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時(shí)間：2023-12-13 17:42:18
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成立__區(qū)住房和建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)百日大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，__局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，__副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局建管科、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心主要負(fù)責(zé)人為成員。
大排查活動(dòng)采取項(xiàng)目自查、企業(yè)檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法抽查和建設(shè)行政主管部門(mén)督查相結(jié)合的模式進(jìn)行。
各工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)承建項(xiàng)目進(jìn)行自查，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)企業(yè)所有在建工程進(jìn)行檢查。各企業(yè)要落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織安全隱患自查自糾工作，檢查要體現(xiàn)“全覆蓋、零容忍”的要求。對(duì)排查出的安全隱患要登記建檔，落實(shí)“三定”原則進(jìn)行整改，實(shí)施閉合管理，確保隱患消除。
區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心要采取日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等方式，對(duì)在建工程進(jìn)行執(zhí)法抽查，強(qiáng)化工程安全實(shí)體、安全行為的檢查力度，以>:請(qǐng)記住我站域名/
1.安全實(shí)體檢查：建筑起重機(jī)械、深基坑（高邊坡）、高大模板支撐系統(tǒng)、地下暗挖、“三寶四口”防護(hù)、施工臨時(shí)用電等。
2.安全行為檢查：各施工、監(jiān)理單位開(kāi)展自查自糾和整改工作的情況；開(kāi)展預(yù)防施工坍塌、建筑工地消防專(zhuān)項(xiàng)整治工作的情況；對(duì)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患臺(tái)賬建立情況；在安全隱患排查整治工作方面是否建立常態(tài)化工作機(jī)制，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行整改落實(shí)的情況；對(duì)安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問(wèn)題或普遍性問(wèn)題建立相關(guān)管理制度的情況。
從即日起至2015年3月15日，分四個(gè)階段開(kāi)展工作：
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的工作部署，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)百日大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把確保安全形勢(shì)穩(wěn)定作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)做好建筑施工安全生產(chǎn)百日大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，確保工作成效。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)責(zé)任，務(wù)必做好督促整改工作。對(duì)存在重大隱患的工地要依法作出停工處理，并采取措施確保安全；對(duì)不接受檢查拒不停工整改的，要依法從嚴(yán)從重處理。
針對(duì)一系列安全生產(chǎn)事故調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理之所以出現(xiàn)問(wèn)題，究其原因大多情況下都是因?yàn)闆](méi)有制定健全的安全生產(chǎn)法規(guī)造成的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作如果不能安裝規(guī)程制度來(lái)進(jìn)行對(duì)生產(chǎn)的管理，那么總會(huì)遇到各種難以預(yù)料的突發(fā)事件，一旦處理不好就會(huì)釀成生產(chǎn)安全事故，可見(jiàn)系統(tǒng)的體系化的生產(chǎn)法規(guī)對(duì)于建筑生產(chǎn)是非常重要的，只有在建筑生產(chǎn)安全監(jiān)督管理中本著制度化，規(guī)范化的管理原則，才能確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.現(xiàn)階段建筑安全監(jiān)督管理中存在的一些問(wèn)題
1.1在建筑生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管缺失問(wèn)題
經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，在建筑主管部門(mén)在履行對(duì)建筑業(yè)房屋建設(shè)以及很多市政工程建設(shè)的監(jiān)督管理過(guò)程中，大多存在依法監(jiān)督管理工作的缺失現(xiàn)象，監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)所監(jiān)管的建筑工程進(jìn)行有效全面的監(jiān)管措施，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理工作的職責(zé)，在很多安全生產(chǎn)事故中表現(xiàn)出的監(jiān)督管理體系法規(guī)的不健全問(wèn)題，正是直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生原因，在現(xiàn)階段的安全監(jiān)督管理中，不僅監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任得不到明確，其監(jiān)管手段也相對(duì)缺失，不能有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建筑安全生產(chǎn)，這對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在著不小的制約作用。所以在建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中一定要明確建筑、施工、監(jiān)理等的責(zé)任并加強(qiáng)法制化建設(shè)進(jìn)程。
1.2建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員方面的問(wèn)題
由于我國(guó)現(xiàn)階段興建的工程項(xiàng)目激增導(dǎo)致，建筑項(xiàng)目數(shù)量以及施工群體都相對(duì)龐大和復(fù)雜，而原有的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定的制定和更新有相對(duì)滯后，所以在生產(chǎn)安全監(jiān)督管理中存在著較大的隱患，尤其是由于目前法規(guī)對(duì)于事故責(zé)任人的懲罰力度不足，無(wú)法讓這些責(zé)任人產(chǎn)生足夠的重視，甚至很多施工項(xiàng)目把交罰款納入工程隱形預(yù)算中，這種情況非?？膳隆Ｎ覈?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，使得我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入到城市的建筑施工勞動(dòng)中，因?yàn)楹芏嗳硕颊`以為建筑行業(yè)這個(gè)門(mén)檻是最低的，不用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不需要進(jìn)行教育，只要身體好，吃苦耐勞就可以勝任，所以在沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正式培訓(xùn)就匆忙上崗的建筑施工人群中，普遍存在安全意識(shí)缺乏的現(xiàn)象，這是造成安全事故的另一個(gè)重要原因。尤其是很多建筑施工企業(yè)沒(méi)有在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)施工人員進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，施工人員的盲目性操作會(huì)加劇事故發(fā)生的幾率和事故造成的危害。
2.強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)管理對(duì)策
2.1落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)督管理責(zé)任
高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取更加有力的措施，及時(shí)排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設(shè)行政主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，落實(shí)安全責(zé)任。將安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。檢查的主要內(nèi)容是：貫徹國(guó)家和管理法規(guī)的情況；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況。要通過(guò)安全檢查，糾正不規(guī)范行為，消除安全隱患。
2.2加強(qiáng)建筑安全宣傳教育
以加強(qiáng)安全宣傳教育、培訓(xùn)為手段，提高職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。在不同安全活動(dòng)期間，開(kāi)展了各種形式的安全宣傳活動(dòng)，在主要道口、活動(dòng)場(chǎng)所和醒目處，設(shè)立宣傳臺(tái)，懸掛安全條幅，在重要位置與易發(fā)生事故處張貼安全標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置安全標(biāo)識(shí)。形成良好的安全文化氛圍。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)制度，沒(méi)有勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，也就沒(méi)有辦法組織正常的生產(chǎn)，安全也就沒(méi)有保證。對(duì)規(guī)章制度，我們要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格執(zhí)行；按照安全規(guī)章制度辦事，符合客觀(guān)規(guī)律，就要做到安全生產(chǎn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把高度的工作熱情同嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度相結(jié)合，健全以崗位責(zé)任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術(shù)措施、計(jì)劃制度、事故調(diào)查報(bào)告制度等。建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2.3提高安全工作重要性的認(rèn)識(shí)
