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雖然在海洋旅游資源的污染損害過程中它們產(chǎn)生影響的程度不盡相同，但都使海洋旅游資源的美觀度和可再生性受到破壞，不利于海洋旅游的持續(xù)發(fā)展．在海洋旅游研究中，有學(xué)者采用兩層次定量評價法［4］對海洋旅游資源污染損害情況進行評價，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生污染損害的原因既有自然因素引起的，更多是人為造成的．新罕布什爾大學(xué)的自然資源教授安德魯•羅森堡(2008)表示，人類不能再獨立看待捕撈、沿海濕地流失或污染問題，在很多情況下，人為影響在時間和空間上相互重疊，需要全面控制人為因素的影響來保護海洋環(huán)境．由此可見，在海洋旅游資源污染損害的控制過程中，應(yīng)該重視人為破壞方面的重點治理和預(yù)防［5］．海洋旅游資源污染損害影響因素，從自然和人為兩大因素剖析了造成海洋旅游資源污染損害的主要原因，自然因素在海洋旅游資源污染損害產(chǎn)生過程中有一定的影響，大多屬于不可抗力因素，不能阻止或控制其發(fā)生，但人為因素方面可以通過海洋旅游及相關(guān)海洋行業(yè)采取措施減少對海洋旅游資源產(chǎn)生的破壞，合理科學(xué)地利用海洋旅游資源．
海洋旅游資源污染損害控制的相關(guān)研究
海洋也稱“藍色國土”，有著廣闊的空間和豐富的資源。在科技發(fā)展、人口膨脹、資源短缺的今天，人類越來越重視對海洋的開發(fā)利用。我國的國民經(jīng)濟建設(shè)、人民生活所需的食品及工業(yè)原料消耗，都要求我們合理開發(fā)利用海洋生物資源。
1.前言1.1海洋生物資源概念海洋生物資源又稱海洋水產(chǎn)資源。指生活在海洋的所有生命有機體，其中包括微生物、低等和高等植物、無脊椎動物和脊椎動物[2] 。
1.2我國海洋生物資源簡介我國海洋生物資源種類繁多，現(xiàn)已記錄的物種20278 種，隸屬44 門[3]。海域漁場面積廣闊，最大持續(xù)漁獲量和最佳漁業(yè)資源可捕量分別約為4.7×109 kg/年和3.0×109 kg/年 [5]。海洋生物資源能提供多種用途，在食品、醫(yī)療、化工等方面服務(wù)人類。論文參考。我國人口眾多，自然資源、工業(yè)原料短缺，耕地不足，使得我國面臨著嚴峻的糧食問題。我國豐富的海洋資源可以彌補陸上資源的不足。因此加大對海洋資源的開發(fā)利用，對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有重要意義。
2.我國海洋生物資源利用現(xiàn)狀我國重視發(fā)展海洋漁業(yè)研究與水產(chǎn)生產(chǎn)。下圖顯示了我國1993—2004年海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值。
圖1 1993—2004年中國海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值
注:數(shù)據(jù)來源：中國海洋年鑒
從圖1可以看出，近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，為國家和人民提供了大量水產(chǎn)食品和工業(yè)原料。
2.1捕撈生產(chǎn)狀況我國自1985年起實行各種資源繁殖保護措施，海洋漁業(yè)生產(chǎn)顯著增長。海洋捕撈產(chǎn)量從1989年的503.6萬噸上升到1998年的1496.7萬噸。自1998年來，海洋捕撈產(chǎn)量呈下降趨勢，直到2003年才開始回升，于2004年達到1638.2萬噸。具體原因有：由于開發(fā)利用過度，近海資源遭嚴重破壞，捕撈產(chǎn)品中短食物鏈、低營養(yǎng)級的底層魚中重要傳統(tǒng)種如大黃魚等的產(chǎn)量下降 [6]。
2.2海水養(yǎng)殖狀況近年來，我國將海洋漁業(yè)生產(chǎn)增長的主要目標放在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，因而海水養(yǎng)殖產(chǎn)發(fā)展極快。1989年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為157.6萬噸，而2004年達到1316.7萬噸。但是，產(chǎn)品以貝類為主，高產(chǎn)值的魚類很少，蝦蟹類總量不多 [6]。
3我國海洋生物資源利用中存在的問題3.1法律法規(guī)不健全在立法上，我國涉海立法仍存在著一些問題[11]。如《海洋環(huán)境保護法》只單純地規(guī)定了防止幾大類海洋污染，對如何防止非污染性人為活動（如旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）對海洋自然資源和生態(tài)的破壞沒有規(guī)定[4]。在執(zhí)法上，由于現(xiàn)有的海洋法規(guī)未形成系統(tǒng)配套的海洋法律制度，貫徹實施難度大。有些法規(guī)缺乏相應(yīng)的管理實施細則和具體技術(shù)規(guī)定，可操作性較差。
3.2管理體系不完善缺乏總體規(guī)劃及管理主體間的協(xié)調(diào)。我國海洋生物資源開發(fā)管理長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策，且政出多門、互不協(xié)調(diào)，影響海洋資源利用的整體效益和長遠利益，綜合效益低下[9]。
3.3技術(shù)水平低目前海洋生物資源開發(fā)基本上還是粗放型，高附加值產(chǎn)品少。主要表現(xiàn)在：1、海水養(yǎng)殖粗放、分散，抵御自然災(zāi)害和應(yīng)變市場的能力差，海洋水產(chǎn)品加工能力不足；2、科技人才匱乏，創(chuàng)新能力嚴重不足。3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 [8]。
4我國海洋生物資源可持續(xù)利用政策建議1、加強依法治海，完善海洋生物管理法規(guī)。制定切實可行的海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、環(huán)保等地方性法規(guī)，改變目前一些法律缺乏可操作性的現(xiàn)象，使立法活動與時俱進。論文參考。論文參考。同時，要加快我國海洋法規(guī)與國際海洋法規(guī)的接軌[8]。
2、持續(xù)修訂海洋開發(fā)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、平衡各涉海產(chǎn)業(yè)部門利益[8]。此外，可以有效利用市場進行管理，如實行排污許可證可公平有償轉(zhuǎn)讓，用市場手段迫使各企業(yè)將環(huán)境污染作為生產(chǎn)成本之一，重視解決污染問題[10]。
3、全面貫徹“科技興海”戰(zhàn)略，利用先進技術(shù)手段，不斷完善海洋生物資源數(shù)據(jù)庫等，為合理開發(fā)利用海洋生物資源和保護環(huán)境提供快速、準確、有效的信息咨詢和決策支持 [12]。同時，全面提升海洋人力資源素養(yǎng)培養(yǎng)海洋工程技術(shù)及管理人才 [9]。最后，積極推進海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理[8]。
參考文獻[1]吳寶鈴,李永琪.海洋生物資源的開發(fā)利用[J]. 自然資源學(xué)報,1987,2(4):369—377.
[2]王斌.中國海洋生物多樣性的保護和管理對策[J].生物多樣性.1997,5(2):347—350.
[3]羅瑞新,林煒.我國海洋生物資源及其可持續(xù)利用[J].廣東教育學(xué)院學(xué)報,2005,25 (5):88—93.
[4]孫吉亭.論我國海洋資源可持續(xù)利用的基本內(nèi)涵與意義[J].海洋開發(fā)與管理,2000,17 (4):28—31.
[5]劉瑞玉.關(guān)于我國海洋生物資源的可持續(xù)利用[J].科技導(dǎo)報,2004，11:28—31.
[6]程家驊,姜亞洲.海洋生物資源增殖放流回顧與展望[J].中國水產(chǎn)科學(xué)，2010，17（3）：610—617.
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[8]孫悅民.中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策[J]. 海洋信息,2009,(3):20—23.
[9]王世平,謝欽銘.廈門海域海洋生物資源的保護與利用[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(27):13178—13180.
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[11]王立彭,張斌.淺析海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國水運,2008,8(3):186—188.
