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一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏
足夠的動態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。
1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上， 運用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標(biāo)，進行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農(nóng)田保護面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。
規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護面積 20__年基本
農(nóng)田保護面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測
（1）人口發(fā)展預(yù)測
人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。
按人口自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點用地預(yù)測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預(yù)測
××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。
3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護規(guī)劃用地指標(biāo)的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明
土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。
××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。
1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標(biāo)，進行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農(nóng)田保護面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。
規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護面積 20__年基本
農(nóng)田保護面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測
（1）人口發(fā)展預(yù)測
人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。
按人口 自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點用地預(yù)測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預(yù)測
××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。
3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護規(guī)劃用地指標(biāo)的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明
土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
Abstract: with the rapid development of national economy in China and the urbanization process of the speed up day by day, the construction project of the land demand has increased, the contradiction between supply and demand of land use and structural contradictions appear more outstanding. Must be in sight of sustainable development to a correct view on the relationship between the two, in the concrete implementation to do on both effective coordination and cohesion. This article through to the general land use planning and the urban planning difference contrast, puts forward the way of cohesion.
Keywords: general land use planning; Town planning; cohesion
中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調(diào)整。可見，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1、指導(dǎo)思想的差異
自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。
規(guī)劃目標(biāo)的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面進行確定。
規(guī)劃部門的差異
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾
土地利用規(guī)劃有一個重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護與保障并行原則，在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式
1、強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作
土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)
城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標(biāo)。
參考文獻：
[1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè)，2011（13）.
[2]王開楊.大型復(fù)雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（28）.
Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.
Key words: the overall land use planning；town planning
中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1引言
隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學(xué)合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。
2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
2.1指導(dǎo)思想的差異
土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。
2.2規(guī)劃目標(biāo)的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面進行確定。
3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的思考
3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的原則
統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃必須遵從以下原則：
第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。
第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。
第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。
第四，彈性原則。無論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。
第五，多元原則。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。
