首頁 > 優(yōu)秀范文 > 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑
時(shí)間：2023-12-19 10:23:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程，是黨第十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)指出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。常德市為深入貫徹“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的改革要求，積極開展百村示范、千村創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)行連片推進(jìn)，打造精品，提出了力爭三年內(nèi)全市建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、2020年建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村的總體目標(biāo)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)牽涉到社會(huì)諸多方面的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的高等院校能夠發(fā)揮、應(yīng)該發(fā)揮極大的作用。對(duì)于以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為宗旨的高職院校而言，為本地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡心盡力更應(yīng)責(zé)無旁貸。常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為常德市政府主辦的唯一一所高職院校，其多學(xué)科多專業(yè)的綜合實(shí)力、百余年積淀的農(nóng)學(xué)專業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的情結(jié)和水平，為全方位服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對(duì)于涵蓋農(nóng)學(xué)專業(yè)的綜合性高職院校來說，首先應(yīng)該重視的是設(shè)置、優(yōu)化符合地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際的專業(yè)群。本文僅以常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例歸納科技服務(wù)“三農(nóng)”的情況，探討科技服務(wù)的路徑。
一、組建科技特派員團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)
科技特派員團(tuán)隊(duì)是常德市委市政府動(dòng)員科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措?？萍继嘏蓡T團(tuán)隊(duì)由常德市科研院所、高等院校以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)近百名專家組成，分為31支科技特派員團(tuán)隊(duì)，其中常德市科技局委托常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織了4支科技特派員團(tuán)隊(duì)，即養(yǎng)殖科技特派員團(tuán)隊(duì)、蔬菜科技特派員團(tuán)隊(duì)、農(nóng)林科技特派員團(tuán)隊(duì)以及一支醫(yī)療特派員團(tuán)隊(duì)。我院深刻地認(rèn)識(shí)到服務(wù)“三農(nóng)”是責(zé)任和使命，而科技特派員團(tuán)隊(duì)是服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑;同時(shí)，科技特派員團(tuán)隊(duì)也是鍛煉教師、提高辦學(xué)水平、樹立學(xué)院良好形象的機(jī)會(huì)。
科技特派員團(tuán)隊(duì)必不可少的工作是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)林科技特派員團(tuán)隊(duì)對(duì)澧縣如東鄉(xiāng)提出了農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式研究與應(yīng)用推廣研究方案，有目的地將林業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，在空間上按一定的時(shí)序安排多種農(nóng)林生產(chǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行統(tǒng)一的綜合經(jīng)營管理模式。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營不僅產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟(jì)效益、良好的社會(huì)效益，更使生態(tài)景觀得到了極大改善。目前如東鄉(xiāng)已經(jīng)初步建設(shè)成一個(gè)集花木種植、蔬菜栽培、水體綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑等為一體的生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是常德市首批“美麗鄉(xiāng)村”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旨在技術(shù)扶貧的醫(yī)療科技特派員團(tuán)隊(duì)，則針對(duì)對(duì)口支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的情況，派出了醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)療人員，幫助衛(wèi)生院的醫(yī)生提高專業(yè)水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。
實(shí)踐表明，科技特派員團(tuán)隊(duì)的工作使科技特派員和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了實(shí)惠，也增加了學(xué)院對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的了解，促進(jìn)了教師尤其是年輕教師的成長。
二、參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，編寫農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)書籍
由中央宣傳部等十四部委聯(lián)合組織的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要通過送戲劇電影、送圖書報(bào)刊、開展文藝演出，通過舉辦科普大集、科技講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過送藥品、送健康知識(shí)、巡回醫(yī)療和義診咨詢，通過舉辦法律講座、提供法律援助等形式，進(jìn)一步把文化科技衛(wèi)生資源送到農(nóng)村、送給農(nóng)民;配合農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源，共同促進(jìn)農(nóng)村文化科技衛(wèi)生設(shè)施條件的改善;培養(yǎng)大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，不斷提升農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)能力。
我院得知電子科技大學(xué)出版社為配合此項(xiàng)活動(dòng)而組織編寫相關(guān)書籍的消息后，主動(dòng)與該社聯(lián)系，爭取到了部分書稿的編寫權(quán)。這份主動(dòng)是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到，這不僅是“服務(wù)三農(nóng)”的責(zé)任，而且是鍛煉教師編寫能力的機(jī)會(huì)，也是增強(qiáng)學(xué)院與外界學(xué)術(shù)聯(lián)系的渠道，還是提升教師價(jià)值的手段。為圓滿完成編寫任務(wù)，我院組織了以生物工程系教師為主體的編寫團(tuán)隊(duì)，并選拔每本書的主編;由主編負(fù)責(zé)將編寫提綱提交學(xué)院，組織討論;討論修訂提綱后，主編召集有關(guān)教師在指定時(shí)間內(nèi)編寫成書。此次出版的農(nóng)林書屋系列書籍有《寵物飼養(yǎng)與防疫技術(shù)》《蔬菜種植能手》《南方主要果樹生產(chǎn)技術(shù)》《園林綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)》《循環(huán)與有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)》《花卉生產(chǎn)經(jīng)營與管理》《食用菌人工栽培技術(shù)》《無公害果品生產(chǎn)技術(shù)》《農(nóng)家樂經(jīng)營管理必讀》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理必讀》等。
三、共建12396科技服務(wù)熱線，為農(nóng)民直接解答疑難問題
由科技部、工業(yè)和信息化部共同推進(jìn)的星火科技12396信息服務(wù)工作，是作為依靠科技引導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。常德市科技局開展了“常德12396科技服務(wù)熱線”工作。此項(xiàng)工作以“服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為宗旨，采用目前最廣泛、最便捷的電話撥打方式，向常德市廣大農(nóng)民提供各種涉農(nóng)信息服務(wù)。我院敏銳地注意到12396科技服務(wù)熱線運(yùn)行一段時(shí)間以來，效果不理想，如客服人員將專家的解答轉(zhuǎn)述給農(nóng)民時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)失真，甚至出現(xiàn)與專家的本意大相徑庭的情況。我院經(jīng)過論證認(rèn)為：如果與市科技局共建，并將辦公地點(diǎn)落戶到我院，可以基本上解決存在的問題;借助熱線，對(duì)于整合學(xué)院的相關(guān)力量、提升學(xué)院的知名度和美譽(yù)度等，都具有重要的意義。
針對(duì)12396科技服務(wù)熱線目前在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中影響不大的情況，我院加大了宣傳力度，如：通過本地電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播臺(tái)宣傳，積極與縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門協(xié)作，借助農(nóng)民培訓(xùn)班傳播服務(wù)信息等。為保障此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，我院成立12396科技服務(wù)工作辦公室，組建了熱線專家團(tuán)隊(duì)，制訂了獎(jiǎng)懲措施等。
四、利用多學(xué)科資源優(yōu)勢，舉辦滿足各種需要的農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大批懂金融、管理、經(jīng)營、營銷、信息技術(shù)等經(jīng)營人才，需要成千上萬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及能工巧匠等技能型實(shí)用人才，需要有市場觀念、能掌握市場規(guī)律和信息、會(huì)經(jīng)營管理、能夠?qū)⑶Ъ胰f戶的農(nóng)戶與市場緊密聯(lián)系起來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中間人、經(jīng)紀(jì)人和組織者。首先，這些人才不能完全靠學(xué)歷教育培養(yǎng);其次，有些人才也沒有必要通過學(xué)歷教育培養(yǎng)，“形成于實(shí)踐，在實(shí)踐中提高”，是不少農(nóng)村人才成長的更為現(xiàn)實(shí)的選擇;再次，無論是否受過專業(yè)教育，所有人才都有知識(shí)更新的問題;最后，暫時(shí)還沒有成長為人才的人數(shù)更多的農(nóng)民，更有必要接受作為新型農(nóng)民的基本培訓(xùn)。因此，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班是高職院校長期的任務(wù)。這既是社會(huì)的需要，也是學(xué)院生存和發(fā)展的理性選擇。尤其在農(nóng)林類專業(yè)學(xué)歷教育不盡人意的情況下，舉辦有益于社會(huì)、有助于新農(nóng)村建設(shè)的各種農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班，能夠強(qiáng)化自身的造血功能，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。
我院進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)，不僅有資源的優(yōu)勢，而且有政府的推動(dòng)，如常德市政府已將“常德市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地”落戶到我院。為加強(qiáng)包括農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的培訓(xùn)工作，我院專門成立了“培訓(xùn)處”。為整合常德市職業(yè)教育培訓(xùn)的資源，在常德市政府和湖南省教育廳的支持下，以我院為牽頭單位成立了“常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團(tuán)”。近幾年來，我院的培訓(xùn)工作取得了顯著的成績。僅服務(wù)“三農(nóng)”的培訓(xùn)班就舉辦了數(shù)百期，受訓(xùn)人數(shù)數(shù)萬人次。授課教師除培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師和培訓(xùn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)教師外，還涉及財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等學(xué)科的教師。其中規(guī)模較大、影響較廣的培訓(xùn)有：扶貧點(diǎn)村干部培訓(xùn)、蔬菜種植能手培訓(xùn)、養(yǎng)殖種植能手培訓(xùn)、柑橘栽培技術(shù)培訓(xùn)、防疫員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)營人員培訓(xùn)以及農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓(xùn)等。
五、針對(duì)常德實(shí)際，開展服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)用技術(shù)研究
