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時(shí)間：2023-10-16 10:21:41
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1.1土地利用調(diào)整的含義一個(gè)完整的土地利用調(diào)整含義必須包括：優(yōu)化土地自然條件，調(diào)整土地利用關(guān)系和改善生態(tài)環(huán)境等方面。其基本內(nèi)涵為：在一定區(qū)域內(nèi)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，達(dá)到改善生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的一項(xiàng)整體性、綜合性的土地利用調(diào)整措施[1]。
土地利用調(diào)整的目的就是在不同部門、不同用途之間分配有限的土地資源，并在微觀層次上與其它的經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)結(jié)合，使得地盡其用，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量的改善。
1.2土地利用調(diào)整的特點(diǎn)
1.2.1社會(huì)性。土地利用調(diào)整不單單是一項(xiàng)涉及土地工程技術(shù)等方面的利用改良過程，更重要的是，在土地利用調(diào)整過程中所涉及的人與人之間關(guān)系的調(diào)整。只有存在于社會(huì)中的人，才是各項(xiàng)調(diào)整活動(dòng)實(shí)施的能動(dòng)主體。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展土地關(guān)系的同時(shí)，也不可忽視人的作用。
1.2.2動(dòng)態(tài)性。土地利用調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的目的、任務(wù)和內(nèi)容，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展在不斷變化，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段具有不同含義的土地利用調(diào)整。
2小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的基本現(xiàn)狀與存在問題
2.1規(guī)劃嚴(yán)重滯后、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是國(guó)家引導(dǎo)和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導(dǎo)性。我國(guó)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展始于1978年改革開放以后，而我國(guó)的土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作卻是在1986年原國(guó)家土地管理局成立之后才開始的[3]，其間相隔了8年之久，失去了前瞻指導(dǎo)作用。
不僅如此，許多地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、嚴(yán)密的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；規(guī)劃體系不完善、內(nèi)容不完整、可操作性差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以真正發(fā)揮作用。土地利用規(guī)劃缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。
2.2用地粗放
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為聚落規(guī)模的擴(kuò)大。但是目前在小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求超規(guī)模，加之項(xiàng)目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不到位，必然導(dǎo)致粗放用地。
我國(guó)許多小城鎮(zhèn)人均用地量均超出了國(guó)家規(guī)定的人均100m2的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年我國(guó)村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地155m2，建制鎮(zhèn)149m2，分別為設(shè)市城市現(xiàn)狀人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)市城市。此外，全國(guó)城市中，人均城市建設(shè)用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全國(guó)設(shè)市城市人口的63%，人均建設(shè)用地高于120m2的城市占46%，其人口占全國(guó)設(shè)市城市人口的24%。這其中77%為小城市，占全部小城市數(shù)量的60%[3]。
2.3大量占用耕地
在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無論是城市人口比重日益增加，或集聚程度達(dá)到城市規(guī)模的居民點(diǎn)數(shù)目增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少。在這一過程中，許多地方都把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化，造成小城鎮(zhèn)擴(kuò)展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延。這種重外延、輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的向外擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。
另一方面，我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)依靠農(nóng)民自發(fā)形成，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張政策，以地生財(cái)，以大量占用耕地為發(fā)展的代價(jià)。有的小城鎮(zhèn)沒有落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，就先圈地占地；有的盲目興建各類市場(chǎng)，造成有攤無市；有的隨意修建商業(yè)一條街，沿路線型擴(kuò)張；占據(jù)的大多是耕地，造成了新的土地閑置和浪費(fèi)。
2.4用地結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不均衡
用地結(jié)構(gòu)的合理程度反映一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)側(cè)面，也是衡量土地集約程度的重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。小城鎮(zhèn)由于其發(fā)展的誘致因子不同，其土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也不一致。目前，我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化比重偏小，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。
小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布，是小城鎮(zhèn)職能和空間分布土地資源的結(jié)果。一般而言，小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布主要表現(xiàn)在兩個(gè)層次：宏觀和微觀層次。宏觀層次指的是小城鎮(zhèn)體系的空間分布，受地方局部利益的驅(qū)動(dòng)和行政區(qū)劃的影響；微觀層次指的是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用[1]。
我國(guó)小城鎮(zhèn)體系的建設(shè)還遠(yuǎn)不完善，小城鎮(zhèn)的設(shè)立帶有一定的盲目性，往往不是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體出發(fā)，而是地方官員急功近利的體現(xiàn)；城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀特色缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散。還有許多小城鎮(zhèn)的興起是依托過境公路發(fā)展起來的，其空間分布多為軸向發(fā)展，縱深不夠，空間形態(tài)不合理；城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂。此外，由于用地缺乏硬性的預(yù)算約束，地價(jià)對(duì)用地分布缺乏制約，導(dǎo)致各類用地混雜，特別是工業(yè)用地分散，缺乏明確的分區(qū)。
2.5土地利用效率低
目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)土地利用率和產(chǎn)出率較低，具體表現(xiàn)為：集鎮(zhèn)住宅以低層為主，農(nóng)民宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)農(nóng)民住房建新不拆舊；工業(yè)用地布局混亂，大部分按照有求必應(yīng)的方式進(jìn)行供地，沒有很好地按照企業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)特點(diǎn)、投資情況、產(chǎn)出狀況進(jìn)行用地定額把關(guān)和合理布局，許多企業(yè)把占地作為企業(yè)資產(chǎn)投入增值的主要目的來考慮，大面積圈地。導(dǎo)致一方面城鎮(zhèn)規(guī)?？焖偻庋訑U(kuò)張，另一方面又存在大量新的閑置土地，使得小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地中建筑容積率不高，土地利用率和產(chǎn)出率較低。
2.6土地市場(chǎng)管理制度不嚴(yán)
土地管理部門受體制因素的制約，基層土管人員土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，執(zhí)法難。土地未批先用、征而未用、私自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。有些企業(yè)和部門受眼前利益驅(qū)動(dòng)，私下交易土地資產(chǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)區(qū)不是按“退二進(jìn)三”的良性發(fā)展.
