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時間：2023-10-02 08:51:20
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1．增強(qiáng)水資源憂患意識，堅定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造信心
龍鳳山灌區(qū)始建于“”年代，是一個設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、急需更新改造的老灌區(qū)。需新建、維修和改造的工程占灌區(qū)工程總數(shù)的43％。灌區(qū)缺少控制性工程和區(qū)間調(diào)節(jié)工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上游大水漫灌，下游缺水干旱問題普遍存在。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)民種水稻旱改水的積極性空前高漲，水資源緊缺，供水不足的矛盾日益突出。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物面積，增加農(nóng)民收入和地方財政收入，提高灌區(qū)效益，解決水資源不足問題，市政府先后投入100多萬元，請黑龍江省水利勘測設(shè)計研究院利用2年多時間，為龍鳳山灌區(qū)重新進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計。依據(jù)改造規(guī)劃，擬新建、改造建筑物294座，對75km滲漏嚴(yán)重的渠段采取防滲措施。龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目列入國家重點(diǎn)工程項目后，1998至2002年，國家共投入水利專項資金3050萬元，為加快灌區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時激發(fā)了地方配套和農(nóng)民投入的積極性。在短短4年時間里，五常市累計投入灌區(qū)改造資金3388萬元。
2．廣籌嚴(yán)管，注重效益，把資金投放到刀刃上
灌區(qū)在資金的分配投向上，堅持捆起來使用、突出重點(diǎn)和注重效益的原則，集中投放骨干工程項目。首先，把重點(diǎn)放在瓶頸工程上。衛(wèi)國灌溉站干渠長達(dá)60km，跨4個鄉(xiāng)，水田面積近0．6萬hm2。長期以來，由于徐家街節(jié)制閘和四道崗渡槽兩處“卡”水，上游水用不了，而下游的衛(wèi)國、常堡兩個鄉(xiāng)近1333hm2的水田缺水。1998年以來，五常市安排投資200多萬元，新建了永久性的節(jié)制閘和拱形渡槽，從根本上解決了供水能力不足的問題，同時增加了水田灌溉面積。其次，改造病險工程，增強(qiáng)輸水能力。營城子灌溉站蘭大橋渡槽始建于20世紀(jì)30年代，干渠輸水能力低，因此灌區(qū)籌措資金100萬元新建了蘭大橋渡槽，使下游的水田灌溉條件得到了明顯改善。第三，建站提水，提高水的利用率。衛(wèi)國鄉(xiāng)六合村、民意鄉(xiāng)勇進(jìn)村和興隆村的地勢較高，土地貧瘠，渠道從村旁通過，由于缺少提水設(shè)備，百姓只能望水興嘆。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富，灌區(qū)投資300多萬元，興建了六合抽水站和民意抽水站，擴(kuò)大水田面積近666．6hm2，糧食產(chǎn)量比種玉米大豆時翻了一番。志廣鄉(xiāng)擁政、民和兩個村地處丘崗地，灌區(qū)改造工程將旱田改為水田后，每公頃增產(chǎn)糧食1500多kg，每公頃增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意鄉(xiāng)永進(jìn)村農(nóng)民陸山將2．67hm2旱田改為水田后，全家7口人，人均凈增收入940元。
3．落實(shí)“三制”，建設(shè)精品工程，建立健全水利工程建設(shè)管理新機(jī)制
在龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，使工程建設(shè)邁上了創(chuàng)精品、上檔次的新臺階，實(shí)現(xiàn)了投資項目項項合格。3年來，投資建設(shè)在百萬元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道崗渡槽、蘭大橋渡槽等較大型工程都得到了受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民的好評。其中，全省流量最大的、跨度24m的鋼桁架U形結(jié)構(gòu)蘭大橋渡槽和單跨度50m的中承式三角拱桁架結(jié)構(gòu)的四道崗渡槽均被評為省級優(yōu)質(zhì)工程。
二、運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化調(diào)度管理，在節(jié)水措施上挖潛力
在抓工程節(jié)水的同時，還突出抓了灌溉節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，不斷挖掘灌溉潛力。
1．推行先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少田間用水
在節(jié)水措施上，灌區(qū)把工程節(jié)水作為重點(diǎn)，投資280萬元，完成了6．9km的干渠防滲工程，提高了渠系水的利用率。同時，以工程措施、農(nóng)藝措施和農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，大面積推廣大棚旱育苗、超稀植栽培技術(shù)，推廣“淺—曬—淺—濕”的灌溉技術(shù)，實(shí)行死水補(bǔ)灌；推廣機(jī)翻旱耙整地技術(shù)，實(shí)行耙地、泡田、插秧一茬水。還在小山子灌溉站勝豐支渠、民意灌溉站的抽水干渠、衛(wèi)國灌溉站友好、六合支渠和營城子灌溉站的營城子支渠建設(shè)了4個萬畝節(jié)水示范區(qū)，每公頃用水量由過去的15000m3下降到9000m3，相當(dāng)于增加了40％的水資源，擴(kuò)大了水田面積，拉動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2．合理調(diào)度水資源，提高水的利用率
龍鳳山灌區(qū)輸水距離較長，從渠首至渠尾近150km，高差較大，一般在20m左右，為了提高水的利用率，灌區(qū)提前制定調(diào)度計劃，確定輪灌時間和辦法，上下游錯開用水高峰。統(tǒng)一調(diào)度流域內(nèi)水資源，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，利用電廠發(fā)電尾水灌溉小山子、衛(wèi)國灌溉站的耕地，利用光輝、民意和小山子灌溉站上游的回歸水補(bǔ)充衛(wèi)國灌溉站的水源，利用上游四個灌溉站的退水，進(jìn)入營城子灌溉站的干渠。在用水高峰時還調(diào)動區(qū)間的小型水庫交叉補(bǔ)水，既減少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龍鳳山水庫屬于不完全年調(diào)節(jié)水庫，年徑流量為7．93億m3，而興利庫容只有2億m3，水庫棄水較多。為了挖掘水資源潛力，灌區(qū)堅持長年調(diào)水，合理進(jìn)行水庫調(diào)度，在停水以后，把電廠發(fā)電尾水和水庫的余水蓄入灌區(qū)的幾個小型水庫中，既緩解了灌溉期間用水緊張的矛盾，又使水庫水源得到了及時補(bǔ)充，做到了閑水忙用。
龍鳳山灌區(qū)管理局運(yùn)用綜合節(jié)水措施，挖掘潛力，收到了較好的效果。灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積為1．47萬hm2，現(xiàn)已發(fā)展到近2．67萬hm2，相當(dāng)于在國家不增加投資的情況下又增加了一個龍鳳山水庫。水田面積的擴(kuò)大，使大部分坡耕地變成了水平梯田，既增加了農(nóng)民收入、地方財政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步增長。
三、深化灌區(qū)改革，提高服務(wù)質(zhì)量，為灌區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的運(yùn)行機(jī)制
只有不斷挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，才能從根本上使灌區(qū)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。龍鳳山灌區(qū)在改革中從以下幾個方面進(jìn)行了大膽嘗試：
1．改革收費(fèi)方式，實(shí)行收費(fèi)到戶
針對過去委托收費(fèi)出現(xiàn)的收費(fèi)不到位、截流和挪用現(xiàn)象，從1996年開始對水田面積進(jìn)行了多次核查，使收費(fèi)面積增加了20％。水費(fèi)由過去的村屯代收改為收費(fèi)到戶，實(shí)行供水單位與用水戶直接見面，實(shí)行水量、水價、水費(fèi)三公開。同時還推行了灌區(qū)建賬、村里建卡、用戶發(fā)證制度，做到賬、卡、證相符，地塊、面積、收費(fèi)額清楚，水費(fèi)收繳率大大提高。改革之初，龍鳳山灌區(qū)管理局明確規(guī)定：凡農(nóng)民自行到灌溉站交費(fèi)，給水費(fèi)全額3％的優(yōu)惠，于是最先實(shí)行這個辦法的小山子灌溉站出現(xiàn)了從未有過的農(nóng)民排隊交費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民自覺交費(fèi)達(dá)130多萬元，占應(yīng)收總數(shù)的80％以上。
2．堅持依法治水，強(qiáng)化收費(fèi)力度
水費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，全面收繳水費(fèi)是灌區(qū)整體工作中的重頭戲。灌區(qū)在為農(nóng)戶做好周到服務(wù)和深入細(xì)致的思想工作的同時，對一些“釘子戶”“賴賬戶”實(shí)行依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)收繳的重大突破。2000年以來，在法院的支持下，先后共立案查處了315起“抗費(fèi)”案件，收繳水費(fèi)35萬元，追繳滯納金2萬元，執(zhí)行罰款3萬元。和平村一個村領(lǐng)導(dǎo)帶頭抗費(fèi)，不但自己不交，還支持親友和群眾“鬧費(fèi)”，水政監(jiān)察大隊對其進(jìn)行了行政處罰，法院對其實(shí)施依法拘留。在法律面前，這個領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說法，認(rèn)責(zé)、認(rèn)賬，帶頭交了水費(fèi)，接著全村僅一天就完成了水費(fèi)交納任務(wù)。志廣鄉(xiāng)長富村一個村民不但拖欠水費(fèi)，而且還辱罵工作人員，水政監(jiān)察大隊依法對其進(jìn)行行政處罰，法院對其拘留。事后他如數(shù)交納了水費(fèi)、滯納金和罰款，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。依法收費(fèi)，處罰了個別人，教育了一大片，2000年全灌區(qū)水費(fèi)收繳率達(dá)到了90％以上。
3．改革管理體制，引導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉管理
在改革過程中，注重把發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收結(jié)合起來，形成全社會節(jié)水的氛圍。在一些支渠組建了用水戶協(xié)會，大膽試行了“管理局＋用水戶協(xié)會＋用水戶”的新型管理模式。還對一些灌溉條件較差、地處偏遠(yuǎn)的五小水利工程實(shí)行了拍賣、租賃和承包，盤活了存量，擴(kuò)大了增量，為灌區(qū)發(fā)展注入了活力。灌區(qū)把兩級核算改為一級核算，灌溉站實(shí)行報賬制，減少了行政經(jīng)費(fèi)180萬元，再將這些錢回補(bǔ)于灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。
4．改革用人機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理
一、社會效益顯著