地方性高職院校的科學(xué)研究可分為兩部分，即高職教育教學(xué)研究和著眼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)用技術(shù)研究。就應(yīng)用技術(shù)研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高職特色、面向生產(chǎn)實(shí)際、有實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目很少，能轉(zhuǎn)讓、被采用的技術(shù)成果更是微乎其微的問題。究其原因，主要有高職院校自身的原因和社會(huì)的原因。前者如研究的總體水平不高、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、選題不當(dāng)?shù)龋笳呷缭u(píng)估導(dǎo)向的制約，即國家對(duì)區(qū)域高校(含地方性高職院校)辦學(xué)水平的評(píng)估，主要是評(píng)價(jià)其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素，而區(qū)域高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合，區(qū)域高校對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒有納入或較少納入國家對(duì)區(qū)域高校的評(píng)估體系。再如職稱晉升的學(xué)術(shù)化傾向，即職稱晉升時(shí)研究成果重論文、著作等文本化的成果形式，輕成果推廣和轉(zhuǎn)化等應(yīng)用于實(shí)際的成果形式。
千汾線自2007年12月26日建成通車以來，不僅打通了淳安南北交通大動(dòng)脈，開辟了千島湖景觀新走廊，而且為打造休閑度假勝地和環(huán)千島湖經(jīng)濟(jì)圈奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我縣千汾線擁有絕美的沿湖自駕、騎行旅游資源，為中外游客所稱道，而公路兩邊的上、下邊坡還有部分沒有綠化，部分建設(shè)期間遺留下來的施工場、堆土場、取土場也沒有進(jìn)行整治，給千汾線沿線美麗的風(fēng)景留下不好的映象。為進(jìn)一步改善千汾線沿線景觀，提升我縣對(duì)外的整體形象和發(fā)展環(huán)境。對(duì)千汾線全線上、下邊坡及沿線施工場、堆土場、取土場進(jìn)行整治，使千汾線真正成為山青水秀、生態(tài)良好的綠色走廊，淳安縣美麗鄉(xiāng)村精品景觀帶。
1 道路綠化現(xiàn)狀
1.1 道路兩旁植物配置不合理
在構(gòu)成鄉(xiāng)村道路景觀的所有元素中，植物是唯一有生命的物體，有著其他物體無法替代的作用。植物不僅具有自然生長下的姿、型、葉、色、果、味的美，也具有一日之內(nèi)、四季之中各種景色的變化，各種植物之間的協(xié)調(diào)和配置不僅能夠綠化道路周圍的環(huán)境，們也能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行別具一格的美化。道路景觀中應(yīng)用植物對(duì)環(huán)境進(jìn)行綠化和美化，一般都是以鄉(xiāng)土樹種為主，因?yàn)檫@樣不僅能夠滿足植物的適地適樹的原則，也能夠充分體現(xiàn)濃郁的地方特色和植物文化。在千汾線美麗鄉(xiāng)村精品帶道路建設(shè)中，雖然道路兩旁的樹種多種多樣，在很大程度上滿足了道路的綠化，但是由于苗木的規(guī)格不一，參差不齊，與千汾線周邊的景觀不能夠很好的協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致道路兩旁植物的配置，只能滿足綠化的效果，卻滿足不了美化道路的效果。
1.2 未經(jīng)規(guī)劃的施工場地與景觀走廊不協(xié)調(diào)
鄉(xiāng)村道路景觀是道路與周圍環(huán)境的一個(gè)綜合景觀體系，是由道路兩側(cè)的垂直景觀和水平景觀構(gòu)成的，例如道路周圍的綠化、建筑、農(nóng)田、山體、路面、邊坡等，而鄉(xiāng)村道路景觀空間則是由景觀廊道和景觀節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的。廊道作為道路景觀空間的主體，如果道路周圍的景觀與廊道景觀不協(xié)調(diào)或者廊道本身景觀存在缺陷，那么對(duì)整個(gè)道路的景觀則會(huì)造成嚴(yán)重的影響。千汾線鄉(xiāng)村精品帶公路建設(shè)期間遺留的施工場地，未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，給人“雜、亂”的印象，與千汾線景觀走廊的定位不匹配，這給整個(gè)鄉(xiāng)村精品帶的景觀造成了一定程度的影響。
1.3 道路美化景觀效果不明顯
道路綠化建設(shè)不僅僅是為了保護(hù)道路周圍的生態(tài)環(huán)境，也是為了營造更加美麗、更具特色的精品景觀。千汾線為了迎合“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)活動(dòng)，立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出了依托生態(tài)優(yōu)勢、依靠技術(shù)創(chuàng)新，打造“綠色家園，富麗山村”的戰(zhàn)略部署，為了進(jìn)一步推進(jìn)這一戰(zhàn)略部署，千汾線著手打造美麗鄉(xiāng)村精品帶道路綠化工程，提升鄉(xiāng)村道路景觀。在道路具體綠化過程中，雖然在千汾線填方路段建設(shè)期間已對(duì)下邊坡也作了撒種草籽綠化的處理方法，從下邊坡實(shí)施效果來看，還是取得了一些實(shí)效，但從打造精品景觀的角度來看，仍有很大的差距，也就是說道路綠化效果是相對(duì)明顯的，但是道路美化效果卻不夠明顯。
2 道路綠化設(shè)計(jì)原則
2.1 功能第一原則
在道路綠化設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分滿足公路本身對(duì)綠化設(shè)施的功能要求。除普遍適用的基本功能要求外，不同路域環(huán)境，不同路段對(duì)綠化功能的要求存在的差異也應(yīng)加以重視和考慮。
2.2 因地制宜原則
應(yīng)根據(jù)不同路段所在地氣候、地理和土壤條件選擇適于在該地生長的樹木，做到宜林則林、宜草則草、適地適樹。應(yīng)優(yōu)先選擇適用于公路特殊環(huán)境，具有一定觀賞價(jià)值，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹（草）種為主體的綠化材料，以提高種植成活率，降低建養(yǎng)成本，保證綠化效果。
2.3 合理引進(jìn)優(yōu)良品種原則
在選擇植物時(shí)，盡可能的選擇適應(yīng)性強(qiáng)、生長強(qiáng)健、管理粗放的植物，一般來說，行道樹種應(yīng)該具有壽命長、抗性強(qiáng)、樹冠冠幅大等特色。應(yīng)遵循合理、妥善、積極地采用經(jīng)訓(xùn)化原則，采購表現(xiàn)好的外來優(yōu)良綠化植物品種，以不斷改良綠化用材，豐富和改善公路綠化景觀。
2.4 環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則
道路綠化的設(shè)計(jì)應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然景觀的構(gòu)造，道路綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)道路綠化應(yīng)遠(yuǎn)近期結(jié)合，要有長遠(yuǎn)觀點(diǎn)。在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)遵循美觀大方、易于成活、便于管理的原則，通過必要整治，最終達(dá)到坡面的植被在視覺和環(huán)境上與周圍的區(qū)域生態(tài)融為一體。
3 道路綠化設(shè)計(jì)方案
3.1 低邊坡復(fù)綠
針對(duì)自然巖石低邊坡，采取人工生態(tài)種植綠化，快速恢復(fù)治理區(qū)的自然生態(tài)面貌，與周圍環(huán)境相適應(yīng)。
3.2 高邊坡復(fù)綠
（1）坡頂處理：邊坡綠化點(diǎn)多處頂開口線2m內(nèi)的碎石、雜草、枯枝。
（2）坡面治理：消除坡面上懸浮、倒掛等存在安全隱患的巖石。
（3）復(fù)綠布局：
①石質(zhì)邊坡：邊坡坡度≤0.5時(shí)，用擋土翼超厚層基材，邊坡坡度>0.5時(shí)，直接噴厚層基材，在邊坡腳種植爬山虎、黃芯等植爬藤類植物。
土質(zhì)邊坡：0.51時(shí)，直接噴厚層基材，在坡面上打孔種植喬灌木。
②填方路基路肩、挖方路基邊溝外側(cè)碎落臺(tái)處，原已種植喬木的符合要求的路段，補(bǔ)種紫微。如沒有種植，則按桂花（樟樹）+紫微布置。在第二層平臺(tái)處種植女貞+海桐，第二層以上的平臺(tái)種植馬尾松+火棘。
③上部較陡坡面采用基質(zhì)噴播加植生孔復(fù)綠，下部緩坡采用打孔種植小灌木，小灌木按設(shè)計(jì)形狀種植形成色塊的種植灌木及藤本植物，邊坡坡面將形成一道植物根莖交錯(cuò)而成的網(wǎng)，使邊坡巖土體可以抵抗一定程度的雨水侵蝕、沖刷，阻止局部巖石掉塊的發(fā)生，同時(shí)對(duì)物種進(jìn)行一定的技術(shù)組合，可以達(dá)到一年四季有綠色，使之與整個(gè)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
3.3 空地綠化
對(duì)公路旁邊的每一塊空地做好規(guī)劃，爭取每塊空地的綠化都各有特色。樹種的規(guī)格應(yīng)選取胸徑在10cm以上的苗木。
3.4 下邊坡綠化
淳安2～6月是一年中雨量最為充沛的季節(jié)，水位上漲快速，千島湖水位一般在95～105m之間，最高水位達(dá)108m。因此，本次規(guī)劃對(duì)全線103m以上高程下邊坡實(shí)施綠化。建議在下邊坡距路肩外邊緣1.5～2.5m處再種一排喬木（白楊、水杉、落雨杉、池杉）。
4 道路綠化實(shí)踐的時(shí)序規(guī)劃
千汾線全長75.6km，道路綠化提升規(guī)劃分三年實(shí)施。2012年實(shí)施K0+000～K36+000段即千汾線起點(diǎn)千島湖大橋頭至界首鄉(xiāng)；2013年實(shí)施K36+000～K56+000段即界首鄉(xiāng)至浪川鄉(xiāng)；2014年實(shí)施K56+000～K75+600段即浪川鄉(xiāng)至淳安縣和開化縣交界處。
5 投資估算、資金籌措
5.1 投資估算
本項(xiàng)目投資估算按交通部發(fā)《公路基本建設(shè)高程概、預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）、交通部交工發(fā)（1996）611號(hào)通知公布的《公路工程投資估算編制辦法》執(zhí)行。估算指標(biāo)采用交通部交工法[1996]611號(hào)通知公布的《公路工程估算指標(biāo)》。本項(xiàng)目建安費(fèi)4200萬元，估算總投資4746萬元。
5.2 資金籌措
走過十年建設(shè)路，浙江全省關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的概念早已深入人心。諸多報(bào)刊文章，從獨(dú)特角度展示了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的璀璨亮點(diǎn)，視角新穎，圖文優(yōu)美，獲得了讀者的一致好評(píng)。
的確在現(xiàn)今，談起美麗鄉(xiāng)村，除了贊美整潔的村貌環(huán)境、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、文明的鄉(xiāng)風(fēng)禮儀，我們更愿意停下來思考，思考美麗鄉(xiāng)村所謂“美”的文化內(nèi)涵。
談到美麗鄉(xiāng)村由內(nèi)而外的美麗，不由會(huì)想到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中“凈、形、景、品”的要求。如果說“凈、形、景”是外形，那么“品”就是內(nèi)涵。特色是基礎(chǔ)，主題是品牌。各地在同心共繪錦繡畫卷的同時(shí)，更加注重細(xì)節(jié)的打磨，使美麗鄉(xiāng)村越來越形神兼?zhèn)?，魅力無限。
在“美麗鄉(xiāng)村”這個(gè)總品牌之下，從各自的傳統(tǒng)歷史、人文積淀、資源稟賦、地形地貌等特色出發(fā)，每一個(gè)縣都確定了一個(gè)接地氣、高立意的主題，創(chuàng)立了一連串充滿詩意、韻味綿綿的地域品牌，如潮鄉(xiāng)海寧、古城臨海、幸福長興、富麗臨安、龍游天下、夢留奉化、天然文成、休閑定海、秀美磐安、養(yǎng)生蓮都、生態(tài)寧海、人文紹興……
古希臘羅馬時(shí)期的3至4世紀(jì)，人們普遍存有逃離城市、享受鄉(xiāng)村的價(jià)值取向；美國建國理念起于“對(duì)英國都市的反叛”，“鄉(xiāng)村生活優(yōu)于城市生活的觀念塑造了美國”，例如，托馬斯·杰斐遜就明確表達(dá)過這樣的理念。而中國古人也多以重返田園為終極夢想，“采菊東籬下，悠然見南山”便是此種情懷。
而鄉(xiāng)村的魅力更在于其獨(dú)一無二的存在。山有不同的韻味，水有相異的風(fēng)情。同一片浙江的青山綠水，照樣是各有各的味道，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)氐娜藗內(nèi)绾握J(rèn)識(shí)自己的獨(dú)特魅力，又如何挖掘和提升自身獨(dú)有的品牌。
村落，無論是現(xiàn)在還是將來，仍是大多數(shù)老百姓聚居的地方，其生產(chǎn)生活方式、思想理念都會(huì)隨著時(shí)代變遷而不斷發(fā)展。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是自然與人、物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合在一起的系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，更涉及歷史、文化、民俗、生產(chǎn)、生活等方方面面。
美麗鄉(xiāng)村“美”的內(nèi)涵，首先體現(xiàn)在文化。
文化是一個(gè)村落的靈魂，連著過去，接著未來。歷史文化村落承載著深厚的文化積淀、豐富的歷史信息、意境深遠(yuǎn)的人文景觀和各具特色的民風(fēng)民俗。接下來，我們需要以高度的文化自覺和文化自信，深度發(fā)掘文化村落中凝結(jié)著的宗族文化、耕讀文化、民俗文化，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在與現(xiàn)代文明的交流交融中，不斷繼承創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)光大。
來到安吉縣上墅鄉(xiāng)龍王村，東塢和西塢，二水匯一溪。它因?qū)⒅腥A藝術(shù)瑰寶“手工造紙”傳承至今，并進(jìn)一步得到弘揚(yáng)而出名。
龍王村造紙歷史悠久，可追溯到數(shù)百年前。但由于手工造紙勞動(dòng)強(qiáng)度大、艱苦，后輩青年人不愿學(xué)習(xí)，手工造紙作坊越來越蕭條。2008年8月8日晚上，北京奧運(yùn)會(huì)開幕式上一段向世界展示中國古代“文房四寶”制作技藝的短片，畫面唯美靜謐、樸素大氣，充滿了古老東方的神韻。龍王村從此得到啟示。
為繼承發(fā)揚(yáng)手工造紙工藝，龍王村兩委提出打造傳統(tǒng)手工造紙作坊，保護(hù)和傳承龍王村流傳數(shù)百年的手藝—傳統(tǒng)手工造紙文化藝術(shù)。村干部訪遍了村里的老手藝人，一座原汁原味的手工造紙作坊拔地而起。每逢周末，來自縣內(nèi)外的客人們?nèi)缤埻跸L流不絕，或體驗(yàn)龍王山水的美麗，或感嘆中華藝術(shù)瑰寶的魅力。
