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中圖分類號：S812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）07-0081-02
博州位于新疆地區(qū)西北部，地處準(zhǔn)格爾盆地南緣和天山北坡西段，地質(zhì)地貌特點十分的復(fù)雜多變，其中北、西、南三面被大山包圍，屬于典型的大陸性干旱荒漠氣候。博州天然草原種類繁多，地區(qū)之間存在很大的差異性。南部山區(qū)草地比北部山區(qū)草地干旱，西部草地比東部草地干旱。其中在博州地區(qū)存在高寒草甸、山地草甸、草甸草原、干旱草原、荒漠草原、荒漠以及平地草甸，在該地區(qū)干旱荒漠性氣候是影響本地區(qū)草地形成的主要因素。
一、博州地區(qū)草原生物災(zāi)害發(fā)生與危害情況
首先，草原蝗蟲發(fā)生與危害情況。近年來，受氣候異常、草原生態(tài)環(huán)境變化等諸多因素的影響，根據(jù)草原災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和近期調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年，博州草原蝗蟲危害總面積260萬畝；嚴(yán)重危害面積130萬畝?；葏^(qū)的主要優(yōu)勢種蝗蟲為意大利蝗、西伯利亞蝗、戟紋蝗、牧草蝗等；其次，草原鼠害發(fā)生與危害情況。今年春季，博州大部分地區(qū)氣溫較往年偏低，草原鼠害發(fā)生期有所推遲。進(jìn)入4月份，該州氣溫逐步回升，草原害鼠開始活動，危害逐漸呈現(xiàn)。2014年全州草原鼠害危害面積達(dá)75萬畝，嚴(yán)重危害面積為18萬畝，危害鼠種為赤頰黃鼠、大沙鼠、鼴形田鼠。
二、博州地區(qū)草原生物災(zāi)害治理的現(xiàn)狀分析
首先，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)。從2007年開始，對該地區(qū)的畜牧獸醫(yī)體制進(jìn)行全面的改革，在博州草原站內(nèi)設(shè)立了治蝗辦。在縣級的草原站都設(shè)置了治蝗辦。雖然最近幾年對博州地區(qū)進(jìn)行了全面的改革，但是目前還沒有形成一個完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)；其次，建立應(yīng)急預(yù)案體系。從2009年開始，博州地區(qū)開始積極的編制了草原生物災(zāi)害應(yīng)急防治預(yù)案，對組織體系的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有效地明確，并建立了完善的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制和綜合防治保證措施。但是，現(xiàn)階段該預(yù)案還沒有得到全面的實施，需要我們對預(yù)案中的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的完善之后，才能確定實施；再次，建立應(yīng)急救援隊伍。目前，在博州地區(qū)已經(jīng)積極的組織建設(shè)了由各級監(jiān)測防治部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成的多能的高效的防治隊伍，其建設(shè)規(guī)模比較大，內(nèi)部分別設(shè)置了應(yīng)急分隊和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)具備了較高的應(yīng)急救災(zāi)能力和專業(yè)技能訓(xùn)練能力；最后，救援裝備和物質(zhì)儲備管理。博州地區(qū)草原生物災(zāi)害救援物資和裝備已經(jīng)建設(shè)比較完善，其主要由自治區(qū)治蝗滅鼠指揮部統(tǒng)一調(diào)度，并由博州地區(qū)草原站統(tǒng)一進(jìn)行儲備、管理和統(tǒng)一集中使用。
三、博州地區(qū)生物災(zāi)害成災(zāi)原因分析
首先，蝗蟲和老鼠的繁殖能力強等生物學(xué)特性造成了博州地區(qū)自然災(zāi)害的集中爆發(fā)。草原蝗蟲和鼠害具有較強的繁殖能力的生物學(xué)特性，當(dāng)環(huán)境適合蝗蟲和鼠害發(fā)生之后，蝗蟲和老鼠的種群數(shù)量會迅速的繁殖和生長，當(dāng)數(shù)量超過了草原的承載能力之后，鼠害現(xiàn)象就會發(fā)生；其次，自然環(huán)境是造成生物災(zāi)害成災(zāi)的另一個主要原因。文中也論述了干旱和荒漠是對草原造成嚴(yán)重影響的主要制約因素。在博州地區(qū)，當(dāng)春季雨水少，氣溫回升較慢時，蝗蟲卵的孵化時間也會時推遲，這時蝗蟲卵的孵化率比較低，蝗蟲災(zāi)害的發(fā)生普遍較晚，同時對草原危害較輕，如果春季持續(xù)干旱，氣溫回升較快時，蝗蟲卵的孵化率較高，這時蝗蟲災(zāi)害的爆發(fā)就顯得十分突然了，通常在較短的時間內(nèi)，就會將整片的草原啃食殆盡。
四、博州草原生物災(zāi)害治療存在問題分析
首先，草原生物災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。博州地區(qū)草原遼闊，地形十分復(fù)雜，蟲害和鼠害的危害面積十分大，同時，該地區(qū)生物災(zāi)害的危害種類繁多。在生物災(zāi)害治理過程中，蝗蟲和鼠害的發(fā)生十分迅速，擴(kuò)展速度十分快，發(fā)生的周期逐漸呈現(xiàn)縮短的趨勢，災(zāi)害的發(fā)生頻率逐漸提升，給草原生物災(zāi)害的防治帶來了艱巨的困難；其次，治蝗滅鼠資金嚴(yán)重不足。在博州地區(qū)生物災(zāi)害治療過程中存在資金投入力度嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，草原監(jiān)測設(shè)備落后，防治機(jī)械陳舊，防治資金供給嚴(yán)重不足，不能有效的保證各種工作能夠順利的開展下去；再次，基層的專業(yè)技術(shù)力量不足。在草原生物災(zāi)害防治過程中，監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)不健全，專業(yè)防治技術(shù)力量不足，對生物病害的監(jiān)測調(diào)查結(jié)果分析存在嚴(yán)重不科學(xué)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了在進(jìn)行草原生物災(zāi)害防治過程中往往不能在最佳時間對災(zāi)害進(jìn)行防治，多數(shù)情況下都是事后的補救，這種防治過程中存在的滯后性往往都會錯過最佳的防治時間，會嚴(yán)重影響到草原生物災(zāi)害的有效的控制；最后，草原生物災(zāi)害研究力度不足。在對草原病害進(jìn)行防治過程中，草原站對各類草原生物災(zāi)害發(fā)生的特點和發(fā)生規(guī)律還沒有完全的了解和掌握到位，在博州很多地區(qū)，對草原預(yù)測預(yù)報還處于起步階段，我們在進(jìn)行蝗蟲和鼠害等災(zāi)害的防治過程中始終處于被動的地位。
五、解決對策分析
首先，加強對草原生物災(zāi)害防治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在工作過程中應(yīng)該全面增強對草原生物災(zāi)害防御工作的責(zé)任感和緊迫性認(rèn)識，嚴(yán)格按照上級和有關(guān)部門的要求，明確任務(wù)，落實責(zé)任。把草原災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，層層落實防治工作的目標(biāo)和責(zé)任。成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場督促檢查工作，業(yè)務(wù)部門和專業(yè)技術(shù)人員深入一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。應(yīng)該通過對各個方面的協(xié)調(diào)及時的成立草原生物防治應(yīng)急指揮部，并在基層下設(shè)辦公室，明確好各方的權(quán)利和責(zé)任，建立應(yīng)急預(yù)防責(zé)任控制體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要加大對其重視程度，組織措施得力，確保了防治工作的順利開展；其次，加強預(yù)警預(yù)報工作。全面加強對蝗蟲生物學(xué)特性，生態(tài)學(xué)特性以及種群數(shù)量的研究和分析，提高對災(zāi)害動態(tài)變化的掌控能力，按照自治區(qū)治蝗辦的要求和相關(guān)測報規(guī)程，博州地區(qū)及早組織技術(shù)力量，深入一線，適時開展草原野外路線常規(guī)調(diào)查和固定監(jiān)測點定期數(shù)據(jù)采集工作，極大提高了預(yù)測預(yù)報能力，為防治決策提供了可靠依據(jù)。在防治期間，博州各級草原業(yè)務(wù)部門堅持草原災(zāi)情專人報告和24 小時值班制度，全面使用“草原生物災(zāi)害信息系統(tǒng)”上報草原災(zāi)害發(fā)生、危害和防治情況；再次，不斷提高草原生物災(zāi)害防控的有效性。積極的開展草原生物災(zāi)害綜合治理配套技術(shù)的應(yīng)用研究，將工作的重點放在那些危害嚴(yán)重，害蟲密度大的區(qū)域防控上，積極的推廣應(yīng)用多種災(zāi)害的防治技術(shù)，從而全面控制好草原生物災(zāi)害；最后，加強對資金和科學(xué)研究的投入力度。建立各級“防治保障資金庫”，加強各級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)力度，更新購置監(jiān)測防治等設(shè)施裝備。加強地區(qū)間考察學(xué)習(xí)與技術(shù)交流，立項申報科研課題，加快成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用新技術(shù)，開展技術(shù)，集中培訓(xùn)，提高防治科技含量。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責(zé)任、預(yù)防為主，治避結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、監(jiān)測預(yù)警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災(zāi)隊伍建設(shè)等工作，不斷提高全市地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，編制防災(zāi)預(yù)案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面巡查，建立檔案，加強防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，落實防災(zāi)責(zé)任，切實抓實、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、主要任務(wù)
（一）重點抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅、臺汛期，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來前，對地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行一次現(xiàn)場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)害預(yù)報、災(zāi)情速報等制度。一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施。對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。