北安傳統(tǒng)旱田種植，主產(chǎn)玉米、大豆。但是，受政策調(diào)整和市場需求影響，其產(chǎn)量和產(chǎn)值并沒有相應(yīng)提高，特別是部分低洼低產(chǎn)田始終影響著土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益突破。在供給側(cè)改革指引下的水田開發(fā)，使低產(chǎn)旱田避短揚(yáng)長，成了水田開發(fā)者的香餑餑，有效推動了土地流轉(zhuǎn)、脫貧致富和誠信建設(shè)。一是加快土地流轉(zhuǎn)。北安市屬丘陵漫坡地貌，平緩低洼耕地約占總耕地面積20%，此類耕地由于受自然不利因素影響，流轉(zhuǎn)困難或地價較低。自旱田改水田以來，這些耕地就成了水田開發(fā)經(jīng)營者首選地塊，整體流轉(zhuǎn)及價格提高75%、120%，使耕地總流轉(zhuǎn)率提高5個百分點(diǎn)。二是有助擺脫貧困。承包低洼低產(chǎn)田的農(nóng)戶，經(jīng)常形容自家的耕地是“十種九不收”，其收入無法得到穩(wěn)定保證。從北安市精準(zhǔn)扶貧辦獲悉，因常年種地欠收而導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶占貧困總戶數(shù)37%。雖然貧困的原因很多，但歸結(jié)一點(diǎn)就是收入少，難以形成富余的資金積累，抵御不了突發(fā)疾病及一些意外災(zāi)害等原因的支出。自種植水稻或?qū)⒏亓鬓D(zhuǎn)給水稻經(jīng)營者后，水稻單產(chǎn)收入是以往該地塊種植收入的3-5倍、流轉(zhuǎn)耕地的承包費(fèi)是以往的2倍多，部分農(nóng)戶高興地說：“這回我們也能攢下錢了”。三是推動誠信建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定誠信建設(shè)，素質(zhì)建設(shè)引導(dǎo)誠信發(fā)展，這是我們在誠信建設(shè)中的切實(shí)體會。農(nóng)村的誠信建設(shè)始終處于薄弱環(huán)節(jié)，我們對農(nóng)戶不良貸款調(diào)查反映，因種植欠收，而導(dǎo)致的拖欠銀行貸款占農(nóng)戶不良貸款率92%。水稻種植在一定程度上有效調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)，在玉米調(diào)減的情況下，大豆播種面積及產(chǎn)量仍然保持在穩(wěn)定狀態(tài)，其收購及價格也不再是忽冷忽熱，農(nóng)戶的收入也比較穩(wěn)定。2013年北安市農(nóng)村信用合作社的不良貸款率高達(dá)17%，到2016年末不良率已經(jīng)降致3.4%。在供給側(cè)改革調(diào)整中，農(nóng)村金融信貸誠信體系建設(shè)有了顯著提高。
二、經(jīng)濟(jì)效益明顯現(xiàn)已形成
主星鄉(xiāng)2萬畝水稻種植基地，東勝鄉(xiāng)3萬畝水稻種植核心示范區(qū)的多地（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）聯(lián)動形態(tài)。水稻產(chǎn)品收購及市場銷售價格始終保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯。2016年，北安市水稻產(chǎn)量8萬噸，產(chǎn)值32,000萬元；水稻單產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入高于其它糧食作物21%，入社農(nóng)戶人均收入較其它農(nóng)戶提高27%。一是穩(wěn)定玉米大豆產(chǎn)量及價格。多年來，該市種植結(jié)構(gòu)始終處于大豆和玉米交替輪換，然而，在大豆市場化及玉米政策補(bǔ)貼取消后，玉米大豆的產(chǎn)量及價格始終處于波動之中。2017年種植結(jié)構(gòu)，水稻播種占耕地面積15%、經(jīng)濟(jì)作物播種占12%、大豆播種占40%、玉米播種占33%，由此可見水田開發(fā)對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了有效調(diào)節(jié)作用。2016年大豆收購價較上年提高5%；玉米補(bǔ)貼雖然取消，但較比上年單產(chǎn)收入并沒有減少。二是有效提高了農(nóng)戶人均收入。水田開發(fā)所選平緩低洼耕地，而這些耕地正是常年低產(chǎn)田，種地收入少、流轉(zhuǎn)租費(fèi)低，此類耕地所有者始終維持在收支平衡線上，很難實(shí)現(xiàn)富足生活。而水田開發(fā)者在流轉(zhuǎn)這些耕地時，把這些耕地定為一類耕地，流轉(zhuǎn)費(fèi)提高了一倍還多。東勝鄉(xiāng)一李姓農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入98萬元，他高興地說：“我的耕地以前一半的價都沒人要”。市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說：“水田開發(fā)使我們的黑土耕地真正成為金山銀山，再沒有托后腿的了”。2016年的農(nóng)戶人均收入達(dá)到15,000元，比上年提高10%。三是水稻產(chǎn)業(yè)潛在多樣經(jīng)濟(jì)效益。水稻產(chǎn)品已經(jīng)在北京、廣州農(nóng)博會上展出，所創(chuàng)“三只老虎”品牌大米倍受歡迎，經(jīng)銷商紛紛前來訂貨；在抓好大米品牌的同時，進(jìn)一步提高有機(jī)水稻種植水平，擴(kuò)大“蟹稻”、富硒稻生產(chǎn)規(guī)模，“蟹稻”種植讓人們直接觀看到水稻種植無任何農(nóng)藥、化肥的有機(jī)生產(chǎn)全過程，真正叫響“種養(yǎng)”結(jié)合的綠色有機(jī)品牌。2017年蟹稻種養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到900畝，僅螃蟹經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)到1,200萬元，同時，在8、9月份螃蟹成熟季節(jié)，人們以“采摘”方式前來購買螃蟹，親臨綠色蟹稻種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，已形成獨(dú)特的購買觀光風(fēng)景線，無形中為綠色無公害水稻傳遞著切身的廣告。全市全綠色水稻種植也已經(jīng)向社會公示，多樣化種植、多樣化經(jīng)濟(jì)，為北安市寒地水稻可持續(xù)發(fā)展奠定良好物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、推動農(nóng)村金融體系建設(shè)
智能電網(wǎng)在實(shí)際運(yùn)行中，需要遵循一定的原則，既要保障我國各個行業(yè)對電力的需要，又要避免能源供需關(guān)系出現(xiàn)矛盾，所以我國規(guī)劃電網(wǎng)以智能化為發(fā)展方向，將效益充分結(jié)合到智能電網(wǎng)中。智能電網(wǎng)主要是以成本節(jié)約、發(fā)開效益為原則，確保我國智能電網(wǎng)中多項因素的綜合進(jìn)展，提升智能電網(wǎng)在社會上的效益地位，保障高效益的運(yùn)行姿態(tài)。
一、智能電網(wǎng)運(yùn)行的基本現(xiàn)狀
我國在智能電網(wǎng)的建設(shè)方面，雖然利用先進(jìn)的技術(shù)，但是實(shí)質(zhì)在經(jīng)濟(jì)效益方面，仍舊存在一部分問題，對我國智能電網(wǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀做基本的分析。
（一）國家對智能電網(wǎng)的干預(yù)力度不足
智能電網(wǎng)的建設(shè)，必須建立在國家干預(yù)的基礎(chǔ)上，目前我國的智能電網(wǎng)，政府只是存在于表面化的管理，實(shí)質(zhì)并未涉及較為深入的研究，導(dǎo)致智能電網(wǎng)，無法在運(yùn)行或維護(hù)方面，達(dá)到可觀的效果，進(jìn)而無法保障智能電網(wǎng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或效益能力。
（二）智能電網(wǎng)不到位的制度建設(shè)
制度是約束智能電網(wǎng)市場行為的途徑，不僅具備一定的權(quán)威性，更是存在強(qiáng)制性，能夠正確引導(dǎo)智能電網(wǎng)，如何做到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。我國在制度建設(shè)方面，基本沒有發(fā)揮主動性，大致是以框架制度的形式存在。例如：部分制度與電網(wǎng)效益不存在緊密的關(guān)聯(lián)性，不僅無法推動電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反會給予一定的阻礙力，沖擊智能電網(wǎng)的效益。
（三）缺乏一定的技術(shù)支持
技術(shù)是提升電網(wǎng)效益的基礎(chǔ)保障，既可以適應(yīng)電網(wǎng)的智能化發(fā)展，又可以為電網(wǎng)效益提供有效的發(fā)展空間?；诙囗椉夹g(shù)的共同要求，我國在智能電網(wǎng)的技術(shù)方面，表面出一定的缺陷性，各項技術(shù)有待提高，無法利用技術(shù)推進(jìn)電網(wǎng)效益的產(chǎn)生。
二、評價智能電網(wǎng)中的社會經(jīng)濟(jì)效益
（一）供電穩(wěn)定
供電穩(wěn)定，能夠提高智能電網(wǎng)的運(yùn)行效率，時刻保持電網(wǎng)的正常運(yùn)行狀態(tài)，避免電網(wǎng)運(yùn)行中，出現(xiàn)突然停電事件，造成電網(wǎng)資源與能耗的浪費(fèi)。保持供電穩(wěn)定是最直接的評價方式，其可實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮電網(wǎng)的效益，滿足智能電網(wǎng)的社會服務(wù)。
（二）能源節(jié)約
能源節(jié)約是評價智能電網(wǎng)效益能力最主要的因素。整體電網(wǎng)涉及電力的多項環(huán)節(jié)，如：供電、配電、輸電等，都需要保障最小化的能源消耗，保障電網(wǎng)與社會、環(huán)境、用電用戶的和諧關(guān)系，在保障能源節(jié)約的同時，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。
（三）效益優(yōu)先
效益優(yōu)先，屬于智能電網(wǎng)最核心的評價因素，以智能電網(wǎng)的產(chǎn)能為主。分析產(chǎn)能，可以用電用戶的實(shí)際供應(yīng)為主，用電需求量增加，必須保障智能電網(wǎng)的供應(yīng)度，在實(shí)際運(yùn)行中，還需考慮效益問題，權(quán)衡效益與供電的關(guān)系，保持效益優(yōu)先的原則。
三、提升智能電網(wǎng)社會經(jīng)濟(jì)效益的途徑
提升智能電網(wǎng)的效益，必須依靠真實(shí)的社會背景，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，提出效益建設(shè)的途徑。
（一）加強(qiáng)國家對智能電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度
智能電網(wǎng)，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，必須保障智能電網(wǎng)發(fā)揮社會效益，以層次發(fā)展為途徑。對我國智能電網(wǎng)的十年發(fā)展歷史進(jìn)行統(tǒng)計，可得：用電客戶年均斷電時間為每年13小時，但是在西方發(fā)達(dá)國家，如美國，基本控制在1小時作用，由此可見，我國智能電網(wǎng)在社會效益上的差距，所以，需加強(qiáng)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將智能化作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)新技術(shù)，更新電網(wǎng)設(shè)備，提升電網(wǎng)運(yùn)行的速度，一方面可以提高電網(wǎng)效益的產(chǎn)生，另一方面監(jiān)測電網(wǎng)系統(tǒng)，排除電網(wǎng)故障的干擾，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際，制定運(yùn)行方案，提高電網(wǎng)智能運(yùn)行、調(diào)度和配電能力。
（二）完善智能電網(wǎng)建設(shè)的國家制度
制度政策是國家支持電網(wǎng)建設(shè)的一種表現(xiàn)，我國在保障智能電網(wǎng)正常效益發(fā)展的過程中，應(yīng)著重優(yōu)化電價政策和產(chǎn)業(yè)政策。遵循國家政策與制度，促使電網(wǎng)效益的產(chǎn)生。根據(jù)智能電網(wǎng)現(xiàn)代的狀態(tài)，主要完善兩方面的制度，第一是跨區(qū)輸電制度，我國預(yù)計在2020年，達(dá)到高效益的跨區(qū)輸電，避免我國地區(qū)用電的差距，采取相互補(bǔ)助的方式，平衡地區(qū)用電；第二，優(yōu)化用電制度，提出制度方案，規(guī)劃電網(wǎng)運(yùn)行，利用制度，約束國家用電的發(fā)展，確保效益產(chǎn)生。
（三）深入研究智能電網(wǎng)的運(yùn)行技術(shù)
推進(jìn)智能電網(wǎng)效益的產(chǎn)生，需借助先進(jìn)的運(yùn)行技術(shù)，主要的發(fā)展技術(shù)包含兩類。第一類是特高壓，目前，我國特高壓正在建設(shè)過程中，主要代表為西北電網(wǎng)，著實(shí)創(chuàng)造社會效益，我國需重點(diǎn)提升特高壓技術(shù)的推行，優(yōu)化設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)成熟，例如：我國可終點(diǎn)發(fā)展千伏代表的特高壓，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，特高壓相比傳統(tǒng)輸電，效益高達(dá)6倍，而且拉長送電距離，發(fā)揮更大效益；第二類是清潔能源，其在智能電網(wǎng)上被稱為新技術(shù)，可保障智能電網(wǎng)產(chǎn)生巨大的效益，不僅可以提高社會地位，更是創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，例如：利用水力、潮汐等自然能量，推動電網(wǎng)發(fā)展，還可降低發(fā)電污染。
