首頁 > 優(yōu)秀范文 > 工程監(jiān)理需要的條件
時間：2023-12-15 15:46:18
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇工程監(jiān)理需要的條件范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
2、工程監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)金流管理
在市場經(jīng)濟條件之下,企業(yè)的現(xiàn)金流是企業(yè)的命脈,科學合理的現(xiàn)金管理工作可以有效的發(fā)揮企業(yè)資金的最大優(yōu)勢,保證企業(yè)業(yè)務(wù)資金需求,保證企業(yè)的快速發(fā)展;不合理的現(xiàn)金流量管理不僅不能發(fā)揮企業(yè)資金的優(yōu)勢,浪費企業(yè)的寶貴資金,甚至可能企業(yè)帶來資金鏈斷裂的危機,威脅到企業(yè)的生存。在當前競爭與機遇并存的市場條件之下,我國的部分工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)金流量管理存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一,部分工程監(jiān)理企業(yè)財務(wù)預(yù)期過于保守,沒有充分利用企業(yè)資金優(yōu)勢抓住市場機遇,使得企業(yè)錯過了最佳發(fā)展時期。第二,部分企業(yè)對企業(yè)的財務(wù)管理預(yù)期過于樂觀,不顧企業(yè)資金能力盲目的擴張業(yè)務(wù),設(shè)置不合理的賬期,導致企業(yè)的現(xiàn)金緊張,甚至給企業(yè)帶來資金鏈斷裂的危機。要改變以上兩點不合理的做法,我國工程監(jiān)理企業(yè)需要從以下幾個方面入手。第一,對企業(yè)的財務(wù)能力做出科學合理的預(yù)判,并在此基礎(chǔ)之上建立起完善的現(xiàn)金管理制度,強化對不同額度現(xiàn)金使用和支付的審批,保證企業(yè)資金鏈的安全。第二,科學合理的設(shè)置企業(yè)的賬期,在保證企業(yè)業(yè)務(wù)擴張的同時加強企業(yè)的應(yīng)收賬款管理工作,保證企業(yè)的所有應(yīng)收賬款都能夠及時到位,促進企業(yè)資金的良性循環(huán),最大限度的發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)金的作用。第三,擴大企業(yè)現(xiàn)金的來源渠道,在保證財務(wù)成本管理的同時擴大企業(yè)的融資渠道,利用外部資金來增加企業(yè)的資金能力,保證企業(yè)能夠抓住當前建筑市場快速發(fā)展的機遇。
3、工程監(jiān)理企業(yè)成本管理
建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。通信工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理委托合同及其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程實施專業(yè)化監(jiān)督管理。
一、簡述通信工程監(jiān)理概念和意義
1.1通信工程監(jiān)理概念
概念：①建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位法人的委托和授權(quán)；②建設(shè)工程監(jiān)理是針對工程項目建設(shè)所實施的監(jiān)督管理活動；③現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理主要發(fā)生在項目建設(shè)的實施階段，還可包括工程勘察、設(shè)計和保修等階段相關(guān)服務(wù)；④建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)是具有獨立性、社會化、專業(yè)化特點的從事建設(shè)工程監(jiān)理和其他技術(shù)活動的組織。
1.2通信工程監(jiān)理意義
意義：①有利于提高建設(shè)工程投資決策水平；②有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)水平；③有利于工程建設(shè)進度、造價和質(zhì)量的控制，提高了安全管理水平；④有利于實現(xiàn)工程管理的專業(yè)化。
二、通信工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀
2.1缺乏規(guī)范的招投標工作，低價中標數(shù)見不鮮
由于通信行業(yè)近幾年的過度發(fā)展，市場處于飽和狀態(tài)，通信行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑趨勢，各運營商之間展開價格戰(zhàn)，通信行業(yè)的收費逐漸降低，通信工程監(jiān)理行業(yè)隨之出現(xiàn)惡性競爭局面，市場混亂不堪。監(jiān)理單位作為投標競爭者，處于劣勢地位，投標書里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標文件的要求，數(shù)不完的承諾，各種優(yōu)惠，為了獲得監(jiān)理項目，也采取種種違法違規(guī)行為，嚴重擾亂監(jiān)理市場，在招投標工作上均不按規(guī)范行事，相互壓低價格，中標價格根本無法滿足實際工作需要。
2.2監(jiān)理單位效益是通信工程監(jiān)理人員缺位主要因素
通信工程建設(shè)本身具有投資小、工期短、點多面廣等特點，項目投資相對較小，建設(shè)周期短，施工地形復(fù)雜，又涉及到大量的資料，包括合同、技術(shù)基礎(chǔ)資料、供應(yīng)商信息、建設(shè)進度等等。監(jiān)理單位在兼顧企業(yè)效益的同時，勢必導致人員及設(shè)施投入不足，限制監(jiān)理工作開展，監(jiān)理工作不能按照規(guī)范進行，使得監(jiān)理不到位，影響工程建設(shè)的順利推進，因此會對通信工程中的監(jiān)理工作產(chǎn)生質(zhì)疑，使得監(jiān)理工作的開展遇到困難。
2.3監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍偏低，影響工程規(guī)范要求
近年來，監(jiān)理行業(yè)為提高通信工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益、縮短建設(shè)周期發(fā)揮了巨大的作用，要求從業(yè)人員對工程施工工藝、質(zhì)量要求、驗收規(guī)范、工程管理等方面有豐富的經(jīng)驗。但是，目前通信監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力不高，知識水平有缺陷，職業(yè)道德素養(yǎng)缺失，執(zhí)業(yè)資格證件不具備等普遍現(xiàn)象，在監(jiān)理活動中人是第一要素，素質(zhì)偏低的監(jiān)理隊伍，在工程建設(shè)中不能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，無法保證監(jiān)理活動的規(guī)范性。
2.4通信工程監(jiān)理人才流失嚴重，企業(yè)經(jīng)營效率大大降低
通信工程監(jiān)理市場是面向全國各地，企業(yè)收入依靠工程監(jiān)理來實現(xiàn)，因此要求一線員工必須常年出差完成企業(yè)產(chǎn)值。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就業(yè)機會不斷增多，優(yōu)秀員工流失嚴重，主要是監(jiān)理行業(yè)的薪資待遇不高，監(jiān)理人員找不到自身的發(fā)展方向，因此放棄了監(jiān)理工作，還有就是監(jiān)理工作的社會地位不高，經(jīng)常需要看業(yè)主的臉色工作，并且缺乏實質(zhì)性的保障，因此出現(xiàn)嚴重的人才流失，或者是不愿常年在外出差，而是選擇離家近且相對穩(wěn)定的工作。
三、通信工程監(jiān)理發(fā)展的有效策略
3.1規(guī)范監(jiān)理市場行為，回歸招標本質(zhì)實現(xiàn)擇優(yōu)招標
監(jiān)理市場的規(guī)范化發(fā)展對于監(jiān)理工作的順利開展有著十分重要的影響，因此必須采取有效的措施對監(jiān)理市場的行為進行規(guī)范，業(yè)主需要根據(jù)《招標投標法》嚴格選擇通信監(jiān)理單位，無論是采用公開招標或是邀請招標，資格審查工作都是必須的。這個過程主要是考察投標人的資格條件、經(jīng)驗條件、資源條件、公司信譽和承接新項目能力等幾個方面是否能滿足招標監(jiān)理工程的要求。
①資格條件：包括資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照注冊范圍、隸屬關(guān)系、公司組成形式及所在地、法人條件和公司章程；②經(jīng)驗條件：包括已監(jiān)理過的工程項目、已監(jiān)理過的與招標工程類似的工程項目；③現(xiàn)有資源條件：公司人員情況、開展正常監(jiān)理工作可采用的檢測方法和手段、使用計算機軟件的管理能力；④公司信譽：監(jiān)理單位在專業(yè)方面的名望、地位、在以往服務(wù)過的工程項目中的信譽、是否能全心全意的與業(yè)主和承建人合作；⑤承建新項目的監(jiān)理能力：正在進行監(jiān)理工作工程項目的數(shù)量、規(guī)模、正在進行監(jiān)理工作各項目的開工和預(yù)計竣工時間。選擇投標人的合格條件可以從以上5個方面的內(nèi)容來審核，資格審查合格的單位應(yīng)均有能力有資格完成招標工程的監(jiān)理工作。
3.2提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)，確保監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
監(jiān)理隊伍的素質(zhì)能力會對通信工程監(jiān)理工作的順利開展產(chǎn)生十分重要的影響，通信監(jiān)理人員素質(zhì)能力不高是急需解決的問題，為了更好地促進監(jiān)理工作的順利、高質(zhì)量開展，就需要努力提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)能力，側(cè)重點如下。①招聘制度：嚴格招聘，遵循一個原則“寧缺毋濫”，并且要嚴格按照公司招聘條件學歷、工作經(jīng)驗、家庭因素、性別、年齡等等方面來審核應(yīng)聘者， 做到從源頭把關(guān)；②定期培訓：監(jiān)理人員接受教育培訓，技能測試、職稱考試等措施，加強對員工的培訓，可以提高員工的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，極大的開發(fā)員工的潛能，最大限度的調(diào)動員工工作的積極性，不斷提高員工的工作作效率和工作質(zhì)量，使員工準確的理解工作意圖和完成復(fù)雜任務(wù)。同時，還可以從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供人員保障和人才儲備，形成人力資源優(yōu)勢，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)“將到用時方恨少”的情況。