不僅僅是建筑行業(yè)的安全事故，很多行業(yè)安全事故的發(fā)生，在根源性問(wèn)題方面都是因?yàn)闆](méi)有對(duì)安全工作給予足夠的重視，總是存在僥幸心理，正是這種僥幸心理，讓人們淡漠了學(xué)習(xí)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度法規(guī)的防范事故發(fā)生的意識(shí)，作為建筑施工單位我們要認(rèn)真吸取以往事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)安全培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，只有進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作，才能讓整個(gè)單位職工在生產(chǎn)過(guò)程中保持高度的安全意識(shí)，才能確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，才能從工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷健全整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理體系。
2.4完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
建立安全組織機(jī)構(gòu)，明確分工。根據(jù)規(guī)定配備專(zhuān)職人員和開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)安全責(zé)任，開(kāi)展好內(nèi)部的安全檢查工作，對(duì)檢查出的隱患要及時(shí)解決、不留死角。借鑒國(guó)外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢(xún)、技術(shù)、培訓(xùn)、條件評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高；高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加快建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。全面落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好群眾反映的突出問(wèn)題。
2.5開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了很大進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)在安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓方面成績(jī)顯著，安全生產(chǎn)狀況好于前些年，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，安全生產(chǎn)工作急需不斷加強(qiáng)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能讓建筑安全管理良性發(fā)展，才能不斷健全。
2.6提高安全生產(chǎn)管理水平
在安全上應(yīng)該貫徹從細(xì)處著眼，從大處著手的方針，從前期論證、可行性調(diào)研、物資采購(gòu)、施工質(zhì)量驗(yàn)收、操作規(guī)程的制定、生產(chǎn)過(guò)程控制、開(kāi)停工、檢維修等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)范控制，及時(shí)修訂完善，將安全生產(chǎn)管理縱向到底，不給任何行為提供違章的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行延伸，分析出現(xiàn)該類(lèi)問(wèn)題的主、次要原因，制定相應(yīng)的管理制度，積極地進(jìn)行提前防范，將違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)員工進(jìn)行認(rèn)真而有效的預(yù)案學(xué)習(xí)和演練，保證在生產(chǎn)出現(xiàn)異常時(shí)，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行有序操作。對(duì)相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)的事故案例進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，避免類(lèi)似事故的發(fā)生。
3.總結(jié)
我國(guó)建筑業(yè)在迅速發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)不斷加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的全面建設(shè)，一定要把安全生產(chǎn)放在首要位置，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)建筑安全管理方面做了一些工作，但是還存在不少問(wèn)題，與主管部門(mén)的差距還很大。我們將加倍努力工作，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里，使企業(yè)的建筑安全管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。
二、治理重點(diǎn)
以建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點(diǎn)，主要包括以下7方面：
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、安裝、檢測(cè)等各方責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)情況；安全措施費(fèi)投入，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況;項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職和安全管理人員配備情況;監(jiān)理人員對(duì)重大危險(xiǎn)源、“危大工程”旁站巡視情況；三級(jí)教育、規(guī)章制度、操作規(guī)程、消防措施等落實(shí)情況。
2.“危大工程”管理情況。“危大工程”清單編制及責(zé)任落實(shí)情況；參建各方對(duì)“危大工程”專(zhuān)項(xiàng)方案編制、審核、專(zhuān)家論證、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺(tái)等安全管理情況。專(zhuān)項(xiàng)方案編制、搭設(shè)前安全技術(shù)交底、材料驗(yàn)收以及搭設(shè)工程中分階段的檢查驗(yàn)收情況；使用及拆除過(guò)程中的隱患排查治理情況。
4.起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況；起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號(hào)司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開(kāi)挖、支護(hù)、降水與專(zhuān)項(xiàng)方案編制情況；基坑監(jiān)測(cè)內(nèi)容及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到安全預(yù)警值應(yīng)急處理情況；安全防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、上下通道設(shè)置、防護(hù)用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護(hù)情況。施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，安全帽、安全網(wǎng)、安全帶質(zhì)量是否合格；作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)在墜落半徑內(nèi)安全防范措施是否符合標(biāo)準(zhǔn)；施工人員是否正確配戴和使用安全防護(hù)用具，懸空作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶，穿防滑鞋等；臨邊、洞口等安全防護(hù)是否達(dá)到防護(hù)要求，臨時(shí)拆除后是否及時(shí)恢復(fù)等。
7.應(yīng)急救援預(yù)案編制與備案情況。檢查轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及到建設(shè)行政主管部門(mén)備案情況；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制的現(xiàn)場(chǎng)處置方案情況等。
三、組織機(jī)構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
四、方法步驟
（一）部署啟動(dòng)階段：2020年8月20日前。相關(guān)科室要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行安排部署，成立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）自查自糾階段：2020年8月25日至8月31日。相關(guān)科室督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項(xiàng)目要按照專(zhuān)項(xiàng)治理工作相關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展自查自糾，并就有關(guān)情況形成書(shū)面材料，存檔備查。
（三）督導(dǎo)檢查階段：2020年9月至10月。相關(guān)科室在建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)整改，并跟蹤落實(shí)情況，確保整改到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（四）總結(jié)分析階段：2020年11月。相關(guān)科室對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評(píng)估建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告。
五、相關(guān)要求
制定安全目標(biāo)、指標(biāo)、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員職責(zé);制定管理方案,包括管理措施和技術(shù)措施等;制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度。
2危險(xiǎn)因素控制措施
2.1技術(shù)工藝因素控制措施在施工組織設(shè)
計(jì)中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案設(shè)計(jì)、采用成熟的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案應(yīng)包括內(nèi)容有:臨時(shí)用電安全方案、基坑護(hù)坡支護(hù)安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設(shè)計(jì)方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護(hù)方案。使崗位安全化、操作標(biāo)準(zhǔn)化,根據(jù)各個(gè)工種所涉及的危險(xiǎn)因素和技術(shù)工藝特征,編制科學(xué)合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū),通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教育或崗前的技術(shù)交底,使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū),真正落到實(shí)處。施工企業(yè)對(duì)崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū),要根據(jù)施工進(jìn)度和實(shí)際狀況進(jìn)行定期檢查和修正,根據(jù)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備管理的通知》,對(duì)建筑施工機(jī)具進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格登記備案制度,對(duì)塔吊安,拆公司資質(zhì)和塔吊基礎(chǔ)驗(yàn)收備案,塔吊登記備案,塔吊檢測(cè)、使用、維修等進(jìn)行跟蹤管理。