四、結(jié)束語
分析智能電網(wǎng)的效益產(chǎn)生，采用有效的考量方式，提升智能電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，促使我國智能電網(wǎng)能夠有效推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是智能電網(wǎng)直接產(chǎn)生的效益，還是智能電網(wǎng)間接產(chǎn)生的效益。都可在很大程度上，提升我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障智能電網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)際價值，一方面構(gòu)建效益型的智能電網(wǎng)，另一方面保障智能電網(wǎng)效益的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳潔.我國智能電網(wǎng)社會效益評價[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012
中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、提高高速公路經(jīng)濟(jì)和社會效益的意義
1.提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益的意義分析
首先，有利于其建設(shè)原料行業(yè)的發(fā)展，從而推動建筑行業(yè)和機(jī)械行業(yè)的進(jìn)步與革新；其次，有利于高速公路網(wǎng)的日趨形成和逐步完善，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約因素得到基本的解除，對市場分布格局和投資環(huán)境有著很好的改善作用，促進(jìn)市場的完善，吸引了更多的外商投資者，從而進(jìn)一步推動對外開放和改革的進(jìn)程；再次，有利于高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成，帶動周邊經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)的增長。
2.提高高速公路社會效益的意義分析
第一，促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成多樣、高水平的運(yùn)輸方式，促進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的完善。第二，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，及交通條件的改善，形成了資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發(fā)展有著重要的意義。第三，對于提高公眾生活質(zhì)量和現(xiàn)代物流效率有著積極的作用。
二、完善制度管理體系建設(shè)，為安全產(chǎn)出做好制度保障
近年來，隨著我國高速公路建設(shè)的改革推進(jìn)，高速公路服務(wù)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的提升，與高速公路迅速發(fā)展不相適應(yīng)的是其秩序化管理起步和發(fā)展較慢，和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國高速公路在各項運(yùn)營管理制度建設(shè)方面還存在很大空缺。當(dāng)前，雖然我國高速公路建設(shè)服務(wù)單位在不斷的實(shí)踐摸索中制定了相關(guān)的安全管理制度和辦法，但這些秩序化的法規(guī)對于高速公路管理工作人員的權(quán)利和職責(zé)未能作出清晰的劃分和規(guī)定，因此，許多時候這些制度和法規(guī)就形同虛設(shè)，只有充分的完善基礎(chǔ)規(guī)章制度建立，細(xì)化權(quán)責(zé)管理，才能構(gòu)建起一套秩序化、高效化、經(jīng)濟(jì)化和法治化的服務(wù)管理體系，才能更好地防止道路交通事故的發(fā)生，在高速公路的服務(wù)中也才能更好地體現(xiàn)和實(shí)踐以人為本的理念，做到一切按規(guī)章制度辦事，不包庇、獎罰分明，公平合理，切實(shí)提高高速公路管理的服務(wù)效率，提升其在社會的社會影響和社會效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全面提升的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
三、建立相關(guān)管理制度
由于公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，其相關(guān)管理制度的建立更是不可缺少。要保證工作的順利開展就必須每一項工作都應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章和管理措施來進(jìn)行具體的規(guī)范。高速公路的制定與之運(yùn)行相適應(yīng)的規(guī)章制度，對其運(yùn)行的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性都有著積極的意義，從而使得高速公路的營運(yùn)管理充滿活力，能夠規(guī)范運(yùn)行并順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)其收費(fèi)還貸及創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)和社會效益的目的。根據(jù)公路的運(yùn)營情況，要嚴(yán)格按照其制定的規(guī)章行事，做到公正、公平、公開，獎罰分明，一視同仁的態(tài)度。加強(qiáng)高速公路管理制度的完善，做到數(shù)據(jù)化和規(guī)范化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)高速公路工作人員的主動性和積極性，做到營運(yùn)管理的順暢落實(shí)，杜絕四方車輛等貪污作弊行為的出現(xiàn)。
四、加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，減少安全隱患
高速公路行業(yè)是服務(wù)行業(yè)，因此，首先要對其提供的最基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行升級換代。高速公路管理企業(yè)要定期對道路進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，針對道路路面出現(xiàn)的損壞情況進(jìn)行及時的維修和養(yǎng)護(hù)管理，對橋梁的通道實(shí)施必要的清疏管理，對損壞的安全設(shè)施及時予以更換及清潔，并對高速公路沿線帶進(jìn)行多功能的綠化養(yǎng)護(hù)等。這樣就在源頭上遏制了因為道路質(zhì)量問題造成的安全隱患，此外，還需要對道路情況進(jìn)行監(jiān)控管理，從而有效降低道路及公共設(shè)施的損壞率，延長高速公路的使用壽命和節(jié)約維修成本。對于高速公路的使用者來說，也實(shí)現(xiàn)了很多的經(jīng)濟(jì)和社會效益，有效的減少了高速公路的事故發(fā)生率，并使其在舒適的使用中獲得了精神層面的滿足。從這個層面來說，加強(qiáng)對高速公路的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，有利于提升高速公路健康服務(wù)的完整性，并最終在低成本的養(yǎng)護(hù)管理中促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的穩(wěn)步提升。
五、強(qiáng)化不停車收費(fèi)理念，促進(jìn)“暢通工程”的全面構(gòu)建
當(dāng)前我國許多地方的高速公路實(shí)行的都是“停車收費(fèi)”的管理模式，這種方式對于車流量較大的路段來說，極易造成堵車的情況，倘若排隊等待收費(fèi)的車輛隊伍過長，還容易造成不必要的交通事故，這就給高速公路的管理和服務(wù)造成了巨大的不便和麻煩，需要投入大量的人力、物力、財力來維持這一現(xiàn)狀，大大的加重了管理成本，未能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置與管理。為了實(shí)現(xiàn)高速公路的最大化資源配置，可以采用ETC架構(gòu)電子車道的檢測技術(shù)，通過對運(yùn)行車輛里程的智能化、自動化測量將車輛數(shù)據(jù)信息上傳至管理中心，并通過與電子銀行的互通交易完成自動收費(fèi)的全過程處理，這樣就在總體上對收費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)一的控制，減少了收費(fèi)站堵車的現(xiàn)象，更降低了收費(fèi)的成本投入，客觀上促進(jìn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。可以引入智能交通（ITS），實(shí)現(xiàn)公眾交通信息服務(wù)系統(tǒng)、城市智能交通控制與管理系統(tǒng)、高速公路電子收費(fèi)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、車輛控制安全系統(tǒng)以及物流信息系統(tǒng)等一體化管理。
六、規(guī)范高速公路沿線副業(yè)發(fā)展，提高其社會影響宣傳力
高速公路的建設(shè)是一個相對封閉的建設(shè)，其周圍沿線必然涉及到商業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前我國高速公路各大服務(wù)區(qū)的運(yùn)營服務(wù)存在很大問題，管理較差，群眾滿意度較低，時常引發(fā)打架斗毆事件，無形之中增加了很多不安全和不安定因素，影響著高速公路的和諧運(yùn)營。因此，為了切實(shí)加強(qiáng)和提高高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展運(yùn)營中的管理效益，應(yīng)強(qiáng)化沿線副業(yè)的管理，做好品牌形象建設(shè)，拓寬服務(wù)職能，增設(shè)醫(yī)護(hù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信服務(wù)、娛樂服務(wù)等多重經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在降低服務(wù)價格的同時切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，并強(qiáng)化群眾的滿意度、舒適度。
七、增強(qiáng)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一
高速公路企業(yè)要在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到可持續(xù)和諧發(fā)展，就必須樹立其主打服務(wù)意識，要“用心”“細(xì)心”，“貼心”，做到服從和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會的各項事業(yè)的發(fā)展。高速公路交通應(yīng)急搶險、高速公路保暢通、對口援助及“雙到”扶貧等一系列行動中，盡職盡責(zé)，展現(xiàn)了國有企業(yè)政令暢通，執(zhí)行力強(qiáng)，敢擔(dān)責(zé)任的良好形象。通過這些舉措一方面可以增加經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也無形中提升了社會效益。
在O2O實(shí)力跑火的今天，APP具有前所未有的發(fā)展?jié)摿?。第一、APP用戶增長速度快、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，思維活躍。第二、App可整合LBS、QR、AR等新技術(shù)，帶給用戶前所未有的用戶體驗。第三、App基于手機(jī)的隨時隨身性、互動性特點(diǎn)，容易通過微博、SNS等方式分享和傳播，實(shí)現(xiàn)裂變式增長。第四、APP的開發(fā)成本，相比傳統(tǒng)營銷手段成本更低。第五、通過新技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析，APP可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位企業(yè)目標(biāo)用戶，實(shí)現(xiàn)低成本快速增長成為可能。
然而，APP迅速發(fā)展的同時，也帶來了不可避免的同質(zhì)化缺陷，市面上形態(tài)各異卻用途雷同的APP千人一面，缺乏創(chuàng)意不說，很多僅憑一時沖動就開始設(shè)計APP的研發(fā)者由于沒有做好市場調(diào)研，缺乏運(yùn)營經(jīng)驗也不擅長資金管理最終導(dǎo)致了APP曇花一現(xiàn)的失敗結(jié)果。
二、對比網(wǎng)站、貼吧研究此類APP的發(fā)展前景