3.3完善監(jiān)理人員管理制度，提升監(jiān)理企業(yè)核心競爭力
任何一個企業(yè)，如果員工頻繁流失，尤其是優(yōu)秀技術(shù)人員的流失，不僅加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，還很有可能會導致市場丟失。①招聘盡量選擇項目屬地人員，這樣可以兼顧家庭，相對穩(wěn)定；②建立有效的薪酬和激勵機制，首先是成立監(jiān)理管理部門、技術(shù)部門，并提升部門監(jiān)理人員的薪資待遇，擇優(yōu)選拔，形成激勵效果，使優(yōu)秀的監(jiān)理人員能夠留用，促進監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次是對員工的努力程度和績效成績進行額外獎勵，再次是對員工現(xiàn)場安全監(jiān)理進行獎勵，每月評比一次，激勵員工多出工的積極性；③重視員工職業(yè)生涯規(guī)劃，多為員工提供培訓、學習、晉升的機會，只有尊重員工、理解員工、關(guān)愛員工，著力營造一種團結(jié)向上的團隊氛圍，員工才能對企業(yè)產(chǎn)生強烈的歸屬感，從而形成強大的凝聚力。
四、結(jié)語
綜上所述，在發(fā)展迅速的通信行業(yè)，競爭日益激烈的通信工程監(jiān)理市場，通信工程監(jiān)理前景依然任重道遠，工程監(jiān)理企業(yè)要堅定信心，提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)，完善監(jiān)理人員管理制度，提升企業(yè)核心競爭力，在新時期、新形勢下穩(wěn)步發(fā)展，為社會做出更大貢獻。
一、工程監(jiān)理專業(yè)設(shè)置的必要性
按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求,凡是符合國家要求的工程項目必須設(shè)置監(jiān)理機構(gòu),每個工程項目監(jiān)理機構(gòu)均應(yīng)有總監(jiān)理工程師一名,專業(yè)監(jiān)理工程師若干名。且總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師是國家注冊的,必須是符合很多資格條件的要求后參加全國統(tǒng)一考試且成績合格后才能成為注冊監(jiān)理工程師。這些嚴格的限制條件使得目前有執(zhí)業(yè)上崗證并擁有簽字權(quán)的監(jiān)理工程師數(shù)量遠遠不能滿足現(xiàn)在的監(jiān)理工程量,引起工程監(jiān)理現(xiàn)場無證且實際管理能力未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)確認的監(jiān)理人員上崗的現(xiàn)象大量存在,造成監(jiān)理工作質(zhì)量難以保證的局面。
同時,目前全國設(shè)有建設(shè)類專業(yè)的高職高專院校有290余所,其中絕大部分為建筑工程技術(shù)專業(yè),而工程監(jiān)理類專業(yè)由于是新型專業(yè),為數(shù)很少,其畢業(yè)生數(shù)量遠不能滿足建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。
由此可以看出,由于建設(shè)監(jiān)理制度在我國實行時間還不長,監(jiān)理人才的專業(yè)化教育也是近幾年才開始,工程監(jiān)理人才是我國目前乃至以后相當時期的緊缺人才,這就要求我們高職院校在近期內(nèi)必須要培養(yǎng)出大量集技術(shù)及管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才,以滿足目前建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。
二、工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系
以能力為本位設(shè)置學生的課程體系,就是要使課程結(jié)構(gòu)和教學環(huán)節(jié)貼近企業(yè)對人才的需求,教企業(yè)之所需,學崗位之所用,基本實現(xiàn)工程監(jiān)理專業(yè)的學生走入崗位的“零適用期”。根據(jù)對嘉興五縣二區(qū)及周邊城市的調(diào)研,首先明確建筑市場監(jiān)理行業(yè)崗位的基本能力,將這些能力設(shè)置為學生必須要掌握的核心技能;然后為了實現(xiàn)這些核心技能必須有一定的基本技能為依托;最后,根據(jù)確定的核心技能和基本技能,構(gòu)建培養(yǎng)工程監(jiān)理專業(yè)人才的課程體系:
1.培養(yǎng)學生工程技術(shù)能力
工程監(jiān)理是對工程進行科學管理的技術(shù)活動,學生必須熟知建設(shè)工程狀況才能進行管理。因此需開設(shè)建筑制圖與識圖、建筑測量、建筑材料、建筑力學、房屋建筑構(gòu)造、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、建筑施工技術(shù)、地基基礎(chǔ)、建筑工程概預(yù)算等課程,使學生掌握建筑工程的基礎(chǔ)知識為以后走向工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
2.培養(yǎng)學生初步工程建設(shè)監(jiān)理能力
在掌握工程技術(shù)能力的基礎(chǔ)上,更應(yīng)加強學生對監(jiān)理專業(yè)課程的學習,主要是三大目
標控制的學習。因此需開設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理概論與案例分析、施工組織與進度控制、工程建設(shè)質(zhì)量控制、工程建設(shè)投資控制等有特色的專業(yè)課程。另外監(jiān)理人員為了更好地搞好合同管理,還必須熟悉各種建設(shè)工程合同以及合同的相關(guān)內(nèi)容,故還應(yīng)開設(shè)建設(shè)工程合同管理。
3.加強實踐教學環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理專業(yè)最重要的特色在于它的技術(shù)性與實踐性――能夠在解決實際工程問題的基礎(chǔ)上,對工程進行控制、監(jiān)督、管理。這也就要求實踐教學環(huán)節(jié)在課程體系設(shè)置中占有非常重要的地位。因而需開設(shè):建筑制圖與識圖實訓、建筑測量實習、房屋建筑設(shè)計、建筑材料實驗、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計、砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工組織設(shè)計、工程項目管理沙盤模擬、工程施工實訓(鋼筋工、砌筑抹灰工等工種)、認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等,使學生得到較為系統(tǒng)的技能訓練。
三、我院工程監(jiān)理專業(yè)設(shè)置的可行性
自05年我院已開設(shè)了建筑工程技術(shù)專業(yè)、工程造價專業(yè)、裝飾施工技術(shù)專業(yè)、建筑經(jīng)濟管理專業(yè),尚未開設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)。這些專業(yè)都屬于土木工程大類,既各有專業(yè)特色又有共同之處。以已開設(shè)專業(yè)的良好發(fā)展背景為依托,我院已具備了開設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)的必備條件:
1.師資條件
只有高水平的老師,才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的學生。工程監(jiān)理專業(yè)不同于其它的專業(yè),它的實踐性、操作性要求較高,要求講授工程監(jiān)理課程的教師首先必須是有豐富工程實踐經(jīng)驗的工程師,這樣才符合監(jiān)理人才培養(yǎng)的要求,學生也才能夠?qū)⒄n堂上的知識學以致用。
目前學校已有的專業(yè)教師都是碩士及以上學歷,且具有良好的工程背景,專業(yè)理論知識扎實,其中部分教師正向“雙師型”發(fā)展;另外學校注重教師的繼續(xù)深造,鼓勵教師下企業(yè)進行鍛煉,同時正加大力度引進資深的國家注冊監(jiān)理工程師,優(yōu)化組合師資結(jié)構(gòu)。
2.實訓基地
目前已建有材料檢測實驗室、建筑工程概預(yù)算實訓室、建筑制圖實訓室、擬建的土木工程施工實訓室以及校企深度合作辦學的“職教集團”,如嘉興禾城監(jiān)理工程有限公司、平湖振宇市政工程有限公司。
良好的師資條件再加上正發(fā)展壯大的校內(nèi)外實訓基地,有理由相信能夠培養(yǎng)出專業(yè)理論知識扎實、實際操作和動手能力強的既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型工程監(jiān)理人才,這類學生畢業(yè)后勢必會受到建筑單位的歡迎。
參考文獻:
Abstract: in recent years, project management in construction field more attention, engineering project management theory and method not only got widely recognized by the market, also has become a engineering consulting enterprise new competitive. With China's accession to the WTO and to speed up the process of deepening, these new ideas will for industry development of enterprise to bring new opportunities. The article mainly to the engineering supervision to the transformation of project management about their point of view.