3小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行土地利用調(diào)整時(shí)應(yīng)采取的對(duì)策
3.1完善科學(xué)的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，小城鎮(zhèn)土地利用調(diào)整，需要科學(xué)合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行，并做好這些規(guī)劃的相互銜接。最好把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃落實(shí)到一張圖上，便于土地利用調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施[4]。
首先，要從區(qū)域的角度來規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是小城鎮(zhèn)本身的問題，而應(yīng)把小城鎮(zhèn)納入一個(gè)地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總盤中通盤考慮，要從資源配置、環(huán)境保護(hù)、功能定位和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面處理好小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村、城市的關(guān)系。根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量，形成合理的小城鎮(zhèn)區(qū)域布局。
其次，要編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序做出統(tǒng)籌安排。因而規(guī)劃不僅要有預(yù)期性、還要有彈性，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展留有余地。通過規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地的優(yōu)化配置， 形成良好的功能分區(qū)和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)。
3.2積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)行集約用地
產(chǎn)業(yè)聚集是指主導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)生產(chǎn)部門集中于某一區(qū)域，共同投資建設(shè)，形成較大的產(chǎn)品供需市場(chǎng)，從而帶動(dòng)就業(yè)人口的聚集和相關(guān)投資、服務(wù)與消費(fèi)活動(dòng)的集聚。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低交易費(fèi)用，其過程實(shí)質(zhì)是用地集約的過程[1]。
由粗放型利用轉(zhuǎn)為集約用地，一方面，可使城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)和商業(yè)區(qū)集中，從而發(fā)揮其規(guī)模和協(xié)同效益。另一方面，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，注重與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與國(guó)家大型項(xiàng)目的建設(shè)相結(jié)合，使得其產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)，推進(jìn)各種要素的聚集，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的調(diào)整優(yōu)化。
3.3嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，保護(hù)耕地，提高小城鎮(zhèn)土地利用效率
小城鎮(zhèn)發(fā)展用地要貫徹“積極發(fā)展、量力而行、依托老鎮(zhèn)、滾動(dòng)前進(jìn)、依法用地、保護(hù)耕地”的原則[4]。為徹底扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)無止境的外延，保護(hù)十分有限的耕地資源，新《土地管理法》增加了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件。
同時(shí)，根據(jù)新《土地管理法》確立的土地有償使用方式，提高征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地占補(bǔ)平衡制度[4]。有計(jì)劃地、科學(xué)合理地加強(qiáng)對(duì)工礦廢棄地、農(nóng)村河灘地和荒地等耕地后備資源的復(fù)墾利用，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在注重耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)重視新增耕地的質(zhì)量，以尋求真正意義上的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。此外，還要實(shí)行土地用途管制制度等。
這些制度和措施的實(shí)施，都將從根本上促使企業(yè)自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供應(yīng)，決定了今后小城鎮(zhèn)發(fā)展用地主要以內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地、提高土地利用率為主。
3.4合理布局小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)的布局，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、交通條件、區(qū)域位置及城鎮(zhèn)的功能作合理的安排，并制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合[5]。在規(guī)劃時(shí)必須考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目進(jìn)入小城鎮(zhèn)；還要規(guī)劃好各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目的建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的吸引力。
小城鎮(zhèn)的合理布局、功能分區(qū)，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)劃，要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，使其集中連片、節(jié)約用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民點(diǎn)和商業(yè)區(qū)，居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的配置要“有利于生活，方便生活”。居民區(qū)以環(huán)境為本，輔以便利交通；而商業(yè)區(qū)作為城鎮(zhèn)土地利用中單位面積產(chǎn)出最高、利用強(qiáng)度最大、最活躍的一類用地，一般應(yīng)布局在城鎮(zhèn)中心、主要交通干道兩側(cè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)進(jìn)行用地功能轉(zhuǎn)換。
3.5規(guī)范土地管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序
各級(jí)土地管理部門一方面要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地問題的政策調(diào)研，及時(shí)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)為當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位提供土地政策咨詢，提前介入、熱情服務(wù)，積極協(xié)助辦理用地報(bào)批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)管地的透明度；另一方面，又要嚴(yán)格土地管理、依法批地、管地、用地，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法用地的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類違法用地行為，打擊土地隱形市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，從而保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]江愛成.土地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)[EB/OL]. 省略/jac.htm.
一、城市土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)模式的聯(lián)系
（一）城市土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控
為了更好地進(jìn)行城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用，有必要展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略的分析。目前來說，我國(guó)城市土地規(guī)劃體系是不健全的，因此需要展開相關(guān)方面的宏觀調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)涉及的范圍比較廣，從其廣義含義來說，對(duì)于城市宏觀土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到制度化的規(guī)范作用，并且有利于政府土地規(guī)劃策略的運(yùn)行。我國(guó)狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是指某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這區(qū)別于自然地理區(qū)域調(diào)控，它是一種宏觀層次的調(diào)控，具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，也就是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的應(yīng)用。通過對(duì)該環(huán)節(jié)的剖析，我們得知土地規(guī)劃政策的開展實(shí)際上是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的一部分，是利用人類現(xiàn)有的資源對(duì)自然環(huán)境的改造，這是土地規(guī)劃政策開展的一個(gè)重要應(yīng)用前提。這需要展開宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)的剖析，在下文中將會(huì)具體提到。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控之下的土地規(guī)劃策略的應(yīng)用，要就該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)資源及其自然環(huán)境等展開協(xié)調(diào)開發(fā)，它涉及城市綜合利用條件的各個(gè)要求。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本理論的分析，可以就城市土地規(guī)劃政策與土地空間規(guī)劃等展開聯(lián)系，進(jìn)行城市土地規(guī)劃過程中的發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系的剖析。