目前有關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的信息市場上，存在著以下幾種不同的傳遞形式：APP、貼吧、綜藝節(jié)目、網(wǎng)站，其中綜藝節(jié)目的好評率與關(guān)注度都比較高，以及從較為靠前的貼吧簽到排名可以看出，生活中熱愛發(fā)明創(chuàng)造的人很多，由此可見，一個能夠為發(fā)明創(chuàng)造服務(wù)的專業(yè)性平臺就顯得尤為重要了。為了創(chuàng)造出橫向?qū)Ρ雀奖阌谟脩羟覍?shí)用性更高的APP，本文運(yùn)用對比研究方法做了以下的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)比較。
以上的比較可以看出，燒杯APP可以規(guī)避網(wǎng)站與貼吧的缺點(diǎn)，給用戶提供便捷的服務(wù)，同時，結(jié)合二者的優(yōu)點(diǎn)，更有效的將發(fā)明創(chuàng)造的靈感變現(xiàn)，當(dāng)然，也面臨著技術(shù)匱乏，資金不足的困難。
三、App“燒杯”的營銷和主要的盈利方式
幫助APP成功最為重要的一步就是營銷。前期用戶的積累以及后期穩(wěn)定用戶的分布比重直接決定了APP的生命力和層次。通常來說，對內(nèi)推廣主要是應(yīng)用內(nèi)互推，又稱換量，通過合作的方式互換用戶流量，互相推薦對方的應(yīng)用，互相置換用戶；其次是互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)平臺推廣，將成熟的APP應(yīng)用提交到互聯(lián)網(wǎng)開放平臺，如騰訊開發(fā)平臺、百度開放平臺等，給用戶提供不同角度的體驗。社會化推廣營銷則可以以較不生硬的方式將APP植入到可快速傳播的文字、圖片、視頻中，在各大SNS社區(qū)中傳播，帶來高爆發(fā)的傳播量。這往往需要一個充滿創(chuàng)意的文案，借助現(xiàn)有社交平臺傳播的力量，將產(chǎn)品擬人化，堅持原創(chuàng)內(nèi)容的產(chǎn)出。在微博上抓住當(dāng)周或當(dāng)天的熱點(diǎn)跟進(jìn)，保持一定的持續(xù)創(chuàng)新力?？梢詤⒖纪袠I(yè)運(yùn)營較好的微博號，借鑒他們的經(jīng)驗。主要的盈利手段有依靠點(diǎn)擊量，廣告收費(fèi)，發(fā)明品掛網(wǎng)收費(fèi)，辦理專利程序收費(fèi)，普及提供相關(guān)的知識不收費(fèi)。
通過體驗發(fā)現(xiàn)，App與社交結(jié)合，加入很多多媒體元素，集評論與分享為一體，注重用戶體驗，以廣告為主要盈利模式是必經(jīng)之路。對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行展望則是與法律界合作的設(shè)想，使其成為首家線上申請專利的移動客戶端將是我們未來發(fā)展目標(biāo)，與此同時，如何規(guī)范版權(quán)保護(hù)制度，在分享創(chuàng)意發(fā)明的同時也能讓發(fā)明者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，不被窺屏者擅自挪用，侵犯知識產(chǎn)權(quán)是最大的難關(guān)。
四、盈利模式和用戶粘性方面存在的問題及建議
在中國，有34個城市人口超過100萬人，其中8個城市人口超過300萬人。進(jìn)入90年代以來，交通需求增長的速度明顯高于道路設(shè)施增長的速度，中心區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、土地的高強(qiáng)度開發(fā)和中心區(qū)道路的改造困難使得中心城市的交通問題日益突出。地面交通方式的相對飽和使軌道交通逐漸成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。國家計委資料顯示，除北京、上海、廣州外，目前重慶、青島、沈陽、武漢、長春等多個城市也在籌建不同形式的軌道交通系統(tǒng)，擬建的軌道交通線路超過20條?！笆濉庇媱澠陂g，我國城市交通投資將達(dá)8000億元人民幣，其中至少有2000億元用于地鐵建設(shè)。這表明，我國的一些大城市正在興起一股興建軌道交通的熱潮。
事實(shí)上，城市軌道交通除了起到緩解城市交通壓力、解決城市交通問題的作用，還會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通項目的社會經(jīng)濟(jì)效益按照其是否可采用貨幣衡量的原則，可以分為有形效益和無形效益。按是否與項目主要目標(biāo)相關(guān)的原則可分為直接效益和間接效益。按受惠的群體又可以分為民眾效益、企業(yè)效益、地方效益、環(huán)境效益等。
1 社會經(jīng)濟(jì)效益分類
1 .1 民眾效益
1 .1 .1 節(jié)約時間。從乘客的角度來看，軌道交通最突出的特點(diǎn)就是準(zhǔn)時性和高效性，選擇軌道交通系統(tǒng)使乘客的旅行時間大大縮短。
1 .1 .2 減少交通事故、增強(qiáng)安全性。軌道交通系統(tǒng)具有專用的運(yùn)行線路，其本身事故比地面交通事故要少的多。而且由于軌道交通對地面公交客運(yùn)量的分流，緩解了地面道路交通的擁塞程度，從而間接減少了地面機(jī)動車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失，提高了乘客本身的安全性保障， 而且為社會和家庭的幸福創(chuàng)造有利條件、增加整個社會的安定團(tuán)結(jié)所形成的巨大社會效益。
1. 1. 3 提高勞動生產(chǎn)率。由于在途時間短，乘車疲勞度下降，軌道交通舒適度可使乘客的勞動生產(chǎn)率提高。根據(jù)前蘇聯(lián)“固定基金、基本建設(shè)投資和新技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果研究會”與蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的研究表明，運(yùn)輸疲勞使勞動生產(chǎn)率降低的數(shù)值:軌道交通為l.4%，公交車為7%。乘客選擇軌道交通系統(tǒng)就意味著選擇了舒適的交通工具。
1 .1 .4 擴(kuò)大就業(yè)。城市軌道交通項目本身和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，將為社會剩余勞動力提供大量的就業(yè)渠道。
1 .2 企業(yè)效益
1 .2. 1 提供需求。建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)需要投入巨額資金，這不僅產(chǎn)生對土木建筑、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)的直接需求，而且會促進(jìn)與軌道交通系統(tǒng)有關(guān)的材料、儀表等行業(yè)的發(fā)展。而與這些技術(shù)、材料、儀表相關(guān)的行業(yè)更是多種多樣的。一個軌道交通項目的啟動將為相關(guān)的各企業(yè)帶來巨大的推動力量。
1 .2 .2 提供商機(jī)。沿線企業(yè)可以利用軌道交通體系效益的外溢性獲得間接經(jīng)濟(jì)效益，如在軌道交通樞紐站地域建設(shè)大型商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用軌道交通的車站進(jìn)行小型的商業(yè)開發(fā)等，都可以很好的利用客流提高購買力。
1 .2. 3 經(jīng)驗積累。軌道交通系統(tǒng)，尤其是新型軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)總是伴隨著一系列的攻關(guān)和科研過程。在此契機(jī)下，集中國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)和科研單位，通過國家扶持、市場競爭的方式，研制開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品以及技術(shù)成果，并形成產(chǎn)業(yè)化。將使企業(yè)和科研單位積累寶貴的研發(fā)基礎(chǔ)。
1 .3 地區(qū)效益
1. 3. 1 房地產(chǎn)升值。城市軌道交通體系的建成通車，改善了沿線的交通條件，提高了沿線居民和企業(yè)可達(dá)性，造成軌道交通沿線土地和房產(chǎn)的需求增加，從而使沿線的房地產(chǎn)增值。地稅值也會相應(yīng)提高。
1 .3. 2 節(jié)約用地。城市軌道交通在市內(nèi)繁華區(qū)域基本采用地下或高架通過形式，對地面占用比較少。這對土地日益稀缺的城市來講顯得尤為重要。城市土地不斷增值的規(guī)律，使城市軌道交通的此項節(jié)約效益從長期來看是一筆十分可觀的收益。
1 .3. 3 促進(jìn)區(qū)域建設(shè)。一個成熟化的大都市，往往在已有的中心區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?，需要不斷的擴(kuò)充其影響范圍，形成多個衛(wèi)星城，而軌道交通系統(tǒng)的途徑的區(qū)域往往會迅速升值，成為新的城市中心。從而對整個區(qū)域的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。以建成的日本東京地鐵12號線為例:
12號線環(huán)線部1990年開通后，沿線建設(shè)住宅樓、商業(yè)樓等，車站附近將呈現(xiàn)新的繁榮。預(yù)計環(huán)線部開通30年后，沿線將增加居住人口約38，000人，從業(yè)人員111，000人。新宿、上野、淺草、錦系町、龜戶、臨海等各副都心地區(qū)之間的聯(lián)系得到強(qiáng)化，進(jìn)而刺激居民小區(qū)、小規(guī)模商業(yè)區(qū)的商業(yè)活動，對增加生產(chǎn)、增加收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生積極影響。對刺激地域經(jīng)濟(jì)及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的效果。
進(jìn)一步的預(yù)測表明:8000億日元的投資(不包括土地購置費(fèi))在全國范圍帶來約2萬1000億日元(投資額的2.64倍)的經(jīng)濟(jì)拉動效果，在東京則帶來與投資額同等的經(jīng)濟(jì)拉動效果。此外，這些經(jīng)濟(jì)拉動將在全國增加13.9萬人的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造出5200億日元的收入。
轉(zhuǎn)貼于 1 .4 環(huán)境保護(hù)
1. 4 .1 節(jié)約能源效益。軌道交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)相比，具有無污染、噪聲振動小、節(jié)能、運(yùn)量大、方便快捷、運(yùn)輸效率高等特點(diǎn)。無論是從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來講，還是從節(jié)約燃油的能源政策來講，城市軌道交通作為常規(guī)“綠色交通”都具有公共汽車難以比擬的節(jié)能特性。新型城市軌道交通系統(tǒng)，如磁懸浮系統(tǒng)以及直線電機(jī)輪軌系統(tǒng)在降低振動及噪聲方面表現(xiàn)的尤為突出。
1 .4 .2 降低污染效益。直線電機(jī)軌道系統(tǒng)的建成具有不受交通堵塞的優(yōu)勢，因而可以促使原來的汽車用戶轉(zhuǎn)為乘坐該系統(tǒng)，隨著汽車交通量的減少，可以降低氮氧化物、一氧化碳等大氣污染，降低造成地球溫室化的二氧化碳，從而為環(huán)境保護(hù)帶來了一系列的間接效益。仍以日本東京地鐵12號線為例:汽車交通量的減少會降低大氣污染物的排放，氮氧化物和一氧化碳的排放量分別降低47.7t/a、118.4t/a。另外，造成地球溫室化的二氧化碳排放量將降低5566t-C/a。這相當(dāng)于42萬戶家庭每天少看1小時的電視帶來的效果。
1 .5 其他
軌道交通系統(tǒng)所形成的社會經(jīng)濟(jì)效益是十分廣泛的，除了上述內(nèi)容還包括:改善城市交通結(jié)構(gòu)，增加城市活力;提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市居住環(huán)境，美化城市景觀等等。這部分社會效益也是相當(dāng)可觀的。
2 幾點(diǎn)建議
根據(jù)以上分析，對我國城市軌道交通建設(shè)提出如下建議:
2.1 利用軌道交通沿線可產(chǎn)生新城市中心的特點(diǎn)，做好城市區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)衛(wèi)星城，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)對現(xiàn)有軌道交通模式的國產(chǎn)化步伐，加快企業(yè)的研發(fā)步伐，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，降低系統(tǒng)造價。
2 .3 根據(jù)城市特點(diǎn)，積極從國外引進(jìn)先進(jìn)、安全、有效的軌道交通模式。如廣州引進(jìn)的直線電機(jī)輪軌系統(tǒng)及重慶引進(jìn)的跨坐式獨(dú)軌系統(tǒng)等。
2. 4 加強(qiáng)人性化服務(wù)和指引，加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計換乘路線，加強(qiáng)輔助設(shè)施建設(shè)。
