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時(shí)間：2023-10-19 10:02:26
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立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固成果，以垃圾無(wú)害化處理為切入點(diǎn)，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)，形成人人參與，人人支持的好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境整潔、社會(huì)和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機(jī)制
（一）組織保障機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)，并及時(shí)掌握全鄉(xiāng)市容管理動(dòng)態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計(jì)劃。
各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門(mén)要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項(xiàng)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
（二）考核激勵(lì)機(jī)制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書(shū)面情況說(shuō)明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級(jí)考評(píng)管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對(duì)村（居）實(shí)行半月一反饋一通報(bào)、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對(duì)村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)。各村要認(rèn)真落實(shí)“三定一包（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任）”，每月定期進(jìn)行自評(píng)和檢查。各村（居）要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
（三）財(cái)政投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實(shí)際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)必須納入鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各行政村的臨時(shí)清掃保潔人員所需工資經(jīng)費(fèi)支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1名環(huán)衛(wèi)人員，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年1萬(wàn)元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)每個(gè)垃圾池1000元，每個(gè)自然村臨時(shí)保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源按照本年度財(cái)政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)專帳，由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費(fèi)支出。
（四）日常管理機(jī)制
1、鄉(xiāng)政府對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并定期對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對(duì)于集鎮(zhèn)主要道路以及重點(diǎn)區(qū)域、地段必須實(shí)行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時(shí)清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無(wú)”：即無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)垃圾污物、無(wú)人畜糞便、無(wú)渣土堆積、無(wú)果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動(dòng)人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運(yùn)。實(shí)行8小時(shí)工作制全天候流動(dòng)保潔，做到垃圾定期清掃，定時(shí)保潔，垃圾無(wú)積存、無(wú)死角。臨時(shí)清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請(qǐng)；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實(shí)和完善市容整治專業(yè)隊(duì)伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊(duì)員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會(huì)參與機(jī)制
建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的工作機(jī)制，全力推行“門(mén)前三包”責(zé)任制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實(shí)踐活動(dòng)。完善控訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持24小時(shí)值班。
（六）應(yīng)急保障機(jī)制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專用車(chē)輛強(qiáng)化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對(duì)不規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時(shí)及時(shí)受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報(bào)、投訴，及時(shí)辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達(dá)到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感，不斷進(jìn)取，合力推進(jìn)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
（一）思路創(chuàng)新
運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境。一是必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長(zhǎng)效。二是善于根據(jù)屬地個(gè)性管出特色，管處實(shí)效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實(shí)施管理的成果。
（二）精細(xì)操作
Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.
Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion
1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
1.1環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道、853個(gè)行政村、97個(gè)居委會(huì)。市區(qū)崖頭、石島和各開(kāi)發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會(huì)及村民委員會(huì)，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。
1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時(shí)聘用清掃工或其他人員共計(jì)403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬(wàn)平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)主干道機(jī)械化清掃率25%。
石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時(shí)聘用清掃工或其他人員共計(jì)284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)主干道機(jī)械化清掃率25%。
村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒(méi)有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運(yùn)輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)目前均實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸。使用的收集運(yùn)輸車(chē)輛主要有壓縮車(chē)，還有全封閉自卸車(chē)等。
目前榮成市垃圾收集運(yùn)輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運(yùn)輸車(chē)生活垃圾處理場(chǎng)
注：垃圾運(yùn)輸車(chē)指密閉式運(yùn)輸車(chē)等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車(chē)生活垃圾處理場(chǎng)
生活垃圾收集后，直接運(yùn)往生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行填埋，不經(jīng)過(guò)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二次轉(zhuǎn)運(yùn)。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個(gè)城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運(yùn)的有16個(gè)，4個(gè)城中村自行清運(yùn)，以上村莊的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理，15個(gè)城中村未實(shí)行有償清運(yùn)，生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。石島管理區(qū)有6個(gè)居委會(huì)未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門(mén)有償代運(yùn)，部分未進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)，近年來(lái)雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾固定點(diǎn)收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸方式主要是拖拉機(jī)運(yùn)輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車(chē)。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對(duì)垃圾進(jìn)行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時(shí)清運(yùn)現(xiàn)狀。
1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬(wàn)m2，總庫(kù)容為268.79 萬(wàn)m3，規(guī)劃總投資為9023萬(wàn)元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬(wàn)m2，填埋容量為120萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無(wú)害化處理率達(dá)100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場(chǎng)地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬(wàn)元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場(chǎng)內(nèi)有達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬(wàn)元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場(chǎng)進(jìn)行處理，但由于該處理場(chǎng)已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場(chǎng)。目前新垃圾場(chǎng)正在建設(shè)過(guò)程中。
1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡(jiǎn)易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過(guò)雨水徑流進(jìn)入地表水和地下水，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染。
1.5糞便清運(yùn)處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實(shí)現(xiàn)了管道化排放，糞便進(jìn)入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無(wú)單獨(dú)的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡(jiǎn)單處理后進(jìn)入農(nóng)用。
1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機(jī)具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動(dòng)公廁16座，部分對(duì)外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費(fèi)開(kāi)放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個(gè)，其中崖頭3540個(gè)，石島區(qū)2100個(gè)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個(gè)，有些村鎮(zhèn)根本沒(méi)有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機(jī)具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運(yùn)輸車(chē)輛基本是拖拉機(jī)。
2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問(wèn)題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績(jī)可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)做了許多工作，取得了很大成績(jī)，但從榮成市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展情況看，對(duì)榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問(wèn)題：
