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中圖分類號：P2文獻標識碼： A
引 言：由于我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學(xué)管理的規(guī)劃。
一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀
( 一) 規(guī)劃制定不完善。
在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。
( 二) 規(guī)劃方法單一。
我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。
( 三) 規(guī)劃可操作性低。
由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。
二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題
( 一) 土地用途不合理。
當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調(diào)研，在合理分析、評價的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)角度，合理確定土地用途。
( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標。
當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。
( 三) 規(guī)劃缺乏動態(tài)性。
我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實際脫離。
三、促進我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議
( 一) 建立健全規(guī)劃制度。
為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。
( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。
我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。
( 三) 深入規(guī)劃體制改革。
為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認證制度。
我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。
( 五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。
我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在實際工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
[1]潘文章. 關(guān)于我國當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.
土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規(guī)劃的實施，對保障國家糧食安全，促進集約節(jié)約用地，優(yōu)化配置土地資源，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻。但是，作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟活動綜合平臺的土地規(guī)劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。
1 土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國民經(jīng)濟計劃、社會發(fā)展計劃和國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，以及因地制宜的原則，運用土地利用方面的專業(yè)知識對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治和保護等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。
2 土地利用總體規(guī)劃中存在問題
2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高
土地規(guī)劃是政府進行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實施情況來看，各地規(guī)劃指標被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，認為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識薄弱，依法行政觀念不強，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴肅性有一定關(guān)系。
2.2 公眾參與意識薄弱
在土地規(guī)劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發(fā)達國家政府一樣為公眾提供充分的參與機會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度，從而導(dǎo)致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認為土地規(guī)劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度和心理，從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清，協(xié)調(diào)不好
土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強的問題。在實際的操作中，土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規(guī)劃之后，按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來編制土地利用總體規(guī)劃[4]，致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時，各地都把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，勢必會導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，保護耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。
3 對策建議
3.1 加強立法，嚴格執(zhí)法
抓緊出臺《土地規(guī)劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關(guān)配套的法律法規(guī)，從而使整個土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明，結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對違法現(xiàn)象毫不姑息，提高違法成本，進而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，完整的反饋機制。目的在于通過法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規(guī)劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執(zhí)行也與每個老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發(fā)達國家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實[6]。但從社會的發(fā)展、社會的公平角度出發(fā)，我們需要民主的科學(xué)的進行土地利用，在制定、修改、實施土地規(guī)劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境，保證土地規(guī)劃接地氣，有人氣，順利實現(xiàn)規(guī)劃目標。
3.3 理順兩規(guī)關(guān)系，加強兩規(guī)之間的銜接，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
土地利用總體規(guī)劃是對整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展，只有做好兩個規(guī)劃的有機結(jié)合，才能促進城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致，可在城市總體規(guī)劃中進一步強化土地資源的重要性，以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強調(diào)“一要吃飯，二要建設(shè)”的前提下，也要強調(diào)發(fā)展是硬道理，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。解決吃飯問題需要保護耕地，但更需要通過經(jīng)濟的整體發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動機制，才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施和城市發(fā)展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補協(xié)調(diào)的格局。
4 總結(jié)
