預(yù)警信息報告及發(fā)出
1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時向縣防汛辦報告洪澇受災(zāi)情況，縣防汛辦收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。對重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報到省防指，并對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（四）旱情預(yù)警信息報告及發(fā)出
1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和用水情況。當(dāng)發(fā)生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。
四、預(yù)防和預(yù)警行動
（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
2、組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛防旱責(zé)任人、防汛防旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
3、工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實(shí)安全渡汛方案。
4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善水庫防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度計劃、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
5、物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。
6、通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
7、防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在河道、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
（二）降雨實(shí)時預(yù)警
水文氣象單位應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時，應(yīng)及時向縣防汛辦報告?？h防指收到降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報后，應(yīng)及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（三）臺風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警
根據(jù)《縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定（試行）》及時對臺風(fēng)影響情況的預(yù)警警報。可能受臺風(fēng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，研究防御對策，明確防御重點(diǎn)，及時將有關(guān)信息向社會，按防臺預(yù)案做好相關(guān)工作。
（四）河道洪水預(yù)警
1、當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時，應(yīng)及時向縣防汛辦報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息范圍，按照權(quán)限向社會。
（五）山洪災(zāi)害預(yù)警
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和相關(guān)單位都要落實(shí)巡查預(yù)警員，汛期堅持巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報告縣防汛辦。
（六）干旱災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴(yán)重不足、河道水位偏低時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)預(yù)警信息，做好抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（七）水利工程險情預(yù)警
當(dāng)水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,水利工程管理單位應(yīng)及時將情況報告縣防汛辦和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。
（八）供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，由縣防指向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（一）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應(yīng)急工作組在縣防指的統(tǒng)一指揮下，積極開展救災(zāi)搶險?？h防指部署搶險工作，并向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯?。向縣委、縣政府及上級指揮部匯報有關(guān)情況，請求縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)臨陣指揮。必要時，報請省、市政府?dāng)U大應(yīng)急。
2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量及時掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達(dá)工作。
3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
（二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象、國土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位進(jìn)入搶險工作，副總指揮協(xié)調(diào)部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告總指揮，并上報上級指揮部和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，總指揮親臨指揮，部署相關(guān)工作。
2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報和洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，汛情、旱情通報。派出專業(yè)人員赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)部署搶險工作；加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將搶險情況上報縣防指。
（三）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報。組織受災(zāi)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)?？h防汛辦主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。
2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。
（四）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報。組織人員做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。縣防汛辦副主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮。