（二）城市土地規(guī)劃模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自身性質(zhì)來說，城市土地規(guī)劃體系的開展是一種中觀經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用。所謂的中觀經(jīng)濟(jì)就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)層次的劃分，和宏觀調(diào)控異曲同工?；诔鞘型恋匾?guī)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的應(yīng)用，是出于城市經(jīng)濟(jì)管理的需要，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控模式與微觀調(diào)控模式的應(yīng)用，它涉及城市經(jīng)濟(jì)綜合體的各個(gè)方面，起到了一個(gè)連接的作用。我國(guó)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、規(guī)模等都是不同的，這需要我們?nèi)^(qū)別對(duì)待，也就是分類分析城市土地規(guī)劃應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，這樣就實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃的目的，促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定性。
城市土地規(guī)劃模式的開展，必然是以土地資源為應(yīng)用基礎(chǔ)的。城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用，最終目的是促進(jìn)土地的有效利用，這兩者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控是密切聯(lián)系的。受到我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放式的經(jīng)濟(jì)形式，這不能形成對(duì)城市土地的有效利用，出現(xiàn)城市土地資源的不合理利用，比如消耗過大、收益過低等，同時(shí)由于受到土地資源供應(yīng)的剛性束縛，城市經(jīng)濟(jì)必然得不到有效地開展，要與之采取相對(duì)應(yīng)的土地規(guī)劃政策，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的探索，進(jìn)行城市空間利用體系的健全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地壓力的緩解，這是現(xiàn)階段城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。
二、城市土地規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的聯(lián)系
（一）土地利用與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的聯(lián)系
在城市土地利用問題上，我們需要展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的探究，要避免單方向研究的局限性，通過對(duì)城市土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的剖析，這需要應(yīng)用到土地資源利用學(xué)模式、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)模式、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)模式等展開探究，進(jìn)入城市土地木桶效應(yīng)的分析，突破城市土地利用的局限性。在下面應(yīng)用程序中，我們將展開城市土地經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)證研究模式的協(xié)調(diào)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中的城市土地利用互動(dòng)機(jī)制的分析。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的研究過程中，土地利用結(jié)構(gòu)模式與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)整體，通過對(duì)聯(lián)立方程模型的分析得知，城市土地規(guī)劃模式的動(dòng)態(tài)性的變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是非常大的，尤其是城市空間開發(fā)過程中的建筑用地規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的變化情況。
（二）城市土地利用模型下的城市化
我們通過對(duì)城市GDP各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)建設(shè)用地比重的分析，來體現(xiàn)土地利用政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的分析，進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)劃利用。通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)立方程模型的實(shí)證研究得知，城市用地規(guī)劃政策的變化與這個(gè)城市的工業(yè)化水平、城市化水平都存在一定的互動(dòng)影響，比如城市建筑用地比例的變化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等，與城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是密切相關(guān)的，通過對(duì)城市建設(shè)用地的規(guī)劃，進(jìn)行不同建設(shè)區(qū)的劃分，進(jìn)行城市建筑用地面積的有效利用。
為了方便展開城市規(guī)劃環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探究，我們進(jìn)行沿海地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的研究，進(jìn)行城市土地規(guī)劃政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的聯(lián)立性環(huán)節(jié)的分析。在探究中，我們發(fā)現(xiàn)其所處的區(qū)域不同，其城市的土地利用政策產(chǎn)生的結(jié)果也不一樣的，但是每個(gè)城市的土地利用模式與城市化、工業(yè)化等都存在一定的輔助關(guān)系，特別是土地規(guī)劃政策對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，間接影響了該城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展，這些程序的運(yùn)用與城市建設(shè)用地的面積也存在聯(lián)系，這對(duì)國(guó)家城市土地規(guī)劃政策的選擇提供一些借鑒意義。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的應(yīng)用之下，可以得知城市土地規(guī)劃的應(yīng)用，要滿足該城市的土地與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系需求，城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用和該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不是一種單向的關(guān)系，在研究過程中，要考慮兩者的互動(dòng)關(guān)系，這是當(dāng)下新型城市土地規(guī)劃政策開展的前提。
通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的分析，可以得知，不同區(qū)域的城市、不同的土地規(guī)劃利用政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在不同維度的互動(dòng)。比如城市經(jīng)濟(jì)與工業(yè)用地、交通用地、公共用地及綠化用地等的關(guān)系，這需要展開具體的土地規(guī)劃利用政策的分析，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不同方向的土地規(guī)劃政策之間的關(guān)系，展開灰色典型方法與聯(lián)立方程模式的探究。
三、結(jié)語(yǔ)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式應(yīng)用下，進(jìn)行城市土地規(guī)劃的分析，可以得知城市建設(shè)過程中的空間利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間的內(nèi)在關(guān)系，在研究過程中，要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與城市土地規(guī)劃模式的單向性探討，從而實(shí)現(xiàn)土地利用政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊勵(lì)雅.城市交通與土地利用相互關(guān)系的基礎(chǔ)理論與方法研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2007.
1.系統(tǒng)目標(biāo)
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實(shí)施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫(kù)，全方位查詢統(tǒng)計(jì)分析，輔助編制，實(shí)施管理，解決指標(biāo)利用、規(guī)劃調(diào)整涉及圖形、數(shù)據(jù)調(diào)整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的空間配置難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)、圖形管理與辦公一體化。
2.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
1)數(shù)據(jù)內(nèi)容：
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。
基礎(chǔ)地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國(guó)界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級(jí)市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點(diǎn)和等高線，等高線分為首曲線和計(jì)曲線。
現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)滿足規(guī)劃編制的時(shí)限性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用規(guī)劃資料等。
注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網(wǎng)、比例尺符號(hào)、圖示符號(hào)及其他。
2)數(shù)據(jù)格式：
SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)。
上報(bào)矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。
圖件：jpg格式或者Tiff格式。
縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。
文檔報(bào)告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。
3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1)系統(tǒng)框架
采用面向?qū)ο蟮娜龑蛹軜?gòu)設(shè)計(jì)，在ArcEngine開發(fā)平臺(tái)上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如下所示：
2)功能應(yīng)用
1)數(shù)據(jù)建庫(kù)
數(shù)據(jù)建庫(kù)包括第二次土地調(diào)查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的入庫(kù)，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫(kù)，規(guī)劃指標(biāo)入庫(kù)等。系統(tǒng)還可以將不同來源不同格式的數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導(dǎo)入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調(diào)查匯總表格等導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫(kù)。