2.1政府主導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來(lái)，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)分散，市級(jí)的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)與這些部門(mén)無(wú)上下關(guān)系，因此對(duì)執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實(shí)就顯得非常有限，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制與推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。
2.2垃圾收運(yùn)處理體系不完善，沒(méi)有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒(méi)有建立相應(yīng)的垃圾收運(yùn)處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒(méi)有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費(fèi)。
2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問(wèn)題，現(xiàn)有公廁等級(jí)較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒(méi)有設(shè)置專為殘疾人和行動(dòng)不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達(dá)到垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場(chǎng)容量有限、處理方式單一，沒(méi)有進(jìn)行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒(méi)有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達(dá)到減量化、資源化、無(wú)害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無(wú)防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時(shí)到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長(zhǎng)，機(jī)械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)，甚至人力車(chē)。部分車(chē)況較差，安全隱患大，由于未能密閉運(yùn)輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車(chē)輛一過(guò)異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機(jī)械化清掃率比較低。
2.4意識(shí)觀念落后，工作經(jīng)費(fèi)決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對(duì)按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識(shí)上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無(wú)或毫不關(guān)已的事情，不主動(dòng)積極配合參與進(jìn)行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時(shí)由于村民長(zhǎng)年形成的生活習(xí)慣，普遍對(duì)環(huán)境意識(shí)不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步銳減，收入萎縮，沒(méi)有了原來(lái)?yè)碛型恋氐膬?yōu)勢(shì)，無(wú)力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。再者，收取垃圾處理費(fèi)或清掃保潔費(fèi)困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費(fèi)不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護(hù)上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開(kāi)發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費(fèi)用絕大部分來(lái)源于財(cái)政撥款和城市維護(hù)費(fèi)，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說(shuō)，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。對(duì)于鎮(zhèn)村來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問(wèn)題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對(duì)垃圾的危害程度認(rèn)識(shí)不足。
3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場(chǎng)要分階段實(shí)施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場(chǎng)集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石島管理區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，主要工作內(nèi)容有：
3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場(chǎng)的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場(chǎng)的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開(kāi)展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對(duì)擬建垃圾場(chǎng)的場(chǎng)址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評(píng)及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)為真正實(shí)現(xiàn)“垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場(chǎng)壓力。垃圾場(chǎng)的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎?cái)政投資。
3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動(dòng)運(yùn)行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。
3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購(gòu)置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。所需的資金應(yīng)有市財(cái)政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理由市級(jí)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費(fèi)用由市財(cái)政投資。
3.4建設(shè)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)，村級(jí)要配置收集容器和垃圾收運(yùn)車(chē)輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，每個(gè)行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點(diǎn)，收集點(diǎn)的建設(shè)、垃圾容器、收運(yùn)車(chē)輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運(yùn)送生活垃圾所需的一切費(fèi)用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。
3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)保潔清運(yùn)隊(duì)伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理配備村級(jí)保潔員，建立工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運(yùn)的正常進(jìn)行。
3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫(kù)塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場(chǎng)。
4.加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策
4.1加大全民宣教力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開(kāi)展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介開(kāi)設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對(duì)性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)文明和環(huán)境秩序意識(shí)，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺(jué)性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。
4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，要在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動(dòng)，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹(shù)立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見(jiàn)到實(shí)效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動(dòng)要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔渠道，加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長(zhǎng)效管護(hù)措施，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，以有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式，進(jìn)行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開(kāi)展不法排污企業(yè)專項(xiàng)整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動(dòng)，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動(dòng)。同時(shí)在實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會(huì)普遍召開(kāi)村民大會(huì)，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門(mén)安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動(dòng)，動(dòng)員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)，幫助家長(zhǎng)提高文明意識(shí)。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時(shí)起到警示作用，每一個(gè)村莊都要設(shè)置村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進(jìn)行張貼懸掛。
4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來(lái)實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實(shí)行一步到位，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對(duì)城郊的國(guó)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要?jiǎng)澏ń?jīng)費(fèi)。也可由市財(cái)政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或以獎(jiǎng)代撥等形式多給予經(jīng)費(fèi)傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國(guó)的體制機(jī)制，采用政治性手段，來(lái)完成一項(xiàng)重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實(shí)行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。要強(qiáng)化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門(mén)的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會(huì)，通過(guò)建立試點(diǎn)村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大，并直接納入城市社區(qū)管理。
4.5構(gòu)建完善保障機(jī)制。一是構(gòu)建以公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機(jī)保障機(jī)制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“市（區(qū)）里補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）里貼一點(diǎn)、村（戶）和企事業(yè)單位出一點(diǎn)”的辦法籌集。各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾的收集清運(yùn)，收集、運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費(fèi)用由村負(fù)責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運(yùn)垃圾車(chē)輛購(gòu)置配備由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車(chē)輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，費(fèi)用由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政保障。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計(jì)、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門(mén)專用清運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置由市財(cái)政負(fù)責(zé)。市財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由以公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會(huì)大大調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運(yùn)行管理機(jī)制，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。主要是加強(qiáng)鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是完善督查考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
