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時(shí)間：2023-12-15 15:46:18
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2、工程監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)金流管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下,企業(yè)的現(xiàn)金流是企業(yè)的命脈,科學(xué)合理的現(xiàn)金管理工作可以有效的發(fā)揮企業(yè)資金的最大優(yōu)勢(shì),保證企業(yè)業(yè)務(wù)資金需求,保證企業(yè)的快速發(fā)展;不合理的現(xiàn)金流量管理不僅不能發(fā)揮企業(yè)資金的優(yōu)勢(shì),浪費(fèi)企業(yè)的寶貴資金,甚至可能企業(yè)帶來(lái)資金鏈斷裂的危機(jī),威脅到企業(yè)的生存。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)遇并存的市場(chǎng)條件之下,我國(guó)的部分工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)金流量管理存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一,部分工程監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)期過(guò)于保守,沒(méi)有充分利用企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)抓住市場(chǎng)機(jī)遇,使得企業(yè)錯(cuò)過(guò)了最佳發(fā)展時(shí)期。第二,部分企業(yè)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀,不顧企業(yè)資金能力盲目的擴(kuò)張業(yè)務(wù),設(shè)置不合理的賬期,導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金緊張,甚至給企業(yè)帶來(lái)資金鏈斷裂的危機(jī)。要改變以上兩點(diǎn)不合理的做法,我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)需要從以下幾個(gè)方面入手。第一,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)能力做出科學(xué)合理的預(yù)判,并在此基礎(chǔ)之上建立起完善的現(xiàn)金管理制度,強(qiáng)化對(duì)不同額度現(xiàn)金使用和支付的審批,保證企業(yè)資金鏈的安全。第二,科學(xué)合理的設(shè)置企業(yè)的賬期,在保證企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張的同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)收賬款管理工作,保證企業(yè)的所有應(yīng)收賬款都能夠及時(shí)到位,促進(jìn)企業(yè)資金的良性循環(huán),最大限度的發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)金的作用。第三,擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)金的來(lái)源渠道,在保證財(cái)務(wù)成本管理的同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道,利用外部資金來(lái)增加企業(yè)的資金能力,保證企業(yè)能夠抓住當(dāng)前建筑市場(chǎng)快速發(fā)展的機(jī)遇。
3、工程監(jiān)理企業(yè)成本管理
建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。通信工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理委托合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。
一、簡(jiǎn)述通信工程監(jiān)理概念和意義
1.1通信工程監(jiān)理概念
概念：①建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位法人的委托和授權(quán)；②建設(shè)工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)；③現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段，還可包括工程勘察、設(shè)計(jì)和保修等階段相關(guān)服務(wù)；④建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)是具有獨(dú)立性、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的從事建設(shè)工程監(jiān)理和其他技術(shù)活動(dòng)的組織。
1.2通信工程監(jiān)理意義
意義：①有利于提高建設(shè)工程投資決策水平；②有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)水平；③有利于工程建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)和質(zhì)量的控制，提高了安全管理水平；④有利于實(shí)現(xiàn)工程管理的專(zhuān)業(yè)化。
二、通信工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀
2.1缺乏規(guī)范的招投標(biāo)工作，低價(jià)中標(biāo)數(shù)見(jiàn)不鮮
由于通信行業(yè)近幾年的過(guò)度發(fā)展，市場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，通信行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)，各運(yùn)營(yíng)商之間展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，通信行業(yè)的收費(fèi)逐漸降低，通信工程監(jiān)理行業(yè)隨之出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)混亂不堪。監(jiān)理單位作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，處于劣勢(shì)地位，投標(biāo)書(shū)里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，數(shù)不完的承諾，各種優(yōu)惠，為了獲得監(jiān)理項(xiàng)目，也采取種種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)理市場(chǎng)，在招投標(biāo)工作上均不按規(guī)范行事，相互壓低價(jià)格，中標(biāo)價(jià)格根本無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。
2.2監(jiān)理單位效益是通信工程監(jiān)理人員缺位主要因素
通信工程建設(shè)本身具有投資小、工期短、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，項(xiàng)目投資相對(duì)較小，建設(shè)周期短，施工地形復(fù)雜，又涉及到大量的資料，包括合同、技術(shù)基礎(chǔ)資料、供應(yīng)商信息、建設(shè)進(jìn)度等等。監(jiān)理單位在兼顧企業(yè)效益的同時(shí)，勢(shì)必導(dǎo)致人員及設(shè)施投入不足，限制監(jiān)理工作開(kāi)展，監(jiān)理工作不能按照規(guī)范進(jìn)行，使得監(jiān)理不到位，影響工程建設(shè)的順利推進(jìn)，因此會(huì)對(duì)通信工程中的監(jiān)理工作產(chǎn)生質(zhì)疑，使得監(jiān)理工作的開(kāi)展遇到困難。
2.3監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍偏低，影響工程規(guī)范要求
近年來(lái)，監(jiān)理行業(yè)為提高通信工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益、縮短建設(shè)周期發(fā)揮了巨大的作用，要求從業(yè)人員對(duì)工程施工工藝、質(zhì)量要求、驗(yàn)收規(guī)范、工程管理等方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前通信監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力不高，知識(shí)水平有缺陷，職業(yè)道德素養(yǎng)缺失，執(zhí)業(yè)資格證件不具備等普遍現(xiàn)象，在監(jiān)理活動(dòng)中人是第一要素，素質(zhì)偏低的監(jiān)理隊(duì)伍，在工程建設(shè)中不能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，無(wú)法保證監(jiān)理活動(dòng)的規(guī)范性。
2.4通信工程監(jiān)理人才流失嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率大大降低
通信工程監(jiān)理市場(chǎng)是面向全國(guó)各地，企業(yè)收入依靠工程監(jiān)理來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此要求一線員工必須常年出差完成企業(yè)產(chǎn)值。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，優(yōu)秀員工流失嚴(yán)重，主要是監(jiān)理行業(yè)的薪資待遇不高，監(jiān)理人員找不到自身的發(fā)展方向，因此放棄了監(jiān)理工作，還有就是監(jiān)理工作的社會(huì)地位不高，經(jīng)常需要看業(yè)主的臉色工作，并且缺乏實(shí)質(zhì)性的保障，因此出現(xiàn)嚴(yán)重的人才流失，或者是不愿常年在外出差，而是選擇離家近且相對(duì)穩(wěn)定的工作。
三、通信工程監(jiān)理發(fā)展的有效策略
3.1規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為，回歸招標(biāo)本質(zhì)實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)招標(biāo)
監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展對(duì)于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展有著十分重要的影響，因此必須采取有效的措施對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的行為進(jìn)行規(guī)范，業(yè)主需要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格選擇通信監(jiān)理單位，無(wú)論是采用公開(kāi)招標(biāo)或是邀請(qǐng)招標(biāo)，資格審查工作都是必須的。這個(gè)過(guò)程主要是考察投標(biāo)人的資格條件、經(jīng)驗(yàn)條件、資源條件、公司信譽(yù)和承接新項(xiàng)目能力等幾個(gè)方面是否能滿足招標(biāo)監(jiān)理工程的要求。
①資格條件：包括資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)范圍、隸屬關(guān)系、公司組成形式及所在地、法人條件和公司章程；②經(jīng)驗(yàn)條件：包括已監(jiān)理過(guò)的工程項(xiàng)目、已監(jiān)理過(guò)的與招標(biāo)工程類(lèi)似的工程項(xiàng)目；③現(xiàn)有資源條件：公司人員情況、開(kāi)展正常監(jiān)理工作可采用的檢測(cè)方法和手段、使用計(jì)算機(jī)軟件的管理能力；④公司信譽(yù)：監(jiān)理單位在專(zhuān)業(yè)方面的名望、地位、在以往服務(wù)過(guò)的工程項(xiàng)目中的信譽(yù)、是否能全心全意的與業(yè)主和承建人合作；⑤承建新項(xiàng)目的監(jiān)理能力：正在進(jìn)行監(jiān)理工作工程項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、正在進(jìn)行監(jiān)理工作各項(xiàng)目的開(kāi)工和預(yù)計(jì)竣工時(shí)間。選擇投標(biāo)人的合格條件可以從以上5個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)審核，資格審查合格的單位應(yīng)均有能力有資格完成招標(biāo)工程的監(jiān)理工作。
3.2提升監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，確保監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)能力會(huì)對(duì)通信工程監(jiān)理工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生十分重要的影響，通信監(jiān)理人員素質(zhì)能力不高是急需解決的問(wèn)題，為了更好地促進(jìn)監(jiān)理工作的順利、高質(zhì)量開(kāi)展，就需要努力提升監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)能力，側(cè)重點(diǎn)如下。①招聘制度：嚴(yán)格招聘，遵循一個(gè)原則“寧缺毋濫”，并且要嚴(yán)格按照公司招聘條件學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、家庭因素、性別、年齡等等方面來(lái)審核應(yīng)聘者， 做到從源頭把關(guān)；②定期培訓(xùn)：監(jiān)理人員接受教育培訓(xùn)，技能測(cè)試、職稱(chēng)考試等措施，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，可以提高員工的專(zhuān)業(yè)技能與綜合素質(zhì)，極大的開(kāi)發(fā)員工的潛能，最大限度的調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，不斷提高員工的工作作效率和工作質(zhì)量，使員工準(zhǔn)確的理解工作意圖和完成復(fù)雜任務(wù)。同時(shí)，還可以從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供人員保障和人才儲(chǔ)備，形成人力資源優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)“將到用時(shí)方恨少”的情況。