通過分析可知，只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，真正將規(guī)劃當(dāng)成法律，規(guī)劃的編制、審批、實施都按照法律進行。并在規(guī)劃的編制過程中鼓勵倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制，為公眾提供合適的渠道和機會，進而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，加強土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，才能最終實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標。
【參考文獻】
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中圖分類號：C93文獻標識碼： A
十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農(nóng)村土地進行科學(xué)規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。
（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標的意識
自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經(jīng)濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。
（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責(zé)，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。
（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升
對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。
三、我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
（一） 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠的規(guī)劃目標，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
（二） 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。
1、農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標準化農(nóng)田。
2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。
結(jié)束語
總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。
參考文獻
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一、專業(yè)分析
1.行業(yè)背景分析。
國土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國土資源權(quán)籍調(diào)查與測繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計、土地復(fù)墾設(shè)計、土地管理等技術(shù)工作。同時也面向地質(zhì)勘測部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。
我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項管理工作對土地數(shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢下節(jié)約集約用地、嚴格土地管理及經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國土部正在謀劃第三次全國土地調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃，全國土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計公司、工程設(shè)計咨詢有限公司、房地產(chǎn)評估公司、測繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評價、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地a開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。
近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)價值，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。
國土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。
二、目標體系
1.培養(yǎng)理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會發(fā)展的需要。
2.培養(yǎng)目標。
本專業(yè)培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識，具有較強的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國土資源調(diào)查與管理、不動產(chǎn)測繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
3.職業(yè)面向。
本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動產(chǎn)估價、數(shù)字化地形地籍測量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級證書。
三、教學(xué)體系
1.課程體系。
（1）課程體系開發(fā)思路
①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場接軌，更有的放矢。
國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業(yè)設(shè)置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過程中，我們進行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對人才的職業(yè)需要，同時密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說，多調(diào)研，加強學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場動態(tài)，對于進一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。
②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對國土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。
國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對人才的要求，定準目標。
一是針對市場的需求，走進企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國土資源調(diào)查與管理的工作崗位對畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進行專業(yè)調(diào)查，并聘請多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會，定期召開會議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實踐教學(xué)體系。
二是要針對學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進一步分析學(xué)生必須具備的知識、能力結(jié)構(gòu)。通過廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學(xué)體系。
（2）專業(yè)主干課程體系分析
2.教學(xué)學(xué)時學(xué)分比例表。
3.教學(xué)組織與運行。
（1）人才培養(yǎng)模式
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶嵸|(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
（2）教學(xué)方法與手段
專業(yè)課教學(xué)推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情境教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
（3）課程評價與考核要求
基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進行相應(yīng)考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設(shè)計、調(diào)查報告、實結(jié)、企業(yè)評價等靈活多樣的考核方式。
四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化
1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式。“山水育人”的實質(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
2.革新了教學(xué)方法與手段。
專業(yè)課教學(xué)推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情景教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實踐教學(xué)。