4.6穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場(chǎng)，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)施扁平化運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時(shí)通過(guò)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)三級(jí)監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專業(yè)清潔公司實(shí)行獎(jiǎng)罰，撥付承包費(fèi)用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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廣大市民朋友們:
環(huán)境衛(wèi)生是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)的名片。抓好環(huán)境衛(wèi)生整治、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，樹(shù)立的是形象、改善的是環(huán)境、提升的是素質(zhì)、體現(xiàn)的是作風(fēng)、促進(jìn)的是發(fā)展。當(dāng)前，全市上下正在扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和環(huán)境衛(wèi)生百日綜合整治活動(dòng)，這是保障廣大人民群眾身心健康的一件大事，是建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾的一件好事，也是全市人民的美好愿望和應(yīng)盡責(zé)任。為了大力營(yíng)造人人參與整治活動(dòng)，共建共享宜居臨汾的濃厚氛圍，進(jìn)一步提升我市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和水平，我們倡議:
一、自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生，不隨地吐痰，不隨意亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到愛(ài)護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)。
二、自覺(jué)清除白色污染，不亂涂亂貼亂畫(huà)，不在公共場(chǎng)所吸煙，看到果皮、紙屑、煙頭等垃圾要隨手撿拾，放入垃圾箱，切實(shí)維護(hù)好周邊環(huán)境衛(wèi)生。
三、自覺(jué)遵守社會(huì)公德，積極倡導(dǎo)文明言行，講文明話、辦文明事，切實(shí)維護(hù)公共秩序，不隨意亂停車(chē)、亂堆放雜物，爭(zhēng)做文明市民。
四、自覺(jué)維護(hù)各類衛(wèi)生設(shè)施整潔有序，嚴(yán)格禁止亂排亂倒污水、垃圾等，及時(shí)清理整頓自家房前屋后、庭院街巷的垃圾、雜物，培樹(shù)良好的衛(wèi)生素養(yǎng)。
一、前一段城市環(huán)境綜合整治的主要情況
年初以來(lái)，市委、市政府站在踐行“三個(gè)代表”的高度，把城市環(huán)境綜合整治當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，全市上下齊動(dòng)員，認(rèn)真組織實(shí)施，大打了一場(chǎng)有聲勢(shì)、有規(guī)模、有影響的城市環(huán)境綜合整治的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。
從5月20日開(kāi)始，我們利用近半年的時(shí)間，開(kāi)展了以整頓市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的綜合整治活動(dòng)，并組織實(shí)施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、整頓“三馬作業(yè)”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾六大戰(zhàn)役。半年來(lái)，城市環(huán)境綜合整治工作得到了廣大市民的廣泛擁護(hù)，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，收到了明顯成效。截止目前為止，共拆除違章建筑7982處，28萬(wàn)余平方米，拆除圍墻柵欄2萬(wàn)多延長(zhǎng)米；清理“三馬作業(yè)”468戶，收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；清理垃圾3萬(wàn)立方米，清除亂寫(xiě)亂畫(huà)29482處；治理露天燒烤店（攤點(diǎn)）530戶，沒(méi)收燒烤用具1400件；收繳非法營(yíng)運(yùn)兩三輪摩托車(chē)、人力三輪車(chē)等各種車(chē)輛1690臺(tái)，糾正交通違章10萬(wàn)余次，安裝交通標(biāo)志151塊、交通隔欄2500延長(zhǎng)米，劃道路標(biāo)線15萬(wàn)延長(zhǎng)米。現(xiàn)在，我市的城市衛(wèi)生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉(zhuǎn)，私搭濫建勢(shì)頭得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序逐步得到規(guī)范，城區(qū)面貌已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。
前一段工作之所以取得這樣好的成績(jī)，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。一是市委、市政府高度重視，五個(gè)班子齊心協(xié)力，齊抓共管。城市環(huán)境綜合整治工作從開(kāi)始就一直得到市委的高度重視，紹明書(shū)記多次深入到綜合整治第一線，對(duì)綜合整治工作的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)提出了明確要求，保證了城市環(huán)境綜合整治工作的順利進(jìn)行。其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，分管的領(lǐng)導(dǎo)同志親臨第一線，靠前指揮?；菅嗤径啻紊钊氲桨＝致罚F(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決工作中遇到的問(wèn)題。兆才同志一直在第一線上摸爬滾打，做了大量的工作。人大副主任馬英南、孫英韜同志，政協(xié)副主席王木春、于富臣同志，積極參加集中統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作提出了很多指導(dǎo)性、建設(shè)性的意見(jiàn)。二是工作超前運(yùn)籌、充分準(zhǔn)備。4月份，市城管辦及相關(guān)職能部門(mén)就著手準(zhǔn)備，先后制定出臺(tái)了《松原市城市管理綜合整治方案》、《松原市包保城區(qū)樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路實(shí)施細(xì)則》、《松原市“門(mén)前三包”實(shí)施細(xì)則》、《松原市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規(guī)范性文件，使城市環(huán)境綜合整治工作有章可循、有法可依，城市管理走上規(guī)范化、法制化軌道。三是市、縣(區(qū))、油田以及市直部門(mén)通力配合。
在整個(gè)城市環(huán)境綜合整治工作中，大家心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，上下協(xié)同配合，形成了工作合力，形成了強(qiáng)大的震懾力量，使綜合整治活動(dòng)打出了聲威，打出了影響。四是廣大市民全力支持。城市環(huán)境綜合整治代表了絕大多數(shù)市民的利益，反映了絕大多數(shù)市民的愿望，廣大市民對(duì)這項(xiàng)工作也給予了高度評(píng)價(jià)，并給予了積極的支持。實(shí)踐證明，開(kāi)展綜合整治，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。五是職能部門(mén)敢于負(fù)責(zé)、敢打硬仗、真抓實(shí)干。在城市環(huán)境綜合整治工作過(guò)程中，公用、建設(shè)、交警、環(huán)衛(wèi)等各部門(mén)的同志都做了大量的工作，他們堅(jiān)持原則，敢于碰硬，面對(duì)個(gè)別人的不理解，甚至威脅恫嚇，他們毫不退縮，毫不妥協(xié)，毫不手軟，吃了很多苦，也受了很多累，甚至流了血。六是新聞?shì)浾摬块T(mén)積極支持。在整個(gè)城市環(huán)境綜合整治工作中，松原日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)做了大量的輿論宣傳工作，開(kāi)辟專欄，發(fā)表評(píng)論文章，報(bào)道工作成果，擴(kuò)大了工作影響，打消了一部分群眾思想上的一些顧慮和疑惑，發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督作用。
回顧總結(jié)前一段的工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是城市環(huán)境綜合整治工作事關(guān)民生，事關(guān)市民的福祉，代表了人民群眾的根本利益，反映了大多數(shù)人的愿望。我們踐行“三個(gè)代表”重要思想，不是停留在口頭上，喊在口號(hào)上，而是通過(guò)這些具體的、實(shí)實(shí)在在的工作去落實(shí)。二是城
市環(huán)境綜合整治工作必須要敢于碰硬，勇于克服困難。這項(xiàng)工作是城市建設(shè)管理過(guò)程中一件難事，必然會(huì)觸及一部分人的切身利益，要得罪人。比如拆除違章建筑，有些人就不理解，甚至有個(gè)別人打匿名電話，出口傷人，威脅恐嚇。面對(duì)這樣的情況，如果我們不去碰硬，不敢堅(jiān)持，這項(xiàng)工作就推不動(dòng)。三是城市環(huán)境綜合整治工作是一件實(shí)打?qū)嵉氖虑椋仨氈塾诼鋵?shí)。每項(xiàng)工作都要抓實(shí)、抓具體。多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多解決問(wèn)題，遇到問(wèn)題，抓住不放。只有這樣，我們的城市環(huán)境才能改變。四是堅(jiān)持一手抓管理，一手抓建設(shè)。管理和建設(shè)是城市環(huán)境綜合整治工作中的兩個(gè)方面，要把管理同建設(shè)擺在同等重要的位置，做到兩手都不松懈。抓管理，就是要通過(guò)一些強(qiáng)制性手段和措施，來(lái)改變我們生活中存在的一些不文明的、不衛(wèi)生的陋習(xí)，不斷提高市民素質(zhì)。抓建設(shè)，就是要通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善我們城市的形象。今年城區(qū)道路建設(shè)，效果很好。比如錦江路、源江路、開(kāi)發(fā)區(qū)青年大街，文化路和民主街等等建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都很高，群眾也很滿意。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的問(wèn)題。城市環(huán)境綜合整治工作還僅僅是開(kāi)始，剛剛起步，還有很多問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q，還有很多事情需要我們?nèi)プ?。一是由于工作基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，導(dǎo)致了這項(xiàng)工作極易出現(xiàn)反彈。目前，城市管理工作還沒(méi)有完全到位，還沒(méi)有真正形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，抓的緊時(shí)好一點(diǎn)，稍一松懈就反彈。環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“三馬”作業(yè)、露天燒烤等方面都存在這樣的問(wèn)題。二是一些部門(mén)和同志產(chǎn)生厭戰(zhàn)思想和松懈情緒。一些同志的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決好，覺(jué)得工作已經(jīng)可以了、差不多了，這種思想在我們一些職能部門(mén)中存在，在一些領(lǐng)導(dǎo)身上也存在。三是工作進(jìn)展不平衡。首先是區(qū)域間進(jìn)展不平衡。市直部門(mén)行動(dòng)快、落得實(shí)，有的地方和責(zé)任單位差一些。其次是六個(gè)專項(xiàng)整治開(kāi)展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業(yè)”、打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛等戰(zhàn)役聲勢(shì)大、效果好，其他戰(zhàn)役差一些。再次是部門(mén)間工作進(jìn)展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門(mén)工作不主動(dòng)，不積極，對(duì)所承擔(dān)的具體任務(wù)沒(méi)有采取有效管理措施，個(gè)別部門(mén)甚至把包保街路當(dāng)成負(fù)擔(dān)，當(dāng)成包袱，應(yīng)付了事。四是城市環(huán)境綜合整治的工作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。比如，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免相互扯皮的問(wèn)題，如何明確責(zé)任、抓好工作落實(shí)的問(wèn)題，如何把包保街路、“門(mén)前三包”落到實(shí)處的問(wèn)題，等等，都需要進(jìn)一步研究。五是工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)不高。城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行到現(xiàn)在，僅僅是剛剛開(kāi)始，大量的工作還在后邊。但現(xiàn)在看，工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)還不高，滿足于過(guò)得去、差不多了。比如，我們雖然完成了20多萬(wàn)平方米的巷路鋪裝，可多數(shù)巷路沒(méi)有下水，排水和垃圾問(wèn)題還沒(méi)有解決。
二、牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，進(jìn)一步形成強(qiáng)大工作合力
下一步，城市環(huán)境綜合整治的任務(wù)仍然十分繁重，我們要克服松懈厭戰(zhàn)的思想，齊心協(xié)力確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。具體工作中，要把握好以下兩點(diǎn)。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作重要性的認(rèn)識(shí)。抓好中心城市的建設(shè)與管理是政府的一項(xiàng)主要工作，抓城市建設(shè)與管理本身也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。城市的繁榮能夠促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。我們抓城市環(huán)境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環(huán)境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到松原開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而加快中心城市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。松原是一個(gè)新建市，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，可以說(shuō)城市建設(shè)取得了很大的成績(jī)。但由于我們起點(diǎn)低，起步晚，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，有些確實(shí)是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒(méi)有跟上去，城市管理與城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的問(wèn)題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對(duì)城市環(huán)境的要求也越來(lái)越高。他們迫切希望政府能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個(gè)代表”的高度，干一些讓群眾看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺(jué)到生活在松原是幸福的、舒適的，充分體現(xiàn)人民政府為人民的根本宗旨。與此同時(shí)，我們也要看到，城市管理工作具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，難度很大，任務(wù)很艱巨。有一部分群眾認(rèn)為，抓城市環(huán)境綜合整治是政府心血來(lái)