美麗鄉(xiāng)村“美”的內(nèi)涵，第二體現(xiàn)在活力。
從靜到動(dòng)，從簡單追求物質(zhì)富裕到享受精神富有，農(nóng)村的活力來自一張張生活在其中的笑臉。以文化入手，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)氣日漸清新，農(nóng)民自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力經(jīng)營“和美家庭”，積極豐富自我修養(yǎng)，提升著整個(gè)村莊的內(nèi)在活力。
現(xiàn)在的鄞州農(nóng)村，正呈現(xiàn)著一派和和美美、欣欣向榮的景象。
這里歌舞升平。在石碶街道橫漲村，文化公園、楊家祠堂、籃球場、健身路徑等設(shè)施齊全，并在此基礎(chǔ)上組成腰鼓、越劇、氣排球、舞龍等文體團(tuán)隊(duì)；在橫溪鎮(zhèn)梅山村，有健美操、籃球、腰鼓三支隊(duì)伍，同時(shí)注重村校結(jié)對(duì)，成人學(xué)校和該鎮(zhèn)中小學(xué)校的教師經(jīng)常性下村指導(dǎo)，體育活動(dòng)因此豐富多彩，獲得了省體育特色俱樂部榮譽(yù)；在橫溪村，村籃球隊(duì)獲得企業(yè)冠名，各類媒體爭相報(bào)道。
美麗鄉(xiāng)村“美”的內(nèi)涵，第三體現(xiàn)在可持續(xù)。
村莊美不美，首先看生態(tài)，但光有生態(tài)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，也不是美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把生態(tài)富民貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展顯勢，這樣才有發(fā)展的潛力，才有持久的生命力。
鄉(xiāng)村風(fēng)景如畫。今年5月小長假，在通往玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)山里村的盤山公路上車輛如織，2萬多名各地游客紛至沓來，看美麗鄉(xiāng)村，品動(dòng)漫文化，嘗農(nóng)家小吃，玩轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)版QQ農(nóng)場親子樂園，跋涉嬉溪谷健身步道……
去年4月，玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)巧妙地把美麗鄉(xiāng)村和動(dòng)漫文化相互融合在一起，成功地打響了山里村美麗鄉(xiāng)村動(dòng)漫花谷的旅游品牌。隨即，龍溪鄉(xiāng)在不斷完善動(dòng)漫花谷的旅游休閑配套設(shè)施的同時(shí)，積極吸引社會(huì)資金新建農(nóng)業(yè)創(chuàng)意觀光項(xiàng)目，新增加了四季花田、嬉溪谷健身步道、百年古樹群、老炮臺(tái)日出觀光點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)版QQ農(nóng)場親子樂園、山里農(nóng)莊、山里村文史館、盆景藝術(shù)家工作室等景點(diǎn)，山里村最近成功地晉升為國家2A級(jí)旅游景區(qū)。
2.機(jī)遇分析一是政策機(jī)遇。近年來，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》、《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、以及《關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省的地位，獲得了省內(nèi)的政策支持，提振了地區(qū)居民實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的信心。在國家層面，國家發(fā)改委出臺(tái)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區(qū)扶貧開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度。此外，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動(dòng)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并且以湘西地區(qū)為主的湖南省武陵山片區(qū)在2014年6月正式入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）。這一系列的優(yōu)惠政策，既為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，又為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。國際金融危機(jī)之后，湘西地區(qū)面臨著東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)尋求向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。承接好東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，將有力促進(jìn)湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地區(qū)就業(yè)與財(cái)政收入，改善民生保障狀況。
3.挑戰(zhàn)分析一是外部區(qū)域競爭激烈。湘西地區(qū)周邊具有相似生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區(qū)、以及同樣入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺(tái)了自己的扶持開發(fā)優(yōu)惠政策。因此，湘西地區(qū)如何充分利用好自身優(yōu)勢，提升地區(qū)核心競爭力，并吸引到所缺的技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵發(fā)展要素，就顯得至關(guān)重要。二是生態(tài)文明主體意識(shí)不強(qiáng)。在政府層面，傳統(tǒng)的績效考評(píng)機(jī)制無法全面強(qiáng)化政府部門生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)，績效評(píng)價(jià)中追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)卻沒能得到足夠重視；在企業(yè)層面，在資源日益困乏的當(dāng)下，多數(shù)中小企業(yè)由于各類原因，仍然實(shí)行粗放的經(jīng)營模式，企業(yè)整體的生態(tài)文明觀、社會(huì)責(zé)任觀較為模糊；在社會(huì)其它組織層面，地區(qū)居民對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度不高，生態(tài)文明意識(shí)淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)過程中，缺少來自社會(huì)民間的支持。
4.湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT矩陣模式根據(jù)上述分析結(jié)果，構(gòu)建出湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略矩陣如表1所示。
二、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
基于湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人民福祉不斷提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的路徑，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、資源能源保護(hù)與節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生建設(shè)、生態(tài)文化發(fā)展五條路徑全面推進(jìn)。這五條路徑相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相輔相成，共同作用并完成生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。
1.經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展路徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘湘西地區(qū)豐富的生物資源，培育具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如湘西地區(qū)著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優(yōu)質(zhì)水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以深加工為途徑，深挖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，開發(fā)出具有市場競爭力的農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品。大力支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射作用。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新型品種。在生態(tài)工業(yè)體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進(jìn)裝備制造為突破口，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，對(duì)高能耗、高資源消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰、升級(jí)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生態(tài)服務(wù)業(yè)方面，以專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)，全面繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)市場。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升招商引資吸引力。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用高鐵對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，構(gòu)建湘西地區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)圈；加速提升地區(qū)各市州行政區(qū)之間以及市州行政區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)路，完善縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村等末端公路體系，提升陸路交通運(yùn)輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘水路運(yùn)輸?shù)臐摿?；在信息通訊領(lǐng)域，加速推進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的覆蓋比率。地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施既是吸引國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐的重要影響因素，也是湘西地區(qū)贏得區(qū)域競爭的重要砝碼。
2.資源能源保護(hù)與節(jié)約利用路徑科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土資源配置。加速編制并嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，建立地區(qū)國土資源綜合管理數(shù)據(jù)中心，調(diào)查評(píng)價(jià)國土開發(fā)強(qiáng)度與開發(fā)秩序，平衡城鄉(xiāng)國土開發(fā)整體格局；推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，大力整治非法經(jīng)營建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，做好耕地保護(hù)工作；提高工礦廢棄地、災(zāi)毀地的復(fù)墾利用水平，完善土地占用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地集約節(jié)約水平。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。加大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科技投入，提高礦產(chǎn)品深加工水平，增加礦產(chǎn)品附加值；整合集約化程度低的中小礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染高、附加值低的粗放產(chǎn)業(yè)管理模式，提高礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據(jù)水資源的水文特性，嚴(yán)格限制地下水的開采規(guī)模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對(duì)地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據(jù)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性用水、居民生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水的特性，科學(xué)制定合理水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的作用；提升集約節(jié)約用水的技術(shù)水平，提高水資源的利用率；加大節(jié)約用水宣傳，鼓勵(lì)節(jié)約用水行為，培育全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)。提高能源利用率。做好地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)保障工作，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源、農(nóng)村沼氣等工程建設(shè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)清潔能源開發(fā)潛能，為地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供持續(xù)的能源保障；增強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升節(jié)能技術(shù)水平；嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低能耗改進(jìn)，降低經(jīng)濟(jì)整體能耗強(qiáng)度；加大節(jié)能理念宣傳，大力發(fā)展公共交通，改變居民生活方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)能。