3.3完善監(jiān)理人員管理制度，提升監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
任何一個(gè)企業(yè)，如果員工頻繁流失，尤其是優(yōu)秀技術(shù)人員的流失，不僅加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還很有可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)丟失。①招聘盡量選擇項(xiàng)目屬地人員，這樣可以兼顧家庭，相對(duì)穩(wěn)定；②建立有效的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，首先是成立監(jiān)理管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)，并提升部門(mén)監(jiān)理人員的薪資待遇，擇優(yōu)選拔，形成激勵(lì)效果，使優(yōu)秀的監(jiān)理人員能夠留用，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次是對(duì)員工的努力程度和績(jī)效成績(jī)進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，再次是對(duì)員工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每月評(píng)比一次，激勵(lì)員工多出工的積極性；③重視員工職業(yè)生涯規(guī)劃，多為員工提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、晉升的機(jī)會(huì)，只有尊重員工、理解員工、關(guān)愛(ài)員工，著力營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)向上的團(tuán)隊(duì)氛圍，員工才能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，從而形成強(qiáng)大的凝聚力。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在發(fā)展迅速的通信行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的通信工程監(jiān)理市場(chǎng)，通信工程監(jiān)理前景依然任重道遠(yuǎn)，工程監(jiān)理企業(yè)要堅(jiān)定信心，提升監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，完善監(jiān)理人員管理制度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在新時(shí)期、新形勢(shì)下穩(wěn)步發(fā)展，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
一、工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)設(shè)置的必要性
按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求,凡是符合國(guó)家要求的工程項(xiàng)目必須設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu),每個(gè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)均應(yīng)有總監(jiān)理工程師一名,專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師若干名。且總監(jiān)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師是國(guó)家注冊(cè)的,必須是符合很多資格條件的要求后參加全國(guó)統(tǒng)一考試且成績(jī)合格后才能成為注冊(cè)監(jiān)理工程師。這些嚴(yán)格的限制條件使得目前有執(zhí)業(yè)上崗證并擁有簽字權(quán)的監(jiān)理工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的監(jiān)理工程量,引起工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證且實(shí)際管理能力未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的監(jiān)理人員上崗的現(xiàn)象大量存在,造成監(jiān)理工作質(zhì)量難以保證的局面。
同時(shí),目前全國(guó)設(shè)有建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高職高專(zhuān)院校有290余所,其中絕大部分為建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè),而工程監(jiān)理類(lèi)專(zhuān)業(yè)由于是新型專(zhuān)業(yè),為數(shù)很少,其畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。
由此可以看出,由于建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)實(shí)行時(shí)間還不長(zhǎng),監(jiān)理人才的專(zhuān)業(yè)化教育也是近幾年才開(kāi)始,工程監(jiān)理人才是我國(guó)目前乃至以后相當(dāng)時(shí)期的緊缺人才,這就要求我們高職院校在近期內(nèi)必須要培養(yǎng)出大量集技術(shù)及管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才,以滿足目前建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。
二、工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系
以能力為本位設(shè)置學(xué)生的課程體系,就是要使課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)環(huán)節(jié)貼近企業(yè)對(duì)人才的需求,教企業(yè)之所需,學(xué)崗位之所用,基本實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生走入崗位的“零適用期”。根據(jù)對(duì)嘉興五縣二區(qū)及周邊城市的調(diào)研,首先明確建筑市場(chǎng)監(jiān)理行業(yè)崗位的基本能力,將這些能力設(shè)置為學(xué)生必須要掌握的核心技能;然后為了實(shí)現(xiàn)這些核心技能必須有一定的基本技能為依托;最后,根據(jù)確定的核心技能和基本技能,構(gòu)建培養(yǎng)工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人才的課程體系:
1.培養(yǎng)學(xué)生工程技術(shù)能力
工程監(jiān)理是對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù)活動(dòng),學(xué)生必須熟知建設(shè)工程狀況才能進(jìn)行管理。因此需開(kāi)設(shè)建筑制圖與識(shí)圖、建筑測(cè)量、建筑材料、建筑力學(xué)、房屋建筑構(gòu)造、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、建筑施工技術(shù)、地基基礎(chǔ)、建筑工程概預(yù)算等課程,使學(xué)生掌握建筑工程的基礎(chǔ)知識(shí)為以后走向工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.培養(yǎng)學(xué)生初步工程建設(shè)監(jiān)理能力
在掌握工程技術(shù)能力的基礎(chǔ)上,更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí),主要是三大目
標(biāo)控制的學(xué)習(xí)。因此需開(kāi)設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理概論與案例分析、施工組織與進(jìn)度控制、工程建設(shè)質(zhì)量控制、工程建設(shè)投資控制等有特色的專(zhuān)業(yè)課程。另外監(jiān)理人員為了更好地搞好合同管理,還必須熟悉各種建設(shè)工程合同以及合同的相關(guān)內(nèi)容,故還應(yīng)開(kāi)設(shè)建設(shè)工程合同管理。
3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)最重要的特色在于它的技術(shù)性與實(shí)踐性――能夠在解決實(shí)際工程問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)工程進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理。這也就要求實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在課程體系設(shè)置中占有非常重要的地位。因而需開(kāi)設(shè):建筑制圖與識(shí)圖實(shí)訓(xùn)、建筑測(cè)量實(shí)習(xí)、房屋建筑設(shè)計(jì)、建筑材料實(shí)驗(yàn)、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理沙盤(pán)模擬、工程施工實(shí)訓(xùn)(鋼筋工、砌筑抹灰工等工種)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,使學(xué)生得到較為系統(tǒng)的技能訓(xùn)練。
三、我院工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)設(shè)置的可行性
自05年我院已開(kāi)設(shè)了建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)、裝飾施工技術(shù)專(zhuān)業(yè)、建筑經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè),尚未開(kāi)設(shè)工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)都屬于土木工程大類(lèi),既各有專(zhuān)業(yè)特色又有共同之處。以已開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的良好發(fā)展背景為依托,我院已具備了開(kāi)設(shè)工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)的必備條件:
1.師資條件
只有高水平的老師,才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生。工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)不同于其它的專(zhuān)業(yè),它的實(shí)踐性、操作性要求較高,要求講授工程監(jiān)理課程的教師首先必須是有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師,這樣才符合監(jiān)理人才培養(yǎng)的要求,學(xué)生也才能夠?qū)⒄n堂上的知識(shí)學(xué)以致用。
目前學(xué)校已有的專(zhuān)業(yè)教師都是碩士及以上學(xué)歷,且具有良好的工程背景,專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)扎實(shí),其中部分教師正向“雙師型”發(fā)展;另外學(xué)校注重教師的繼續(xù)深造,鼓勵(lì)教師下企業(yè)進(jìn)行鍛煉,同時(shí)正加大力度引進(jìn)資深的國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師,優(yōu)化組合師資結(jié)構(gòu)。
2.實(shí)訓(xùn)基地
目前已建有材料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、建筑工程概預(yù)算實(shí)訓(xùn)室、建筑制圖實(shí)訓(xùn)室、擬建的土木工程施工實(shí)訓(xùn)室以及校企深度合作辦學(xué)的“職教集團(tuán)”,如嘉興禾城監(jiān)理工程有限公司、平湖振宇市政工程有限公司。
良好的師資條件再加上正發(fā)展壯大的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地,有理由相信能夠培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)際操作和動(dòng)手能力強(qiáng)的既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型工程監(jiān)理人才,這類(lèi)學(xué)生畢業(yè)后勢(shì)必會(huì)受到建筑單位的歡迎。
參考文獻(xiàn):
Abstract: in recent years, project management in construction field more attention, engineering project management theory and method not only got widely recognized by the market, also has become a engineering consulting enterprise new competitive. With China's accession to the WTO and to speed up the process of deepening, these new ideas will for industry development of enterprise to bring new opportunities. The article mainly to the engineering supervision to the transformation of project management about their point of view.