本專業(yè)新建了多個專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項）實訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實訓(xùn)場是進行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所。
新增普通地質(zhì)實訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實訓(xùn)，加大不動產(chǎn)測繪實訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計綜合實訓(xùn)課時，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力。
4.完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學(xué)質(zhì)量考核評價包括：社會評價和學(xué)?？己嗽u價兩部分。
社會評價由學(xué)生頂崗實習(xí)單位評價、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價。
學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標準有：平時成績、課內(nèi)實踐成績、理論考試成績。
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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學(xué)》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。
二、教學(xué)目標設(shè)置
教學(xué)目標是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標準，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實際運用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領(lǐng)。我們針對《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點的教學(xué)目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設(shè)置，促進廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究內(nèi)容，能夠靈活的掌握和運用相關(guān)的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時能夠靈活的運用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運用所學(xué)的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫等學(xué)科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。
3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強學(xué)生對土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進行預(yù)測與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進行。在實踐目標上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測，真正適應(yīng)未來對高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實踐目標設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術(shù)水平高、實踐能力強的適應(yīng)社會發(fā)展和國家需要的高素質(zhì)人才。通過對各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進行教育教學(xué)的探討和改革。基本思路包括以下的幾個方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對基本概念的掌握，實現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點，進而有利于對學(xué)科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進行以后的學(xué)習(xí)以及進一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。
2.理論和實際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運用到實際當(dāng)中用于指導(dǎo)實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實際相結(jié)合，才可以更好的促進自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術(shù)性強，根據(jù)課程特點和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測；基本農(nóng)田保護以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實性和實踐價值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實踐性。加強課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識，從案例中學(xué)會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運用到實際的工作當(dāng)中。同時，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點撥去深刻認識規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。
四、實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，在各級國土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時俱進，結(jié)合當(dāng)今社會的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術(shù)，更好的適應(yīng)時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。
1.實驗教學(xué)目標?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學(xué)科知識應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計性三組實驗構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實驗課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學(xué)生利用計算機技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計類的實驗則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)實際需求開展有針對性的課題研究和設(shè)計?；A(chǔ)實驗要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實驗技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設(shè)計試驗要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會實踐的需求，設(shè)計并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的應(yīng)用；綜合實驗要求學(xué)生結(jié)合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術(shù)的應(yīng)用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據(jù)在室外進行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實驗室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進行分組實驗。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實驗內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實驗完成，隨堂邀請學(xué)生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進方法技術(shù)，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
二、三個月來的主要工作
1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點土地開發(fā)整理項目調(diào)研工作。
3．參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時工作人員。
②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實習(xí)合作。
三、工作體會
1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團隊。作為規(guī)劃項目組的成員，我認識到除了能獨立完成子項目，在規(guī)劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對領(lǐng)導(dǎo)及時匯報工作進展情況，溝通項目推進過程中出現(xiàn)的問題和難點，實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時推進項目進行。