Keywords: engineering supervision; Project management; transformation
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號
前言
加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。作為服務(wù)于工程項目的監(jiān)理業(yè)，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)議論的熱點。目前，許多監(jiān)理企業(yè)在完成工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)的同時，正在大力發(fā)展造價咨詢、招標、項目管理等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，也取得了很好的成績。但真正由一家監(jiān)理咨詢企業(yè)在一個項目上實現(xiàn)“全過程服務(wù)”的卻沒有。因而，監(jiān)理企業(yè)如何從單一施工監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型為項目管理“全過程”服務(wù)，則是行業(yè)需要共同努力的。
1 工程項目管理在整個工程建設(shè)過程中的作用
從上世紀90年代以來，工程建設(shè)管理主要由業(yè)主、監(jiān)理、總包三家來承擔，業(yè)主是整個項目建設(shè)管理的龍頭，這就要求業(yè)主具有很強的專業(yè)背景以及計劃、控制和集成能力，有很多項目中業(yè)主不具備這種能力，監(jiān)理也不能幫助業(yè)主解決工程建設(shè)過程中遇到全部問題。監(jiān)理是一種具有強烈的中國特色的項目管理模式，監(jiān)理機構(gòu)主要負責施工階段的質(zhì)量控制和安全管理，因此，從業(yè)主方來講，非常希望有一個專業(yè)的團隊，能對工程建設(shè)全過程或自身能力較弱的部分階段進行科學的管理。工程項目管理服務(wù)可以代表業(yè)主對工程項目的建設(shè)實施進行全過程或若干階段的管理服務(wù)，它在國內(nèi)是一種新型的工程咨詢服務(wù)模式。
我們所說的工程項目管理，主要是指由業(yè)主方通過合同形式委托專業(yè)單位承擔的代表業(yè)主方利益的工程項目管理業(yè)務(wù)。工程項目管理在整個工程建設(shè)過程中最主要的作用是加強了業(yè)主方的工程管理力量，強化了業(yè)主方對工程建設(shè)的管控力度。工程項目管理機構(gòu)不直接與項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按工程項目管理委托合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督工程建設(shè)參建各方合同的履行，有時代表業(yè)主履行工程建設(shè)合同中的部分義務(wù)。近兩年來，市場對項目管理業(yè)務(wù)的需求也愈來愈強烈。
2 監(jiān)理企業(yè)必須切實提升項目管理能力
根據(jù)我國現(xiàn)行工程建設(shè)程序，決策階段之后的實施工作，需要嚴格按照勘察、設(shè)計、施工準備、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收等環(huán)節(jié)逐步進行，這個過程中有許多行政許可事項和法律規(guī)定事項需要業(yè)主(建設(shè)單位)親自辦理，而按照市場準入制，各個不同的階段一般要求不同的單位來實施。我國推行工程總承包和項目管理，首先遇到的問題是要將原先分離的工程建設(shè)階段進行聚合。原先不同建設(shè)階段的工作由不同單位來完成，現(xiàn)在要集合幾個建設(shè)階段的工作由一個單位來完成，采用諸如設(shè)計-建造(DB)模式，設(shè)計-采購-建造(EPC)模式等，相比之下顯然更有效率。當我國承包商真正走向更大范圍和深度的承包的時候，工程監(jiān)理企業(yè)也就不得不走向更全面的項目管理服務(wù)，而不能再固守和停留在施工監(jiān)理層面上。一個工程監(jiān)理企業(yè)能夠向業(yè)主同時提供不同建設(shè)階段各方面的服務(wù)，必然會減少一些參與主體界面及各主體相互之間的協(xié)調(diào)工作，從而更好地實現(xiàn)項目的價值。毫無疑問，這是一個更高層面的競爭和發(fā)展！
一個工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該發(fā)展成能夠提供全面、全過程專業(yè)服務(wù)的企業(yè)。當一個建設(shè)工程項目確立之后，工程監(jiān)理企業(yè)按照項目管理合同約定，在工程設(shè)計階段，負責完成合同約定的工程初步設(shè)計(或基礎(chǔ)工程設(shè)計)等工作；在工程實施階段，為業(yè)主提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表業(yè)主對工程進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制，并承擔合同約定的相應(yīng)管理責任和經(jīng)濟責任。這是未來成為國際性工程咨詢公司的發(fā)展模式。為此，工程監(jiān)理企業(yè)要切實提升自己的全過程組織工程實施的能力。只有首先具備程序管理能力，才有向全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
3 工程監(jiān)理服務(wù)如何轉(zhuǎn)型為項目管理“全過程”服務(wù)
3.1 監(jiān)理企業(yè)必須有效提升合同管理能力
我國在工程建設(shè)領(lǐng)域早已建立起項目法人責任制(業(yè)主制)、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，這四項基本制度構(gòu)筑了建筑市場的硬件，其中的招標制和監(jiān)理制成為保證業(yè)主目標最重要的制度。招標保證經(jīng)濟，監(jiān)理保證效率，這是工程實施的兩個基本原則。招投標過程的實質(zhì)是簽訂合同的過程，其目的也是簽訂一份“好”的合同！有言在先，先說后干，而不是干了再說。僅就工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)而言，施工合同和委托監(jiān)理合同一道形成監(jiān)理工作的直接依據(jù)，施工招標與施工監(jiān)理于是可比擬為工程施工項目實施的“立法環(huán)節(jié)”與“執(zhí)法環(huán)節(jié)”。在現(xiàn)實情況下，工程監(jiān)理企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，特別需要注意與招標及造價咨詢的“無縫連接”。
業(yè)主和監(jiān)理單位面對的是“有經(jīng)驗的承包商”。他們技術(shù)上過硬，管理能力強，熟悉承包方式及合同條件，了解工程實施的各種環(huán)境。承包商在建筑市場上的工程承包運作分為兩大過程：一是對業(yè)主的招標作出反應(yīng)，也就是投標，這是獲得合同的過程；二是中標及簽訂合同后在業(yè)主委托的監(jiān)理工程師監(jiān)督下的施工過程，這是履行合同的過程。但對于業(yè)主而言，這兩個過程卻可能不是同一個管理服務(wù)主體。從這個意義上說，政府應(yīng)當積極推動具有招標資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)在同一個工程上承擔施工招標和施工監(jiān)理的服務(wù)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當主動介入施工招標過程。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師具有豐富的工程管理和合同管理經(jīng)驗，也需要依據(jù)合同進行工程監(jiān)理，而監(jiān)理工程師還需要按照合同約定對合同進行解釋以及處理合同爭議，只有他們才能真正協(xié)助業(yè)主簽訂一份好的合同。事實上，在起初設(shè)計工程監(jiān)理服務(wù)的時候，監(jiān)理單位是要求提供施工準備階段即施工招標的服務(wù)的。
在施工合同履行過程中，如果出現(xiàn)應(yīng)當由業(yè)主承擔責任的事件，例如業(yè)主供應(yīng)材料遲緩造成承包商停工待料，業(yè)主應(yīng)給予費用補償。當承包商提出施工索賠時，監(jiān)理工程師要按照施工合同的約定來決定索賠是否成立，并且決定索賠額是多少，這對監(jiān)理工程師的公正性、公平性是一個嚴峻的考驗。然而，在實際工作中，承包商常常對本應(yīng)索賠的事件要求作一般簽證處理，這時有相當一些監(jiān)理工程師只是簽字“情況屬實”，沒有依據(jù)合同判斷是否屬于承包商的合同責任或風險，也沒有對業(yè)主應(yīng)當給予多少補償給出明確意見。這種情況的發(fā)生，正是業(yè)主不滿意監(jiān)理的一個重要原因，也是監(jiān)理必須提高合同管理服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)理操作的地方。在國際工程上，工程師正逐步成為業(yè)主的代表或者業(yè)主方人員，客觀上只能要求自己承擔決定“索賠是否成立”的責任，而應(yīng)將決定“予以索賠多少”的工作交由獨立的造價工程師來承擔。實際工作中，已經(jīng)有越來越多的業(yè)主委托造價咨詢單位實行施工全過程的造價跟蹤與控制，這樣監(jiān)理單位與造價咨詢單位又出現(xiàn)了新的合作要求。作一個假設(shè)，如果工程監(jiān)理失去造價控制的能力和授權(quán)，只承擔質(zhì)量和進度控制，合同管理將是一句空話，工程監(jiān)理將失去生存和發(fā)展空間。
3.2 監(jiān)理企業(yè)必須全面提升造價管理能力
在當前，工程監(jiān)理企業(yè)要真正提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，除了要切實提高計量計價業(yè)務(wù)水平外，需要重視提高對合同計價體系的認識和工程財務(wù)管理水平。合同計價體系是指在合同中關(guān)于造價的確定和控制應(yīng)該包括完整的約定，是一整套關(guān)于計價與結(jié)算的系統(tǒng)。其中計價的內(nèi)容應(yīng)當包括合同價款的構(gòu)成、計價依據(jù)、計價程序、計價方法、合同類型、風險分擔，價款支付的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)付款支付、中間支付、竣工支付以及清單項目支付、總價項目支付、零星項目支付，價款調(diào)整應(yīng)包括變更、調(diào)價、索賠、合同終止時的價款確定，此外還應(yīng)該有關(guān)于保險、擔保等約定。在招標承包制下，所有這些內(nèi)容都應(yīng)當通過招標文件的報價要求、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、合同條件等得到具體體現(xiàn)，其中工程量清單又必須與圖紙、合同條件和技術(shù)規(guī)范密切結(jié)合。全球建筑市場主流理念是以合同為計價體系的形態(tài)，而非在定標后進行合同談判，也不是在合同之外另有工程價款結(jié)算的規(guī)定或規(guī)則。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價的確定與實現(xiàn)，要求體現(xiàn)市場競爭性及合同法定化，招標投標制和合同管理制已經(jīng)為實現(xiàn)這一造價控制目標提供了制度保障。一般認為，我國主要屬于“成文法”國家，合同依據(jù)國家法律、行政法規(guī)來簽訂。因為國家在諸多方面都頒布有法律、法規(guī)、規(guī)章和有一定約束力的規(guī)范性文件，許多合同中常寫“按國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理”，合同條件簡捷、簡單，尤其是計價結(jié)算類條款嚴重缺失，許多人持有“國家有規(guī)定，合同干什么要那么羅嗦”的想法，留下了“合同沒有約定的，由雙方協(xié)商解決”的巨大空間。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師迫切要求建立起“通過招標投標確定合同價款，依據(jù)施工合同進行工程結(jié)算”的思想觀念。
監(jiān)理作為管理服務(wù)，應(yīng)當深知“計劃是依據(jù)”的重要性。以與工程財務(wù)或工程結(jié)算資金有關(guān)的計劃為例，無論是作為國際慣例典型代表的FIDIC施工合同條件，還是我國對監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考核，都對工程資金使用計劃提出了要求，既為業(yè)主保證工程支付而籌措資金所需要，也為提高項目管理水準進行造價偏差分析所需要。隨著建筑市場的進一步發(fā)展，工程實施的方式不僅是工程建設(shè)階段走向聚合，也開始與不同的融資方式相組合，形成各種工程發(fā)承包模式，再加上大力推行代建制的形勢，工程資金使用計劃將越顯得重要。因而，全面的計劃管理能力是工程監(jiān)理企業(yè)進一步發(fā)展的十分重要的能力。
3.3 監(jiān)理企業(yè)必須盡快提升設(shè)計管理能力
0引言
在公路工程監(jiān)理過程中，為促進監(jiān)理工作水平的提高，采取相應(yīng)的風險評估策略是十分必要的。但目前很多工作人員雖然重視工程監(jiān)理，但忽視風險評估工作，對公路工程監(jiān)理可能會產(chǎn)生不利影響，需要采取改進和完善對策。
1公路工程監(jiān)理風險評估的意義
1.1有利于嚴格執(zhí)行公路工程監(jiān)理標準
相關(guān)技術(shù)標準是工程監(jiān)理的規(guī)范和依據(jù)，為提高監(jiān)理工作水平，保證公路工程質(zhì)量，嚴格執(zhí)行企業(yè)標準、國家標準、國際標準是必要的，這樣能有效規(guī)范現(xiàn)場施工，掌握監(jiān)理工作存在的風險，確保各項施工活動有序進行。進而充分發(fā)揮施工監(jiān)理標準的規(guī)范和指引作用。有利于采取措施預(yù)防事故發(fā)生，為提高監(jiān)理工作水平奠定基礎(chǔ)。
1.2有利于落實公路工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范