2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的變化；根據(jù)預(yù)案做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱情況上報縣防汛辦。
（五）信息報送與處理
1、汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛防旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。
2、防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。
3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送防汛辦值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，可向上一級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報。
（六）指揮和調(diào)度
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
2、事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)人員，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3、發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
（七）搶險救災(zāi)
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯(lián)系。
2、事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏蠄罂h防汛指揮部決策。
3、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊(duì)或抗洪搶險專業(yè)隊(duì)伍等實(shí)施。
4、處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職責(zé)分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
（八）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
2、搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。
3、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壷笓]機(jī)構(gòu)的指令，及時通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
5、對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
6、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
（九）社會動員與參與
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2、必要時當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
（十）信息與新聞宣傳
1、防汛防旱的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
2、汛情、旱情及防汛防旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防汛辦會同民政部門審核和。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會同民政部門審核和。
（十一）應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情得到有效控制時，縣防指視情宣布應(yīng)急結(jié)束。
六、應(yīng)急保障
（一）通信與信息保障
縣電信局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
（二）應(yīng)急支援與裝備保障
1、現(xiàn)場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲備常規(guī)搶險器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足搶險急需。
2、應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）縣人武部組建一支50人應(yīng)急搶險分隊(duì)。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)域大小組建一支不少于30人的應(yīng)急搶險隊(duì)伍。
（3）小（一）型以上水庫及重點(diǎn)在建工程組建一支20人以上應(yīng)急搶險分隊(duì)。
3、治安保障
縣公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
4、物資保障和調(diào)撥
（1）縣防汛辦儲備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險物資。
（2）縣農(nóng)資總公司儲備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。
（3）五丈巖水庫儲備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須按照縣防指下達(dá)的防汛物資儲備任務(wù)要求，備足物資。
（5）防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時補(bǔ)充消耗物資。
5、資金保障
縣財政、發(fā)展改革、民政、水務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。
6、避災(zāi)場所保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。
7、電力保障
縣供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
8、交通運(yùn)輸保障
縣交通局落實(shí)臨時搶險運(yùn)輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機(jī)5臺。
9、醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
10、社會動員保障
（1）防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。
（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。
（3）縣防指成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問題，同時充分考慮調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時刻，各級行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。
（三）技術(shù)保障
1、加強(qiáng)水文氣象預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報精確度。
2、建立水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
3、建立水雨情、洪水調(diào)度、水利工程搶險、水資源應(yīng)急配置等專家?guī)?，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。
（四）后勤保障
災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
（五）宣傳、培訓(xùn)與演練
1、宣傳
縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
2、培訓(xùn)
（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
3、演練