2.2材料因素控制措施
(1)建立安全物質(zhì)材料和建筑實(shí)體材料招投標(biāo)制度;(2)建立安全物質(zhì)材料和建筑實(shí)體材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢制度,確保使用的材料符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.3機(jī)械設(shè)備因素控制措施
(1)選用安全性能較高的機(jī)械設(shè)備;(2)指定專(zhuān)人操作危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備,特殊設(shè)備操作人員持證上崗。
3管理因素控制措施
3.1建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)因素管理的規(guī)章制度
在對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)分析的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)管理的規(guī)章制度。
3.2加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力
建立培訓(xùn)考核制度,每年三、四月份統(tǒng)一對(duì)“三類(lèi)人員”“特種作業(yè)人員”進(jìn)行培訓(xùn)并備案,在審批環(huán)節(jié)嚴(yán)把“證件”關(guān),深入施工現(xiàn)場(chǎng),重點(diǎn)檢查了在建工程項(xiàng)目經(jīng)理部,法定管理人員的配備情況,堅(jiān)決打擊無(wú)證上崗,有證無(wú)人的違法、違規(guī)行為,清除無(wú)證情況“,三類(lèi)人員”“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)率達(dá)100%,持證上崗率100%,確保了施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的合法化。
3.3明確安全責(zé)任,定期安全檢查
(1)按照規(guī)范化管理,程序化操作的理念,以服務(wù)為宗旨,依法監(jiān)管,嚴(yán)格按照J(rèn)GJ59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng),項(xiàng)目部人員配備“三寶、四口”臨邊防護(hù),施工用電,腳手架,模板工程,高處作業(yè)、安全防火”進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)安全防護(hù)用品(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入制度,完善了安全生產(chǎn)保障體系和聯(lián)合機(jī)制。
3.4強(qiáng)化事故應(yīng)急管理、建立安全生產(chǎn)事故分析
報(bào)告制度根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》建立了事故分析,快報(bào),處理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息體系建設(shè),為及時(shí)、有序、高效、妥善地處置,建設(shè)系統(tǒng)中的重大安全質(zhì)量事故,提供了保障。
4事故預(yù)防對(duì)策和方法
4.1事故預(yù)防對(duì)策的基本要求
(1)預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)和有害因素;(2)排除工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)和有害因素;(3)處理危險(xiǎn)和有害物并減低到國(guó)家規(guī)定的限值內(nèi)。
摘要:
安全問(wèn)題是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會(huì)有不安全的因素，就會(huì)有杜絕傷害．保障勞動(dòng)者健康與安全的要求，所以筆者姑合多個(gè)方面對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)管理進(jìn)行一些探討。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)；企業(yè)管理；質(zhì)量效果
近年來(lái)政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到安全問(wèn)題的重要性，采取了多處加強(qiáng)安全生產(chǎn)的辦法和措施，并通過(guò)一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，加大了對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督的力度。
1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
目前建筑工程安全生產(chǎn)管理工作還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還存在交叉狀態(tài)，很多項(xiàng)目的建設(shè)并不規(guī)范，監(jiān)督也主要以突擊性安全檢查為主、缺少日常監(jiān)督管理有效措施，監(jiān)督力度和手段也難以適應(yīng)醫(yī)院建設(shè)快速發(fā)展的需要。
1.2從施工部門(mén)本身看，部門(mén)的安全生產(chǎn)投入還是嚴(yán)重不足且基礎(chǔ)薄弱。新工人的三級(jí)安全教育落實(shí)不能到位，從業(yè)人員接受到的系統(tǒng)正規(guī)的安全培訓(xùn)不夠完善。
1.3從安全技術(shù)方面看，建筑施工是難度大、危險(xiǎn)大的特殊行業(yè)，而安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展未能滿(mǎn)足施工需求，安全防護(hù)裝備落后、配備不足，對(duì)施工人員的安全造成很大威脅。
2安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的含義
安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過(guò)程處于避免人身傷害，設(shè)備損壞及其它不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下人和設(shè)備是安全的，即保障人的健康和安全杜絕安全事故，安全生產(chǎn)真正體現(xiàn)，以人為本，關(guān)愛(ài)生命的思想，將人的地位提升到前所未有的高度。安全生產(chǎn)管理是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程上涉及到的計(jì)劃，組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、調(diào)整、改進(jìn)等一系列致力于滿(mǎn)足生產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)，建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性．綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理成功與否，應(yīng)該由事先確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，且及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)過(guò)去的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析總結(jié)，作為今后安全管理工作的參考。由于建筑施工技術(shù)的特殊性，決定了其安全生產(chǎn)管理難度很大。建筑工程產(chǎn)品構(gòu)造物形式多樣、工種復(fù)雜、施工作業(yè)流動(dòng)大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低、都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，危險(xiǎn)防不勝防，關(guān)心維護(hù)從業(yè)人員的人身健康與安全，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段“與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的基本保障。隨著本單位最近幾年建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)成為管理中的頭等大事，是質(zhì)量和效益的前提，關(guān)系著部門(mén)的生存和發(fā)展。
4建筑施工企業(yè)安生生產(chǎn)管理創(chuàng)新的方法
4.1明確安全生產(chǎn)政策。部門(mén)要成功地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，就必須有明確的安全政策。政策的目標(biāo)是在保證現(xiàn)有人力、物力資源有效利用的基礎(chǔ)上，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。政策的有效實(shí)施，依賴(lài)于部門(mén)良好的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并通過(guò)計(jì)劃實(shí)施，使用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法確定消除危險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，以最大限度地減少施工過(guò)程中的事故損失。部門(mén)施工的安全政策不僅要滿(mǎn)足法律
上的規(guī)定和道義上的責(zé)任，還要最大限度地滿(mǎn)足本單位的要求。一是政策制定者要深刻理解工人對(duì)部門(mén)的重要性。對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，工人絕不僅僅如設(shè)備工具一樣是部門(mén)所擁有的資本，而是企業(yè)最寶貴的財(cái)富。二是要能夠促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制并且保證工人的身心健康，為工人提供安全的健康的工作環(huán)境，使工人在工作中能夠產(chǎn)生滿(mǎn)足感和愉悅感。三是重視安全帶的風(fēng)險(xiǎn)。按照事故致因理論，在生產(chǎn)過(guò)程中的未遂事故多得多，通過(guò)對(duì)這些隱患的分析和研究，能夠最大限良地減少事故隱患，從而避免傷害事故的發(fā)生。
4.2加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)有效控制。與傳統(tǒng)的安全管理理念不同的是，先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念認(rèn)為，幾乎所有的安全事故和職業(yè)疾病都是可以避免的，而最終導(dǎo)致的原因是缺乏有效的管理和控制。根本原因還是組織管理的失誤，是由于缺乏有效的控制。由此可見(jiàn)，所有的安全事故都是管理不當(dāng)造成的，是管理者的責(zé)任。
4.3重視安全投資的經(jīng)濟(jì)性。安全需要投資。因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，由于建設(shè)施工帶來(lái)的利潤(rùn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠補(bǔ)償安全事故的損失，對(duì)于工作中系統(tǒng)而言，太低的安全程度不僅帶來(lái)人員和環(huán)境的傷害，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。