公路施工企業(yè)一般比較重視技術(shù)規(guī)范標準的落實，包括設(shè)備操作標準、施工管理規(guī)定等。而通過落實相應(yīng)的監(jiān)理措施，評估可能存在的風險，并嚴格執(zhí)行這些規(guī)范標準，可以利用這些要求指導公路施工的各項工作，促進公路施工順利進行和工程質(zhì)量的提高。
1.3有利于提高公路工程監(jiān)理工作水平
要想促進監(jiān)理工作水平的提高，預(yù)防施工風險，離不開工作人員嚴格落實和執(zhí)行監(jiān)理制度的各項規(guī)定，這樣才能促進監(jiān)理作用的有效發(fā)揮。監(jiān)理工作中，通過采取有效的監(jiān)理對策，評估可能出現(xiàn)的風險，并及時采取預(yù)控措施，有利于防止施工標準執(zhí)行出現(xiàn)偏差，保障公路工程施工有效進行，提高施工水平和監(jiān)理工作效果[1]。
2公路工程監(jiān)理的風險評估策略
2.1德爾菲法
德爾菲法又叫做專家調(diào)查法，具有匿名性、反饋性以及收斂性的特征。運用德爾菲法評估公路工程監(jiān)理的風險，主要步驟如下：由公路工程項目管理小組負責選定相關(guān)專家，并與這些專家建立一種直接的函詢聯(lián)系，然后通過函詢的方式，收集相關(guān)專家意見，再對這些意見進行整理，經(jīng)過整理之后，將意見匿名反饋給專家，然后再征詢專家意見。如此反復(fù)進行，經(jīng)過多次咨詢收集，漸漸的，專家的意見會達成一致，并將專家的一致意見作為最后識別的依據(jù)。由于這種方法效果比較好，實用性強，我國于上世紀七十年代引進德爾菲法，并運用到實踐中，取得良好的效果。在評估公路工程監(jiān)理的風險時，如果采用該方法，應(yīng)該召集項目管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員等進行討論，與會者暢所欲言、充分交流、互相啟迪，產(chǎn)生出大量創(chuàng)造性意見，參會人員在他人的看法上提出自己的意見，從而充分發(fā)揮集體智慧。具體過程是：人員選擇、明確中心議題、輪流發(fā)言并記錄、發(fā)言終止、對意見進行評價[2]。會議后對大家提出的意見進行整理，得出風險控制方案，為評估和控制公路工程監(jiān)理風險奠定基礎(chǔ)。
2.2頭腦風暴法
這種方法即人們常說的集思廣益，它是運用專家的創(chuàng)造性思維得到未來信息的一種識別方法。通常，頭腦風暴法是在一個專家小組內(nèi)實施的，將宏觀智能結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，組織專家會議，在會議上進行思考和討論，以最大限度的發(fā)揮專家的創(chuàng)造性思維。頭腦風暴法要求組織會議的人員在發(fā)言時需要激發(fā)專家的靈感，采取措施促進專家進行積極思維，會議中，專家與專家之間相互啟發(fā)，以產(chǎn)生思維共振。從而最大限度發(fā)揮專家之間思維組合效應(yīng)，以達到最佳效果。該方法在實踐中具有重要意義，在評估公路工程監(jiān)理風險時運用頭腦風暴法具有重要的意義。風險評估時，組織管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員等召開會議，對監(jiān)理中可能存在的風險及風險應(yīng)對措施發(fā)表意見和看法，同時與會人員相互啟發(fā)，共同對項目存在的風險和風險控制措施發(fā)表意見與看法[3]，并在其他專家發(fā)言的引導下，不斷完善對策，最后形成一整套項目工程監(jiān)理風險控制方案，以指導公路工程監(jiān)理的風險控制工作。
2.3分解分析法
該方法對比較復(fù)雜、難以識別的問題進行分解，經(jīng)過分解后，復(fù)雜的問題變得比較簡單、容易識別，進而對潛在的風險進行分析，預(yù)測可能發(fā)生的風險。在評估公路工程監(jiān)理風險的過程中，運用分解分析法可以對工程項目結(jié)構(gòu)進行全面分析，將工程項目分解為單位工程、分部工程、分項工程三個小類別。為更好地分析和評估公路工程監(jiān)理的風險，實際工作中從風險工程入手，對整個項目工程的潛在風險進行全面分析，也為采取相應(yīng)措施規(guī)避和控制風險奠定基礎(chǔ)。
2.4故障樹法
風險識別方法多種多樣，從原因來找結(jié)果或者是從結(jié)果中找原因都可以。就前者來說，可以先找到項目可能發(fā)生的事件，并預(yù)測其可能帶來的后果；就后者來說，例如價格上漲會給項目工程帶來哪些不利影響，是什么原因?qū)е聝r格上漲等。具體風險識別時，故障樹是很有效的工具。不但能對風險因素進行識別，得出風險事故出現(xiàn)的概率，通過故障樹還能促進風險控制方案形成，并且可以實現(xiàn)定量和定性分析，在評估公路工程監(jiān)理的風險時，通過故障樹法，識別可能存在的風險，包括組織風險、技術(shù)風險等，并且在識別這些風險的基礎(chǔ)上，采取風險控制方案[4]。以確保施工中實現(xiàn)對風險的有效控制，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，確保工程施工順利進行。一般在實際運用中，故障樹分析用在技術(shù)性比較強、比較復(fù)雜的工程項目中。
2.5核對表
事實上，風險識別只是一種預(yù)測而已，是對未來可能發(fā)生的風險事件的假設(shè)。如果將人們在項目工程建設(shè)中經(jīng)歷過的各種風險制成一張表，項目經(jīng)理就很容易知道發(fā)生的各種風險，也便于相關(guān)人員對風險進行管理與控制。核對表形式有很多種，內(nèi)容豐富多樣，比如項目成本、項目質(zhì)量、項目進展、人力資源狀況等。
2.6圖解手段
該方法主要用來分析風險產(chǎn)生的原因。利用系統(tǒng)流程圖，人們可以非常清楚地知道系統(tǒng)內(nèi)部之間的聯(lián)系，方便對有關(guān)知識進行分析。還可以利用影響圖，影響圖是利用圖解來表示相關(guān)問題的方法，通過圖解能顯示變量與結(jié)果之間的關(guān)系，并能體現(xiàn)時間和事物間的相互關(guān)系。
3公路工程監(jiān)理風險評估的應(yīng)用
公路工程監(jiān)理工作中，不同階段存在不同風險，風險的存在與各階段的活動相聯(lián)系。對項目目標影響最大的是施工階段，因此，需要高度重視施工階段的風險管理，做好施工階段的風險評估和監(jiān)理工作。根據(jù)風險管理需要采取有效措施，具體來說，其應(yīng)用對策體現(xiàn)在以下方面。
3.1勘察設(shè)計階段監(jiān)理風險評估的應(yīng)用
勘察設(shè)計階段相應(yīng)的缺乏各專業(yè)技術(shù)人員，對公路工程項目的范圍定義不準確，對項目可行性研究不夠，對公路建設(shè)項目的等級缺乏正確選擇與相應(yīng)調(diào)查，對沿線社會、經(jīng)濟、自然條件了解不夠，在主要控制點選擇上出現(xiàn)錯誤，選擇不合理施工方案，技術(shù)標準選擇錯誤，投資預(yù)算不當，實地勘察不夠深入，對具體情況了解不夠，對項目沿線地形、水文、地質(zhì)條件缺乏全面了解，施工圖紙存在錯誤，項目計劃沒有獲得審批，高級管理層對項目不支持，各有關(guān)部門職能不明確，項目建設(shè)隊伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏建設(shè)經(jīng)驗。這些都是工程監(jiān)理必須重視的內(nèi)容，需要對其可能帶來的風險進行評估。
3.2施工準備階段監(jiān)理風險評估的應(yīng)用
公路建設(shè)項目組和建設(shè)方可能會存在起草錯誤的招標文件、有遺漏、項目報價錯誤，合同條款存在錯誤，容易讓人們有不同理解，施工各項準備工作不夠充分，公路項目建設(shè)技術(shù)措施選擇不恰當，有關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力。
3.3項目施工階段監(jiān)理風險評估的應(yīng)用
例如，缺乏技術(shù)人員，水平不夠，不能滿足施工需要，施工材料質(zhì)量較差，不符合要求，供應(yīng)不及時，不能滿足施工需要。氣候條件惡劣，影響項目施工，資金不夠，影響公路工程施工。施工中遇到特殊地形地質(zhì)條件，缺乏風險控制與監(jiān)理措施。此外，使用新型材料也會給項目工程帶來風險。
3.4項目收尾階段監(jiān)理風險評估的應(yīng)用
主要風險包括項目工程質(zhì)量差，業(yè)主對項目工程不滿意，不能接受工程項目成果，資金管理不到位，現(xiàn)金流出現(xiàn)問題。
4結(jié)語
風險評估是公路工程監(jiān)理不可忽視的內(nèi)容，實際工作中應(yīng)該認識其重要作用，選用正確的評估方法，嚴格遵循操作流程，促進風險評估水平的提高。為采取預(yù)防和控制措施提供依據(jù)，有利于公路工程監(jiān)理工作水平的提高。
參考文獻：
[1]劉建.淺議路橋施工管理過程的創(chuàng)新管理[J].中華民居，2014（1）.
[2]楊樹俊.淺談公路橋梁施工的質(zhì)量監(jiān)督及其控制[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（18）：115-116.
1 當前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對行業(yè)進行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標達成。③監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計單位，他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費普遍較低。嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時，由于缺少必要的經(jīng)費，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實驗室，缺少性能優(yōu)良的檢測、監(jiān)測儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責。在建筑行業(yè)市場機制中，市場的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實施，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監(jiān)理機構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項目有關(guān)的工作，對業(yè)主負責，然而，監(jiān)理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監(jiān)理工程師被充當作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標和業(yè)主盲目壓價；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費，拖欠監(jiān)理費；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對項目施工招投標的監(jiān)理。施工招投標工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。②對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進行，達到預(yù)期目標的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達到預(yù)期質(zhì)量目標要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項目實施的必要條件。②加強監(jiān)理人員法制理論學習，完善法律、法規(guī)體系。加強合同法、招投標法等相關(guān)法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學習和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場化之必須。③加強承包商監(jiān)理知識方面的理論引導，提高承包商對“監(jiān)理”的正確認識，便于工程項目的實施。④以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實行監(jiān)理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。⑤強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強崗前培訓，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4 總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質(zhì)量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學化方向邁進。目前我國建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場的導向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會最終形成。
參考文獻：
[1]中華人民共和國建筑法[S].1998.
[2]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及條文說明[S].2002.
關(guān)鍵詞：招投標，工程監(jiān)理，執(zhí)行，法律法規(guī)
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
Abstract：In all relevant national laws and regulations gradually improve premise and construction department of gradually procedures, under the premise of the bidding work by more and more attention. Through the project bidding guarantee enterprise competition between the equity and justice for the whole construction industry can rapid development lifeblood. So as part of the construction industry, and supervision work more should do a fair and just, and the support in the law is going back on the right track.