Keywords: engineering supervision; Project management; transformation
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
前言
加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。作為服務(wù)于工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)議論的熱點(diǎn)。目前，許多監(jiān)理企業(yè)在完成工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)的同時(shí)，正在大力發(fā)展造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，也取得了很好的成績(jī)。但真正由一家監(jiān)理咨詢(xún)企業(yè)在一個(gè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程服務(wù)”的卻沒(méi)有。因而，監(jiān)理企業(yè)如何從單一施工監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目管理“全過(guò)程”服務(wù)，則是行業(yè)需要共同努力的。
1 工程項(xiàng)目管理在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的作用
從上世紀(jì)90年代以來(lái)，工程建設(shè)管理主要由業(yè)主、監(jiān)理、總包三家來(lái)承擔(dān)，業(yè)主是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理的龍頭，這就要求業(yè)主具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景以及計(jì)劃、控制和集成能力，有很多項(xiàng)目中業(yè)主不具備這種能力，監(jiān)理也不能幫助業(yè)主解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到全部問(wèn)題。監(jiān)理是一種具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色的項(xiàng)目管理模式，監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)施工階段的質(zhì)量控制和安全管理，因此，從業(yè)主方來(lái)講，非常希望有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，能對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或自身能力較弱的部分階段進(jìn)行科學(xué)的管理。工程項(xiàng)目管理服務(wù)可以代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理服務(wù)，它在國(guó)內(nèi)是一種新型的工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
我們所說(shuō)的工程項(xiàng)目管理，主要是指由業(yè)主方通過(guò)合同形式委托專(zhuān)業(yè)單位承擔(dān)的代表業(yè)主方利益的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目管理在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中最主要的作用是加強(qiáng)了業(yè)主方的工程管理力量，強(qiáng)化了業(yè)主方對(duì)工程建設(shè)的管控力度。工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不直接與項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按工程項(xiàng)目管理委托合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督工程建設(shè)參建各方合同的履行，有時(shí)代表業(yè)主履行工程建設(shè)合同中的部分義務(wù)。近兩年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的需求也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。
2 監(jiān)理企業(yè)必須切實(shí)提升項(xiàng)目管理能力
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)程序，決策階段之后的實(shí)施工作，需要嚴(yán)格按照勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行，這個(gè)過(guò)程中有許多行政許可事項(xiàng)和法律規(guī)定事項(xiàng)需要業(yè)主(建設(shè)單位)親自辦理，而按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制，各個(gè)不同的階段一般要求不同的單位來(lái)實(shí)施。我國(guó)推行工程總承包和項(xiàng)目管理，首先遇到的問(wèn)題是要將原先分離的工程建設(shè)階段進(jìn)行聚合。原先不同建設(shè)階段的工作由不同單位來(lái)完成，現(xiàn)在要集合幾個(gè)建設(shè)階段的工作由一個(gè)單位來(lái)完成，采用諸如設(shè)計(jì)-建造(DB)模式，設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造(EPC)模式等，相比之下顯然更有效率。當(dāng)我國(guó)承包商真正走向更大范圍和深度的承包的時(shí)候，工程監(jiān)理企業(yè)也就不得不走向更全面的項(xiàng)目管理服務(wù)，而不能再固守和停留在施工監(jiān)理層面上。一個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)能夠向業(yè)主同時(shí)提供不同建設(shè)階段各方面的服務(wù)，必然會(huì)減少一些參與主體界面及各主體相互之間的協(xié)調(diào)工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)更高層面的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展！
一個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該發(fā)展成能夠提供全面、全過(guò)程專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)。當(dāng)一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目確立之后，工程監(jiān)理企業(yè)按照項(xiàng)目管理合同約定，在工程設(shè)計(jì)階段，負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(或基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并承擔(dān)合同約定的相應(yīng)管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是未來(lái)成為國(guó)際性工程咨詢(xún)公司的發(fā)展模式。為此，工程監(jiān)理企業(yè)要切實(shí)提升自己的全過(guò)程組織工程實(shí)施的能力。只有首先具備程序管理能力，才有向全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
3 工程監(jiān)理服務(wù)如何轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目管理“全過(guò)程”服務(wù)
3.1 監(jiān)理企業(yè)必須有效提升合同管理能力
我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域早已建立起項(xiàng)目法人責(zé)任制(業(yè)主制)、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，這四項(xiàng)基本制度構(gòu)筑了建筑市場(chǎng)的硬件，其中的招標(biāo)制和監(jiān)理制成為保證業(yè)主目標(biāo)最重要的制度。招標(biāo)保證經(jīng)濟(jì)，監(jiān)理保證效率，這是工程實(shí)施的兩個(gè)基本原則。招投標(biāo)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是簽訂合同的過(guò)程，其目的也是簽訂一份“好”的合同！有言在先，先說(shuō)后干，而不是干了再說(shuō)。僅就工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)而言，施工合同和委托監(jiān)理合同一道形成監(jiān)理工作的直接依據(jù)，施工招標(biāo)與施工監(jiān)理于是可比擬為工程施工項(xiàng)目實(shí)施的“立法環(huán)節(jié)”與“執(zhí)法環(huán)節(jié)”。在現(xiàn)實(shí)情況下，工程監(jiān)理企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，特別需要注意與招標(biāo)及造價(jià)咨詢(xún)的“無(wú)縫連接”。
業(yè)主和監(jiān)理單位面對(duì)的是“有經(jīng)驗(yàn)的承包商”。他們技術(shù)上過(guò)硬，管理能力強(qiáng)，熟悉承包方式及合同條件，了解工程實(shí)施的各種環(huán)境。承包商在建筑市場(chǎng)上的工程承包運(yùn)作分為兩大過(guò)程：一是對(duì)業(yè)主的招標(biāo)作出反應(yīng)，也就是投標(biāo)，這是獲得合同的過(guò)程；二是中標(biāo)及簽訂合同后在業(yè)主委托的監(jiān)理工程師監(jiān)督下的施工過(guò)程，這是履行合同的過(guò)程。但對(duì)于業(yè)主而言，這兩個(gè)過(guò)程卻可能不是同一個(gè)管理服務(wù)主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)具有招標(biāo)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)在同一個(gè)工程上承擔(dān)施工招標(biāo)和施工監(jiān)理的服務(wù)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入施工招標(biāo)過(guò)程。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師具有豐富的工程管理和合同管理經(jīng)驗(yàn)，也需要依據(jù)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，而監(jiān)理工程師還需要按照合同約定對(duì)合同進(jìn)行解釋以及處理合同爭(zhēng)議，只有他們才能真正協(xié)助業(yè)主簽訂一份好的合同。事實(shí)上，在起初設(shè)計(jì)工程監(jiān)理服務(wù)的時(shí)候，監(jiān)理單位是要求提供施工準(zhǔn)備階段即施工招標(biāo)的服務(wù)的。
在施工合同履行過(guò)程中，如果出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的事件，例如業(yè)主供應(yīng)材料遲緩造成承包商停工待料，業(yè)主應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償。當(dāng)承包商提出施工索賠時(shí)，監(jiān)理工程師要按照施工合同的約定來(lái)決定索賠是否成立，并且決定索賠額是多少，這對(duì)監(jiān)理工程師的公正性、公平性是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，在實(shí)際工作中，承包商常常對(duì)本應(yīng)索賠的事件要求作一般簽證處理，這時(shí)有相當(dāng)一些監(jiān)理工程師只是簽字“情況屬實(shí)”，沒(méi)有依據(jù)合同判斷是否屬于承包商的合同責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有對(duì)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予多少補(bǔ)償給出明確意見(jiàn)。這種情況的發(fā)生，正是業(yè)主不滿意監(jiān)理的一個(gè)重要原因，也是監(jiān)理必須提高合同管理服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)理操作的地方。在國(guó)際工程上，工程師正逐步成為業(yè)主的代表或者業(yè)主方人員，客觀上只能要求自己承擔(dān)決定“索賠是否成立”的責(zé)任，而應(yīng)將決定“予以索賠多少”的工作交由獨(dú)立的造價(jià)工程師來(lái)承擔(dān)。實(shí)際工作中，已經(jīng)有越來(lái)越多的業(yè)主委托造價(jià)咨詢(xún)單位實(shí)行施工全過(guò)程的造價(jià)跟蹤與控制，這樣監(jiān)理單位與造價(jià)咨詢(xún)單位又出現(xiàn)了新的合作要求。作一個(gè)假設(shè)，如果工程監(jiān)理失去造價(jià)控制的能力和授權(quán)，只承擔(dān)質(zhì)量和進(jìn)度控制，合同管理將是一句空話，工程監(jiān)理將失去生存和發(fā)展空間。
3.2 監(jiān)理企業(yè)必須全面提升造價(jià)管理能力
在當(dāng)前，工程監(jiān)理企業(yè)要真正提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，除了要切實(shí)提高計(jì)量計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)水平外，需要重視提高對(duì)合同計(jì)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)和工程財(cái)務(wù)管理水平。合同計(jì)價(jià)體系是指在合同中關(guān)于造價(jià)的確定和控制應(yīng)該包括完整的約定，是一整套關(guān)于計(jì)價(jià)與結(jié)算的系統(tǒng)。其中計(jì)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合同價(jià)款的構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)方法、合同類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，價(jià)款支付的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)付款支付、中間支付、竣工支付以及清單項(xiàng)目支付、總價(jià)項(xiàng)目支付、零星項(xiàng)目支付，價(jià)款調(diào)整應(yīng)包括變更、調(diào)價(jià)、索賠、合同終止時(shí)的價(jià)款確定，此外還應(yīng)該有關(guān)于保險(xiǎn)、擔(dān)保等約定。在招標(biāo)承包制下，所有這些內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、合同條件等得到具體體現(xiàn)，其中工程量清單又必須與圖紙、合同條件和技術(shù)規(guī)范密切結(jié)合。全球建筑市場(chǎng)主流理念是以合同為計(jì)價(jià)體系的形態(tài)，而非在定標(biāo)后進(jìn)行合同談判，也不是在合同之外另有工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)定或規(guī)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)的確定與實(shí)現(xiàn)，要求體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性及合同法定化，招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)這一造價(jià)控制目標(biāo)提供了制度保障。一般認(rèn)為，我國(guó)主要屬于“成文法”國(guó)家，合同依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)來(lái)簽訂。因?yàn)閲?guó)家在諸多方面都頒布有法律、法規(guī)、規(guī)章和有一定約束力的規(guī)范性文件，許多合同中常寫(xiě)“按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理”，合同條件簡(jiǎn)捷、簡(jiǎn)單，尤其是計(jì)價(jià)結(jié)算類(lèi)條款嚴(yán)重缺失，許多人持有“國(guó)家有規(guī)定，合同干什么要那么羅嗦”的想法，留下了“合同沒(méi)有約定的，由雙方協(xié)商解決”的巨大空間。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師迫切要求建立起“通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定合同價(jià)款，依據(jù)施工合同進(jìn)行工程結(jié)算”的思想觀念。
監(jiān)理作為管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)深知“計(jì)劃是依據(jù)”的重要性。以與工程財(cái)務(wù)或工程結(jié)算資金有關(guān)的計(jì)劃為例，無(wú)論是作為國(guó)際慣例典型代表的FIDIC施工合同條件，還是我國(guó)對(duì)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考核，都對(duì)工程資金使用計(jì)劃提出了要求，既為業(yè)主保證工程支付而籌措資金所需要，也為提高項(xiàng)目管理水準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)偏差分析所需要。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，工程實(shí)施的方式不僅是工程建設(shè)階段走向聚合，也開(kāi)始與不同的融資方式相組合，形成各種工程發(fā)承包模式，再加上大力推行代建制的形勢(shì)，工程資金使用計(jì)劃將越顯得重要。因而，全面的計(jì)劃管理能力是工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的十分重要的能力。
