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隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境安全之間的矛盾日益嚴(yán)重，其中農(nóng)業(yè)面源問題是較為突出的問題之一，同時農(nóng)業(yè)面源污染也是水體污染的重要來源。面源污染是指“進(jìn)入地表及地下水體的以廣域、分散和微量形式存在的一種污染物”。而農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的泥沙、無機(jī)污染物、農(nóng)藥及其他污染物在降雨或灌溉過程中通過地表徑流、地下滲漏和農(nóng)田排水等過程進(jìn)入水體而形成的水環(huán)境污染。目前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為世界水環(huán)境主要污染源之一。
1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)面源污染來源逐漸多樣化，農(nóng)田化肥施用、禽畜糞便、農(nóng)田固體廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖垃圾以及農(nóng)村生活污染構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)面源污染的五大污染源，其中以化肥施用和禽畜糞便占主導(dǎo)地位?；适┯檬俏覈r(nóng)業(yè)環(huán)境污染最突出的問題之一，使用量大但利用率較低并且易造成農(nóng)業(yè)面源污染。1990～2008年問，我國因化肥施用導(dǎo)致TN排放量由313.27萬噸增加到408.88萬噸，TP排放量由16.66萬噸增加到25.03萬噸。近年來，隨著中國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，禽畜固體糞污和養(yǎng)殖污水的排放逐年增加。截至2007年，由禽畜養(yǎng)殖糞便排放的COD、BOD總量高達(dá)5947.41萬噸和5151.08萬噸，TN和TP量高達(dá)1452.99萬噸和446.77萬噸。由于禽畜糞便運(yùn)輸困難、不易施用以及無化肥速效功能，大量禽畜糞污未經(jīng)處理直接排放，造成嚴(yán)重的水體、大氣污染問題。
2 農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境的影響
目前，在農(nóng)業(yè)面源污染對各類環(huán)境要素的相互作用與影響中，對水資源環(huán)境的影響突進(jìn)最多、強(qiáng)度最大，影響具體表現(xiàn)為以下三個方面。
2.1 河流水質(zhì)惡化與湖泊富營養(yǎng)化
農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致大量氮磷元素進(jìn)入河流、湖泊，易引起水生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，浮游植物大量繁殖，水生生物死亡，水生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。環(huán)保部調(diào)查顯示，在我國水體污染較為嚴(yán)重的流域，農(nóng)業(yè)污染是造成水體氮磷富營養(yǎng)化的主要誘因，農(nóng)業(yè)面源污染的危害甚至超過城區(qū)工業(yè)點(diǎn)源污染和生活點(diǎn)源污染。
2.2 飲用水源污染問題
地下水作為我國主要供水水源，其污染問題日益嚴(yán)重。體上，我國地下水硝酸超標(biāo)率較為突出，硝酸鹽超標(biāo)面積較大，而農(nóng)業(yè)面源污染是造成地下水硝酸鹽污染的主要原因。目前我國施用高氮肥的集約化農(nóng)田超過全國農(nóng)田總面積的30%，多分布于人口密集城市周邊地區(qū)，由農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致的地下水污染問題已對飲用水安全問題構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2.3 水體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降
中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831（2016）03006408
一、問題與文獻(xiàn)回顧
進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的99 214.6億元增加到了2012年的518 942.1億元。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國的對外貿(mào)易飛速增長，從2001年到2012年的12年間，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的名義值年均增長39.9%。伴隨著中國貿(mào)易開放度的提升，由貿(mào)易引致的環(huán)境問題逐漸得到了人們的重視[1-3]。以水污染情況為例，中國2001年到2012年的12年間，廢水排放總量增長了92.9%①。很多學(xué)者的研究證明，貿(mào)易開放與近年來中國的能源消耗和環(huán)境污染之間存在顯著關(guān)聯(lián)，而且，自由貿(mào)易加速了能源消耗和環(huán)境污染[4-5]。因此，貿(mào)易開放對環(huán)境污染在何種程度上產(chǎn)生了什么樣的影響，便成為學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)，也必然是相關(guān)宏觀政策制定的重要依據(jù)。
早在20世紀(jì)70年代，就有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長將會受到自然資源和環(huán)境污染的約束而不能長期持續(xù)，人們必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以保護(hù)賴以生存的環(huán)境[6]。然而這只是理論分析，并沒有得到實(shí)證的檢驗(yàn)。直到20世紀(jì)90年代，全球環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)（GEMS）為經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的關(guān)系的實(shí)證研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。Grossman和Krueger首次以SO2和煙塵的排放為例，指出了污染物與人均收入之間存在“倒U型”關(guān)系（即環(huán)境庫茲涅茨曲線），并將貿(mào)易開放納入模型之中，提出了貿(mào)易開放對環(huán)境污染影響的“規(guī)模效應(yīng)”、“技術(shù)效應(yīng)”和“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”[7]。后來，Copeland和Taylor通過構(gòu)建南北貿(mào)易模型，完善了貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的理論研究[8]。然而，關(guān)于貿(mào)易開放對環(huán)境污染的影響方向，迄今為止仍存在很大爭議。目前被大部分學(xué)者所支持的理論框架是由Antweiler等提出來的，認(rèn)為當(dāng)其他因素不變時，貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響取決于國家的類型，并依賴于該國的比較優(yōu)勢，即貿(mào)易自由化與污染排放之間并非單一的線性關(guān)系[9]。Antweiler等的理論框架包含了一個以比較優(yōu)勢為理論基礎(chǔ)的“要素稟賦假說”，以及一個“污染天堂假說”（Pollution Havens），進(jìn)而代表內(nèi)生環(huán)境規(guī)制的人均收入水平和要素稟賦共同決定貿(mào)易模式。要素稟賦假說認(rèn)為，貿(mào)易自由化會使資本要素相對豐裕的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境惡化，而勞動要素相對豐裕的發(fā)展中國家的環(huán)境將會得到改善。污染天堂假說則認(rèn)為，人均收入較低的發(fā)展中國家會具有相對寬松的環(huán)境政策，使得他們在污染密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，而人均收入較高的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境政策相對嚴(yán)格，在清潔產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，因此貿(mào)易開放將導(dǎo)致發(fā)展中國家成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的避難所。
針對以上情況，國內(nèi)學(xué)者也展開了大量貿(mào)易與環(huán)境問題的研究。包群和彭水軍利用1996-2000年中國省級面板數(shù)據(jù)研究了貿(mào)易開放對六類污染物排放的影響，發(fā)現(xiàn)針對不同的污染物排放，其影響方向和效果有所不同[10]。李鍇、齊紹洲利用中國1997-2008年30個省市的面板數(shù)據(jù)，考察了貿(mào)易開放與中國CO2排放之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在CO2排放方面，貿(mào)易開放對環(huán)境的影響是負(fù)面的[11]。彭水軍等基于2005-2010年中國251個地級市的面板數(shù)據(jù)，分析了貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對三類污染物排放的影響，并通過不同虛擬變量的引入，考察對于SO2和煙塵指標(biāo)，同時存在貿(mào)易開放帶來的要素稟賦效應(yīng)和污染天堂效應(yīng)[12]。林伯強(qiáng)、鄒楚沅利用2000-2011年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了“世界―中國”和“東部―西部”兩種經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染機(jī)制，并得出結(jié)論，東西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移過程也會加速東西部的污染轉(zhuǎn)移過程[13]。張艷磊等采用農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)，證實(shí)了中國農(nóng)資產(chǎn)品出口存在“污染天堂效應(yīng)”，為中國環(huán)境規(guī)制政策制定和農(nóng)資產(chǎn)品出口關(guān)稅設(shè)計提供了參考依據(jù)[14]。
綜合已有文獻(xiàn)，在采用計量模型對中國貿(mào)易與環(huán)境問題的研究中，大部分使用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，且研究選取了不同類別的指標(biāo)，缺乏針對性。本文在環(huán)境污染指標(biāo)的選取中，只針對中國的水環(huán)境污染進(jìn)行研究，并合理地選取水污染指標(biāo)，以確保研究的針對性和有效性。同時，考慮到水環(huán)境污染物的排放具有動態(tài)變化的特征，本文放寬了模型靜態(tài)的假設(shè)，采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計。模型通過采用合適的滯后項(xiàng)作為工具變量，有助于解決人均收入和貿(mào)易開放之間可能存在的內(nèi)生性問題。最后，在基本模型驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，本文通過加入不同的虛擬變量與貿(mào)易開放度的交叉項(xiàng)，進(jìn)一步對“污染天堂效應(yīng)”和“資源稟賦效應(yīng)”進(jìn)行識別，驗(yàn)證兩種假說在中國水環(huán)境污染情況中是否成立；另外通過加入地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)，本文也將考察中國東西部在貿(mào)易開放影響水環(huán)境污染方面的差別。
二、模型構(gòu)建
（一）理論模型
本文的實(shí)證研究選取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考慮小型的開放經(jīng)濟(jì)體系，該體系所面臨的世界市場價格Pw是確定的。且僅有資本K和勞動L兩種要素，生產(chǎn)X和Y兩種最終產(chǎn)品。其中X在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染，而Y則不產(chǎn)生。假定以產(chǎn)品Y為基準(zhǔn)計價單位（Py=1），產(chǎn)品X的相對價格為P。由于貿(mào)易壁壘的存在，使得經(jīng)濟(jì)體商品X的價格不同于世界價格Pw，且可以表示為：
在以上三個方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制變量，交叉項(xiàng)為lnO與各虛擬變量的乘積。根據(jù)污染天堂假說，通常收入水平越低的地區(qū)，其環(huán)境污染規(guī)制越寬松，也越可能成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的“避難所”。故在式（7）中加入虛擬變量IDum（收入虛擬變量）來捕捉可能存在的污染天堂效應(yīng)。而根據(jù)要素稟賦假說，資本密集程度高的地區(qū)往往具有更高的污染排放強(qiáng)度，貿(mào)易開放將使得資本勞動比率高的部門成為污染密集型產(chǎn)業(yè)，因此貿(mào)易會引致該地區(qū)的環(huán)境污染排放加重，故在式（8）中加入虛擬變量KLDum（資本密集程度虛擬變量）來捕捉可能存在的要素稟賦效應(yīng)。另外，由于受地理因素和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響，中國東西部的貿(mào)易開放程度存在明顯差異，為了考察這種明顯存在的差異，在式（9）中引入虛擬變量ReDum（地區(qū)虛擬變量）來捕捉可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。
三、數(shù)據(jù)來源和變量選取
本文所使用的數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中分地區(qū)的省市級資料。具體樣本為中國31個省市（包括4個直轄市）2004-2013年10年間的面板數(shù)據(jù)。針對模型中不同的變量，本文結(jié)合具體情況和前人的研究選取了相應(yīng)合理的指標(biāo)，具體情況如下。