潮，過(guò)一陣就會(huì)放松。也有一部分干部認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)搞得很不錯(cuò)了，可以松口氣了。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作僅僅是開(kāi)始，城市建設(shè)和管理任務(wù)艱巨，不可能畢其功于一役，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)決克服畏難情緒，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。在這個(gè)問(wèn)題上，市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，還將繼續(xù)采取打戰(zhàn)役與經(jīng)常性管理相結(jié)合的辦法，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作抓下去，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
(二)進(jìn)一步樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想。城市環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)全局性的工作，僅靠幾個(gè)職能部門(mén)是做不好的，需要各相關(guān)部門(mén)大力支持。各地、各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，講大局、講配合、講責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作。從大的方面說(shuō)，在規(guī)劃、建設(shè)與管理上要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想。我市城區(qū)分江南、江北兩個(gè)自然區(qū)塊，又有油田、前煉、前郭縣和開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)獨(dú)立分區(qū)。城中有城、城中有村是松原的一大特點(diǎn)，在一定程度上給我們進(jìn)一步搞好城市環(huán)境綜合整治工作帶來(lái)了很大的困難，這就需要市、縣、區(qū)在具體工作過(guò)程中，必須統(tǒng)籌兼顧，整體運(yùn)作，全方位推進(jìn)。為了避免在城市建設(shè)中各自為政、各自為戰(zhàn)的局面，必須堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須要認(rèn)識(shí)到，松原市區(qū)是一個(gè)整體，行政區(qū)域可以有若干個(gè)，但規(guī)劃只能有一個(gè)。規(guī)劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自改變，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要避免在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門(mén)”工程，做到只認(rèn)規(guī)劃不認(rèn)人，只講紅線不講情面。從具體方面說(shuō)，在城市環(huán)境綜合整治上要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想。
這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，參與部門(mén)多，在實(shí)際操作過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”。一要統(tǒng)一責(zé)任意識(shí)。隨著城市環(huán)境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來(lái)越多，個(gè)別人的切身利益受到損害時(shí)，必然會(huì)對(duì)政府的工作不理解、不支持，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些過(guò)激行為。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要正確對(duì)待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決。要多做說(shuō)服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅(jiān)決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二要統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，城市環(huán)境綜合整治工作已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各地、各部門(mén)必須要把握好上級(jí)的政策法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政。在有些具體問(wèn)題上，要做到市、縣、區(qū)相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車(chē)”工作等問(wèn)題上，要一視同仁。只要是沒(méi)有合法手續(xù)的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰(shuí)的房子，誰(shuí)的車(chē)子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補(bǔ)償這個(gè)問(wèn)題上，市、縣、區(qū)必須執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)地方一個(gè)樣。三要統(tǒng)一指揮調(diào)度。到目前，市里已經(jīng)組織開(kāi)展了15次集中整治活動(dòng)。實(shí)踐證明，這是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)非常有效的措施，以后，還要堅(jiān)持下去。對(duì)這項(xiàng)工作，各地、各部門(mén)要打破地域觀念和隸屬關(guān)系，不講代價(jià)和條件，在人力、物力上由市里統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用。在時(shí)限要求上，對(duì)于市委、市政府部署的工作，各地、各部門(mén)要不折不扣地執(zhí)行。
三、關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作
我市城市環(huán)境綜合整治工作今后一個(gè)時(shí)期總的指導(dǎo)思想是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照城市建設(shè)和管理“三年一小變、五年一大變”的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃安排，鞏固擴(kuò)大成果，加大工作力度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城市管理提高到一個(gè)新水平，繼續(xù)向著干凈、美麗、舒適、文明的方向邁進(jìn)。圍繞著這一指導(dǎo)思想，下一階段主要抓好四個(gè)方面工作。
(一)要全力抓好秋冬季的城市環(huán)境綜合整治工作。秋冬季的城市環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了，今天既是一個(gè)總結(jié)會(huì)，也是秋冬季城市環(huán)境綜合整治工作的動(dòng)員會(huì)。這個(gè)階段，工作任務(wù)不能少，工作標(biāo)準(zhǔn)也不能降低。
第一，繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，主街路要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五凈三根清”；對(duì)已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量；對(duì)尚未鋪裝的巷路要采取必要措施，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面問(wèn)題。一是重點(diǎn)解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問(wèn)題。城市環(huán)境衛(wèi)生要在堅(jiān)持全天候保潔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量，真正達(dá)到“五凈
三根清”，徹底改變城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳《松原市城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時(shí)，對(duì)一些不文明行為還要在新聞媒體上公開(kāi)曝光，教育和警示市民。三是解決散裝貨物車(chē)輛和畜力車(chē)糞便污染路面問(wèn)題。從前一階段的工作情況來(lái)看，這一現(xiàn)象有所改變，但還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，散裝貨物車(chē)輛散落貨物和畜力車(chē)糞便污染路面問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，下一步要進(jìn)行重點(diǎn)整治。四是解決亂貼亂畫(huà)問(wèn)題。要學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮非法廣告警示系統(tǒng)（俗稱呼死他）的制約作用，使張貼非法廣告者沒(méi)有市場(chǎng)，杜絕城區(qū)內(nèi)亂貼亂掛、亂寫(xiě)亂畫(huà)現(xiàn)象發(fā)生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。今年計(jì)劃建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站、巷路內(nèi)的垃圾臺(tái)和滲水井，以及街路兩側(cè)的果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，要保質(zhì)保量按時(shí)限要求完成任務(wù)。
第二，繼續(xù)加大交通秩序整治力度。一是要堅(jiān)決杜絕兩三輪摩托車(chē)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的反彈。目前，在一些路段上，個(gè)別非法營(yíng)運(yùn)的兩三輪摩托車(chē)又開(kāi)始出現(xiàn)，還有少數(shù)人存在僥幸心理。*、交警部門(mén)要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車(chē)的非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，繼續(xù)加大整治力度，堅(jiān)決防止反彈。二是要進(jìn)一步規(guī)范人車(chē)交通行為。要充分加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳，提高廣大市民的交通意識(shí)，自覺(jué)遵守交通規(guī)則，使行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)各行其道，杜絕人車(chē)混行。三是要盡快規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)所。交警部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)所，使各種車(chē)輛能夠做到定點(diǎn)、有序停放。四是要繼續(xù)做好打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛工作。公用、交通等部門(mén)要制定強(qiáng)有力的措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。五是要完善交通附屬設(shè)施建設(shè)。城區(qū)內(nèi)新改造的街路和原來(lái)沒(méi)有完善的街路的交通附屬設(shè)施要馬上跟上，健全各類交通信號(hào)、標(biāo)志，施劃道路標(biāo)線。
第三，繼續(xù)加大市場(chǎng)秩序整治力度。一是要繼續(xù)抓好對(duì)“三馬作業(yè)”的整治。對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段，在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任，派專人死看死守，嚴(yán)防反彈。對(duì)仍在從事“三馬作業(yè)”的業(yè)戶要嚴(yán)管重罰；問(wèn)題嚴(yán)重的，要依法吊銷或暫扣經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)拒不服從的，要堅(jiān)決依法取締。此外，工商、*等部門(mén)要采取聯(lián)合行動(dòng)，在主要街路堅(jiān)決取締從事廢品收購(gòu)的商戶。二是要繼續(xù)整治市場(chǎng)外溢。落實(shí)露天市場(chǎng)的管理責(zé)任，加強(qiáng)早、夜市的管理，做到按時(shí)出市、按時(shí)收市；堅(jiān)決取締流動(dòng)商販和店外店，進(jìn)一步規(guī)范好經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)秩序。三是要繼續(xù)抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業(yè)戶仍在違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這說(shuō)明我們的整治力度還不夠。下一步，環(huán)保部門(mén)要采取切實(shí)可行的措施，組織專門(mén)力量，開(kāi)展經(jīng)常性檢查活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)敢抓、敢管、敢于碰硬的作風(fēng)，堅(jiān)決取締露天燒烤，還市民一個(gè)清新的環(huán)境。
第四，繼續(xù)加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對(duì)今年城區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)包保的樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路，下一步要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側(cè)沒(méi)有硬化的，無(wú)論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對(duì)尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行硬化鋪裝，對(duì)毀壞、陳舊的彩磚要及時(shí)修補(bǔ)、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區(qū)重點(diǎn)是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側(cè)的人行道綠化，同時(shí)其它街路人行道也要搞好補(bǔ)植。三是抓好亮化工作?，F(xiàn)在，我們城區(qū)的亮化程度還不夠，個(gè)別路段夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒(méi)有全部亮起來(lái)。下一步，我們要對(duì)路燈、燈箱進(jìn)行一次徹底的檢修，進(jìn)一步提高城區(qū)亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱都亮起來(lái)，保證主街路的臨街樓體都亮起來(lái)，保證各種廣告和牌匾都亮起來(lái)。