3結(jié)語
城市軌道交通系統(tǒng)能夠?qū)⒊鞘械慕?jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，是具有巨大國民社會經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代化城市交通工具。大運(yùn)量、快速高效的軌道交通系統(tǒng)是城市交通方式的巨大變革，也是城市演進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它支持沿線區(qū)域的高密度開發(fā)，并可以通過建立以軌道交通為導(dǎo)向的土地利用開發(fā)新模式(TOD)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為民眾、企業(yè)、地區(qū)乃至國家?guī)砀鼜V大的社會經(jīng)濟(jì)效益。
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近年來，我國高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，但高速公路管理工作的改革與發(fā)展卻相對滯后，無論硬件設(shè)施還是軟件水平相對于發(fā)達(dá)國家均有著較大的差距，存在一些亟待改進(jìn)的問題，主要包括以下幾點(diǎn)：
1.高速公路管理機(jī)制不清晰
經(jīng)過十幾年的探索，我國各省先后制定了本省的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并形成了各自的高速公路管理體系，但到目前為止，已經(jīng)形成明確而完善的《高速公路管理條例》的省份并不多。而國家高速公路則由國家規(guī)劃、地方投資建設(shè)，但相應(yīng)的公路管理條例也尚不明確和完善，導(dǎo)致高速公路管理工作缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行、檢驗和評價標(biāo)準(zhǔn)。最終造成高速公路管理的權(quán)限模糊、機(jī)制不清晰、效率低下等問題。
2.實(shí)務(wù)問題
目前，我國高速公路管理工作中，仍然存在一些較為突出的實(shí)務(wù)問題，其中較為突出的實(shí)務(wù)問題包括以下兩點(diǎn)：①收費(fèi)管理問題。收費(fèi)管理是高速公路管理工作的重要組成部分，收費(fèi)管理人員的服務(wù)態(tài)度、個人形象、業(yè)務(wù)素質(zhì)等對高速公路營運(yùn)單位的企業(yè)形象有著重要的影響。但目前，我國許多高速公路管理單位尚未就如何有效激勵收費(fèi)人員和提升收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量形成系統(tǒng)的、科學(xué)的方法，收費(fèi)人員的薪資待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、再就業(yè)、勞動保護(hù)等問題仍然沒有從根本上得到很好的解決；②服務(wù)區(qū)管理問題。服務(wù)高速公路的重要配套設(shè)施，近年來，我國高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)水平不斷提高，不但服務(wù)區(qū)數(shù)量增多，且硬件配套設(shè)施水平逐漸提高。但與此同時，高速公路管理工作中，服務(wù)區(qū)的管理與經(jīng)營相對邊緣化，服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，多局限在維修、加油、?？啃菹⒌确矫妫矣芰头?wù)水平偏低，在一定程度上制約了高速公路管理工作的社會經(jīng)濟(jì)效益。
3.經(jīng)營問題
長期以來，我國許多高速公路管理單位往往十分重視管理工作，卻在一定程度上忽視了相關(guān)經(jīng)營活動，高速公路沿線副業(yè)的盈利作用沒有得到充分發(fā)揮。而如果能對高速公路管理融資、業(yè)務(wù)經(jīng)營的理念進(jìn)行創(chuàng)新，使高速公路作為一種重要資源和資產(chǎn)的附帶價值得到充分發(fā)揮，則能夠不斷發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。
二、高速公路管理的社會經(jīng)濟(jì)效益
做好高速公路管理工作是保證我國高速公路建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而高速公路管理工作的社會經(jīng)濟(jì)效益，與高速公路的建設(shè)與使用是密不可分的。
首先，高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，使我國交通運(yùn)輸事業(yè)空前繁榮，不但行車速度有所提升，行車距離和時間有所縮短，卻行車安全性和舒適性得到大幅度提升。首先，據(jù)統(tǒng)計，高速公路對交通運(yùn)輸業(yè)的直接促進(jìn)作用高速公路上能達(dá)到平均時速10O公里左右，是普通公路的1到2倍，降低了運(yùn)輸成本；其次，由于路況好，路面開闊平整，可以節(jié)省時間，節(jié)省燃料，減少對車輛的損害，延長了車輛的使用壽命；最后，由于高速公路的技術(shù)等級高，全立交，無混合交通干擾，全天候運(yùn)行，安全優(yōu)勢是相當(dāng)明顯的，據(jù)統(tǒng)計，高速公路事故率為一般公路的一成左右。以上社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，不但是高速公路建設(shè)水平不斷提高的成果，也是高速公路管理工作日趨細(xì)致、完善的結(jié)果。
其次，高速公路管理為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。首先，高速公路管理中，維修養(yǎng)護(hù)工作的開展使得高速公路維持在良好的使用狀態(tài)上，使高速公路展現(xiàn)出安全、便捷、舒適、可靠的形象，同時實(shí)實(shí)在在地提升了附近地區(qū)的交通運(yùn)輸建設(shè)水平，優(yōu)化了投資環(huán)境，從而在招商引資過程中具備更大的吸引力；其次，日趨完善的高速公路管理服務(wù)，包括服務(wù)區(qū)管理、收費(fèi)站管理等，使得相應(yīng)工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量較之從前有了很大的改善，促進(jìn)了高速公路乃至一個地區(qū)的精神風(fēng)貌和整體形象的提升，這也是提升地方招商吸引力的重要因素之一。
此外，高速公路管理工作隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通車?yán)锍痰牟粩嘌娱L而得到迅速發(fā)展，高速公路管理隊伍也因此而得到壯大，公路養(yǎng)護(hù)維修、路政管理、收費(fèi)管理、服務(wù)區(qū)管理、經(jīng)營管理等各項工作創(chuàng)造了許多工作崗位，在一定程度上解決了相關(guān)專業(yè)人才、應(yīng)屆畢業(yè)生、當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題。
三、提升高速公路管理社會經(jīng)濟(jì)效益的對策
1.健全高速公路管理制度
健全高速公路管理制度對于提升高速公路管理組織的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和科學(xué)性和權(quán)威性有著重要的意義。同時也能夠保證各項營運(yùn)活動的科學(xué)、高效開展，從而確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此，首先要與相關(guān)行政事業(yè)單位取得充分的溝通協(xié)調(diào)，就高速公路管理工作的責(zé)權(quán)劃分達(dá)成一致；在此基礎(chǔ)上疏通高速公路管理單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，確保各項工作、各個崗位的職責(zé)、權(quán)限明確；此外，應(yīng)就各個崗位的工作制定明確的規(guī)章制度，是高速公路管理中的各項業(yè)務(wù)均有據(jù)可依、有章可循，同時使規(guī)章制度發(fā)揮一定的約束作用，減少管理工作人員徇私舞弊行為的發(fā)生，從而確保高速公路管理經(jīng)濟(jì)效益，同時為高速公路管理組織營造出認(rèn)真負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、廉潔公正的隊伍形象。
2.提升服務(wù)質(zhì)量
高速公路營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著高速公路管理單位的形象，為使用者提供舒適的環(huán)境、良好的服務(wù)，無疑能夠提升高速公路營運(yùn)單位的社會形象和地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理想的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因而，高速公路管理單位應(yīng)強(qiáng)化精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職工職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的意識，并結(jié)合高速公路管理實(shí)務(wù)特點(diǎn)不斷深化和細(xì)化服務(wù)質(zhì)量要求，以此作為績效考核和物質(zhì)獎勵的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。對于基層單位而言，更應(yīng)虛心接受群眾的監(jiān)督和檢查，不斷鞭策和完善自身，提升服務(wù)質(zhì)量。
3.精簡管理機(jī)構(gòu)
精簡高速公路管理機(jī)構(gòu)，有助于減少高速公路管理成本，進(jìn)而提升高速公路運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益。對此，高速公路管理部門首先需強(qiáng)化對對人力資源的合理利用，確保每位高速公路管理人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，確保其能夠勝任崗位職責(zé)；其次，要通過規(guī)范化的管理和沒明確的組織目標(biāo)來要求各位高速公路管理人員進(jìn)行工作上、業(yè)務(wù)能力上的自我管理和自我完善，以提升組織效率；此外，為促進(jìn)高速公路管理機(jī)構(gòu)整體工作效能的不斷提升，應(yīng)結(jié)合高速公路管理各個崗位的職能、義務(wù)、責(zé)任等制定明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查和評價每位工作人員的績效水平，輔以合理的精神激勵和物質(zhì)獎勵措施，以充分調(diào)動每位從業(yè)人員的工作積極性，以最小的管理成本實(shí)現(xiàn)最佳的管理成效。
4.做好沿線副業(yè)經(jīng)營管理
勤工助學(xué)是各院校學(xué)生管理與思想政治教育的總要組成部分，也是大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)與生活必不可少的部分。勤工助學(xué)是一項有償性的社會活動，它為廣大學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供了一個展示自己才華、培養(yǎng)并提升自身能力的空間，不僅能為其解決一定的經(jīng)濟(jì)困難，同時也鍛煉他們的社會適應(yīng)能力，培養(yǎng)了其社會與工作責(zé)任心。近些年來高校一直擴(kuò)招，越來越多的學(xué)生接受了高等教育機(jī)會，但在當(dāng)今就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的社會經(jīng)濟(jì)背景下，高校擴(kuò)招使大學(xué)生就業(yè)形式愈加嚴(yán)峻。而高校勤工助學(xué)作為一項特殊的社會實(shí)踐活動，因其有償性、實(shí)踐性、教育性等特點(diǎn)，不僅為在校大學(xué)生解決了經(jīng)濟(jì)困難，同時在實(shí)踐過程中培養(yǎng)并提升了其就業(yè)能力與素養(yǎng)，使其將來能更好更快地適應(yīng)社會生活。
各大院校勤工助學(xué)管理中心也積極為學(xué)生創(chuàng)造良好的勤工助學(xué)機(jī)會，在校內(nèi)通過建立和完善勤工助學(xué)機(jī)制，營造良好的實(shí)踐氛圍，將勤工助儉學(xué)與提高實(shí)踐能力和掌握成材主動權(quán)相結(jié)合，同時拓寬勤工儉學(xué)渠道，加強(qiáng)專業(yè)教育與就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)勤工助學(xué)學(xué)生由簡單的勞動實(shí)踐向技術(shù)型、能力型、管理型崗位轉(zhuǎn)變。當(dāng)下學(xué)校不再拘泥于學(xué)校內(nèi)部提供的勤工助學(xué)崗位，為幫助學(xué)生更好地接觸并了解社會，進(jìn)而為將來就業(yè)打下基礎(chǔ)，各高校都別出心裁，本著為學(xué)生身心全面發(fā)展的目的，積極拓展校外實(shí)踐，各院校經(jīng)過嚴(yán)格考查校外企業(yè)情況，在確保學(xué)生權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡可能多地為學(xué)生提供就業(yè)崗位。如上海某高校專門成立“自強(qiáng)社”這樣一個學(xué)生團(tuán)體，社團(tuán)根據(jù)職能劃分了不同部門，商務(wù)部是其中之一，專職負(fù)責(zé)與校外企業(yè)聯(lián)系，登記其用工需求，安排校內(nèi)貧困學(xué)生參加勤工儉學(xué)。