第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。
第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：
（一）圍填海、海上堤壩工程；
（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；
（三）海底管道、海底電（光）纜工程；
（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；
（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；
（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；
（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。
第四條國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。
第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。
第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第二章環(huán)境影響評價
第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。
海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并*相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。
海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準及其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當使用符合國家海洋主管部門*的調(diào)查、監(jiān)測資料。
第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；
（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；
（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；
（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；
（七）公眾參與情況；
（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。
第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權(quán)的海洋主管部門核準。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。
海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應(yīng)當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。
第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：
（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；
（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；
（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。
前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準。
海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。
第十二條海洋主管部門應(yīng)當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設(shè)單位。
需要補充材料的，應(yīng)當及時通知建設(shè)單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。
第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。
海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條建設(shè)單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。
第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當征求國家海洋主管部門的意見。
第三章海洋工程的污染防治
第*條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第*條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的*，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。
分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。
第十九條海洋主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當限期整改。
海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。
第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒?。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護標準。
第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。
進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。
第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。
污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?。
第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當予以恢復(fù)和整治。
第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。
第二*條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。
海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當符合防滲、防漏、防腐蝕的*；作業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。
前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。
第二*條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。
第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。
進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當設(shè)置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。
第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。
海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。
海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。
第四章污染物排放管理
第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標準后再排放；
（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。
第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。
第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。
第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額。
排污者應(yīng)當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。
第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。
第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當符合國家或者地方標準。
第三*條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。
第五章污染事故的預(yù)防和處理
第三*條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。
第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；
（二）污染事故風(fēng)險分析；
（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；
（四）污染事故的處理方案。
第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。
沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告。縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。
第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督檢查
第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。
第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）*被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；
（二）*被檢查單位負責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；
（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；
（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；
（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；
（六）*違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。
第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當有明顯的執(zhí)法標志。
第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當予以配合。
第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。
第七章法律責(zé)任
第四*條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設(shè)的；
（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。
第四*條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按*進行環(huán)境影響評價的。
第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；
（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按*采取整改措施的。
第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：
（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；
（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。
第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；
（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；
（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；
（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；
（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標志、信號的。
第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。
第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。
第五*條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五*條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；
（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；
渤海跨海通道工程自1992年提出，不管是對周圍的經(jīng)濟影響還是對環(huán)境保護的工作都引起了大家的關(guān)注。《渤海海峽跨海通道研究》課題組通過對“輪船運輸”、“火車輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進行綜合比較后認為，在渤海海峽可分別于近期和中長期開辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺和大連之間以火車輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動工之前進行預(yù)防性的海洋環(huán)境影響評價變得尤為重要。
一、環(huán)境影響評價的程序問題
20世紀70年代，環(huán)境影響評價的概念被引入中國，1998年出臺了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，2003年實施的《環(huán)境影響評價法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》中對海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評價制度進行了原則性規(guī)定。2006年出臺的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》則分別對海洋工程和海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價進行了具體的規(guī)定。2009年出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進行環(huán)境影響評價。
1、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評價的審批機關(guān)
《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《防治海岸工程建設(shè)項目管理條例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門進行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報告書由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ贪５姿淼篮完懮系囊黾肮贰㈣F路部分。工程全長134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應(yīng)當是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應(yīng)當進行詳細的評價。很顯然，由于管理的側(cè)重點不同，陸地上部分的評價應(yīng)當由環(huán)境保護行政主管部門來進行審批，而海上部分則應(yīng)當由海洋行政主管部門來進行核準。為了避免重復(fù)評價、浪費資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門與環(huán)境保護行政主管部門密切合作，聯(lián)合審批。
2、渤海跨海通道工程建設(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，用來指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實踐活動，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。同時，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)。《海域使用管理法》第四條規(guī)定“ 國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！边@就要求各級海洋行政主管部門將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相應(yīng)海域的海洋功能區(qū)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤海跨海通道工程影響巨大，應(yīng)當列入各級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應(yīng)當將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相關(guān)的專項規(guī)劃中。同時根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。