3.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)路徑以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度。森林生態(tài)系統(tǒng)在湘西地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)公益價(jià)值，完善退耕還林、生態(tài)防護(hù)林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分挖掘三大工程對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態(tài)功能提升的促進(jìn)作用，提高地區(qū)環(huán)境的生態(tài)承載能力，進(jìn)一步鞏固湘西地區(qū)的生態(tài)保障基礎(chǔ)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立快速反應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處置環(huán)境污染突發(fā)問題；明確資源產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)涉污企業(yè)實(shí)行零容忍政策，并加大對(duì)知法犯法的污染企業(yè)的處罰力度；迅速提高地區(qū)整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，農(nóng)村絕不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“超級(jí)垃圾場”，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)；加強(qiáng)湘西地區(qū)的重金屬污染治理，保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與生活多樣性。
4.社會(huì)民生建設(shè)路徑建立扶貧長效機(jī)制，著力提升民生水平[4]。發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的核心作用，積極引導(dǎo)民間公益組織與個(gè)人，對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)、家庭給予及時(shí)的幫助；建立以提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能為主的扶貧平臺(tái)，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關(guān)心與幫助及時(shí)送到最需要的地區(qū)、家庭之中”；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農(nóng)村戶口在中小城鎮(zhèn)的落戶需求，妥善解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間貧富差距拉大問題；決貧困地區(qū)教育落后的頑疾，提升地區(qū)人口綜合素質(zhì)，貧困地區(qū)面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實(shí)基礎(chǔ)教育，加快教育信息化發(fā)展，使最優(yōu)質(zhì)的教育能傳遞到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)；落實(shí)職業(yè)教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)人們的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；建立健全就業(yè)服務(wù)體系，降低用工方與勞動(dòng)人員之間的溝通成本，提升地區(qū)就業(yè)率，提高貧困地區(qū)居民收入；完善社會(huì)保障體系，提高新農(nóng)合農(nóng)民參合比率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。
5.生態(tài)文化發(fā)展路徑從生態(tài)文明建設(shè)包含政府、企業(yè)、家庭、非政府組織、混合主體五個(gè)建設(shè)主體著手，提升地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)。在政府建設(shè)主體方面，完善各級(jí)政府部門的績效評(píng)價(jià)體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核比重，提高政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，強(qiáng)化其主體意思；在企業(yè)建設(shè)主體層面，健全企業(yè)的生態(tài)文明責(zé)任觀，提高企業(yè)履行社會(huì)生態(tài)責(zé)任意識(shí)，樹立正確的企業(yè)生態(tài)文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在家庭建設(shè)主體方面，大力加強(qiáng)居民生態(tài)教育，樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高生態(tài)建設(shè)的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵(lì)社會(huì)各組織積極參與生態(tài)建設(shè)，提升社會(huì)整體對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)程度。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是河北省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，己成為各地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)和思考。
一、無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
（一）基本情況
無極縣位于石家莊市東北部52公里，總面積524平方公里，總?cè)丝?3萬人，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，213個(gè)行政村?？h城建成區(qū)面積9平方公里，城區(qū)人口9.5萬人。
2015年全縣生產(chǎn)總值完成182億元;財(cái)政收入完成8.43億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.75億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22956元，農(nóng)村居民人均可支配收入12187元。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法
1.打造經(jīng)濟(jì)帶，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在以裝備制造和裝飾材料、皮革、化工和制藥等為主打產(chǎn)業(yè)的西部、南部、北部三大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，致力打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、南部生態(tài)皮革產(chǎn)業(yè)帶、東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。無極縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被河北省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中南區(qū)被省發(fā)改委批準(zhǔn)為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
2.致力于城鄉(xiāng)面貌改造提升。一是以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為契機(jī)，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)鄉(xiāng)村的村容村貌進(jìn)行清潔綠化美化。打造了一批公園綠地，新增綠地面積85公頃。二是完成了污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城區(qū)供熱管網(wǎng)提升、天然氣入戶等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐力度不夠
考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)是按人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)重慶大學(xué)一份統(tǒng)計(jì)分析資料的分析結(jié)果，一個(gè)區(qū)域的GDP與該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率成高度的正相關(guān)關(guān)系，即每一個(gè)單位城鎮(zhèn)化率的提高都需要相應(yīng)的GDP增長做支撐。發(fā)達(dá)國家一般都在75%以上，美國等發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到了90%。2016年4月19日，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》中顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。無極縣的城鎮(zhèn)化率僅為17%，需要轉(zhuǎn)移的人口還很多。然而，從目前看，無極縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移欲望并不強(qiáng)烈，一個(gè)重要的因素是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，難以支撐這么多人的就業(yè)及轉(zhuǎn)移后的生活水平。加上近些年國家惠農(nóng)富農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民權(quán)衡利弊，覺得目前留在農(nóng)村是優(yōu)選。
（二）發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯。主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域不平衡。因?yàn)闊o極縣的皮革業(yè)、裝備制造業(yè)、裝飾材料以及制藥化工等產(chǎn)業(yè)主要集中在南部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城北部，所以南部、西部區(qū)域明顯比北部、東部區(qū)域發(fā)展快，人們的生活水平和消費(fèi)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北部和東部區(qū)域。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。比較突出的是教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。以教育為例，全縣共有學(xué)校151所，其中，高中3所，在校生6549人;初中14所，在校生12250人;小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）130所，在校生38484人;特教1所、武校1所、進(jìn)修學(xué)校1所。城區(qū)有高中1所，在校生5076人，初中4所，在校生5087人。小學(xué)5所，在校生7942人。囊隕賢臣剖據(jù)可以看出，城區(qū)學(xué)校的學(xué)生集中度有多高。之所以出現(xiàn)這么高的集中度，不是因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)的學(xué)生總數(shù)多，而是相當(dāng)一部分學(xué)生來自于農(nóng)村。因?yàn)榻逃健⒔虒W(xué)質(zhì)量和升學(xué)率等因素，農(nóng)村的家長都爭相把孩子往城區(qū)內(nèi)的學(xué)校送，導(dǎo)致農(nóng)村一些學(xué)校無生可教，而城區(qū)內(nèi)的學(xué)校人滿為患。
三、加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑思考
加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從發(fā)展理念入手，要以人為本。
（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 目前，無極縣的皮革等產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的規(guī)模，但很多還處于初加工階段，要提高經(jīng)濟(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐度，必須走深加工之路，增加產(chǎn)品的附加值，打造名牌和精品。同時(shí)，受地域自然資源條件的限制，應(yīng)加大第一、三產(chǎn)業(yè)的比例。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。
（三）堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展背景之下，鄉(xiāng)村振興的政策得以進(jìn)一步的優(yōu)化，我國對(duì)于鄉(xiāng)村振興的政策予以了充分的重視，并且將鄉(xiāng)村振興的政策作為我國全面建設(shè)小康示范鄉(xiāng)村的諸多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)效的協(xié)同性發(fā)展，并且使產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整體農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入得到有效的增長，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式在優(yōu)化背景之下，需要進(jìn)一步地將整體鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)。