4.4安全管理應(yīng)與質(zhì)量管理有機(jī)地結(jié)合。實(shí)際上，在部門(mén)的日常管理中安全與質(zhì)量是密不可分的，有效的安全管理和質(zhì)量管理有管理理念、管理方法和管理原則上有許多相似之處。部門(mén)要想在安全上取得成功，應(yīng)該致力于在組織中建設(shè)安全文化，要求全體員工積極參與，在部門(mén)各個(gè)層級(jí)間，包括部門(mén)中每一個(gè)員工，樹(shù)立安全文化意識(shí)，使每個(gè)人都真正認(rèn)識(shí)到安全的重要性。
4.5建設(shè)創(chuàng)新型的安全文化。施工安全管理的成功最終是取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化建設(shè)，安全文化的發(fā)展與社會(huì)法制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展密切相關(guān)，部門(mén)也越來(lái)越重視在建筑業(yè)中運(yùn)用安全文化的手段在部門(mén)安全管理中也變得越來(lái)越重要，改善和提升安全文化是提高全科室的安全水平的有效教育培訓(xùn)、宣傳和理場(chǎng)安全管理計(jì)劃，培養(yǎng)部門(mén)與工人之間等各方協(xié)調(diào)合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變施工人員安全工作的態(tài)度及方式的安全文化。
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1.安全生產(chǎn)許可證到期仍在生產(chǎn)的。
2.存在“三超兩改”違法違規(guī)行為，尤其是在同一工房?jī)?nèi)從事多個(gè)危險(xiǎn)工序作業(yè)或?qū)⒏呶ｋU(xiǎn)等級(jí)置于低危險(xiǎn)等級(jí)工房進(jìn)行的行為，藥物總庫(kù)超量?jī)?chǔ)存、總成品庫(kù)庫(kù)存產(chǎn)品超過(guò)核定儲(chǔ)量，無(wú)藥工房存放藥物或含藥半成品以及超能力突擊生產(chǎn)等行為。
3.防靜電設(shè)施和措施落實(shí)不到位，責(zé)令整改后復(fù)查仍存在問(wèn)題的。
4.特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證、其他從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就批準(zhǔn)上崗作業(yè)的。
5.未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和批準(zhǔn)或責(zé)令停產(chǎn)整頓后未經(jīng)批準(zhǔn)就復(fù)產(chǎn)的。
6.存在轉(zhuǎn)包分包、多股東各自獨(dú)立組織生產(chǎn)、委托加工、冒牌貼牌生產(chǎn)等行為。
7.未應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、粘貼產(chǎn)品流向標(biāo)識(shí)的。
8.黑火藥、引火線(xiàn)企業(yè)“五統(tǒng)一”未嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)到位，本質(zhì)安全水平（道路、視頻監(jiān)控）等未按要求完善整改到位、超量生產(chǎn)和儲(chǔ)存的。
9、企業(yè)未建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制、未組織開(kāi)展隱患排查治理等未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。
（二）經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)
1.經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)地址，經(jīng)營(yíng)范圍等許可證載明內(nèi)容與實(shí)際不符銷(xiāo)售煙花爆竹的。
2.零售點(diǎn)與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，零售單位非法經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”產(chǎn)品、違規(guī)銷(xiāo)售A級(jí)燃放產(chǎn)品等。
3.將煙花爆竹產(chǎn)品儲(chǔ)存在不具備儲(chǔ)存條件的民房、廢棄的廠(chǎng)房工房或其他建筑物內(nèi)的。
（三）運(yùn)輸環(huán)節(jié)
1.使用非危貨專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸煙花爆竹成品、半成品以及易燃易爆原輔材料的。
2.不使用審批的危貨車(chē)輛、不按審批的路線(xiàn)、違反煙花爆竹運(yùn)輸要求等進(jìn)行運(yùn)輸?shù)摹?/p>
3.未按照跨廠(chǎng)區(qū)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品專(zhuān)項(xiàng)整治的要求落實(shí)整改措施的。
4.黑火藥、引火線(xiàn)未按要求進(jìn)行流向和包裝管理，未依法辦理運(yùn)輸許可手續(xù)擅自進(jìn)行運(yùn)輸?shù)摹?/p>
（四）燃放環(huán)節(jié)
違反煙花爆竹燃放的相關(guān)規(guī)定，在禁放的場(chǎng)所、地點(diǎn)、時(shí)間燃放煙花爆竹以及不在專(zhuān)門(mén)的燃放場(chǎng)或產(chǎn)品試驗(yàn)場(chǎng)試放產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_民的或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的。
（五）打擊非法生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1.未辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品的。
2.非法制作和買(mǎi)賣(mài)引火線(xiàn)、亮珠、內(nèi)筒等煙花爆竹原輔材料及半成品的。
3.利用廢舊工房和私搭亂建工庫(kù)房?jī)?chǔ)存煙花爆竹成品、半成品或進(jìn)行組盆串引等生產(chǎn)行為的。
（六）原輔材料管理環(huán)節(jié)
1.采購(gòu)質(zhì)量低劣或未取得全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)的原輔材料組織生產(chǎn)的；
2.批量采購(gòu)或使用未經(jīng)安全論證的新材料的；
3.在各級(jí)監(jiān)督抽查中出現(xiàn)拒檢、逃檢現(xiàn)象的。
（一）宣傳動(dòng)員（10月26—28日）
1.10月26日，印發(fā)__鎮(zhèn)煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，安排部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。
2.10月28日前，召開(kāi)全鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈瀏陽(yáng)市開(kāi)展煙花爆竹“打非”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作方案〉的通知》（瀏安發(fā)〔2015〕7號(hào)）文件精神，部署煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。
（二）企業(yè)自查自糾（10月28—31日）
1.各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)全體職工會(huì)議，組建由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全廠(chǎng)長(zhǎng)、安全員、各生產(chǎn)線(xiàn)（車(chē)間）主任等參加的專(zhuān)門(mén)工作班子，對(duì)“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的精神和要求組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
2.企業(yè)專(zhuān)門(mén)班子要按照《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第61號(hào)）和《瀏陽(yáng)市煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查評(píng)分表》（具體內(nèi)容見(jiàn)附件1）的檢查項(xiàng)目、內(nèi)容逐條開(kāi)展安全隱患自查自糾。隱患自查自糾的情況要列出清單，建立臺(tái)帳，制定詳細(xì)整改方案、報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站備案，并嚴(yán)格按照整改方案落實(shí)整改的措施、人員、資金、時(shí)限，積極整改、消除安全隱患。企業(yè)安全隱患自查自糾情況于10月31日前上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站備案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查及部門(mén)督查（10月31日—11月30日）
自10月31日起，鎮(zhèn)政府利用一個(gè)月時(shí)間，組織檢查組按照“全面覆蓋、不留死角”的要求，對(duì)本轄區(qū)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，排查嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患能立即整改的責(zé)令立即整改，不能立即整改的責(zé)令限期整改；無(wú)法保障安全的，要予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至隱患消除。對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)帳，督促企業(yè)一項(xiàng)一項(xiàng)、一條一條整改落實(shí)。同時(shí)，按照《__鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案》文件要求，對(duì)全鎮(zhèn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為，組織開(kāi)展一次全面的摸排和聲勢(shì)浩大的
“清剿行動(dòng)”。
（四）接受市級(jí)抽查（11月1—2月7日）
自11月1日開(kāi)始，市安委辦將組織7個(gè)專(zhuān)門(mén)的抽查工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門(mén)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行抽查（具體抽查安排見(jiàn)附件2），到2016年2月上旬前全面完成抽查工作。抽查的情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門(mén)安全生產(chǎn)年終考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，市安委辦每月組織開(kāi)展一次暗訪(fǎng)活動(dòng)，新聞媒體將全程參加并及時(shí)曝光暗訪(fǎng)情況。
（五）總結(jié)通報(bào)。
鎮(zhèn)政府將及時(shí)把工作開(kāi)展檢查或督查情況報(bào)送至市安委辦，并對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，扎實(shí)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”工作。
要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，各施工企業(yè)要建立健全安全管理體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制提供有力的保障。
要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)推動(dòng)作用和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步，為提高建筑安全生產(chǎn)管理水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力提供保障。