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）搶險隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
（3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。
七、善后工作
（一）救災(zāi)
水旱災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
（二）救濟(jì)救助
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
（三）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（四）水毀工程修復(fù)
（1）對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
（五）環(huán)境保護(hù)
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
（六）防汛搶險物資補(bǔ)充
針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。
（七）補(bǔ)償機(jī)制
對水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府按規(guī)定給予補(bǔ)償。
（八）災(zāi)后重建
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。
（九）防汛防旱工作評估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。
八、附則
（一）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
防汛知識宣傳標(biāo)語（1）
01、提高全民防災(zāi)意識是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
02、公民有依法參與防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)的義務(wù)。
03、不怕苦，不怕累，攜手同心，共度難關(guān)。防汛知識宣傳標(biāo)語口號
04、大災(zāi)面前有大愛，大水無情人間有情。
05、安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。
06、發(fā)展水利要靠法制。
07、堅持人水和-諧，建設(shè)生態(tài)文明
08、預(yù)防為主，安全第一
09、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
10、依法防臺科學(xué)防臺全民防臺。
11、公民法人有保護(hù)防汛防臺抗旱設(shè)施的義務(wù)。
12、加強(qiáng)防汛防臺監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺旱災(zāi)監(jiān)測能力。
13、自覺執(zhí)行防汛防臺人員轉(zhuǎn)移指令。
14、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
15、防汛防臺責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
16、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全
17、為了您及家人的安全，請自覺執(zhí)行防汛防臺人員轉(zhuǎn)移指令。
18、防汛防臺責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
19、堅持人水和-諧，建設(shè)生態(tài)文明
20、加強(qiáng)防汛防臺監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺旱災(zāi)監(jiān)測能力。
防汛知識宣傳標(biāo)語（2）
21、公民法人和其他組織都有保護(hù)防汛防臺抗旱設(shè)施和依法參與防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)工作的義務(wù)。
22、發(fā)動群眾依靠基層自防自救。
23、防御臺風(fēng)，人人有責(zé)。
24、防汛防臺責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切
25、學(xué)習(xí)防臺風(fēng)技能，保護(hù)自己，幫助他人，共建平安椒江。
26、關(guān)愛生命，關(guān)注弱勢，依法防汛，全民防臺。
27、學(xué)習(xí)貫徹《浙江省防汛防臺抗旱條例》，提高防汛防臺抗旱的自覺性。
28、任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。
29、防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。
30、防汛防臺抗旱工作堅持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防抗結(jié)合，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則。
31、加強(qiáng)河道管理，維護(hù)沿岸居民安全
32、依法防洪，科學(xué)防洪，全民防洪
33、防洪責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切
34、依法防御山洪，構(gòu)建平安北湖防汛知識宣傳標(biāo)語口號
35、以人為本，立足基層，科學(xué)預(yù)防，努力構(gòu)建全民防臺風(fēng)體系。
36、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺工程設(shè)施建設(shè)。
37、提高全民防災(zāi)意識是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
38、提高全民防災(zāi)意識是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
39、依法防汛防臺，積極構(gòu)建平安義烏。
40、依法防臺科學(xué)防臺全民防臺。
防汛知識宣傳標(biāo)語（3）
41、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全
42、公民法人有保護(hù)防汛防臺抗旱設(shè)施的義務(wù)。
43、公民有依法參與防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)的義務(wù)。
44、公民在防汛防臺抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
45、依法防汛防臺，構(gòu)建平安椒江。
46、以人為本，科學(xué)防臺。
47、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺工程設(shè)施建設(shè)。
48、公民在防汛防臺抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
49、自覺執(zhí)行防汛防臺人員轉(zhuǎn)移指令。
50、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
51、防汛防臺責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
52、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全
53、為了您及家人的安全，請自覺執(zhí)行防汛防臺人員轉(zhuǎn)移指令。
54、防汛防臺責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
55、堅持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明
56、加強(qiáng)防汛防臺監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺旱災(zāi)監(jiān)測能力。