充分地應(yīng)用信息化的管理模式，能夠使當(dāng)前時(shí)代我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)所具有的創(chuàng)新性特征得以進(jìn)一步凸顯，并且使鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)模得以有效的擴(kuò)張，使整體鄉(xiāng)村旅游參與主體所具有的體驗(yàn)感得以有效地增強(qiáng)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)模式得到有效的轉(zhuǎn)變，使相應(yīng)的旅游信息化建設(shè)路徑得以進(jìn)一步的優(yōu)化，相應(yīng)的旅游者可以充分地通過信息化平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的諸多信息進(jìn)行綜合性的了解，并且以信息化的方式對(duì)自身的旅游目的地進(jìn)行主觀性的選擇，使相應(yīng)的旅游企業(yè)能夠獲得更加充實(shí)與高效的構(gòu)建，而具體的旅游信息化構(gòu)建對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者與管理者而言，能夠使從業(yè)人員充分地對(duì)旅游管理信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的獲取，并以此對(duì)相應(yīng)的旅游管理進(jìn)行有效的改善，使整體管理的效率得到有效的提升，使管理者能夠充分地對(duì)旅游產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行有效的創(chuàng)新，并且使相應(yīng)的旅游管理者能夠?qū)ψ陨淼姆?wù)進(jìn)行有效的改進(jìn)，使整體旅游管理在發(fā)展過程中，其自身的管理模式以及衍生出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品能夠滿足旅游者自身所存在的個(gè)性化需求。目前，我國網(wǎng)絡(luò)旅游平臺(tái)已經(jīng)能夠充分地對(duì)各類線上鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的信息化管理能夠?qū)ξ覈泥l(xiāng)村旅游行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，使整體鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量得到有效的升級(jí)，對(duì)于不同旅游管理的模式能夠進(jìn)行更加創(chuàng)新型的解決方案設(shè)計(jì)，并且充分將云計(jì)算等諸多技術(shù)予以有效的應(yīng)用，能夠使相應(yīng)的管理模式對(duì)于旅游者進(jìn)行針對(duì)性的篩選，同時(shí)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的旅游者全方位畫像，使相應(yīng)的旅游管理及旅游發(fā)展能夠獲得更加針對(duì)性的發(fā)展建議。使供給側(cè)所存在的平衡關(guān)系得以進(jìn)一步優(yōu)化，使供給側(cè)的對(duì)接效率得以有效的提升。在滿足經(jīng)營者自身利益要求的前提之下，使整體旅游者自身的體驗(yàn)滿意度得以大幅提高。
2目前鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)所存在的現(xiàn)實(shí)性問題
2．1鄉(xiāng)村旅游對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)有待提升，并且基礎(chǔ)知識(shí)建設(shè)相對(duì)落后
在進(jìn)行鄉(xiāng)村信息化旅游建設(shè)的過程中，需要充分地對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營理念進(jìn)行有效的改進(jìn)，將具體的信息化管理模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)過程當(dāng)中，而充分地將智慧旅游進(jìn)行有效的融合，需要使鄉(xiāng)村旅游自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效的改進(jìn)。然而，由于我國鄉(xiāng)村旅游資源在其發(fā)展過程中的發(fā)展規(guī)?；卣鬏^為薄弱，并且各個(gè)地區(qū)的旅游資源具有較為分散的狀態(tài)，同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)時(shí)間相對(duì)較短，就其自身發(fā)展而言，仍然處于不斷探索以及不斷完善的優(yōu)化時(shí)期，其自身所具有的信息數(shù)據(jù)資源的健全性無法得到有效的體現(xiàn)，進(jìn)而無法對(duì)諸多旅游信息化建設(shè)的需求予以有效地滿足。此外，鄉(xiāng)村旅游在具體的構(gòu)建過程中，對(duì)諸多部門予以設(shè)計(jì)，并且各個(gè)部門之間所存在的獨(dú)立性相對(duì)明顯，使鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在發(fā)展中所存在的信息孤島現(xiàn)象相對(duì)突出，使整體企業(yè)行業(yè)在發(fā)展中無法得到有效的互聯(lián)互通，使整體旅游信息化建設(shè)工作存在諸多現(xiàn)實(shí)性困難。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，繼而使其在發(fā)展過程中無法對(duì)信息化建設(shè)予以充分的認(rèn)識(shí)，而體鄉(xiāng)村旅游的信息化意識(shí)無法得到有效地增強(qiáng)，使當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)營者無法對(duì)信息化技術(shù)作用于鄉(xiāng)村旅游所帶來的沖擊予以正確化的認(rèn)知。因此使整體鄉(xiāng)村旅游信息化構(gòu)建過程當(dāng)中，其自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善性相對(duì)明顯，并且部分政府無法充分地將政策予以有效地引導(dǎo)并進(jìn)行有效的財(cái)政投資，從而加劇了信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)實(shí)問題。
2．2信息資源處理成本相對(duì)較高，并且運(yùn)用維護(hù)的持久性相對(duì)較低
智慧旅游在構(gòu)建過程中需要充分地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，而信息化建設(shè)只有將其自身的完整性以及布局性予以有效地增強(qiáng)，才能使整體鄉(xiāng)村旅游出行所具有的互聯(lián)互通特性得到有效的提升。而從技術(shù)角度而言，智慧旅游在發(fā)展中所需要的大數(shù)據(jù)具有較為突出的非系統(tǒng)化特征，自身的數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性缺失，使得整體數(shù)據(jù)處理所存在的困難性特征相對(duì)明顯，從而使整體數(shù)據(jù)處理所存在的可靠性相對(duì)較低。由此需要對(duì)相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行有效的更新，并且對(duì)具有創(chuàng)新意義的設(shè)備進(jìn)行充分的研發(fā)，而針對(duì)我國各個(gè)地區(qū)的智慧旅游與信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分地區(qū)在具體的運(yùn)營過程中，往往無法對(duì)相應(yīng)的運(yùn)營手段予以有效的重視，并且無法對(duì)具體的信息化構(gòu)建予以有效的運(yùn)營支撐，其自身的信息化建設(shè)以及相應(yīng)的智慧旅游融合概念往往具有較為突出的炒作性質(zhì)，并且具有“一次性項(xiàng)目”的現(xiàn)實(shí)特征。由此使得整體智慧旅游以及信息化技術(shù)的運(yùn)營維護(hù)人員存在的現(xiàn)實(shí)性缺失問題，并且使整體信息化構(gòu)建存在形式化主義嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。
3將鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)及智慧旅游進(jìn)行有效融合的現(xiàn)實(shí)方式
3．1對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信息化設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行搭建
鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)的過程中，需要充分對(duì)整體信息化技術(shù)所具有的創(chuàng)新性予以有效體現(xiàn)，并且使相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的完善，并對(duì)各類基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行有效的構(gòu)建。第一，在信息化設(shè)施的構(gòu)建過程中，需要進(jìn)一步對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等諸多設(shè)施進(jìn)行有效的構(gòu)建，相應(yīng)的政府及運(yùn)營商需要進(jìn)行有效的合作，使鄉(xiāng)村內(nèi)部盡早實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)覆蓋。并且將諸多智慧終端在旅游區(qū)內(nèi)部進(jìn)行有效的構(gòu)建，進(jìn)而使智慧售票機(jī)、智慧監(jiān)控等諸多設(shè)施能夠應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游的構(gòu)建過程當(dāng)中。使整體智慧旅游在發(fā)展過程中能夠獲得較為優(yōu)質(zhì)的發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，需要充分地對(duì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行有效的搭建，需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游自身的開發(fā)與經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行有效的考量，政府需要起到優(yōu)質(zhì)的牽頭作用，對(duì)網(wǎng)上旅游平臺(tái)進(jìn)行有效的構(gòu)建，并且對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行有效的引進(jìn)，使相應(yīng)的企業(yè)與政府能夠充分地對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村旅游信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行有效的建設(shè)，使整體鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中能夠擁有較為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，對(duì)于傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)提供信息化建設(shè)的局面進(jìn)行有效的打破。使社會(huì)資源能夠充分地進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游的智慧化建設(shè)過程當(dāng)中。
同時(shí)，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)過程當(dāng)中，需要充分地對(duì)政府的公信力度予以有效的應(yīng)用，并且需要對(duì)相應(yīng)的信息安全性進(jìn)行綜合性的考量，而使整體鄉(xiāng)村旅游信息化過程中所存在的技術(shù)障礙能夠得到有效的化解。
3．2進(jìn)一步對(duì)智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游信息化與智能化發(fā)展能夠?qū)φw傳統(tǒng)旅游模式進(jìn)行有效的改變，并且需要充分地對(duì)智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，在構(gòu)建過程中需要通過旅游管理、旅游銷售以及信息化服務(wù)等諸多角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的智慧產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建。
其一，從管理角度而言，在具體的工作過程中，需要充分地使相應(yīng)的體系能夠?yàn)榫唧w的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的創(chuàng)建過程中，需要充分地將相應(yīng)的智慧旅游管理方式與鄉(xiāng)村的實(shí)際特征進(jìn)行有效的聯(lián)系，從而使相應(yīng)的管理模式，能夠充分地符合鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)。
中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國家發(fā)改委舉行新聞會(huì)，了第一本年度國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告――《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978―2014年我國城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。
當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的出臺(tái)表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，未來的城鎮(zhèn)化將會(huì)在以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新理念下有序推進(jìn)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中“一區(qū)”就是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以往重物輕人、粗放型的發(fā)展路徑不但在速度上遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代工業(yè)化，在質(zhì)量上也與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)存在差距。因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這對(duì)優(yōu)化河北省資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、緩解資源環(huán)境矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成就
河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都取得了一定的成就。