2.項目完成不只以完成任務(wù)為目標，注重增加項目的研究深度和廣度
《現(xiàn)代城市規(guī)劃》是一部在城市規(guī)劃領(lǐng)域具有廣泛影響力的著作，由美國弗吉尼亞州立大學(xué)理工學(xué)院教授約翰?M?利維撰寫，具有很高的學(xué)術(shù)價值。該書展現(xiàn)了美國的城市規(guī)劃歷史，分析了美國城市規(guī)劃實施的法律和政治基礎(chǔ)，介紹了美國土地利用和規(guī)劃的工具，描繪了美國在經(jīng)濟發(fā)展、交通、環(huán)境能源等方面城市規(guī)劃的實踐。該書對城市規(guī)劃既有宏觀把握，又有對具體制度安排的細節(jié)描述，為讀者提供了一種混合掃描的觀察視角。該書在如下四方面具有啟示意義：
第一，系統(tǒng)介紹了美國城市規(guī)劃的發(fā)展歷史。在19世紀，由于憲法沒有明確規(guī)定地方政府實施規(guī)劃的權(quán)力，地方實際上是“州的工具”。與此同時，憲法強調(diào)保護個人的財產(chǎn)權(quán)，個人擁有的土地不能被隨意改變用途，@兩方面原因?qū)е鲁鞘幸?guī)劃受到很大限制。由于缺乏合理的城市規(guī)劃，人口膨脹、環(huán)境衛(wèi)生條件惡化，公共健康、公共空間的消失，住房質(zhì)量下降等一系列城市問題接踵而至，城市規(guī)劃成為市民的迫切需求。面對巨大的改革壓力，美國大多數(shù)城市進行了環(huán)境衛(wèi)生改革、保護城市公共空間運動、住房改革運動、城市改良運動、城市藝術(shù)運動和城市美化運動來改善居民的生活環(huán)境，一系列改革措施加快了現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展。
“一戰(zhàn)”后，由于私家車等交通工具的普及，城市人口逐漸向郊區(qū)分散，土地利用和管理范圍不斷擴大，分區(qū)成為城市規(guī)劃的一大趨勢，區(qū)域和州的規(guī)劃應(yīng)運而生。“二戰(zhàn)”后，美國經(jīng)濟快速發(fā)展，政府部門擁有了更多資金進行城市規(guī)劃。與此同時，人們更加關(guān)心居住環(huán)境的改善和城市規(guī)劃的科學(xué)性，由此美國城市規(guī)劃迎來了又一個春天：城市更新、高速公路規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、城市人口規(guī)模規(guī)劃、州域規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃蓬勃發(fā)展。
第二，分析了美國城市規(guī)劃的制度基礎(chǔ)和規(guī)劃師的角色。城市規(guī)劃的出臺具有一定的制度基礎(chǔ)。在法律框架下，聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府各自扮演不同的角色。聯(lián)邦政府可以通過法律對地方政府規(guī)劃施加直接或間接影響。而地方政府作為州政府的衍生物，其規(guī)劃只能在州立法框架內(nèi)，按照州授予的權(quán)力進行。由于城市規(guī)劃關(guān)乎公眾直接的利益，其結(jié)果通常處于公眾的視線之中。公眾認為自己具有相關(guān)的專業(yè)知識，能夠洞察規(guī)劃問題，且規(guī)劃涉及到巨額的財政投入并可能與財產(chǎn)稅有密切的關(guān)系，因此城市規(guī)劃的出臺往往具有高度的政治化背景。
正是由于城市規(guī)劃是具有政治屬性的決策活動而非單純的技術(shù)問題，表面上看城市規(guī)劃師與權(quán)力毫無關(guān)聯(lián)，而實際上同樣處在權(quán)力場域之中，其主要通過清晰地表達觀點和促使擁有實際權(quán)力的人達成一致意見而發(fā)揮作用。由于規(guī)劃師在權(quán)力分散、利益沖突的環(huán)境中工作，他們可能扮演中立的公仆、推動社區(qū)合意的形成者、企業(yè)家、代言人和激進改革的人等角色，有時還可能同時擁有多種身份。
第三，詳盡介紹了土地利用和規(guī)劃的工具以及分區(qū)制度。美國土地利用和規(guī)劃工具可以分為公共資本投資與土地利用管理措施兩種類型。地方政府既可以通過分配公共資本投資為項目注入資金，迅速改變土地用途，也可以通過土地利用管理措施對城市進行規(guī)劃。土地利用管理措施包括宗地管理，分區(qū)、場地規(guī)劃審查，建筑審查和歷史街區(qū)的保護等一系列具體形式。事實上，每一種工具都有其有效性和局限性，都會受到法律的約束，隨著社會發(fā)展不斷更新，其是否能夠發(fā)揮作用取決于具體時空環(huán)境及使用者所屬的層級。而良好的土地利用規(guī)劃往往是以上各種工具組合使用的結(jié)果。
《現(xiàn)代城市規(guī)劃》對“分區(qū)”這一美國城市規(guī)劃最常用的工具進行了細致介紹。分區(qū)作為一種土地規(guī)劃工具，其作用是保護具有穩(wěn)定用途的土地不受其他用途入侵，尤其是保護居民區(qū)不受商業(yè)用地入侵，從而保證了建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定和土地功能的統(tǒng)一，加強了土地利用的集約性。
分區(qū)的法律依據(jù)是分區(qū)條例。分區(qū)條例包括規(guī)劃圖和文本兩部分，對每個區(qū)域的土地規(guī)劃和分區(qū)中的建設(shè)項目及其用途都有詳細規(guī)定。在被廣泛使用的同時，分區(qū)還受到地方政府經(jīng)濟實力和法律權(quán)威的約束。隨著公眾對土地規(guī)劃科學(xué)化、集約化的要求不斷提高，分區(qū)這一制度也有了新發(fā)展，變得更加靈活和精細，衍生出了“紅利”分區(qū)、轉(zhuǎn)讓權(quán)開發(fā)、非排他性分區(qū)、規(guī)劃單元開發(fā)、集束分區(qū)、示范分區(qū)等新型分區(qū)形式。
第四，描述了美國大都市區(qū)的規(guī)劃實踐。大都市區(qū)以大城市為核心，包括周邊的市鎮(zhèn)和郊區(qū)，是一種巨型的地域綜合體，存在多個不相隸屬的地方政治單元，形成了“碎片化”的治理結(jié)構(gòu)。為了統(tǒng)籌各政治單元的土地規(guī)劃，超越單獨一個地方政府界線的大都市區(qū)規(guī)劃顯得十分重要。在這種情況下，三種大都市區(qū)規(guī)劃組織應(yīng)運而生。
一、概況
為了切實保護耕地，進一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強政府對土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會保護有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達國家里，其土地規(guī)劃具有較強的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達的國家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進行規(guī)范和引導(dǎo)，對土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實施工作也由地方政府負責(zé)。
中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴格按照上級的規(guī)劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調(diào)控指標，同時，上級的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會的自然、經(jīng)濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強土地管理的規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準之前，相關(guān)機關(guān)嚴格加強對規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標保護一致。
2.加強橫向縱向規(guī)劃。加強土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負責(zé)，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時，對原有的圖表進行數(shù)字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時，還應(yīng)該加強對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識和對設(shè)備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應(yīng)該嚴格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護，和污染后的處理恢復(fù)工作。
參考文獻：
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土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，是相關(guān)國土部門實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據(jù)。土地規(guī)劃管理需要一個標準化、高精度的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的支撐，規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國土部門對它的應(yīng)用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是我國五層土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意義重大。
1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容