2)成果管理
成果管理是對(duì)規(guī)劃的成果進(jìn)行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個(gè)部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明、專題報(bào)告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫(kù)，支持成果瀏覽、統(tǒng)計(jì)、入庫(kù)情況等日常操作。
系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。
3)規(guī)劃實(shí)施
規(guī)劃實(shí)施管理主要包括年度指標(biāo)管理，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，單獨(dú)選址項(xiàng)目預(yù)審，城鎮(zhèn)分批次項(xiàng)目預(yù)審，土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)審等幾方面功能。在預(yù)審過程中，形成項(xiàng)目臺(tái)帳及一系列審查報(bào)件材料。
4)規(guī)劃局部調(diào)整
整根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的需求，通過對(duì)不同管制區(qū)的地塊調(diào)整，制定并自動(dòng)生成規(guī)劃局部調(diào)整方案及申請(qǐng)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。制定調(diào)整方案過程中，預(yù)警功能能夠全程監(jiān)控局部調(diào)整方案是否滿足規(guī)劃。
規(guī)劃調(diào)整情況，可以動(dòng)態(tài)不限次數(shù)的進(jìn)行歷史追溯。
5)查詢統(tǒng)計(jì)
實(shí)現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。
6)礦產(chǎn)資源分析
通過對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。
通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，做到規(guī)劃實(shí)施管理可以同時(shí)兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)危害等審查工作。
4.技術(shù)特點(diǎn)
嚴(yán)格的指標(biāo)控制
人口規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)等專項(xiàng)分析
多種數(shù)據(jù)管理
支持土地地礦一體化管理
5.結(jié)束語(yǔ)
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有效結(jié)合，保障了規(guī)劃管理實(shí)施措施的落實(shí)，有利于提高規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。
參考文獻(xiàn)
一、分配原則
尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、整體順延、等量配置。即是在尊重歷史的前提下，兼顧順延土地的整體性、順向性和可生產(chǎn)性，按各村民組原有的實(shí)際區(qū)域面積（含水塘面積）按比例扣除公共用地部分即為各村民組調(diào)整土地面積，等量足額配置。
二、分配方法
1、以規(guī)劃點(diǎn)為中心，邊緣向心實(shí)施。即從項(xiàng)目區(qū)的最邊端開始，以規(guī)劃點(diǎn)為中心，最終將土地集中到主規(guī)劃點(diǎn)附近，補(bǔ)充主規(guī)劃點(diǎn)村民組的耕地。
2、公攤面積的處理：主規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)占用的土地面積，按選房戶數(shù)均攤，其他公共設(shè)施（干、支道路、支、斗渠道，具有一定規(guī)模的水工設(shè)施、公墓等）占地，按區(qū)域面積均攤。
3、塘壩的處理：在土地順延過程中會(huì)出現(xiàn)塘壩或塘壩受益面積的移位，在調(diào)整土地時(shí)塘壩移位在哪個(gè)村民組就納入該村民組面積計(jì)算，受益面積移位后仍以塘壩受益區(qū)域用水，各村民組可根據(jù)實(shí)際，按受益面積均攤塘壩面積，以耕地補(bǔ)平。
4、耕地面積的確定：以區(qū)域面積為基數(shù)，扣除公共建設(shè)面積（包括主規(guī)劃點(diǎn)、道路、渠道、公墓）塘口面積、機(jī)耕路面積即為各村民組實(shí)際耕地面積。各村民組內(nèi)部耕地的調(diào)整，原則上按二輪承包耕地分配的面積比例進(jìn)行調(diào)整。
5、順延土地區(qū)域的留置：順延的土地留置于主規(guī)劃點(diǎn)周邊，補(bǔ)充新村建設(shè)所占村民組的耕地。
6、按圖以組分配，實(shí)際踩界。
三、分配步驟
1、召開動(dòng)員會(huì)：9月10日召開項(xiàng)目區(qū)動(dòng)員會(huì)，宣布蘇小項(xiàng)目區(qū)土地調(diào)整工作正式啟動(dòng)。
2、核定面積：9月11日至9月12日，由鄉(xiāng)土地所、農(nóng)經(jīng)部門、農(nóng)辦、司法所根據(jù)原土地現(xiàn)狀圖結(jié)合土地整理規(guī)劃圖確定各村民組的實(shí)際面積及占主規(guī)劃點(diǎn)的面積。
人們活動(dòng)較密集的地區(qū)應(yīng)是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢(shì)讓人們自行的生產(chǎn)以及生活消費(fèi)。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產(chǎn)的城市土地。對(duì)于能高效利用已提升人們的生活水平質(zhì)量，保護(hù)耕地的現(xiàn)有資源以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的決定。
土地規(guī)劃是指針對(duì)某一區(qū)域的土地進(jìn)行對(duì)未來的規(guī)劃以及安排，規(guī)劃的只是根據(jù)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的相關(guān)歷史特性來實(shí)施對(duì)土地的資源分配以及對(duì)土地的合理組織的相關(guān)綜合性技術(shù)方案。土地利用的基本點(diǎn)是對(duì)于城鄉(xiāng)的建設(shè)以及對(duì)土地的開發(fā)利用和整治等多項(xiàng)土地的利用進(jìn)行管理規(guī)劃，由此可見對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，土地規(guī)劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個(gè)點(diǎn)，一、對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保障的前提就是對(duì)土地的規(guī)劃和管理。二、有效促進(jìn)城鄉(xiāng)合理建設(shè)主要方針的基礎(chǔ)就是土地的規(guī)劃和管理。三、積極的對(duì)市場(chǎng)的資源發(fā)揮有著決定性作用的重點(diǎn)就是土地的規(guī)劃和管理；四、對(duì)于土地管理根本性依據(jù)就是土地的規(guī)劃和管理。五、對(duì)于土地利用宏觀調(diào)控核心措施就是土地的規(guī)劃和管理
一、當(dāng)前土地利用規(guī)劃所存在的問題
（一）動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃間的矛盾所在
土地的總體規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個(gè)時(shí)間段，雖然事物在不斷的發(fā)展變化，但是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的性質(zhì)屬于靜態(tài)所以具有指令性。所以說，動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃內(nèi)容之間的矛盾就這樣不可避免的發(fā)生了。若是對(duì)土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一定的修改是規(guī)劃能快速適應(yīng)形勢(shì)需要，那對(duì)于土地規(guī)劃不斷修改會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性逐漸的消失。若是沒有對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行修改就會(huì)造成土地規(guī)劃和實(shí)際發(fā)生脫節(jié)使得土地規(guī)劃失真。由此可以看出現(xiàn)在對(duì)于土地規(guī)劃的各個(gè)方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關(guān)管理部門需要認(rèn)真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態(tài)的土體規(guī)劃更貼近動(dòng)態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)。
（二）土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，調(diào)整隨意性很大。
在土地規(guī)劃實(shí)施的過程中出現(xiàn)了土地規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，過于隨意。我國(guó)很多地方的土地規(guī)劃只是形式，隨意對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整不但使土地規(guī)劃?rùn)?quán)威大打折扣，而且很難達(dá)到土地規(guī)劃的目的。
（三）農(nóng)村居民點(diǎn)道路網(wǎng)的布局不夠重視
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正是調(diào)整時(shí)期，農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度也在不斷的加快。要是經(jīng)過土體的規(guī)劃將把耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整以及道路網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)行結(jié)合，讓這方面也成為土體規(guī)劃的一部分就會(huì)得到相當(dāng)好的效果。既對(duì)耕地的保護(hù)和用地的節(jié)約起到了一定的作用，又將農(nóng)轉(zhuǎn)非帶入了新的階段。
（四）沒有很好的保護(hù)耕地
在對(duì)縣鄉(xiāng)進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，會(huì)把條件相對(duì)比較好的耕地作為一般的農(nóng)田，條件差的耕地作為基本的農(nóng)田。這完全違背了土地規(guī)劃對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的初衷。
（五）土地規(guī)劃策略的滯后
對(duì)于土地總體的規(guī)劃的制定大都使用傳統(tǒng)的制定方法，也就是對(duì)于定性的研究方法。以經(jīng)驗(yàn)的判斷作為基礎(chǔ)的定性研究方法，指的是規(guī)劃方案是以在對(duì)客觀事物的觀察為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的分析。隨后對(duì)于得到的各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，以求達(dá)到一個(gè)平衡的綜合點(diǎn)。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經(jīng)濟(jì)方面的問題，而且還是一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的問題。它自身就具有自然的屬性特點(diǎn)，所以對(duì)于土地規(guī)劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的土地規(guī)劃方法的性質(zhì)屬于靜態(tài)，所以對(duì)于土地規(guī)劃的年限越久遠(yuǎn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)判斷的誤差概率也會(huì)隨之增大，土體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)之間的距離就會(huì)變得越來越遠(yuǎn)。