3.3 監(jiān)理企業(yè)必須盡快提升設(shè)計(jì)管理能力
0引言
在公路工程監(jiān)理過(guò)程中，為促進(jìn)監(jiān)理工作水平的提高，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略是十分必要的。但目前很多工作人員雖然重視工程監(jiān)理，但忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)公路工程監(jiān)理可能會(huì)產(chǎn)生不利影響，需要采取改進(jìn)和完善對(duì)策。
1公路工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義
1.1有利于嚴(yán)格執(zhí)行公路工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程監(jiān)理的規(guī)范和依據(jù)，為提高監(jiān)理工作水平，保證公路工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是必要的，這樣能有效規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工，掌握監(jiān)理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)施工活動(dòng)有序進(jìn)行。進(jìn)而充分發(fā)揮施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指引作用。有利于采取措施預(yù)防事故發(fā)生，為提高監(jiān)理工作水平奠定基礎(chǔ)。
1.2有利于落實(shí)公路工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范
公路施工企業(yè)一般比較重視技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，包括設(shè)備操作標(biāo)準(zhǔn)、施工管理規(guī)定等。而通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)理措施，評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以利用這些要求指導(dǎo)公路施工的各項(xiàng)工作，促進(jìn)公路施工順利進(jìn)行和工程質(zhì)量的提高。
1.3有利于提高公路工程監(jiān)理工作水平
要想促進(jìn)監(jiān)理工作水平的提高，預(yù)防施工風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)工作人員嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)理制度的各項(xiàng)規(guī)定，這樣才能促進(jìn)監(jiān)理作用的有效發(fā)揮。監(jiān)理工作中，通過(guò)采取有效的監(jiān)理對(duì)策，評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取預(yù)控措施，有利于防止施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行出現(xiàn)偏差，保障公路工程施工有效進(jìn)行，提高施工水平和監(jiān)理工作效果[1]。
2公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略
2.1德?tīng)柗品?/p>
德?tīng)柗品ㄓ纸凶鰧?zhuān)家調(diào)查法，具有匿名性、反饋性以及收斂性的特征。運(yùn)用德?tīng)柗品ㄔu(píng)估公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，主要步驟如下：由公路工程項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)選定相關(guān)專(zhuān)家，并與這些專(zhuān)家建立一種直接的函詢(xún)聯(lián)系，然后通過(guò)函詢(xún)的方式，收集相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，再對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行整理，經(jīng)過(guò)整理之后，將意見(jiàn)匿名反饋給專(zhuān)家，然后再征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。如此反復(fù)進(jìn)行，經(jīng)過(guò)多次咨詢(xún)收集，漸漸的，專(zhuān)家的意見(jiàn)會(huì)達(dá)成一致，并將專(zhuān)家的一致意見(jiàn)作為最后識(shí)別的依據(jù)。由于這種方法效果比較好，實(shí)用性強(qiáng)，我國(guó)于上世紀(jì)七十年代引進(jìn)德?tīng)柗品?，并運(yùn)用到實(shí)踐中，取得良好的效果。在評(píng)估公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如果采用該方法，應(yīng)該召集項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員等進(jìn)行討論，與會(huì)者暢所欲言、充分交流、互相啟迪，產(chǎn)生出大量創(chuàng)造性意見(jiàn)，參會(huì)人員在他人的看法上提出自己的意見(jiàn)，從而充分發(fā)揮集體智慧。具體過(guò)程是：人員選擇、明確中心議題、輪流發(fā)言并記錄、發(fā)言終止、對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。會(huì)議后對(duì)大家提出的意見(jiàn)進(jìn)行整理，得出風(fēng)險(xiǎn)控制方案，為評(píng)估和控制公路工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
2.2頭腦風(fēng)暴法
這種方法即人們常說(shuō)的集思廣益，它是運(yùn)用專(zhuān)家的創(chuàng)造性思維得到未來(lái)信息的一種識(shí)別方法。通常，頭腦風(fēng)暴法是在一個(gè)專(zhuān)家小組內(nèi)實(shí)施的，將宏觀智能結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，組織專(zhuān)家會(huì)議，在會(huì)議上進(jìn)行思考和討論，以最大限度的發(fā)揮專(zhuān)家的創(chuàng)造性思維。頭腦風(fēng)暴法要求組織會(huì)議的人員在發(fā)言時(shí)需要激發(fā)專(zhuān)家的靈感，采取措施促進(jìn)專(zhuān)家進(jìn)行積極思維，會(huì)議中，專(zhuān)家與專(zhuān)家之間相互啟發(fā)，以產(chǎn)生思維共振。從而最大限度發(fā)揮專(zhuān)家之間思維組合效應(yīng)，以達(dá)到最佳效果。該方法在實(shí)踐中具有重要意義，在評(píng)估公路工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法具有重要的意義。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，組織管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員等召開(kāi)會(huì)議，對(duì)監(jiān)理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施發(fā)表意見(jiàn)和看法，同時(shí)與會(huì)人員相互啟發(fā)，共同對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施發(fā)表意見(jiàn)與看法[3]，并在其他專(zhuān)家發(fā)言的引導(dǎo)下，不斷完善對(duì)策，最后形成一整套項(xiàng)目工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制方案，以指導(dǎo)公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
2.3分解分析法
該方法對(duì)比較復(fù)雜、難以識(shí)別的問(wèn)題進(jìn)行分解，經(jīng)過(guò)分解后，復(fù)雜的問(wèn)題變得比較簡(jiǎn)單、容易識(shí)別，進(jìn)而對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)估公路工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，運(yùn)用分解分析法可以對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，將工程項(xiàng)目分解為單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程三個(gè)小類(lèi)別。為更好地分析和評(píng)估公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際工作中從風(fēng)險(xiǎn)工程入手，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，也為采取相應(yīng)措施規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
2.4故障樹(shù)法
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法多種多樣，從原因來(lái)找結(jié)果或者是從結(jié)果中找原因都可以。就前者來(lái)說(shuō)，可以先找到項(xiàng)目可能發(fā)生的事件，并預(yù)測(cè)其可能帶來(lái)的后果；就后者來(lái)說(shuō)，例如價(jià)格上漲會(huì)給項(xiàng)目工程帶來(lái)哪些不利影響，是什么原因?qū)е聝r(jià)格上漲等。具體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，故障樹(shù)是很有效的工具。不但能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，得出風(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)的概率，通過(guò)故障樹(shù)還能促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制方案形成，并且可以實(shí)現(xiàn)定量和定性分析，在評(píng)估公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)故障樹(shù)法，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括組織風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，并且在識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取風(fēng)險(xiǎn)控制方案[4]。以確保施工中實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，確保工程施工順利進(jìn)行。一般在實(shí)際運(yùn)用中，故障樹(shù)分析用在技術(shù)性比較強(qiáng)、比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目中。
2.5核對(duì)表
事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別只是一種預(yù)測(cè)而已，是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件的假設(shè)。如果將人們?cè)陧?xiàng)目工程建設(shè)中經(jīng)歷過(guò)的各種風(fēng)險(xiǎn)制成一張表，項(xiàng)目經(jīng)理就很容易知道發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，也便于相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與控制。核對(duì)表形式有很多種，內(nèi)容豐富多樣，比如項(xiàng)目成本、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展、人力資源狀況等。
2.6圖解手段
該方法主要用來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。利用系統(tǒng)流程圖，人們可以非常清楚地知道系統(tǒng)內(nèi)部之間的聯(lián)系，方便對(duì)有關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析。還可以利用影響圖，影響圖是利用圖解來(lái)表示相關(guān)問(wèn)題的方法，通過(guò)圖解能顯示變量與結(jié)果之間的關(guān)系，并能體現(xiàn)時(shí)間和事物間的相互關(guān)系。
3公路工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用
公路工程監(jiān)理工作中，不同階段存在不同風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的存在與各階段的活動(dòng)相聯(lián)系。對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)影響最大的是施工階段，因此，需要高度重視施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，做好施工階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)理工作。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要采取有效措施，具體來(lái)說(shuō)，其應(yīng)用對(duì)策體現(xiàn)在以下方面。
3.1勘察設(shè)計(jì)階段監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用
勘察設(shè)計(jì)階段相應(yīng)的缺乏各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)公路工程項(xiàng)目的范圍定義不準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目可行性研究不夠，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的等級(jí)缺乏正確選擇與相應(yīng)調(diào)查，對(duì)沿線社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件了解不夠，在主要控制點(diǎn)選擇上出現(xiàn)錯(cuò)誤，選擇不合理施工方案，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇錯(cuò)誤，投資預(yù)算不當(dāng)，實(shí)地勘察不夠深入，對(duì)具體情況了解不夠，對(duì)項(xiàng)目沿線地形、水文、地質(zhì)條件缺乏全面了解，施工圖紙存在錯(cuò)誤，項(xiàng)目計(jì)劃沒(méi)有獲得審批，高級(jí)管理層對(duì)項(xiàng)目不支持，各有關(guān)部門(mén)職能不明確，項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這些都是工程監(jiān)理必須重視的內(nèi)容，需要對(duì)其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
3.2施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用
公路建設(shè)項(xiàng)目組和建設(shè)方可能會(huì)存在起草錯(cuò)誤的招標(biāo)文件、有遺漏、項(xiàng)目報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，合同條款存在錯(cuò)誤，容易讓人們有不同理解，施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不夠充分，公路項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)措施選擇不恰當(dāng)，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力。
3.3項(xiàng)目施工階段監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用
例如，缺乏技術(shù)人員，水平不夠，不能滿足施工需要，施工材料質(zhì)量較差，不符合要求，供應(yīng)不及時(shí)，不能滿足施工需要。氣候條件惡劣，影響項(xiàng)目施工，資金不夠，影響公路工程施工。施工中遇到特殊地形地質(zhì)條件，缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)理措施。此外，使用新型材料也會(huì)給項(xiàng)目工程帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
3.4項(xiàng)目收尾階段監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用
主要風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目工程質(zhì)量差，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程不滿意，不能接受工程項(xiàng)目成果，資金管理不到位，現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公路工程監(jiān)理不可忽視的內(nèi)容，實(shí)際工作中應(yīng)該認(rèn)識(shí)其重要作用，選用正確的評(píng)估方法，嚴(yán)格遵循操作流程，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平的提高。為采取預(yù)防和控制措施提供依據(jù)，有利于公路工程監(jiān)理工作水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