規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地利用規(guī)劃建庫中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以縣為單位建設(shè)，包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容有：
1.1 空間數(shù)據(jù)
1.1.1矢量數(shù)據(jù)
包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括境界與行政區(qū)、地貌等。土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括基期現(xiàn)狀要素、目標年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素。
1.1.2柵格數(shù)據(jù)
規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過圖件設(shè)計、圖面整飾而形成的規(guī)劃圖件。
1. 2 表格數(shù)據(jù)
規(guī)劃表格數(shù)據(jù)是規(guī)劃文本附表數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫模式進行的組織存儲，存儲規(guī)劃指標、規(guī)劃內(nèi)容等重要信息。
1. 3 文本和元數(shù)據(jù)
規(guī)劃文本是對規(guī)劃區(qū)域總體情況的描述，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制、規(guī)劃實施措施等。元數(shù)據(jù)是對規(guī)劃數(shù)據(jù)的說明，便于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的相關(guān)情況。
2 規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法
數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，在測量學(xué)中常用誤差來度量。規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差來源廣泛，空間現(xiàn)象自身存在的不穩(wěn)定性、源數(shù)據(jù)誤差、規(guī)劃要素的表達、規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工處理等均能帶來誤差。數(shù)據(jù)誤差不可避免，只能用科學(xué)的方法盡量將誤差降低。
2.1 制定質(zhì)量控制體系
2.1.1作業(yè)方法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
作業(yè)過程要嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行操作，杜絕隨意性以保證成果質(zhì)量。
2.1.2作業(yè)流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
當(dāng)前作業(yè)工序在沒有通過檢查的情況下，絕不允許進行下一道工序的作業(yè)，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應(yīng)，避免錯誤的累積。
2.1.3 加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)察力度
針對生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在不同的工作階段設(shè)立質(zhì)量檢查員，采取必要的預(yù)防措施，在作業(yè)過程中，隨時抽查作業(yè)員工作成果。
2.1.4落實“多級檢查”制度
質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，通過對過程數(shù)據(jù)隨時檢查以及對數(shù)據(jù)成果進行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，是進行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。
2.2 過程質(zhì)量控制
2.2.1數(shù)據(jù)資料收集與分析過程質(zhì)量控制
資料收集與分析的質(zhì)量控制的重點是資料的現(xiàn)勢性、完備性、可靠性和準確性 。資料的內(nèi)容以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的要求為準，收集的土地利用總體規(guī)劃圖件及文本、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)為驗收合格的成果，電子圖件數(shù)據(jù)各圖層的拓撲關(guān)系是否正確，坐標參數(shù)、系統(tǒng)庫是否符合要求，是否有行政區(qū)劃的調(diào)整，是否有總面積的差異等，對存在問題的數(shù)據(jù)，要進行合理的處理使之合格再進行下一步操作。
2.2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理過程質(zhì)量控制
在進行土地利用現(xiàn)狀到規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，要檢查轉(zhuǎn)換前后農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規(guī)劃空間數(shù)據(jù)采集時，如電子矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應(yīng)將柵格圖件配準，進行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應(yīng)對空間圖形數(shù)據(jù)進行檢查，重點建設(shè)項目、土地整治重點建設(shè)項目、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層，建設(shè)用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。
2.2.3數(shù)據(jù)入庫過程質(zhì)量控制
2.2.3.1空間數(shù)據(jù)入庫
數(shù)據(jù)入庫過程中還會引入新的誤差，包括由計算機字長引起的舍入誤差、由拓撲疊加分析引起的誤差以及入庫操作不當(dāng)均可能引起的誤差。在數(shù)據(jù)檢查無誤的情況下，導(dǎo)入規(guī)劃修編軟件后應(yīng)進行質(zhì)量檢查，檢查各類面積的計算、表格的匯總，檢查與規(guī)劃文本中相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。
2.2.3.2非空間數(shù)據(jù)入庫
在非空間數(shù)據(jù)入庫過程中，需要人工錄入大量規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)入庫人員要有扎實的規(guī)劃專業(yè)知識，同時要嚴格按照規(guī)劃編制軟件的要求進行錄入；要盡量避免由于粗心導(dǎo)致錄入屬性數(shù)據(jù)不正確，保障數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容的準確率。
2.3 成果質(zhì)量檢查
2.3.1數(shù)據(jù)完整性檢查
主要檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)的合法規(guī)范性，即成果數(shù)據(jù)在命名、結(jié)構(gòu)規(guī)范性和內(nèi)容完整性、目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)是否完備準確等。
2.3.2空間數(shù)據(jù)檢查
空間數(shù)據(jù)是GIS的基礎(chǔ)內(nèi)容，它被譽為GIS的“靈魂”。空間數(shù)據(jù)是空間實置和相互關(guān)系分析的主要依據(jù)，空間圖形數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查也是規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的難點。
2.3.2.1空間數(shù)據(jù)基本檢查
空間數(shù)據(jù)基本質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整，參考基準是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性、行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)一致性。對于行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致的情況，要在GIS軟件中對其進行調(diào)整，個別圖層確實不存在，則要在數(shù)據(jù)庫說明文本中進行描述。
2.3.2.2空間圖形數(shù)據(jù)檢查
①矢量圖形數(shù)據(jù)
空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)庫實體的坐標信息與真實地理位置的幾何誤差及空間實體的矢量特性（點、線、面）、形狀、方向等與真實值的相符程度，包括空間實體的相互關(guān)系（如包含、相交、相鄰等），點、線、面層內(nèi)拓撲關(guān)系檢查，線面拓撲關(guān)系檢查，數(shù)據(jù)拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。
②柵格圖件數(shù)據(jù)
土地規(guī)劃圖件是土地規(guī)劃布局情況的一個有效載體，是國土部門后期對土地規(guī)劃成果進行應(yīng)用的一個重要手段與媒介。柵格圖件數(shù)據(jù)來源于矢量圖形數(shù)據(jù)，是用特定圖例系統(tǒng)對其進行整飾設(shè)計形成的圖件。要保證柵格圖件質(zhì)量首先要保證其矢量數(shù)據(jù)庫的正確性，其次對各規(guī)劃要素符號表達、圖面整飾、使用的圖例系統(tǒng)正確與否進行檢查，總之圖件要既能達到一定的藝術(shù)效果，又能增強規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。