（六）缺乏靈活性，規(guī)劃的制定與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。
土地的動(dòng)態(tài)進(jìn)一步?jīng)Q定了土地規(guī)劃靈活的性質(zhì)，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規(guī)劃并完全沒有按照現(xiàn)實(shí)中的情況，只是一味的在原有的基礎(chǔ)上大肆的做文章。使得土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行改變，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃工作技術(shù)和進(jìn)度的落后，規(guī)劃制定和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了一定的差距。
（七）對(duì)耕地實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施
在縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)別的土地規(guī)劃中，都會(huì)把條件好的耕地作為一般的農(nóng)田，把條件相對(duì)差一點(diǎn)的耕地作為基本的農(nóng)田，使得“保劣不保優(yōu)，保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象普遍的發(fā)生。而地方政府的最終目的在將來進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的時(shí)候，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)辦理可以方便快捷。這種做法在實(shí)際上并不是土地規(guī)劃對(duì)于耕地保護(hù)的初衷.也沒有落實(shí)好《基本農(nóng)田的保護(hù)條例》。
二、土地規(guī)劃的改進(jìn)措施
（一）了解實(shí)際情況對(duì)于規(guī)劃適時(shí)調(diào)整
土地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)不統(tǒng)一是我國(guó)在土地規(guī)劃中非常突出問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過于迅速，有些地方的用地規(guī)模已超越當(dāng)前的土地規(guī)劃。所以說，解決土地規(guī)劃與實(shí)際用地的關(guān)系是目前最重要的事情。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規(guī)劃時(shí)結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)行整體的調(diào)整，是最有效的途徑。
（二）嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度
通過實(shí)行對(duì)農(nóng)地、非農(nóng)地的嚴(yán)格用途管制，使建設(shè)用地的供應(yīng)量、城市、農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)的用地規(guī)模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規(guī)劃對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行控制，從而有效地對(duì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得耕地被大量占用的現(xiàn)象得到控制。
（三）建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度
建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度，首先要針對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制資源配置方面發(fā)生失靈的狀況，在微觀的經(jīng)濟(jì)中是偏離帕雷托的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中同樣也會(huì)反映出市場(chǎng)失靈的狀況，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中考察的指標(biāo)為就業(yè)、物價(jià)的水平以及的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。但是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成，并不可以向就業(yè)、物價(jià)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)行自行的趨向。在宏觀經(jīng)的濟(jì)領(lǐng)域收入分配的不公平及經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、失衡是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。所以說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中市場(chǎng)失靈沒有使市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度癱瘓，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中絕對(duì)解決市場(chǎng)失靈的方法。 其中，拋出應(yīng)該由政府出來干預(yù)并解決市場(chǎng)失靈的問題觀點(diǎn)外，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出通過對(duì)擴(kuò)大覆蓋面的擴(kuò)大以及對(duì)市場(chǎng)效率的提高來解決市場(chǎng)失靈的狀況，這些方法在現(xiàn)實(shí)中是無法進(jìn)行實(shí)踐的。西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究并分析解決市場(chǎng)失靈的多種方法之后得出了一定的結(jié)論，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈導(dǎo)致資源配置的優(yōu)化政府需進(jìn)行一定的干涉，這也表明了財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要存在。
（四）合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對(duì)土地不準(zhǔn)確的考察會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會(huì)因素，保證社會(huì)發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前，必須要對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃
（五）建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規(guī)劃所出現(xiàn)的問題，但可以讓公眾對(duì)土地規(guī)劃編制的過程進(jìn)行參與才會(huì)使公眾對(duì)于土地的規(guī)劃實(shí)施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規(guī)劃實(shí)施的過程中，可以行使質(zhì)疑和監(jiān)督的權(quán)力。所有被土地規(guī)劃影響到的個(gè)人和集體都可以參與到土地規(guī)劃實(shí)施的過程中，公眾對(duì)于出現(xiàn)的問題可以隨時(shí)提出。在對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進(jìn)行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對(duì)于問題的研究都可以進(jìn)行參與，在確定確定土地規(guī)劃大綱的階段公眾可以在以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上對(duì)大綱提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃確定的階段，公眾可以以對(duì)土地的用地的性質(zhì)、布局和限制等條件提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃調(diào)整的階段公眾可針對(duì)調(diào)整的科學(xué)、合理和必要的性質(zhì)提出相關(guān)的建議。同時(shí)在實(shí)施土地規(guī)劃的過程中，社會(huì)公眾要實(shí)施對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)管制度。
（六）完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊，在實(shí)施土地規(guī)劃到時(shí)候比較的隨意出現(xiàn)了許多不合情理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃最大的困難就是人員流動(dòng)大，而且城鄉(xiāng)結(jié)合部的二元制較為突出，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃更加的困難。二元制指的是城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)綜合城市大工業(yè)的生產(chǎn)和小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，這對(duì)土地規(guī)劃發(fā)起了了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃的過程中不但要對(duì)城市工業(yè)用地進(jìn)行考慮，還不能忽視農(nóng)村耕地的規(guī)劃。要在土地規(guī)劃達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合部合理規(guī)劃土地的目的，必須使得城鄉(xiāng)結(jié)合部盡快的城市化或是農(nóng)村化，將城鄉(xiāng)二元制的制度進(jìn)行突破。
（七）對(duì)于土地規(guī)劃的專門法規(guī)要盡快制定
如果要讓土地規(guī)劃的實(shí)施可以盡快的落實(shí)發(fā)揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系并不健全，還有對(duì)土地規(guī)劃的編制存在不重視的地方使得土地規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)土地規(guī)劃隨意等現(xiàn)象。
（八）合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對(duì)土地不準(zhǔn)確的考察會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會(huì)因素，保證社會(huì)發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前，必須要對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃。
結(jié)束語(yǔ)：
土地規(guī)劃也叫土地利用規(guī)劃。主旨是對(duì)土地資源合理利用，將目標(biāo)定為最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的發(fā)展、土地自然的特性為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用和整治工作。對(duì)土地將來的利用和發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)算過程是它的實(shí)質(zhì)質(zhì)是。
參考文獻(xiàn)：
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[4] 李光斌.國(guó)土規(guī)劃法制研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2008.