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1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專(zhuān)門(mén)調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過(guò)程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問(wèn)題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。③監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國(guó)的監(jiān)理人員來(lái)源比較廣泛，主要來(lái)自基建管理部門(mén)和施工單位、大專(zhuān)院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位，他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏，且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開(kāi)展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無(wú)力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實(shí)驗(yàn)室，缺少性能優(yōu)良的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實(shí)施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開(kāi)和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項(xiàng)目有關(guān)的工作，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時(shí)侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對(duì)施工過(guò)程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價(jià)；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過(guò)程中，過(guò)多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實(shí)力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書(shū)面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。②對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。③對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。②加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。③加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。④以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展。我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。⑤強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4 總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)一個(gè)成熟、完善、開(kāi)放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，工程監(jiān)理，執(zhí)行，法律法規(guī)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract：In all relevant national laws and regulations gradually improve premise and construction department of gradually procedures, under the premise of the bidding work by more and more attention. Through the project bidding guarantee enterprise competition between the equity and justice for the whole construction industry can rapid development lifeblood. So as part of the construction industry, and supervision work more should do a fair and just, and the support in the law is going back on the right track.
Keywords: bidding, project supervision, execution, laws and regulations
正文：
隨著我國(guó)建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及建筑行業(yè)近幾年的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的監(jiān)理工作體制也不斷地走向正規(guī)。作為工程項(xiàng)目中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作顯得尤為重要。因此如何通過(guò)國(guó)家建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及招投標(biāo)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)行投標(biāo)的單位進(jìn)行企業(yè)間合理的競(jìng)爭(zhēng)管理關(guān)乎每個(gè)工程的命脈。因此作為一個(gè)合格的監(jiān)理單位，在掌握技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，更要很好的運(yùn)用和理解法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，在合理的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
安全生產(chǎn)對(duì)監(jiān)理單位提出了更高層次的要求，工程監(jiān)理單位需要更加明確自己的權(quán)利與義務(wù)，真正的做到明確分工與義務(wù)以保證工程的質(zhì)量。國(guó)家《建筑工程質(zhì)量條例》中對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做出了相關(guān)的規(guī)定：
（1）工程監(jiān)理任務(wù)的承攬
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位的施工承包單位以及建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（2）工程監(jiān)理的實(shí)施
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律，法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取站旁，巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
由上述工程監(jiān)理單位的權(quán)力和義務(wù)可以看出，監(jiān)理工作關(guān)乎到整個(gè)工程質(zhì)量的好壞,作為每一個(gè)監(jiān)理單位都要本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度合理的履行自己的義務(wù)，保證每一個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
為了保證工程的質(zhì)量和項(xiàng)目的公平與公正，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇合適的工程監(jiān)理單位顯得尤為重要。在法律法規(guī)并不完善的幾年，在很多人看來(lái)，招投標(biāo)僅僅是走一個(gè)過(guò)程。隨著近幾年國(guó)家法規(guī)的完善以及建筑行業(yè)的規(guī)程化，在每一項(xiàng)大型工程上招投標(biāo)成為了企業(yè)之間合理競(jìng)爭(zhēng)的杠桿。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇合適的企業(yè)，這不僅是建筑行業(yè)走向正規(guī)化的一種標(biāo)志，更是對(duì)每一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)。國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招投標(biāo)方面的一些內(nèi)容進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定。作為投標(biāo)單位，在實(shí)際工作中更好地了解工作的內(nèi)容和相關(guān)的規(guī)定對(duì)我們每個(gè)人都提出了更高的要求。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
（1）投標(biāo)文件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
（2）聯(lián)合體投標(biāo)。
2個(gè)以上法人或者其他組織可以組成1個(gè)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
為了保證招投標(biāo)工作的公平公正，投標(biāo)人應(yīng)遵循以下規(guī)定：
投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程承包合同及其他建設(shè)工程合同，代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施的監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱(chēng)工程監(jiān)理單位，是指依法設(shè)立并取得監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所等社會(huì)中介組織和兼營(yíng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究以及工程建設(shè)咨詢(xún)單位。
第三條 本市推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。
從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則。
第四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全市建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
交通、水利等有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家法律、法規(guī)和本規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)成立的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，作為對(duì)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進(jìn)行自律管理的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)，反映監(jiān)理行業(yè)的意見(jiàn)和要求，維護(hù)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的合法權(quán)益，對(duì)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違反職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律的行為予以懲戒。
本規(guī)定所稱(chēng)監(jiān)理工程師，是指依法取得監(jiān)理工程師資格并經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得監(jiān)理工程師崗位證書(shū)，在工程監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。
第二章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容
第六條 建設(shè)工程監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和保修階段監(jiān)理。
建設(shè)單位可以委托工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程全部階段的監(jiān)理，也可以委托工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程部分階段或者某個(gè)階段的某項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)理。但是，施工階段和保修階段應(yīng)當(dāng)委托同一個(gè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理。具體監(jiān)理范圍和內(nèi)容由雙方在建設(shè)工程監(jiān)理合同中約定。
實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。
第七條 下列建設(shè)工程的施工階段和保修階段必須實(shí)行監(jiān)理：
（一）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；
（二）大中型公用事業(yè)工程；
（三）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；
（四）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國(guó)家和本市規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他建設(shè)工程。
第八條 建設(shè)前期階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）投資項(xiàng)目的決策研究；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究。
第九條 設(shè)計(jì)階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）準(zhǔn)備設(shè)計(jì)招標(biāo)文件；
（二）設(shè)計(jì)方案的評(píng)選；
（三）勘察、設(shè)計(jì)單位的選定；
（四）協(xié)助建設(shè)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施；
（五）核查施工圖設(shè)計(jì)和投資概算。
第十條 施工階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）協(xié)助建設(shè)單位確定施工單位和分包單位；
（二）施工圖預(yù)算的審核；
（三）協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工承包合同并監(jiān)督實(shí)施；
（四）參與施工圖的會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)的審查；
（五）建設(shè)工程使用的主要材料和主要設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量的審查；
（六）監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工承包合同和工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工；
（七）施工單位安全和文明施工保證措施的檢查；
（八）設(shè)計(jì)變更的審核、施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證、工程的檢查驗(yàn)收、工程付款的簽證，工程結(jié)算的審查。
第十一條 保修階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）工程質(zhì)量狀況檢查；
（二）工程質(zhì)量責(zé)任分析；
（三）工程保修監(jiān)督。
第十二條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)在報(bào)建前采取招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位：
（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾關(guān)系的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
采用招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位，可以邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。
第三章 工程監(jiān)理單位