3、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評價的編制單位
渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響報告書應(yīng)當由建設(shè)單位委托國家認可的有資質(zhì)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制。由于其影響巨大，應(yīng)當委托具有甲級資格的環(huán)境影響評價單位進行編制。應(yīng)當以跨海通道工程對渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準和其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。
4、跨區(qū)域跨部門合作
由于渤?？绾９こ桃彩且粋€跨行政區(qū)的重大項目，其影響包括漁業(yè)、航運、環(huán)境、軍事等多個方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門、海事行政主管部門和軍隊環(huán)境保護主管部門的意見。
二、渤?？绾Ｍǖ拦こ痰沫h(huán)境影響評價類型和內(nèi)容
1、環(huán)境影響評價類型的確定
預(yù)計根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導(dǎo)區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個區(qū)段。為保持工程的完整性及對環(huán)境的綜合評價，不僅要對各個區(qū)段的工程進行環(huán)境影響評價，而且要在此基礎(chǔ)上對整體工程規(guī)劃進行累積環(huán)境影響評價，即通過進行長期、全方位的環(huán)境監(jiān)測，對工程建設(shè)前、建設(shè)中和運行后可能預(yù)見的環(huán)境影響進行評價并提出環(huán)境措施。
另一方面，渤?？绾Ｍǖ涝诮ǔ珊?，必將帶動周圍海域的海洋開發(fā)利用活動以及通道兩岸的陸地開發(fā)活動。不能單純將其作為單項工程建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，對這些潛在開發(fā)活動的累積環(huán)境影響進行系統(tǒng)、全面、綜合的評價本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評價在本質(zhì)上是對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行前瞻性預(yù)測，通過考慮多個建設(shè)項目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會和經(jīng)濟作為一個整體進行系統(tǒng)的綜合評價，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。
但以上兩類環(huán)境影響評價在我國相關(guān)法律法規(guī)中均沒有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容對其進行評價。
2、 環(huán)境影響評價內(nèi)容
綜合《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；（3）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（4）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；（5）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；（6）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；（7）工程實施環(huán)境監(jiān)測的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。
渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運營首先會對工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強港口航運能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強生態(tài)環(huán)境保護等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測分析工程選址地及其周圍的海洋功能區(qū)的自然和經(jīng)濟開況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對性的環(huán)境保護措施，并作為建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中一項重要內(nèi)容記錄在案。
三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護措施
環(huán)境影響報告書的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時”制度相呼應(yīng)，都是具有預(yù)防性的有力措施。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ淌┕さ睦嬷卮笮院秃Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應(yīng)提供環(huán)境保護措施方案并對方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟社會影響進行詳細的論證，編入環(huán)境影響報告書中。
1、提供選擇方案。目前我國法律法規(guī)沒有規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告要提供備選方案，這就使得審批機關(guān)和公眾無法就工程的優(yōu)劣、對環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進行比較、選擇。但是我國在建設(shè)跨海隧道的實踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進行了論證并經(jīng)專家、公眾的研究和選擇。
2、污染防治措施
（1）統(tǒng)一收集，科學(xué)處理，統(tǒng)一排放?！叭龔U”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過程的。對于污染物排放應(yīng)結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進行綜合整治。如重點海域污染物總量控制和排污收費等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應(yīng)通過對各個階段產(chǎn)生的廢物進行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標準后通過科學(xué)設(shè)置的排污口進行統(tǒng)一排放。
（2）嚴格把控建筑材料符合環(huán)境標準。在施工建設(shè)前對建筑材料的選用嚴格按照環(huán)境標準。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營養(yǎng)鹽等污染物含量超標，應(yīng)盡量避免長期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。
（3）定期監(jiān)測工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復(fù)雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時間顯現(xiàn)出來。進行定期監(jiān)測工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進一步采取環(huán)境保護措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。
2、生態(tài)修復(fù)措施
對海洋保護區(qū)加強管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類型自然保護區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長島國家自然保護區(qū)、廟島群島海豹省級自然保護區(qū)、煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)等。對海洋自然保護區(qū)實行嚴格保護和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開展海洋開發(fā)活動。對于渤?？绾Ｍǖ拦こ痰慕ㄔO(shè)應(yīng)在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測站，嚴格詳細監(jiān)測海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護區(qū)的完整性。
3、施工期的管理措施
在施工方案設(shè)計論證階段，就應(yīng)該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護的管理細則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進行嚴格管理。設(shè)計合理的污水排放口，并在不需要時及時進行拆除。嚴格把控建筑材料的質(zhì)量問題等。
4、強化環(huán)保意識，加強環(huán)保宣傳
施工過程中應(yīng)定期或不定期的進行海洋環(huán)境監(jiān)測，對出現(xiàn)的新環(huán)境問題及時制定方案進行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場的顯著位置樹立各類環(huán)保宣傳標語、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。
四、重大修改情況及環(huán)境影響后評價
審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運行過程中定時進行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書的情形的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應(yīng)主動組織環(huán)境影響后評價。若在跨海通道工程還未進入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護措施等發(fā)生重點改變，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報告書。
海洋工程海洋環(huán)境影響后評價制度的目的是通過評價建成后的海洋工程實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進行的環(huán)境影響評價中的預(yù)測、評估結(jié)果進行對此，以驗證進行環(huán)境影響評價的合理性；檢驗建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書中的環(huán)境保護措施是否落實到位；為以后新的建設(shè)項目提供經(jīng)驗，為進一步加強海洋環(huán)境管理提出建議，實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
五、結(jié)語
渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟、軍事和政治意義，但是也必將對環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評價制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對環(huán)境保護起了巨大的作用。筆者在詳細分析環(huán)境影響評價制度的實施程序的基礎(chǔ)上，對其進行有針對性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評價進行指導(dǎo)和規(guī)范，也為工程建成后進一步的海洋開發(fā)利用活動提供海洋管理的規(guī)范。
參考文獻：
1983年國際自然保護聯(lián)盟（UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時提出了兩大要點：一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)受到損害。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維系當?shù)厝嗣裆罡＠p重責(zé)任的旅游活動，即生態(tài)旅游要對生物多樣性、當?shù)厣鐓^(qū)利益、經(jīng)濟和社會效益做出某種貢獻，并且具有教育和認知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動形式，也是增強旅游者、經(jīng)營者和管理者環(huán)境意識，進行環(huán)保教育的一種有效方式。對此，在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)將環(huán)境保護主題貫穿于始終。
(一)豐富而獨特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)
與其他旅游活動相比，生態(tài)旅游本身對資源環(huán)境有較強的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，資源豐富多樣，自然景觀獨特，區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入?？诘壬鷳B(tài)環(huán)境而開展的具體的旅游活動。
隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費需求的日益增強，選擇遠離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假，巳成為現(xiàn)代生活的新時尚。從經(jīng)營上講，海洋生態(tài)旅游就是旅游者對海洋自然和人文環(huán)境的直接消費。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費需求。因此，隨著人們消費素質(zhì)和消費能力的不斷提高，旅游者對優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費需求將會逐步增強，以海洋生態(tài)環(huán)境消費為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點。中國海域遼闊，區(qū)域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源，這是我國發(fā)展海洋生態(tài)旅游，提高旅游吸引力的關(guān)鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨特的生態(tài)旅游資源環(huán)境，是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二）海洋生態(tài)旅游對環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應(yīng)
一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對環(huán)境保護具有積極的促進作用。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵來看，它更強調(diào)的是對自然生態(tài)環(huán)境的保護和循環(huán)利用，是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動。正是由于生態(tài)旅游強調(diào)旅游過程中的“保護性”和“持續(xù)性”，所以與其他旅游活動相比較，只有生態(tài)旅游活動才能把旅游過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護意識和自覺性，達到旅游與環(huán)境相互促進的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟效益的同時，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠為綜合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。
另一方面，海洋生態(tài)旅游的過度開發(fā)會對環(huán)境造成嚴重破壞。任何形式的旅游活動，總是會對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響，只是程度不同而巳，同時這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴大呈倍數(shù)的增加。在海洋生態(tài)旅游中，無論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動，或多或少都會對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內(nèi)不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護區(qū)，由于地處遠海荒島，生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱，環(huán)境承載力極其有限，不斷增長的游客數(shù)量給當?shù)丨h(huán)境帶來很大擾動，甚至導(dǎo)致一些自然景觀的喪失，如鳥島不再是鳥的樂園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。
二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系
(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的矛盾統(tǒng)一