（二）著力強化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災(zāi)、應(yīng)大急，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化本村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應(yīng)急處置與救援隊伍，配備完善應(yīng)急裝備。高度重視基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)，加強對農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員應(yīng)急能力的培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的行政村應(yīng)根據(jù)本地實際，把氣象災(zāi)害協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員有機(jī)地整合，平時加強溝通聯(lián)系，信息共享。災(zāi)情發(fā)生時，齊心協(xié)力、合作防災(zāi)。進(jìn)一步加強群測群防工作責(zé)任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設(shè)運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。各地要嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，加強治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質(zhì)量。
（四）積極做好山區(qū)中小學(xué)校舍場址的地質(zhì)災(zāi)害防治
全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作基本完成。中小學(xué)校舍安全工程辦公室要對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進(jìn)行分類處置，落實各項防災(zāi)措施?？梢詰?yīng)急排險消除危險的，盡快實施應(yīng)急排險工程；短期難以消除的，應(yīng)劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，編制防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)責(zé)任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預(yù)案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學(xué)校要加強對教職工和學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學(xué)生安全意識和自救、互救能力。
（五）進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實施
目前，我市新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計劃，落實防治責(zé)任，并實行嚴(yán)格的年度目標(biāo)考核。要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享和服務(wù)工作。
四、主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責(zé)任感，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災(zāi)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責(zé)任，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機(jī)制。
（二）加強監(jiān)督，落實制度
近年來,由于氣候條件變化多端等原因，我國的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),造成無數(shù)人員傷亡,使國家經(jīng)濟(jì)遭受了極大損失。地質(zhì)災(zāi)害的高破壞性，使其對國家的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著巨大的影響,它是除了地震之外造成人員傷亡的最大自然災(zāi)害。
一、我國地質(zhì)災(zāi)害的特點
1、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。近幾年來,我國的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),大致原因是因為全球氣候變化加劇,局面極端氣象異常；地球進(jìn)入地殼活動頻繁期,造成地質(zhì)變化劇烈；另外,人類對自然界資源的不正確開采與使用,對生態(tài)環(huán)境的破壞也是造成我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。
2、地質(zhì)災(zāi)害的特點。從近幾年的災(zāi)害發(fā)生情況來看,我國的地質(zhì)災(zāi)害有三大特點:隱蔽性、突發(fā)性、破壞性。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前,人們往往感覺不到災(zāi)害發(fā)生的先兆,而后地質(zhì)災(zāi)害突然發(fā)生,使人們措手不及,大量地毀壞建筑物、農(nóng)田、工廠、公路等,造成嚴(yán)重的人員傷亡,這些特點都使我國的地質(zhì)防治工作難上加難,同時說明我國的地質(zhì)防治工作迫在眉睫。
二、我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀
我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作從初期的慢慢摸索,到現(xiàn)在可以及時、有效地進(jìn)行防治工作,已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作上,依然可以做到:及時周密地部署,相關(guān)工作人員及時進(jìn)行災(zāi)后抗戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo),盡量減輕災(zāi)害影響；健全應(yīng)急支撐體系,應(yīng)急反應(yīng)迅速,出臺很多相應(yīng)的災(zāi)害防治條例,穩(wěn)步快速進(jìn)行防治工作；預(yù)警能力提高,預(yù)案啟動堅決,減少損失,降低人員傷亡率；開展隱患防治工作,我國已經(jīng)認(rèn)識到災(zāi)害防治工作重在“防”上,重點突出資金安排,技術(shù)給予支持,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識等。
三、我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題
1、地質(zhì)條件導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā),工作量大。我國的地質(zhì)條件復(fù)雜,多山區(qū)、丘陵等地形條件,不穩(wěn)定的地質(zhì)區(qū)域較多；從2010年的四川地震來看,我國的地震強度與發(fā)生頻率都較高；另外,受經(jīng)濟(jì)與科技的影響,居住在山區(qū)的農(nóng)民受地質(zhì)災(zāi)害的影響更加嚴(yán)重；還有,受全球氣候變化的影響,我國的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率更是高于上個世紀(jì)。受到種種原因的影響,我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的工作量大,工作人員還要受到交通不便的影響,更加加大了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作量。
2、地質(zhì)災(zāi)害防范意識不強。我國的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作的力度不夠,致使一些普通的群眾對于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作沒有概念,防治地質(zhì)災(zāi)害的意識淡薄,缺少相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識。另外,居住在落后山區(qū)的居民對于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作更是落后,甚至還有相信神佛之說的封建思想,對于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作基本沒有。另外,在山區(qū)建立廠房、開發(fā)煤礦、修筑隧道等,在不規(guī)范的劈山開路、攔水造壩等行為中,無形中增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率。
3、防范工作某些環(huán)節(jié)薄弱。我國南北地區(qū)、城鄉(xiāng)之間,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的差異性大,致使在不發(fā)達(dá)的地區(qū),地質(zhì)災(zāi)害防治工作無論是在人員配置上,還是在技術(shù)的支持上,都達(dá)不到有效防治地質(zhì)災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)。另外,一些城鄉(xiāng)建設(shè)工程企業(yè),只注重效率,忽略質(zhì)量。相關(guān)部門對這些違章的、不合格的工程沒有給予嚴(yán)格的管理,致使一些建筑在地質(zhì)災(zāi)害中坍塌,嚴(yán)重影響地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,影響人們的生命財產(chǎn)安全。
四、如何加強我國地質(zhì)災(zāi)害的防治工作
1、提前部署防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作的研究人員,應(yīng)該積極地進(jìn)行我國地質(zhì)條件的研究,正確判斷地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可能性,種類,以及強度等；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織檢查地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),考察地形,為各地的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供一個可靠的理論依據(jù)。另外積極研究新型的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)以及設(shè)備,以便在地質(zhì)災(zāi)害防治中,可以快速、及時、有效的開展防治工作,減少經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。