各院校如此重視大學(xué)生勤工助學(xué)不僅有助于提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，更可有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與發(fā)展。
一 勤工助學(xué)可有效提高學(xué)生就業(yè)能力與素質(zhì)，使其快速融入社會，盡可能快地為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益
首先，鍛煉學(xué)生思想素質(zhì)，提高學(xué)生素養(yǎng)。學(xué)生參加勤工助學(xué)，其實(shí)是從逆境中成長的過程。這種經(jīng)歷可增強(qiáng)其自信心與責(zé)任感，進(jìn)而增強(qiáng)其自我約束和管理，有效地幫助大學(xué)生培養(yǎng)勞動觀念和職業(yè)道德。
其次，增強(qiáng)并拓寬個人技能，提高自身競爭力。勤工助學(xué)是學(xué)校課堂教育外的自我補(bǔ)充與拓展，它不僅能提高學(xué)生的專業(yè)技能，鍛煉學(xué)生在校所學(xué)知識的運(yùn)用能力，還可開拓學(xué)生眼界，讓其在校期間便可多方位學(xué)習(xí)并補(bǔ)充所需知識。在實(shí)踐過程中學(xué)生可走進(jìn)并認(rèn)識社會，使自己所學(xué)知識與自身能力得到社會認(rèn)可，進(jìn)而在實(shí)踐過程中磨練意志，提高自身競爭能力。
最后，勤工助學(xué)可有效幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)其順利就業(yè)，緩解了社會就業(yè)難問題。據(jù)調(diào)查86.7%的學(xué)生參與勤工助學(xué)是為了緩解上學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難，保證其完成學(xué)業(yè)。國家現(xiàn)有的勤工助學(xué)政策雖不是很完善但也有效地實(shí)現(xiàn)了貧困生生活方面的經(jīng)濟(jì)自立。這不僅減輕了學(xué)生思想壓力，同時通過真實(shí)的社會勞動實(shí)踐可有效定位自己將來就業(yè)。
二 大學(xué)生通過勤工助學(xué)可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，勤工助學(xué)降低了家庭負(fù)擔(dān)，減輕了社會壓力。參加勤工助學(xué)的學(xué)生大部分家庭經(jīng)濟(jì)較困難。勤工助學(xué)是有償性勞動，學(xué)生在勞動過程中可獲得報酬，另外，加上國家獎助學(xué)金等各類形式的助學(xué)金，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每月能夠有足夠的生活費(fèi)保障生活。學(xué)費(fèi)可以通過國家助學(xué)貸款和生源地貸款解決，完全能夠保證學(xué)生在校期間的基本生活要求，做到生活上經(jīng)濟(jì)的“自立”。這樣可有效緩解家庭負(fù)擔(dān)進(jìn)而減輕社會壓力。
第二，勤工助學(xué)可增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)驗，更有利于就業(yè)，減輕社會就業(yè)壓力。學(xué)生在校期間參加勤工助學(xué)可獲得一定經(jīng)濟(jì)收入，同時還可積累工作經(jīng)驗，提高并拓寬專業(yè)技能，為其畢業(yè)后順利就業(yè)打下基礎(chǔ)。進(jìn)而可有效緩解大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難現(xiàn)象。
第三，勤工助學(xué)可以開闊學(xué)生的眼界，為畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)驗，可以為社會做出更大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)
第四，大型企業(yè)可以借勤工助學(xué)，低成本的培養(yǎng)適合自己的人才。大型企業(yè)通過適時招聘在校學(xué)生勤工助學(xué)，可低成本的培養(yǎng)適合單位長期發(fā)展的人才。勤工儉學(xué)可以使學(xué)生提前融入社會，由于勤工儉學(xué)工資低，可以降低企業(yè)的人工成本，進(jìn)而用較低的成本培養(yǎng)員工，給企業(yè)以后的發(fā)展帶來潛在效益，通過培養(yǎng)的學(xué)生，畢業(yè)后可直接加入企業(yè)工作，直接帶來效益，增強(qiáng)了企業(yè)的長久競爭力。
第五，勤工助學(xué)非正式工作，一些制造型或低技術(shù)性企業(yè)可以解決用工荒。隨著生活水平的逐漸提高，自2008金融危機(jī)以來，外來務(wù)工人員越來越少，各中小民營企業(yè)如制鞋、服裝、電子、眼鏡等勞動密集型企業(yè)均出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，大學(xué)生勤工助學(xué)能在一定程度上緩解這種現(xiàn)象，為企業(yè)正常運(yùn)營發(fā)展出一份力。
中圖分類號：S289 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0037-1
1 研究概況
工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，遵循一定技術(shù)原則，根據(jù)實(shí)地踏勘，采用各種評價方法對各地塊土地復(fù)墾適宜性進(jìn)行評價，明確各地塊的復(fù)墾方向，使廢棄土地發(fā)揮最大利用效益的專項規(guī)劃。馬鞍山市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃是以2011年為規(guī)劃基期年，2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2012～2015年，全市復(fù)墾工礦廢棄地總規(guī)模1565.18公頃。以行政區(qū)域為單元，依據(jù)單元內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模及復(fù)墾新增耕地面積，將全市工礦廢棄地復(fù)墾潛力大致分為三個潛力區(qū)。其中，和縣屬復(fù)墾I級潛力區(qū)，復(fù)墾規(guī)模388.31公頃，復(fù)墾耕地284.49公頃；雨山區(qū)、當(dāng)涂縣及含山縣屬復(fù)墾II級潛力區(qū)，復(fù)墾規(guī)模分別為277.51公頃、364.78公頃和292.73公頃，復(fù)墾新增耕地規(guī)模分別為264.89公頃、266.54公頃和244.54公頃；博望區(qū)、花山區(qū)屬于III級潛力區(qū)，復(fù)墾規(guī)模分別為189.32公頃和52.53公頃，復(fù)墾新增耕地分別為137.82公頃和50.43公頃。
2 規(guī)劃實(shí)施效益分析
2.1 社會效益分析
2.1.1 增加有效耕地面積，提高糧食產(chǎn)能 通過對全市工礦廢棄地復(fù)墾治理，可有效增加耕地面積1248.71公頃，在一定程度上緩解建設(shè)占用耕地壓力，提高全市糧食產(chǎn)能，對確保區(qū)域糧食安全具有重要意義。
2.1.2 促進(jìn)耕地集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營 礦山開采具有采區(qū)位置的不可選擇性，部分礦山開采造成農(nóng)田分割及田塊破碎，礦山土地復(fù)墾將最大程度地恢復(fù)原有農(nóng)田生態(tài)格局，促使耕地集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營。通過復(fù)墾工程及生物措施，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，便于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食種植效益。
2.1.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平 馬鞍山市作為安徽省重要的礦產(chǎn)資源大市，礦山開采在為國家輸送經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資源的同時，也造成大量的工礦廢棄地。在國家嚴(yán)控建設(shè)用地總量，提升土地集約利用水平的背景下，如此多的工礦廢棄地?zé)o疑成為馬鞍山市重要的后備耕地資源。做好工礦廢棄地復(fù)墾利用，對優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平具有十分重要意義。一方面，通過復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾治理，縮減了建設(shè)用地規(guī)模，將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用到城市建設(shè)發(fā)展最需要的地方，另一方面，將幾乎零效益的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地，提高了土地的集約利用水平和產(chǎn)出效益，促進(jìn)了土地資源的再生利用。
2.1.4 拓展建設(shè)用地發(fā)展空間 通過將工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用于新增建設(shè)用地，緩解馬鞍山市建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)供需矛盾，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤范疇，但由于其掛鉤指標(biāo)獨(dú)立于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)之外，是尋求建設(shè)用地指標(biāo)的一種新的重要途徑。規(guī)劃的實(shí)施，對拓展馬鞍山市建設(shè)用地發(fā)展空間具有重要的意義。
2.2 經(jīng)濟(jì)效益分析
工礦廢棄地復(fù)墾利用經(jīng)濟(jì)效益采用投入產(chǎn)出進(jìn)行評價，礦山投入主要指礦山復(fù)墾治理的資金投入，產(chǎn)出效益可分為兩個部分：一是復(fù)墾耕地直接產(chǎn)生的糧食種植經(jīng)濟(jì)效益，二是調(diào)整利用新增建設(shè)用地產(chǎn)出效益。
根據(jù)前面的投資估算，本規(guī)劃的實(shí)施將投入復(fù)墾資金72761.67萬元；復(fù)墾后新增耕地1248.71公頃，按耕地畝均純收益1000元計算，復(fù)墾耕地每年直接產(chǎn)生的糧食種植經(jīng)濟(jì)效益為1873.07萬元；規(guī)劃實(shí)施后，可調(diào)整利用新增建設(shè)用地1361.00公頃，按目前馬鞍山市每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值215.07萬元計算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益292710.10萬元。從投入產(chǎn)出看，規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
2.3 環(huán)境效益
長期礦山開采形成的工礦廢棄地，具有諸多生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)，如地表景觀破壞、誘發(fā)坍塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害、破壞地下水系結(jié)構(gòu)、造成土地壓占、挖損及土壤退化、板結(jié)、加劇水土流失等等。通過復(fù)墾治理，恢復(fù)原有地貌景觀，加大地表植被覆蓋，并對原高低不平的地表區(qū)域進(jìn)行規(guī)整，可有效防止水土流失、坍塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，改善復(fù)墾區(qū)及周邊區(qū)域空氣、水環(huán)境，使其與周邊土地利用及景觀植被相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3 結(jié)語
從馬鞍山市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)效益可得出，規(guī)劃制定的發(fā)展任務(wù)符合發(fā)展要求，是科學(xué)合理的。
參考文獻(xiàn)
[1] 國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)201245號）.