57、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、全面做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備
（一）超前謀劃，及早部署。充分認(rèn)識防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，超前謀劃，及早部署，做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊(duì)伍、物資六落實(shí)，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。
（二）認(rèn)真開展汛前安全檢查。按照分級分部門負(fù)責(zé)的原則，我市防汛抗旱指揮部各成員單位已經(jīng)開展了本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實(shí)。為確保防汛抗旱檢查不留死角、不存隱患，市人民政府防汛抗旱指揮部成員單位須在全市范圍內(nèi)再次開展防汛抗旱大檢查，要把病險水庫、險工險段、在建工程、抗旱應(yīng)急水源、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、重要工礦企業(yè)和交通設(shè)施等作為檢查的重點(diǎn)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見，并督促整改落實(shí)，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）及時修訂完善預(yù)案。繼續(xù)編制和完善各類防汛抗旱預(yù)案，要按照省、市政府辦公廳關(guān)于做好新一輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知要求，組織編制修訂完善各類預(yù)案，要不斷加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，開展預(yù)案演練和評估工作，提高針對性和可操作性；要強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。
（四）加強(qiáng)物資儲備和隊(duì)伍建設(shè)。按照分級分部門負(fù)責(zé)的原則，抓緊補(bǔ)充、備足防汛搶險和抗旱救災(zāi)物資，做到缺什么補(bǔ)什么。在建工程、重點(diǎn)險工險段、重要水庫尤其是病險水庫，要在現(xiàn)場備足備齊搶險物料；對已儲備的物料，要加強(qiáng)管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔(dān)防洪救災(zāi)物資貯備任務(wù)的部門和單位必須按要求于年5月1日前如數(shù)準(zhǔn)備就緒（具體任務(wù)見附件），并派專人負(fù)責(zé)保管，汛期如遇洪災(zāi)，由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強(qiáng)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)軍警部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、民間組織、基層組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建等方面的作用。
二、強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理工作
（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織是防汛抗旱應(yīng)急管理組織體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，各地要把建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織作為今年防汛抗旱工作的重點(diǎn)來抓，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立防汛指揮部，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（有編制部門認(rèn)可的批文），落實(shí)工作人員，明確防汛責(zé)任和工作目標(biāo)，制訂工作制度，確保工作規(guī)范有序。
（二）認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)要逐級落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各類水庫水電站（灰渣庫、尾礦庫）、重要山塘、防洪城鎮(zhèn)的防汛行政責(zé)任人和易旱區(qū)域、缺水城鎮(zhèn)的抗旱行政責(zé)任人，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，主動接受社會和輿論的監(jiān)督。
（三）著力做好水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。加強(qiáng)中短期天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、預(yù)見性，不斷提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期；要根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關(guān)部門和專家加強(qiáng)防汛抗旱會商頻次，增強(qiáng)決策科學(xué)性；要加強(qiáng)小尺度、局部性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，群專結(jié)合，及時山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息，為群眾及時準(zhǔn)確掌握預(yù)報成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）繼續(xù)抓好防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害縣級非工程措施的建設(shè)和管理。各區(qū)、市、縣要加強(qiáng)省防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的運(yùn)行維護(hù)和管理，根據(jù)《省防汛抗旱指揮系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理（暫行）辦法》負(fù)責(zé)落實(shí)好本地年度運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；要在年底全面完成山洪災(zāi)害縣級非工程措施的建設(shè)任務(wù)。
（五）切實(shí)完善防汛抗旱社會化保障體系。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級政府及各部門、社會各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，加強(qiáng)政府社會管理、公共服務(wù)職責(zé)。要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而逐步增加；要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等為單位，通過編制預(yù)案簡本、印發(fā)科普讀物、展播影像資料、開設(shè)知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對公眾避險救災(zāi)知識的宣傳，切實(shí)提高群眾的避險自救意識和能力。
三、全力做好防洪保安工作