海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動一樣，在發(fā)展之初都曾經(jīng)被稱為“無煙工業(yè)”但是，隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動，游客人數(shù)激增，紛至沓來的游客遠遠超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量，加之旅游規(guī)模消費對環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)營者和管理者認為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環(huán)境一旦被開發(fā)出來就可以永續(xù)利用下去。顯然，這種認識是有害的，對于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度，只會誤導(dǎo)發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系，甚至進一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護始終是一對矛盾。按照對立統(tǒng)一的觀點，海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護只有在發(fā)展的過程中相互促進、相互協(xié)調(diào)，才能最終實現(xiàn)動態(tài)平衡。那種把經(jīng)濟發(fā)展作為唯一考慮的“經(jīng)濟中心論”和主張對環(huán)境實行絕對保護的“生態(tài)中心論”，在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的，實踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護性旅游。因此，生態(tài)環(huán)境的保護并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產(chǎn)生的負面影響，而是強調(diào)在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。
(二）環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向
海洋所蘊含的獨特的、原生態(tài)的環(huán)境條件，是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動因和旅游價值所在。因此說，環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過程中，包括在生態(tài)旅游具體項目和具體線路的設(shè)計與選擇中，對環(huán)境的原生態(tài)應(yīng)當充分地加以保護，做到對環(huán)境影響最小化。事實上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，特別是海洋生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來支持。盲目開發(fā)、過度開發(fā)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，只會造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼，進而喪失海洋生態(tài)價值和旅游價值，并最終導(dǎo)致海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此，加強環(huán)境保護，維護海洋生態(tài)平衡，是實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(三）發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護應(yīng)遵循的原則
實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變目前海洋旅游開發(fā)經(jīng)濟利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長方式，以保護為前提，以適度發(fā)展為原則，在保護中科學(xué)發(fā)展。
第一，以保護為前提。保護的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護海洋旅游環(huán)境的目的，在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)狀態(tài)，為海洋生態(tài)旅游，以及海洋未來的可持續(xù)發(fā)展，提供基礎(chǔ)條件和必要的保障。在保護的前提下，要防治結(jié)合，樹立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和條例，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上保護環(huán)境，加強海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護設(shè)施建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當開發(fā)行為和旅游消費行為，防止旅游景區(qū)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。
第二，以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點發(fā)展、發(fā)展有序”的原則，積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)模式。在提高旅游經(jīng)濟效益的同時，要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況，以及當?shù)鼐用裥枨蠛蜕鐣l(fā)展要求，科學(xué)、嚴謹?shù)剡M行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀設(shè)計。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護區(qū)應(yīng)采取更為嚴格的保護措施，在分析相關(guān)區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下，合理設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品，限制游客規(guī)模和流量，嚴格控制旅游活動，杜絕因追求短期經(jīng)濟效益而犧牲環(huán)境的經(jīng)營行為的發(fā)生。
第三，在保護中合理發(fā)展。在加強海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督，并積極做好環(huán)境保護宣傳的前提下，逐步提高旅游經(jīng)營者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護意識，使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態(tài)環(huán)境的保護和維護中來。同時，要通過建立有效的旅游經(jīng)營管理機制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護，從而在實踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。
三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點思考
海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理，就是要通過有效地實施行政、經(jīng)濟、技術(shù)與教育等手段，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)綜合運用行政手段，落實海洋環(huán)境管理
第一，從實施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價制度入手，采取更為嚴格的環(huán)境保護和管理對策。環(huán)境影響評價制度始于旅游規(guī)劃的編制階段，主要是對旅游開發(fā)、經(jīng)營和消費活動可能引起的環(huán)境影響進行科學(xué)分析、預(yù)測和評價，從而落實環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理，為旅游景區(qū)和旅游項目的保護性開發(fā)提供科學(xué)決策的依據(jù)，并為實施環(huán)境管理提出標準和具體要求。對與海洋生態(tài)旅游相關(guān)的一些項目，如設(shè)立旅游觀光區(qū)、開發(fā)相關(guān)旅游資源、劃分自然保護區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設(shè)方案等，都必須建立起環(huán)境影響評價制度。第二，在對海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎(chǔ)上，實際調(diào)查和評估海域、海濱和海島的環(huán)境容量，從而明確旅游開發(fā)區(qū)和旅游項目的環(huán)境目標要求，選擇確定合理的旅游開發(fā)模式，保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質(zhì)量的高品位和原生態(tài)特點。第三，制定更為具體、可操作性更強的海洋生態(tài)旅游開發(fā)管理法規(guī)和政策，加強環(huán)境行政管理，健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標與責(zé)任，監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和實施效率，堅決制止那些高投入、高污染、高消費項目的開發(fā)和建設(shè)，嚴格控制海洋生態(tài)旅游活動的強度、規(guī)模和范圍。
(二）強化技術(shù)管理手段，改善海洋生態(tài)環(huán)境
首先，海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學(xué)決策，離不開現(xiàn)代高新技術(shù)手段的運用，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。如利用遙感技術(shù)服務(wù)于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護，可以對大面積的海洋生態(tài)旅游資源進行普查，對海洋環(huán)境狀況進行周期性監(jiān)測等，以便及時了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況，進而采取相應(yīng)的防止和保護措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應(yīng)用前景，可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息，并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中，一些環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術(shù)治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng)；對固體廢棄物則采用回收利用技術(shù)，根據(jù)廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術(shù)和二級資源化技術(shù)；采用新型生態(tài)環(huán)保材料進行景區(qū)景點和基本設(shè)施建設(shè)；在綠色能源利用方面，充分開發(fā)利用旅游區(qū)的太陽能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護技術(shù)具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現(xiàn)代高新技術(shù)在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少，高新技術(shù)介入程度不高。同時，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環(huán)境保護技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于初級階段。為此，要加大海洋生態(tài)旅游科技投入，對景區(qū)景點適用性環(huán)境保護技術(shù)、能源節(jié)約技術(shù)、信息化災(zāi)害防治、自動化和智能化管理等技米要加大攻關(guān)和推廣力度依靠高新技術(shù)實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三）運用經(jīng)濟手段促進旅游景區(qū)環(huán)境保護
經(jīng)濟手段是實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態(tài)旅游經(jīng)營機制，充分調(diào)動海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動性。通過劃定專門海區(qū)（島）生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數(shù)，并采取海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的“綠色價格”策略調(diào)整景區(qū)景點旅游規(guī)模在保證一定經(jīng)濟效益的前提下，使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護得以落實。第二，按照政府及有關(guān)區(qū)域海洋規(guī)劃，應(yīng)盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，地方財政在年度計劃中相應(yīng)地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)經(jīng)營體制下，各級稅務(wù)部門將征收的相關(guān)旅游經(jīng)營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補償機制，合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復(fù)保護費，堅持實行“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰保護”的管理原則，依法實施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護投資機制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護資金的落實和投入。在市場機制作用下，應(yīng)采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵社會各類投資主體加入，引進利用各種資金，積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環(huán)境基金會等國際組織對海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。
2、海洋生物資源遭到嚴重破壞
中國海域生態(tài)環(huán)境趨于惡化，海洋生物資源豐富度銳減。海洋漁業(yè)面臨的主要問題是：魚的過度捕獲、傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退。造成這種情況的主要原因是缺乏規(guī)劃管理、捕撈失控以及海洋環(huán)境污染加劇。部分河口、海灣及沿岸淺水區(qū)，由于不適當?shù)臄r河筑壩、圍海造田、修筑海岸工程以及排污等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了漁業(yè)資源的衰退。沿海除漁業(yè)資源遭到嚴重破壞外，其它生物資源也未得到應(yīng)有保護。如山東的膠州灣，1963年曾有141種生物，70年代還有30種，到80年代初只剩下17種。一些珍稀生物，如中華白海豚、斑海豚、海龜、文昌魚等，減少更加明顯。幾乎瀕臨滅絕的危險。
3、近海遭到不同程度的污染
目前中國近海日益受到城市工業(yè)廢水、生活污水以及海港、船舶海上石油平臺作業(yè)或事故排污的污染。80年代初期，每年排入沿海海域的工業(yè)廢水達4.5億噸，生活污水約15億噸。其中以陸源污染為主。污水入海量以進入東海沿岸的最大，次為南海沿岸、渤海沿岸和黃海沿岸。
石油是近海海水中最主要的污染物，污染范圍較廣，東海近岸區(qū)和渤海部分海區(qū)的港灣和河口污染較為嚴重。石油污染不僅能使魚、蝦、貝類等海產(chǎn)品變味，嚴重時能產(chǎn)生毒性效應(yīng)。油污染還會使海濱風(fēng)景瀏覽區(qū)及海水浴場的環(huán)境質(zhì)量惡化。影響游覽和休養(yǎng)活動。1980～1995年間我國海域發(fā)現(xiàn)有一定規(guī)模的海面溢油事件115起。因污染對魚蝦產(chǎn)卵、繁殖及資源衰退等慢性影響造成的損失估計每年達數(shù)十億元。
重金屬的污染主要見于錦州灣、遼河口、珠江口等近岸海區(qū)。重金屬易在底質(zhì)中蓄積，不易降解，往往被生物富集，對人體健康具有潛在的威脅。
由于大量生活污水排入近海海域，近幾年使浮游植物大量繁殖，形成“赤潮”。其發(fā)生的次數(shù)、規(guī)模和持續(xù)的時間有增加趨勢，對漁業(yè)造成影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，1980―1997年在我國海域共發(fā)現(xiàn)赤潮災(zāi)害380起，平均每年20起。90年代后，平均每年30多起。
4、特殊生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、島嶼生態(tài)環(huán)境惡化