2、加強機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實工作。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,才組織人員救援是沒有時效性的,所以在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,應(yīng)該加強機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實工作,以便在災(zāi)害防治工作上做到“快”、“準(zhǔn)”、“精”。至2010年,我國共建有17個省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心,這些應(yīng)急中心對于災(zāi)害的防治工作起到很好的作用。但是,對于相對落后的地區(qū),還應(yīng)該加大投資力度,建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心；強化大型防治項目的管理,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格對大型防治項目進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),確保其在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中起到積極的作用。
3、群測群防,提高基層防治能力。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,只靠相關(guān)的工作人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該發(fā)揮群眾的力量。相關(guān)工作人員進(jìn)行災(zāi)害防治知識的宣傳與普及,減少地質(zhì)災(zāi)害的人為誘發(fā)；樹立群眾的災(zāi)害防治意識,使全民參與到地質(zhì)災(zāi)害的防治工作中,使群眾積極彌補防治工作人員的工作不足,發(fā)揮群眾在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及地質(zhì)災(zāi)害的檢測和防治工作中的重要作用,提高基層防治能力。
4、保障災(zāi)害防治經(jīng)費的有效使用。地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要大量的資金投入,只靠國家的投資是不夠的,相關(guān)部門還應(yīng)該接受海外或者民間團(tuán)體、個人的贊助,以及發(fā)行防治災(zāi)害獎券,鼓勵全民參與到國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作中來,充足地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費,提高我國的地質(zhì)災(zāi)害防治水平,減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,加快災(zāi)后重建工作,促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展。
五、結(jié)束語
總之，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,災(zāi)后治理工作很重要，但是主要要做好災(zāi)前預(yù)防工作,重視地質(zhì)災(zāi)害的試驗設(shè)備與技術(shù)的開發(fā)工作；制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害的分析、評價、計算工程理論的研究；開發(fā)先進(jìn)的災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前準(zhǔn)確做到預(yù)警工作。除此之外,還可以從其他相關(guān)方面進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,努力將地質(zhì)災(zāi)害的影響降到最小,將地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的損失降到最低。
參考文獻(xiàn)：
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我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在西部山區(qū)村社，地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，另有少量崩塌和不穩(wěn)定斜坡。
根據(jù)年初各村拉網(wǎng)式排查，截止目前，全鎮(zhèn)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計8處，以滑坡為主，規(guī)模以小型為主，一般對村民危害不大，一般性地質(zhì)災(zāi)害點依然存在不穩(wěn)定狀態(tài)，需要繼續(xù)加強監(jiān)測和防治。
二、主要災(zāi)害危險點分布
根據(jù)《省縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》和《省地質(zhì)災(zāi)害（補充）調(diào)查與區(qū)劃設(shè)計書》和各村社的排查，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害主要隱患點有8處。主要分布在村三組和二組、三組，地質(zhì)災(zāi)害主要威脅到耕地被毀或嚴(yán)重受損，房屋倒塌或成危房。
三、重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點
1、村三組家房后滑坡；
2、村三組家房后滑坡；
3、村七組家房后滑坡；
4、村二組家房后滑坡；
5、三組方房后滑坡；
6、三組家房后滑坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、范圍
根據(jù)《省縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》，我鎮(zhèn)村是我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害威脅的對象主要是地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶、耕地等。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，將直接威脅到我鎮(zhèn)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
五、重點防范期
我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與季節(jié)性降雨情況密切相關(guān)，在雨水的滲透下，不穩(wěn)定斜坡更易產(chǎn)生滑坡。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時段為5至10月，其中6至9月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，因此我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期為6至9月。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）全面排查隱患，認(rèn)真落實制度。在汛期來臨期前，各村對地質(zhì)災(zāi)害隱患點再次進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時做好防治預(yù)案，并將本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行公示。將隱患點的具置、受威脅的人數(shù)、監(jiān)測人員姓名、聯(lián)系電話等情況公布在地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在處的醒目地方。
(一)建立并健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制建立專門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作組，并且有政府部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，主要負(fù)責(zé)成員由國土、水利、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人來組成，同時對各部門的職責(zé)做好明確的分工，組成多曾向的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在國土資源局，提供組織性保障給地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)充分利用各種媒體來進(jìn)行宣傳，提升廣大人民群眾的災(zāi)害防治意識和思想充分利用各種媒體來進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，比如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、公眾廣播、手機(jī)、短信等，隨意防災(zāi)過程中薄弱的環(huán)節(jié)，向廣大人民群眾大力的宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識和簡單明了的防災(zāi)避災(zāi)方法，通過地質(zhì)災(zāi)害防治知識的大力宣傳，增強廣大人民和干部的識災(zāi)、報災(zāi)、避災(zāi)和防災(zāi)意識，使得廣大人民群眾提高了對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。營造一種強烈的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的社會氛圍到廣大人民群眾當(dāng)中營，通過這樣的有力和廣泛的宣傳，使得過去僅靠單一部門抓防災(zāi)減災(zāi)的工作演變成了全社會共同開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(三)整體性的建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系整體性和科學(xué)性的建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，管理并增強各部門的應(yīng)急能力，同時提高管理者應(yīng)急能力。通過政府各級部門層層的建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各個部門層層建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急體系并且緊密聯(lián)系，落實各個部門的防治責(zé)任，制定科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急方案，不斷通過演練和學(xué)習(xí)提升應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，隨時配備充足的應(yīng)急物資。通過多方努力，使得出險隊伍在應(yīng)急救援過程中擁有強大的應(yīng)急救援能力。加強對廣大人民群眾的防災(zāi)、減災(zāi)和自救知識宣傳，提升公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，同時把應(yīng)急預(yù)案結(jié)合起來舉行定期不定期的演練，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。