（一）抓好水庫水電站、灰渣庫、尾礦庫安全度汛。要嚴(yán)格實(shí)行水庫水電站汛期“五落實(shí)一問責(zé)”制度，即每座水庫水電站必須落實(shí)2人以上值守人員、落實(shí)固定值班地點(diǎn)、落實(shí)值班經(jīng)費(fèi)、落實(shí)通信設(shè)備、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，對不按要求做到“五落實(shí)”的要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運(yùn)行；對灰渣庫、尾礦庫，要落實(shí)汛期安全管理責(zé)任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實(shí)防汛組織機(jī)構(gòu)，明確管理、施工雙方的防汛責(zé)任；對影響泄洪的建設(shè)項(xiàng)目，要合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在汛前達(dá)到安全防洪標(biāo)準(zhǔn)；對未安排處理的病險水庫，要在現(xiàn)場備好搶險物料，落實(shí)好搶險措施，保證度汛安全。
（二）抓好山洪災(zāi)害防御。認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、預(yù)案，完善預(yù)警預(yù)報機(jī)制，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御演練，建立“群策群防、群專結(jié)合”的防御體系。要落實(shí)汛期監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、人員緊急撤離方案等措施，切實(shí)做到早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、少損失。對重大隱患點(diǎn)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)排查，落實(shí)監(jiān)測人員；對可能發(fā)生危險的地區(qū)，要及時組織群眾轉(zhuǎn)移，盡量避免人員傷亡。要加大執(zhí)法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災(zāi)害的發(fā)生。
（三）抓好城鎮(zhèn)防洪排澇工作。要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展變化，及時修訂完善城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃和應(yīng)急搶險預(yù)案，落實(shí)搶險隊(duì)伍和物資。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的檢查，搞好河道溝渠的清淤和水毀設(shè)施的修復(fù)，及時檢修排水泵站、閘壩等防汛設(shè)施，加強(qiáng)管理維護(hù)工作。要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)河道、排水溝渠、蓄水坑塘的管理，嚴(yán)禁任何單位和個人填埋河道溝渠及搭建違章建筑，嚴(yán)格按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除阻洪建筑，確保河道行洪暢通。
（四）強(qiáng)化24小時防汛值班制，抓好突發(fā)險情災(zāi)情信息報送工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全突發(fā)險情災(zāi)情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機(jī)制，及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災(zāi)情信息，努力提高險情災(zāi)情信息的準(zhǔn)確性和時效性。值班期間要有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，并做好防范突發(fā)水旱災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，確保發(fā)生突發(fā)險情災(zāi)情反應(yīng)迅速，處置突發(fā)水旱災(zāi)害事件及時。
四、切實(shí)加強(qiáng)抗旱工作
干旱是我市發(fā)生較頻繁、較嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，給我市人民群眾正常生產(chǎn)生活帶來較大影響，尤其是連續(xù)三年的特大干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此務(wù)必要做好抗大旱、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，切實(shí)采取有力措施，全力保障城鄉(xiāng)居民用水安全，努力把旱災(zāi)影響降低到最小程度。
（一）加強(qiáng)抗旱水源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧發(fā)電、航運(yùn)等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強(qiáng)洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱基礎(chǔ)工作，了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，供水和用水的水源、結(jié)構(gòu)等情況。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計工作，及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài)，統(tǒng)計上報有關(guān)信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見；要結(jié)合去年特大干旱災(zāi)害的特點(diǎn)制訂城鎮(zhèn)應(yīng)急供水預(yù)案，做好應(yīng)急水源調(diào)度與運(yùn)用等措施準(zhǔn)備，做到計劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。
2.編制的依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實(shí)際。
3.適應(yīng)范圍：本預(yù)案適用于區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)、水庫垮壩以及其他次生災(zāi)害。
4.工作原則：
（1）洪澇災(zāi)害及其他水患災(zāi)害的應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實(shí)行責(zé)任追究制。
（2）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。
（4）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
（6）明確有關(guān)部門、單位、企業(yè)、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范洪澇災(zāi)害和其他水患災(zāi)害應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（7）科學(xué)決策，快速反應(yīng)，及時搶救。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）成立區(qū)交通局防汛防災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急運(yùn)輸工作?？傊笓]；副總指揮；局屬各部門、各單位負(fù)責(zé)人、防汛運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
（二）指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在運(yùn)管處具體負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)和對外信息工作。紀(jì)嬋章同志兼任辦公室主任。
（三）指揮部下設(shè)三個組：