其一，水污染物排放指標(biāo)lnP。水污染的來源主要有居民生活中排放的廢水（生活污水）和人類生產(chǎn)過程中排放的廢水（工業(yè)廢水）兩大類。從水污染的化學(xué)指標(biāo)出發(fā)水污染指標(biāo)根據(jù)其性質(zhì)可以分為物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生物指標(biāo)，考慮到指標(biāo)獲取的難易程度和可監(jiān)測的準(zhǔn)確程度，本文只選取水污染的化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行研究，而不考慮其物理指標(biāo)和生物指標(biāo)的污染狀況。，本文所選取的水污染物指標(biāo)包括有機(jī)污染物指標(biāo)和無機(jī)污染物指標(biāo)兩種。水環(huán)境的有機(jī)污染主要來自碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等物質(zhì)，由于其種類繁雜，難以逐一定量，但上述有機(jī)物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文選取化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放強(qiáng)度作為研究的有機(jī)污染物指標(biāo)排放強(qiáng)度為單位GDP內(nèi)的污染物排放量。。在水環(huán)境的無機(jī)污染中，污水中的氮為植物的營養(yǎng)物質(zhì)，而過量的氨氮排放使天然水體中的藻類大量生長和繁殖，水體產(chǎn)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象。所以本文選取氨氮排放量及排放強(qiáng)度作為研究的無機(jī)污染物指標(biāo)。而本文所選取的兩類污染物指標(biāo)可以涵蓋生活污水和工業(yè)廢水兩大污染來源，具有一定的針對性和代表性。
其二，人均收入lnI。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，人均收入水平是影響污染物排放的重要控制變量。本文選取各省市的人均GDP作為代表人均收入的指標(biāo)進(jìn)行研究，并考察基本模型中一次項(xiàng)和二次項(xiàng)的估計系數(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)在中國水污染中的曲線軌跡。
其三，資本勞動比率lnKL。資本密集程度較高的部分往往污染程度也較高，因此資本勞動比率可以用來反映生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響。參照林伯強(qiáng)等人的做法[13]，本文用人均資本存量作為指標(biāo)反映資本勞動比率的大小。人均資本存量用資本存量除以年末就業(yè)人數(shù)得到。其中各省市各年份的資本存量根據(jù)張軍等人的方法計算得出[20]。
其四，貿(mào)易豐裕度lnO。根據(jù)前人的研究，本文用各省市相關(guān)年份的進(jìn)出口總額占其GDP的比重作為指標(biāo)，代表其貿(mào)易豐裕度。由于貿(mào)易的原始數(shù)據(jù)單位為美元，本文采用相關(guān)年份的平均匯率將其轉(zhuǎn)化為人民幣再進(jìn)行計算得出貿(mào)易豐裕度的大小。該控制變量用來衡量貿(mào)易開放對水環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。
其五，虛擬變量。如前文指出，本文通過分別引入虛擬變量IDum和KLDum，在基本模型的基礎(chǔ)上將考察貿(mào)易開放的污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國水環(huán)境污染方面是否存在。其中IDum為收入虛擬變量，以人均收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，其收入水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。KLDum為資本密集程度虛擬變量，以人均資本存量為標(biāo)準(zhǔn)，其水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。此外，ReDum為本文引入的地區(qū)虛擬變量，西部10個省市取值為1，其他省市為0西部10個省市包括：西北五省的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏省和新疆維吾爾族自治區(qū)以及西南五省市的重慶市、四川省、貴州省、云南省和自治區(qū)。。
四、回歸結(jié)果分析
（一）基本模型估計結(jié)果
公式（6）用被解釋變量（污染排放）的一階滯后項(xiàng)表征動態(tài)面板的同時采用兩步估計法對模型結(jié)果進(jìn)行估計。同時，為了解決模型可能存在的異方差問題，參數(shù)估計的標(biāo)準(zhǔn)誤采用穩(wěn)健估計量。具體模型估計結(jié)果如表1所示。
從模型整體檢驗(yàn)結(jié)果看，四個基本模型AR1統(tǒng)計量均在1%的水平上顯著，且AR2統(tǒng)計量均不顯著，說明模型擾動項(xiàng)的差分均存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，故接受“擾動項(xiàng)無自相關(guān)”的假設(shè)，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan統(tǒng)計量均顯著，無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設(shè)。
表1的估計結(jié)果顯示，四個基本模型的滯后一期的水污染指標(biāo)均顯著為正，說明水污染的排放量和排放強(qiáng)度的調(diào)整確實(shí)是一個連續(xù)、動態(tài)的積累過程，進(jìn)一步表明本文的動態(tài)模型設(shè)定形式是有效的。通過對EKC方程形式的估計可以發(fā)現(xiàn)，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放和無機(jī)污染的氨氮排放（無論是排放量還是排放強(qiáng)度），人均收入的一次項(xiàng)系數(shù)均顯著為負(fù)，而二次項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，說明人均收入和水污染排放之間呈現(xiàn)顯著的“U”形關(guān)系，即對于中國水污染排放，經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)與“EKC假說”結(jié)論相反。四個基本模型中反映直接結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動比率系數(shù)均不顯著，這可能是由于生活污水排放在整個水污染排放中所占比重較大，而導(dǎo)致反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動比率對污染排放的影響不顯著。四個基本模型中反映貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)的系數(shù)lnO均顯著為正，這表明貿(mào)易開放度提高加劇了中國水環(huán)境的污染排放。值得注意的是，這一結(jié)論與彭水軍等[12]在水污染排放中得出的結(jié)論截然相反。本文認(rèn)為這可能是他們關(guān)于水污染的研究指標(biāo)選取為廢水排放量和排放強(qiáng)度，而并非剝離出主要的有機(jī)污染物和無機(jī)污染物排放指標(biāo)而導(dǎo)致的。
（二）污染天堂效應(yīng)、要素稟賦效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)
環(huán)境污染監(jiān)管和要素稟賦共同決定一個經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢。本部分通過引入貿(mào)易開放度的相關(guān)交叉項(xiàng)來識別決定中國水環(huán)境污染密集型產(chǎn)品貿(mào)易模式的比較優(yōu)勢來源，即實(shí)證研究污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國水環(huán)境污染中是否存在，二者又是如何作用于貿(mào)易引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，并就貿(mào)易開放對中國水環(huán)境影響可能存在的區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行檢驗(yàn)。具體的模型是在基本模型的基礎(chǔ)上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式進(jìn)行驗(yàn)證。模型估計結(jié)果如表2和表3所示。
在加入收入虛擬變量之后，無論是對于化學(xué)需氧量這一有機(jī)物排放指標(biāo)還是氨氮這一無機(jī)物排放指標(biāo)，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著增大，且彈性值增大為原來的10倍左右。說明與低收入地區(qū)相比，高收入地區(qū)的貿(mào)易開放會導(dǎo)致水環(huán)境污染排放的加劇，即對于中國水環(huán)境污染并不存在污染避風(fēng)港效應(yīng)。在加入資本勞動比虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著縮小。說明隨著貿(mào)易開放程度增加，資本勞動比較低地區(qū)的污染排放水平要高于資本勞動比較高的地區(qū)，即對于中國水環(huán)境污染也不存在要素稟賦效應(yīng)。在加入地區(qū)虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說明對于中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會降低其水污染排放，相反對于中東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會增加其水污染排放。
五、結(jié)論與討論
本文基于2004-2013年10年間中國31個省市的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合動態(tài)面板數(shù)據(jù)和差分GMM估計方法，實(shí)證研究了貿(mào)易開放引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對中國水環(huán)境污染的影響。與已有文獻(xiàn)相比，本研究只針對中國水環(huán)境污染，選取化學(xué)需氧量和氨氮排放作為指標(biāo)進(jìn)行研究，另外，通過引入貿(mào)易開放的各種交叉項(xiàng)，進(jìn)一步考察了中國水環(huán)境污染的“污染天堂效應(yīng)”、“要素稟賦效應(yīng)”以及可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。研究得到以下主要結(jié)論。
基本模型的回歸結(jié)果顯示，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)導(dǎo)致中國水環(huán)境污染排放顯著增加。從彈性值看，貿(mào)易開放引致的中國水環(huán)境污染排放小于經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致中國水環(huán)境污染加劇的主要因素，而貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)也會在一定程度上增加中國水污染的排放。另外，從環(huán)境庫茲涅茨曲線的驗(yàn)證看，中國水環(huán)境污染隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“U”形軌跡，即在2004-2013年10年期間，中國水環(huán)境污染排放隨人均收入水平增加先減少后增加。
通過加入貿(mào)易開放的各種交差項(xiàng)識別決定中國貿(mào)易開放結(jié)構(gòu)效應(yīng)的比較優(yōu)勢來源，本文研究進(jìn)一步得出結(jié)論，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，中國貿(mào)易開放過程中并不存在所謂的“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”。但值得注意的是，隨著資本要素積累和污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國越來越多的資本密集型產(chǎn)業(yè)將獲得比較優(yōu)勢，進(jìn)而污染密集型產(chǎn)品的出口增加，這也將加劇中國水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。因此，需要通過不斷完善中國水資源環(huán)境管理體系，實(shí)施最為嚴(yán)格的水污染監(jiān)控管制，從而避免可能發(fā)生的貿(mào)易引致的中國水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。
最后，本文對中國水環(huán)境污染的指標(biāo)選取為包括生活污水和工業(yè)廢水一起的化學(xué)污染指標(biāo)。事實(shí)上，生活污水在整個水污染排放中占據(jù)了較大的比重，這也可能影響中國水污染“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”的實(shí)證結(jié)果。在今后的研究中，進(jìn)一步剝離出貿(mào)易開放分別對中國生活污水和工業(yè)廢水排放的影響將是一個值得深入研究的方向。
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農(nóng)村水污染防治法律制度是指國家為防治農(nóng)村水環(huán)境的污染而制定的各項(xiàng)法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。農(nóng)村水污染防治法律制度是環(huán)境保護(hù)法律體系中必不可少的組成部分，是農(nóng)村水污染防治立法制度和司法制度的總稱，是指運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整農(nóng)村水污染防治所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系時形成的各項(xiàng)法律制度。
(二)農(nóng)村水污染防治法律制度的特征
農(nóng)村水環(huán)境是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。
農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。
農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著重城市，輕農(nóng)村的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價制度未嚴(yán)格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝?，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管木行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1.建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國國土遼闊，地形復(fù)雜，水資源分布不夠均勻。整體來看，我國東南部水資源分布較多，西北地區(qū)水資源比較缺乏。同時，我國人口眾多，人均水資源占有量較低，屬于人均水資源極其貧乏的國家。我國現(xiàn)代化建設(shè)長期采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（通常是高投入和高消耗）對環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重。在這種發(fā)展模式下，我國的水環(huán)境和水污染問題較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，環(huán)境污染問題逐漸受到人們的關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的理論逐漸深入人心，亟需社會各界人士積極投入到環(huán)境保護(hù)的工作中來。