1. 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率明顯提高。目前，河北省市區(qū)人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個(gè)，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮(zhèn)人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉(xiāng)村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮(zhèn)化率為49.33%，比上年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，比2003年提高了15.72個(gè)百分點(diǎn)。石家莊、唐山兩市城鎮(zhèn)化率超過56%。
2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運(yùn)營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區(qū)綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平繼續(xù)提升?？傮w來看，支撐城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有六大要素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設(shè)水平和城市生態(tài)環(huán)境水平。據(jù)2012年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮(zhèn)居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮(zhèn)居民生活水平的提高對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻(xiàn)也最突出，貢獻(xiàn)率達(dá)到28.4%。
4. 縣城建設(shè)提檔升級(jí)，縣城環(huán)境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區(qū)面積平均達(dá)到14平方公里，累計(jì)處置違法建筑251萬平方米，機(jī)械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個(gè)國家級(jí)園林城，9個(gè)縣（市、區(qū)）獲省人居環(huán)境獎(jiǎng)。
三、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足之處
1. 城鎮(zhèn)化水平尚未達(dá)到全國平均水平。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個(gè)百分點(diǎn)。河北周邊省份的城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)高于河北：北京城鎮(zhèn)化率為86.30%、天津?yàn)?2.01%、山西為52.56%、內(nèi)蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)并未得到及時(shí)有效跟進(jìn)，城市綜合承載力不強(qiáng)。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產(chǎn)能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產(chǎn)能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。許多研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間總體上正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
4. 地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡。據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續(xù)高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮(zhèn)化率方面，最高的市和最低的市相差近13個(gè)百分點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式之一，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家或城市，其城鎮(zhèn)化程度也較高；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度又會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的平衡性，這種影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在城市經(jīng)營、民生福祉等多方面。
5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是密切聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。[1]過去，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，經(jīng)過十多年的發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)化逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，但是，這種城鎮(zhèn)化仍然不能擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)展的高度依賴。目前，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。從世界范圍看，人均GDP達(dá)到3 000美元后，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時(shí)期具有普遍性，是該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。
6. 污染嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境較差。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2015年上半年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個(gè)百分點(diǎn)，差距很大。在環(huán)保部監(jiān)測的全國74個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市中河北省占了6個(gè)。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴(yán)重污染占2.2%。這樣的環(huán)境質(zhì)量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑
要解決上述問題，使河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階，就必須從河北省省情出發(fā)，做到“四個(gè)注重”，即注重以人為本，注重產(chǎn)城互動(dòng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重生態(tài)集約。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。
1. 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下謀劃河北省城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，明確省會(huì)、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城等不同層級(jí)城市的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石家莊、唐山在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)要做好產(chǎn)能升級(jí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。大力發(fā)展邯鄲、保定等9個(gè)設(shè)區(qū)市，使之建成人口規(guī)模在100萬～200萬的中等城市。重點(diǎn)培育遷安、定州、清河等縣（市、區(qū)），通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，使一部分實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）成為人口聚集能力強(qiáng)、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把他們作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
2. 大力推進(jìn)縣城建設(shè)。縣城建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產(chǎn)業(yè)聚集的水平，也決定著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平。加快縣城建設(shè)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。[4]加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城功能，提升縣城品位，增強(qiáng)縣城對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)興建城市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度保障。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，而新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)配套政策。改革的成功與否直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。2014年11月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，深化戶籍制度改革，根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)施差別化落戶政策，有序放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)，保障農(nóng)民工共享醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；完善住房保障制度，將農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍；加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。
4. 繼續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，從整體出發(fā)，實(shí)施全域規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控。其次，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展道路、公共交通、生態(tài)環(huán)保、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)園林綠色城市建設(shè)。再次，提升城市管理效能，轉(zhuǎn)變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項(xiàng)措施更好地完善城市功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時(shí)最大限度地滿足居民精神享受。
5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重發(fā)展，建設(shè)美麗河北。要堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，以集約、生態(tài)、低碳、智能為方向，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快編制《河北省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，把城鎮(zhèn)劃分為不同職能、功能的區(qū)域，圍繞文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特色，加強(qiáng)生態(tài)集約型城鎮(zhèn)建設(shè)。
6. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放后，河北省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從三次產(chǎn)業(yè)看，2014年全省生產(chǎn)總值29 421億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.7∶51.1∶37.2，三產(chǎn)比重較2013年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。但仍存在一些問題，如尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度也遠(yuǎn)低于其他東部省市。因此，要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之逐步在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；堅(jiān)定不移地走適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型工業(yè)化道路，壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模，并成為第二產(chǎn)業(yè)的主力軍；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。切實(shí)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，弛而不息地堅(jiān)持下去。
7. 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)布局、規(guī)劃建設(shè)管理，健全體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)然，在發(fā)展的過程中，應(yīng)充分考慮和尊重“地方的人文和風(fēng)俗”，切忌將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)同樣化。
參考文獻(xiàn)：
[1]閻東彬，王金營.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（21）.
[2]李萍，夏沁芳，劉黎.人均GDP3 000美元后北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2003，（3）.
[3]侯建國，彭青.推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展 實(shí)現(xiàn)科教興城[J].河北教育（綜合版），2015，（12）.