(二)要進(jìn)一步完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，加強(qiáng)城市管理是一個(gè)永恒的課題。經(jīng)過(guò)前一階段的綜合整治，我感到，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，必須要建立起一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制，只有這樣，才能使城市管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的軌道。要建立健全街路包保責(zé)任制。市政府下發(fā)了《松原市包保城區(qū)樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路實(shí)施細(xì)則的通知》，這是加強(qiáng)城市日常管理的一個(gè)重要措施。明年，包保街路工作要繼續(xù)搞下去，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新拿出包保街路的工作方案，做到任
二、活動(dòng)任務(wù)
1、全面治理縣境內(nèi)主干道沿線及溝渠、河道、綠化帶內(nèi)亂倒垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。
2、建立縣境內(nèi)主干道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制。
3、深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳教育活動(dòng)。
三、幾點(diǎn)要求
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Develop Sense of Ownershipin Classroom Environmental Health
GAO Chao
(Xuzhou Normal School, Xuzhou, Jiangsu 221000)
AbstractMoral education is the focus of student work, but also the responsibilities of educators. The sense of ownership will help students better cultivate moral qualities. When students have a sense of ownership, he will cherish all the collective treasure. This paper combines of educational practice, talk about how to develop students' sense of ownership in the classroom environmental health.
Key wordsclassroom environment; health; sense of ownership
新學(xué)期的到來(lái)總會(huì)迎來(lái)很多新生，但同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。學(xué)生人數(shù)的大幅度提高給學(xué)生管理工作帶來(lái)了不小的壓力。學(xué)生的自身素質(zhì)也有著等級(jí)分化，于是學(xué)校里就出現(xiàn)了不同程度的破壞公物的行為，一度讓很多老師都很頭疼。如何解決這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。
亞里士多德把道德分為兩個(gè)方面：心智方面的道德以知識(shí)為基礎(chǔ)，是可以教授的；但德性方面的習(xí)慣，卻是不能教授的，只能在生活中形成。如果德育工作離開(kāi)了日常生活，也就變成了教條，學(xué)生沒(méi)有深刻的意識(shí)，那德育工作也不會(huì)取得較大的提高。正如許多學(xué)生是從參加集體活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)集體榮譽(yù)感一樣，學(xué)生好的習(xí)慣和對(duì)自身責(zé)任感的認(rèn)識(shí)是從日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中積累而來(lái)的。在我近期的班級(jí)德育工作中，我就把教室衛(wèi)生和環(huán)境布置當(dāng)作增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感和主人翁意識(shí)的一個(gè)有效的途徑。它的具體作用主要突出在以下幾個(gè)方面：
1 打掃衛(wèi)生可以增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感
自開(kāi)學(xué)以來(lái)，每次班級(jí)打掃衛(wèi)生的時(shí)候總有同學(xué)在分配勞動(dòng)任務(wù)的時(shí)候互相推諉，有時(shí)候由于分工不明，教室里就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人打掃的地帶，當(dāng)追問(wèn)責(zé)任人時(shí)，無(wú)人主動(dòng)承擔(dān)。后來(lái)我要求衛(wèi)生委員重新安排值日表，衛(wèi)生委員頭腦也很靈活，她把全班各個(gè)角落就向承包制一樣分?jǐn)偟矫總€(gè)同學(xué)頭上，從今以后就固定由誰(shuí)來(lái)打掃哪個(gè)角落，如果有任何做不好的地方責(zé)任到人。從那以后大家的分工非常明確，每個(gè)人都有自己負(fù)責(zé)的工作，沒(méi)幾周的時(shí)間大家都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。每次表?yè)P(yáng)教室的某個(gè)部位打掃的非常干凈的時(shí)候，都有同學(xué)高興地跳起來(lái)。如有做不好的同學(xué)也能準(zhǔn)確的把他找出來(lái)，明確的分工讓學(xué)生都意識(shí)到了自己的責(zé)任。從分工明確以來(lái)，每個(gè)同學(xué)都在自己的崗位上做得越來(lái)越好，同時(shí)，學(xué)生為教室衛(wèi)生付出了努力，也會(huì)加倍珍惜自己的勞動(dòng)成果。以往早自習(xí)過(guò)后教室的衛(wèi)生問(wèn)題就出現(xiàn)了，學(xué)生吃過(guò)的小包裝亂扔現(xiàn)象總是一個(gè)難題。而現(xiàn)在，這些現(xiàn)象明顯少了很多，大家在扔?xùn)|西的時(shí)候非常注意，掉到紙簍以外的垃圾會(huì)隨手撿起，不輕易破壞自己的勞動(dòng)成果。如果發(fā)現(xiàn)有同學(xué)在自己承包的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)里有亂扔現(xiàn)象，也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止或者主動(dòng)撿起，教室衛(wèi)生維持的問(wèn)題也就迎刃而解了。
2 教室環(huán)境布置可以增強(qiáng)學(xué)生主人翁意識(shí)
教室布置發(fā)揮了學(xué)生的主人翁作用，增強(qiáng)了學(xué)生的主人翁意識(shí)。學(xué)校幾乎每個(gè)學(xué)期都要舉辦一次教室布置的評(píng)比活動(dòng)。我早早的就把這個(gè)活動(dòng)給大家布置下去了，但是幾天過(guò)去了，教室沒(méi)有任何改觀，看來(lái)還是有不少同學(xué)認(rèn)為班級(jí)就只是班主任一個(gè)人的。為了改變他們的這種認(rèn)識(shí)，我告訴大家教室是我們的第二個(gè)家，希望大家能夠?qū)⒔淌也贾贸蓪W(xué)生們喜歡的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。我宣布大家齊動(dòng)腦，只要不損壞教室原有的配置，在大方美觀的基礎(chǔ)上可以自由發(fā)揮。這下學(xué)生們可熱鬧了，他們紛紛把裝飾自己宿舍的經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜?lái)一起分享。大家先以每個(gè)宿舍為單位拿出一個(gè)設(shè)計(jì)方案，然后通過(guò)班級(jí)班會(huì)討論出最佳方案。教室美化開(kāi)始了，有同學(xué)用塑料花葉裝飾門(mén)窗，有同學(xué)自己找畫(huà)來(lái)美化墻面，還有同學(xué)搬來(lái)了很多綠色植物既美化教室又能凈化空氣，其他同學(xué)幫著搬花，買(mǎi)東西，畫(huà)畫(huà)，裁紙，男生就幫著把東西貼到教室比較高的墻面上。短短的兩天工夫，班里就舊貌換新顏了。不要小看教室美化活動(dòng)，它不是學(xué)校派的硬任務(wù)。相反，它對(duì)班級(jí)建設(shè)的作用是積極的，更重要的是它讓學(xué)生們認(rèn)識(shí)到了人人都是班級(jí)的主人，可以為班級(jí)出謀劃策，可以獻(xiàn)出自己的一份力量。由于教室里很多東西都是他們親手做的或者親手掛上去的，同學(xué)們都很珍惜也很小心，惟恐弄臟了，還每天仔細(xì)的檢查就怕哪兒不牢固掉了下來(lái)。學(xué)生在班集體中的主人翁（下轉(zhuǎn)第201頁(yè)）（上接第182頁(yè)）作用發(fā)揮得越充分，他對(duì)班集體就越熱愛(ài)，越關(guān)心。
3 教室的布置有時(shí)可以約束學(xué)生的不良行為
同學(xué)們把教室布置的非常漂亮，我還是覺(jué)得少了什么，于是就從家里拿了一只玻璃缸并在里面放了幾條金魚(yú)。有老師擔(dān)心沒(méi)幾天玻璃缸就會(huì)被同學(xué)摔破，一開(kāi)始，我也擔(dān)心，但逐漸的我發(fā)現(xiàn)同學(xué)經(jīng)過(guò)玻璃缸前時(shí)總是小心翼翼的，平時(shí)愛(ài)打鬧的同學(xué)經(jīng)過(guò)玻璃缸前時(shí)也是格外規(guī)矩，生怕把它碰掉或擠掉下來(lái)。
教室布置極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與的積極性，給很多同學(xué)一個(gè)表現(xiàn)的舞臺(tái)，增強(qiáng)了學(xué)生的自信。學(xué)生的性格是不一樣的，有的非常開(kāi)朗，有的比較內(nèi)斂。在班級(jí)布置活動(dòng)中，絕大多數(shù)同學(xué)獻(xiàn)技獻(xiàn)策，但也些同學(xué)不太開(kāi)口講話，不知道自己能做什么。我鼓勵(lì)其中一些同學(xué)把自己的墨寶拿出來(lái)貼在班級(jí)墻壁上供大家學(xué)習(xí)，還挑選了一些熱愛(ài)攝影同學(xué)的作品掛在教室里讓同學(xué)們共同欣賞，最后選了些同學(xué)做護(hù)花使者（養(yǎng)花人）和養(yǎng)魚(yú)負(fù)責(zé)人。盡最大可能調(diào)動(dòng)同學(xué)參與的積極性，使得班級(jí)的事情都有人做，人人都有事情做。如果一個(gè)班級(jí)的所有事情都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，每個(gè)人都為集體做實(shí)事，那這個(gè)班級(jí)就一定會(huì)越來(lái)越好，同學(xué)們對(duì)班級(jí)的感情也會(huì)越來(lái)越深。
以重要指示和總理重要批示為指導(dǎo)，把做好疫情防控工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，制定“環(huán)境衛(wèi)生綜合整治抗擊疫情攻堅(jiān)行動(dòng)”的實(shí)施方案，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、工作措施到位，通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，確保疫情防控工作有力、有序、有效推進(jìn)。
二、工作任務(wù)
（一）提高清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，消除死角死面
全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做好村屯、公路、河道、城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)、水源地環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理措施，徹底清除垃圾雜物、殘冰污雪，杜絕死角死面。
（二）全面清除生活垃圾，確保日產(chǎn)日清
在農(nóng)村環(huán)境治理工作中，有序有力推進(jìn)6項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。
1.治理農(nóng)戶庭院臟亂差。著力解決好庭院私搭亂建問(wèn)題，及時(shí)清理農(nóng)戶房前屋后及庭院內(nèi)積存的各類垃圾、污物。清理亂堆亂放的各種物品，搞好室內(nèi)外衛(wèi)生。
2.清理越冬垃圾。要組織鄉(xiāng)村開(kāi)展春季大掃除，將冬季積存下來(lái)的垃圾污物清理出去，將隨意丟棄的各種生產(chǎn)廢棄物和積存的殘冰殘雪清理干凈。
3.整治衛(wèi)生死角。主要是整治好村頭屯邊、公鐵路兩側(cè)、林帶壕溝、建制鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不易發(fā)現(xiàn)的小堆垃圾和散落垃圾，推進(jìn)農(nóng)村整體清潔，全面清潔。
4.清理散養(yǎng)戶畜禽糞污。要通過(guò)引導(dǎo)教育、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，規(guī)范和落實(shí)散養(yǎng)戶清理畜禽糞污責(zé)任，做到隨產(chǎn)隨清、日產(chǎn)日清，杜絕隨意堆放、糞水橫流，防止污染農(nóng)村環(huán)境。
5.做好農(nóng)村垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)工作。要科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌管理，及時(shí)組織農(nóng)村垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)工作，做到轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)，不散落，不產(chǎn)生二次污染。
6.繼續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。特別是落實(shí)村組干部包保河道保潔、道路保潔、村莊清潔責(zé)任制，明確農(nóng)戶門(mén)前包衛(wèi)生管理、包路面清掃等“三包”責(zé)任制，確保治理效果。
（三）強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理，確保安全運(yùn)行
高標(biāo)準(zhǔn)做好公廁、垃圾收集容器、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的消殺工作，確保各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施整潔、安全運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛設(shè)備要堅(jiān)持日常消殺滅菌，做到不消殺滅菌不使用，使用后必消殺滅菌。
（四）開(kāi)展疫情防控宣傳，做好相關(guān)防護(hù)。
重點(diǎn)做好清掃保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁及露天市場(chǎng)管理人員的疫情防控宣傳，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員正確掌握病毒防控知識(shí)，作業(yè)過(guò)程中必須佩帶防護(hù)口罩，確保安全作業(yè)。確保露天市場(chǎng)消毒頻次及消毒效果，杜絕現(xiàn)場(chǎng)宰殺及售賣(mài)活禽行為，市場(chǎng)業(yè)戶必須佩戴口罩，否則嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