第六，實用原則。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。
3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的方式
統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：
一是強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。
二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標(biāo)。
3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的制度
統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個規(guī)劃的管理制度：
一是要創(chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。
二是要創(chuàng)新管理制度。建議將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。
第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。
第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。
第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。
第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。
第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。
第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有法人資格;
(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績;
(三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;
(四)有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章 規(guī)劃內(nèi)容
第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估;
(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;
(三)土地利用戰(zhàn)略;
(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等;
(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;
(六)土地利用的差別化政策;
(七)規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：
(一)國家級土地利用任務(wù)的落實情況;
(二)重大土地利用問題的解決方案;
(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;
(四)對市(地)級土地利用的調(diào)控;
(五)土地利用重大專項安排;
(六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。
第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：
(一)省級土地利用任務(wù)的落實;
(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;
(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;
(四)中心城區(qū)土地利用控制;
(五)對縣級土地利用的調(diào)控;
(六)重點工程安排;
(七)規(guī)劃實施的責(zé)任落實。
前款第(四)項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。
第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：
(一)市級土地利用任務(wù)的落實;
(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;
(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;
(四)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;
(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。
(一)基本農(nóng)田地塊的落實;
(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;
(三)各地塊土地用途的確定;
(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定;
(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
(一)土地利用總體規(guī)劃圖;
(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第(二)項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范。
第四章 審查和報批
第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。
第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)規(guī)劃文本及說明;
(二)規(guī)劃圖件;
(三)專題研究報告;
(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;
(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：
(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;
(二)國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策;
(三)上級土地利用總體規(guī)劃;
(四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;
(五)其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條 土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實施評價;
(二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;
(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);
(四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序;
(五)土地利用主要指標(biāo)分解情況;
(六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;
(七)規(guī)劃實施保障措施。
第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準權(quán)的人民政府審批。
第五章 附 則
第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
中圖分類號：F301.23文獻標(biāo)識碼：A
一、引言
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)嚴格保護基本農(nóng)田、提高土地利用率、保護和改善生態(tài)環(huán)境及占補平衡的原則，對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對經(jīng)濟與社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實施。目前，我國已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強，隨意對規(guī)劃進行調(diào)整；二是規(guī)劃圖件不能適應(yīng)規(guī)劃實施的需要；三是規(guī)劃實施過程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實施效果、執(zhí)行力度的科學(xué)評價體系，未建立有效的評價機制。因此，開展土地利用總體規(guī)劃實施評價是土地利用總體規(guī)劃實施過程中的一種內(nèi)在的必然要求，通過對土地利用總體規(guī)劃實施進行定性和定量的分析和評價，利于促進規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實踐性[2]。
二、土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵
土地利用總體規(guī)劃實施評價是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準，運用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較后作出的價值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實施評價包括三方面內(nèi)容：一是土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實現(xiàn)其目標(biāo)及實現(xiàn)程度的評價；二是土地利用規(guī)劃效益評價，即對土地利用總體規(guī)劃結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價；三是土地利用總體規(guī)劃效力評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對規(guī)劃對象及其環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價。
（二） 土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價內(nèi)容，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實施過程中，關(guān)鍵指標(biāo)的落實完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實施后，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認知程度。土地利用總體規(guī)劃實施的指標(biāo)體系如圖1所示。
圖1土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系表
三、土地利用總體規(guī)劃實施評價的方法
（一） 指標(biāo)量化模型
土地利用總體規(guī)劃實施評價是多指標(biāo)綜合評價，且評價指標(biāo)中包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相互聯(lián)系密切的指標(biāo)，這些指標(biāo)變化速率呈現(xiàn)出的是各種非線性關(guān)系。因此，在進行指標(biāo)量化時，需采用非線性函數(shù)以貼近實際情況，文中采用對數(shù)函數(shù)的效用函數(shù)進行指標(biāo)量化，指標(biāo)量化模型為：
（1）正指標(biāo)模型
（2）負指標(biāo)模型
式中，為第個指標(biāo)的評價值；為實際值，和分別為指標(biāo)的上限和下限；和為常數(shù)，通常取值40，取值60[3]。
（二）評價方法
1．指標(biāo)權(quán)重測算
由于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重。因此，為了合理地反映各指標(biāo)對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，本文采用專家經(jīng)驗估算的方法，來確定規(guī)劃實施評價指標(biāo)的權(quán)重 [4]。
2.指標(biāo)合成方法
為了鼓勵土地利用總體規(guī)劃的各單項指標(biāo)均衡發(fā)展，嚴懲落實指標(biāo)，本文采用指標(biāo)幾何平均值作為評價指標(biāo)合成值[5]，評價公式為：
，其中
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度很好，效果明顯；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度比較好，起到一定效果；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度一般，所起作用不大；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度較差，目標(biāo)難以完成；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度很差，基本沒有作用。
四、案例研究
（一） 研究區(qū)域概況
本研究以《江西?。?997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實施起到指導(dǎo)作用，對1996~2005年江西省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，所采用的社會經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)為1996~2005年江西省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.研究區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展概況
2005年，江西省生產(chǎn)總值4056.2億元，同比增長12.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值770.0億元，同比增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1914.9億元，同比增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1371.3億元，同比增長10.8%。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1143.0億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長20%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到828.5億元，增長23.6%。
2.研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀
至2005年底，江西省農(nóng)用地面積14190111hm2，建設(shè)用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。詳見表1。
表1江西省2005年土地利用現(xiàn)狀表
（二）評價指標(biāo)的選取
本文根據(jù)蘭州市的實際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評價指標(biāo)，具體見表2。
表2江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系
（三）結(jié)果與分析
江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)值如表3所示。
表3江西省土地利用規(guī)劃實施評價指標(biāo)賦分表
1.單項指標(biāo)分析
土地開發(fā)利用程度小于70分；建設(shè)用地需求滿足率、建設(shè)用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農(nóng)田保護率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率大于90分。
由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關(guān)系基礎(chǔ)十分脆弱，另一方面建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導(dǎo)致土地開發(fā)利用程度的分值較小。
江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過“丘陵山區(qū)果林化、平原農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。
2.單項指標(biāo)的合成值分析
江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會環(huán)境等在內(nèi)的諸多因素，對規(guī)劃實施產(chǎn)生了不同程度的影響。依據(jù)規(guī)劃實施評價標(biāo)準，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價值為85.12，說明土地利用總體規(guī)劃實施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項指標(biāo)的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高。
五、結(jié)論
由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預(yù)知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問題：
（一）耕地保有量脫離實際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。
（二）土地開發(fā)利用程度低，未達到規(guī)劃要求，需要加強土地開發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強土地開發(fā)利用強度，提高土地利用效率。