第十三條 設(shè)立工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有單位名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者法定代表人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)，并具有相應(yīng)從事建設(shè)工程工作的經(jīng)歷；
（三）有5名以上具有監(jiān)理工程師資格證書(shū)的專(zhuān)職從業(yè)人員，且各專(zhuān)業(yè)配置合理；
（四）注冊(cè)資金不少于人民幣10萬(wàn)元；
（五）有從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；
（六）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工程監(jiān)理單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)審查，符合條件的，持市建設(shè)行政主管部門(mén)的審查合格證明，到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記后，到市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)審批手續(xù)。
第十五條 新成立的工程監(jiān)理單位，其資質(zhì)等級(jí)從最低等級(jí)核定。
工程監(jiān)理單位在資質(zhì)定級(jí)3年后，其資質(zhì)條件達(dá)到上一資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)晉升上一資質(zhì)等級(jí)。
第十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的中央駐津工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)等級(jí)證書(shū)到市建設(shè)行政主管部門(mén)備案，未經(jīng)備案不得在本市承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）正確執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（二）禁止以其他工程監(jiān)理單位的名義或者允許其他單位、個(gè)人以本單位的名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（三）嚴(yán)格履行建設(shè)工程監(jiān)理合同，不得轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（四）不得承包建設(shè)工程，不得經(jīng)營(yíng)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；
（五）不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第十八條 工程監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)年度檢查制度，并接受市建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
第四章 監(jiān)理工程師
第十九條 監(jiān)理工程師實(shí)行注冊(cè)制度。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)持有監(jiān)理工程師資格證書(shū)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)注冊(cè)取得監(jiān)理工程師崗位證書(shū)后，方可從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)但未經(jīng)注冊(cè)的人員，不得以監(jiān)理工程師的名義從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)。
第二十條 申請(qǐng)監(jiān)理工程師注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
（一）取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)；
（二）在工程監(jiān)理單位任職或者受聘；
（三）身體健康，能勝任建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要。
第二十一條 監(jiān)理工程師從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得同時(shí)在兩個(gè)以上工程監(jiān)理單位任職或者受聘；
（二）不得以個(gè)人名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（三）不得在政府機(jī)關(guān)或者被監(jiān)理工程的勘察設(shè)計(jì)、施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位兼職，不得與這些單位有其他利害關(guān)系；
（四）不得出賣(mài)、出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改監(jiān)理工程師資格證書(shū)或者崗位證書(shū)。
第二十二條 監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)人有下列情形之一的，市建設(shè)行政主管部門(mén)不予注冊(cè)；已經(jīng)注冊(cè)的，撤銷(xiāo)注冊(cè)，收回監(jiān)理工程師崗位證書(shū)：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放未逾3年的，但過(guò)失犯罪除外；
（三）被吊銷(xiāo)監(jiān)理工程師崗位證書(shū)未逾5年的；
（四）弄虛作假騙取監(jiān)理工程師崗位證書(shū)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 監(jiān)理的實(shí)施
第二十三條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書(shū)面建設(shè)工程監(jiān)理合同。建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、違約責(zé)任、雙方約定的其他事項(xiàng)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程監(jiān)理合同簽訂之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程監(jiān)理合同報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第二十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)，成立由符合規(guī)定的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
承擔(dān)建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。
第二十五條 建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。
監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況。
第二十六條 建設(shè)工程監(jiān)理一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；
（二）按建設(shè)工程進(jìn)度，分專(zhuān)業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則；
（三）按照建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理；
（四）參與工程竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)；
（五）建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料。
第二十七條 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
第二十八條 實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名，書(shū)面通知被監(jiān)理單位。
總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員姓名及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理單位。
第二十九條 被監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)接受工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，按照工程監(jiān)理單位的要求及時(shí)提供完整、必要的資料。
第三十條 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在建設(shè)工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的建設(shè)工程分包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。
第三十一條 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。
監(jiān)理工程師認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求施工單位改正。
第三十二條 建設(shè)單位發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)及建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的，總監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕執(zhí)行，并書(shū)面通知建設(shè)單位。
第三十三條 總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)公正協(xié)調(diào)建設(shè)單位與被監(jiān)理單位的爭(zhēng)議。
第三十四條 建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用的收取按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自降低和提高。
外資、中外合資和國(guó)外貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，參照國(guó)際慣例由雙方協(xié)商解決，但不得低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用納入工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，從工程概算中列支。
第三十五條 外國(guó)公司、社團(tuán)組織或者港、澳、臺(tái)地區(qū)的公司、社團(tuán)組織在本市獨(dú)立投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，需要委托外國(guó)工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理單位參加，進(jìn)行合作監(jiān)理。
中外合資的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理單位監(jiān)理；確有必要的，可以委托與該建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的外國(guó)工程監(jiān)理單位監(jiān)理或者聘請(qǐng)外國(guó)監(jiān)理顧問(wèn)。
國(guó)外貸款的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)由國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理；如果貸款方要求外國(guó)監(jiān)理單位參加的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理單位進(jìn)行合作監(jiān)理。
外國(guó)或者境外捐款、贈(zèng)款建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般由國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條 外國(guó)或者港、澳、臺(tái)地區(qū)以及外省市自治區(qū)的工程監(jiān)理單位在本市進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，持有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。
第六章 罰則
第三十七條 建設(shè)單位違反本規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程未實(shí)行監(jiān)理的，責(zé)令其限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 建設(shè)單位違反本規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位而不進(jìn)行招標(biāo)的，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令其限期改正，可以處建設(shè)工程監(jiān)理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十九條 建設(shè)單位違反本規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)未將建設(shè)工程監(jiān)理合同報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案的，處1萬(wàn)元以下罰款。
第四十條 工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定超越本單位資質(zhì)等級(jí)承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)工程監(jiān)理單位處建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。
未取得資質(zhì)證書(shū)承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，工程監(jiān)理行業(yè)的工作范圍越來(lái)越大，它成為我國(guó)建筑業(yè)的重要組成部分之一。但是，受各方面因素的影響，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還存在很多的困境，一定程度上制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。必須認(rèn)真分析這些問(wèn)題，然后采取相應(yīng)的措施加以解決，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的困境
事物的成長(zhǎng)是伴隨著曲折與困境的，工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也并不是一帆風(fēng)順的。因此，工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，同樣存在著很多的困境，具體來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、工程監(jiān)理實(shí)施不全面。一般來(lái)講，工程建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)到竣工完成，每一個(gè)階段都需要實(shí)施工程監(jiān)理，比如投資決策階段、施工招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段等。但是，就目前我國(guó)工程監(jiān)理實(shí)施的情況來(lái)看，一般只限于施工階段。因此，這樣的工程監(jiān)理沒(méi)有站在全局的角度進(jìn)行宏觀控制，嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
2、監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，監(jiān)理行業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了很多規(guī)模比較小的監(jiān)理企業(yè)。此外，隨著監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的不斷增多，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。很多監(jiān)理企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)，比互相壓價(jià)、拿回扣、攀關(guān)系等，監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)非常不規(guī)范，工程監(jiān)理的效果非常低下，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
3、監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。所謂監(jiān)理人員，它需要滿足兩個(gè)方面的要求：其一，專(zhuān)門(mén)從事工程監(jiān)理工作的人員；其二，要持有監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)人員。因此，對(duì)于監(jiān)理人員來(lái)講，他們必須要求熟練掌握某一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，這樣才能勝任工程監(jiān)理工作。但是，就目前情況來(lái)看，我國(guó)監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①監(jiān)理隊(duì)伍中，存在很多的兼職人員，人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有退休外聘人員，還有下崗編外人員；②很多監(jiān)理人員并沒(méi)有取得上崗資格證，人員隊(duì)伍的素質(zhì)非常復(fù)雜。這些在一定程度上降低了監(jiān)理行業(yè)在社會(huì)上的信譽(yù)。