[4]侯建國，彭青.加快推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展[N].河北日?qǐng)?bào)，2015-12-11.
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0262-02
1 松桃縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本概況
貴州省松桃苗族自治縣是農(nóng)業(yè)部2012年認(rèn)定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自2013年以來，貴州省松桃苗族自治縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“5個(gè)100工程”決策部署，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)、正大現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、太平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、長興中藥材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、普覺現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示園區(qū)被列入省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，共覆蓋17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村19.36萬人。全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)、全省智力支邊現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)、全省畜牧業(yè)工作現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省扶貧工作現(xiàn)場觀摩會(huì)、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場觀摩會(huì)相繼在松桃召開和觀摩，為抓好省市園區(qū)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年按照農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的要求，全縣啟動(dòng)了大路鄉(xiāng)、盤信鎮(zhèn)、大坪場鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、世昌鄉(xiāng)、平頭鄉(xiāng)共7個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，并已獲市級(jí)批復(fù)，7個(gè)市級(jí)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為油茶、茶葉、精品水果、食用菌、蔬果、中藥材等產(chǎn)業(yè)，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個(gè)村、340個(gè)村民組，覆蓋人數(shù)6.34萬人。除5個(gè)省級(jí)、7個(gè)市級(jí)園區(qū)外，其余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即長坪鄉(xiāng)、蓼皋鎮(zhèn)、迓駕鎮(zhèn)、甘龍鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、沙壩河鄉(xiāng)、黃板鄉(xiāng)、九江鄉(xiāng)、冷水溪鄉(xiāng)、妙隘鄉(xiāng)、木樹鄉(xiāng)、石梁鄉(xiāng)、牛郎鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、瓦溪鄉(xiāng)已被認(rèn)定為縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，15個(gè)縣級(jí)園區(qū)主要涉及茶葉、畜牧業(yè)、中藥材、油茶、煙草、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個(gè)村、452個(gè)村民組，覆蓋人數(shù)5.32萬人。
2 主要做法
2.1 重視規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建園
立足實(shí)際，按照“一次性規(guī)劃、分年度實(shí)施”的要求，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材）和四大特色產(chǎn)業(yè)（烤煙、油茶、特種養(yǎng)殖、果蔬），編制5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、供水水源工程規(guī)劃、現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市政府、省級(jí)牽頭指導(dǎo)部門批復(fù)后實(shí)施。5個(gè)省級(jí)園區(qū)面積1.49萬hm2，總投資31.66億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施投資9.08億元，占規(guī)劃投資的28.7%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資22.58億元，占71.3%。7個(gè)市級(jí)園區(qū)規(guī)劃面積4 893.33 hm2，15個(gè)縣級(jí)園區(qū)規(guī)劃面積3 586.67 hm2。
2.2 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，市場化發(fā)展園區(qū)
一是成立了5個(gè)園區(qū)建設(shè)指揮部、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體安排園區(qū)建設(shè)工作；二是全面落實(shí)扶持政策，制定了松桃縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持辦法（試行）；三是重點(diǎn)培育扶持園區(qū)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)[1-3]。
2.3 實(shí)施連片開發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)
以園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，明確了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)了園區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片種養(yǎng)，使園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2015年，5個(gè)省級(jí)園區(qū)累計(jì)流傳土地8 706.67 hm2，現(xiàn)有種植基地面積1.37萬hm2，基地種植業(yè)產(chǎn)量達(dá)12.81萬t，養(yǎng)殖業(yè)共存欄豬、牛、羊11.39萬頭（只）、出欄10.64萬頭（只），禽類存欄26.29萬羽、出欄27.38萬羽。
2.4 強(qiáng)力整合項(xiàng)目，集中資金投入園區(qū)
松桃農(nóng)業(yè)園區(qū)以“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”為原則，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)化資源配置，加快建設(shè)園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施[4]。2014年5個(gè)省級(jí)園區(qū)共投入各類建設(shè)資金15.61億元。累計(jì)簽約34個(gè)招商引資項(xiàng)目，簽約資金24.77億元，到位資金11.69億元。
2.5 大力培育品牌，發(fā)揮園區(qū)綜合效益
以“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)戶”等訂單產(chǎn)銷模式形成園區(qū)與農(nóng)戶的利益連接方式，2014年園區(qū)核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)訂單生產(chǎn)比重達(dá)94.6%，輔助產(chǎn)業(yè)達(dá)36.5%。園區(qū)內(nèi)已獲“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證7個(gè)，認(rèn)證面積1 806.67 hm2、畜類2.5萬頭（只），園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌定位為生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品，目前有梵凈山綠茶系列、“跑山?！迸Ｈ?、“貴豬牌”野豬肉、梵凈山香菇等30余種農(nóng)產(chǎn)品銷往省內(nèi)外市場，部分企業(yè)已入駐“淘寶?銅仁館”，搭建起了電子商務(wù)平臺(tái)。
2.6 注重融合發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁
融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢，在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把每個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合體來打造，將園區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，重點(diǎn)打造正大大健康產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅游一體化建設(shè)，各園區(qū)都新增和完善了一批景區(qū)干道、觀光步道、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)牌、停車場、接待中心、公廁等景區(qū)旅游設(shè)施，努力將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)，打造成宜居宜游的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)松桃縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。
3 取得的主要成效
3.1 園區(qū)建設(shè)得到省、市各級(jí)部門的肯定
自2013年以來，全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)、全省智力支邊現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)、全省畜牧業(yè)工作現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省扶貧工作現(xiàn)場觀摩會(huì)、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場觀摩會(huì)相繼在松桃舉行，省、市各級(jí)各部門先后觀摩了太平園區(qū)、正大園區(qū)、長興園區(qū)、盤石園區(qū)和普覺園區(qū)，為全縣抓好省市縣級(jí)園區(qū)建設(shè)積累一定的經(jīng)驗(yàn)。
3.2 農(nóng)旅一體化驅(qū)動(dòng)正大茶葉園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
正大茶葉園區(qū)定位于銅松大健康產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)，以苗茶主產(chǎn)區(qū)、3A級(jí)旅游景區(qū)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)區(qū)園區(qū)為發(fā)展戰(zhàn)略，依托本地現(xiàn)有旅游資源，結(jié)合茶區(qū)生態(tài)茶園，著力打造園區(qū)升級(jí)版[6]。園區(qū)茶葉面積達(dá)1 233.33 hm2，無公害茶葉面積966.67 hm2，現(xiàn)已有17家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐（其中省級(jí)以上4家），農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)、家庭農(nóng)場4個(gè)、種養(yǎng)大戶10戶。2014年共接待游客20.63萬人次，旅游綜合收入5 068萬元，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.98億元，銷售收入3.87億元，園區(qū)農(nóng)民人均純收入8 725元。
3.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)盤石畜牧園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
盤石畜牧園區(qū)引進(jìn)了德康牧業(yè)、梵凈山牧業(yè)、努比亞牧業(yè)三大省級(jí)以上龍頭企業(yè)，分別從事肉豬、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)營理念先進(jìn)，與園區(qū)合作社、養(yǎng)殖大戶建立起了連接機(jī)制，形成了名符其實(shí)的“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引領(lǐng)園區(qū)乃至全縣肉豬、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年園區(qū)共存欄豬、牛、羊5.82萬頭（只）、出欄4.43萬頭（只），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.97億元、銷售收入3.34億元、銷售利潤1.09億元。
3.4 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推動(dòng)長興園區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
長興中藥材園區(qū)自然條件相對(duì)較好，土地資源豐富，園區(qū)建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，簽訂了鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，現(xiàn)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2 800 hm2，成片的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了中藥材規(guī)模種植。同時(shí)，按照“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，著力抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已累計(jì)建成主干道路31 km、機(jī)耕道路35 km、作業(yè)便道24 km，累計(jì)建成加工廠房2 200 m2、倉庫（冷庫）1 001 m3、溫室大棚66個(gè)24 000 m2。園區(qū)作為全縣現(xiàn)代水利灌溉示范區(qū)，建成10 000 m3蓄水供水池2口、小型蓄水池30口、排灌渠道25.6 km、噴滴灌設(shè)施20 km。
3.5 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式實(shí)踐普覺園區(qū)發(fā)展之路
普覺園區(qū)依托1 866.67 hm2林地、1 466.67 hm2茶園，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)了“七香園”（桃香園、粟香園、桂香園、櫻香園、竹香園、杏香園、梨香園），打造林中有園、園中有茶、茶中有花、花中有果、果中有農(nóng)家的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，并擬建年出欄5萬頭生的豬育肥基地，發(fā)展“豬―沼一茶（果）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（茶葉）、自然風(fēng)光、休閑娛樂、環(huán)境保護(hù)融為一體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一[7-9]。全縣以普覺園區(qū)為試點(diǎn)，組建園區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)，也作為普覺園區(qū)景區(qū)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，承擔(dān)園區(qū)國有固定資產(chǎn)管理和休閑旅游項(xiàng)目的經(jīng)營，負(fù)責(zé)整體開發(fā)、包裝、宣傳和推薦園區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，逐步建立起全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理的市場化運(yùn)作機(jī)制。
4 存在的問題
一是資金投入不足。目前，除省級(jí)園區(qū)有部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入或可整合部分項(xiàng)目投入外，市、縣級(jí)園區(qū)創(chuàng)建尚沒有投入資金來源。二是市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)、農(nóng)戶自身投入能力也有限，部分園區(qū)還沒有企業(yè)入駐，僅僅靠合作社、種養(yǎng)大戶在帶動(dòng)發(fā)展。三是大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)雖有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，部分園區(qū)尚未通水、通電、通路。四是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及面廣，涉及因素多，在園區(qū)協(xié)調(diào)管理方面，特別是整合資金機(jī)制方面有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
5 展望
松桃是將以2016年迎縣慶辦旅發(fā)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成特色各具、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局；對(duì)照各個(gè)園區(qū)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表，進(jìn)一步分解責(zé)任，明確時(shí)間表，確保各個(gè)項(xiàng)目全部啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施；謀劃好各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在精品水果、設(shè)施蔬菜、茶葉、牧草等產(chǎn)業(yè)的集中連片發(fā)展上有所突破；以園區(qū)為載體，以正大園區(qū)為重點(diǎn)，大力培育園區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 黃前生，華坤.松桃：園區(qū)撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[N].銅仁日?qǐng)?bào)，2015-08-03（A01）.