Keywords: bidding, project supervision, execution, laws and regulations
正文：
隨著我國建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及建筑行業(yè)近幾年的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的監(jiān)理工作體制也不斷地走向正規(guī)。作為工程項目中很重要的一個環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作顯得尤為重要。因此如何通過國家建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及招投標法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定對進行投標的單位進行企業(yè)間合理的競爭管理關(guān)乎每個工程的命脈。因此作為一個合格的監(jiān)理單位，在掌握技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，更要很好的運用和理解法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，在合理的競爭基礎(chǔ)上不斷提高企業(yè)的競爭力。
安全生產(chǎn)對監(jiān)理單位提出了更高層次的要求，工程監(jiān)理單位需要更加明確自己的權(quán)利與義務(wù)，真正的做到明確分工與義務(wù)以保證工程的質(zhì)量。國家《建筑工程質(zhì)量條例》中對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)做出了相關(guān)的規(guī)定：
（1）工程監(jiān)理任務(wù)的承攬
工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位的施工承包單位以及建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（2）工程監(jiān)理的實施
工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律，法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準，設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。
監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取站旁，巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
由上述工程監(jiān)理單位的權(quán)力和義務(wù)可以看出，監(jiān)理工作關(guān)乎到整個工程質(zhì)量的好壞,作為每一個監(jiān)理單位都要本著對企業(yè)負責對自己負責的態(tài)度合理的履行自己的義務(wù)，保證每一個工程的各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量問題。
為了保證工程的質(zhì)量和項目的公平與公正，通過招投標的方式選擇合適的工程監(jiān)理單位顯得尤為重要。在法律法規(guī)并不完善的幾年，在很多人看來，招投標僅僅是走一個過程。隨著近幾年國家法規(guī)的完善以及建筑行業(yè)的規(guī)程化，在每一項大型工程上招投標成為了企業(yè)之間合理競爭的杠桿。通過公開招標的形式選擇合適的企業(yè)，這不僅是建筑行業(yè)走向正規(guī)化的一種標志，更是對每一個企業(yè)的負責。國家《招標投標法》中對招投標方面的一些內(nèi)容進行的相關(guān)規(guī)定。作為投標單位，在實際工作中更好地了解工作的內(nèi)容和相關(guān)的規(guī)定對我們每個人都提出了更高的要求。
投標人應(yīng)當具備承擔投標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件。
投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
（1）投標文件。
投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
（2）聯(lián)合體投標。
2個以上法人或者其他組織可以組成1個聯(lián)合體，以1個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
為了保證招投標工作的公平公正，投標人應(yīng)遵循以下規(guī)定：
投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程承包合同及其他建設(shè)工程合同，代表建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施的監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱工程監(jiān)理單位，是指依法設(shè)立并取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所等社會中介組織和兼營監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計、科學研究以及工程建設(shè)咨詢單位。
第三條 本市推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。
從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當遵循守法、誠信、公正、科學的原則。
第四條 市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程監(jiān)理活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理。
交通、水利等有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理。
第五條 經(jīng)有關(guān)部門依法批準成立的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，作為對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行自律管理的社會團體，應(yīng)當依據(jù)協(xié)會章程開展活動，反映監(jiān)理行業(yè)的意見和要求，維護工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的合法權(quán)益，對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違反職業(yè)道德和行業(yè)紀律的行為予以懲戒。
本規(guī)定所稱監(jiān)理工程師，是指依法取得監(jiān)理工程師資格并經(jīng)過注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書，在工程監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第二章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容
第六條 建設(shè)工程監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理、設(shè)計階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和保修階段監(jiān)理。
建設(shè)單位可以委托工程監(jiān)理單位承擔建設(shè)工程全部階段的監(jiān)理，也可以委托工程監(jiān)理單位承擔建設(shè)工程部分階段或者某個階段的某項內(nèi)容的監(jiān)理。但是，施工階段和保修階段應(yīng)當委托同一個工程監(jiān)理單位監(jiān)理。具體監(jiān)理范圍和內(nèi)容由雙方在建設(shè)工程監(jiān)理合同中約定。
實行監(jiān)理的建設(shè)工程，也應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。
第七條 下列建設(shè)工程的施工階段和保修階段必須實行監(jiān)理：
（一）國家重點建設(shè)工程；
（二）大中型公用事業(yè)工程；
（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家和本市規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他建設(shè)工程。
第八條 建設(shè)前期階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）投資項目的決策研究；
（二）建設(shè)項目的可行性研究。
第九條 設(shè)計階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）準備設(shè)計招標文件；
（二）設(shè)計方案的評選；
（三）勘察、設(shè)計單位的選定；
（四）協(xié)助建設(shè)單位簽訂勘察、設(shè)計合同并監(jiān)督實施；
（五）核查施工圖設(shè)計和投資概算。
第十條 施工階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）協(xié)助建設(shè)單位確定施工單位和分包單位；
（二）施工圖預(yù)算的審核；
（三）協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工承包合同并監(jiān)督實施；
（四）參與施工圖的會審和施工組織設(shè)計的審查；
（五）建設(shè)工程使用的主要材料和主要設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量的審查；
（六）監(jiān)督施工單位嚴格按照施工承包合同和工程技術(shù)規(guī)范、標準施工；
（七）施工單位安全和文明施工保證措施的檢查；
（八）設(shè)計變更的審核、施工現(xiàn)場的簽證、工程的檢查驗收、工程付款的簽證，工程結(jié)算的審查。
第十一條 保修階段可以委托工程監(jiān)理單位參與的主要內(nèi)容是：
（一）工程質(zhì)量狀況檢查；
（二）工程質(zhì)量責任分析；
（三）工程保修監(jiān)督。
第十二條 下列建設(shè)工程項目的監(jiān)理，應(yīng)當在報建前采取招標方式確定工程監(jiān)理單位：
（一）關(guān)系社會公共利益、公眾關(guān)系的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
采用招標方式確定工程監(jiān)理單位，可以邀請公證機關(guān)進行公證。
第三章 工程監(jiān)理單位
第十三條 設(shè)立工程監(jiān)理單位應(yīng)當具備下列條件：
（一）有單位名稱和經(jīng)營場所；
（二）單位的技術(shù)負責人或者法定代表人應(yīng)當取得監(jiān)理工程師資格證書，并具有相應(yīng)從事建設(shè)工程工作的經(jīng)歷；
（三）有5名以上具有監(jiān)理工程師資格證書的專職從業(yè)人員，且各專業(yè)配置合理；
（四）注冊資金不少于人民幣10萬元；
（五）有從事建設(shè)工程監(jiān)理活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；
（六）國家規(guī)定的其他條件。
第十四條 申請設(shè)立工程監(jiān)理單位的，應(yīng)當報市建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查，符合條件的，持市建設(shè)行政主管部門的審查合格證明，到工商行政管理部門辦理注冊登記后，到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)審批手續(xù)。
第十五條 新成立的工程監(jiān)理單位，其資質(zhì)等級從最低等級核定。
工程監(jiān)理單位在資質(zhì)定級3年后，其資質(zhì)條件達到上一資質(zhì)等級標準的，可以申請晉升上一資質(zhì)等級。
第十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當在資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
由國務(wù)院有關(guān)部門批準的中央駐津工程監(jiān)理單位，應(yīng)當持資質(zhì)等級證書到市建設(shè)行政主管部門備案，未經(jīng)備案不得在本市承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）正確執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范；
（二）禁止以其他工程監(jiān)理單位的名義或者允許其他單位、個人以本單位的名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（三）嚴格履行建設(shè)工程監(jiān)理合同，不得轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（四）不得承包建設(shè)工程，不得經(jīng)營建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；
（五）不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第十八條 工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)年度檢查制度，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第四章 監(jiān)理工程師
第十九條 監(jiān)理工程師實行注冊制度。