要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，以提高建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力為主線(xiàn)，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要工作
（一）建筑安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)
1.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)程的貫徹工作，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。對(duì)涉及安全技術(shù)保障的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要加大執(zhí)行和落實(shí)力度，為加強(qiáng)我市建筑安全監(jiān)管工作提供法制和技術(shù)保障。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，宣傳表彰成績(jī)突出的管理機(jī)構(gòu)以及工程項(xiàng)目和有關(guān)人員，推動(dòng)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面深入開(kāi)展。
2.認(rèn)真落實(shí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)建筑安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其它負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)每季度至少要召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，專(zhuān)題分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全生產(chǎn)工作。要著力加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位，保障安全監(jiān)督人員到位，切實(shí)解決基層建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問(wèn)題。
3.建立健全建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高建筑安全生產(chǎn)行政監(jiān)管效能。要建立健全本部門(mén)、本企業(yè)全體會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等工作機(jī)制，建立完善建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮安全管理部門(mén)在信息交流、綜合分析、擬定對(duì)策的作用，認(rèn)真履行本部門(mén)監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促檢查安全會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況，并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核。企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。要建立完善建筑生產(chǎn)安全信息管理機(jī)制，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故上報(bào)制度和事故統(tǒng)計(jì)分析制度，確保事故統(tǒng)計(jì)分析準(zhǔn)確及時(shí)。要建立健全事故舉報(bào)處理制度，加大對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故的處理力度。要健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
（二）建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1.加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力。各單位要繼續(xù)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)的新形勢(shì)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)要不斷完善企業(yè)和工程項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同事故類(lèi)別的要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演練。
2.加快推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含量和裝備水平。各單位要根據(jù)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，限制和淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)措施和用具定型化、工具化和標(biāo)準(zhǔn)化；要加大科技投入，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所和骨干企業(yè)的合作，開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)施并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化；要針對(duì)事故多發(fā)類(lèi)型和重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行安全科技課題研究應(yīng)用；要大膽探索創(chuàng)新，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，改革傳統(tǒng)工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)建筑安全科技不斷發(fā)展進(jìn)步。
3.加大建筑安全生產(chǎn)投入，確保安全保障能力建設(shè)。建筑施工安全管理部門(mén)要加大與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，積極研究制定有利于建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，加大建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入力度，確保應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、建筑安全科技開(kāi)發(fā)和建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣應(yīng)用。施工單位必須及時(shí)足額使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，落實(shí)安全文明施工措施。要嚴(yán)格按照《市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》做好企業(yè)信用檔案管理工作，引導(dǎo)施工企業(yè)創(chuàng)建文明工地，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，全面促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的提高。
（三）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想政治素養(yǎng)。建筑安全監(jiān)管人員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念。要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改方案的落實(shí)，著力解決影響和制約建筑安全發(fā)展的突出問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要積極營(yíng)造學(xué)習(xí)研討、探索求真的風(fēng)氣，提高建筑安全監(jiān)管人員參與安全教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高履職能力。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)各項(xiàng)工作部署和要求。安全監(jiān)管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；要深入基層單位、深入施工企業(yè)、深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握建筑安全生產(chǎn)實(shí)際情況；要認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下建筑安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建筑安全發(fā)展重大問(wèn)題、安全形勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，及時(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓創(chuàng)新的思路與決策。
3.加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。建筑安全監(jiān)管部門(mén)要積極創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，總結(jié)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高安全監(jiān)管水平。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計(jì)方面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，行政許可、執(zhí)法決定、行政處罰等事項(xiàng)都要堅(jiān)持依法依規(guī)，集體研究決定。要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
（四）工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，切實(shí)把工作做深、做細(xì)。要認(rèn)真研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，全國(guó)各地的建筑工程如雨后春筍般出現(xiàn)，廣泛用新科技、復(fù)雜化的工藝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的大 型 建 筑、高 層 建 筑 以 及 地 下 結(jié) 構(gòu) 形 式 越 來(lái) 越多。同時(shí)，由于行業(yè)特點(diǎn)，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的 最危險(xiǎn)的行業(yè)。[1]在建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題也被提上了日程。本文通對(duì)我國(guó)目前建筑安全問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)歸納，加強(qiáng)了我們對(duì)建筑安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了我們對(duì)安全監(jiān)督管理工作的思考。
1、目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及事故成因