1我國水環(huán)境和水污染控制的現(xiàn)狀
1.1我國城市水環(huán)境和水污染控制的現(xiàn)狀
我國城市水環(huán)境污染的情況越來越嚴(yán)重，除了污水處理設(shè)施建設(shè)和水處理技術(shù)比較落后外，主要原因是對水污染宏觀調(diào)控不到位，對城市水環(huán)境系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，以及支撐整個水環(huán)境控制和管理的技術(shù)平臺。首先，城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。受傳統(tǒng)觀念的影響，在規(guī)劃的原則上對可持續(xù)發(fā)展的觀念一時難以接受；對水污染控制問題，沒有采取正確、有效的方法進(jìn)行處理，在處理水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會三者之間的關(guān)系方面沒有協(xié)調(diào)好。同時，嚴(yán)重缺乏對水環(huán)境功能、效益的認(rèn)識，從而導(dǎo)致水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。另外，在水環(huán)境規(guī)劃方案以及規(guī)劃指標(biāo)方面沒有體現(xiàn)出城市水環(huán)境的特色，沒有制定切實(shí)可行的技術(shù)規(guī)范。
在進(jìn)行水環(huán)境以及水污染的控制過程中，沒有對這一過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，且監(jiān)督管理手段比較落后，無法在城市水環(huán)境和水污染控制中發(fā)揮出作用和效果。其次，在對我國水環(huán)境和水污染控制的時候，沒有形成有效的考核機(jī)制。由于我國水環(huán)境和水污染控制工作步入正軌的時間比較短，對城市水環(huán)境和水污染控制過程中的規(guī)劃、運(yùn)營以及治理效果等方面的考核機(jī)制還處于一個初級階段，缺乏有效的評估考核機(jī)制。同時，在監(jiān)督和管理的過程中沒有采取及時有效的措施，從而導(dǎo)致水環(huán)境和水污染的控制處理設(shè)施盲目的擴(kuò)建，但治理效果沒有明顯的增加。不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，成本增加，還使得大量的人力資源沒有得到充分的利用和合理的配置。
1.2我國農(nóng)村水環(huán)境和水污染控制的現(xiàn)狀
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)程度不斷擴(kuò)大和加深，水環(huán)境和水污染問題逐漸蔓延到農(nóng)村。但是我國環(huán)境保護(hù)政策主要是偏向城市的水環(huán)境保護(hù)，針對農(nóng)村的水環(huán)境保護(hù)和治理還處于起步階段。尤其是地方性的政府管理人員，在潛意識上沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要，對其不夠重視。加之對農(nóng)村水環(huán)境認(rèn)識不夠充足，缺乏對農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的了解，使得農(nóng)村水污染問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)村水資源在為農(nóng)村提供水資源的同時，還為城市水環(huán)境提供的支援作用。通過對農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行治理和控制，不僅可以保護(hù)好農(nóng)村的水環(huán)境，還可以對城市水環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)具有重要的作用。尤其是現(xiàn)今農(nóng)村得到快速的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，對水資源污染的情況逐漸加深，需要重視農(nóng)村水環(huán)境和水污染控制的問題。
2我國水環(huán)境和水污染控制的措施
2.1加強(qiáng)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
針對水環(huán)境和水污染的控制和治理，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進(jìn)行。針對城市而言，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)比例偏重，單位產(chǎn)值所消耗的能源較多，從而導(dǎo)致環(huán)境污染比較嚴(yán)重。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，主要是減少農(nóng)藥和化肥的使用量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式進(jìn)行有效的優(yōu)化和改進(jìn)，需要大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，減少污染、降低能耗以及成本。
2.2對水資源污染的源頭進(jìn)行有效的控制
對水污染的源頭進(jìn)行有效的控制，可以從以下幾個方面進(jìn)行分析。首先，需要加大對工業(yè)點(diǎn)源的治理。針對當(dāng)?shù)毓I(yè)排放不達(dá)標(biāo)的、以及對當(dāng)?shù)厮h(huán)境污染較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停處理；對工業(yè)工藝比較落后，并且環(huán)保技術(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。同時，需要加強(qiáng)對城市污水的處理，有效的提高污水處理廠的技術(shù)水平，建立完善的污水處理體系，從而有效的提高污水處理效率，減少污水排放。
2.3建立水環(huán)境和水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制
由于水環(huán)境和水污染控制工作是一項(xiàng)巨大的工程，涉及到社會各個層面。因此，亟需建立水環(huán)境和水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制。規(guī)劃從制定到執(zhí)行需要各方面的配合，對水環(huán)境和水污染控制和處理時，需要根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行，以便有效的規(guī)范水環(huán)境和水污染控制和治理措施，將水環(huán)境和水污染控制和治理措施發(fā)揮出更大的效果和作用，以便減少我國水污染的情況，提高水環(huán)境質(zhì)量。
結(jié)語
針對目前我國水環(huán)境和水污染控制的現(xiàn)狀，需要進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，并根據(jù)問題出現(xiàn)的原因制定出有效的解決措施。在優(yōu)化水環(huán)境和水污染控制措施的時候，還需要借鑒國外先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國實(shí)際情況，以便取得更大的效果。在控制和處理水污染時，需要腳踏實(shí)地將基礎(chǔ)工作做好，將控制和治理措施落實(shí)到位，以便減少水污染現(xiàn)象。同時，需要積極調(diào)動社會各界人士參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來，大家共同努力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：X703
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0053-03
1 引言
濃度控制是指以控制污染源排放口排出污染物的濃度為核心的環(huán)境管理方法體系。總量控制是指以控制一定時段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系[1]。污染源達(dá)標(biāo)排放屬于濃度控制范疇；污染物總量控制屬于總量控制范疇。2000年之前我國的“排污收費(fèi)”、“三同時”、“環(huán)境影響評價”等都是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后，特別是進(jìn)入“十一五”以后，環(huán)境管理是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制為評價標(biāo)準(zhǔn)的，并且要求污染物排放總量逐年減少[2]。對于存在環(huán)保欠賬的機(jī)械行業(yè)某老企業(yè)來說，污染源達(dá)標(biāo)排放和污染物總量減排控制要求給環(huán)境保護(hù)工作提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于污水國控企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制是非常重要的。
2 實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制的內(nèi)涵
2.1 有助于企業(yè)履行社會責(zé)任
環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)的重要社會責(zé)任。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視。人們開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并從各個方面著手保護(hù)環(huán)境。企業(yè)作為社會的一員，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這一責(zé)任主要包括兩個方面，一是產(chǎn)品綠色化，二是保護(hù)和治理環(huán)境。而水污染防治法明確規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。這也是為企業(yè)進(jìn)行污水治理工作提出了相應(yīng)的要求。因此，企業(yè)對污水進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制是對于企業(yè)履行社會責(zé)任是非常重要的。
2.2 有助于企業(yè)防范環(huán)境法律風(fēng)險
國家在環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法對水污染物超標(biāo)排放或超過水重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的法律責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定，上級部門和母公司也將水重點(diǎn)污染物如化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放總量作為績效考核指標(biāo)。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了對企業(yè)違法排放污染物的，按照原處罰數(shù)額按日處罰外，還規(guī)定了對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。水污染防治法也對排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定。另外，省環(huán)保廳總量辦對企業(yè)COD、氨氮總量指標(biāo)也進(jìn)行了核定，同時企業(yè)的上級母公司也下達(dá)COD、氨氮指標(biāo)績效考核規(guī)定。如果企業(yè)污水超標(biāo)排放或者超過重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)將面臨環(huán)境處罰和績效考核的風(fēng)險，所以為規(guī)避這一風(fēng)險企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制。
3 水污染源現(xiàn)狀
3.1 水污染源概況
據(jù)調(diào)查，機(jī)械行業(yè)某企業(yè)2010年生產(chǎn)生活用新鮮水量270萬t左右，排放污水約200萬t。主要水污染源包括機(jī)械加工車間產(chǎn)生的的廢乳化液，油漆噴涂線產(chǎn)生的油漆污水，鍋爐沖渣污水，探傷產(chǎn)生的的廢磁懸液污水，洗浴產(chǎn)生的生活污水等。主要污染物有COD、石油類、懸浮物、氨氮等。
公司有兩個污水處理站，都是采用集中處理方式進(jìn)行水污染防治。需要把污水集中收集后運(yùn)送到處理站進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放。
3.2 水污染源存在的主要問題
污水總排放口石油類、懸浮物、氨氮、pH值能夠達(dá)標(biāo)排放，但COD偶有超標(biāo)排放現(xiàn)象，最高濃度達(dá)314.6 mg/L，標(biāo)準(zhǔn)值為150 mg/L。
3.2.1 部分水污染源沒有進(jìn)行治理，不能保證COD達(dá)標(biāo)排放
企業(yè)無第一類污染物。影響COD濃度的主要污水有乳化液污水、油漆污水、磁懸液污水和生活污水，具體污水情況如表1。生活污水每年排放量30萬t左右，COD濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行治理。其余各類污水水量雖少但COD濃度高，其中乳化液污水收集后運(yùn)到污水處理站進(jìn)行處理。油漆污水、廢磁懸液、生活污水直接排入下水管網(wǎng)。
3.2.2 污水總排放口無污水處理設(shè)施 ，不能保證COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
由于污水最終要匯集到總排放口的特殊性，總排放口沒有污水處理設(shè)施，使污水總排放口COD偶有超標(biāo)排放的現(xiàn)象。
按照COD控制指標(biāo)要求，污水總排放口COD濃度應(yīng)低于標(biāo)準(zhǔn)值150 mg/L才能完成總量要求，低于的數(shù)量取決于污水排放量，對于污水總排放口沒有污水處理設(shè)施的廠區(qū)而言是有難度的。
4 對策與建議
企業(yè)為確保污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物排放總量得到有效控制，滿足政府和行業(yè)環(huán)保要求避免環(huán)境法律風(fēng)險[3]，考慮了環(huán)保歷史欠賬，采取措施予以應(yīng)對，主要對策措施是對污水實(shí)施過程控制，研究中水回用系統(tǒng)[4]。
4.1 積極實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目以減少用水總量，使新鮮水量逐年降低