（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。
土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的決策，是一項重要的公共政策。通過對土地利用整體規(guī)劃實施效果評價，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。
參考文獻：
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[2]徐春濤，姜錫東．回歸分析在土地利用總體規(guī)劃實施評價中的應(yīng)用——以吉林省伊通縣為例[J]．東北師大學(xué)報（自然科學(xué)版），2010，42（4）：154-158.
中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）07-0019-02
土地利用總體規(guī)劃是在較長時間內(nèi)、較大范圍中，按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經(jīng)濟各部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃[1]。
上輪土地利用總體規(guī)劃為保障容縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時由于當(dāng)時技術(shù)手段的限制及規(guī)劃思路的局限，規(guī)劃在實施過程中存在一定的問題。文章通過相關(guān)資料分析，對容縣上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，評價規(guī)劃實施的綜合效益、存在問題及成因，為容縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供建議。
1 研究區(qū)概況
容縣屬廣西壯族自治區(qū)玉林市轄縣，著名僑鄉(xiāng)。容縣是楊貴妃的故鄉(xiāng)、沙田柚的原產(chǎn)地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)，地處廣西東南部，玉林市最東部，北流江（容縣稱之為繡江）中游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)11015′—11053′、北緯2227′—2307′。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域總面積2257.39平方公里，總?cè)丝?2.39萬人。容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低，由南向東北微坡傾斜，平緩下降。容縣地貌類型復(fù)雜，各種地類兼?zhèn)?，但以丘陵山地地貌居多?/p>
2 評價方法
2.1評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
評價指標(biāo)的選取是基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的對象、內(nèi)容和目標(biāo)，在評價時遵循綜合性、科學(xué)性、層次性、主導(dǎo)性、可操作性和動態(tài)性原則。根據(jù)層次分析法，建立容縣土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)體系：
目標(biāo)層：（P）反映土地利用總體規(guī)劃實施綜合評分，表征規(guī)劃的實施完成情況；
準則層（A）：包括規(guī)劃實施的執(zhí)行指標(biāo)和效果指標(biāo)，反映規(guī)劃的實施完成情況的主要因素。執(zhí)行指標(biāo)是指規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)；效果指標(biāo)是指規(guī)劃實施后，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對規(guī)劃的認知程度；
子準則層（B）：反映對準則層貢獻的大小。準則層中的效果指標(biāo)包括社會意識度、環(huán)境生態(tài)效益、土地利用效率、社會經(jīng)濟成效等。執(zhí)行指標(biāo)包括限制性上限指標(biāo)和限制性下線指標(biāo)。其中，限制性上限指標(biāo)指規(guī)劃要求在一定期限內(nèi)不能超出某一上限的指標(biāo)；限制性下限指標(biāo)指規(guī)劃要求在一定期限內(nèi)不能低于某一下限的指標(biāo)；
措施層（C）：是規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系的最基本的層面，由可直接度量的指標(biāo)構(gòu)成。
經(jīng)過相關(guān)的分析和篩選，建立如下的評價指標(biāo)體系（見圖1）。
2.2評價指標(biāo)權(quán)重的確定
因為不同指標(biāo)的重要程度不同，其對系統(tǒng)的貢獻大小也不相同。為了合理反映各個指標(biāo)對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，文章采用層次分析法和專家經(jīng)驗估算法相結(jié)合的方法，來確定各級指標(biāo)權(quán)重。
2.3評價指標(biāo)的無量綱化處理
針對土地利用總體規(guī)劃實施評價的實際情況，文章采用標(biāo)準值處理法，建立指標(biāo)標(biāo)準化模型[2]：
Li=X■/T■×100 （0≤X■≤T■）100 （X■>T■） （式1）0 （X■
Li=[1-（X■-T■）/T■]×100 （T■≤X■≤2T■）100 （0≤X■2T■）
式中：Li是量化值；Xi是評價指標(biāo)實施數(shù)據(jù)，通過相關(guān)統(tǒng)計資料換算得出；Ti是標(biāo)準值，通過將原規(guī)劃指標(biāo)值換算成評價對照年指標(biāo)值得到；社會意識度可通過隨機抽樣，問卷調(diào)查得出，無須量化；效果指標(biāo)和限制性下限指標(biāo)利用式1，限制性上限指標(biāo)利用式2進行標(biāo)準化。
2.4綜合評價模型
前述土地利用總體規(guī)劃實施評價體系中的每個指標(biāo)從不同側(cè)面反映了規(guī)劃的實施情況，那么規(guī)劃實施的總體狀況可以通過綜合評分來體現(xiàn)。綜合評價模型為：
Ro = ∑Wi×Si
式中：Ro為規(guī)劃實施情況綜合評分；Wi為各指標(biāo)的權(quán)重；Si為指標(biāo)得分，也即標(biāo)準化值。
綜合評分越大，說明規(guī)劃實施完成情況越好。在參考原有科學(xué)研究及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，擬定“好、較好、一般、差”4個檔次確定規(guī)劃的實施情況，對應(yīng)分值為：85≤Ro≤100、70≤Ro
3 評價結(jié)果
根據(jù)容縣土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系，首先得出各指標(biāo)權(quán)重，然后對措施層（C）各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，得到各指標(biāo)量化值，再用綜合評價模型打分，得到如下評價結(jié)果（見表1）。
評價結(jié)果（表1）顯示，容縣土地利用總體規(guī)劃實施的綜合得分為79.26分，處于“較好”等級，說明容縣土地利用總體規(guī)劃實施情況總體良好。自規(guī)劃實施以來，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曂恋乩每傮w規(guī)劃的實施，嚴格以規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制為手段，加強土地利用管理，并取得了較為明顯的綜合效果。
效果指標(biāo)和執(zhí)行指標(biāo)得分相近，均處于較好等級。反映容縣土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行指標(biāo)得到了比較好的實施，并且在實施過程中，注意妥善處理土地利用與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，從而產(chǎn)生了良好的社會、經(jīng)濟效益。同時，也反映出土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用。也可以看到，社會意識度、環(huán)境生態(tài)效益、耕地保有量以及基本農(nóng)田面積得分相對較低，有待提高。
4 結(jié)論及建議
評價結(jié)果顯示，容縣土地利用總體規(guī)劃在實施過程中各方面較為協(xié)調(diào)，達到了一定效果。但是同時，在規(guī)劃實施中也存在一些問題。
4.1上輪規(guī)劃存在的問題
4.1.1社會公眾認識度較低
規(guī)劃實施指標(biāo)權(quán)重中，社會公眾認識度占0.05，量化值為65分。表明上輪規(guī)劃中缺乏公眾聽證制度，社會公眾較難參與規(guī)劃的編制和論證，因而影響了公眾參與規(guī)劃決策，削弱了公眾對規(guī)劃重要性的認識。