1．應(yīng)急運(yùn)輸組。由運(yùn)管處負(fù)責(zé)，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，組織好應(yīng)急運(yùn)輸車輛（車輛明細(xì)見附件），制定應(yīng)急運(yùn)輸方案，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸。
2．道路保障組。由公路管理處、公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，會同汛情發(fā)生地街道辦事處等有關(guān)單位的路政管理人員參加，引導(dǎo)車輛安全、迅速到達(dá)目的地。
3．后勤保障組。由局辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)防汛防災(zāi)指揮部及運(yùn)輸車隊(duì)所有人員的防雨、防護(hù)用具、醫(yī)療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責(zé)
（四）其他相關(guān)單位職責(zé)
運(yùn)管處負(fù)責(zé)組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。
稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險救災(zāi)工作；配合公魯部門做好轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)工作。
局辦公室負(fù)責(zé)全局防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
安全科修訂局防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)預(yù)案演練和宣傳教育工作。
公路處負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪防災(zāi)安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)我局負(fù)責(zé)管理公路橋梁防汛防災(zāi)工程項(xiàng)目的管理和日常經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和分配。
三、防汛目標(biāo)的確定和防汛職責(zé)
以區(qū)防汛抗旱指揮部確定的部位為準(zhǔn)。
職責(zé)是負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪安全工作；組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。
四、情況報告
（一）通訊聯(lián)絡(luò)
區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話；
區(qū)交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；
（二）報告
汛情發(fā)生地的道路是否順暢，運(yùn)輸防汛抗旱物資的數(shù)量和完成情況，并注明報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
五、防汛的應(yīng)急運(yùn)輸和應(yīng)急動員。
1．第一組應(yīng)急運(yùn)輸車輛在接到通知后半小時集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
2．第二組運(yùn)輸車輛作為補(bǔ)充運(yùn)力，在應(yīng)急運(yùn)輸車輛出現(xiàn)故障或運(yùn)力不足時，作為補(bǔ)充運(yùn)力使用，接到通知后1小時內(nèi)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
1、引言
自然界有許多災(zāi)害，自然災(zāi)害按孕災(zāi)環(huán)境可分為大氣災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、巖石圈災(zāi)害（地震和地質(zhì)災(zāi)害）和天文災(zāi)害。水文災(zāi)害是其中之一,水文災(zāi)害現(xiàn)象主要表現(xiàn)為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進(jìn)步發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，人類防御自然災(zāi)害的公眾意識在提高，能力在加強(qiáng)，措施在規(guī)范，應(yīng)對不同等級的突發(fā)性災(zāi)害需要相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。探討如何正確劃一水文災(zāi)害等級，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的服務(wù)效率，拓寬水文學(xué)的發(fā)展。
2、水文概況地球上現(xiàn)有約13.9億立方公里的水，水在循環(huán)過程中的存在和運(yùn)動的各種形態(tài)稱為水文現(xiàn)象。水文現(xiàn)象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復(fù)雜。 水文現(xiàn)象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(fù)(概率、重現(xiàn)期）的性質(zhì)，一般稱為“準(zhǔn)周期”性質(zhì)。水文學(xué)研究是關(guān)于地球上水的起源、存在、分布、循環(huán)、運(yùn)動等變化規(guī)律，以及運(yùn)用這些規(guī)律為人類服務(wù)的知識體系、領(lǐng)域十分寬廣。
水文科學(xué)不僅研究水量，而且研究水質(zhì)，不僅研究現(xiàn)時水情的瞬息動態(tài)，而且探求全球水的生命史，預(yù)測它未來的變化趨勢。社會的發(fā)展，大規(guī)模的人類活動對自然水體產(chǎn)生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，揭示人類活動影響下水文現(xiàn)象的規(guī)律；在與洪澇、水旱災(zāi)害的斗爭，在保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現(xiàn)象的規(guī)律等等，現(xiàn)化水文科學(xué)的研究領(lǐng)域正在向著為興利除害、水資源最優(yōu)開發(fā)利用的方向發(fā)展，以期為防災(zāi)減災(zāi)增效以及客觀評價、合理開發(fā)、充分利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。
3.自然災(zāi)害情況各種自然災(zāi)害既可能單獨(dú)發(fā)生，也可能與其他災(zāi)害連鎖反應(yīng)，形成群發(fā)性災(zāi)害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災(zāi)害中，水災(zāi)造成的損失最大，約占 40%，發(fā)生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)占20%， 地震和旱災(zāi)各占15%；其他災(zāi)害占10%。
4、水文災(zāi)害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產(chǎn)、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環(huán)。特別是人類社會進(jìn)入工業(yè)時代以后，天氣、氣候與水文現(xiàn)象的人為因素逐漸強(qiáng)化。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災(zāi)難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風(fēng)雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統(tǒng)，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。世界氣象組織指出，龍卷風(fēng)、洪水、干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災(zāi)害的強(qiáng)度前所未有。過去10年的統(tǒng)計顯示，超過80％的自然災(zāi)害是氣象和水文災(zāi)害。所有自然災(zāi)害造成的損失從20世紀(jì)50年代的每年約40億美元增加到20世紀(jì)90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災(zāi)害造成的損失占65％以上。