(四)對重點地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)控，防治結(jié)合利用科學(xué)技術(shù)，深入性的對地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查，跟具有資質(zhì)性的部門協(xié)作，編排地質(zhì)規(guī)劃，勘察礦山地質(zhì)環(huán)境，對礦業(yè)開發(fā)對土地資源、地質(zhì)地貌景觀、植被和水資源的破壞程度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，詳細(xì)勘察礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型、分布、規(guī)模及危害為了恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，結(jié)合本地工程申報申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，建立并健全良好的生態(tài)環(huán)境，重視并加強治理礦山地質(zhì)環(huán)境項目工程。通過政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動廣大人民群眾參與到地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，各部門之間互相協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急指揮的高效運轉(zhuǎn)，同時建立起群測群防網(wǎng)絡(luò)，通過各方面的努力，共同把地質(zhì)災(zāi)害防治工作做好。
(五)把地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落到實處，并劃分權(quán)責(zé)政府職能部門逐級的簽署工作責(zé)任狀，通過層層監(jiān)督，一級抓一級，設(shè)立相應(yīng)的巡查員，對一些存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患區(qū)域加強巡查，劃分責(zé)任制，做到防治災(zāi)害人人有責(zé)，逐級對地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作責(zé)任進(jìn)行劃定，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，設(shè)置警示牌。如果遇到容易發(fā)生險情的天氣，就要在二十四小時內(nèi)隨時進(jìn)行巡查，及時對險情的發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，把巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且存檔，方便查詢，同時如果在巡查過程中發(fā)現(xiàn)任何異常，必須及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門匯報，通過上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，逐級的采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案啟動程序，以便及時的處理險情。
一、提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫性
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急管理工作，強化地質(zhì)災(zāi)害隱患點的檢查治理，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效，為促進(jìn)和諧肇慶建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒地看到，由于我市地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和中易發(fā)區(qū)約占全市總面積的一半，具有地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、頻率高、危害大等特點，人類工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，是我省地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害隱患潛在威脅10萬多人生命和財產(chǎn)安全，其中威脅100人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點51處，受威脅人數(shù)15000多人。同時我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作中管理體制不順，監(jiān)測機(jī)構(gòu)不完善，防治科技含量低，裝備落后，經(jīng)費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。各級政府、各有關(guān)部門要清醒認(rèn)清我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，采取有效措施，防范突發(fā)性重特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，避免出現(xiàn)群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制
各級政府、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包片”的四級地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。每年汛期前，市、縣、鎮(zhèn)、村要層級簽訂防災(zāi)責(zé)任書，明確各級防災(zāi)責(zé)任人。各級國土資源、建設(shè)、水利、民政、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游、財政等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，健全互動工作機(jī)制，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。每年汛期期間，各級政府和有關(guān)部門要把災(zāi)害危險點的監(jiān)測任務(wù)落實到具體單位，明確具體責(zé)任人，真正做到任務(wù)到人、責(zé)任到位、措施到位，確保把災(zāi)害損失降到最低程度。
三、加強管理，提高防治工作能力
(一)全面排查，加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門，在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的基礎(chǔ)上，盡快啟動地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作，確保2009年底前完成此項工作任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，確保生產(chǎn)安全。
(二)完善制度，加強應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《肇慶市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（肇府辦［*］149號文）的要求，突出汛期和重點防治區(qū)兩個重點，積極推進(jìn)市、縣兩級汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案和縣級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立健全市、縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、村四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報、地災(zāi)評估等制度。向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話，接受社會監(jiān)督。對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)災(zāi)害危險點要制定人員緊急避險和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)急預(yù)案，做到科學(xué)防災(zāi)、避災(zāi)和救災(zāi)。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)隊伍在地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)查與善后處置工作中的指導(dǎo)作用。要啟動“一網(wǎng)五庫”建設(shè)（即應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，預(yù)案法規(guī)庫、搶險救災(zāi)隊伍庫、物資庫、專家?guī)臁⒌湫桶咐龓欤?，配備必需的儀器、物資裝備和交通工具等，以適應(yīng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)的需要。
(三)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。各地、各有關(guān)部門要按照國土資源部和省政府的要求，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。國土資源部門要加強與氣象、水文、地質(zhì)勘查等專業(yè)技術(shù)部門的溝通與協(xié)作，加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科學(xué)化和地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)社會化的進(jìn)度，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確性，特別是提高三級以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的質(zhì)量和水平。要加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2010年完成市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2013年完成縣（市、區(qū)）級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
(四)加強監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級人民政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，依法加強監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)選址建集鎮(zhèn)或村莊，編制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。無法避免必須在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新建農(nóng)房或新村建設(shè)選址，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程主體建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項目造成的地質(zhì)災(zāi)害，減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
四、建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作的保障機(jī)制
(一)加強地質(zhì)環(huán)境管理隊伍和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。增加人員編制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，盡快建立和完善市、縣（市、區(qū)）專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平。