2.3.2.3空間屬性數(shù)據(jù)檢查
空間屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，屬性內(nèi)容是否正確，包括圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、編號唯一性、字段必填性。
2.3.3表格數(shù)據(jù)檢查
表格數(shù)據(jù)檢查主要檢查表格的完整性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關(guān)系不一致的情況應(yīng)對相關(guān)表表內(nèi)及表與表之間所涉及的圖層進行方案分析。
2.3.4規(guī)劃內(nèi)容檢查
規(guī)劃內(nèi)容檢查主要是核查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否符合規(guī)劃編制有關(guān)政策規(guī)范。對規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量檢查細則的理解是合理分析錯誤原因的關(guān)鍵。此外，在規(guī)劃內(nèi)容檢查時，表格數(shù)據(jù)的讀取比較頻繁，上下級指標一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數(shù)一致性檢查都要檢查到表格數(shù)據(jù)，要手動檢查表格填寫內(nèi)容等是否符合相關(guān)規(guī)范要求及內(nèi)容的正確性。
3 結(jié)束語
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制是一項集管理和技術(shù)于一體的綜合性工作，是一項艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定合理的質(zhì)量控制體系、對數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進行質(zhì)量控制、對成果質(zhì)量進行嚴格檢查是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。在規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫和質(zhì)量檢查過程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯誤給數(shù)據(jù)檢查和修正帶來很大困難，因此作業(yè)員認真負責(zé)的態(tài)度也是有效減少規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差的一個重要因素。
參考文獻：
地理信息系統(tǒng)又被稱為GIS，它是多個學(xué)科交叉的產(chǎn)物。該系統(tǒng)主要借助計算機技術(shù)、工程理論、信息等，對有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進行分析與管理，以便為國家相關(guān)部門進行土地規(guī)劃、地理研究，以及地籍管理提供屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)。同時，在處理這兩種數(shù)據(jù)中，主要依賴于GIS，可以說該課程在土地資源管理中具有舉足輕重的作用。因此，探討高校土地資源管理專業(yè)GIS教學(xué)改革非常有必要。
一、土地資源管理GIS課程的特點
1.教學(xué)內(nèi)容更新速度快，時間短。一方面，由于GIS依賴于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，屬于一門新興的課程。然而，當(dāng)前計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的速度非?？?，在此基礎(chǔ)上要求GIS的內(nèi)容與時俱進，不斷更新。另一方面，當(dāng)前很多專家致力于GIS的研究，新的理論、成果層出不窮，有力地促進了該課程的深化與發(fā)展。以上兩點說明GIS教學(xué)內(nèi)容必須緊跟時代的步伐，在更新內(nèi)容的基礎(chǔ)上注入新鮮血液。
2.具有很強的實踐性。在土地信息處理的過程中，需要在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析與管理，并做好儲存方面的工作，因此GIS教學(xué)的實踐性非常強。為了提高工作的質(zhì)量，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的軟件知識以外，還應(yīng)該融入大量的理論知識教學(xué)，只有這樣，才能不斷提高學(xué)生獨立操作的能力，充分掌握GIS中關(guān)于處理土地工作的全部技術(shù)。
3.對數(shù)據(jù)的精度有很高的要求。與GIS在汽車導(dǎo)航、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中的應(yīng)用比較，將GIS運用于土地資源管理中，具有更高的精度。比如在進行地籍管理工作中，經(jīng)常因為邊界的權(quán)屬發(fā)生法律糾紛，如果稍微出現(xiàn)差錯，就會給當(dāng)事人帶來很大的損失。因此，在處理土地數(shù)據(jù)、圖形的過程中，必須嚴格控制誤差。
4.學(xué)生個性化差異突出。由于GIS課程依賴于計算機技術(shù)，計算機基礎(chǔ)的好壞是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時，再加上學(xué)生興趣、愛好的差異性等因素，都會對該課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的影響。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生在GIS課程教學(xué)中表現(xiàn)為水平的不均衡，尤其是在實踐教學(xué)中更為明顯，也就是說部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難重重，部分學(xué)生需求得不到滿足。
二、土地資源管理GIS課程存在的問題
1.實驗環(huán)境落后。土地數(shù)據(jù)處理需要很強的技術(shù)，因此對教學(xué)設(shè)備的要求非常高，包括計算機硬件設(shè)備、軟件設(shè)備等。但是與政府部門的設(shè)備相比，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備很不充足，而且比較陳舊、落后。實施設(shè)備的更新?lián)Q代，需要昂貴的資金，然而很多高校面臨經(jīng)費匱乏的問題，因此必須完善實驗環(huán)境。2.教學(xué)內(nèi)容滯后。近年來，國家對土地資源的重視度越來越高，不斷擴大了對GIS技術(shù)研究的力度，在此基礎(chǔ)上，促進了新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。因此，高校在GIS課程教學(xué)中，應(yīng)該與時俱進，積極將新的知識、技術(shù)融入教學(xué)內(nèi)容中，為教學(xué)內(nèi)容注入新的血液。
三、實施GIS課程教學(xué)改革的辦法與措施
1.學(xué)校方面。首先，合理設(shè)置教學(xué)的方案。具體要求為：參考土地資源管理方面的實際案例，合理設(shè)置教學(xué)的重點、難點，對學(xué)生進行有針對地指導(dǎo)，使其充分掌握GIS的基礎(chǔ)知識、應(yīng)用方法。其次，由于GIS技術(shù)內(nèi)容比較枯燥，難以理解，教師應(yīng)該積極采用借助電子地圖、操作演示等方法，降低內(nèi)容難度，積極培養(yǎng)學(xué)生的興趣，從而提高教學(xué)內(nèi)容。再次，除了現(xiàn)有教學(xué)資源外，要不斷引入最新的研究成果、理論，以滿足知識的更新要求，同時可以鼓勵學(xué)生在課余時間閱覽網(wǎng)上資源，不斷充實自己的知識面。最后，學(xué)校應(yīng)該不斷投入教學(xué)資金，改善實驗環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造充足的實驗機會，不斷提高數(shù)據(jù)處理技術(shù)的水平。同時，還要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的、專業(yè)的GIS技術(shù)教師，為學(xué)生做好專業(yè)的指導(dǎo)、教育工作，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量。
2.社會方面。為了不斷提高學(xué)生的實踐能力，有必要利用社會資源，為學(xué)生開辟GIS第二課堂。國家針對GIS人才培養(yǎng)提出了更高的要求，并在相關(guān)計劃中明確表示，學(xué)校在實施教育的過程中，應(yīng)該在利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，積極爭取各種有價值的校外資源，讓學(xué)生充分參與到更多的土地資源科研項目、教學(xué)實踐地基，以及企業(yè)生產(chǎn)項目當(dāng)中。這樣，不但可以在科研項目中貢獻自己的力量，而且可以使學(xué)生不斷強化GIS技術(shù)的運用能力，有效解決實際問題。
3.學(xué)生方面。當(dāng)前，由于學(xué)生計算機、興趣、愛好的差異性，導(dǎo)致在GIS課程學(xué)習(xí)中的個性化差異。針對這種現(xiàn)象，可以實施動態(tài)分組，以及分層的教學(xué)模式，從而在滿足學(xué)生個性需求的基礎(chǔ)上，不斷提高教學(xué)的整體水平。另外，在教學(xué)的過程中，要充分挖掘?qū)W生自身的潛力，發(fā)揮他們在科研中的創(chuàng)新能力，只有這樣才能為國家培養(yǎng)出土地資源管理、GIS應(yīng)用技術(shù)方面的優(yōu)秀人才，解決土地管理中的實際問題。
四、結(jié)束語