珊瑚生長極為緩慢，造礁率僅為1～3mm／a，一旦遭到破壞，再行恢復(fù)很難。但由于挖礁制作工藝品和燒制石灰，我國的珊瑚礁資源破壞嚴重。海南島沿岸的珊瑚礁80％遭到不同程度的破壞。既是海岸屏障，又是魚蝦棲息繁殖場所的紅樹林，由于大規(guī)模圍墾造田和肆意砍伐，面積銳減，全國現(xiàn)存紅樹林只有2萬hm2。同樣具有較高經(jīng)濟和生態(tài)價值的濱海灘涂濕地，也在大規(guī)模的圍墾下嚴重破壞，累計喪失灘涂濕地約100多萬hm2，相當于原有灘涂濕地的一半。很多島嶼上的天然林和海岸紅樹林破壞嚴重。開采鳥糞、過量捕鳥、過分采石和工業(yè)廢物的傾倒已經(jīng)使島嶼生態(tài)環(huán)境惡化。
海洋資源與環(huán)境的保護
1、海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理
海洋擁有生物、化學(xué)、礦產(chǎn)、動力及海洋空間等多種資源，這些資源處于同一環(huán)境之中，在開發(fā)利用時涉及眾多部門，彼此既緊密關(guān)聯(lián)，又互相制約，應(yīng)有專門的組織機構(gòu)，從全局觀點和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排海洋的開發(fā)和管理，制定海洋的開發(fā)規(guī)劃，監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)海洋的法規(guī)。
2、加強海洋環(huán)境及資源的調(diào)查研究
中國海洋環(huán)境復(fù)雜。資源儲量還不是很清楚，這給海洋的保護和利用帶來一定困難。為此，應(yīng)進一步加強海洋水文、氣象、化學(xué)、生物及地質(zhì)等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究。當前調(diào)查研究應(yīng)以近岸和淺海大陸架海域為主，也要組織適當力量對大洋進行考察。為今后開發(fā)大洋公有資源做好準備。在海岸帶資源調(diào)查中，除對各類資源儲量進行清查外，還應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)調(diào)查和研究。要加強災(zāi)害性天氣的分析和預(yù)報，以便順利地和合理地利用各類資源。
3、大力發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護近海漁業(yè)資源，逐步發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)
近海主要經(jīng)濟魚類資源已嚴重衰退，必須堅決采取保護措施。對于資源已遭嚴重破壞的種類，除應(yīng)保護產(chǎn)卵場、設(shè)立幼魚保護區(qū)之外，對其中某些種類要采取禁捕和增殖的措施，以恢復(fù)資源。對于尚有一定資源數(shù)量的種類，則應(yīng)加強管理，合理安排生產(chǎn)，控制捕撈強度，使其持續(xù)利用。對于與鄰國共同捕撈的對象，則有必要加強國際合作，共同加以保護。
海洋水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖是今后增加水產(chǎn)品產(chǎn)量的重要途徑。中國有廣闊的淺海水域可利用，也有相當?shù)募夹g(shù)力量，發(fā)展養(yǎng)殖可以減輕近海的捕撈壓力。發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，是開創(chuàng)海洋漁業(yè)新局面的一個重要步驟，應(yīng)采取切實有效的措施，力爭近期內(nèi)取得較大的進展。
4、加強海洋環(huán)境保護，防止海洋污染
1)加強海洋污染監(jiān)測。根據(jù)中國海洋環(huán)境及資源的特點，劃定各海區(qū)所屬類別、范圍及界線，進行監(jiān)視、監(jiān)測。對已污染的海區(qū)，不僅要了解環(huán)境中污染物的濃度水平，更應(yīng)注意是否產(chǎn)生污染損害。
2)控制陸地污染，實行對陸源污染總量控制。應(yīng)確定沿海排污口和可接受的排放量水平，對陸源污染物排放實行總量控制，可采用污水處理措施，消除和減少有可能在海洋環(huán)境中富集到危險水平的有機鹵化物和其他有機化合物以及引起沿海水域富營養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放；開發(fā)實施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和方法，減少水道和港灣產(chǎn)生污染海洋環(huán)境的徑流量。
3)控制與管理海上活動引起的海洋污染。應(yīng)要求海運企業(yè)或海上活動作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應(yīng)急能力和設(shè)施。在港灣地區(qū)設(shè)立收集船上廢油、化學(xué)品廢物和垃圾的設(shè)施，逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險物質(zhì)。
5、加強海岸帶、海島資源的開發(fā)與保護
這樣才能保證我國的經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展。特別是由于沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的資源約束更加嚴重。土地資源的緊張和昂貴,給沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成了相當大的影響。如何保證中國沿海地區(qū)的發(fā)展勢頭,不僅成為中央政府必須考慮的戰(zhàn)略問題,也是沿海地方政府必須充分考慮的事情。2011年被稱為中國的海洋經(jīng)濟元年,因為中央政府在“十二五規(guī)劃”中把海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個部分單獨提出來了。國家“十二五規(guī)劃”指出:“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強漁港建設(shè),保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。”這是中國在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個單獨的組成部分提出來。根據(jù)國家正在征求意見的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上,并逐步形成六個到八個海洋主體功能區(qū)域板塊。”[2]現(xiàn)在已經(jīng)獲批的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)有福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),相繼還會有廣東、廣西的開發(fā)區(qū)的獲批。各個省都已經(jīng)或正在制定自己的海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏大規(guī)劃。在“十二五規(guī)劃”的目標驅(qū)動下,新一輪的海洋開發(fā)大幕已經(jīng)拉開,海洋經(jīng)濟發(fā)展會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的另外一個重要的戰(zhàn)場。與此同時,沿海各省也已經(jīng)制定或正在制定自己的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。浙江省的《浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》2011年2月獲得國務(wù)院的批復(fù),浙江省的“十二五規(guī)劃”綱要也把“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”寫入了規(guī)劃中。福建省則借助于之前的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),把海洋經(jīng)濟發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略和重點。山東、遼寧、廣東等省也在眼光向海,規(guī)劃著海洋經(jīng)濟發(fā)展的問題。2011年,沿海各省大大加快海洋經(jīng)濟發(fā)展,推進海洋開發(fā)已是大勢所趨。
二、海洋經(jīng)濟的大發(fā)展將伴生海洋環(huán)境保護的嚴重問題
發(fā)展海洋經(jīng)濟是國際發(fā)展的趨勢,中國也不例外。對于中國這樣的后發(fā)國家來說,在發(fā)展資源約束越來越嚴峻的情況下,向海洋要資源、要空間似乎也是必然的選擇。但是,“海島的生態(tài)環(huán)境往往獨特而脆弱。如何在開發(fā)與保護之間尋找平衡?這是海島經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！盵3]今年以來的康菲公司渤海污染事件使人們對海洋經(jīng)濟開發(fā)帶來的環(huán)境破壞問題更加憂慮。對海洋的開發(fā),我國其實在20世紀80年代就已經(jīng)開始,只不過是非常低層次的開發(fā),主要是港口建設(shè)、海上運輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。到90年代,海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)。海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)也發(fā)展起來。到2010年,“我國海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達到3.8萬億元,占GDP比重達9.7%”[4]雖然海洋開發(fā)成績很大,但是帶來的海洋環(huán)境問題也是不可小覷的。據(jù)國家海洋局的《中國海洋發(fā)展報告(2011)》指出,在我國海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時,由于大型圍填海、過度捕撈與海水養(yǎng)殖和陸源排污等造成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險增加。“中國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢主要包括:近岸海洋環(huán)境污染呈立體、復(fù)合污染新趨勢,對生態(tài)系統(tǒng)安全、食品安全、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生威脅;陸源污染物排海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響嚴重,個別排污口及河口鄰近海域出現(xiàn)‘荒漠化’現(xiàn)象。近岸海域營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡,直接影響中國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展;近岸海域污染嚴重地區(qū)主要分布在大中城市和中國主要經(jīng)濟區(qū)域鄰近海域,沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到制約?！盵5]
90年代的海洋開發(fā)就帶來了海洋環(huán)境問題,新一輪的海洋經(jīng)濟發(fā)展,能否走出一條科學(xué)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子來,成為許多專家和學(xué)者關(guān)注的要點。因為80年代的海洋開發(fā)規(guī)劃“無一不強調(diào)科學(xué)有序開發(fā),但最后都是雷聲大雨點小,除了依舊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上低層次無序競爭外,還令海洋生態(tài)受到了日益嚴重的威脅”。[2]在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式下,產(chǎn)生了嚴重的海洋環(huán)境污染問題,使得人們不得不重視新一輪海洋經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護問題?！叭找鎳乐氐暮Ｑ蟓h(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價來發(fā)展海洋經(jīng)濟;二是在保護海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護海洋環(huán)境、實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題?！盵6]海洋開發(fā)勢不可擋,但是如何防止海洋開發(fā)帶來的海洋污染確實一個必須充分關(guān)注的問題。人們經(jīng)常會說,開發(fā)與保護并重,在文件里面,這個問題很好解決,在實際的工作中,開發(fā)容易開展,保護則很難真正落實。因為從短期來看,開發(fā)是可以賺錢的,可以增加GDP和財政收入的,而環(huán)境保護則是不能賺錢的,甚至是賠本的,也不能增加財政收入。所以,在加大海洋開發(fā)的力度的同時,必須把海洋保護的問題提出來,通過真正有效的措施保證切實做到開發(fā)與保護并重,使海洋經(jīng)濟真正的實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,能夠造福于社會和人民。
三、加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境監(jiān)管
促進海洋資源的開發(fā)和利用,加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,必須防止造成對海洋環(huán)境的破壞,特別是海洋污染。而海洋開發(fā)必然會帶來某種污染,開發(fā)和保護并重這兩手,開發(fā)應(yīng)該讓位于市場調(diào)節(jié),讓企業(yè)按照市場規(guī)律進行開發(fā)。但是由于海洋開發(fā)具有較強的外部效應(yīng),完全依靠企業(yè)來實現(xiàn)開發(fā)與保護并重是不可能的,也是不現(xiàn)實的。保護的責(zé)任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社會多元治理主體的身上。要有效的保護海洋環(huán)境,必須加強對海洋環(huán)境的科學(xué)有效的監(jiān)管。世界和中國治理環(huán)境污染的實踐證明,只有嚴密科學(xué)的監(jiān)管才能實現(xiàn)真正的有效保護,也才能達到開發(fā)與保護并重,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。有效的海洋監(jiān)管必須要做好以下方面的工作。
(一)加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃
新一輪的海洋經(jīng)濟開發(fā)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)海洋開發(fā)和利用的路徑,走出一條科技支撐的、品質(zhì)優(yōu)良的、新興海洋產(chǎn)業(yè)的“藍色經(jīng)濟的”路子來。要保證海洋經(jīng)濟發(fā)展走藍色經(jīng)濟的道路,保證做好海洋開發(fā)中的保護工作,首先必須把好海洋經(jīng)濟規(guī)劃關(guān)。即沿海各省在制定海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時候,必須突出科技領(lǐng)先、低耗能、高效益、低污染的特色。國務(wù)院在批準各省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時候也必須把好這個關(guān)。只有這樣才能把新一輪海洋經(jīng)濟開發(fā)納入新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的道路。海洋經(jīng)濟長期以來都過于注重海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游和海洋交通運輸業(yè),造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時,海洋經(jīng)濟在過去不是真正的海洋經(jīng)濟,而是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是重化工業(yè)2003年后加快向沿海布局。這些產(chǎn)業(yè)向沿海發(fā)展是需要的,但是如果各省的規(guī)劃都如此,則會加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,同時也會加大環(huán)境污染的可能性。專家指出:“綜觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,雖掛名‘海洋’,實為臨港、臨海產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,各省均以大鋼鐵、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型產(chǎn)業(yè)為主。”[2]因此各省在編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時候必須堅持科技支撐的藍色經(jīng)濟的要求,堅持保護海洋環(huán)境的要求,對于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃中要予以禁止或者限制。如果必須要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),就必須把有效的保護海洋環(huán)境的措施也列入規(guī)劃之中。否則,新一輪的海洋經(jīng)濟發(fā)展又會加大對海洋環(huán)境的污染,破壞了海洋環(huán)境。
(二)加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展項目的環(huán)保審核
Abstract:
The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.
Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures
中圖分類號：X131文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
環(huán)境問題是人類面臨的一個錯綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進而闡述海洋環(huán)境保護的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。
一． 歷史上幾個重大的海洋環(huán)境污染事故
1、1978年3月16日 夜，美國標準石油公司的超級油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達10000只，還不得不把5000噸被原油嚴重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費9500萬美元補償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟損失達1億多美元。
2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴重的海洋石油污染事件。
3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進入人體，在體內(nèi)達到一定劑量時就會產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴重的一次海洋污染。
二．目前主要的海洋環(huán)境問題
海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染，即污染物進入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
1．海洋污染
海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。
2．海洋生態(tài)破壞
除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的、長遠的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
三．海洋環(huán)境保護的重要性
海洋環(huán)境保護不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟、法律和科學(xué)技術(shù)等各個方面。從根本上講，保護環(huán)境就是保護資源，就是為促進經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個有機的統(tǒng)一整體。自然資源對環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟觀，科學(xué)地、全局地、長遠地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護是保護資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護。
四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因
我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候區(qū)，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進入21世紀以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點：
1. 陸源入海污染物日益增加
2. 近岸海域部分貝類受到污染
3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多
4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解
2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示，82%的排污口超標排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機污染物。
中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場嚴重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。
中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點：
1. 海洋環(huán)境保護缺乏宏觀規(guī)劃和嚴格的法律標準。我國在海洋環(huán)境保護方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護意識都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因為管理不善得不到很好的實施。在一些重點海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動如填海，海上汽油開采，航運等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3。海洋保護的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護費用差距也在逐年擴大，我國海洋保護起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。
五．應(yīng)對我國海洋環(huán)境問題的措施
1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實施，對促進我國海洋管理和環(huán)境保護起到了重要的作用。但是面對日益嚴峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，我國應(yīng)該加大對于海洋環(huán)境保護法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。
2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進一步加強海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機制，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c保護，對脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的環(huán)境政策，對已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。
3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是加強重點工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負擔(dān)”的原則，進行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。
4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。
5.加大對于海洋環(huán)境保護的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護提供長遠有力的科技支持。
結(jié)論
人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時，卻也因為過多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護我們的海洋環(huán)境，我們每個人都應(yīng)該為保護環(huán)境做自己力所能及的事。
參 考 文 獻：
1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.
2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.
3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.
4.張璐.環(huán)境與資源保護法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01
一、序言
“社會發(fā)展既要滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(WCED,1987)[1]，這一由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的可持續(xù)發(fā)展的概念已得到了最廣泛的接受和認可。
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了港口建設(shè)和發(fā)展的高速成長期，但港口的快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負面影響。綠色港口即是在環(huán)境影響和經(jīng)濟利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口（陳曉峰，2002）[2]。因此，研究我國綠色港口建設(shè)對經(jīng)濟、環(huán)境和港口的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、港口發(fā)展各階段存在的環(huán)境問題
原始條件下的河湖江海始終保持著生態(tài)平衡、人與自然和諧共存。建成港口后，如果在規(guī)劃時不重視環(huán)境保護論證、建港時不采取環(huán)境保護措施、營運時不注重環(huán)境保護的監(jiān)控，必然造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染和破壞，甚至危及人類和動植物的生存。
1、港口規(guī)劃階段
港口規(guī)劃是港口建設(shè)的前提條件，我國港口規(guī)劃對環(huán)境保護普遍重視不夠，沒有反映“保護優(yōu)先，預(yù)防為主”的環(huán)境政策，也沒有體現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“并重”、“同步”的實質(zhì)與內(nèi)涵，存在著很多的問題（劉磊，2007）[3]。
（1）港口開發(fā)規(guī)模過大，資源和環(huán)境承載壓力大
南京港規(guī)劃岸線195.9km，其中可利用港口岸線120.3km，港口規(guī)劃岸線104.9km，占岸線資源的53.5％，占港口可利用岸線的87.2％；廈門港規(guī)劃陸域占地40km2，其中圍填海22.1km2，給圍填區(qū)域的海洋生物帶來毀滅性的影響[4]。
（2）布局不盡合理，涉及眾多環(huán)境保護目標
我國港口建設(shè)不同程度存在占用環(huán)境敏感區(qū)、危及環(huán)境保護敏感目標的現(xiàn)象。其中廈門港總體規(guī)劃涉及3個國家級自然保護區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和1個省級自然保護區(qū)[5][6]。對于規(guī)劃區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)的沖突，規(guī)劃通常采取申請調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能的方法。如大連港請求調(diào)整大連斑海豹國家級自然保護區(qū)范圍，廈門港請求調(diào)整國家級中華白海豚自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)。
（3）港口環(huán)境保護規(guī)劃機制有待完善
我國針對港口的環(huán)保規(guī)劃一般僅對建設(shè)期和運營期的環(huán)境影響提出管理和防治措施，而且針對性不強，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、懲處及補救措施，缺乏生態(tài)補償機制和恢復(fù)措施，尚未建立針對性強且完整的風(fēng)險防患和應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃。
2、港口建設(shè)階段
港口水工建筑物的建設(shè)將導(dǎo)致區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及與之相關(guān)水文條件受到港口存在的影響。航道和港灣的浚深會改變水流和鹽份，影響濱水產(chǎn)業(yè)；防波堤和其他防護措施會改變區(qū)域的波浪、潮流特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化；疏浚工程或圍墾工程不但改變了水流循環(huán)模式，還可能破壞已存在的海濱泥灘，嚴重影響生物的多樣性。
港口疏浚也會對海洋環(huán)境、海洋生物帶來潛在的負面影響，疏浚棄土不當還會對漁業(yè)、海上交通等直接產(chǎn)生影響。按照傳統(tǒng)慣例，維護性疏浚棄土大部分拋棄于外海，只有小部分被認為適宜于圍墾的泥土才在海岸陸上拋棄。很多老港口的海床泥沙中包含了許多重金屬元素，無論是直接抽到岸上作圍墾之用，還是到外海拋棄都是不可取的。唯一的替代方案是將被污染的泥沙排放到封閉的圍墾地域。而當疏浚規(guī)模相當大時，港口方面不得不騰出大量的地方來容納疏浚棄土，勢必影響港口的經(jīng)濟效益（姚榮，2003）[7]。
3、港口營運階段
在港口營運階段，船舶的運行、停靠，碼頭的貨物裝卸、堆放也會對港口海域和周圍環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。船舶運行時向海洋中排放污染物是引起環(huán)境問題的直接原因，港口海底環(huán)境和深海底生物群落也會被頻繁的進港船只影響。到港船只排放壓艙、洗艙等含油污水，傾倒生活垃圾及食品廢棄物；停泊油輪的污水、船舶失事的石油泄露、危險貨物的散落或者溢漏，都會對環(huán)境造成不可估量的影響（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18個國家58個石油港口裝卸石油時給海水帶來了嚴重石油污染使其成為舉世公認“最贓”的海。港口在日常營運期間，由于貨物的抓運操作以及其它裝卸過程中而產(chǎn)生的粉塵、噪音、氣味和排放物都會對港口的水質(zhì)和空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。
三、建設(shè)綠色港口的建議
在港口發(fā)展過程中，政府應(yīng)以“環(huán)境有價”的理念，實施“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”的政策，利用經(jīng)濟激勵和社會管理手段促使港口生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用有序進行，在規(guī)劃、建設(shè)、營運各個階段對港口生態(tài)破壞、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
港口規(guī)劃階段，應(yīng)盡早開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，減小規(guī)劃階段的環(huán)境影響。根據(jù)岸線、海域類型與功能，明確區(qū)域環(huán)境保護必需的岸線、土地和海域，明確需要保護的敏感目標，制定完善的、針對性強的風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃，加強風(fēng)險防患培訓(xùn)和管理，制定生態(tài)補救措施，加強環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管力度。