(二)建立防治經(jīng)費投入保障機(jī)制。按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，各級人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入政府年度計劃和財政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度，確保地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查、預(yù)防和治理經(jīng)費的落實。多渠道籌措資金，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制，使嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點得到及時有效的治理。
(三)消除隱患，加快實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓治理工程是避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)的有效措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費大于搬遷費用,并經(jīng)具有甲級資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評估單位評估確定搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進(jìn)行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里，占土地總面積72.69%?，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點499處(不含城區(qū) 14條地裂縫、5個地面沉降中心)，直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情18起，直接經(jīng)濟(jì)損失約218.2萬元，無人員傷亡;通過治理搬遷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點11處。
二、防范區(qū)段和防范期
結(jié)合2015年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情、隱患點的穩(wěn)定性狀況，預(yù)測2016年全市地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期：510月，主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。
泥石流主要防范期：69月，主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應(yīng)密切關(guān)注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務(wù)區(qū)。上述為有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)：重點防范F1～F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞，防范類型主要為地裂縫。
雁塔區(qū)：重點防范F7～F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害，防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害，F(xiàn)1～F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍(lán)田縣：北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū)，南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣：108國道黑河沿線，馬召鎮(zhèn)以南地區(qū)，竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣：澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設(shè)沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)：主要防范工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害。
(三)重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。
學(xué)校：灞橋區(qū)物業(yè)管理學(xué)校，長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、長安師范附屬小學(xué)、東韋小學(xué)，戶縣紙房小學(xué)。
旅游景點：臨潼區(qū)驪山景區(qū)，長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū)，戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區(qū)。
古遺址、古建筑：雁塔區(qū)青龍寺，臨潼區(qū)華清池，長安區(qū)華嚴(yán)寺、興教寺、甘霖寺，戶縣金峰寺。
省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點：臨潼區(qū)驪山滑坡，高陵區(qū)梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成高鐵建設(shè)沿線。
地鐵：地鐵在建與運營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。
公路：西安境內(nèi)的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路，以及黃土塬區(qū)正在建設(shè)的公路、二級路網(wǎng)等。
(五)重點防范的礦山。
藍(lán)田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦，周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦，戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)
(一)落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任。
1.健全群測群防體系。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實兩卡一預(yù)案(防災(zāi)、避險明白卡以及防、搶、撤預(yù)案)制度。對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人，監(jiān)測人為直接受威脅的群眾，并落實群測群防人員補助經(jīng)費。
2.制訂年度防治方案。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制本區(qū)域2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并于5月30日前公布實施;同時做好十三五地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作，并于2016年6月底前。
3.強化部門防災(zāi)責(zé)任。市氣象局負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報和雨情信息，與市國土局共同會商，聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。市安監(jiān)局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產(chǎn)許可證，且采礦證、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè)，做好采礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。市交通局負(fù)責(zé)組織國道、省道兩側(cè)公路用地內(nèi)由公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，指導(dǎo)區(qū)縣做好農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市建委、市城改辦負(fù)責(zé)加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護(hù)、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。市市政局負(fù)責(zé)對公用設(shè)施附近地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。市教育局負(fù)責(zé)組織對學(xué)校校舍(區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治工作。市旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助A級旅游景區(qū)上級主管部門督促A級旅游景區(qū)加強地質(zhì)災(zāi)害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負(fù)責(zé)督促古遺址、古建筑使用管理單位，做好周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市地鐵辦負(fù)責(zé)軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。西安鐵路局負(fù)責(zé)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。省交建集團(tuán)、省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。
(二)加強地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)管理。
1.落實地質(zhì)災(zāi)害三查制度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門，要在汛前開展地質(zhì)災(zāi)害排查，逐級落實防災(zāi)責(zé)任，制定有針對性的防災(zāi)措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)，調(diào)整防治工作重點，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高防災(zāi)效率。
2.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害詳查。推進(jìn)灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個區(qū)縣的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，調(diào)查成果將作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行評估制度。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進(jìn)行的工程建設(shè)項目，國土資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，在用地審批中，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。