4.1.2草地覆蓋率偏低
草地覆蓋率指標(biāo)權(quán)重為0.05，量化值為32分，屬“差”檔次。由于市場經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐漸加大，部分草地開墾為耕地和園地，種植經(jīng)濟農(nóng)作物，使得草地面積減少，從而影響了草地覆蓋率規(guī)劃指標(biāo)的實施進度。
4.1.3城鎮(zhèn)化水平增長率較慢
城鎮(zhèn)化水平增長率指標(biāo)權(quán)重為0.05，量化值為66分。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的影響，容縣城鎮(zhèn)化水平增長相對較為緩慢，未能很好的達到上輪規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
4.2改進規(guī)劃的建議
4.2.1提高社會公眾認識度
提高社會公眾認識度，是規(guī)劃實施工作的重中之重。下輪規(guī)劃要強化公眾參與，改變以往那種由國土部門一手包辦、關(guān)起門來搞規(guī)劃的做法，探索如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓公眾參與規(guī)劃，包括參與規(guī)劃方案的選擇和規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高土地利用總體規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。這樣不僅可以擴大土地規(guī)劃在公眾中的影響，而且對規(guī)劃的編制和實施都很有好處。
4.2.2嚴格保護草地
草地對維護地區(qū)生態(tài)平衡具有非常重要的作用。在下輪規(guī)劃中，要加強草地數(shù)量和質(zhì)量保護，嚴格控制對其開發(fā)利用，禁止破壞草地的行為。要制定嚴格保護草地的措施，確保草地面積在不減少的前提下適量增加，從而實現(xiàn)整個生態(tài)環(huán)境的平衡和優(yōu)化。
4.2.3適當(dāng)提高城鎮(zhèn)化增長水平
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，合理布局城鎮(zhèn)空間，逐步完善城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)化增長水平。
參考文獻：
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴格保護耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點，以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進全縣社會經(jīng)濟與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)
此次縣、鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃的修編，要實現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積，嚴格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴大建設(shè)用地規(guī)模；強化節(jié)約和集約用地觀念，重點對建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進土地開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。
三、規(guī)劃修編必須堅持的原則
1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅持建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡。
2、節(jié)約集約用地原則。實行最嚴格的節(jié)約和集約用地制度，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類、各區(qū)域用地。
4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明。
四、規(guī)劃修編的工作步驟
1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費的落實等工作。
2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標(biāo)測算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。
3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評審和上報工作。
4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。
五、主要成果及經(jīng)費預(yù)算
縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費由縣政府納入財政預(yù)算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，專人主抓，責(zé)任靠實，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。
土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學(xué)制定并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，對于保護耕地、合理利用土地、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
1 影響土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量誤差源
土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質(zhì)量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準、高程基準、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點、線、面層內(nèi)拓撲關(guān)系、線面拓撲關(guān)系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內(nèi)容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。
2 項目實例
2.1 項目概況
寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區(qū)人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。
全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總方針，全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實最嚴格的土地管理制度和“五個統(tǒng)籌”，堅持保護、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴格保護耕地、基本農(nóng)田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格控制建設(shè)用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設(shè)和保護的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會、落實新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)寧德市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2 項目驗收質(zhì)量情況
基礎(chǔ)資料收集全面、客觀、準確；調(diào)查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達100%；報告編寫嚴格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》要求；項目質(zhì)檢合格率達98%。結(jié)果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過驗收，并達到優(yōu)秀。
3 誤差分析與控制措施
3.1 空間參考系質(zhì)量控制措施
參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應(yīng)進行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標(biāo)準》[3]要求，縣級及縣級以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國土地調(diào)查使用的行政區(qū)范圍一致。