（五）開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。
環(huán)境衛(wèi)生綜合整治抗擊疫情攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改，跟蹤問(wèn)效，并及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)情況，行動(dòng)結(jié)束后，通報(bào)各部門(mén)各單位工作開(kāi)展情況。
三、時(shí)間安排
自2020年1月31日開(kāi)始，攻堅(jiān)行動(dòng)為期十天，此后轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理階段。
四、責(zé)任分工
（一）各行政村：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的具體組織、落實(shí)工作，特別是要重點(diǎn)做好垃圾分類、歸集的宣傳和引導(dǎo)工作，對(duì)垃圾存放點(diǎn)進(jìn)行消毒處理。
（二）鎮(zhèn)綜合管理辦公室：開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行；與市城市管理行政執(zhí)法局及時(shí)協(xié)調(diào)，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)點(diǎn)垃圾；檢查各行政村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治開(kāi)展情況；督促清運(yùn)隊(duì)伍及時(shí)清運(yùn)各村垃圾；提出集中清運(yùn)存量垃圾的建議。
（三）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療垃圾的收集與處置，杜絕醫(yī)療垃圾隨意排放或混入生活垃圾的情況發(fā)生。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治抗擊疫情攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治抗擊疫情攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和調(diào)度工作。各行政村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、帶頭參與攻堅(jiān)行動(dòng)，要結(jié)合本部門(mén)本單位工作實(shí)際，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保攻堅(jiān)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為主線，完善垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，完善村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作水平。
二、工作任務(wù)
1、鞏固創(chuàng)建成果。采取有效措施，組織和動(dòng)員各方力量，開(kāi)展鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，確保管理到位、設(shè)施完好、環(huán)境整潔。不斷完善國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，為2015年國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)查奠定良好基礎(chǔ)，依托數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)格化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，提升集鎮(zhèn)品位，努力打造集鎮(zhèn)形態(tài)優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的“美麗”。做好鄭家橋村、肖橋村兩個(gè)村的省級(jí)衛(wèi)生村復(fù)查迎檢工作，確保順利通過(guò)。
2、完善垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全鎮(zhèn)已定10條生活垃圾收運(yùn)路線規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，對(duì)體系實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，實(shí)行生活垃圾全量收集處理到位，確保日均收集量達(dá)95噸，制定村級(jí)垃圾（桶）房管理標(biāo)準(zhǔn)（附件2），確保購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛2輛，完善鎮(zhèn)村結(jié)合部、居民小區(qū)及村部周邊衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。全年計(jì)劃新建垃圾房60只，新建一類公廁1座、農(nóng)村小公廁26座、改造農(nóng)村小公廁25座，改造三格式化糞池207只，同時(shí)結(jié)合“清明”、“大暑”、“大寒”相關(guān)農(nóng)歷季節(jié)全面開(kāi)展露天糞坑回潮專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)全面實(shí)施全覆蓋整治，做到不留死角，確保環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施到位。
3、提高星級(jí)村莊管控能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建成的2個(gè)“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”、2個(gè)“二星級(jí)康居鄉(xiāng)村”的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的重點(diǎn)指導(dǎo)、督查，確保這4個(gè)村莊亮點(diǎn)更亮。
4、繼續(xù)開(kāi)展主要道路沿線環(huán)境面貌整治。加強(qiáng)對(duì)高速公路、國(guó)道、省道、市道及鎮(zhèn)村主要道路沿線村莊周邊環(huán)境整治，清理臟點(diǎn)死角，清理亂堆放、亂涂貼、亂拉掛現(xiàn)象，確保沿線視野范圍內(nèi)的環(huán)境整潔有序。
5、完善村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。村切實(shí)抓好環(huán)衛(wèi)日常保潔，各村要重視村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理，明確1名副書(shū)記或副主任具體負(fù)責(zé)日常工作，村每月召開(kāi)會(huì)議研究部署村莊長(zhǎng)效管理工作；村莊保潔、管理隊(duì)伍配備到位，加強(qiáng)日常巡查，定期開(kāi)展考核（每月不少于2次，有照片整改資料），落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；村莊、河道環(huán)境衛(wèi)生管理到位，綠化管護(hù)良好，村莊、道路沿線村容村貌整潔，無(wú)各類亂象；健全村規(guī)民約，確保保潔公示牌、村莊標(biāo)識(shí)無(wú)破損。探索創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔村級(jí)勞務(wù)合作社。
三、隊(duì)伍管理
1、調(diào)整加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專職保潔員隊(duì)伍。按戶籍人口每200人配備1名保潔員，明確保潔員工作要求，建立保潔員考核管理辦法。
2、配足配強(qiáng)河道專職保潔員隊(duì)伍。按河道長(zhǎng)度平均4公里左右配備1名河道保潔員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)河道保潔。河道管理考核辦法及細(xì)則按2014年新規(guī)定執(zhí)行。
3、優(yōu)化完善集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔員隊(duì)伍。街道日保潔時(shí)間不少于10小時(shí)，一般小街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部等其他道路日保潔時(shí)間不少于8小時(shí)。
四、考核辦法
1、日常檢查與季度檢查。鎮(zhèn)專門(mén)成立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件1），組織開(kāi)展日常檢查與季度檢查。日常檢查由鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦、水利站、環(huán)衛(wèi)所、公用所等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村、集鎮(zhèn)開(kāi)展檢查，檢查方式為隨機(jī)抽查或暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以照片形式反饋給相關(guān)板塊，原則上必須在3-5天處理完成，并以“同一拍攝角度”的照片回復(fù)愛(ài)衛(wèi)辦。對(duì)積極履行整改的，不作扣分；對(duì)不及時(shí)整改的或整改不到位，將酌情扣分。季度檢查由村莊環(huán)境考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織各村村主任代表開(kāi)展村莊環(huán)境日常管理對(duì)流檢查暨村莊環(huán)境整治“回頭看”活動(dòng)，考核采取隨機(jī)抽查或根據(jù)平時(shí)暗訪督查后暴露出較差的重點(diǎn)村莊實(shí)地踏看檢查的方式。每次考核具體時(shí)間由鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦確定，考核結(jié)果以書(shū)面形式在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行通報(bào)。考核標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3《鎮(zhèn)農(nóng)村日常環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，日常檢查與季度檢查得分占全年愛(ài)衛(wèi)工作考核得分的50%。
2、年終考核。按2014年度《鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作考核細(xì)則》進(jìn)行考核（詳見(jiàn)附件4）。
五、保障措施
1、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。全年按村常住人口數(shù)40元/人，根據(jù)全年考核得分結(jié)算撥付到村。全年得平均分按平均得分計(jì)算，高于平均分的按每分5000元獎(jiǎng)勵(lì)，低于平均分的按每分5000元進(jìn)行扣罰。
2、環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)績(jī)效考核獎(jiǎng)。各安排6000—8000元進(jìn)行考核。
3、專項(xiàng)獎(jiǎng)。本年度有省級(jí)衛(wèi)生村復(fù)查任務(wù)并通過(guò)上級(jí)復(fù)查驗(yàn)收的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；為市、市、省等各級(jí)各類考核驗(yàn)收提供現(xiàn)場(chǎng)的，每次分別補(bǔ)貼1000元、2000元、3000元；二、三星級(jí)村莊保潔體系完善的：給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)。
4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助
⑴垃圾房管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，配備專職保潔管理人員的按每年每間1000元補(bǔ)助到村（專職保潔管理員詳細(xì)信息上報(bào)愛(ài)衛(wèi)辦）。
⑵新配備垃圾收集車(chē)輛，憑當(dāng)年度發(fā)票復(fù)印件，每輛補(bǔ)實(shí)際購(gòu)車(chē)額的50%。
⑶新建農(nóng)村公廁，按建設(shè)不同標(biāo)準(zhǔn)，每座補(bǔ)助20000—30000元。建設(shè)前需報(bào)愛(ài)衛(wèi)辦登記備案，竣工后由愛(ài)衛(wèi)辦會(huì)同建管所驗(yàn)收確認(rèn)。
⑷維修農(nóng)村小公廁按每只1500元進(jìn)行補(bǔ)助。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市為目標(biāo)，緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重大機(jī)遇，全面加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理與管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)境管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化步伐，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，貫徹落實(shí)省市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，按照和諧城市、和諧鎮(zhèn)（街道）、和諧村（居）三個(gè)層次，圍繞生態(tài)環(huán)境綜合提升工作重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞國(guó)道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、中心村等重點(diǎn)區(qū)域，組織開(kāi)展以治臟、治亂、治污為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，凈化環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯進(jìn)步，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。
三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）環(huán)衛(wèi)治理。
一是實(shí)行道路分級(jí)管理。城區(qū)主次干道、背街小巷實(shí)行A、B、C三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“全時(shí)段、全覆蓋、無(wú)縫隙”環(huán)衛(wèi)保潔體制。A、B級(jí)道路，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡回?fù)焓白鳂I(yè)模式，機(jī)掃沖洗車(chē)輛確保每日兩沖洗、兩機(jī)掃；保潔員實(shí)行兩班制，全時(shí)段、全覆蓋巡回?fù)焓皰弑?，達(dá)到路面無(wú)積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過(guò)30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達(dá)到“五凈五無(wú)”。