企業(yè)對沒有循環(huán)利用的冷卻水實(shí)施循環(huán)利用；對已經(jīng)循環(huán)的冷卻水實(shí)施內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)替代外循環(huán)系統(tǒng)；對宅區(qū)和廠區(qū)供熱系統(tǒng)實(shí)施改造，取消燃煤鍋爐，減少了除渣及除塵系統(tǒng)用水和系統(tǒng)補(bǔ)水等等。最終使得新鮮水量逐年降低。
4.2 對所有除生活污水以外的重度污水進(jìn)行收集處理達(dá)標(biāo)后排放
企業(yè)與高校合作，對油漆污水、磁懸液污水進(jìn)行科研攻關(guān)，也實(shí)現(xiàn)了收集處理達(dá)標(biāo)后排放。2011～2015年累計處理重度污染廢水1243.48 t，如表2。其中2014年處理水量390.05 t與2010年調(diào)查出的重度污染廢水412 t僅差5%。至此，除生活污水以外的影響COD濃度的乳化液污水、油漆污水、廢磁懸液污水等重度污水都得到了有效的處理和控制。
4.3 在污水總排放口安裝重點(diǎn)水污染物COD和氨氮在線監(jiān)測設(shè)備
企業(yè)將在線監(jiān)測設(shè)備相關(guān)運(yùn)維工作委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)管理，保證了在線監(jiān)測設(shè)備的有效運(yùn)行。在線監(jiān)測設(shè)備在運(yùn)行過程中，COD和氨氮濃度一直在指標(biāo)控制范圍內(nèi)。由于取水系統(tǒng)受冬季燃煤采暖鍋爐沖渣污水?dāng)y帶爐渣進(jìn)入下水管網(wǎng)的影響，影響污水懸浮物濃度，在取暖期間出現(xiàn)了取水泵抽不上水的情況，導(dǎo)致在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。燃煤采暖鍋爐取消以后，徹底解決了這一問題，也降低了懸浮物排放濃度。
通過以上三項(xiàng)措施的實(shí)施，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)水污染物總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，并呈遞減趨勢。2011～2015年有關(guān)重點(diǎn)水污染物總量和濃度指標(biāo)完成情況如表3。
5 結(jié)語
我國水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無奈。
我國水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發(fā)揮。
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開論述，以期對水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀
我國目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。
但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)。“費(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應(yīng)適時引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。
二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想
（一）稅費(fèi)制度
稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進(jìn)行征稅。
然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進(jìn)公平競爭，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎勵綜合利用及能源節(jié)約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對象較為一致
環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)
由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環(huán)境稅的認(rèn)識，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。
（二）財政制度
1、補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財務(wù)刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國家，如法國給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會鼓勵生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。
正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會帶來負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對其運(yùn)用的對象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過程中帶來負(fù)面的影響。
2、生態(tài)補(bǔ)償
廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。
首先，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。
其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機(jī)制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ谩?/p>
將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規(guī)范、有效地施行。
（三）市場創(chuàng)建制度
市場創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國范圍內(nèi)得以施行。
（四）責(zé)任制度
環(huán)境責(zé)任保險是責(zé)任保險的下位概念，是以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段。目前我國尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險被納入公眾責(zé)任險的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險作為一種社會化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。
建立環(huán)境責(zé)任保險的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險公司對企業(yè)環(huán)?；顒拥谋O(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。同時建立環(huán)境責(zé)任保險也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國家較完善的制度可供借鑒；我國環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險；中國保險業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。
環(huán)境責(zé)任保險的設(shè)定需要解決風(fēng)險核保、險種設(shè)計、保險費(fèi)率設(shè)置、保險模式選擇、保險機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐砭薮蟮呢敭a(chǎn)、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。
三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接
（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用
“采用行政調(diào)整、市場調(diào)整和社會調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調(diào)整模式，是正確對待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路?！边@種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國家協(xié)調(diào)與市場運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險制度則側(cè)重于社會調(diào)整。
同時，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財政制度的運(yùn)用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會帶來較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險制度主要是針對環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會化，也正因?yàn)槿绱?，較多地受到如保險公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識，企業(yè)保險意識等社會因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。
（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對性地予以解決。
首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。
最后，相關(guān)單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險制度則是通過強(qiáng)制保險的方法，使單位及個人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識。
（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢
本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個完整的構(gòu)架。
中圖分類號：X131.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，我國接連發(fā)生多起突發(fā)性水污染事故，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)?？偩值男畔⒈砻?，在我國因水上交通事故、企業(yè)違規(guī)或事故排污、公路交通事故、管道破裂等，每年發(fā)生的水污染突發(fā)事故次數(shù)過千，每年污染事故造成數(shù)以千萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
應(yīng)急監(jiān)測對于防范突發(fā)性水污染事故，在事前預(yù)防、事中檢測到事后恢復(fù)的各個過程中均起著重要的作用。只有通過應(yīng)急監(jiān)測，才能為事故處理決策部門快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)資料信息，為事故處置快速、正確決策贏得寶貴的時間，為有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時間、將事故的損失減到最小提供有力的技術(shù)支持。
1突發(fā)性水污染事故分類
突發(fā)性水污染事故按照污染物的性質(zhì)可以分為：①劇毒農(nóng)藥和有毒有害化學(xué)物質(zhì)泄漏事故，如DDT、氰化鉀等；②溢油事故，如油車泄漏、油船觸礁等；③非正常大量排放廢水事故，如化工廠廢水、礦業(yè)廢水等；④放射性污染事故，如放射性廢料滲出。
按照事故發(fā)生的水域可分為河流污染、湖泊污染、水庫污染、河口污染、海洋污染等突發(fā)性事故；按發(fā)生的范圍可分為整個水域(如整個水庫)和局部水域(如河道岸邊)突發(fā)性水污染事故。
2突發(fā)性水污染事故的特點(diǎn)和影響
2.1突發(fā)性水污染事故的特點(diǎn)
突發(fā)性水污染事故呈現(xiàn)的主要特性可總結(jié)為：發(fā)生的不確定性、危害的嚴(yán)重性、處理處置的艱巨性、水污染信息的不完整性與不可比性。
(1)水污染事故發(fā)生的不確定性。主要表現(xiàn)在：發(fā)生時間、空間的不確定性，污染源的不確定性，事故水域性質(zhì)的不確定性，受害對象的不確定性。
(2)危害的嚴(yán)重性。突發(fā)性水污染事故處理涉及因素很多，且事發(fā)突然，瞬時大量泄漏、排放有害物質(zhì)，如果事先沒有采取措施，短時間內(nèi)往往很難控制，危害性極強(qiáng)。
(3)處理處置的艱巨性。由于許多水污染事故不能被人們直接感知，如看到或聞到，且污染物隨流輸移，造成“事故現(xiàn)場”的不斷變化，出現(xiàn)多個污染區(qū)域。給水體處理帶來很大的困難，錯過處理的最佳時機(jī)，造成極大的危害。水污染事故必須快速、及時、有效地處理，否則將對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，甚至對人體健康造成長期的影響，需要長期的整治和恢復(fù)。但對于大型流域，由于水體容量大，處理難度相當(dāng)大，很大程度上依靠水體的自凈作用減緩危害，應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處理變得更為艱巨與復(fù)雜，難度更大。
(4)水污染信息的不完整性與不可比性。雖然水污染事故層出不窮，但至今還不可能獲得一場典型污染事故的全程信息。即使某些事故信息相對較完整，但由于其不確定性，往往也不具有事發(fā)環(huán)境時空的可比性。
2.2突發(fā)性水污染事故的影響
突發(fā)性水污染事故的影響主要有以下幾個方面：
(1)威脅生命與健康。突發(fā)性水污染事故的重要危害之一是威脅人們的生命和身體健康，特別是有毒物質(zhì)污染事故，不僅直接造成事故現(xiàn)場的人員受傷害，而且還可能對未直接暴露在事故現(xiàn)場的人們健康造成嚴(yán)重影響，并且污染危害是長期性的。
(2)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)性水污染事故所造成的經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)損失是顯而易見的。突發(fā)性水污染事故不僅造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還要花費(fèi)相當(dāng)可觀的投資來整治和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，其間接經(jīng)濟(jì)損失也是非常嚴(yán)重的。
(3)造成社會不穩(wěn)定。突發(fā)性水污染事故影響社會安定主要表現(xiàn)在：污染事故發(fā)生后，對污染影響區(qū)的居民造成巨大的心理壓力，影響正常生活和生產(chǎn)；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡，可能引起污染糾紛，造成各種混亂，危害社會治安；對引起大量人被迫遷移的重大事故，會帶來相關(guān)的社會問題；某些水污染會引發(fā)地區(qū)間，甚至國際間的污染糾紛。