(三)提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
1.加快地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)。按照國土資源部要求，建設(shè)有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣。2016年，重點推進(jìn)長安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要多渠道籌集資金，積極開展工程治理。對于因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理原則，責(zé)成相關(guān)單位實施治理;對于因自然因素造成的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，及時申請治理資金，組織開展應(yīng)急治理。2016年，完成中省財政已下達(dá)的16個地質(zhì)災(zāi)害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，與扶貧搬遷工作結(jié)合，納入本地區(qū)搬遷工作的年度安排，實現(xiàn)全市受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾應(yīng)搬盡搬，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。
3.加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。具體演練次數(shù)為：灞橋區(qū)、雁塔區(qū)各5次，臨潼區(qū)30次，長安區(qū)35次，藍(lán)田縣15次，周至縣25次，戶縣15次，高陵區(qū)4次，曲江新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)4個已建成或正在建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)十有縣，每個區(qū)縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人，確保完成全市138次的演練任務(wù)及培訓(xùn)目標(biāo)。
(四)強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。
1.構(gòu)建監(jiān)測防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實施典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測工作，提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點自動化監(jiān)測水平，加強地?zé)崴O(jiān)測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作，初步構(gòu)建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預(yù)警預(yù)報。國土資源部門要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，會同氣象、通訊部門，建立預(yù)警信息共享平臺和聯(lián)動機(jī)制，及時預(yù)警預(yù)報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的。
3.提高應(yīng)急反應(yīng)能力。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時值班及速報制度，按照《西安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，建立應(yīng)急救援隊伍，配備地質(zhì)災(zāi)害專用車輛、應(yīng)急通信和專業(yè)設(shè)備。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。地質(zhì)災(zāi)害24小時值班電話及傳真：86787052。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，層層落實防災(zāi)責(zé)任，確保防治措施落到實處。要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加大投入力度，積極落實經(jīng)費。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，在年度財政預(yù)算中增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費投入，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理等工作，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
(三)深化宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)意識。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，強化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)。
(四)加強協(xié)同配合，形成工作合力。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治的領(lǐng)導(dǎo)工作，參照市級地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，成立本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當(dāng)?shù)卣龊帽緟^(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，切實提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
天然林比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，人工林較易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是人工純林受災(zāi)最為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失也大。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調(diào)，稍部木質(zhì)化程度低，當(dāng)樹冠積雪達(dá)到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)闊葉樹比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災(zāi)害。人工林受災(zāi)嚴(yán)重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學(xué)地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經(jīng)濟(jì)性能，忽視了樹種是否與造林地環(huán)境條件相適應(yīng)，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災(zāi)害能力，沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經(jīng)濟(jì)價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風(fēng)面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災(zāi)害。
從調(diào)查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災(zāi)害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災(zāi)害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災(zāi)能力很強。
森林經(jīng)營狀況好，經(jīng)營水平高，林分質(zhì)量高的健康林分抗冰雪災(zāi)害；而經(jīng)營不好，林分質(zhì)量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于林分密度過大，林木長勢較弱，冠幅較小，木質(zhì)化程度低，高徑比嚴(yán)重失調(diào)，極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施，防止環(huán)境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災(zāi)的水平，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)林木速生豐產(chǎn)的目的。
2.1做好森林病蟲鼠害調(diào)查。認(rèn)真地調(diào)查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為科學(xué)準(zhǔn)確的森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學(xué)依據(jù)。同時及時認(rèn)真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。
2.2抓住科學(xué)、合理、有效防治措施。根據(jù)林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律，抓住最佳防治時機(jī)，制定科學(xué)合理的綜合有效的防治措施，以達(dá)到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
2.3物理機(jī)械防治法。人為進(jìn)行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應(yīng)用遙感等新技術(shù)進(jìn)行防治稱為物理機(jī)械防治，這種措施具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應(yīng)根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4天敵防治法。結(jié)合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態(tài)平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設(shè)人與自然和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。2.5生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，避免化學(xué)防治帶來的環(huán)境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進(jìn)行森林病蟲鼠的除治，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。
3林木的防災(zāi)減災(zāi)措施分析
自然災(zāi)害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學(xué)預(yù)測提前預(yù)警做好防范措施，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營造林，這是防災(zāi)減災(zāi)重要措施之一。