二是完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運(yùn)處理力度，達(dá)到“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)集中運(yùn)送”的目標(biāo)要求；積極推行壓縮車(chē)收集生活垃圾方式，按照1臺(tái)／2萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾壓縮收集車(chē)，按村（居）總?cè)丝?‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員，區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補(bǔ)助資金優(yōu)先用于環(huán)衛(wèi)保潔人員工資，不足部分由鎮(zhèn)、街道承擔(dān)；按1個(gè)／100人或1個(gè)／30戶的標(biāo)準(zhǔn)在村（居）內(nèi)配備與壓縮收集車(chē)配套的生活垃圾收集箱，實(shí)行定點(diǎn)和定時(shí)投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清，生活垃圾收集率達(dá)到90％。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)按照職責(zé)分工和分級(jí)管理的要求，負(fù)責(zé)做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。要建立定期考核制度，加大鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生保潔和垃圾治理的監(jiān)管力度，確保鎮(zhèn)、街道和村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理人員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備到位。四是強(qiáng)化建筑工地治理。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，納入到建設(shè)工程施工、拆遷管理程序，實(shí)行處置證制度和工程竣工勘驗(yàn)制度；抓好建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可證制度；實(shí)行工程文明施工保證金制度，加強(qiáng)工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區(qū)和交通干道兩側(cè)的建筑工地，必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工圍擋，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，對(duì)出工地車(chē)輛進(jìn)行沖洗，嚴(yán)禁帶泥土污染道路；所有進(jìn)出工地的運(yùn)輸粉狀物料車(chē)輛必須封蓋嚴(yán)密，杜絕撒漏。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)建管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城管執(zhí)法局）
（二）市容治理。
一是認(rèn)真開(kāi)展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動(dòng)廣告牌；整治門(mén)頭牌匾、標(biāo)語(yǔ)牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門(mén)、標(biāo)語(yǔ)等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，制定戶外廣告整治方案，各鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行整治，達(dá)到整齊劃一、整潔美觀的效果。
二是開(kāi)展店外經(jīng)營(yíng)整治。全面治理店外車(chē)輛維修、清洗及公路集市貿(mào)易、探頭市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、露天燒烤等現(xiàn)象，并與沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂管理協(xié)議，實(shí)施戶籍化管理，徹底杜絕店外經(jīng)營(yíng)。
三是規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。城市A級(jí)道路嚴(yán)禁沿路設(shè)置攤點(diǎn)，B級(jí)道路經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，C級(jí)道路經(jīng)城管執(zhí)法局審批按實(shí)際需要和便民原則合理設(shè)置攤點(diǎn)。
四是加強(qiáng)車(chē)輛停放管理。在醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行、學(xué)校、賓館、酒店等車(chē)輛集中停放區(qū)域必須劃定車(chē)輛停放標(biāo)線，安裝輔助停放設(shè)施；其他道路按照實(shí)際情況劃定車(chē)輛停放標(biāo)線、安裝輔助停放設(shè)施，杜絕亂停亂放。停放區(qū)域要做到每100米至少配備1名管理人員，車(chē)輛集中停放區(qū)域每100米應(yīng)不少于2人。
五是強(qiáng)化城市建設(shè)管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開(kāi)店、裝飾裝修，清理車(chē)行道與人行道之間擅自設(shè)置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開(kāi)口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設(shè)施設(shè)置廣告等行為。
六是嚴(yán)禁亂倒垃圾。對(duì)沿街單位、商店、居民不按規(guī)定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂(lè)場(chǎng)所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進(jìn)行查處。
七是加大城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建管力度。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，保證道路平整、無(wú)坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設(shè)施運(yùn)行正常，橋梁、護(hù)欄無(wú)安全隱患。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)城管執(zhí)法局、工商分局、交警大隊(duì)、區(qū)市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)處、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局）
（三）污染治理。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城為契機(jī)，大力開(kāi)展新一輪環(huán)保綜合整治，健全完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定最嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，落實(shí)最嚴(yán)厲的執(zhí)法尺度，堅(jiān)決打贏污染治理翻身仗。實(shí)施公安環(huán)保一體化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。堅(jiān)決關(guān)停污染重、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚(yáng)塵粉塵專項(xiàng)治理和燃煤企業(yè)脫硫設(shè)施改造，加快揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格運(yùn)輸車(chē)輛密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格道路沖洗，嚴(yán)格企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，環(huán)保分局）
（四）河道治理。大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重建，搞好河流域后續(xù)綜合治理，提升河流斷面水質(zhì)，擴(kuò)大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積。清理境內(nèi)河道內(nèi)及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點(diǎn)。及時(shí)清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時(shí)清理城區(qū)雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強(qiáng)河道綠化管理，及時(shí)補(bǔ)植缺株斷壟，及時(shí)清除死株枯枝。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂、涉河項(xiàng)目審查、審批行為，維護(hù)正常河道管理秩序。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)水務(wù)局）
（五）綠化治理。抓住創(chuàng)建國(guó)家園林城市有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施“綠蔭行動(dòng)”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)”，突出抓好“二沿三環(huán)”綠化、山區(qū)造林、庭院綠化等城鄉(xiāng)綠化工程，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林路相依、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和區(qū)域大環(huán)境綠化的空間布局，廣泛吸收先進(jìn)規(guī)劃思想和設(shè)計(jì)理念，積極探索我區(qū)城市綠化規(guī)劃方面的先進(jìn)技術(shù)和適用方法，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，于年底完成城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、因地制宜”的工作思路，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的指標(biāo)要求，組織編制全區(qū)三年綠化建設(shè)計(jì)劃，明確具體目標(biāo)任務(wù)、資金投入、完成時(shí)限、責(zé)任分工等事項(xiàng)，確保創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作順利進(jìn)行；對(duì)已建成道路綠化，進(jìn)一步完善植物配植和栽植結(jié)構(gòu)，對(duì)路進(jìn)行大樹(shù)補(bǔ)植，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工建好大道綠化升級(jí)改造、路綠化改造及路東延、路西段等新建道路綠化工程；按照全省開(kāi)展“綠蔭行動(dòng)”的總體要求，廣泛實(shí)施“見(jiàn)縫插綠”，對(duì)長(zhǎng)期空閑地、轉(zhuǎn)角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對(duì)人民廣場(chǎng)、太公植物園以及街頭游園，充實(shí)喬灌木，實(shí)施“提檔補(bǔ)綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場(chǎng)；全面實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，做到林帶內(nèi)基本無(wú)病蟲(chóng)害、無(wú)雜草、無(wú)種植高稈作物現(xiàn)象，抓好日常管理，綠化帶內(nèi)無(wú)雜草、垃圾、白色污染，不得種植農(nóng)作物，無(wú)人畜毀壞林木現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局）
（六）路域治理。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規(guī)范、遮擋等方式，從年12月中旬至年3月底，對(duì)納入公路路域環(huán)境綜合整治范圍的23條主干線、8個(gè)重要出入口和石化廠區(qū)部分道路，進(jìn)行集中攻堅(jiān)治理，做到邊溝無(wú)垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實(shí)、穩(wěn)定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時(shí)、潔凈，樹(shù)木常年保持涂白；全面取締車(chē)輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿(mào)易、打場(chǎng)曬糧、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側(cè)林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實(shí)現(xiàn)路宅、路田分離；公路兩側(cè)建筑美觀、整潔，無(wú)殘墻、斷壁、破房；堅(jiān)決制止和拆除道路兩側(cè)違法、違章建筑物；廣告嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，達(dá)到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點(diǎn)路段、較大平交路口硬化，經(jīng)營(yíng)路口和店前場(chǎng)地硬化，并劃停車(chē)位；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側(cè)可視范圍整齊潔凈，無(wú)垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他道路也按照此標(biāo)準(zhǔn)一并治理。專項(xiàng)整治結(jié)束后，配足配齊保潔、養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備，建立和落實(shí)日常保潔和定期檢查制度，轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制抓好管理。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、公路分局）
（七）村容村貌治理。優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，抓好23個(gè)兩區(qū)三村續(xù)建項(xiàng)目，加快實(shí)施朱臺(tái)鎮(zhèn)土地利用綜合整治，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村“路水氣電醫(yī)學(xué)”等公共事業(yè)，年內(nèi)改造農(nóng)村道路130公里，繼續(xù)深化農(nóng)村五化工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神和《市村容村貌綜合整治實(shí)施方案》要求，大力實(shí)施村容村貌綜合整治活動(dòng)，將全區(qū)農(nóng)村劃分為新型農(nóng)村社區(qū)型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對(duì)不同類型設(shè)定村容村貌綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)）、五化（實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)林業(yè)局）
四、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。
以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)城市管理工作的有關(guān)精神，以強(qiáng)化城市管理，增強(qiáng)城市功能為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地向深度擴(kuò)展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問(wèn)題，鞏固和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善人居環(huán)境，提高城市品位，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、秩序良好、人際和諧的城市生活環(huán)境，為*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）以人為本，服務(wù)社區(qū)。加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，堅(jiān)持以轄區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步改善街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷滿足社區(qū)群眾對(duì)城市生活環(huán)境的需求，提高轄區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。