監(jiān)理工程師應(yīng)當持有監(jiān)理工程師資格證書，并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)市建設(shè)行政主管部門注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書后，方可從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
取得監(jiān)理工程師資格證書但未經(jīng)注冊的人員，不得以監(jiān)理工程師的名義從事建設(shè)工程監(jiān)理活動。
第二十條 申請監(jiān)理工程師注冊，應(yīng)當同時具備下列條件：
（一）取得監(jiān)理工程師資格證書；
（二）在工程監(jiān)理單位任職或者受聘；
（三）身體健康，能勝任建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要。
第二十一條 監(jiān)理工程師從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）不得同時在兩個以上工程監(jiān)理單位任職或者受聘；
（二）不得以個人名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（三）不得在政府機關(guān)或者被監(jiān)理工程的勘察設(shè)計、施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位兼職，不得與這些單位有其他利害關(guān)系；
（四）不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改監(jiān)理工程師資格證書或者崗位證書。
第二十二條 監(jiān)理工程師注冊申請人有下列情形之一的，市建設(shè)行政主管部門不予注冊；已經(jīng)注冊的，撤銷注冊，收回監(jiān)理工程師崗位證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放未逾3年的，但過失犯罪除外；
（三）被吊銷監(jiān)理工程師崗位證書未逾5年的；
（四）弄虛作假騙取監(jiān)理工程師崗位證書的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 監(jiān)理的實施
第二十三條 實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面建設(shè)工程監(jiān)理合同。建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要條款應(yīng)當包括監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理費的計取標準和支付方式、違約責任、雙方約定的其他事項。
建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程監(jiān)理合同簽訂之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程監(jiān)理合同報建設(shè)行政主管部門備案。
第二十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)，成立由符合規(guī)定的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構(gòu)。
承擔建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當進駐施工現(xiàn)場實施監(jiān)理。
第二十五條 建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同全面負責建設(shè)工程項目的監(jiān)理工作。
監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責，并應(yīng)當及時向總監(jiān)理工程師報告現(xiàn)場監(jiān)理情況。
第二十六條 建設(shè)工程監(jiān)理一般應(yīng)當按照下列程序進行：
（一）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；
（二）按建設(shè)工程進度，分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細則；
（三）按照建設(shè)工程監(jiān)理細則進行監(jiān)理；
（四）參與工程竣工驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見；
（五）建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料。
第二十七條 監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
第二十八條 實施建設(shè)工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名，書面通知被監(jiān)理單位。
總監(jiān)理工程師應(yīng)當將建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)組成人員姓名及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。
第二十九條 被監(jiān)理單位應(yīng)當接受工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，按照工程監(jiān)理單位的要求及時提供完整、必要的資料。
第三十條 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在建設(shè)工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的建設(shè)工程分包單位和項目負責人及有關(guān)人員。
第三十一條 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標準、設(shè)計規(guī)范或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。
監(jiān)理工程師認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求施工單位改正。
第三十二條 建設(shè)單位發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)及建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的，總監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕執(zhí)行，并書面通知建設(shè)單位。
第三十三條 總監(jiān)理工程師應(yīng)當公正協(xié)調(diào)建設(shè)單位與被監(jiān)理單位的爭議。
第三十四條 建設(shè)工程監(jiān)理費用的收取按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自降低和提高。
外資、中外合資和國外貸款建設(shè)的工程項目的監(jiān)理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商解決，但不得低于國內(nèi)標準。
建設(shè)工程監(jiān)理費用納入工程項目投資計劃，從工程概算中列支。
第三十五條 外國公司、社團組織或者港、澳、臺地區(qū)的公司、社團組織在本市獨立投資的建設(shè)工程項目，需要委托外國工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當聘請國內(nèi)工程監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。
中外合資的建設(shè)工程項目應(yīng)當委托國內(nèi)工程監(jiān)理單位監(jiān)理；確有必要的，可以委托與該建設(shè)工程項目有關(guān)的外國工程監(jiān)理單位監(jiān)理或者聘請外國監(jiān)理顧問。
國外貸款的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)當由國內(nèi)工程監(jiān)理單位負責監(jiān)理；如果貸款方要求外國監(jiān)理單位參加的，應(yīng)當與國內(nèi)工程監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。
外國或者境外捐款、贈款建設(shè)的建設(shè)工程項目，一般由國內(nèi)工程監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條 外國或者港、澳、臺地區(qū)以及外省市自治區(qū)的工程監(jiān)理單位在本市進行建設(shè)工程監(jiān)理活動的，應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，持有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理核準手續(xù)后，方可進行監(jiān)理活動。
第六章 罰則
第三十七條 建設(shè)單位違反本規(guī)定對應(yīng)當實行監(jiān)理的建設(shè)工程未實行監(jiān)理的，責令其限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十八條 建設(shè)單位違反本規(guī)定應(yīng)當采取招標方式確定工程監(jiān)理單位而不進行招標的，或者以其他方式規(guī)避招標的，責令其限期改正，可以處建設(shè)工程監(jiān)理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的建設(shè)工程項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十九條 建設(shè)單位違反本規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)未將建設(shè)工程監(jiān)理合同報建設(shè)行政主管部門備案的，處1萬元以下罰款。
第四十條 工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定超越本單位資質(zhì)等級承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令停止違法行為，對工程監(jiān)理單位處建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展與進步，工程監(jiān)理行業(yè)的工作范圍越來越大，它成為我國建筑業(yè)的重要組成部分之一。但是，受各方面因素的影響，我國工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過程中還存在很多的困境，一定程度上制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。必須認真分析這些問題，然后采取相應(yīng)的措施加以解決，促進工程建設(shè)行業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的困境
事物的成長是伴隨著曲折與困境的，工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也并不是一帆風順的。因此，工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過程中，同樣存在著很多的困境，具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、工程監(jiān)理實施不全面。一般來講，工程建設(shè)項目從招標到竣工完成，每一個階段都需要實施工程監(jiān)理，比如投資決策階段、施工招投標階段、設(shè)計階段等。但是，就目前我國工程監(jiān)理實施的情況來看，一般只限于施工階段。因此，這樣的工程監(jiān)理沒有站在全局的角度進行宏觀控制，嚴重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
2、監(jiān)理行業(yè)市場不規(guī)范。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，工程建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展起來，監(jiān)理行業(yè)也隨之發(fā)展起來，市場上就出現(xiàn)了很多規(guī)模比較小的監(jiān)理企業(yè)。此外，隨著監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的不斷增多，行業(yè)之間的競爭越來越激烈。很多監(jiān)理企業(yè)采取不正當?shù)氖侄潍@得工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)，比互相壓價、拿回扣、攀關(guān)系等，監(jiān)理行業(yè)的市場非常不規(guī)范，工程監(jiān)理的效果非常低下，嚴重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
3、監(jiān)理人員隊伍素質(zhì)不高。所謂監(jiān)理人員，它需要滿足兩個方面的要求：其一，專門從事工程監(jiān)理工作的人員；其二，要持有監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)人員。因此，對于監(jiān)理人員來講，他們必須要求熟練掌握某一種專業(yè)技術(shù)，這樣才能勝任工程監(jiān)理工作。但是，就目前情況來看，我國監(jiān)理人員隊伍素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)理隊伍中，存在很多的兼職人員，人員隊伍的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有退休外聘人員，還有下崗編外人員；②很多監(jiān)理人員并沒有取得上崗資格證，人員隊伍的素質(zhì)非常復(fù)雜。這些在一定程度上降低了監(jiān)理行業(yè)在社會上的信譽。
二、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的措施分析
基于以上分析，本文認為應(yīng)在充分尊重市場經(jīng)濟機制的指導思想下，通過采取以下措施解決相應(yīng)的問題，使監(jiān)理行業(yè)走出當前的發(fā)展困境。