二、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的措施分析
基于以上分析，本文認(rèn)為應(yīng)在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)思想下，通過(guò)采取以下措施解決相應(yīng)的問(wèn)題，使監(jiān)理行業(yè)走出當(dāng)前的發(fā)展困境。
1、按《中華人民共和國(guó)建筑法》的精神，通過(guò)相應(yīng)法規(guī)明確定義工程監(jiān)理行業(yè)作為工程咨詢(xún)行業(yè)的性質(zhì)，據(jù)此明確其職業(yè)權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)三者的要求和限制，及其相互之間的關(guān)系。明確劃分政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)為主的工程項(xiàng)目與社會(huì)投資項(xiàng)目的區(qū)別，當(dāng)工程
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到一定的成熟程度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)規(guī)定政府投資工程項(xiàng)目和同有資產(chǎn)為主的工程項(xiàng)目必須委托監(jiān)理，其規(guī)定的合理性根據(jù)在于政府作為政府項(xiàng)目投資主體和當(dāng)前體制下的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理者的身份，有權(quán)對(duì)該范同內(nèi)的建設(shè)投資項(xiàng)目規(guī)定相應(yīng)的管理模式，以防止項(xiàng)目運(yùn)作中具體的經(jīng)營(yíng)者可能的損害政府資產(chǎn)和圍有資產(chǎn)的行為。淡化監(jiān)理行業(yè)對(duì)社會(huì)投資主體和非社會(huì)投資項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行監(jiān)督約束的義務(wù)，必須明確行為者責(zé)任自負(fù)的原則，突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)理行業(yè)守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，以及積極、獨(dú)立的職業(yè)行為準(zhǔn)則。
2、進(jìn)一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍就目前情況來(lái)看，工程監(jiān)理工作大多只是在工程的施工階段，沒(méi)有貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，工程監(jiān)理的職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，要想促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要進(jìn)一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍，讓監(jiān)理工作覆蓋到工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段等，真正實(shí)現(xiàn)工程的“多方位、全過(guò)程”的監(jiān)理。就目前情況來(lái)看，受到相關(guān)規(guī)定的制約，我國(guó)工程監(jiān)理工程很難達(dá)到全過(guò)程監(jiān)理目標(biāo)。但是，在每一個(gè)具體項(xiàng)目的設(shè)施過(guò)程中，可以在充分考慮業(yè)主要求的前提下，逐步擴(kuò)大工程監(jiān)理的覆蓋范圍。與此同時(shí)，還要促進(jìn)監(jiān)理工作朝著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，實(shí)行職能分工，比如逐步實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度、招投標(biāo)監(jiān)理制度等，提高工程監(jiān)理工作的效率，進(jìn)一步提高監(jiān)理工作的專(zhuān)業(yè)化水平，最大程度上保證工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、成本，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
3、改變監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻機(jī)制，淡化監(jiān)理行業(yè)的以企業(yè)資格條件為主的控制機(jī)制，
強(qiáng)調(diào)監(jiān)理行業(yè)以專(zhuān)業(yè)人員個(gè)人資格條件為主的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。作為示范導(dǎo)向，首先在政府投資工程項(xiàng)目中。淡化監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)招標(biāo)中的監(jiān)理費(fèi)用財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)色彩。在次類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制建立并成熟后，通過(guò)一定的認(rèn)證或特許資格機(jī)制，建立監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)為主的工程項(xiàng)目的門(mén)檻。作為示范導(dǎo)向，首先在政府項(xiàng)目巾根據(jù)客觀條件積極提倡與國(guó)際項(xiàng)目管理體系接軌的委托管理服務(wù)模式。在國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)能力有限的情況下，可首先引進(jìn)委托困際上有良好聲譽(yù)和業(yè)績(jī)的工程管理咨詢(xún)公司或通過(guò)中外合作方式進(jìn)行示范性運(yùn)作。通過(guò)政府示范項(xiàng)目，組織國(guó)內(nèi)的主要社會(huì)投資主體國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)相對(duì)較好的監(jiān)理企業(yè)深入學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理操作模式。通過(guò)市場(chǎng)的逐漸認(rèn)可，建立監(jiān)理行業(yè)客觀的服務(wù)費(fèi)用社會(huì)期望。
建立工程監(jiān)理行業(yè)面向監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員的自律協(xié)會(huì)，并通過(guò)該協(xié)會(huì)系統(tǒng)科學(xué)地建立專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)操守準(zhǔn)則秘職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。組織相應(yīng)的監(jiān)理行業(yè)高級(jí)培訓(xùn)課程，對(duì)監(jiān)理行業(yè)高級(jí)管理專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育，以形成監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)教育知識(shí)體系，更新監(jiān)理工程師資格考試培訓(xùn)內(nèi)容。
4、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)工程監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的支持。因此，還需要采取多種措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)。第一，政府部門(mén)要重視工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的一些投機(jī)倒把的行為，給其它的監(jiān)理企業(yè)以威懾。此外，還要嚴(yán)禁地方保護(hù)主義的發(fā)生，與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，最大程度上避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，確定好工程建設(shè)項(xiàng)目的三方關(guān)系，即監(jiān)理、建設(shè)、施工三個(gè)方面的關(guān)系，它們屬于工程建設(shè)的三個(gè)主要體系，三者密不可分。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，一方面，它需要保障建設(shè)單位涉及到的各種管理任務(wù)，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施；另一方面，它還需要合理控制施工單位。但是，監(jiān)理單位可以不聽(tīng)從建設(shè)單位的指令。總之，要確保三方關(guān)系的獨(dú)立工作，同時(shí)又能保障監(jiān)理工作的順利實(shí)施。第三，社會(huì)各界應(yīng)該關(guān)注監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的巨大作用。此外，全社會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，從而促使監(jiān)理企業(yè)不斷提升自己的素質(zhì)水平，提高監(jiān)理服務(wù)水平，真正依靠自己的實(shí)力獲得工程建設(shè)的監(jiān)理權(quán)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域起著重要的推動(dòng)作用，但是，由于我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，還存在多方面的問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們必須正視其發(fā)展過(guò)程中的困境，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施加以解決，比如進(jìn)一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)、全面提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，為我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提供重要的保障。
參考文獻(xiàn)
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一、水利工程建設(shè)的特點(diǎn)
1、工期短且進(jìn)度要求高。水利工程項(xiàng)目通常由國(guó)家撥款或由當(dāng)?shù)卣I資建設(shè)，有的是作為政府形象工程而建設(shè)。
2、施工環(huán)境條件差。水利工程大部分在野外露天作業(yè)，受天氣影響較大，許多工序的規(guī)范施工都受到氣候的限制。
3、資金尺度模糊。水利工程的資金主要是來(lái)源于上級(jí)撥款或地方財(cái)政，但由于種種因素，投資總是不能完全到位。
二、水利工程監(jiān)理的含義及做好監(jiān)理工作的依據(jù)和條件
1、水利工程監(jiān)理的含義
水利工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行好監(jiān)理職責(zé)，根據(jù)業(yè)主要求開(kāi)展具體的監(jiān)理工作。
2、做好監(jiān)理工作的依據(jù)和條件
（1）做好監(jiān)理工作的依據(jù)
做好監(jiān)理工作監(jiān)理工程師必須掌握實(shí)施監(jiān)理的依據(jù)：①?lài)?guó)家和建設(shè)管理部門(mén)制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；②技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括周家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程等；③政府建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件；④項(xiàng)目法人與施工承包商依法訂立的工程承包合同，與材料、設(shè)備供貨單位簽訂的有關(guān)購(gòu)貨合同，與社會(huì)監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)監(jiān)理合同以及項(xiàng)目法人與其他有關(guān)單位簽訂的合同。
（2）做好監(jiān)理工作的條件
監(jiān)理工程師的必備條件包括廣泛的知識(shí)，包括理論水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、施工管理知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)等，具有較高的理論水平才能在監(jiān)理過(guò)程中抓中心、抓方法、抓效果、把握監(jiān)理的大方向和堅(jiān)持正確的原則，才能起到權(quán)威作用。
三、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析及存在的問(wèn)題
1、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析
目前我國(guó)水利工程監(jiān)理工作開(kāi)展中，監(jiān)理單位體制問(wèn)題、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等問(wèn)題是影響水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。另外，水利建設(shè)管理體系的不健全、建立工作存在的諸多問(wèn)題等導(dǎo)致了目前我國(guó)水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。水利工程中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后的分包也為工程監(jiān)理工作帶來(lái)了一定的困難。
2、水利工程監(jiān)理存在的問(wèn)題
（1）監(jiān)理單位定性不清
我國(guó)目前水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在定性不清的問(wèn)題，有個(gè)別單位甚至沒(méi)有固定獨(dú)立的辦公用房和專(zhuān)職的監(jiān)理人員，致使監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理積極性不高等現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)有效的進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的作用，并嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作開(kāi)展的實(shí)際意義。
（2）監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高
目前，水利工程監(jiān)理人員當(dāng)中，專(zhuān)職的、高素質(zhì)的人員相對(duì)較少。首先是兼職人員的比例甚至要比專(zhuān)職人員多，人員結(jié)構(gòu)上的不合理，是水利工程監(jiān)理人員面臨的一大問(wèn)題；其次是監(jiān)理人員當(dāng)中，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、相關(guān)學(xué)歷和職稱(chēng)都不是很高，以及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。
（3）部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無(wú)法正常開(kāi)展工作
“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”(即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制；合同管理、信息管理；對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程的組織協(xié)調(diào))是監(jiān)理單位在施工過(guò)程中的主要工作，但是有些單位聘用監(jiān)理只是為了完善手續(xù)而已，未能做到嚴(yán)格按合同要求去做，有些業(yè)主只是部分放權(quán)，對(duì)于有些工程費(fèi)用款項(xiàng)審批上，責(zé)任未能合理落實(shí)，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，監(jiān)理人員不能完全行使自己的權(quán)利，這樣勢(shì)必給水利工程建設(shè)的嚴(yán)格管理帶來(lái)了極大的隱患。
（4）部分施工企業(yè)的監(jiān)理意識(shí)淡漠
有些施工企業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工作極不配合，無(wú)視監(jiān)理人員的存在，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的各方面關(guān)系比較緊張，各方面工作得不到很好的配合與溝通，是的監(jiān)理工作沒(méi)有一個(gè)很好的工作氛圍和工作環(huán)境。