受災(zāi)林地清理包括受災(zāi)林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持因地制宜、因害設(shè)防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學(xué)經(jīng)營、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，扎實推進(jìn)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被，要強調(diào)現(xiàn)有植被和目的樹種的保護(hù)和利用，對斷梢嚴(yán)重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應(yīng)只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應(yīng)及時補植與立地條件和環(huán)境相適應(yīng)的樹種，以利于形成異齡復(fù)層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對折斷倒伏嚴(yán)重?zé)o培育前途的林分應(yīng)及時全部伐除及時更新造林。
應(yīng)遵循適地適樹原則選擇造林樹種，本次災(zāi)害程度嚴(yán)重的林分多數(shù)未能遵循這一原則，如海拔800米以上迎風(fēng)面營造杉木和毛竹純林，同時應(yīng)重視選用鄉(xiāng)土樹種，并充分掌握鄉(xiāng)土樹種的適地性。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片林受災(zāi)程度大于行道林及孤立木，密植片林大于疏植片林?？梢姾侠淼牧址置芏龋仁翘岣吡址稚a(chǎn)力的需要，也是防災(zāi)的需要。林分初植密度過大，雖可提前郁閉，但樹勢弱，木質(zhì)化程度低，冠、徑、根系生長比例失調(diào)，抗災(zāi)能力差。
進(jìn)行合理的樹種混交搭配，盡量避免營造純林?；旖涣植粌H能夠提高防雨雪冰凍災(zāi)害能力，還能有效提高防病蟲害、防火功能。營造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的有機(jī)搭配。其次要強調(diào)栽植點的配置方式，提倡采用三角形或梅花型方式，使林木形成較均勻樹冠。本次災(zāi)害中，林緣、溝邊等邊際林木倒伏或腰折主因就是樹木偏冠，雪壓承載力不勻所至。并大力提倡營造異齡復(fù)層林，提高林分穩(wěn)定性。
積極推行“近自然”森林經(jīng)營方法，對現(xiàn)有林分，尤其是殘次、低產(chǎn)低效天然林，要引入現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)學(xué)理念，遵循森林生物群落演替規(guī)律，減少人為干預(yù)，發(fā)揮森林自身生態(tài)功能，采取補植、封育、定向培育、天然或人工促進(jìn)天然萌芽更新等森林經(jīng)營技術(shù)措施，引導(dǎo)和促進(jìn)林地向異齡林，復(fù)層林、混交林方向發(fā)展，形成穩(wěn)定的，復(fù)雜的，更高級的森林生物群落，降低森林經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)森林經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變。
1 林木雨雪冰凍災(zāi)害的防治措施
林木受雨雪冰凍災(zāi)害，其受災(zāi)程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時間，海拔，地形地貌有關(guān)外，在上述相同的成災(zāi)環(huán)境條件下，森林經(jīng)營水平，林分質(zhì)量，林分健康狀況、營林技術(shù)措施、造林樹種選擇等因子同災(zāi)害程度有著直接的關(guān)系。
天然林比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，人工林較易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是人工純林受災(zāi)最為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失也大。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調(diào)，稍部木質(zhì)化程度低，當(dāng)樹冠積雪達(dá)到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)闊葉樹比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災(zāi)害。人工林受災(zāi)嚴(yán)重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學(xué)地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經(jīng)濟(jì)性能，忽視了樹種是否與造林地環(huán)境條件相適應(yīng)，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災(zāi)害能力，沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經(jīng)濟(jì)價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風(fēng)面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災(zāi)害。
從調(diào)查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災(zāi)害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災(zāi)害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災(zāi)能力很強。
森林經(jīng)營狀況好，經(jīng)營水平高，林分質(zhì)量高的健康林分抗冰雪災(zāi)害；而經(jīng)營不好，林分質(zhì)量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于林分密度過大，林木長勢較弱，冠幅較小，木質(zhì)化程度低，高徑比嚴(yán)重失調(diào)，極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2 林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施，防止環(huán)境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災(zāi)的水平，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)林木速生豐產(chǎn)的目的。
2.1 做好森林病蟲鼠害調(diào)查。認(rèn)真地調(diào)查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為科學(xué)準(zhǔn)確的森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學(xué)依據(jù)。同時及時認(rèn)真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。
2.2 抓住科學(xué)、合理、有效防治措施。根據(jù)林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律，抓住最佳防治時機(jī)，制定科學(xué)合理的綜合有效的防治措施，以達(dá)到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
2.3 物理機(jī)械防治法。人為進(jìn)行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應(yīng)用遙感等新技術(shù)進(jìn)行防治稱為物理機(jī)械防治，這種措施具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應(yīng)根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4 天敵防治法。結(jié)合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態(tài)平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設(shè)人與自然和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。
2.5 生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，避免化學(xué)防治帶來的環(huán)境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進(jìn)行森林病蟲鼠的除治，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。
3 林木的防災(zāi)減災(zāi)措施分析
自然災(zāi)害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學(xué)預(yù)測提前預(yù)警做好防范措施，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營造林，這是防災(zāi)減災(zāi)重要措施之一。
受災(zāi)林地清理包括受災(zāi)林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持因地制宜、因害設(shè)防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學(xué)經(jīng)營、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，扎實推進(jìn)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被，要強調(diào)現(xiàn)有植被和目的樹種的保護(hù)和利用，對斷梢嚴(yán)重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應(yīng)只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應(yīng)及時補植與立地條件和環(huán)境相適應(yīng)的樹種，以利于形成異齡復(fù)層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對折斷倒伏嚴(yán)重?zé)o培育前途的林分應(yīng)及時全部伐除及時更新造林。
應(yīng)遵循適地適樹原則選擇造林樹種，本次災(zāi)害程度嚴(yán)重的林分多數(shù)未能遵循這一原則，如海拔800米以上迎風(fēng)面營造杉木和毛竹純林，同時應(yīng)重視選用鄉(xiāng)土樹種，并充分掌握鄉(xiāng)土樹種的適地性。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片林受災(zāi)程度大于行道林及孤立木，密植片林大于疏植片林?？梢姾侠淼牧址置芏龋仁翘岣吡址稚a(chǎn)力的需要，也是防災(zāi)的需要。林分初植密度過大，雖可提前郁閉，但樹勢弱，木質(zhì)化程度低，冠、徑、根系生長比例失調(diào)，抗災(zāi)能力差。