目前，我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。每年我國(guó)基本建設(shè)投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的 15% 左右。工程建設(shè)的巨大投入和從業(yè)人員的規(guī)模使得安全事故造成的后果 十分嚴(yán)重。安全事故與一切客觀(guān)事物一樣，它的發(fā)生必然有其特定的因果關(guān)系。我們必須采取科學(xué)的方法對(duì)事故進(jìn)行全面而又具體的分析，辨明其中的邏輯關(guān)系，才能對(duì)其進(jìn)行有效的管理，做到防患于未然。
1.1 安全環(huán)境因素
（1）通過(guò)對(duì)若干建筑安全事故的案例研究發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分建筑安全事故是由于安全投入不足造成的。
（2）建筑工程的施工環(huán)境受到地理環(huán)境、天氣情況、氣候狀況、時(shí)間雷理、社會(huì)條件、政策等一系列環(huán)境的影響。事故的發(fā)生很是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但不考慮客觀(guān)的情況而概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。
1.2 建筑工程頂目違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重 。
在近年來(lái)對(duì)我國(guó)建筑工程頂目的檢查中發(fā)現(xiàn)部分頂目無(wú)視國(guó)家建筑法規(guī)規(guī)定規(guī)避報(bào)建、圖審、招投標(biāo) 等基本的法定建設(shè)程序，這些行為給建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了重大隱患。究其原因，建設(shè)單位依法建設(shè)意識(shí)淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，倉(cāng)促開(kāi)工，往往“重項(xiàng)目”。安全工作直接關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在建筑企業(yè)中的部分職工不能以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò)，對(duì)建筑安全性認(rèn)識(shí)不足。
1.3 建筑市場(chǎng)混亂，企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 不規(guī)范
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企 業(yè)之間、總承包和專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)之間、國(guó)有、股份、個(gè)體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很 不規(guī)范，差距也很大。由于不同等級(jí)的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度 創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問(wèn)題解決的方法、力度和深度，也 直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
1.4 監(jiān)管體制不完善
盡管大量的理論研究和建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的，但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個(gè)系統(tǒng)的漏洞監(jiān)管體制不完善而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因。而這兩者都與管理有直接的關(guān)系，因 此說(shuō)管理不善是造成安全事故的間接原因。[4]
2、關(guān)于加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的構(gòu)想
做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施，面對(duì)大好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該樹(shù)立信心，抓住面臨的歷 史機(jī)遇，以我國(guó)加入國(guó)際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》 和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，加快建筑業(yè)安全生 產(chǎn)法制建設(shè)，依法管理建筑安全生產(chǎn)。
2.1 建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向。完善建筑安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。呼盡快出臺(tái)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善操作性強(qiáng)的配套規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作 要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。
2.2 明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任
首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察一樣都屬于政府行為是政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。其次建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)作為依法行政的責(zé)任主體，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，更新觀(guān)念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上總體去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀(guān)檢查為宏觀(guān)監(jiān)督。
2.3 借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)信息化建設(shè)快速發(fā)展。
目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計(jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術(shù)手段對(duì)建筑生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警。在建筑安全管理法律制度方面，美國(guó)除一般的法律規(guī)定以外，主要依據(jù)1970 年頒發(fā)的適用于美國(guó)各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健 康法》。 應(yīng)充分吸納國(guó) 內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)信息化水平的快速提升。
3、結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)分析目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，提出了對(duì)建筑安全雷理工作的反思，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快、信息技 術(shù)水平的提升，我國(guó)建筑項(xiàng)目也不斷增多。在這種 形勢(shì)下，建筑必須要加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的管控，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)與施工技術(shù)工程，結(jié)合工程項(xiàng)目具體需求。堅(jiān)信通過(guò)不斷完善建筑安生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)建筑行業(yè)會(huì)更加強(qiáng)有力的發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
隨著社會(huì)的進(jìn)步，基礎(chǔ)建設(shè)的投資也在不斷擴(kuò)大，建筑工程數(shù)量逐漸增多。由于建筑工程在安全監(jiān)督管理方面受到多重因素的影響，因此，要有針對(duì)性的進(jìn)行分析。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的治理，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的積極性，認(rèn)清安全監(jiān)督管理的趨勢(shì)，推動(dòng)建筑行業(yè)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
一、建筑安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
（一）建筑安全生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)
“管生產(chǎn)必管安全”是進(jìn)行安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，要時(shí)刻把安全放在首要位置。但是，目前，我國(guó)在安全監(jiān)督管理體制方面還存在缺陷，這既影響了建筑單位的生產(chǎn)能力，又限制了建筑技術(shù)水平的提升。建筑行業(yè)作為目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱行業(yè)之一，其建設(shè)已經(jīng)受到國(guó)家的重視，出臺(tái)的相關(guān)建筑安全規(guī)范、責(zé)任追究規(guī)定等法律法規(guī)都明確強(qiáng)調(diào)做好建筑安全監(jiān)督管理的重要性。
（二）建筑安全存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在逐漸轉(zhuǎn)型階段，工人雇傭形式多樣化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大多企業(yè)都越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全運(yùn)行和管理不重視，安全制度、文件落實(shí)不到位，建筑現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象不斷發(fā)生。通過(guò)匯總分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種變化的主要因素包括建筑相關(guān)人員對(duì)安全沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)和了解，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度不夠，管控工作不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督審核過(guò)程不完善等。
二、安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容
（一）安全預(yù)防和監(jiān)控
在建筑安全管理環(huán)節(jié)，始終要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，把安全監(jiān)管、控制落實(shí)到建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保安全監(jiān)督管理工作始終貫穿建筑施工過(guò)程，全方面的予以監(jiān)管。做到隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)，問(wèn)題排除及時(shí)，將安全事故的危險(xiǎn)降到最低。
（二）健全安全監(jiān)督管理體系