中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0142-03
前言
土地作為稀缺的不可替代的自然資源中的主體資源，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日趨重要，制約性也日益明顯。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展和人口的高速增長導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)用地急劇膨脹，城市化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)、城市、交通及工業(yè)等各業(yè)用地之間的需求矛盾日益加劇。對土地的利用是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，土地利用不是單純的經(jīng)濟(jì)利用，而應(yīng)該是在強(qiáng)調(diào)生態(tài)利用的基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用，即既要追求經(jīng)濟(jì)利用和社會穩(wěn)定，也要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。因此，土地利用效益中要兼顧社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、研究區(qū)概況
哈爾濱是黑龍江省省會，是中國東北北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市。全市土地面積5.31萬平方公里，轄8區(qū)10縣（市），2008年總?cè)丝?89.9萬。哈爾濱地處東北亞中心位置，是連接歐亞大陸和空中走廊的重要樞紐。近年來，哈爾濱經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2007年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 436.8億元，比上年增長16.37%。從2002―2007年，哈爾濱地均GDP由2 382萬元/km2，增長到4 667.73萬元/km2。生產(chǎn)總值由12 642億元增長到24 768億元。人均占有公共綠地面積由4.75 m2增加到6.65 m2。但是廢水排放達(dá)標(biāo)率和固體廢棄物綜合利用率卻有逐年降低的趨勢（如表1所示）。
二、評價模型
（一）社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益評價函數(shù)模型
fi=wijxij F（X）=wifi（1）
gi=pijyij G（Y）=pigi （2）
式中：Xij，Yij為社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；wij，pij為社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益各指標(biāo)的權(quán)重；fi，gi為社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)層得分；wi，pi為社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)層權(quán)重；F（X），G（Y）為社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益綜合得分。
（二）土地利用綜合效益指數(shù)評價模型
T=α×F（X）+β×G（Y）（3）
T為土地利用的綜合效益指數(shù)，α，β為待定系數(shù)，依據(jù)土地利用中社會經(jīng)濟(jì)效益效益與生態(tài)效益的相對重要程度確定。
（三）土地利用協(xié)調(diào)度評價模型
根據(jù)協(xié)調(diào)概念的定義，F(xiàn)（X），G（Y）的離差越小越好，C為協(xié)調(diào)度，反映了土地資源利用過程中社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的協(xié)調(diào)程度；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般情況下，5≥k≥2。它反映了在生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)綜合效益或發(fā)展水平一定的條件下（即F（X）與G（Y）之和一定），為使生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)合效益或發(fā)展水平（即F（X）與D（Y）之積）最大，兩者進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。顯然，0≤C≤1，協(xié)調(diào)度C達(dá)最大時即最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)；反之，協(xié)調(diào)度C小，則越不協(xié)調(diào)。
C=K（4）
（四）土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型
協(xié)調(diào)度C是社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)，它對于約束環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行為，促進(jìn)兩者健康協(xié)調(diào)地發(fā)展具有十分重要的意義。但是，協(xié)調(diào)度在有些情況下卻很難反映出社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的整體功能或綜合效益的大?。ɑ虬l(fā)展水平）。因此，引入度量環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的定量指標(biāo)“協(xié)調(diào)發(fā)展度”就十分有必要。
D=（5）
（五）耦合度模型
借鑒物理學(xué)中的耦合概念推廣得到多個系統(tǒng)相互作用耦合度模型，即:
R=（u1，u2，u3，…，um）（ui+uj）1/n （6）
土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間具有耦合關(guān)系，他們相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。土地利用效益系統(tǒng)是非線性系統(tǒng)，借助物理學(xué)中的耦合概念可以建立二者之間的耦合度模型，由此得出土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益耦合度函數(shù)，可以表示為：
R={[F（X）G（Y）/[F（X）+G（Y）（F（X）+G（Y））]}1/2（7）
三、數(shù)據(jù)處理與結(jié)果評價
通過確定土地利用效益綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重，得出哈爾濱市土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)，以及協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展度、耦合度（如表3所示）。
由計算結(jié)果得知，哈爾濱市2002―2007年生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)波動較小，屬于平穩(wěn)上升階段，說明哈爾濱市生態(tài)環(huán)境勢態(tài)良好，生態(tài)環(huán)境指數(shù)由2002年0.468到2007年0.496。2003年和2005年指數(shù)值相對較高，這一方面反映哈爾濱生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況基本良好，另一方面暗示著它的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況較好，而同階段中，社會經(jīng)濟(jì)效益則變化明顯，由2002年0.275發(fā)展到2007年的0.464，說明近年來，哈爾濱市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯，尤其是2002―2004年，呈直線上升趨勢，到2005年和2006年有緩慢下降趨勢，2007年又達(dá)到0.464的高值，說明哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時沒有對生態(tài)環(huán)境破壞，土地利用綜合效益呈現(xiàn)正向發(fā)展的方向。
通過計算我們得出哈爾濱市2002―2007年土地利用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)分析圖，如上圖所示，土地利用社會效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)度呈波動上升趨勢，協(xié)調(diào)發(fā)展度趨勢與協(xié)調(diào)度相似，總體上呈協(xié)調(diào)關(guān)系，說明哈爾濱市六年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系良好，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有破壞到生態(tài)環(huán)境，反而相互促進(jìn)相互發(fā)展，尤其是耦合度也是非常高，土地利用綜合效益顯著。
結(jié)論
土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間具有系統(tǒng)的相關(guān)性，他們相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。土地利用效益系統(tǒng)是非線性系統(tǒng)，借助系統(tǒng)科學(xué)理論與方法可以建立二者之間的相關(guān)分析模型，結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況進(jìn)行了土地利用效益相關(guān)分析?？傮w看來，2002―2007年六年間，哈爾濱市土地利用效益處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。
為維持土地利用效益協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，土地資源開發(fā)要在控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用集約水平的同時，注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過科技創(chuàng)新，降低能耗，加大對環(huán)境的投入，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
摘要：通過構(gòu)建農(nóng)用地利用效益評價體系，利用熵權(quán)法和耦合度模型，對遵義市農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系從時間和空間上進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益在波動中總體呈上升趨勢；生態(tài)環(huán)境效益也發(fā)生了變化，但總體呈穩(wěn)定態(tài)勢，農(nóng)用地利用效益耦合度總體水平較高，呈上升趨勢；2012年遵義市農(nóng)用地利用效益耦合度分布大致呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心距離不斷增大，耦合度不斷下降；農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益差異越小，說明農(nóng)用地利用越協(xié)調(diào)，耦合度越高。結(jié)合遵義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和區(qū)域功能定位，提出了提高農(nóng)用地利用耦合度、促進(jìn)農(nóng)用地協(xié)調(diào)利用的建議。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)用地；利用效益；熵權(quán)法；耦合度；遵義市
中圖分類號：F293．2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）07－1788-06
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.07.064
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對土地的需求不斷增加，如何使土地利用的綜合效益達(dá)到最大化，一直是政府和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。土地利用效益包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益是人類利用土地的最根本的原因，社會效益則是整體和全局的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益可以說是久遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益［1］。提高土地利用的綜合效益就是要協(xié)調(diào)好土地利用的三效益，相關(guān)學(xué)者也對土地利用效益的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究。許媛等［2］通過構(gòu)建耦合度模型，探討了西安市土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系；梁紅梅等［3］通過建立動態(tài)耦合模型，對寧波市和深圳市的土地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究。
近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)業(yè)逐漸成為研究的重點(diǎn)，相關(guān)學(xué)者對農(nóng)用地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合性進(jìn)行了研究。杜娜等［4］采用耦合度關(guān)聯(lián)度和系統(tǒng)耦合度模型分析了紙坊溝流域農(nóng)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合關(guān)系及耦合態(tài)勢；王繼軍等［5］通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，對陜北黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究；劉新平等［6］采用主成分分析方法及生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合系統(tǒng)評判指標(biāo)體系，研究了新疆干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合度?？梢钥闯?，相關(guān)研究主要是針對農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)系進(jìn)行研究，但是對農(nóng)業(yè)用地利用效益的耦合關(guān)系研究較少，對喀斯特地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地利用效益的耦合關(guān)系研究也較少?？λ固氐貐^(qū)由于受其地形地貌的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與其他地區(qū)相比較差，農(nóng)用地的利用效益也會受到自然條件的限制，其社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合關(guān)系如何，是本研究的重點(diǎn)。本研究以遵義市為例，通過構(gòu)建效益評價指標(biāo)體系，對其農(nóng)用地利用的效益進(jìn)行了評價，然后運(yùn)用耦合度模型，從時間和空間上對其農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究，以期為促進(jìn)遵義市農(nóng)用地利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)用地利用綜合效益提供理論依據(jù)與借鑒。
1 資料與方法
1．1 資料來源
2004－2012年遵義市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來源于歷年《貴州省統(tǒng)計年鑒》、《遵義市統(tǒng)計年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來源于遵義市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地。
1．2 研究區(qū)概況
遵義市位于貴州省北部，是貴州省第二大城市、新興工業(yè)城市和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，黔北政治經(jīng)濟(jì)文化中心。地理位置在北緯27°80′—29°13′、東經(jīng)105°36′—108°13′之間。市域東西綿延254．00 km，南北相距230．50 km，海拔高度在1 000～1 500 m。遵義市屬于中亞熱帶高原濕潤季風(fēng)區(qū)，四季分明，雨熱同季，無霜期長。全市國土面積307．67萬hm2，其中山間平壩面積占7．40％，丘陵占30．70％，山地占61．90％，農(nóng)用地面積2 73．11萬hm2，占土地總面積的88．77％。遵義市下轄2區(qū)、8縣、2個民族自治縣和新蒲新區(qū)管委會以及2個代管市。2012年末，全市共有164個鎮(zhèn)、55個鄉(xiāng)、8個民族鄉(xiāng)、17個街道辦事處，年末常住人口611．70萬人。2012年全市生產(chǎn)總值1 361．93億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值181．24億元，占全市總產(chǎn)值的13．31％。
1．3 研究方法
1．3．1 熵權(quán)法 本研究采用熵權(quán)法計算評價指標(biāo)的權(quán)重，熵權(quán)法是在綜合考慮各因素提供信息量的基礎(chǔ)上計算一個綜合指標(biāo)的數(shù)學(xué)方法［7］。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，是根據(jù)各因素提供給決策者的信息量的大小來確定指標(biāo)權(quán)重的，其思路是強(qiáng)化數(shù)值差別較大和弱化數(shù)值差別不大的指標(biāo)對綜合評價值的貢獻(xiàn)，從而能夠全面反映指標(biāo)值所包含的信息。具體分析方法和步驟如下：
步驟一：將原始數(shù)據(jù)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算公式如下：
正向指標(biāo)：rij＝■， （1）
負(fù)向指標(biāo)：rij＝■， （2）
步驟二：計算熵值，計算公式如下：
Hi＝－k■fijlnfij （3）
式（3）中，fij＝■，k＝■，Hi為第i項指標(biāo)的熵值，k為玻爾茲曼常量，n為評價年份數(shù)或區(qū)域個數(shù)。