(4)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。重大的突發(fā)性水污染事故，對生態(tài)環(huán)境的破壞強(qiáng)度很大，往往造成一定區(qū)域的生態(tài)失衡，有的甚至造成長期的危害，致使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。特別是重大突發(fā)性水源污染的后果都是災(zāi)難性的，影響是深遠(yuǎn)的。
3突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測
突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測，是監(jiān)測人員在事故現(xiàn)場，用小型、簡易、快速檢測儀器或裝置，在盡可能短的時間內(nèi)對污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害等做出判斷的過程。實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測是做好突發(fā)性水污染事故處理的前提和關(guān)鍵。只有對污染事故的類型及污染狀況做出準(zhǔn)確的判斷，才能為污染事故及時、正確的進(jìn)行處理和制定恢復(fù)措施，提供科學(xué)的決策依據(jù)，可以說應(yīng)急監(jiān)測是事故應(yīng)急處置與善后處理中始終依賴的基礎(chǔ)工作。
應(yīng)急監(jiān)測的研究主要集中在監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測方法和監(jiān)測保障方面。由于水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測的需要，快速簡易的監(jiān)測方法和自動便攜監(jiān)測分析儀器得到快速發(fā)展。中國環(huán)境監(jiān)測總站編制了《全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測“九五”規(guī)劃》中，加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備配置方案、應(yīng)急監(jiān)測采樣、分析方法、技術(shù)規(guī)范等問題的研究。
3.1應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測的特點(diǎn)、原則和目標(biāo)
應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測是判斷水污染事件影響程度的依據(jù)，它不同于日常的水質(zhì)監(jiān)測，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：①時間短，污染過程不可重復(fù)，事前無計劃；②耗費(fèi)資金、人力、物力；③污染物和排放方式不同，監(jiān)測斷面、項(xiàng)目和頻率不同。
應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測的原則是：事前有預(yù)防，有預(yù)案；事后就近監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，測站監(jiān)測與監(jiān)測中心監(jiān)測互相配合，固定監(jiān)測與移動監(jiān)測互為補(bǔ)充；做好人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備裝備和技術(shù)的儲備。
應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測的目標(biāo)是采用快捷、有效的應(yīng)急監(jiān)測布控技術(shù)，迅速、準(zhǔn)確地查明污染的來源、種類、成分、范圍，為控制污染蔓延，采取應(yīng)急處理措施提供正確的信息和依據(jù)。
3.2應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測布控
監(jiān)測布控是處理突發(fā)性水污染事故的第一步，也是至關(guān)重要的一步。突發(fā)性水污染事故往往不能立即判斷出污染源，而事故的處理卻要求盡快鎖定污染源，所以事故監(jiān)測的布點(diǎn)采樣應(yīng)當(dāng)完整，不可遺漏可測點(diǎn)源。
因此，監(jiān)測布控要求采樣布點(diǎn)的完整性、參照樣品具有典型性、樣品采集的及時性及樣品保存的穩(wěn)定性。
3.3應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測的類型和方法
根據(jù)水污染事故的特點(diǎn)，應(yīng)急監(jiān)測的類型以及監(jiān)測方法見表1。
表1常見水污染事故應(yīng)急監(jiān)測策略
3.4應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測流程
應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測流程，見圖1。
圖1突發(fā)性水污染事故應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測工作流程圖
3.5應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測保障機(jī)構(gòu)
突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作需要強(qiáng)有力的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。應(yīng)急監(jiān)測保障機(jī)構(gòu)包括4個部分：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)保障機(jī)構(gòu)和信息保障機(jī)構(gòu)。詳見圖2。
圖2突發(fā)性水污染事故應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)圖
(1)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為整個應(yīng)急行動的組織核心，由政府部門、流域管理部門及其下屬單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)污染事故應(yīng)急期間各個機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證應(yīng)急行動快速、有序、有效，避免因行動紊亂而貽誤有利時機(jī)。
(2)應(yīng)急監(jiān)測指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急監(jiān)測指導(dǎo)機(jī)構(gòu)由多位專家組成。對污染事故的危害和事故發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，并提供及時、科學(xué)、合理的決策依據(jù)和方案，并為應(yīng)急監(jiān)測提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
(3)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)。技術(shù)保障機(jī)構(gòu)為應(yīng)急監(jiān)測的主體，由水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防疫部門的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對污染事故的應(yīng)急監(jiān)測，在《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，簡化程序，針對特定污染物進(jìn)行，合理布置斷面，利用小型、便攜、簡易、快速檢測儀器，快速檢測出污染物種類、污染程度和范圍，及時提供給應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
(4)信息保障機(jī)構(gòu)。包括水文站、氣象臺、信息中心、通信單位等。負(fù)責(zé)為應(yīng)急監(jiān)測提供一切必需的信息，如水文、氣象、通訊等，利用現(xiàn)代的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動測報技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為應(yīng)急工作提供方便快捷準(zhǔn)確的信息。
結(jié)論
突發(fā)性水污染事故發(fā)生突然性，危害嚴(yán)重性，處理處置的艱巨性決定了必須予以高度重視，與之相適應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測，應(yīng)用小型、便攜、簡易、快速監(jiān)測儀器或裝置，在盡可能短的時間內(nèi)對污染物的種類、污染物的濃度和污染范圍及其可能的危害做出判斷，這是實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測做好突發(fā)性水污染事故處置、處理的關(guān)鍵。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：
流域跨界水污染；流域跨界水污染防治立法；流域跨界水污染防治制度；法律對策
中圖分類號：
D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）08017102
1問題的提出
近年來，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國環(huán)境污染問題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。
太湖是我國的第三大淡水湖，位于浙江省和江蘇省的交界處，北臨無錫，南濱湖州，西接宜興，東臨蘇州。2007年5月29日，太湖水污染事件爆發(fā)，無錫市發(fā)生了飲用水危機(jī)。5月28日，據(jù)無錫市南泉水源廠的工人表示，從太湖引來的水中的溶解氧含量于當(dāng)天晚上就開始下降了，太湖無錫水域水體大面積發(fā)黑、發(fā)臭。5月29日，政府開始采取一系列有效措施，到六月份初，藍(lán)藻事件帶來的影響才逐漸消除。
若對2007年這起太湖流域污染事件進(jìn)行深入的分析，便能看到我國對流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問題。對于我國的流域管理，相關(guān)部門仍是不能明確把握流域與區(qū)域之間的關(guān)系。在實(shí)際管理中，相關(guān)部門未能將流域管理與行政區(qū)域管理兩種管理模式相結(jié)合，不能很好地調(diào)動流域和區(qū)域兩方面的積極性；在立法方面，重視實(shí)體性的立法而忽視程序性立法也是一個不容忽視的問題，這種現(xiàn)象的存在使得實(shí)體法與程序法“一長一短”，造成了實(shí)體性立法不能發(fā)揮功效的局面
為貫徹對流域水資源進(jìn)行全面的保護(hù)以及對流域跨界水污染進(jìn)行預(yù)防的理念，應(yīng)該對我國流域跨界水污染立法現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析以及對不完善之處進(jìn)行修補(bǔ)，需要思考這些問題：流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處？流域跨界水污染防治的法律制度的不健全？完善相關(guān)立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對策又有哪些？
2我國關(guān)于流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀
對我國流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，較為貼切的方法是以兩個不同的角度作為出發(fā)點(diǎn)，其一是將現(xiàn)階段的法律體系、制度與過去的法律體系、制度進(jìn)行比較，其二是對我國現(xiàn)階段具體的水污染防治情況加以考察。通過這兩個角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現(xiàn)狀及其實(shí)效。
為應(yīng)對日益嚴(yán)重的水污染問題，1996年我國修訂實(shí)施了水污染防治法。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國在立法層面上對于水資源的保護(hù)更上一層樓。第一，立法目的和原則規(guī)定為：“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”使得其更加的鮮明；第二，從內(nèi)容上看，我國不斷地完善法律體系缺陷，繼而推出了《中華人民共和國水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度；第三，從管理體制上看，相關(guān)部門根據(jù)流域的特點(diǎn)，提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，對我國的流域水資源進(jìn)行了較具特色的管理，且取得了良好的管理效果。歸納而言，立法對水污染防治機(jī)制的完善起著重要的作用，流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對水污染防治機(jī)制的進(jìn)一步改革尤為重要。
雖然我國在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績，但是從實(shí)際情況看，我國的水污染仍較為嚴(yán)重。第一，相關(guān)管理體制仍存不合理之處，流域管理機(jī)構(gòu)缺少“硬性”職權(quán)，只具備“軟實(shí)力”；第二，在法律體系層面上，我國緊缺在刑法上對流域跨界水污染防治進(jìn)行管理的法律條文，使得進(jìn)入刑法領(lǐng)域的流水污染事件少之又少；第三，制度的不完善較為明顯，首先是制度本身的不完善，其次就是制度執(zhí)行機(jī)制不完善。
歸納而言，我國較之過去的立法有“質(zhì)”上的進(jìn)步，但是立法上的完善不是能一蹴而就的，現(xiàn)階段立法仍存在很多急需完善的地方，若忽視這些不完善的“點(diǎn)”和“面”，這些“不完善”將嚴(yán)重阻礙我國對水資源的保護(hù)。所以就流域水污染防治的現(xiàn)狀而言，我國在流立法上較之20世紀(jì)90年代的立法來說的的確確是取得了驚人的進(jìn)步，但是較之于水污染的現(xiàn)狀來看，我國立法完善的腳步仍沒有跟上水污染逐步加重的速度，以至于水污染的治理仍難以在實(shí)質(zhì)上取得成效。
3我國對流域跨界水污染防治立法的不足
對我國流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國的立法現(xiàn)狀與相關(guān)部門的執(zhí)法管理、水污染防治效率以及其他層面相結(jié)合進(jìn)行分析，可以清晰看到我國水污染防治立法上存在的不足之處。
3.1中國流域跨境水污染防治法律體系尚不健全