港口建設(shè)過程中，將環(huán)保理念貫穿于工程建設(shè)全過程。將防治污染措施納入工程建設(shè)程序；將防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計與工程主體設(shè)計同時進行，并做出相應(yīng)的投資預(yù)算；環(huán)境保護的設(shè)施與港口主體工程同時建設(shè)和同時竣工投產(chǎn)使用。重視、加強環(huán)境監(jiān)理，對施工期承包商的環(huán)境行為進行了現(xiàn)場監(jiān)督管理，有效控制了工程施工過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞。
港口營運過程對不同類型的碼頭應(yīng)采取不同的環(huán)境保護措施。散貨碼頭在散裝煤炭、砂、粉、土、水泥的裝卸過程中容易產(chǎn)生大量的粉塵，應(yīng)采用新型抓斗減少物料抓取過程中的泄漏問題；在堆場斗輪機護坡上方裝自動噴灑水槍裝置、逐步在各單機上裝自動噴灑水系統(tǒng)和道路每天安排水車噴灑水；堆場周圍建綠化帶，設(shè)置防風(fēng)網(wǎng)，減少粉塵對敏感路段的影響。散裝液體碼頭裝卸中容易產(chǎn)生泄漏，船舶洗艙水的排放等問題，應(yīng)配備符合MARPOL73/78 公約（《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的 1978 年議定書》）所要求的化學(xué)品污水接收設(shè)備，油輪作業(yè)時進行圍油欄作業(yè)，并配備吸油氈、消油劑等必要的應(yīng)急物資。
四、結(jié)束語
我國港口的高速發(fā)展既對海洋資源進行了高強度、全方位開發(fā)，也付出了對近海環(huán)境污染和資源破壞的巨大代價。在進入21世紀后，海洋將以其豐富的資源和廣闊的空間為人類社會發(fā)展繼續(xù)扮演重要的角色。建立綠色港口是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石，政府、港口、企業(yè)和其他參與者應(yīng)協(xié)調(diào)行動，理順職責(zé)范圍，共同致力于綠色生態(tài)港口的建設(shè)。
參考文獻
[1]World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press, 1987
中圖分類號：D993.5
文獻標識碼：A
文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05
根據(jù)對以往海洋環(huán)境保護的經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護海洋環(huán)境的四項基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠利益，生態(tài)保護優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗、教訓(xùn)”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護的實踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護。然而，當真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認識。
雖然人們習(xí)慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點。比如，人們不能以占有和保護私家園林的方式占有和保護海洋及其對人類的使用價值，因為海洋是廣泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實現(xiàn)海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨立地（實際上是孤立地）實現(xiàn)對海洋的保護。要有效保護海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護，安排保護海洋環(huán)境的行動，制定保護海洋環(huán)境的法律或政策。
從保護人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認為應(yīng)當在海洋保護和利用上采用以下原則：
一、普遍合作原則
所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。
《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國際合作④?！豆s》要求的國際合作主要包括：
1.規(guī)則制訂上的國際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國在為保護和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規(guī)則、標準和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區(qū)域的特點?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。
2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實現(xiàn)這個目的，《公約》還要求“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進各種應(yīng)急計劃”⑥。
3.促進研究，實施科學(xué)研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究、實施科學(xué)研究方案、并鼓勵交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補救辦法的知識?！?/p>
4.訂立適當?shù)目茖W(xué)準則上的國際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進行合作，訂立適當?shù)目茖W(xué)準則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標準和建議的辦法和程序?！?/p>
這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍色，因為海洋藍色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。
所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對海洋藍色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對措施。比如，海洋藍色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護和管理上開展具體的和更加有效的合作。
普遍合作，從另一個側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。”根據(jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨立為“各該國國民采取”“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當養(yǎng)護公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇“與其他國家合作”的方式“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國在養(yǎng)護和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進行談判，以期采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當情形下進行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進行談判”、“應(yīng)在適當情形下進行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護措施及其實施不在形式上或事實上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標，或取得相關(guān)養(yǎng)護和管理條件，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。如果“其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進行談判，就很難“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因為，如果相關(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實施養(yǎng)護和管理措施，其結(jié)果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨一個國家采取養(yǎng)護措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個原則的實質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護和管理。
二、一致行動原則
所謂一致行動原則是指在實施海洋保護方面所有利益相關(guān)者采取一致行動。所謂利益相關(guān)者既包括因藍色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動的強度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標準。
如果說前述普遍合作原則強調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動原則強調(diào)的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護和管理活動產(chǎn)生保護和管理的效果。以對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護為例。對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護需要“魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟區(qū)的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實產(chǎn)生保護“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國”對“溯河產(chǎn)卵種群”負“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟區(qū)外部界限以外”捕撈的國家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達成協(xié)議”，之所以要求“魚源國和其他有關(guān)國家”“達成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達到在對“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護上實現(xiàn)有關(guān)各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達到保護“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達成的協(xié)議，實施“有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。
三、惠益共享原則
海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍色消退的危機。分享財富、避免危機的最好辦法是惠益共享。
惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區(qū)域，還是個別國家、少數(shù)國家，都不得獨享或聯(lián)合獨享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益?？傊Ｑ蟮幕菀娌坏糜蓚€人、少數(shù)人或個別國家、少數(shù)國家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。開發(fā)活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發(fā)活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因為人類不應(yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠的利益。
在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當承認不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機會。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。
按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當贊同用從共享空間取得的收益實施對共享空間質(zhì)量的維護。這包含兩個方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財政來源。
按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當承認一些活動的優(yōu)先地位。這包括：
1.保護海洋的活動對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；
2.認識海洋的活動（包括為認識海洋而開展的科學(xué)研究活動）對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；
3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動對私人或個別國家開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性。
四、謹慎開發(fā)原則
惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補償?shù)脑肀磉_的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護共享空間質(zhì)量的費用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動給共享空間帶來的不利影響的費用，這樣的開發(fā)活動就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價。
要確保海洋開發(fā)活動所獲得的收益足以支付維護海洋質(zhì)量的費用，對公海和國際海底的開發(fā)活動應(yīng)當實行謹慎行事原則B15，或者叫謹慎開發(fā)原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動所可能帶來的不利影響時才可以開發(fā)，對可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。