土地資源非常稀缺，必須加強管理。國土部門在土地規(guī)劃、研究的過程中，需要利用GIS技術(shù)進行數(shù)據(jù)的管理與分析，所以必須提高GIS教學(xué)的質(zhì)量。當(dāng)前，高校GIS課程教學(xué)內(nèi)容陳舊、實驗環(huán)境落后等因素，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，只有加大資金的投入力度，改善實驗環(huán)境，引入新的科研理論、成果，培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊伍，才能提高教學(xué)的質(zhì)量，為國家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地資源管理方面的骨干。
參考文獻：
中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）01-0034-03
一、引言
（一）研究背景
1998年國家教育部對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進行調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公共管理一級學(xué)科以來，許多高校開始在公共管理一級學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專業(yè)[1]。截止至今，全國有80多個高校開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)，土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績，同時也出現(xiàn)了問題。
據(jù)調(diào)查顯示，自2006年來，土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率不斷在降低。而該專業(yè)對口的部門卻表示專業(yè)人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)理解片面，沒有根據(jù)自身情況設(shè)置本專業(yè)，陷入了剛性有余而彈性不足的困境；（2）在教學(xué)中往往以教育者為中心，缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機構(gòu)之間的交流、合作；（3）自金融危機后，大學(xué)畢業(yè)生盲從考研，影響了研究生、博士生的整體教學(xué)質(zhì)量。
（二）研究意義
鑒于此，土地資源管理專業(yè)本科教育必須實現(xiàn)從注重知識型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)改革問題，以期達到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)；教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會需求和學(xué)科發(fā)展；教學(xué)手段的現(xiàn)代化；促進教學(xué)實踐向注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力等綜合能力發(fā)展。
二、正文
（一）土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位
土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設(shè)的需要的綜合素質(zhì)人才。
掌握現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、土地資源管理學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識；受過相關(guān)的專業(yè)技能訓(xùn)練，能夠獨立的解決專業(yè)問題的能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。可見，土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。
因此，我們在培養(yǎng)時須處理好專業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個院校本專業(yè)中的優(yōu)勢，培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專業(yè)人才。實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，達到加強本專業(yè)的學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神的目的。
（二）土地資源管理專業(yè)的特點
1.土地資源管理專業(yè)具有綜合性很強的特性。以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、土地資源學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段，多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。
2.土地資源管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)。
3.土地資源管理是一個政策性、時間性較強的專業(yè)，有關(guān)理論和方法受國家政策、經(jīng)濟形勢的影響較大。
4.土地資源管理專業(yè)是我國特有的年輕專業(yè)，相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法，探索一條適合中國國情的土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路。
（三）教學(xué)課程體系改革
土地資源管理專業(yè)課程的設(shè)置要以市場的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮時代特征、學(xué)科特點、地域特色以及學(xué)生的身心特點等要求，教學(xué)課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點，進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。教育課程充分體現(xiàn)學(xué)生觀，將學(xué)生從被動的參與者轉(zhuǎn)變成主動的執(zhí)行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國范圍內(nèi)，所有院校的土地資源管理專業(yè)，在提高整個專業(yè)人才基本專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院校的地方特色，培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才，包含國家課程、地方院校特色課。國家課程是國家為了保證國家確定的專業(yè)培養(yǎng)目標和本專業(yè)的培養(yǎng)水準，由專門機構(gòu)硬性規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國大部分高等教育專業(yè)都沒有形成一個統(tǒng)一的教學(xué)課程體系，但是專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化是不可避免的趨勢，其內(nèi)容包括：（1）德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會調(diào)查實踐課程；（2）與土地資源管理學(xué)科相關(guān)的人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的課程；（3）土地規(guī)劃、測量、計算機、地籍管理、不動產(chǎn)估價等基本的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實踐教學(xué)課程。地方院校特色課則是以“以學(xué)生為本”，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢（學(xué)術(shù)上、地域文化等），制定個性化教學(xué)內(nèi)容。它包括兩個方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有學(xué)科為基礎(chǔ)，形成了具有自己特色的專業(yè)課程體系。如，湖南師范大學(xué)院環(huán)境與資源科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)從地理科學(xué)背景中創(chuàng)立，形成了以土地資源管理為主，與房地產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的綜合性專業(yè)課程體系。二是地方特色。各個院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，其專業(yè)課程設(shè)計帶有鮮明的地域特色。如，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，則偏重于農(nóng)學(xué)類，像水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)位于長江以南，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此其偏重于耕地保護與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開發(fā)與保護等。
2.縱向課程體系?？v向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業(yè)的學(xué)生為主體，結(jié)合專業(yè)的特征和專業(yè)定位，其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學(xué)和實踐教學(xué)。