完善的建筑安全指導(dǎo)體系、監(jiān)管機(jī)制是進(jìn)行安全監(jiān)督管理體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要求能夠根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化，結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的工藝、設(shè)備等，在經(jīng)濟(jì)上制定相應(yīng)的措施，制定切實(shí)可行的體系方案，從根源上控制安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)對(duì)建筑單位的考核
在現(xiàn)場(chǎng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要定期對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系進(jìn)行檢查，對(duì)施工企業(yè)安全年度考評(píng)進(jìn)行復(fù)核。這不僅是對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部資料的核查，同時(shí)也是從企業(yè)管理及相關(guān)登記資料中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理漏洞，提高企業(yè)安全管理自糾自查的能力。幫助企業(yè)消滅安全隱患，同時(shí)也為企業(yè)安全管理提供相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使企業(yè)安全管理能夠更加符合實(shí)際需求，提高企業(yè)內(nèi)部的安全管理效率，將企業(yè)安全制度規(guī)范化，提高企業(yè)自身安全管理能力。
三、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)措施
（一）建立政府建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制
1、依法行政。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此政府建筑安全監(jiān)督管理工作必須要以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，要以法定的制度為依托，依法行政，依法監(jiān)督。（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式：要改變過(guò)去那種替代企業(yè)安全員進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式，要從繁重的具體事務(wù)中解脫出來(lái)；（2）改變監(jiān)督管理的內(nèi)容：要改變過(guò)去只對(duì)工程實(shí)物進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，為監(jiān)督檢查責(zé)任單位的安全管理行為，具體檢查其安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全經(jīng)費(fèi)投入、特種作業(yè)人員持證上崗情況、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況等。
2、做好市場(chǎng)導(dǎo)向工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀(guān)調(diào)控引導(dǎo)、促進(jìn)市場(chǎng)各要素的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此建筑安全監(jiān)督管理工作就是要制定政策，引導(dǎo)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高企業(yè)安全自控意識(shí)和自控能力。
3、建立安全生產(chǎn)與招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)制度。建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)是展示企業(yè)間實(shí)力的平臺(tái)，是企業(yè)利益分配的場(chǎng)體。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況在一定程度上決定他們的市場(chǎng)占有率，將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與招投標(biāo)高度聯(lián)動(dòng)，這才能調(diào)動(dòng)其搞好安全生產(chǎn)的積極性和潛力。
（二）對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)整
企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的因素要和相關(guān)的水平等級(jí)相符合，而且必須在企業(yè)的水平等級(jí)所能承載的能力內(nèi)進(jìn)行工程包攬，從而更加高效地把企業(yè)的安全性控制和企業(yè)的水平管理結(jié)合在一起，在實(shí)踐中不斷去完善改革，更加有效地督促相關(guān)單位去按照制度規(guī)定進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)。
（三）完善監(jiān)督管理工作方法
在建筑工程項(xiàng)目中要嚴(yán)格按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改并停工，對(duì)存在安全問(wèn)題較多的工程項(xiàng)目限期整改，確保對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，將傳統(tǒng)管理向科學(xué)化、規(guī)范化l展，不斷地對(duì)監(jiān)督管理方法進(jìn)行完善和升級(jí)，以確保監(jiān)督管理工作的科學(xué)高效的進(jìn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
高效合理的安全管理可以使建筑安全事故得到控制，有助于建筑單位降低風(fēng)險(xiǎn)損失。針對(duì)目前建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理的形式，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間要協(xié)調(diào)好安全監(jiān)管問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督力度。本文就如何做好建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題展開(kāi)分析，分別從政府、市場(chǎng)、建筑單位方面提出對(duì)策，以期開(kāi)創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新局面。
1、落實(shí)責(zé)任，不斷健全和完善各項(xiàng)工作制度。與各施工班組簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。一年來(lái)，在全小區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，各項(xiàng)保障安全生產(chǎn)的工作制度得到了有效執(zhí)行。健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、本著立足實(shí)際、區(qū)別對(duì)待、明確責(zé)任、任務(wù)負(fù)擔(dān)的原則。認(rèn)真執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告制度，及時(shí)掌控全小區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進(jìn)度形勢(shì)。及時(shí)通報(bào)全區(qū)每個(gè)月安全檢查情況，研究部署下一步安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，提出具體要求。
3、依法管理，注重實(shí)效。本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取多項(xiàng)措施，落實(shí)責(zé)任制度，加大監(jiān)管力度，實(shí)行定期的大檢查及不定期的檢查，嚴(yán)把安全許可關(guān)，提高工作效力，確保今年以來(lái)建筑安全生產(chǎn)無(wú)事故。
一年來(lái)，各建筑施工隊(duì)的安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展到位，嚴(yán)格履行職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系完善，做到責(zé)任人人明確、要求個(gè)個(gè)清楚，各項(xiàng)規(guī)章制度得到落實(shí)，機(jī)構(gòu)、人員到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高。各個(gè)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，安全防護(hù)、安全生產(chǎn)、文明施工、專(zhuān)項(xiàng)治理工作到位。在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)末發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定良好。
二、建筑安全生產(chǎn)措施
1、注重實(shí)效，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，加大安全隱患整改力度，堅(jiān)持不懈地抓好生產(chǎn)安全管理。
2、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度情況，采取日常檢查及節(jié)假日安全檢查。檢查中同時(shí)對(duì)各施工隊(duì)執(zhí)行國(guó)家基建程序辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工隊(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)管理人員配備及持證上崗等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
3、深入開(kāi)展針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工用電、腳手架和模板工程、井字架、塔吊、高空作業(yè)、基坑防護(hù)、圍墻、施工機(jī)具及臨建等存在安全隱患較多的方面的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理組織有關(guān)人員全面排除各施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，進(jìn)行登記，并派專(zhuān)人跟蹤落實(shí)整改。
三、大型施工機(jī)具登記
1、一隊(duì)：雙拼別墅塔吊2臺(tái)，D1-1~D1-3棟塔吊1臺(tái)，D4、D5棟塔吊1臺(tái)。
2、二隊(duì)：聯(lián)排別墅塔吊2臺(tái)。
3、三隊(duì)：C1棟塔吊1臺(tái)，人貨梯1臺(tái)；M1棟塔吊1臺(tái)。
4、四隊(duì)：D1~D3棟塔吊1臺(tái)，井字架2臺(tái)。
四、整體施工進(jìn)度概況
1、雙拼、聯(lián)排別墅區(qū)已經(jīng)竣工。
2、C1棟完成屋面西瓦、內(nèi)抹灰；外墻裝修裝飾完成到九樓。
3、M1棟完成地面三通一平。
4、D1~D3棟完成屋面防水層;內(nèi)墻抹灰至三樓，外墻裝修裝飾至七樓。
5、D1-1~D1-3棟完成13層框架結(jié)構(gòu)。
6、D4、D5棟完成2層框架結(jié)構(gòu)。
7、別墅區(qū)已完成地下供、給、排等各類(lèi)管道、路面澆筑及綠化。
8、完成環(huán)山大道路面澆筑。
9、半山公園、防洪池等綠化景觀(guān)完成70%的工程量。
五、2011年質(zhì)量安全管理工作計(jì)劃
1、首先做好春節(jié)放假期間建筑工地上的安全防護(hù)工作。讓建筑業(yè)從業(yè)人員及社會(huì)各界人士過(guò)上歡樂(lè)、詳和、幸福的節(jié)日。