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過程……………………………………………8
（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果
1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏
足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過程
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
（一） 組織準(zhǔn)備階段
這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬(wàn)）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析
1、基本農(nóng)田保護(hù)面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。
規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護(hù)面積 20__年基本
農(nóng)田保護(hù)面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)
（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)
人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。
按人口自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)
由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)
××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)模基本保持不變。
（6）水利工程用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>
3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。
6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確保縣級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。
十、需要進(jìn)一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說明
土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。
××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過程……………………………………………8
（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果
1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過程
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
（一） 組織準(zhǔn)備階段
這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬(wàn)）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析
1、基本農(nóng)田保護(hù)面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。
規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護(hù)面積 20__年基本
農(nóng)田保護(hù)面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)
（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)
人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。
按人口 自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)
由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)
××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。
3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。
6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。
十、需要進(jìn)一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說明
土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
中圖分類號(hào)S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）100-0131-02
敦化市地處長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中間地帶，是物流、商貿(mào)、交通和通信樞紐，全市轄4個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)。近年來敦化市國(guó)土資源局以處進(jìn)長(zhǎng)吉圖發(fā)展為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個(gè)方面。
1通過土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源集約合理利用
1）盡快編制敦化市土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，因此，我們要加快規(guī)劃的修編工作，使土地利用總體規(guī)劃和長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合起來，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的實(shí)用性；
2）強(qiáng)化和突出土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。我市城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的編制和制定做到了與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在開發(fā)和利用的過程中嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃。通過規(guī)劃的調(diào)控作用，不但保證長(zhǎng)吉圖規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，而且科學(xué)確定了城市和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，發(fā)揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮(zhèn)品位；
3）地方政府嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)的供地情況發(fā)生。合理控制工業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項(xiàng)目做到不供或少供地。同時(shí)充分發(fā)揮土地督察機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；
4）合理分配建設(shè)用地指標(biāo)。合理調(diào)控土地利用方式和規(guī)模，建立和健全用地機(jī)制。一是實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行問責(zé)制度。三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。
2完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，節(jié)約集約用地
1）嘗試擴(kuò)大有償使用范圍，提倡招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓土地。應(yīng)該控制用地規(guī)模，從嚴(yán)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數(shù)量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調(diào)控政策不放松，繼續(xù)執(zhí)行從緊的土地調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果。2009年后敦化市對(duì)已劃撥的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地開始逐步推行有償使用；
2）落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施“四大節(jié)地工程”、推行“節(jié)地舉措”，積極探索建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。
3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率
1）整合存量的國(guó)有建設(shè)用地
一是由政府牽頭，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。在建設(shè)用地利用率和增加容積率上轉(zhuǎn)變思維拓寬視野，給予優(yōu)惠用地政策。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造”三個(gè)改造項(xiàng)目，合理調(diào)整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、執(zhí)法等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)化資源在空間上和產(chǎn)業(yè)間的配置，以供地結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用價(jià)值，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
2）協(xié)調(diào)處理好閑置土地
按照“土地閑置滿兩年、依法無償收回的，重新安排使用?！钡认嚓P(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，加大批而未用土地調(diào)整盤活力度。對(duì)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實(shí)解決當(dāng)前用地不足的矛盾。
4 加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
1）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)330平方米。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地；
2）全面開展農(nóng)村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，我們?cè)诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)施了土地整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農(nóng)村土地利用環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。
5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項(xiàng)措施落到實(shí)處
1）建立健全規(guī)章知制度
依舊《中化人民共和國(guó)土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺(tái)《敦化市工業(yè)用地預(yù)審制度》，促進(jìn)了我市節(jié)約集約用地。
2）完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理
為了及時(shí)向社會(huì)公開土地利用動(dòng)態(tài)信息，我們實(shí)行每周五錄入制，將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級(jí)市場(chǎng)交易的宗地?cái)?shù)據(jù)，包括位置、出讓日期、面積、來源、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、土地使用權(quán)人、出讓價(jià)款等指標(biāo)錄入中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)，接受社會(huì)的監(jiān)督，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。
3）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)督管理
各類建設(shè)用地嚴(yán)格必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。
4）嚴(yán)格執(zhí)行批后驗(yàn)收收制度
項(xiàng)目竣工投產(chǎn)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等規(guī)劃條件各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
我國(guó)的國(guó)土面積比較大，而且屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是耕地所占的比例卻比較少，而且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，占用了很多耕地面積，降低了耕地的人均占有率，使得土地資源的保護(hù)工作越來越重要。我國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，容易忽視的資源與環(huán)境的保護(hù)，尤其的土地資源，這時(shí)土地規(guī)劃工作就起到了重要的環(huán)保作用，通過協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性等工作，可以有效的保護(hù)土地資源，而且還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國(guó)土地規(guī)劃存在的問題
土地規(guī)劃是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要工作，我國(guó)的土地規(guī)劃在制定的過程中存在一些問題，而且這些問題都是歷史遺留的問題，解決具有一定的難度。筆者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，分析了土地規(guī)劃存在的幾點(diǎn)問題。
1、土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性與執(zhí)行力
土地規(guī)劃無法發(fā)揮應(yīng)有的效用，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)工作沒有進(jìn)行落實(shí)。我國(guó)很多地區(qū)制定土地規(guī)劃比較被動(dòng)，而且是迫于地方政府的壓力，相關(guān)工作比較形式主義，而且相關(guān)制度缺乏合理性與科學(xué)性。從表面上看這些土地規(guī)劃方案沒有什么問題，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，土地規(guī)劃卻缺乏一定的可行性。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多省份制定的土地規(guī)劃方案內(nèi)容比較空洞，在對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收與審核時(shí)，其大量的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，而且圖片與實(shí)際不符，具有應(yīng)付差事的嫌疑。這主要是因?yàn)橥恋匾?guī)劃缺乏權(quán)威性，有的人認(rèn)為土地規(guī)劃沒有實(shí)際意義，甚至覺得土地規(guī)劃會(huì)阻礙城市的發(fā)展。這些錯(cuò)誤的想法使得土地規(guī)劃缺乏執(zhí)行力，而且有的地方?jīng)]有對(duì)編制土地規(guī)劃進(jìn)行審批，使其缺乏法律效力。