（1）課程教學(xué)。①公共課課程：著眼于對大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國家課程重要組成部分。②專業(yè)基礎(chǔ)課程：側(cè)重專業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程，是本科教育國家課程的核心部分，要求掌握與專業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過程、應(yīng)用方向。各大院校必須以國家課程為參考，并適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專業(yè)課程：依據(jù)學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)習(xí)方向制訂一個科學(xué)的專業(yè)知識構(gòu)建體系。④專業(yè)化課程：是課程設(shè)置能動機制的主要部分，包括專業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設(shè)置應(yīng)是在在一個良性的社會反饋機制的基礎(chǔ)上，開設(shè)市場需求的新課程，以滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和社會對人才培養(yǎng)的需要。（2）實踐教學(xué)。土地資源管理專業(yè)建設(shè)的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學(xué)生，其主要體現(xiàn)在能不能有準確的市場定位以及較為充分的市場需求，實踐能力高低是市場經(jīng)濟下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專業(yè)實踐教學(xué)有：①課程實習(xí)：以課程為中心的課程實驗、社會調(diào)查以及定期組織學(xué)生進行學(xué)科探討、高年級學(xué)生講述經(jīng)驗和體會、專家作報告、組織專業(yè)知識競賽等形式。②專業(yè)實習(xí)：各院校與國土局、勘測規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評估等相關(guān)部門、中介公司進行人才、技術(shù)交流，建立實習(xí)基地和專業(yè)交流等合作。③科研項目：各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢，在校內(nèi)組織學(xué)生開展一些科研項目以及各院校老師承擔(dān)的重要項目。④畢業(yè)實習(xí)：畢業(yè)實習(xí)能夠反應(yīng)學(xué)生綜合技能，是學(xué)生從學(xué)校走向社會的一個轉(zhuǎn)折點。在校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”[6]的指導(dǎo)下，學(xué)生自主選擇實習(xí)的企業(yè)和單位，制訂自己的實習(xí)計劃，發(fā)現(xiàn)在實踐過程中存在的各種問題，完成實習(xí)任務(wù)。對于選擇就業(yè)的學(xué)生，采用“集中式”實習(xí)和“分散式”實習(xí)相結(jié)合的實習(xí)模式[6]，側(cè)重提高專業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學(xué)生則重點培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力，為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。
總之，針對不同的學(xué)生進行不同的實踐教學(xué)，最大的發(fā)展學(xué)生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時順利的完成了學(xué)生的教學(xué)計劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標。在整個過程中，體現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，建立“學(xué)校+實習(xí)基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國土地資源管理專業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ)；縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此，它們是共性和個性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下，土地資源管理專業(yè)才能夠得到科學(xué)地發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的定位目標。
（四）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
夸美紐斯說過：“教學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴密組織，務(wù)必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣，務(wù)必使每節(jié)課程都有相應(yīng)的課題，不致失落了主題或顛倒了順序?！盵7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動平臺的構(gòu)建已經(jīng)實現(xiàn)，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源，實現(xiàn)突破學(xué)習(xí)的時間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說過：“技巧和能力唯有通過實際的應(yīng)用才能發(fā)展”。教育者要幫助學(xué)生合理的利用大學(xué)生專業(yè)實踐的黃金時期——寒暑假，逐步引導(dǎo)學(xué)生主動參與社會科學(xué)實踐。
1.大學(xué)一年級。大一的學(xué)習(xí)在沿襲高中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容以理論教學(xué)為主，教師加以自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。以教學(xué)課程（公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課程）為主和實踐內(nèi)容（寒暑假課程設(shè)計）為輔；以學(xué)生為中心，教師引導(dǎo)的教學(xué)模式。
2.大學(xué)二年級。以學(xué)生本專業(yè)基礎(chǔ)知識的課程為主，學(xué)生統(tǒng)性的接觸與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學(xué)：公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課，專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課；實踐內(nèi)容：在校內(nèi)，優(yōu)選和整合本專業(yè)的實習(xí)設(shè)施和場地，滿足專業(yè)新發(fā)展的要求。在校外，企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵一線教師進行科研活動，特別要鼓勵教師和企業(yè)進行合作，進行橫向課題研究，為學(xué)生參加社會實踐提供機會，尤其要充分利用寒暑假。在意義學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式中學(xué)生將理論與實際相結(jié)合，學(xué)以致用。
3.大學(xué)三年級。課程教學(xué)包括：專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課，專業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導(dǎo)學(xué)生專研專業(yè)問題，并鼓勵學(xué)生參與相關(guān)課題、項目研究或者自主申報課題研究。
4.大學(xué)四年級。大學(xué)四年級是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，教學(xué)內(nèi)容主要以學(xué)生面向社會為主。教學(xué)課程主要有專業(yè)化課，實踐教學(xué)就是畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。采用雙導(dǎo)師制度，廣泛地與國土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門與地產(chǎn)估價公司、土地規(guī)劃咨詢公司的進行合作指導(dǎo)。
三、結(jié)語
自20世紀80年代，我國土地管理的改革力度前所未有。自本世紀世界經(jīng)濟的發(fā)展以來，土地資源管專業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學(xué)化與社會化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此，我們必須從培養(yǎng)人才的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段著手，以學(xué)生為本，引導(dǎo)大學(xué)生參與課程制定的過程，制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容革新機制。一方面，大學(xué)生以主人翁的角色繪畫自己的未來，增加學(xué)生的積極能動性；另一方面，教育者可以更好地發(fā)揮社會與學(xué)生溝通的紐帶作用。以改變目前專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余，而彈性不足的現(xiàn)狀，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。
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