在水污染突發(fā)事件頻發(fā)的近幾年，存在一種怪現(xiàn)象，即我國對水污染事件責(zé)任人的刑事制裁方面的法律嚴(yán)重缺位。據(jù)國家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：我國水污染突發(fā)事件呈與日俱增的勢態(tài)，但是進(jìn)入司法領(lǐng)域的水污染事件卻很少，加上我國刑法對這一層面所涉程度較淺，導(dǎo)致以犯罪的名義進(jìn)入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長達(dá)5萬余字的課題調(diào)研報告。他們認(rèn)為：“刑法的立法現(xiàn)狀與我國將水當(dāng)成‘重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素’的地位很不相稱?！?/p>
3.2中國流域跨境水污染防治法律制度尚不完善
第一，我國對水污預(yù)防和水污染治理的做法，有主次顛倒之嫌?！段覈廴痉乐巍芬?guī)定，水污染防治應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然而實(shí)際情況卻與此前所提規(guī)定大相徑庭。較多水污染突發(fā)事件在水污染預(yù)防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生仍要?dú)w因于法律制度上的不完善。若是在水污染產(chǎn)生之前加大水污染預(yù)防的力度，如持續(xù)有效地對企業(yè)的排污進(jìn)行管制與監(jiān)督、真正意義上推行污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價制度等，那么水污染突發(fā)事件的出現(xiàn)的概率必定會大大降低。
第二，我國對水污染防治的法律制度缺乏與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)管理、重點(diǎn)水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對于外國而言，我國目前水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，公眾參與制度不健全，排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，對于小打小鬧的企業(yè)排污并沒有嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督以及其他之法律制度上的不完善，因此我國需要從流域跨界水污染的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國的水污染防治法律制度進(jìn)行改革和完善。
3.3中國流域跨境水污染防治立法技術(shù)存在不科學(xué)之處
對于我國流域跨界水污染防治立法，總體表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多。但是在立法技術(shù)上的表現(xiàn)來看，我國立法技術(shù)仍出于較低水平，立法技術(shù)不科學(xué)，使得水污染問題的處理以及預(yù)防的效果都被限制在一定的程度。與國外的立法技術(shù)進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)我國的立法技術(shù)存在著較多不完善之處。首先是立法技術(shù)上存在著缺乏公眾參與的問題，公眾參與往往能提高立法的科學(xué)性，提高公眾參與程度能夠使得對水污染問題的解析更加透徹。第二是我國流域跨界水污染防治的地方立法質(zhì)量比較低。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)施頒布了各式各樣的地方性法規(guī)等，但是這些法規(guī)在一定程度上往往不能從流域的整體性出發(fā)對流域水污染起到防治的作用，使得水污染的防治效果不佳。
4我國流域跨界水污染的法律對策
通過對我國流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀的分析、其不足之處的論述以及對松花江事件和太湖流域水污染事件的了解，得出的結(jié)論是：我國急需相應(yīng)的法律對策來應(yīng)對我國水污染防治法律層面的缺陷，使水污染突發(fā)事件頻發(fā)這一現(xiàn)象得到控制。
第一，完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對刑事立法嚴(yán)重缺失為例說明，我國對于水污染防治的法律體系上需要進(jìn)一步的完善，應(yīng)該更加具體的增設(shè)跨界水污染問題產(chǎn)生時在承擔(dān)責(zé)任這一領(lǐng)域的相關(guān)法律，促進(jìn)我國解決“跨界水污染問題難以進(jìn)入刑事領(lǐng)域”的怪現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問題。所以我國應(yīng)該根據(jù)流域水污染防治的現(xiàn)狀和需要，建立健全的流域水污染防治法律體系，這是遏制我國流域水污染惡化的一個基本對策。第二，提高立法上的主動性。《水污染防治法》的最新修訂是在近幾年層出不窮的重大水污染突發(fā)事件導(dǎo)致飲用水危機(jī)的背景下提出的。往往水污染問題的產(chǎn)生能夠使得相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的出現(xiàn)，采用這種“水污染進(jìn)”則“法律進(jìn)”，“水污染?！眲t“法律?！钡默F(xiàn)象實(shí)為不合理。針對這種情況，我國的立法機(jī)關(guān)在立法上應(yīng)該放長眼光，既能對已經(jīng)出現(xiàn)的跨界水污染問題進(jìn)行深層次的分析從而制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。第三，合理完善我國水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制。在水污染防治中不難看到這種情況：各部門從自身利益出發(fā)來考慮問題，忽視整體利益，在水資源保護(hù)實(shí)踐中互相推脫，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。為應(yīng)對此種情況，完善水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)給予足夠的重視，在立法層面上對各部門給予明確的職責(zé)，充分調(diào)動各大流域管理機(jī)構(gòu)的積極性，一改以往流域管理機(jī)構(gòu)只被賦予“軟職能”的消極被動局面，使得這些作為派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其真正的職能，從整體上提高水污染防治法律制度的執(zhí)行水平。第四，須在立法上規(guī)定：流域作為一個獨(dú)立整體的對象。其因在于分割了流域的整體性勢必會導(dǎo)致流域的管理出現(xiàn)混亂的局面，產(chǎn)生不必要的麻煩，如幾個區(qū)域之間就跨界流域水污染問題有不同意見時，可能會出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”情況，使水污染問題的及時解決遭到阻礙。為防止流域水污染進(jìn)一步的加劇，我國應(yīng)該采取立法的形式確定流域的整體管理，不然很難對流域的水環(huán)境狀況進(jìn)行有效的控制。
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松花江 水污染 公眾 參與 認(rèn)知
1研究背景與綜述
作為我國七大流域之一的松花江流域，因2005年末的水污染突發(fā)事件備受關(guān)注。事實(shí)上，從上世紀(jì)60年代開始，該流域環(huán)境即不斷受到局部污染，且近年來污染呈現(xiàn)出從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從支流向干流延伸，從區(qū)域向流域擴(kuò)張等愈演愈烈之勢。即便經(jīng)歷了數(shù)年治理，水質(zhì)仍未發(fā)生明顯改善。
與此同時，隨著環(huán)境惡化切實(shí)影響到公眾的日常生活，以公民知情權(quán)、話語權(quán)等多重權(quán)利為理論基礎(chǔ)的公眾參與，如今也逐漸應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)與污染治理中[[1] ][1]。盡管公眾參與得到了學(xué)界、立法者以及社會公眾的普遍認(rèn)識[[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。][2][[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護(hù)的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護(hù), 2010(1): 10-13.][3]，但目前我國的公眾參與機(jī)制大多仍不完善，許多所謂“參與”也只停留在“光說不做”的淺表層次。
環(huán)境污染與治理的公眾參與問題研究并未形成完整的體系，根據(jù)直接分析對象和資料來源的差異可以大體上分為三類。第一類是對環(huán)境法規(guī)和政策的宏觀分析，僅以官方的文字說明進(jìn)行優(yōu)劣的模糊評判，直觀但指導(dǎo)意義并不明確[[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責(zé)任制度. 云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版, 2006, 05: 101- 105.][4][[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機(jī)治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2009, 6: 22- 25.][5]； 第二類是對案例進(jìn)行簡單的文本分析，偶有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)制成的少量圖表，以政府和傳媒信息研究居多[[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實(shí)踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.][6]；第三類則是對公眾進(jìn)行調(diào)查，這類調(diào)查大多以問卷的形式針對公眾的環(huán)保意識和支付意愿進(jìn)行，目前已有針對長湖、滏陽河、及淮河/太湖流域等處水污染及防治的公眾認(rèn)知展開的問卷調(diào)查[[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認(rèn)識的調(diào)查分析. 湖北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）, 2009(12):430-432.][7][[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認(rèn)知度調(diào)研. 環(huán)境保護(hù), 2006(12):65-67.][8][[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調(diào)查. 衡水學(xué)院學(xué)報, 2008（8）：75-77.][9][[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機(jī)制的公眾調(diào)查研究. 教育部博士點(diǎn)基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.][10]，但此類調(diào)查多缺乏完整的研究框架，如對公眾認(rèn)知與知情權(quán)訴求等的關(guān)系研究不足。
2研究內(nèi)容與數(shù)據(jù)獲取
2.1水污染概念界定
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月修訂），水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。據(jù)此，本研究中認(rèn)為由工業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水等長期排放引致的污染，以及短期內(nèi)突發(fā)事件引起的水質(zhì)急劇下降皆屬于水污染的范疇。
2.2研究內(nèi)容
本研究從松花江水污染狀況著手，著重通過調(diào)查問卷了解水污染的公眾認(rèn)知度和公眾參與的途徑、方式和意愿等，通過隨機(jī)訪談內(nèi)容整理分離出公眾參與松花江水污染治理的影響因素，同時對相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)進(jìn)行分析和研究，并提出可能的政策建議。
2.3數(shù)據(jù)獲取和處理
定量數(shù)據(jù)包括兩方面內(nèi)容。其中，松花江污染的基本現(xiàn)狀主要通過政府官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入了解，尤其是對官方的2004-2009年松花江流域8個自動檢測站點(diǎn)的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計[數(shù)據(jù)來源為中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站
[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。
[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護(hù)的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護(hù), 2010(1): 10-13.
[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責(zé)任制度. 云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版, 2006, 05: 101- 105.
[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機(jī)治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2009, 6: 22- 25.
[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實(shí)踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.
[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認(rèn)識的調(diào)查分析. 湖北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）, 2009(12):430-432.
[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認(rèn)知度調(diào)研. 環(huán)境保護(hù), 2006(12):65-67.
[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調(diào)查. 衡水學(xué)院學(xué)報, 2008（8）：75-77.
[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機(jī)制的公眾調(diào)查研究. 教育部博士點(diǎn)基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.