2、土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
很多地方的土地規(guī)劃在實(shí)施的過程中，由于缺乏可行性，改動(dòng)性比較大，缺乏穩(wěn)定性。有的城市建設(shè)人員甚至把土地規(guī)劃當(dāng)做是一種形式，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)土地隨意占用，不重視土地規(guī)劃的規(guī)定，而且隨著城市發(fā)展的不同要求，對(duì)土地規(guī)劃的更改比較頻繁，這種行為降低了規(guī)劃工作的權(quán)威性，而且也沒有做到對(duì)土地的保護(hù)，無法促進(jìn)城市與土地資源的和諧發(fā)展。
3、土地規(guī)劃缺乏靈活性
土地規(guī)劃工作包含的內(nèi)容很多，在制定的過程中需要與土地的實(shí)際使用情況結(jié)合，具有一定的靈活性，但是對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整需要遵循一定的原則，不能隨意更改。在不同的時(shí)代，對(duì)土地規(guī)劃有著不同的要求，一般情況下，國(guó)家相關(guān)部門每隔五年會(huì)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但是我國(guó)有的地區(qū)，對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整缺乏靈活性，調(diào)整的方式缺乏科學(xué)性，只是做了表面功夫，也使得這項(xiàng)工作具有一定的滯后性。
二、對(duì)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的研究
經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，可以起到緩解土地資源緊缺的作用。土地規(guī)劃可以保護(hù)耕地面積，土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，而且對(duì)國(guó)家的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，同時(shí)這項(xiàng)工作的展開也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的作用主要是：
1、土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)其它規(guī)劃的基礎(chǔ)，具有法定性
土地利用總體規(guī)劃的編制要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)土地方針政策和法規(guī)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在土地布局上的具體落實(shí)，是其它規(guī)劃編制和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，其編制和修改有嚴(yán)格的法律程序。如《土地管理法》第十八條規(guī)定：“下級(jí)土地利用具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制”。
2、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性
土地利用總體規(guī)劃從根本上說是一種管理手段，要以“控制和保護(hù)”為核心，只有保證這一核心在任何情況下都不得隨意改變，在“控制和保護(hù)”的基礎(chǔ)上，在保證了這一“穩(wěn)定”的前提下合理配置土地，才能穩(wěn)定規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性。在確保了土地規(guī)劃的穩(wěn)定性后，提高土地規(guī)劃的地位，這樣政府部門在制定規(guī)劃的時(shí)候，必然會(huì)更加認(rèn)真，采用更為科學(xué)的方法，以保證規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展需要相適應(yīng)。
3、加強(qiáng)靈活性有利于調(diào)動(dòng)積極性，適應(yīng)發(fā)展的需要
由于我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，呆板僵化，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。只有隨著實(shí)際情況的變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能保證規(guī)劃的龍頭地位。
三、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的建議
1、進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位
目前，土地規(guī)劃的法律保障主要來自土地管理法及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)制定《土地管理法》的配套法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)在實(shí)施過程中要加大執(zhí)法力度，逐步建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理制度。
2、完善相關(guān)制度建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)行
要維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性就必須配以相關(guān)的法律法規(guī)體系。在加強(qiáng)土地規(guī)劃的法律地位的同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度的建設(shè)，為土地規(guī)劃的執(zhí)行做好準(zhǔn)備，如完善土地規(guī)劃的審批制度，加強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)主管部門對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行等。
3、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高城市土地利用效率
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要充分考慮土地的合理使用和有效使用。城市規(guī)劃不僅要對(duì)各種用地進(jìn)行合理布局，而且要使建筑物功能得到相互配合和協(xié)調(diào)。穩(wěn)定土地規(guī)劃，加強(qiáng)其法定性，可以促使城市的管理者從內(nèi)部挖潛，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來滿足城市發(fā)展的需要，提高城市土地的利用效率，而不再是通過城市外延的擴(kuò)張來滿足用地需求，隨意的調(diào)整規(guī)劃。
四、結(jié)語(yǔ)
土地規(guī)劃既具有穩(wěn)定性，也具有靈活性，協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系可以有效的促進(jìn)土地資源的利用與保護(hù)工作。我國(guó)很多地區(qū)對(duì)土地規(guī)劃不夠重視，而且沒有認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的作用與意義，甚至有的城市建設(shè)部門認(rèn)為土地規(guī)劃阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)土地隨意占用，使得我國(guó)的耕地面積越來越少，這種行為既降低土地規(guī)劃的權(quán)威性，也減少了我國(guó)的農(nóng)業(yè)收入。土地規(guī)劃必須具有穩(wěn)定性，但是其內(nèi)容并不是一沉不變，我國(guó)有關(guān)部門每隔五年會(huì)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣可以提高這項(xiàng)工作的先進(jìn)性，而且使其更具靈活性，從而促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的發(fā)展?！?/p>
參考文獻(xiàn)
一、緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對(duì)未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過程的。所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。
中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地權(quán)屬調(diào)整是指在實(shí)施農(nóng)村土地整治中，對(duì)土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)具體工作。
1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義
農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國(guó)家糧食安全，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容
農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測(cè)量、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。
以長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，通過4年實(shí)施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務(wù)，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達(dá)到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在進(jìn)行總體規(guī)劃布局時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：
首先，各項(xiàng)工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點(diǎn)和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對(duì)拆舊部分因地制宜開展整理復(fù)墾，對(duì)新建部分留足必要的發(fā)展空間。
其次，圍繞項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，力圖通過增強(qiáng)設(shè)施對(duì)水資源的調(diào)控能力，促使水資源時(shí)空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應(yīng)。
再次，按照服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實(shí)用、經(jīng)濟(jì)可行、安全高效的道路體系。
最后，在項(xiàng)目施工過程中，臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模要滿足工程施工強(qiáng)度，盡量減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積。
該項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機(jī)井水劃分片區(qū)，并配套機(jī)泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護(hù)體系。村莊形成六個(gè)居民社區(qū)，并配套公共設(shè)施。
3.農(nóng)村土地整治的原則
堅(jiān)持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；
有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；
可操作性強(qiáng)，有利生產(chǎn)，方便生活；
促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式
4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標(biāo)由土地整理工程投資者擁有。
4.2土地開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式
①開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用。
②開發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。
③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。
4.3土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷登記
4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式
①村界兩側(cè)，可按等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。
②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。
③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。
④土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入土地整理費(fèi)用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)也計(jì)入土地整理總費(fèi)用。
5. 土地整治權(quán)屬可行性分析
5.1項(xiàng)目區(qū)社會(huì)認(rèn)識(shí)程度
開展土地綜合整治，就是把土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過實(shí)施村莊合并、改造，新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn)”的運(yùn)作方式，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。
同樣是以長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目區(qū)村莊存在點(diǎn)多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設(shè)缺乏規(guī)劃、功能不配套、設(shè)施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此有較高的認(rèn)識(shí)，積極支持這項(xiàng)工作，支持率為100%。
5.2政策措施
為了順利開展土地綜合整治，各級(jí)應(yīng)政府采取加大宣傳、強(qiáng)化責(zé)任、整合資金等多項(xiàng)政策措施。
a）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度
充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一干群認(rèn)識(shí)，組織干群到試點(diǎn)村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。
b） 強(qiáng)化共同責(zé)任
明確部門職責(zé)，強(qiáng)化共同責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)。國(guó)土部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)確保項(xiàng)目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目的整合，建設(shè)部門負(fù)責(zé)新村規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門負(fù)責(zé)村村通路，供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供電保障。同時(shí)要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用。
c） 整合各類資金
各級(jí)政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，做到建設(shè)一片、改造一片、成功一片。
5.3資金保證措施
為確保工作順利開展，資金保障是關(guān)鍵。
應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進(jìn)行原始記錄審核及憑證賬冊(cè)的登記，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及核算并編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告。