3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量控制措施
基本數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查包括基礎(chǔ)資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎(chǔ)資料收集的權(quán)威性、準確性、完整性、實用性和現(xiàn)勢性，是開展規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)。
（1）在基礎(chǔ)資料的收集中，應(yīng)從實際出發(fā)，做到資料收集與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合；采集、補測的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應(yīng)不影響建庫要求；外業(yè)調(diào)查收集的資料要包括專題研究和專項規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確。
（2）核實數(shù)據(jù)與實地勘查過程中，應(yīng)對土地利用活動要素和規(guī)劃重點項目要素，在土地利用更新調(diào)查圖上，結(jié)合基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)圖件，做到100%的調(diào)查分析，并形成分析報告；對規(guī)劃新增建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田補劃區(qū)、重點建設(shè)項目應(yīng)100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規(guī)劃區(qū)（土地整理、復(fù)墾、開發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，自然保護區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實；對準備劃為基本農(nóng)田保護區(qū)的優(yōu)質(zhì)果園進行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規(guī)劃新增建設(shè)項目進行實地勘查、核實，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質(zhì)量控制和質(zhì)檢工作的重點。
3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制
在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，在現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項內(nèi)容進行檢查。并對每項內(nèi)容，不同的操作人進行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《標(biāo)準》要求。數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制內(nèi)容包括：
3.3.1 空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要是對規(guī)劃圖上的內(nèi)容進行質(zhì)量檢查，要分別對所有圖層進行逐項檢查，檢查的重點是：數(shù)據(jù)庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關(guān)系的表是否有關(guān)鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關(guān)鍵字段的標(biāo)識是否正確等；數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否完備，關(guān)鍵字段的內(nèi)容是否唯一、是否有空值，一般字段內(nèi)容為空值是否合理，字段內(nèi)容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關(guān)系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結(jié)、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓撲關(guān)系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達的內(nèi)容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應(yīng)的屬性項的表達是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設(shè)計是否合理；檢查空間坐標(biāo)系表示是否規(guī)范。
3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
是指檢查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的是否與本數(shù)據(jù)庫規(guī)范一致，并對照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實施相關(guān)內(nèi)容的完整性和正確性。
3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制
規(guī)劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標(biāo)等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所要求的總體規(guī)劃文本、編制說明、規(guī)劃指標(biāo)等資料文檔是否齊全，內(nèi)容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫數(shù)據(jù)內(nèi)容是否合乎要求。
3.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)控制
上述內(nèi)容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應(yīng)，記錄個數(shù)等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發(fā)生圖層缺失、指標(biāo)缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫數(shù)據(jù)的，一律不予通過。
4 規(guī)劃圖件編制質(zhì)量控制
需進行100%的圖面檢查，質(zhì)檢內(nèi)容包括：圖面內(nèi)容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準確，界線、符號及各要素表示是否恰當(dāng)，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設(shè)區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準確、無遺漏；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項目（區(qū)）界線是否明確；新增建設(shè)項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關(guān)要求；圖廓整飾是否標(biāo)準、規(guī)范；通過目視進行圖面各要素檢查，結(jié)合上機查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質(zhì)量保障體系要求，詳細填寫各級質(zhì)量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。
5 結(jié)論與建議
通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。
（1）規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想應(yīng)符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心；
（2）首先要有可靠的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且要保證有高質(zhì)量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；
（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；
（4）建庫所采用的硬件、軟件應(yīng)符合《標(biāo)準》要求。
參考文獻：
[1]王萬茂，王群.土地利用規(guī)劃[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：3-25.