步驟三：計算熵權(quán)，計算公式如下：
wi＝■ （4）
式（4）中，wi是第i項指標(biāo)的權(quán)重值，且0≤wi≤1，■wi＝1，m為評價指標(biāo)個數(shù)。
1．3．2 耦合度模型 農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益具有耦合關(guān)系，耦合關(guān)系越協(xié)調(diào)，耦合度越高。農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的評價函數(shù)分別為：
F（x）＝■xiai （5）
G（y）＝■yibi （6）
式（5）、式（6）中，xi、yi分別為社會生態(tài)效益評價指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)，ai、bi為各指標(biāo)的權(quán)重。
農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益耦合度模型是基于二者之間的離差大小而構(gòu)建［8］，其計算公式如下：
C＝■■ （7）
式（7）中，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般2≤k≤5，取k＝2。
1．3．3 效益評價指標(biāo)體系建立 依據(jù)農(nóng)用地效益的內(nèi)涵，按照科學(xué)性、典型性、全面性、可比性等原則，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和可靠性，結(jié)合遵義市區(qū)域綜合實(shí)際情況，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究成果［9－12］，從農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩大方面共選取24個指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)用地利用效益評價指標(biāo)體系（表1）。
指標(biāo)體系中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是指單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；糧食安全系數(shù)X6是指人均糧食與聯(lián)合國規(guī)定的溫飽型年人均基本糧食的比值，其中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的溫飽型年人均基本糧食為400．00 kg；農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力X11是指單位人口種植業(yè)產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)技術(shù)效率X14是指單位農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力所能產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；土地農(nóng)業(yè)利用率X23是指農(nóng)用地占土地總面積的比重；農(nóng)用地利用多樣化指數(shù)X24是參考王鵬等［13］的研究成果，其計算公式為：G＝1－■xi2/［■xi2］2，式中，G為農(nóng)用地多樣化指數(shù)，n為農(nóng)用地利用類型數(shù)，xi為第i類土地利用類型面積。
2 結(jié)果與分析
2．1 遵義市農(nóng)用地利用效益分析
2．1．1 農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟(jì)效益分析 從時間變化來看，2004－2012年，遵義市農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益在波動中總體呈上升趨勢（表2、圖1）。2006年農(nóng)用地社會經(jīng)濟(jì)效益為0．13，在歷年中最低，主要是因為農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)以及耕地面積減少。2006年遵義市遭遇多年不遇的干旱天氣，造成秋季主要農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量272．98萬t，比2005年減產(chǎn)48．67萬t，下降15．10％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值與2005年相比下降3．50％。2006年全年耕地面積減少7 626．00 hm2，其中國家基建占地657．00 hm2，其他基建占地400．00 hm2，退耕還林還草占地2 579．00 hm2，耕地改為園地3 990．00 hm2。2012年農(nóng)用地社會經(jīng)濟(jì)效益最高，達(dá)到0．78，主要是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加和農(nóng)民人均純收入提高。2012年遵義市全年糧食產(chǎn)量276．22萬t，比2011年增長21．60％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值181．24億元，比2011年增長8．90％。同時，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 061．00元，為歷年最高。從空間變化來看，2012年習(xí)水縣和仁懷市農(nóng)用地社會經(jīng)濟(jì)效益最低，均為0．31（表3、圖2），主要是因為兩縣（市）各項指標(biāo)值都較低，直接影響其社會經(jīng)濟(jì)效益。2012年紅花崗區(qū)農(nóng)用地社會經(jīng)濟(jì)效益最高，達(dá)0．59，主要是因為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率較高。2012年，紅花崗區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積糧食產(chǎn)量、單位面積農(nóng)用地產(chǎn)值及地均農(nóng)業(yè)增加值在各個地區(qū)中都是最高的。
2．1．2 農(nóng)用地利用生態(tài)環(huán)境效益分析 從時間變化上看，2004－2012年，遵義市生態(tài)環(huán)境效益在波動中總體呈穩(wěn)定狀態(tài)（表2、圖1）。2008年農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境效益為0．24，為歷年中最低，主要是因為農(nóng)用地面積較低，尤其是林地面積較低。2008年遵義市農(nóng)用地面積272．00萬hm2，林地面積140．86萬hm2，在歷年中均為最低。2010年和2011年，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境達(dá)到最高值0．60，主要是因為林地面積較高。2011年和2012年遵義市林地面積分別為163．74萬hm2和163．56萬hm2，在歷年中最高。從空間變化上看，2012年紅花崗區(qū)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境效益為0．19，為所有地區(qū)中的最低值（表3、圖2），主要是因為林地覆蓋率、人均林地面積和土地農(nóng)業(yè)利用率較低，單位面積能耗、單位面積農(nóng)藥使用量較高。赤水市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為0．87，為各地區(qū)最高值，主要是因為赤水市林地覆蓋率、人均林地面積和土地農(nóng)業(yè)利用率較高，以及單位農(nóng)用地的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜使用量較少。
2．2 遵義市農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系分析
2．2．1 農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系時間差異分析 2004－2012年，遵義市農(nóng)用地利用效益的耦合度差異比較大，耦合度最高的達(dá)到1．00，最低的僅為0．46，整個變化過程可以分為兩個階段（圖1）。第一個階段是2004－2006年，期間農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均不斷下降，分別從2004年的0．38、0．54下降到2006年的0．13、0．36。農(nóng)用地利用效益耦合度不斷下降，從2004年的0．92下降到2006年的0．46。由表2可以看出，2004年農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均為這一階段最高，并且二者相差較少，所以耦合度較高，說明了2004年二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。而2006年農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均為本階段最低，且二者相差0．23，所以耦合度較低，說明了2006年二者之間的關(guān)系不相協(xié)調(diào)。
第二個階段是2007－2012年，期間農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益在波動中總體呈上升趨勢。在這一階段中，農(nóng)用地利用效益的耦合度均較高，且在不斷變化，但變化幅度較小。2009年和2011年的農(nóng)用地利用效益耦合度均為1，達(dá)到最高，主要是因為農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益均達(dá)到較高值，且二者差異較小，僅相差0．01，說明二者之間達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年的耦合度為此階段最低，雖然農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益值均較高，并且社會經(jīng)濟(jì)效益為所有年份中最高，但是二者差異較大，相差0．24，說明了農(nóng)用地利用注重社會經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)環(huán)境效益。
2．2．2 農(nóng)用地利用效益耦合關(guān)系空間差異分析 由圖2、圖3可以看出，2012年遵義市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度差異比較大，耦合度最高的達(dá)到1．00，而最低的只有0．56，耦合度空間大致分布呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心城市距離增大，耦合度逐漸減低。紅花崗區(qū)雖然位于區(qū)域中心，其農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟(jì)效益在各個縣（區(qū)、市）是最高的，但生態(tài)環(huán)境效益卻是最低的，所以其農(nóng)用地利用效益耦合度最低，僅為0．56，說明其農(nóng)用地利用不夠協(xié)調(diào)，今后需要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益的提高。耦合度較高的有匯川區(qū)、綏陽縣、正安縣、湄潭縣、遵義縣、余慶縣、仁懷市、鳳岡縣、桐梓縣，耦合度均在0．90以上。匯川區(qū)是遵義市市政府所在地，具有地理位置優(yōu)勢，農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合度較高。綏陽縣、正安縣、湄潭縣、遵義縣、余慶縣、仁懷市、鳳岡縣、桐梓縣等縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達(dá)，主要糧油作物、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑸唐坊潭容^高。道真仡佬族苗族自治縣（以下簡稱道真縣）、務(wù)川仡佬族苗族自治縣（以下簡稱務(wù)川縣）、習(xí)水縣、赤水市的農(nóng)用地利用效益耦合度處于中等水平，介于0．70～0．90之間，這些地區(qū)共同的特點(diǎn)就是農(nóng)用地利用的生態(tài)環(huán)境效益較高，均超過其農(nóng)用地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益。這4個縣（市）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，但是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，社會經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致農(nóng)用地利用效益耦合度不高。
3 結(jié)論與建議
通過構(gòu)建農(nóng)用地利用效益評價體系，運(yùn)用熵權(quán)法計算各指標(biāo)權(quán)重，然后建立耦合度模型，分析了2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用效益的耦合關(guān)系變化，并對遵義市各縣（市、區(qū)）2012年農(nóng)用地利用效益耦合度的空間分布進(jìn)行了探析。研究發(fā)現(xiàn)，2004－2012年遵義市農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟(jì)效益在波動中總體呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境效益也發(fā)生了變化，但總體呈穩(wěn)定態(tài)勢；農(nóng)用地利用效益耦合度總體呈上升趨勢，變化分為兩個階段，前一階段（2004－2006）耦合度不斷減小，變化幅度較大，后一階段（2007－2012）耦合度變化幅度較小，總體呈下降趨勢。通過觀察2012年遵義市各縣（市、區(qū)）農(nóng)用地利用效益的耦合度分布情況，可以看出遵義市農(nóng)用地利用效益耦合度總體水平較高，耦合度分布大致呈同心圓形，隨著與區(qū)域中心距離不斷增大，耦合度不斷下降；農(nóng)用地利用社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益差異越小，說明農(nóng)用地利用越協(xié)調(diào)，耦合度越高?；谏鲜鲅芯浚瑸樽窳x市農(nóng)用地利用提出幾點(diǎn)建議。
1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，不斷提高耕地的數(shù)量與質(zhì)量。建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在保護(hù)耕地數(shù)量的前提下，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地整治，統(tǒng)籌安排，加快中低產(chǎn)田特別是低產(chǎn)田改造，實(shí)施沃土工程，完善渠、路、橋、涵、閘等相關(guān)配套措施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、連片標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。充分利用農(nóng)地分等定級和產(chǎn)能核算等方法，形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測評體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用。同時還要嚴(yán)格控制農(nóng)地非農(nóng)化的進(jìn)程，對建設(shè)占用耕地要進(jìn)行嚴(yán)格審查。
2）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合遵義市農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，積極推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，排灌泵站配套建設(shè)及水源工程建設(shè)，分期分批治理病險水庫，有計劃地完善水利灌溉配套設(shè)施。遵義市屬于喀斯特巖溶山區(qū)，降雨大部分以徑流方式流失，通過新建小山塘、小水池、小水窖，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高輸水調(diào)配能力。
3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、商品化。搞好農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局和品種結(jié)構(gòu)，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)，注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快培植一批輻射面廣、對農(nóng)業(yè)推動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極研究市場，不斷開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。
4）不斷加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)民收入。一要不斷優(yōu)化完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的支持力度，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，完善財政支農(nóng)資金管理制度，保證支農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?，用到實(shí)處；二要大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，不斷派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)員駐村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，推廣實(shí)用新型農(nóng)機(jī)具。
5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。一要實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，鞏固和發(fā)展林業(yè)項目和造林補(bǔ)貼項目，不斷提高林地覆蓋率；二要加強(qiáng)對有機(jī)、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化利用率，調(diào)整肥料施用結(jié)構(gòu)，大幅減少化肥用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；三要控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)利用秸稈和畜禽糞便等生物資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
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