本項(xiàng)目資金實(shí)行“三?！惫芾恚磳魞?chǔ)存、專帳核算、專款專用。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
5.4效益分析
實(shí)施項(xiàng)目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應(yīng)具有十分重要的意義。
項(xiàng)目實(shí)施后，土地利用率、林木覆蓋率應(yīng)得到提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，既要改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
6．潛在風(fēng)險(xiǎn)分析
6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)類型
土地綜合整治項(xiàng)目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對(duì)有可能發(fā)生的隱藏的風(fēng)險(xiǎn)作出提前預(yù)防，并加以嚴(yán)格管理。
還是以在長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施中潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型主要包括：自然條件潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的生態(tài)變化和對(duì)環(huán)境的影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長(zhǎng)等；技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處理等。
7. 公眾參與分析
在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門應(yīng)給予大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實(shí)。
為確定整治類型和范圍，廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關(guān)部門的意見，確保決策的科學(xué)性。項(xiàng)目方案制訂后，即得到當(dāng)?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會(huì)各界也表現(xiàn)出很高的積極性。
土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行了聽證制度，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會(huì)的各方代表分別陳述意見和建議，詳細(xì)詢問了項(xiàng)目建設(shè)的具置、如何規(guī)劃、新村建設(shè)、項(xiàng)目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問題。主辦單位對(duì)聽證代表提出的問題，按照國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會(huì)的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項(xiàng)目建設(shè)，聽證無意見分歧。
在項(xiàng)目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實(shí)施本項(xiàng)目，全體村民要對(duì)此進(jìn)行簽字確認(rèn)。
參考文獻(xiàn)：
《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國(guó)土資源部耕地保護(hù)司土地整理中心
土地利用總體規(guī)劃的核心是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局。它主要是從宏觀上協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的土地總供給與總需求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調(diào)各行各業(yè)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定，快速的發(fā)展。因此，利用土地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)用地供給與需求，科學(xué)合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和安排用地是切實(shí)可行的。
一、影響土地利用總體規(guī)劃可操作性的因素
1、土地利用總體規(guī)劃在編制過程中存在的主要問題
(1)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確
基礎(chǔ)資料包括文字資料、數(shù)據(jù)資料和圖件資料。資料準(zhǔn)確性程度將直接影響到規(guī)劃編制的質(zhì)量。一些基礎(chǔ)資料(如耕地面積、人口數(shù)據(jù)等)因各地區(qū)各部門統(tǒng)計(jì)口徑不一導(dǎo)致差異較大，可靠性參差不齊，這勢(shì)必影響到規(guī)劃編制的現(xiàn)勢(shì)性和成果的可靠性。
(2)采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法不合理
土地利用總體規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定地域范圍內(nèi)全部土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、整治進(jìn)行綜合平衡和統(tǒng)籌安排。因此，土地利用總體規(guī)劃具有較強(qiáng)的地域性和預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須結(jié)合土地利用總體規(guī)劃自身的特點(diǎn)，選擇正確的技術(shù)路線和技術(shù)方法。而在土地利用總體編制過程中，常常缺乏合理的技術(shù)路線，導(dǎo)致規(guī)劃體系邏輯性不強(qiáng)；在選擇技術(shù)方法時(shí)，沒有將定性與定量、模型預(yù)測(cè)、常規(guī)方法預(yù)測(cè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)失真，用地安排不合理。
(3)編制規(guī)劃的重點(diǎn)不突出
土地利用總體規(guī)劃的編制是以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為前提的，同時(shí)又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在不同時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。而在編制規(guī)劃時(shí)，因?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的定位不準(zhǔn)確，用地安排重點(diǎn)不突出，用地指標(biāo)較分散，這部將影響規(guī)劃的可操作性。
(4)與相關(guān)規(guī)劃銜接不具體
與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通規(guī)劃等。在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及到與相關(guān)規(guī)劃銜接時(shí)，常常只是粗糙地進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單說明，沒有對(duì)銜接的內(nèi)容作具體詳細(xì)說明，甚至出現(xiàn)銜接嚴(yán)重分離的現(xiàn)象，造成相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)，為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施造成障礙。
(5)土地用途分區(qū)彈性不足、剛性有余
土地利用總體規(guī)劃要求按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。在編制規(guī)劃方案時(shí)，一般都是將上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)分解落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖件和實(shí)地，有多少指標(biāo)劃定多大面積的分區(qū)(即：指標(biāo)數(shù)=土地利用區(qū)面積)。這種簡(jiǎn)單機(jī)械的指標(biāo)定位常常與土地資源的現(xiàn)實(shí)情況相脫離，而且難以與日益變化的社會(huì)形勢(shì)和國(guó)家政策相適應(yīng)。
二、土地利用總體在實(shí)施中存在的主要問題
1、對(duì)規(guī)劃系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足、部門協(xié)調(diào)不夠
土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)的用地安排。在規(guī)劃設(shè)施過程中，不能單純從某一部門或幾個(gè)部門出發(fā)來落實(shí)用地安排，而是要從全局出發(fā)，各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性地落實(shí)用地安排。同時(shí)在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮規(guī)劃實(shí)施中涉及的其他因素，最終使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益達(dá)到最佳。
2、實(shí)施規(guī)劃的措施落實(shí)不到位
在編制規(guī)劃的同時(shí)，也相應(yīng)確定了規(guī)劃實(shí)施的政策與措施，詳細(xì)闡述了如何保證規(guī)劃的順利實(shí)施。但在規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)規(guī)劃中確定的政策與措施往往落實(shí)不到位，影響了規(guī)劃的實(shí)施。
3、缺乏對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理
在規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)已落實(shí)的規(guī)劃任務(wù)或指標(biāo)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)不合理的規(guī)劃任務(wù)或指標(biāo)宜根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整。事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃基本處于靜止?fàn)顟B(tài)。
三、提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的措施
1、注重規(guī)劃編制質(zhì)量
注重規(guī)劃編制質(zhì)量是提高規(guī)劃可操作性的前提和基礎(chǔ)。提高規(guī)劃質(zhì)量主要是要做好規(guī)劃編制的前期工作，核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好相關(guān)專題的研究。目前編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和技術(shù)方法都較明確，關(guān)鍵問題是編制規(guī)劃的理論技術(shù)方法是否能緊密地結(jié)合實(shí)際，是否能反映未來若干年當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，這都是衡量規(guī)劃是否合格，可操作性是否強(qiáng)的重要方面。
(1)做好規(guī)劃專題研究
規(guī)劃專題研究是編制規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，它從土地資源利用的各個(gè)角度深入揭示土地資源利用狀況。因此做好專題研究對(duì)編制土地利用總體規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃編制時(shí)，涉及的專題較多，如土地利用現(xiàn)狀研究、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地供需預(yù)測(cè)研究、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地保護(hù)措施研究、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究、與相關(guān)規(guī)劃相銜接的專題研究等。
(2)做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
土地利用總體規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)在時(shí)空上的優(yōu)化。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在線性優(yōu)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的實(shí)情，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最佳原則，做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中僅單純從數(shù)量方面考慮以滿足土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而忽視土地資源利用的障礙因素。
(3)做好土地利用布局
確定重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程是規(guī)劃的重要職能，也是合理安排用地指標(biāo)的關(guān)鍵。在做好用地布局時(shí)，主要應(yīng)注意項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)模和范圍，同時(shí)在布局項(xiàng)目時(shí)，要做好可行性研究，避免盲目立項(xiàng)，造成用地指標(biāo)安排失調(diào)以及危害生態(tài)安全。
2、完善專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作
土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)的具體落實(shí)和補(bǔ)充，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的落腳點(diǎn)，也是體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃是否具有可操作性的檢驗(yàn)。因此，做好專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作將直接影響到土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、建立規(guī)劃實(shí)施的保障體系
好的規(guī)劃既有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性，又具較強(qiáng)的可操作性，即可實(shí)施性。建立規(guī)劃實(shí)施保障體系也是保障可操作性較強(qiáng)的規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵。主要建立好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法、行政管理措施、土地利用總體規(guī)劃管理機(jī)制、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制等。
4、及時(shí)更新規(guī)劃
任何可操作性強(qiáng)的規(guī)劃都是相對(duì)某一時(shí)期而言的。隨著規(guī)劃不斷實(shí)施，新的土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，甚至隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變，會(huì)使規(guī)劃在較短的時(shí)間內(nèi)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，及時(shí)更新規(guī)劃是提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要手段。