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標(biāo)準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。
1、健全組織機構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時間根據(jù)市政府安排)
(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實資金。(4月1日----4月23日)
已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有
規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)
林省長指出，省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃是一個銜接統(tǒng)一、逐級控制的完整規(guī)劃體系，任何一級規(guī)劃做得不好，整個規(guī)劃體系的實施效果將大打折扣。目前土地利用總體規(guī)劃修編工作的重點已轉(zhuǎn)移到市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制上來，在組織編制省以下各級土地利用總體規(guī)劃中，要切實把握幾個方面：
一是要進一步強化和落實土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。將土地利用總體規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃嚴格執(zhí)行。各級土地利用總體規(guī)劃修編必須按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，與省級土地利用總體規(guī)劃相銜接。各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，必須符合省級土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。
二是要統(tǒng)籌安排和合理布局各類用地，重點要按照省級規(guī)劃確定的規(guī)模做好布局，特別是對基本農(nóng)田、建設(shè)用地，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，為未來的建設(shè)發(fā)展留下足夠空間。
三是要牢固樹立守土有責(zé)、惜土如金的理念，把實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度貫穿于各級土地利用總體規(guī)劃修編的全過程，把省土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積層層分解落到實處。
中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
土地利用總體規(guī)劃是我國政府為實現(xiàn)土地資源利用的總供需平衡和優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)與布局做出的決策, 依據(jù)政策科學(xué)理論, 規(guī)劃實施評價首先是對上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)程度進行分析和評價, 對規(guī)劃實施措施的落實情況進行評價, 即政策的執(zhí)行情況進行評估; 其次, 土地利用總體規(guī)劃實施會影響土地利用及其環(huán)境, 形成新的土地利用結(jié)構(gòu)和布局, 因此規(guī)劃實施評價應(yīng)對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進行評價, 主要指規(guī)劃執(zhí)行后土地利用狀況的評價, 即政策影響評價; 第三, 規(guī)劃實施是有成本的, 需要對其實施進行成本利益分析和成本效能分析, 即政策效率評估。
一、評價內(nèi)容與思路
1 規(guī)劃的執(zhí)行評價
規(guī)劃的執(zhí)行評估探討的是規(guī)劃執(zhí)行活動是否確實影響到了規(guī)劃地區(qū)土地資源的分配與利用, 即這種分配與利用是否按規(guī)劃方案來執(zhí)行, 因此其評價的基本思路是: 將規(guī)劃方案中的土地利用目標(biāo)與現(xiàn)實土地利用的實際狀況進行對比, 定量分析規(guī)劃實施的進度與差異。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)是通過一些主要控制指標(biāo)和空間布局來表現(xiàn)的, 因此評價可通過指標(biāo)對比進行評價,通過主要控制指標(biāo)的目標(biāo)值與實際值對比, 分析規(guī)劃實施的進展和實現(xiàn)程度。通過空間位置的比較和相鄰關(guān)系的分析, 或基于空間單元的指標(biāo)評價, 分析土地利用空間變化與規(guī)劃要求的差異。
2 規(guī)劃的影響評價
土地是人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體, 可持續(xù)發(fā)展要求土地資源實現(xiàn)可持續(xù)利用, 為此土地利用規(guī)劃實施的影響評價應(yīng)圍繞土地可持續(xù)利用這一核心, 將規(guī)劃實施過程中的土地利用狀況是否符合可持續(xù)利用的要求進行綜合評定, 分析規(guī)劃實施對土地利用系統(tǒng)帶來的綜合影響。
二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因
1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點和目的不盡相同
土地利用總體規(guī)劃的主要目的是: 在不增加土地面積投入的條件下, 優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu), 統(tǒng)籌安排各類用地, 促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于規(guī)劃的結(jié)果是否實現(xiàn)區(qū)域土地供需的綜合平衡, 是一種指令性目標(biāo)。
城市總體規(guī)劃充分考慮城市建設(shè)自身發(fā)展的要求, 其主要目的是: 統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源, 綜合部署各項建設(shè), 促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程, 它的結(jié)果只是一種預(yù)測, 強調(diào)的是為達到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標(biāo)而進行的調(diào)控過程。
2 編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果, 獲取過程中首先應(yīng)用遙感技術(shù),然后經(jīng)實地調(diào)查、核實、糾正而形成的, 可信度較高; 而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計資料, 對用地進行統(tǒng)計時, 往往采取抽樣調(diào)查的方法, 所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù), 與遙感監(jiān)測實地調(diào)查資料存在一定差異。
3 規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)不同
（1） 規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測人口不一致
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調(diào)查數(shù)據(jù)。人口自然增長率采用計生委提供的資料, 機械增長率采用公安局提供資料。城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口, 在暫住人口較多的城市, 城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口( 即居住一年以上的人口) 。城市總體規(guī)劃中提出的城市人口, 是指居住在或相當(dāng)于居住在城區(qū)內(nèi), 享用和消耗城市水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的人口總數(shù)。它不僅包含城區(qū)中的非農(nóng)業(yè)人口, 還包括居住在城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和暫住期一年以上的外來人口。因此城市總體規(guī)劃預(yù)測人口范圍比土地利用總體規(guī)劃預(yù)測人口范圍大, 造成前者預(yù)測的人口明顯高于后者。