1、按《中華人民共和國建筑法》的精神，通過相應(yīng)法規(guī)明確定義工程監(jiān)理行業(yè)作為工程咨詢行業(yè)的性質(zhì)，據(jù)此明確其職業(yè)權(quán)利、責任與義務(wù)三者的要求和限制，及其相互之間的關(guān)系。明確劃分政府投資工程項目和國有資產(chǎn)為主的工程項目與社會投資項目的區(qū)別，當工程
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到一定的成熟程度，應(yīng)當通過法規(guī)規(guī)定政府投資工程項目和同有資產(chǎn)為主的工程項目必須委托監(jiān)理，其規(guī)定的合理性根據(jù)在于政府作為政府項目投資主體和當前體制下的國有資產(chǎn)授權(quán)管理者的身份，有權(quán)對該范同內(nèi)的建設(shè)投資項目規(guī)定相應(yīng)的管理模式，以防止項目運作中具體的經(jīng)營者可能的損害政府資產(chǎn)和圍有資產(chǎn)的行為。淡化監(jiān)理行業(yè)對社會投資主體和非社會投資項目具體經(jīng)營者的行為進行監(jiān)督約束的義務(wù)，必須明確行為者責任自負的原則，突出強調(diào)監(jiān)理行業(yè)守法、誠信、公正、科學，以及積極、獨立的職業(yè)行為準則。
2、進一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍就目前情況來看，工程監(jiān)理工作大多只是在工程的施工階段，沒有貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程中，工程監(jiān)理的職能沒有充分發(fā)揮出來。因此，要想促進工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要進一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍，讓監(jiān)理工作覆蓋到工程建設(shè)項目的可行性研究階段、設(shè)計階段等，真正實現(xiàn)工程的“多方位、全過程”的監(jiān)理。就目前情況來看，受到相關(guān)規(guī)定的制約，我國工程監(jiān)理工程很難達到全過程監(jiān)理目標。但是，在每一個具體項目的設(shè)施過程中，可以在充分考慮業(yè)主要求的前提下，逐步擴大工程監(jiān)理的覆蓋范圍。與此同時，還要促進監(jiān)理工作朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，實行職能分工，比如逐步實行設(shè)計監(jiān)理制度、招投標監(jiān)理制度等，提高工程監(jiān)理工作的效率，進一步提高監(jiān)理工作的專業(yè)化水平，最大程度上保證工程項目建設(shè)的質(zhì)量、成本，實現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
3、改變監(jiān)理行業(yè)的市場進入門檻機制，淡化監(jiān)理行業(yè)的以企業(yè)資格條件為主的控制機制，
強調(diào)監(jiān)理行業(yè)以專業(yè)人員個人資格條件為主的職業(yè)準入機制。作為示范導向，首先在政府投資工程項目中。淡化監(jiān)理行業(yè)市場招標中的監(jiān)理費用財務(wù)競爭色彩。在次類評價機制建立并成熟后，通過一定的認證或特許資格機制，建立監(jiān)理行業(yè)進入政府投資工程項目和國有資產(chǎn)為主的工程項目的門檻。作為示范導向，首先在政府項目巾根據(jù)客觀條件積極提倡與國際項目管理體系接軌的委托管理服務(wù)模式。在國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)能力有限的情況下，可首先引進委托困際上有良好聲譽和業(yè)績的工程管理咨詢公司或通過中外合作方式進行示范性運作。通過政府示范項目，組織國內(nèi)的主要社會投資主體國內(nèi)業(yè)績相對較好的監(jiān)理企業(yè)深入學習和研究現(xiàn)代化的項目管理操作模式。通過市場的逐漸認可，建立監(jiān)理行業(yè)客觀的服務(wù)費用社會期望。
建立工程監(jiān)理行業(yè)面向監(jiān)理專業(yè)人員的自律協(xié)會，并通過該協(xié)會系統(tǒng)科學地建立專業(yè)人員的職業(yè)操守準則秘職業(yè)道德標準。組織相應(yīng)的監(jiān)理行業(yè)高級培訓課程，對監(jiān)理行業(yè)高級管理專業(yè)人員進行職業(yè)繼續(xù)教育，以形成監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)教育知識體系，更新監(jiān)理工程師資格考試培訓內(nèi)容。
4、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場工程監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展離不開市場的支持。因此，還需要采取多種措施，進一步規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場。第一，政府部門要重視工程監(jiān)理行業(yè)市場的發(fā)展，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊市場上的一些投機倒把的行為，給其它的監(jiān)理企業(yè)以威懾。此外，還要嚴禁地方保護主義的發(fā)生，與此同時，還要進一步完善監(jiān)督體制，最大程度上避免惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。第二，確定好工程建設(shè)項目的三方關(guān)系，即監(jiān)理、建設(shè)、施工三個方面的關(guān)系，它們屬于工程建設(shè)的三個主要體系，三者密不可分。監(jiān)理單位嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，一方面，它需要保障建設(shè)單位涉及到的各種管理任務(wù)，保障工程建設(shè)的順利實施；另一方面，它還需要合理控制施工單位。但是，監(jiān)理單位可以不聽從建設(shè)單位的指令?？傊_保三方關(guān)系的獨立工作，同時又能保障監(jiān)理工作的順利實施。第三，社會各界應(yīng)該關(guān)注監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，提高認識，充分認識到監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的巨大作用。此外，全社會要加強監(jiān)督，從而促使監(jiān)理企業(yè)不斷提升自己的素質(zhì)水平，提高監(jiān)理服務(wù)水平，真正依靠自己的實力獲得工程建設(shè)的監(jiān)理權(quán)，促進工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，工程監(jiān)理行業(yè)在我國工程建設(shè)領(lǐng)域起著重要的推動作用，但是，由于我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展時間較短，還存在多方面的問題，從而嚴重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們必須正視其發(fā)展過程中的困境，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施加以解決，比如進一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場、全面提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提供重要的保障。
參考文獻
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、水利工程建設(shè)的特點
1、工期短且進度要求高。水利工程項目通常由國家撥款或由當?shù)卣I資建設(shè)，有的是作為政府形象工程而建設(shè)。
2、施工環(huán)境條件差。水利工程大部分在野外露天作業(yè)，受天氣影響較大，許多工序的規(guī)范施工都受到氣候的限制。
3、資金尺度模糊。水利工程的資金主要是來源于上級撥款或地方財政，但由于種種因素，投資總是不能完全到位。
二、水利工程監(jiān)理的含義及做好監(jiān)理工作的依據(jù)和條件
1、水利工程監(jiān)理的含義
水利工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行好監(jiān)理職責，根據(jù)業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作。
2、做好監(jiān)理工作的依據(jù)和條件
（1）做好監(jiān)理工作的依據(jù)
做好監(jiān)理工作監(jiān)理工程師必須掌握實施監(jiān)理的依據(jù)：①國家和建設(shè)管理部門制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；②技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準，主要包括周家有關(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程等；③政府建設(shè)主管部門批準的建設(shè)文件、設(shè)計文件；④項目法人與施工承包商依法訂立的工程承包合同，與材料、設(shè)備供貨單位簽訂的有關(guān)購貨合同，與社會監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)監(jiān)理合同以及項目法人與其他有關(guān)單位簽訂的合同。
（2）做好監(jiān)理工作的條件
監(jiān)理工程師的必備條件包括廣泛的知識，包括理論水平、專業(yè)技術(shù)水平、施工管理知識、法律法規(guī)知識、經(jīng)濟方面的知識等，具有較高的理論水平才能在監(jiān)理過程中抓中心、抓方法、抓效果、把握監(jiān)理的大方向和堅持正確的原則，才能起到權(quán)威作用。
三、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析及存在的問題
1、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析
目前我國水利工程監(jiān)理工作開展中，監(jiān)理單位體制問題、人員專業(yè)素質(zhì)等問題是影響水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。另外，水利建設(shè)管理體系的不健全、建立工作存在的諸多問題等導致了目前我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。水利工程中標企業(yè)中標后的分包也為工程監(jiān)理工作帶來了一定的困難。
2、水利工程監(jiān)理存在的問題
（1）監(jiān)理單位定性不清
我國目前水利工程監(jiān)理機構(gòu)普遍存在定性不清的問題，有個別單位甚至沒有固定獨立的辦公用房和專職的監(jiān)理人員，致使監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理積極性不高等現(xiàn)象出現(xiàn)，對有效的進行水利工程質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的作用，并嚴重影響了監(jiān)理工作開展的實際意義。
（2）監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高
目前，水利工程監(jiān)理人員當中，專職的、高素質(zhì)的人員相對較少。首先是兼職人員的比例甚至要比專職人員多，人員結(jié)構(gòu)上的不合理，是水利工程監(jiān)理人員面臨的一大問題；其次是監(jiān)理人員當中，其專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)水平、相關(guān)學歷和職稱都不是很高，以及專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。
（3）部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無法正常開展工作
“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”(即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制；合同管理、信息管理；對工程項目進行過程的組織協(xié)調(diào))是監(jiān)理單位在施工過程中的主要工作，但是有些單位聘用監(jiān)理只是為了完善手續(xù)而已，未能做到嚴格按合同要求去做，有些業(yè)主只是部分放權(quán)，對于有些工程費用款項審批上，責任未能合理落實，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，監(jiān)理人員不能完全行使自己的權(quán)利，這樣勢必給水利工程建設(shè)的嚴格管理帶來了極大的隱患。
（4）部分施工企業(yè)的監(jiān)理意識淡漠
有些施工企業(yè)，對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員工作極不配合，無視監(jiān)理人員的存在，導致施工現(xiàn)場的各方面關(guān)系比較緊張，各方面工作得不到很好的配合與溝通，是的監(jiān)理工作沒有一個很好的工作氛圍和工作環(huán)境。
四、做好水利工程監(jiān)理工作的對策
1、健全監(jiān)理機構(gòu)，強化監(jiān)理職能
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點予以綜合考慮，建立一個分工合理、職責明確、業(yè)務(wù)水平高的監(jiān)理機構(gòu)。無論是從搞好工程管理的角度，還是增強各級監(jiān)理人員的工作責任感和調(diào)動工作積極性的角度來說，都是一件十分重要的事。
2、 勤學苦干，努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)