（二）重心下移，強(qiáng)化基層。通過(guò)將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作向基層延伸覆蓋，進(jìn)一步把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道辦事處和社區(qū)，實(shí)行權(quán)力下放、財(cái)力傾斜，切實(shí)增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的能力。
（三）以塊為主，人人參與。加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是各區(qū)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是落實(shí)重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區(qū)是基層建設(shè)的主體，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，積極利用社區(qū)資源，緊緊依靠社區(qū)單位，發(fā)揮社區(qū)和轄區(qū)群眾的整體優(yōu)勢(shì)，加快街道辦事處和社區(qū)城市管理的工作步伐。
三、管理目標(biāo)
各區(qū)人民政府和區(qū)城管局按照公開(kāi)、公正、公平的原則，參照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把街道辦事處和社區(qū)納入城市管理軌道。通過(guò)對(duì)街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的規(guī)范與管理，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)辦事處、社區(qū)和轄區(qū)群眾參與市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)精細(xì)化、無(wú)縫隙管理工作，達(dá)到整潔衛(wèi)生、秩序井然的目的，推動(dòng)我市城市管理工作水平不斷提高。
四、工作任務(wù)和重點(diǎn)
（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市管理工作的責(zé)任感和緊迫感。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，搞好城市市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的關(guān)鍵在街道辦事處，重點(diǎn)在社區(qū)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，按照屬地管理的原則，進(jìn)一步明確街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的職責(zé)和作用，增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的責(zé)任感和緊迫感。
（二）要進(jìn)一步加大對(duì)街道辦事處、社區(qū)城市管理工作經(jīng)費(fèi)的投入。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是直接面對(duì)廣大群眾的最基層部門(mén)，具有管界劃分清晰、管理人員對(duì)轄區(qū)情況熟悉、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題等優(yōu)勢(shì)。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”財(cái)力下沉，要把街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每月按時(shí)撥付到位，以保障街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的正常運(yùn)行。
（三）要進(jìn)一步建立健全區(qū)級(jí)考評(píng)機(jī)制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重點(diǎn)在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，是把城市管理工作落到實(shí)處的根本保證。各區(qū)人民政府要建立和完善區(qū)級(jí)城市管理工作考核考評(píng)機(jī)制，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加大管理工作力度。通過(guò)考核考評(píng)工作，充分調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)和轄區(qū)群眾參與城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，使城市管理工作的重點(diǎn)向基層延伸覆蓋。
（四）要進(jìn)一步抓好基層城管隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)政府可根據(jù)工作實(shí)際引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以事定崗，優(yōu)化人員配置，實(shí)行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，提高工作效率。要充分發(fā)揮“4050”、享受“低保”人員、清掃保潔員和轄區(qū)居民的作用，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)無(wú)縫隙、精細(xì)化管理在基層的落實(shí)。要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，不斷提高城管工作人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊(duì)伍的建設(shè)，使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)一步向無(wú)縫隙、精細(xì)化管理的方向發(fā)展。
（五）要進(jìn)一步建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的督促檢查，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期通報(bào)工作情況，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步把城市管理工作推向深入。
五、工作措施
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，緊緊圍繞加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化北岸新城的基本要求。以凈化、美化市容環(huán)境為中心，以治臟治亂為重點(diǎn)，提升居民生活環(huán)境水平為目標(biāo)。努力消除管理的盲點(diǎn)，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，不斷提升街道市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
目標(biāo)要求
按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、增加亮點(diǎn)、打造精品、形成特色”的總體要求，全街道市容和環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)達(dá)到以下要求：
（一）環(huán)境衛(wèi)生
1、街道各條主要道路應(yīng)做到以下要求
（1）主要道路按照保潔規(guī)程進(jìn)行保潔作業(yè)，無(wú)衛(wèi)生死角。
（2）垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置齊全，垃圾日產(chǎn)日清。
（3）做到“五凈”、“五不”標(biāo)準(zhǔn)要求?！拔鍍簟奔矗喝诵械纼?；路沿石凈；綠化帶凈；垃圾桶果皮箱四周凈；墻根凈；“五不”即：視線范圍內(nèi)不見(jiàn)生活垃圾；不見(jiàn)塑料袋、紙屑及樹(shù)掛、墻掛；不準(zhǔn)在路邊、垃圾桶內(nèi)焚燒垃圾；不往溝內(nèi)，綠化帶掃倒垃圾、沙土；不準(zhǔn)往雨水篦子掃沙土。
2、各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)做到以下要求
（1）社區(qū)主大街按照《街道辦事處關(guān)于在社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建市容環(huán)境管理示范街活動(dòng)的實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求，在2014年5月31日前建成一條示范街，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（2）社區(qū)內(nèi)其它道路路面潔凈平整，無(wú)破損；排水溝干凈無(wú)垃圾，具備蓋板條件的排水溝應(yīng)當(dāng)蓋板；果皮箱、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足日常需要，并保持完好，周邊無(wú)散落垃圾；道路兩側(cè)整潔美觀，無(wú)草堆、糞堆、亂堆亂放。居民房前屋后以及陽(yáng)臺(tái)屋頂無(wú)亂堆放和亂掛衣物等現(xiàn)象；
（3）背街小巷物品擺放整齊有序，無(wú)污水橫流，無(wú)衛(wèi)生死角，居民廁所室外化糞池采取無(wú)害化處理或封閉。
（4）河道、池塘內(nèi)無(wú)污染、無(wú)漂浮物，周邊綠化合理，無(wú)“三大堆”、無(wú)生活垃圾、無(wú)建筑垃圾。嚴(yán)禁焚燒垃圾、樹(shù)葉、雜草等雜物。
（5）社區(qū)以及各社區(qū)交界處無(wú)生活垃圾堆，建筑垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)及時(shí)清理整平覆蓋。
（二）違法建筑查處及市容市貌管理
違法建筑：
（1）工業(yè)園區(qū)：無(wú)超規(guī)劃、改擴(kuò)建，有規(guī)劃建設(shè)；
（2）企事業(yè)單位：無(wú)改擴(kuò)建；
（3）社區(qū)：無(wú)審批改擴(kuò)建、亂搭亂建；
（4）養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)：有規(guī)劃、有立項(xiàng)、無(wú)改擴(kuò)建。
市容環(huán)境：
（1）街道駐地及主要路域、區(qū)域：無(wú)亂擺亂放、無(wú)占路經(jīng)營(yíng)、亂涂亂畫(huà)、亂停亂放、亂搭亂建、無(wú)超到期非法廣告、無(wú)審批設(shè)置戶外廣告；
（2）社區(qū)：落實(shí)門(mén)前“五包”責(zé)任；
（3）工業(yè)區(qū)：無(wú)亂涂亂畫(huà)、非法廣告、游商浮販。
責(zé)任分解
市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任范圍按屬地原則進(jìn)行劃分，社區(qū)服從于街道安排。
（一）環(huán)境衛(wèi)生管理范圍
1、街道負(fù)責(zé)主要道路及北部園區(qū)和東部園區(qū)路面、人行道及邊溝的保潔任務(wù)。其范圍包括正陽(yáng)西路、河?xùn)|路、鳳儀路、膠馬路、向陽(yáng)一號(hào)路、向陽(yáng)二號(hào)路、岙東路、雙擁路、向陽(yáng)路、龍游路、龍翔路、張葛路、海龍路（河?xùn)|路至正陽(yáng)路段）、李王路、育英路（鐵路以東、岙東路以西段），東部工業(yè)園道路、北部工業(yè)園道路。
責(zé)任單位：園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心
2、各社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，包括已經(jīng)反租倒包的土地和已經(jīng)建成或正在建設(shè)的所有項(xiàng)目。屬于各社區(qū)建設(shè)的門(mén)頭、市場(chǎng)等由所在社區(qū)負(fù)責(zé)管理。
責(zé)任單位：各社區(qū)
（二）市容市貌管理和違法建筑查處
1、城管中隊(duì)依法對(duì)全街道的違法建筑和亂搭亂建進(jìn)行查處及街道駐地市容市貌進(jìn)行管理。其市容范圍包括正陽(yáng)西路、河?xùn)|路、鳳儀路、膠馬路、向陽(yáng)一號(hào)路、向陽(yáng)二號(hào)路、岙東路、雙擁路、向陽(yáng)路、龍游路、龍翔路、張葛路、海龍路（河?xùn)|路至正陽(yáng)路段）、李王路、育英路（鐵路以東、岙東路以西段），東部工業(yè)園道路、北部工業(yè)園道路。
責(zé)任單位：城管中隊(duì)
2、各社區(qū)城管工作站負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建筑和亂搭亂建、視覺(jué)污染的管理，各社區(qū)、企（事）業(yè)單位按照門(mén)前五包責(zé)任書(shū)分工及時(shí)上報(bào)信息。
責(zé)任單位：各社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位
(三)主要道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)及時(shí)，樹(shù)下無(wú)雜草，紙屑、垃圾袋定雜物，死株應(yīng)及時(shí)移除或更換。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
(四)道路里面平整，無(wú)破損，市政設(shè)施設(shè)置合理，保持完好。
責(zé)任部門(mén)：市政道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心
（五）街道與社區(qū)，社區(qū)與社區(qū)接壤地區(qū)，市容管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任不清，確實(shí)存在爭(zhēng)議的，由街道確定。另外，隨著街道項(xiàng)目及道路的建設(shè)，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理范圍進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，社區(qū)應(yīng)當(dāng)服從于街道的統(tǒng)一調(diào)整。
責(zé)任單位：督查室、城管中隊(duì)、園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、各社區(qū)
督查通報(bào)制度
街道督查室、城管中隊(duì)、園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心各負(fù)其責(zé)，不定期對(duì)社區(qū)進(jìn)行督查，針對(duì)社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并限期整改，整改情況及時(shí)反饋街道督查室；不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改的根據(jù)考核辦法扣分。由于特定原因不能及時(shí)整改的應(yīng)制定出整改方案，報(bào)片總支書(shū)記同意后，報(bào)街道督查室。
約談制度
街道對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作建立約談制度，對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，不及時(shí)整改的社區(qū)，街道分管領(lǐng)導(dǎo)約談社區(qū)分管負(fù)責(zé)人，記入檔案并予以扣分；對(duì)多次通報(bào)不整改或整改不徹底的社區(qū)由街道主要領(lǐng)導(dǎo)約談社區(qū)書(shū)記、主任，并對(duì)社區(qū)實(shí)施一票否決，取消當(dāng)年的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。
考核制度
街道督查室牽頭，組織有關(guān)部門(mén)結(jié)合日常督查對(duì)社區(qū)每月進(jìn)行考核，根據(jù)考核辦法打分，實(shí)行倒扣分制，考核成績(jī)每月通報(bào)社區(qū)。