四、做好水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策
1、健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)理職能
工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)予以綜合考慮，建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確、業(yè)務(wù)水平高的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。無(wú)論是從搞好工程管理的角度，還是增強(qiáng)各級(jí)監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動(dòng)工作積極性的角度來(lái)說(shuō)，都是一件十分重要的事。
2、 勤學(xué)苦干，努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)
工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的工作，是具有專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)不斷學(xué)習(xí)并熟練掌握工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、法律、組織管理等方面的知識(shí)，提高自身能力，才能勝任監(jiān)理工作。
（1）培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過(guò)程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律都有嚴(yán)格的要求。
（2）樹(shù)立自身威信，工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠(chéng)信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則，依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。
（3）提高可預(yù)見(jiàn)性和洞察問(wèn)題的能力。如何提高監(jiān)理人員事先預(yù)見(jiàn)性和洞察問(wèn)題的能力，及時(shí)采取措施加以制止，維護(hù)好合同雙方利益和國(guó)家利益，對(duì)監(jiān)理工作提出更高的要求。
（4）增強(qiáng)協(xié)調(diào)關(guān)系能力，監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外，還必須有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷以及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。
3、以投資控制為基礎(chǔ)，以進(jìn)度控制為條件，以質(zhì)量控制為核心，認(rèn)真抓好工程建設(shè)
工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點(diǎn)，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標(biāo)”的原則，在工程實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。
（1）工程投資是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，投資控制的重點(diǎn)是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。
（2）工程進(jìn)度是水利工程建設(shè)的條件
制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度。
（3）工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)的核心
①推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。
②監(jiān)理工程師對(duì)工程施工的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。
③竣工驗(yàn)收的質(zhì)量控制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程，單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)施工單位報(bào)送的分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查，合格后予以簽認(rèn)；對(duì)于有使用要求的分項(xiàng)，必須在檢測(cè)、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評(píng)定、驗(yàn)收。
五、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水利行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。水利監(jiān)理工作是實(shí)力工程的重要內(nèi)容，水利監(jiān)理工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該加大對(duì)水利工程的監(jiān)理工作的學(xué)習(xí)，使我國(guó)的水利工程得到更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
引 言：公路質(zhì)量、建設(shè)周期、投入資金的協(xié)調(diào)性上升，一方面需要施工技術(shù)的提高和進(jìn)步，與此同時(shí)，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)理在當(dāng)下越發(fā)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中亦顯得非常重要。由此，對(duì)我國(guó)公路的監(jiān)理制度和監(jiān)理工作進(jìn)行分析探討，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1.1 公路工程監(jiān)理制側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理
目前，現(xiàn)行的一些相關(guān)法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導(dǎo)地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點(diǎn)突出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無(wú)形中削弱了對(duì)進(jìn)度和費(fèi)用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，而降低了監(jiān)理在進(jìn)度和費(fèi)用方面的控制作用。
1.2 公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，工程監(jiān)理合同段也多
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制管理模式轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會(huì)自行組建上層公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，基層公路工程監(jiān)理單位由社會(huì)公路工程監(jiān)理單位承擔(dān)，形成混合式的公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。且公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)大多設(shè)為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：機(jī)構(gòu)職權(quán)不分明，即影響工程管理水平，同時(shí)也影響工程效率。另一方面由于我國(guó)地域遼闊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對(duì)工程也變得較為復(fù)雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段劃分就較細(xì)，也就形成了公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段多的局面。
1.3 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用
根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，應(yīng)“在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國(guó)目前來(lái)看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標(biāo)，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投入工作時(shí)，對(duì)承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對(duì)承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無(wú)法承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動(dòng)局面，易給國(guó)家和企業(yè)造成損失。
2 加強(qiáng)公路工程監(jiān)理對(duì)策
2.1 質(zhì)量控制
2.1.1 完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理措施
制度是行為的準(zhǔn)則，是做好各項(xiàng)工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實(shí)施質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準(zhǔn)則，它可以控制施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會(huì)制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設(shè)制度、獎(jiǎng)懲制度和計(jì)劃管理程序、質(zhì)量控制驗(yàn)收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計(jì)量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責(zé)等，使監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，有力地促進(jìn)了監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
2.1.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)
監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責(zé)任心強(qiáng)，秉公辦事，而且要懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂試驗(yàn)、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時(shí)間組織監(jiān)理人員分組學(xué)習(xí)合同文件和技術(shù)規(guī)范，熟悉設(shè)計(jì)圖紙和操作規(guī)程，定期進(jìn)行考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓(xùn)，使每一位監(jiān)理人員都深刻意識(shí)到監(jiān)理工作的重要性、嚴(yán)肅性，在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。
2.1.3 督促施工單位建立、健全自檢體系
施工單位對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項(xiàng)工程技術(shù)人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時(shí)檢查。各分項(xiàng)工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，再通過(guò)監(jiān)理人員檢查驗(yàn)收。同時(shí)，要求各施工單位必須建立和完善工地實(shí)驗(yàn)室，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備和足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時(shí)到位、準(zhǔn)確可靠。這樣，通過(guò)層層把關(guān)，層層控制，確保干一項(xiàng)合格一項(xiàng)，有效地保證工程質(zhì)量。
2.2進(jìn)度控制
2.2.1 進(jìn)度控制的原則和依據(jù)
進(jìn)度計(jì)劃必須真實(shí)、可靠，并符合實(shí)際和便于管理，能表達(dá)施工中的全部活動(dòng)及其他相關(guān)聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預(yù)見(jiàn)可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術(shù)規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開(kāi)、竣工日期，投標(biāo)書(shū)中確認(rèn)的工程進(jìn)度計(jì)劃及施工方案，主要材料和設(shè)備的采購(gòu)合同及氣候條件，施工人員的技術(shù)素質(zhì)及設(shè)備能力，已建成的同類(lèi)工程施工進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
2.2.2 進(jìn)度控制的內(nèi)容
對(duì)承包人提交的年、季、月度甚至于周度計(jì)劃進(jìn)行審定，審查其工、料、機(jī)的均衡性，分析相關(guān)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)，達(dá)到各施工階段的施工順序、時(shí)間安排與材料和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)協(xié)調(diào)一致，保證總工期在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)。在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的日記繪出進(jìn)度曲線圖，并與計(jì)劃進(jìn)度曲線圖對(duì)比，以判斷工程的進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對(duì)不可預(yù)見(jiàn)因素造成的延期及時(shí)給承包人提出處理意見(jiàn)。
2.3 費(fèi)用控制
按照合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時(shí)計(jì)量支付，對(duì)價(jià)格的調(diào)整和合同外計(jì)量支付按照實(shí)事求是的原則公正合理地支付，必須嚴(yán)格控制總投資，對(duì)計(jì)量支付的項(xiàng)目必須按規(guī)定的程序和相關(guān)的證明材料嚴(yán)格審核，做到準(zhǔn)確、合理、及時(shí)。
費(fèi)用控制核心是計(jì)量和支付。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文件認(rèn)真審核工程量清單中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)量，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，逐一進(jìn)行核實(shí)。所有工程計(jì)量單必須有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員檢查簽字。對(duì)重要的項(xiàng)目，計(jì)量工程師必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核，確保工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，合理性。對(duì)清單以外的各類(lèi)計(jì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，并盡可能地減少各類(lèi)附加費(fèi)用。
2.4合同管理
合同管理的目的是為了更好地作好投資和進(jìn)度控制，對(duì)與合同中的工程量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對(duì)違約責(zé)任和爭(zhēng)端、仲裁的決定均應(yīng)按慣例及合同中的規(guī)定收集并提供充足的證明材料，對(duì)工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)和保函按合同文件和有關(guān)法規(guī)處理。合同管理比較繁重的一項(xiàng)工作是索賠的處理，處理索賠時(shí)要理清發(fā)生索賠事件的整個(gè)過(guò)程，并有監(jiān)理簽認(rèn)的事件發(fā)生當(dāng)時(shí)的證明材料。
3 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的制度原因。解決和克服這些問(wèn)題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力；也需要主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、管理和支持；更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氣氛。