中圖分類號：D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，隨著我國的飛速發(fā)展，環(huán)境壓力不斷增加。與此同時，工農(nóng)業(yè)用水量不斷加大，水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使本來就比較嚴(yán)峻的環(huán)境問題更是雪上加霜。而且水質(zhì)量的好壞事關(guān)重大，它不僅關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而且關(guān)系人民的日常生活質(zhì)量。受污染的水源不僅影響環(huán)境質(zhì)量，還會降低人民的生活用水質(zhì)量，威脅人們的身體健康。因此，對于受污染水源的治理意義重大。近年來，我國政府十分重視水污染問題，出臺了一系列的政策，也采取了一定的措施防治水污染，盡管取得了顯著效果，但仍存留許多亟待解決的問題。有鑒于此，本文作者試圖通過對我國水污染對環(huán)境的影響以及我國目前水污染現(xiàn)狀的分析，研究我國水污染的原因，給出一些切實(shí)可行的防治水污染的措施。解決我國的水污染問題，提高目前的環(huán)境質(zhì)量。
一、水污染造成的危害
水作為重要的環(huán)境因子，其在環(huán)境保護(hù)中占有重要地位，盡管地球上的水很豐富，但由于其大部分為海洋咸水，淡水資源數(shù)量十分有限，加之其分布又不均勻，加上近年來人口急驟增長和工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，許多地區(qū)缺水的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。盡管地球上的水是可再生和不斷循環(huán)的，但由于環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水質(zhì)日益惡化。全球性的水資源危機(jī)給人類帶來了極大的危害。已引起人類的普遍關(guān)注。水污染已對社會經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。
1.城鄉(xiāng)居民的飲用水安全受到嚴(yán)重威脅
水是人體主要的組成部分，人體的一切生理活動，如輸送營養(yǎng)、調(diào)節(jié)溫度、排泄廢物等都要靠水來完成。人喝了被污染的水體或吃了被水體污染的食物，就會對健康帶來危害。由于我國水環(huán)境污染嚴(yán)重，使城鄉(xiāng)居民飲水安全受到威脅。據(jù)衛(wèi)生部門的調(diào)查統(tǒng)計，我國有65.4%的人口飲用不合標(biāo)準(zhǔn)的水。這會成為許多疾病的爆發(fā)誘因。
2.對工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響
受到污染的水不僅影響人們的飲水安全，而且會影響工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水質(zhì)受到污染會影響工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。水質(zhì)污染同時會使工業(yè)用水的處理費(fèi)用增加。農(nóng)田水分對農(nóng)作物發(fā)育及生長的影響，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且也表現(xiàn)在質(zhì)量上。使用污染的天然水體或直接使用污染水來灌溉農(nóng)田，會破壞土壤，影響農(nóng)作物的生長，造成減產(chǎn)，嚴(yán)重時則顆粒無收。當(dāng)土壤被污染的水體污染后，會在今后長時間內(nèi)失去土壤的功能作用，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、我國水污染問題的現(xiàn)狀
近年來，我國水資源質(zhì)量不容樂觀，水質(zhì)持續(xù)下降，水環(huán)境不斷惡化，由水污染引起的缺水和其他事故頻繁發(fā)生，不僅造成工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且產(chǎn)生了不良的社會影響，引起無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，使我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略受到了嚴(yán)重的阻礙，人類目前的生存環(huán)境岌岌可危。據(jù)調(diào)查，依據(jù)水污染程度的大小進(jìn)行排序，我國七大水系的排序結(jié)果依此為:遼河、海河、淮河、黃河、松花江、長江，其中，污染程度最嚴(yán)重的是遼河、海河、淮河。綜合各種指標(biāo)來考慮，我國的地表水資源質(zhì)量嚴(yán)重不合標(biāo)準(zhǔn)，污染程度十分嚴(yán)重。治理難度也很大，成了水污染的主要部分。除了我國地表水資源被嚴(yán)重污染外，地下水資源的污染雖不及地表水那樣嚴(yán)重，但狀況也不容樂觀。就拿我國北方五省區(qū)地下水資源和黃河流域地下水資源來說，無論是農(nóng)村（包括牧區(qū)）還是城市，淺層地下水和深層地下水均被污染，只是污染程度不同而已，部分地區(qū)（尤其是城市周圍、排污河兩側(cè)及灌溉區(qū)域）和部分城市的地下水污染極其嚴(yán)重，而且污染指數(shù)呈不斷上升趨勢。
三、我國水污染現(xiàn)象嚴(yán)重的原因
分析造成水污染的原因，是由于人類不合理的生產(chǎn)生活活動造成，主要包括三大污染源：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源。下面我們對這三大污染源逐一說明：
工業(yè)污染源主要是工業(yè)廢水的排放。工業(yè)廢水是各個水域的最主要的污染源，它排放量極大、排放區(qū)域廣、成分復(fù)雜、有害成分毒性大、凈化困難、不易處理等特點(diǎn)。據(jù)1998年中國水資源公報資料顯示：這一年，全國廢水排放總量共539億噸（不包括火直電流冷卻水），其中，工業(yè)廢水排放量409億噸，占69%。實(shí)際上，排污水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)，因?yàn)樵S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污水排放量難以統(tǒng)計。
農(nóng)業(yè)方面對水的污染主要是農(nóng)作物生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的使用?，F(xiàn)在人們一味的追求各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在生長過程中過度使用農(nóng)藥、化肥。再加之我國的地形復(fù)雜，地表植被破壞嚴(yán)重，造成水土流失，將農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥殘存物質(zhì)帶入江、河、湖、海，使這些水域受到污染，造成大量的海洋生物與藻類植物死亡，或者造成藻類和其他水生生物過度繁殖，最終導(dǎo)致海洋水質(zhì)嚴(yán)重惡化。除了農(nóng)藥、化肥外，牲畜的糞便也是農(nóng)業(yè)污染源，盡管沒有農(nóng)藥、化肥的污染那么嚴(yán)重，但在污水防治過程中對其仍不可忽視。
生活污染源來源于人們的日常生活。主要是生活污水的隨意排放，包括日常清洗衣物、碗筷、家具等等后的污水。這些污水中含有大量的洗滌劑、洗衣粉等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)進(jìn)入水中后會造成水污染，危機(jī)人畜的飲水安全。同時，生活垃圾隨意堆放，下雨后，垃圾隨雨水流進(jìn)水域，也會造成水污染。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年我國生活污水排放量達(dá)上百億噸，可謂數(shù)字驚人。
據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國每年有大量的工業(yè)廢水和生活污水排入江、河、湖、海，而這些水幾乎全部未經(jīng)過凈化處理。我國通過監(jiān)測河流發(fā)現(xiàn)，目前我國大概有三分之二以上的河流都不同程度受到了污染，百分之九十以上的飲用水域也受到了污染，使許多水生生物死亡甚至絕跡。而且這些污染源正在不斷深化，侵入了地下水區(qū)域，使符合人們?nèi)粘ｏ嬘盟畼?biāo)準(zhǔn)的水源不斷減少，嚴(yán)重威脅著人們的日常生活。
四、我國水污染的治理措施
水污染的治理方式多種多樣，涉及用水過程的各個環(huán)節(jié)。但具體說來，主要包括以下三個措施：（1）從源頭治理，嚴(yán)格控制廢水的排放量。減少和消除污染物排放的廢水量。首先可采用改革工藝，減少甚至不排廢水，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的廢水凈化技術(shù)也應(yīng)與時俱進(jìn)。對于工業(yè)廢水，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取高科技，在將這些廢水排出前做相應(yīng)的凈化處理。盡量做到水資源的循環(huán)使用。對于生活污水，相關(guān)政府部門應(yīng)加大宣傳力度，提高人們保護(hù)水資源的意識。生活垃圾要分類回收，切不可隨意堆放，使它們隨著雨水進(jìn)入江河湖海。（2）水污染治理前要做好規(guī)劃工作，綜合分析，合理規(guī)劃，盡可能進(jìn)行區(qū)域性治理，以防止出現(xiàn)不同地區(qū)的治理責(zé)任的相互推諉。同時在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時，也要全面考慮水污染問題。對于可預(yù)知的污染源，要及時予以規(guī)避。以減少將來可能造成城鄉(xiāng)水源污染的污染源數(shù)目，便于管理。最后有計劃治理已被污染的水體。（3）加強(qiáng)監(jiān)測，制定相關(guān)法律法規(guī)。雖然我國目前出臺了相關(guān)的保護(hù)環(huán)境和水源的法律，但由于這些法律還不完善，污染后的治理責(zé)任不明確，因此很難落實(shí)，為了改變這種狀況，相關(guān)部門必須不斷完善法律，對于污染水源的行為予以嚴(yán)厲的制裁。只有這樣，才能真正保護(hù)水資源不受污染。
結(jié)語
綜上所述，水污染問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響我國環(huán)境質(zhì)量的重要因素，如不及時進(jìn)行控制，最終必會造成嚴(yán)重后果。因此，我們對此問題必須予以高度重視，嚴(yán)格控制污染源，凈化水質(zhì)。只有這樣，我國的水污染問題才能得到有效的治理，我國的環(huán)境治理工作才能上升到一個新的臺階。
參考文獻(xiàn)
2014 年4 月11 日，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測顯示，4 月10 日17 時出廠水苯含量高達(dá)118 ug/L，22 時自流溝(自來水一分廠與二分廠之間中間段) 苯含量為170ug/L，11 日凌晨2 時檢測值為200 ug/L，均遠(yuǎn)超出國家限值的10 ug/L。4 月13 日中國甘肅網(wǎng)晚間的最新消息明確，含油污水的成因是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間分別在1987 年和2002 年發(fā)生物理爆破事故造成渣油泄出。4 月14 日上午，蘭州自來水污染參與起訴蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)的蘭州居民稱，蘭州中院立案庭工作人員拒絕接受他們提交的任何起訴材料。蘭州中院立案庭表示，公民個人不屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，故不具備訴訟主體資格。4月初，甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作全面啟動，2014 年將首先在涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、易發(fā)生污染事故、重金屬冶煉等6 大類高危行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)開展試點(diǎn)工作，共涉及各級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)1 400 余家。
2 水污染責(zé)任保險的概念及功能分析
2.1 符合侵權(quán)責(zé)任保險的屬性特點(diǎn)
水污染責(zé)任保險，是指以被保險人因污染水環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保險單約定的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險，其保險人為承保水污染責(zé)任險的保險公司，被保險人為投保企業(yè)。從性質(zhì)上看，水污染侵權(quán)責(zé)任符合保險的特點(diǎn)，具有可保性。首先水污染侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險具有不確定性，意外性，大多為突發(fā)性事故。其次水污染侵權(quán)責(zé)任具有賠償?shù)目赡苄?，如某水域周邊企業(yè)的生產(chǎn)活動可能會導(dǎo)致重大或者特大水污染事故的發(fā)生，具有潛在水污染風(fēng)險，一旦該水域發(fā)生水污染事故，若企業(yè)不能舉證污染損害與自己無關(guān)，則該地區(qū)的所有企業(yè)應(yīng)具有承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，所以各個企業(yè)均存在賠償?shù)目赡苄裕@才會產(chǎn)生對水污染責(zé)任保險的需求。再次，水污染責(zé)任保險合同中，投保企業(yè)對于保險標(biāo)的具有合法的保險利益，投保人憑借保險措施，對因偶然事故發(fā)生所帶來的經(jīng)濟(jì)損失獲得相應(yīng)的賠償。