工程建設(shè)監(jiān)理是一項實踐性、政策性很強的工作，是具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學歷和多學科的專業(yè)知識，同時不斷學習并熟練掌握工程建設(shè)經(jīng)濟、法律、組織管理等方面的知識，提高自身能力，才能勝任監(jiān)理工作。
（1）培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律都有嚴格的要求。
（2）樹立自身威信，工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照工程驗收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。
（3）提高可預(yù)見性和洞察問題的能力。如何提高監(jiān)理人員事先預(yù)見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，維護好合同雙方利益和國家利益，對監(jiān)理工作提出更高的要求。
（4）增強協(xié)調(diào)關(guān)系能力，監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識和經(jīng)驗外，還必須有一定的社會經(jīng)驗、工作經(jīng)歷以及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料。
3、以投資控制為基礎(chǔ)，以進度控制為條件，以質(zhì)量控制為核心，認真抓好工程建設(shè)
工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”三大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。堅持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調(diào)工程進度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標得到優(yōu)化的實現(xiàn)。
（1）工程投資是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，投資控制的重點是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。
（2）工程進度是水利工程建設(shè)的條件
制定科學、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進度。
（3）工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)的核心
①推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導、事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)。
②監(jiān)理工程師對工程施工的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監(jiān)督和管理。
③竣工驗收的質(zhì)量控制，項目監(jiān)理機構(gòu)按《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進行檢查驗收；對施工單位報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項，必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進行檢查評定、驗收。
五、結(jié)束語
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，水利行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。水利監(jiān)理工作是實力工程的重要內(nèi)容，水利監(jiān)理工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該加大對水利工程的監(jiān)理工作的學習，使我國的水利工程得到更好的發(fā)展。
參考文獻
引 言：公路質(zhì)量、建設(shè)周期、投入資金的協(xié)調(diào)性上升，一方面需要施工技術(shù)的提高和進步，與此同時，對整個施工過程進行高質(zhì)量的監(jiān)理在當下越發(fā)復(fù)雜的社會環(huán)境中亦顯得非常重要。由此，對我國公路的監(jiān)理制度和監(jiān)理工作進行分析探討，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題
1.1 公路工程監(jiān)理制側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理
目前，現(xiàn)行的一些相關(guān)法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點突出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無形中削弱了對進度和費用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對工程質(zhì)量進行控制，而降低了監(jiān)理在進度和費用方面的控制作用。
1.2 公路工程監(jiān)理機構(gòu)層次多，工程監(jiān)理合同段也多
在我國經(jīng)濟體制管理模式轉(zhuǎn)換的過程中，計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會自行組建上層公路工程監(jiān)理機構(gòu)，基層公路工程監(jiān)理單位由社會公路工程監(jiān)理單位承擔，形成混合式的公路工程監(jiān)理機構(gòu)。且公路工程監(jiān)理機構(gòu)大多設(shè)為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問題是：機構(gòu)職權(quán)不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國地域遼闊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對工程也變得較為復(fù)雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段劃分就較細，也就形成了公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段多的局面。
1.3 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用
根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，應(yīng)“在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國目前來看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無法進行全過程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投入工作時，對承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動局面，易給國家和企業(yè)造成損失。
2 加強公路工程監(jiān)理對策
2.1 質(zhì)量控制
2.1.1 完善各項規(guī)章制度和管理措施
制度是行為的準則，是做好各項工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實施質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準則，它可以控制施工的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設(shè)制度、獎懲制度和計劃管理程序、質(zhì)量控制驗收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責等，使監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化、科學化的道路，有力地促進了監(jiān)理工作的順利開展。
2.1.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)
監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責任心強，秉公辦事，而且要懂設(shè)計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時間組織監(jiān)理人員分組學習合同文件和技術(shù)規(guī)范，熟悉設(shè)計圖紙和操作規(guī)程，定期進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，加強監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓，使每一位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴肅性，在工作中能夠認真負責、嚴格把關(guān)。
2.1.3 督促施工單位建立、健全自檢體系
施工單位對施工過程進行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術(shù)人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專人負責的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時檢查。各分項工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，再通過監(jiān)理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進的儀器設(shè)備和足夠的專業(yè)技術(shù)人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時到位、準確可靠。這樣，通過層層把關(guān)，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證工程質(zhì)量。
2.2進度控制
2.2.1 進度控制的原則和依據(jù)
進度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達施工中的全部活動及其他相關(guān)聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預(yù)見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術(shù)規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開、竣工日期，投標書中確認的工程進度計劃及施工方案，主要材料和設(shè)備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術(shù)素質(zhì)及設(shè)備能力，已建成的同類工程施工進度及經(jīng)濟指標等。
2.2.2 進度控制的內(nèi)容
對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關(guān)問題并提出修改意見，達到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設(shè)備的進場協(xié)調(diào)一致，保證總工期在合同規(guī)定的時間內(nèi)。在實施過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日記繪出進度曲線圖，并與計劃進度曲線圖對比，以判斷工程的進展情況及時調(diào)整進度計劃，實現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對不可預(yù)見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。
2.3 費用控制
按照合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時計量支付，對價格的調(diào)整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴格控制總投資，對計量支付的項目必須按規(guī)定的程序和相關(guān)的證明材料嚴格審核，做到準確、合理、及時。
費用控制核心是計量和支付。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴格按照合同文件認真審核工程量清單中各項費用的計量，深入工地現(xiàn)場，逐一進行核實。所有工程計量單必須有現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查簽字。對重要的項目，計量工程師必須到現(xiàn)場進行復(fù)核，確保工程計量的準確性，合理性。對清單以外的各類計量進行嚴格控制，并盡可能地減少各類附加費用。
2.4合同管理
合同管理的目的是為了更好地作好投資和進度控制，對與合同中的工程量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責任和爭端、仲裁的決定均應(yīng)按慣例及合同中的規(guī)定收集并提供充足的證明材料，對工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險和保函按合同文件和有關(guān)法規(guī)處理。合同管理比較繁重的一項工作是索賠的處理，處理索賠時要理清發(fā)生索賠事件的整個過程，并有監(jiān)理簽認的事件發(fā)生當時的證明材料。
3 結(jié)束語
當前監(jiān)理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機制上需要探索、解決的制度原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力；也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持；更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氣氛。