（2）用地標(biāo)準不一致
《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》要求根據(jù)現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)所屬級別, 確定規(guī)劃人均用地指標(biāo), 且規(guī)定在人均耕地不足0. 066 7hm2 的地區(qū)只能采用每等級中的最低指標(biāo)?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》(GBJ137- 90) 中把規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分為四級, 規(guī)定現(xiàn)有城市要根據(jù)現(xiàn)有人均建設(shè)水平, 在該“標(biāo)準”規(guī)定的允許采用規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度內(nèi)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)。所以二者在確定指標(biāo)級別時常常不一致, 從而使人均用地難于統(tǒng)一。
三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑
1 實行規(guī)劃的同步編制
在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中,建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)年予以規(guī)范化、制度化, 做到同步編制, 并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進行編制, 不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。
2 人口規(guī)模預(yù)測的協(xié)調(diào)
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測, 因此, 在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中, 首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達到一致, 統(tǒng)一采用公安局、統(tǒng)計局、計生委等部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù); 其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致, 要么統(tǒng)一以城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口或城市現(xiàn)狀建城區(qū)人口等, 這樣的話,二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的, 由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。
3 建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)統(tǒng)一
在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中, 目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準, 但它忽視了城市建設(shè)用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究, 城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究, 從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男Ч?/p>
從城市理性擴張的角度, 城市用地擴張的主要因素有人口增長、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、農(nóng)地非農(nóng)化后收入增加的經(jīng)濟驅(qū)動力等, 只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下, 針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況, 根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾, 才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。
顯然, 通過上述兩者的結(jié)合, 將城市現(xiàn)狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合, 可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。
4 城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一
要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 必須先確定城市的性質(zhì), 城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情, 保護耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題, 其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況, 在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上, 合理的確定城市的發(fā)展方向, 即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。
5 用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃側(cè)重的是整個城市的宏觀布局, 主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局; 而城市總體規(guī)劃則側(cè)重的是城市中心區(qū)的微觀布局, 僅僅只是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細化。因此在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中, 城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo), 土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調(diào)控作用, 城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。
6 “兩規(guī)”實施一致有效
“兩規(guī)”只有通過實施, 才能夠真正實現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中, 各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 為實現(xiàn)人與自然的和諧, 經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào), 對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)” 的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外, 應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價, 建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開, 調(diào)動公眾的主動意識, 促進政府部門的公正執(zhí)法, 提高工作效率, 制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生, 保證規(guī)劃的實施。
結(jié)束語
土地利用總體規(guī)劃不僅是土地資源配置實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本手段，而且也是保證土地資源安全的重要手段。適時進行實施效益評價，有利于督促有關(guān)各方落實規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，有利于及時總結(jié)規(guī)劃實施效果。
參考文獻
[1] 李冀云,周勇,聶艷,許倍慎.土地利用總體規(guī)劃實施評價研究與應(yīng)用[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué). 2009(02)