[中圖分類號] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年來，我國極端天氣異常，持續(xù)強降雨等因素導(dǎo)致部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，群死群傷事件時有發(fā)生。
問題一：對基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的認(rèn)識還停留在表面，沒有把工作落實到具體行動中。
有些基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，說的和做的不一樣，基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人沒有通過人力、物力和財力上的充分保障以及自己的言行，讓群眾體會不到政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視。
問題二：嚴(yán)重依賴國土所人員實施日常地質(zhì)災(zāi)害防治管理的現(xiàn)象普遍存在。
各級地方人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體的理念雖已為人熟知，但地方人民政府中依然認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國土資源系統(tǒng)的事等錯誤的觀點。在日常的工作中，“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固，基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人缺乏普遍的參與意識，自己不深入現(xiàn)場靠前指揮，過多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員，目標(biāo)不清楚，責(zé)任不明確，人員不到位，治理措施不徹底，汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要上級部門督促的被動管理，沒有真正樹立起的地質(zhì)災(zāi)害防治意識。
問題三：單純地將“地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人”認(rèn)為是政府的責(zé)任，而忽視了地質(zhì)災(zāi)害防治人人有責(zé)和群眾在其中的參與作用。
大多數(shù)地方人民政府行沒有讓群眾充分體會到政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視，不與群眾進(jìn)行交流和互動，共同探討如何做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，造成群眾對地質(zhì)災(zāi)害知識不了解，防治措施不清楚，更不具有防災(zāi)避險的常識和能力，政府常常唱著單邊的獨角戲。
針對上述問題，個人建議目前基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個方面的內(nèi)容：
（1）宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治知識，日常利用電視講話、專題報道、報紙廣告、標(biāo)語橫幅、LED顯示屏、散發(fā)宣傳資料等形式向轄區(qū)群眾宣傳防治、避災(zāi)、減災(zāi)知識和國家有關(guān)地災(zāi)法律法規(guī)，宣傳工作要長期堅持。
（2）排查到位
在汛期前，組織專業(yè)人員和層級負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行徹底排查。如果有地震、長時間干旱和大面積洪災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后，改變了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)和破壞了地質(zhì)環(huán)境平衡狀態(tài)，應(yīng)及時聘請有資質(zhì)的勘查單位開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，對轄區(qū)內(nèi)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點做到心中有數(shù)。
（3）巡查到位
在汛期期間，通過看現(xiàn)場、查資料、聽情況等方法，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查是充分掌握地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，掌握各地質(zhì)災(zāi)害活動規(guī)律，查找地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題和不足，完善各項防治措施。
（4）監(jiān)測到位
地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人，以定期監(jiān)測和汛期強化監(jiān)測相結(jié)合的方式對隱患點的主要活動情況進(jìn)行監(jiān)測，及時捕捉災(zāi)害體的特征信息，有效監(jiān)測其動態(tài)變化及其發(fā)展變化趨勢，以了解和掌握其演變過程，及時上報監(jiān)測信息。
（5）預(yù)警到位
密切注意極端天氣變化，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小，遇有險情，及時發(fā)出預(yù)警信息，對受威脅的群眾提前主動避讓，成功預(yù)報是取得成功減災(zāi)的前提，充分發(fā)揮預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的作用，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力和防治水平。
（6）責(zé)任到位
為了最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，基層單位必須結(jié)合實際情況，任務(wù)層級分解，層層簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，做到“鎮(zhèn)包村，村包組，組包點”，確保責(zé)任層層落實到位。
（7）預(yù)案到位
基層單位要在風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，制定年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案及時向社會公布，組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和相關(guān)人員進(jìn)行演練，并不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
（8）應(yīng)急到位
基層單位應(yīng)急能力的大小體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?zāi)害的重視程度，應(yīng)急處置能力是對災(zāi)害反應(yīng)多方面能力的綜合，是災(zāi)害應(yīng)急和管理中的重要組成部分。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，基層單位是減災(zāi)、救災(zāi)的核心，是搶險救災(zāi)的第一線，因此基層單位的應(yīng)急處置能力在很大程度上決定了減災(zāi)的成功與否。
（9）保障到位
通過開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制體制，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）有組織：區(qū)人民政府成立以分管副區(qū)長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，明確專抓人員。區(qū)政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書。
（二）有經(jīng)費：區(qū)財政每年有穩(wěn)定的經(jīng)費投入對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）有規(guī)劃：組織編制全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府審批后實施。每年制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，并向社會公布。
（四）有預(yù)案：編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；區(qū)內(nèi)各重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點都要制定應(yīng)急預(yù)案。
（五）有制度：建立健全地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、災(zāi)情險情速報制度、應(yīng)急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治制度。
（六）有宣傳：利用“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等法定日，以多種形式向群眾和中小學(xué)生廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)。
（七）有預(yù)報：對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息有手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險情時監(jiān)測人員有手段發(fā)出預(yù)警信號。
（八）有監(jiān)測：對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實監(jiān)測人員和行政責(zé)任人，有完整的監(jiān)測記錄，發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”，各國土資源中心所有負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的專門人員。
（九）有手段：在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝地質(zhì)災(zāi)害群測群防簡易監(jiān)測儀器等，為監(jiān)測人員配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。
（十）有警示：對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)生災(zāi)害前兆時，群眾能及時得到預(yù)警信息。
三、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段
成立創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開動員會議，研究部署創(chuàng)建工作。
（二）建設(shè)階段
按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求，具體完成“十有區(qū)”建設(shè)各項工作任務(wù)。
（三）自查階段
認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作，按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求，逐一查找不足，及時解決存在的問題，編制申報“十有區(qū)”資料。
（四）申報階段
逐級上報地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”申報資料，并做好迎檢工作。
四、工作要求