2、在上一年的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善安全生產(chǎn)目標(biāo)。
3、加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高依法管理水平。進(jìn)一步加大《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的宣傳貫徹力度，全面提高施工隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和法制觀(guān)念，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)。
今年以來(lái)，至今我縣城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在建工程項(xiàng)目12個(gè)，建筑面積約2.06萬(wàn)平方米，施工單位5家，其中外來(lái)施工企業(yè)4家。針對(duì)本年度在建工程項(xiàng)目較多的實(shí)際情況，縣建委本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，采取多項(xiàng)措施，落實(shí)責(zé)任制度，加大監(jiān)管力度，實(shí)行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴(yán)把安全許可關(guān)，提高工作實(shí)效，確保今年以來(lái)我縣建筑安全生產(chǎn)無(wú)事故。
從上半年情況來(lái)看，我縣各建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展基本到位，各項(xiàng)規(guī)章制度基本得到落實(shí)，機(jī)構(gòu)、人員基本到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平逐步提高。各在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，安全防護(hù)基本到位，安全生產(chǎn)、文明施工、專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展的基本到位，全縣各在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制
為加強(qiáng)對(duì)建筑安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)局及時(shí)調(diào)整了建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，由建設(shè)局局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，作為建設(shè)局建筑安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)我縣建筑安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作。局建設(shè)股負(fù)責(zé)具體管理工作。縣內(nèi)施工企業(yè)法人，以企業(yè)建筑安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的身份負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作，各在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人身份負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)行建筑工程安全事故責(zé)任追究制。
(二)實(shí)施目標(biāo)管理，狠抓制度落實(shí)工作
年初，建設(shè)局制定了《2009年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃》，并與縣內(nèi)建筑企業(yè)簽訂了8份《建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，要求各企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全技術(shù)交底制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，教育培訓(xùn)制度和班前安全活動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)工作的日?？己耍_保各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。
(三)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)治理和創(chuàng)“安全文明工地”活動(dòng)按照市建設(shè)局和縣安委會(huì)的要求，在全縣各建筑工地開(kāi)展塔吊等物料提升機(jī)和勞動(dòng)防護(hù)用品的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。并繼續(xù)深入開(kāi)展針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工用電、腳手架和模板，高空作業(yè)、基坑防護(hù)、圍墻、施工機(jī)具等存在安全隱患較多的方面的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，在全縣各在建工地開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明工地”和創(chuàng)省安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的活動(dòng)。積極開(kāi)展“整治六亂行為，優(yōu)化城市環(huán)境”的活動(dòng)。
(四)在加大對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作的日常巡查力度的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)各施工企業(yè)及各在建工程現(xiàn)場(chǎng)的季度安全生產(chǎn)大檢查和節(jié)假日期間的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并按照市建設(shè)局、縣安委會(huì)的要求，在全縣各建筑工地開(kāi)展安全隱患排查整治工作，縣建設(shè)局在各企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織人員剛完成對(duì)縣城內(nèi)各在建工地的大檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，已下發(fā)了隱患整改通知單，要求各企業(yè)及時(shí)整改，實(shí)行復(fù)查銷(xiāo)案制度，并正在對(duì)查出的隱患問(wèn)題進(jìn)行登記、匯總、總結(jié)，保證施工安全。并配合縣消防隊(duì)開(kāi)展了建筑工地消防檢查。
(五)加強(qiáng)對(duì)工程施工圖和施工組織設(shè)計(jì)的審查工作，把安全管理的關(guān)口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設(shè)計(jì)不科學(xué)，安全保護(hù)措施不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，施工機(jī)具不合格等不具備安全生產(chǎn)條件的工程，一律不發(fā)放施工許可證。
(六)認(rèn)真實(shí)施建筑企業(yè)建筑安全教育制度，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，實(shí)行“三類(lèi)人員”安全考核制度，實(shí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類(lèi)人員”不得從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)市建設(shè)局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員進(jìn)行直管的要求，我縣組織開(kāi)展了各企業(yè)直管專(zhuān)職安全員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高直管專(zhuān)職安全員的業(yè)務(wù)水平。
(七)大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)?？h建設(shè)局成立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，調(diào)動(dòng)縣內(nèi)各施工企業(yè)等有關(guān)單位的積極性，采用不同方式，在企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所張掛條幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等，積極主動(dòng)宣傳建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。
(八)實(shí)行季度安全例子會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)文件和會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)，總結(jié)上季度安全生產(chǎn)工作，布置下季度安全生產(chǎn)工作，全面及時(shí)掌控我縣建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，確保建筑施工安全。
三、存在問(wèn)題
(一)個(gè)別企業(yè)由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數(shù)營(yíng)，影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。
(二)個(gè)別項(xiàng)目安全防護(hù)資金投入不足，由于行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，致使工程利潤(rùn)空間極大地縮小，使企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的安全投入相應(yīng)減少，影響現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)效果。
(三)個(gè)別企業(yè)一線(xiàn)職工安全教育流于形式，如民工未經(jīng)安全培訓(xùn)就隨意上崗。
(四)一些項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，施工用電未認(rèn)真實(shí)行三相五線(xiàn)制，線(xiàn)路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無(wú)腳手板、材質(zhì)差、臨邊防護(hù)不到位，機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)不到位，存在無(wú)證安裝現(xiàn)象和安裝未驗(yàn)收擅自使用現(xiàn)象。
四、下半年工作計(jì)劃
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法規(guī);
(二)認(rèn)真落實(shí)《2009年建筑安全工作目標(biāo)計(jì)劃》，實(shí)行安全目標(biāo)管理;
(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任;抓好建筑施工安全百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理工作;
(四)深化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)治理，加大創(chuàng)建“安全文明工地”力度，要求各企業(yè)2009年至少創(chuàng)建一個(gè)市級(jí)“安全文明工地”，各開(kāi)發(fā)小區(qū)必須力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)“安全文明工地”;