5、水文災(zāi)害與和社會關(guān)系我國災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、受災(zāi)國土面積廣，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成了嚴(yán)重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發(fā)展的重要因素，水在表現(xiàn)它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識，水文科學(xué)發(fā)展成為具有自然科學(xué)和社會科學(xué)雙重性質(zhì)的一門綜合性科學(xué)，水文災(zāi)害問題日受公眾關(guān)注。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進(jìn)步,使人們研究水文現(xiàn)象的能力發(fā)展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災(zāi)害的管理和決策能力，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報能力，相應(yīng)建立災(zāi)害類別等級制度，對不同災(zāi)害區(qū)域、等級分別進(jìn)行建檔歸類，使各個災(zāi)害點(diǎn)的資料規(guī)范系統(tǒng)，有據(jù)可查,以應(yīng)對突發(fā)性的自然災(zāi)害,并制定相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。
同時，人們注意到解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎(chǔ)、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實(shí)施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
6、災(zāi)害等級的 劃分
6.1等級劃定設(shè)想水文的自然災(zāi)害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災(zāi)害等級有必要納入管理化、規(guī)范化、進(jìn)程化。隨著水資源保護(hù)和管理工作統(tǒng)一的需要,便于社會公眾參與了解水文災(zāi)害狀況和政府的管理決策,用更為科學(xué)的方法和依據(jù)來劃定水文災(zāi)害等級，提供了水資源可持續(xù)發(fā)展的水文狀況,是提高防災(zāi)抗災(zāi)效率的一個環(huán)節(jié)，是提高組織水平和科學(xué)水平的一個表現(xiàn)，以保障國家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。水文災(zāi)害等級劃定設(shè)想是跳出專業(yè)圈子尋找通俗、通用又科學(xué)的新語言，把涉及水文自然災(zāi)害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手?？蓺w類為三種災(zāi)害,洪澇災(zāi)害主要是水多,水旱災(zāi)害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發(fā)等洪水水文要素的出現(xiàn)概率為標(biāo)準(zhǔn)，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)災(zāi)害為水臟、水渾，合稱水資源質(zhì)量問題,以水質(zhì)綜合指數(shù)（國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
6.2幾個說明劃定水文災(zāi)害等級，可操作性強(qiáng)、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統(tǒng)一向社會和公眾，能警示水文災(zāi)害動態(tài)：洪澇、旱災(zāi)、水質(zhì)污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進(jìn)我國水文災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防御，提高洪澇災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力，用相對等級增強(qiáng)預(yù)測洪澇災(zāi)害的中長期度，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；強(qiáng)化各級行政管理人員與群眾理解各種預(yù)報、警報和組織防治救災(zāi)的效率（2）在水資源管理上，便于統(tǒng)一管理和保護(hù)各類水資源，便于統(tǒng)一制定水資源水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)政策和法規(guī)條例，以及水文災(zāi)害的風(fēng)險評估機(jī)制。（3）能滿足防御災(zāi)害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災(zāi)害的知情權(quán)、水文災(zāi)害的警惕性。
2、關(guān)愛生命，關(guān)注弱勢，依法防汛，全民防臺。
3、學(xué)習(xí)防臺風(fēng)技能，保護(hù)自己，幫助他人，共建平安椒江。
4、普及防臺知識，增強(qiáng)群眾抗災(zāi)自救能力。
5、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全。
6、堅持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明。
7、公民有依法參與防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)的義務(wù)。
8、防汛防臺責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
9、依法防汛防臺，積極構(gòu)建平安義烏。
10、安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹。
11、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12、為了您及家人的安全，請自覺執(zhí)行防汛防臺人員轉(zhuǎn)移指令。
13、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
14、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺工程設(shè)施建設(shè)。
15、公民法人有保護(hù)防汛防臺抗旱設(shè)施的義務(wù)。
16、防御臺風(fēng)，人人有責(zé)，從我做起，從平時做起。
17、發(fā)動群眾依靠基層自防自救。
18、任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。
19、全民參與，自防自救。
20、公民在防汛防臺抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
21、加強(qiáng)防汛防臺監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺旱災(zāi)監(jiān)測能力。
22、掌握防臺技能，構(gòu)建平安椒江。
23、防御臺風(fēng)，人人有責(zé)。
24、提高全民防災(zāi)意識是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
25、以人為本，全民動員，防避搶救，科學(xué)防臺。
26、學(xué)習(xí)《全民防臺風(fēng)知識讀本》從兒童開始。