2.2 實(shí)現(xiàn)水污染侵權(quán)救濟(jì)的主要渠道
在蘭州水污染事件中，蘭州中院以公民個人不屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、故不具備訴訟主體資格為由拒絕接受蘭州居民的起訴材料，這反映出在遭遇水污染侵權(quán)事件時受害者申請救濟(jì)的困局。而水污染責(zé)任保險能使水污__染損害賠償問題得到有效的解決，保護(hù)水污染受害者的合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水源匱乏及污染日益嚴(yán)重，在這些重大的水污染事故中，由于污染損害賠償數(shù)額巨大，排污企業(yè)往往無力承擔(dān)全部賠償責(zé)任，形成較大的經(jīng)濟(jì)壓力甚至面臨破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)意味著水污染受害者的損失很有可能得不到充分的、及時的賠償。為了保護(hù)水污染受害者的合法權(quán)益，急需引入水污染責(zé)任保險機(jī)制，這樣，面對突發(fā)性污染事故，受害者就可以直接向保險公司提出索賠請求，有效地解決水污染損害賠償問題。
2.3 分散水污染責(zé)任風(fēng)險的有效途徑
水污染責(zé)任保險是一種有效的風(fēng)險管理手段，使企業(yè)避免因污染損害事故而遭受重大損失，同時也可以通過保險公司對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于水污染事故發(fā)生的不確定性和企業(yè)賠償能力有限，保險公司事先以收取保險金的方式聚集資金，在發(fā)生水污染事故后，保險公司用收取的保險金支付賠償，這就是水環(huán)境民事賠償社會化的過程，即將損害賠償責(zé)任分?jǐn)偟匠汕先f的投保人，極大地降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)投入資金用于水源污染的預(yù)防與治理。保險公司對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督管理，還能在一定程度上杜絕企業(yè)無視環(huán)保的問題，減少大規(guī)模水污染事件的發(fā)生。同時企業(yè)為了降低因支付保險金所增加的生產(chǎn)成本，更多地采取高新環(huán)保技術(shù)等手段，清潔生產(chǎn)，提高水資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。
2.4 減輕政府環(huán)保壓力的重要機(jī)制
鑒于政府的特殊角色，在水污染事件發(fā)生后，政府擔(dān)任了最后責(zé)任人的角色。在蘭州水污染事件中，蘭州市政府在其中承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)飽受詬病，事件處置和免費(fèi)供應(yīng)礦泉水的動作亦未得到市民的滿意。但國家介入補(bǔ)償無異是利用全民的稅收作為財源，變成由全民對此污染負(fù)責(zé)，此已違反污染者負(fù)責(zé)原則，與現(xiàn)代環(huán)境法的趨勢不合。發(fā)展水污染責(zé)任保險通過風(fēng)險分?jǐn)?，可以減輕政府的環(huán)境負(fù)擔(dān)，使被破壞了的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境能夠及時得到重建和修復(fù)。由潛在的水環(huán)境侵害企業(yè)交納的保費(fèi)組成責(zé)任共同體，由該共同體來承擔(dān)某一投保人的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。因此，其中某一投保人造成的環(huán)境損害仍然是由造成損害的全體侵權(quán)人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了誰污染，誰付費(fèi)的目的，起到了一定的懲戒作用。
3 水污染責(zé)任保險的立法現(xiàn)狀與制約因素
3.1 立法現(xiàn)狀
目前，我國尚無國家層面的法律法規(guī)規(guī)定水污染責(zé)任保險制度，政策層面己有的相關(guān)規(guī)定主要適用于環(huán)境責(zé)任保險制度。如《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23 號)要求采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。原國家環(huán)境保護(hù)總局和保監(jiān)會2007 年聯(lián)合的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》也明確要求十一五期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，到2015 年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善。2013 年，環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次提出重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)需投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險，若未投保，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施。在實(shí)踐中，基于上述政策要求，2008 年環(huán)保部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。如江蘇在深入探索和開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，確定先行試點(diǎn)，逐步完善，建章立制，全面推行的原則，按照集中投保、保本微利的要求，設(shè)計了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的保險產(chǎn)品，從2008 年11 月1 日起，在全省內(nèi)河實(shí)施船舶污染責(zé)任保險。再如深圳在2012 年出臺實(shí)施了《深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)要求重金屬企業(yè)等積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險。顯然，環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)政策的出臺實(shí)施，對于環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣起到了十分重要的作用，各地的試點(diǎn)工作也在逐步擴(kuò)展，但與政策要求的目標(biāo)相比，還存在一定差距，特別是水污染責(zé)任保險，至今尚未有試點(diǎn)的先例。
3.2 制約因素
一是關(guān)于水污染責(zé)任保險的規(guī)定不完善。從總體上看，我國一直缺乏針對環(huán)境污染責(zé)任保險的系統(tǒng)規(guī)定，可以援引的條款散見于《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)中，而有關(guān)水污染環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任散見在《水法》《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)行為法》等法律中，且多為行政法律責(zé)任，相關(guān)公眾依據(jù)中，追究涉水企業(yè)的水資源污染民事責(zé)任困難較多。在水污染事件中，加害方通常是涉水企業(yè)或單位，而受害方多為普通民眾，雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在較大差距，高額的訴訟成本導(dǎo)致受害方不敢輕易啟動訴訟程序。因此，雖然國家政策在積極推廣水資源污染責(zé)任保險等環(huán)境責(zé)任保險制度，但因缺乏相關(guān)的民事法律責(zé)任基礎(chǔ)，該制度實(shí)施效果并不理想。二是涉水企業(yè)投保積極性不高。作為趨利避害的理性經(jīng)紀(jì)人，涉水企業(yè)在沒有外部壓力的情況下，很難主動花費(fèi)成本去做沒有收益的事情，于是水污染的不良后果只能由社會承擔(dān)。即使發(fā)生了水資源污染侵權(quán)責(zé)任，因水污染的潛伏性和公眾自身技術(shù)限制等原因，也難以及時有效舉證追究相關(guān)涉水企業(yè)的水污染民事責(zé)任。正因?yàn)樗Y源污染責(zé)任的相對缺失，使得許多涉水企業(yè)也就缺少了投保的積極性。三是保險公司承保積極性不高。目前相關(guān)涉水企業(yè)非法排污或違規(guī)排污的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象提高了水污染事故發(fā)生的可能性，保險公司基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，會積極規(guī)避這種風(fēng)險。另外水污染責(zé)任認(rèn)定需諸多技術(shù)和專業(yè)支撐，如水資源水質(zhì)監(jiān)測、侵權(quán)損害對象范圍確定、損害賠償范圍確定和損失評估標(biāo)準(zhǔn)等都比較專業(yè)。對于前述這些專業(yè)和技術(shù)層面的操作，目前保險公司尚未形成系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系，國家也未形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，這也間接影響了保險公司承保的積極性。
4 對發(fā)展水污染責(zé)任保險的建議
4.1 健全制度、強(qiáng)化立法，加快建立水污染責(zé)任保險制度水污染責(zé)任保險的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度，目前水污染責(zé)任保險的規(guī)定只能援引《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，而這些規(guī)定過于原則，缺乏具體的操作規(guī)程，更不用說對水污染責(zé)任保險制度做出全面、明確的規(guī)定了。另外，我國現(xiàn)有的水污染糾紛的解決主要是民事訴訟和行政調(diào)解，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有在客觀上對排污者形成壓力，排污企業(yè)參加保險的風(fēng)險意識欠缺，沒有飲用水污染責(zé)任保險制度的立法保障，污染受害者往往得不到有效的賠償。我國在法律健全和執(zhí)行力度方面，也可借鑒國外較為成熟的方法和手段，如美國采用污染者支付費(fèi)用的原則與政府采取貨幣賠償或刑事制裁的方式，對污染者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。歐盟成員國也都采用法律手段，加大對環(huán)境污染者的懲處。因此，只有加快設(shè)計出適合我國實(shí)際需要的水污染責(zé)任保險制度，才能在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，促進(jìn)我國水源的保護(hù)。
4.2 強(qiáng)制為主、自愿為輔，分類設(shè)定不同保險模式目前在世界主要發(fā)達(dá)國家中，水污染責(zé)任保險較為典型的投保方式有三種。一是美國、瑞士的強(qiáng)制保險制度;二是強(qiáng)制責(zé)任保險制度與財務(wù)保證或擔(dān)保制度相結(jié)合，以德國為代表;三是實(shí)行任意責(zé)任保險為原則，以英國、法國為代表。即涉水企業(yè)是否投保水資源污染責(zé)任保險，取決于投保人自愿，法律和政府一般無權(quán)強(qiáng)制企業(yè)投保，但在法律有特別規(guī)定的場合，則實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險。我國企業(yè)的保險意識普遍偏低，還沒有充分認(rèn)識到通過保險分散水污染侵權(quán)賠償責(zé)任。因此，如果單純推行自愿水污染責(zé)任保險既無助于保護(hù)受害人的利益，也不適應(yīng)我國目前由于環(huán)境問題的日益嚴(yán)重而對水污染責(zé)任保險的迫切需要。另一方面，若全面實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險，則剝奪了部分污染較輕企業(yè)的選擇權(quán)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)來說也不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行水污染強(qiáng)制責(zé)任保險，如石油、化工、印染、采礦、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。而在其他污染相對較輕的行業(yè)，政府則給以積極引導(dǎo)，通過采取一些激勵政策使企業(yè)自愿購買水污染責(zé)任保險，這是符合我國基本國情的一種模式選擇。