謹慎開發(fā)原則落實在海洋開發(fā)實踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實行“先研究后開發(fā)”的目的是實現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)。《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹慎開發(fā)原則存在精神實質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹慎開發(fā)原則。它賦予“所有國家”“進行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進為和平目的進行海洋科學(xué)研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識、技術(shù)和能力。
按照謹慎開發(fā)原則，對深海資源的開發(fā)，對極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實行嚴格的準入制度。這里所說的準入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。
五、強制保護原則
國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強制保護原則。所謂強制保護原則包含兩個方面的內(nèi)容：其一，對公海和國際海底實施強制保護；其二，各管轄國家應(yīng)對其管轄海域?qū)嵤娭票Ｗo。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。
所謂強制保護主要是指強制推行保護標準和保護計劃，在私人或個別國家的開發(fā)活動與已確立的保護標準、保護計劃相沖突時，保護標準和保護規(guī)劃優(yōu)先于私人或個別國家的開發(fā)活動。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當局準許，不進行傾倒”B19。如果在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當局準許”的傾倒，在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請“準許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準?！边@個標準是強制標準，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標準。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準的高低。
強制保護原則表現(xiàn)在立法實踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。
強制保護也可以理解為先行保護。就像在各國對南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護南極的法律規(guī)范一樣。
六、保護措施法律化原則
不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強制保護原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護措施、共享利益的分配、合作方式、實現(xiàn)行動一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護得益于《公約》的制定和實施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴重的破壞，在很大程度上是因為《南極條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區(qū)設(shè)置了保護網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護和管理協(xié)定》等國際法律文件對保護海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。
按照保護措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法，這些國際法還應(yīng)當要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內(nèi)法。
按照保護措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。
注釋：
①參見拙作：《保護海洋環(huán)境應(yīng)當堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。
②《21世紀議程》對海洋治理的成就也做如此判斷。《議程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>
③《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。
④后來的《21世紀議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護方面國際合作的重要性。（見《21世紀議程》第十七章）。
⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。
⑥《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。
⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第117-120條。
⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。
⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標，取得相關(guān)養(yǎng)護和管理措施，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。
⑩《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項。
B11《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。
B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。
B13《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。
B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版。
B15我們曾對“謹慎行事原則”做了如下界定：“謹慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動時，應(yīng)當謹慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊?、孟慶壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。
B16《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。
縱觀國際海洋漁業(yè)資源法制度的發(fā)展史，上世紀八十年代頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國際海洋漁業(yè)資源法在推行中有很多特點，如以往的國際海洋漁業(yè)資源法主要是以控制投入為主的漁業(yè)管理模式，之后則逐漸演變?yōu)橐钥刂茲O種可持續(xù)生產(chǎn)為主的管理模式。在此期間國際主要漁業(yè)組織機構(gòu)積極推廣，國際社會也出臺了系列全球性或區(qū)域性公約配合該制度的實施。因此可以說，國際海洋漁業(yè)法律制度主要控制產(chǎn)出，是在總可捕量控制的基礎(chǔ)上實施。
一、國際海洋漁業(yè)資源法理論制度體系
（1）明確控制產(chǎn)出為主的生物保護目標。公約在對海洋生物資源保護中明文規(guī)定： 沿海國要嚴格控制海域生物可捕數(shù)量，而對公海生物資源的保護管理，公約規(guī)定“制定公海生物資源可捕量和相關(guān)保護措施時，各國要根據(jù)真實可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合國家發(fā)展的內(nèi)在要求和經(jīng)濟水平等因素，讓捕撈的魚種數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據(jù)各種生物資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量開展?jié)O業(yè)管理保護的總目標，給各國推行配額管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)。
（2）制定不同海域漁業(yè)資源保護的法律制度。公約中根據(jù)不同海域制定相關(guān)的保護管理權(quán)，具體包括以下幾點：第一，沿海國享有獨立海域權(quán)，如內(nèi)水、領(lǐng)海和群島等獨立區(qū)域具有充分保護管理海洋生物資源的權(quán)利和義務(wù)；第二，沿海國可以決定其領(lǐng)海內(nèi)生物資源的可捕量，并開展科學(xué)適度的魚類資源利用的計劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業(yè)資源的保護管理上，所有國家都有權(quán)在公海進行漁業(yè)資源捕撈，但同時也有義務(wù)共同保護管理公海生物資源?？傮w而言，公約在漁業(yè)資源管理保護的總方針指導(dǎo)下，制定的法律規(guī)章均注重對漁業(yè)資源最大可持續(xù)生產(chǎn)量的管理控制。
（3）規(guī)定各締約國的國際協(xié)作義務(wù)。公約從國際社會整體局勢出發(fā)，明文規(guī)定各締約國在獨立領(lǐng)海范圍和公海內(nèi)都有義務(wù)開展海洋生物資源協(xié)作保護管理。如公約中規(guī)定了締約國在總可捕量制度實施中，各區(qū)域和全球性漁業(yè)組織機構(gòu)，都有義務(wù)共同開展國際間的協(xié)作保護，比如國民可以在專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的締約國，就有義務(wù)及時提供和交換相關(guān)的科學(xué)情報、捕魚總量和漁業(yè)捕撈力量統(tǒng)計，以及協(xié)作保護魚類種群資料。海洋漁業(yè)資源國際間的協(xié)作保護義務(wù)有利于實現(xiàn)總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。
二、國際海洋漁業(yè)資源法理論及制度的特點
（1） 國際海洋漁業(yè)資源法表現(xiàn)形式各異。國際海洋漁業(yè)資源法的基本構(gòu)架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實施條款，再加上專屬經(jīng)濟區(qū)制度的限制，公海中的漁業(yè)資源壓力加劇了漁業(yè)資源的稀缺。在此情況下，《遵守協(xié)定》、《種群協(xié)定》、《生物多樣性公約》等系列具有國際約束力的公約和雙邊協(xié)定相繼出臺，展開對國家領(lǐng)海之外的海洋漁業(yè)資源的保護管理。尤其是在因利益紛爭而不妥協(xié)的資源環(huán)境和人權(quán)等現(xiàn)代國際法的范疇內(nèi)，形式多樣的國際法規(guī)將起到很好的協(xié)調(diào)作用，系列公約規(guī)范的出臺和逐步推廣也體現(xiàn)了當代漁業(yè)國際法律在法源上的新趨勢。
（2）區(qū)域漁業(yè)機構(gòu)促進國際協(xié)作原則的推行。上文提到了國際漁業(yè)資源保護法中所強調(diào)的國際間的協(xié)作原則，很多區(qū)域漁業(yè)組織機構(gòu)在單、雙邊公約的要求下，通過強化漁業(yè)資源種群的科學(xué)估量并測定總可捕量的措施，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制等方式來為法律落實提供有力支持，在協(xié)作基礎(chǔ)上有效保護了國際海洋漁業(yè)資源。根據(jù)國際海洋漁業(yè)資源保護的國際協(xié)作原則的指導(dǎo)，以各區(qū)域漁業(yè)組織機構(gòu)為主導(dǎo)的生物資源保護管理制度大范圍推廣標志著以往公海漁業(yè)制度的結(jié)束，也體現(xiàn)了新的公海法律制度中的主要原則。
（3）海洋執(zhí)法標準呈現(xiàn)細化量化特征。漁業(yè)資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續(xù)發(fā)展路線，所以一定要增強對非法捕撈的監(jiān)督懲治力度。近幾年國際漁業(yè)組織機構(gòu)針對區(qū)域間的資源保護的協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法取得了一定效果。例如太平洋漁業(yè)委員會頒布了系列監(jiān)督和檢查的程序，當遇到以下情形可以實施檢查權(quán)： 未獲得許可授權(quán)捕撈；未根據(jù)委員會的報告規(guī)定，記錄捕撈量和與捕撈量相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，或故意隱瞞誤報捕撈量以及有關(guān)捕撈量的信息，在休漁區(qū)域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會制定的保護管理規(guī)則捕撈；未按照公約明文規(guī)定的捕撈限度捕撈；使用規(guī)定之外的漁具捕撈；未標明漁船的標識、身份和注冊信息；未積極配合調(diào)查，故意隱藏銷毀證據(jù)；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執(zhí)法；有意損壞船舶監(jiān)測系統(tǒng)干擾工作等，還有委員會規(guī)定的其他違反現(xiàn)象。
（4）國際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進步，人類也逐漸提高了對海洋生態(tài)資源的了解。國際社會達成了加強協(xié)作、緩解危機的共識，在尊重生態(tài)自然的前提下不斷提高監(jiān)管懲罰力度來解決當前的資源問題。多項國際文件的頒布制定了生態(tài)管理和漁業(yè)資源法，也明確了漁船國在公海應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任及義務(wù)。通過推行包含漁船監(jiān)測系統(tǒng)在內(nèi)的多種方式來進行科學(xué)捕撈，避免出現(xiàn)違法、隱瞞捕撈和無管制的捕撈行為，國際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢將是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。
綜上所述，由當前的國際大局來看，在協(xié)調(diào)各個成員國共同遵守義務(wù)的方面還需要做很多工作，而且越來越嚴重的漁業(yè)資源危機要求人類和時間比賽，爭取在最短的時間內(nèi)制定出一套科學(xué)合理的制度，使人類的需求不會超過海洋資源的最大限度，讓匱乏的海洋漁業(yè)資源能休養(yǎng)生息并做到可持續(xù)利用。只有合理控制人類對海洋漁業(yè)資源無限制的開發(fā)需求，才能真正實現(xiàn)人類社會和海洋漁業(yè)資源健康持久發(fā)展的總目標，這也是全人類都應(yīng)該共同遵守的義務(wù)。
參考文獻：