[2] 華坤. 松桃文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起[N].銅仁日?qǐng)?bào)，2015-08-17（A09）.
[3] 成嘉廷，黃前生.鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)起來 村子富起來[N].銅仁日?qǐng)?bào)，2015-10-11（A01）.
[4] 蘇武崢，李苗，趙鑫，等.新形勢下新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)查與建設(shè)對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（7）：3179-3180.
[5] 陳小忠，徐攀峰，戚小飛，等.杭州市余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：337-339.
[6] 田應(yīng)學(xué)，劉亞群. 松桃縣全力打造生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)[J].中國畜禽種業(yè)，2013（6）：5-6.
中圖分類號(hào)：C912.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）01-0115-05
隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村留守兒童的規(guī)模在不斷增加。根據(jù)“六普”樣本數(shù)據(jù)推算，截至2010年底，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%，與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國農(nóng)村留守兒童還呈現(xiàn)出分布廣、困難多等明顯特征。從總量上看，四川、河南、安徽、廣東、湖南5省農(nóng)村留守兒童占全國總量的43.64%；從留守兒童占農(nóng)村兒童比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。由于機(jī)制保障不健全、社會(huì)化支持不足、教育資源單一等問題，這一數(shù)量龐大的特殊群體仍面臨著親情缺失、安全缺保、生活缺助、學(xué)業(yè)缺察、心理缺慰等一系列困難，農(nóng)村留守兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利仍未得到全方位的保障。
近十年來，對(duì)留守兒童的相關(guān)研究，已經(jīng)成為我國社會(huì)政策理論與實(shí)踐研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。一方面，在實(shí)踐行動(dòng)領(lǐng)域，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、維護(hù)留守兒童權(quán)益構(gòu)成了我國各級(jí)政府公共政策及其行動(dòng)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，各地留守兒童關(guān)愛體制機(jī)制已初步建立并不斷得到完善。另一方面，在理論研究領(lǐng)域，留守兒童所引起的教育、社會(huì)化、人力資源等系列問題在進(jìn)入2004年以后，真正引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，并成為我國公共政策研究的熱點(diǎn)之一。這些研究從多學(xué)科的角度，對(duì)留守兒童的身份根源、生存狀況、教育監(jiān)護(hù)、心理情感等方面進(jìn)行了探討，并提出相關(guān)對(duì)策措施。但從整體上看，已有政策實(shí)踐和理論研究對(duì)留守兒童的研究仍存在一些不足，尤其用減量化的思路，以網(wǎng)絡(luò)化、立體式的研究范式，對(duì)新形勢下構(gòu)建留守兒童關(guān)愛機(jī)制展開系統(tǒng)研究的成果仍較缺乏，目前類似的相關(guān)研究是散落于有關(guān)留守兒童的社會(huì)支持和社會(huì)化等研究中，或僅在政府公共政策的行動(dòng)領(lǐng)域中得到某些實(shí)證。因此，本文將以構(gòu)建關(guān)愛留守兒童的網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)、組織隊(duì)伍、機(jī)制平臺(tái)、行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)土資源基地為著力點(diǎn)，進(jìn)一步研究健全和完善留守兒童關(guān)愛機(jī)制的新路徑。
一、進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體制的重要意義
一是保障和改善民生，建設(shè)美麗中國的重大課題。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會(huì)群體，是最需要全社會(huì)關(guān)注的特殊兒童群體之一。進(jìn)一步健全和完善我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體制，不僅是補(bǔ)齊教育民生短板，順應(yīng)群眾過上更加美好生活新期待，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和諧的重大議題，也是大力破解教育問題，辦好人民滿意的教育，努力實(shí)現(xiàn)我國教育的均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略手段。
二是改進(jìn)未成年人教育工作，維護(hù)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)留守兒童在思想品德教育、文化知識(shí)學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣養(yǎng)成、心理發(fā)展?fàn)顩r等方面的獨(dú)特規(guī)律，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和管理，改善留守兒童生存處境，提升留守兒童福利水平，提高留守兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)留守兒童健康、全面發(fā)展，是當(dāng)前我國改進(jìn)未成年人教育工作的焦點(diǎn)問題之一，也是切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益的一項(xiàng)重要任務(wù)。
三是建設(shè)教育強(qiáng)國，提高未來建設(shè)者素質(zhì)的客觀要求。教育在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，對(duì)提高勞動(dòng)者思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才具有重要意義。加強(qiáng)留守兒童工作，改善留守兒童教育狀況，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，讓廣大留守兒童共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到我國深化教育改革、實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展、完成從人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，而且農(nóng)村留守兒童群體作為未來新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，他們的自身素質(zhì)直接關(guān)系到我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，直接關(guān)系到我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四是創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧社會(huì)的特殊考量。留守兒童問題是涉及兒童生存發(fā)展的重大民生問題，更是關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的重大社會(huì)問題。必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作，以創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理的新機(jī)制、新模式、新途徑、新方法為著力點(diǎn)，以解決農(nóng)村留守流動(dòng)兒童成長發(fā)展中的突出問題為切入點(diǎn)，推進(jìn)留守兒童服務(wù)管理制度化、規(guī)范化，才能為促進(jìn)我國農(nóng)村留守兒童的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造條件，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧中國做出積極努力。
二、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體制存在的主要問題
（一）社會(huì)化支持不足
家庭、學(xué)校和社會(huì)是促進(jìn)少年兒童社會(huì)化的三大重要機(jī)制。但由于家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)仍存在一定缺陷與盲區(qū)，尤其在留守兒童的社會(huì)化過程中，擔(dān)當(dāng)“社會(huì)化他人”最重要角色的父母和教師不同程度的缺位，再加上農(nóng)村基層組織功能弱化、社會(huì)組織支持缺乏規(guī)范性、持續(xù)性等原因，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童這一特殊群體的社會(huì)化機(jī)能單一、社會(huì)化資源嚴(yán)重不足，并由此產(chǎn)生了失范和越軌等一系列“留守綜合癥”，亟需充分利用一切可以利用的社會(huì)資源，建立由基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里和社會(huì)組織等構(gòu)成的多方位的社會(huì)支持體制。
（二）權(quán)益保障不健全
一是受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。全國婦聯(lián)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，2010年46.74%的農(nóng)村留守兒童的父母都外出，農(nóng)村留守兒童主要以隔代監(jiān)護(hù)（與祖父母居住）為主，占32.67%；親戚監(jiān)護(hù)或其他人監(jiān)護(hù)約占10.7%；尤其引起注意的是，獨(dú)自居住的留守兒童高達(dá)205.7萬，占到3.37%。因臨時(shí)監(jiān)護(hù)人由于自身缺陷和客觀條件的限制，多數(shù)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，受教育程度很低，小學(xué)文化程度占絕大多數(shù)。二是教育權(quán)益保障不均等。據(jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查報(bào)告顯示，我國6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對(duì)較差。三是生命健康權(quán)仍未實(shí)現(xiàn)全面保障。比如，受欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展基本區(qū)情的制約，廣西農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平仍較低下，衛(wèi)生知識(shí)普及不到位，導(dǎo)致留守兒童在保健預(yù)防、體格檢查和健康教育等方面仍存在一些突出問題。四是幫困救助機(jī)制尚未健全。由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障和救助水平仍不高，仍無法真正滿足困難留守兒童及其家庭有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)困難留守兒童及其家庭幫扶與救助的長效機(jī)制急需進(jìn)一步健全和完善。
（三）教育資源平臺(tái)單一化
留守兒童的教育問題已經(jīng)成為我國農(nóng)村地區(qū)的普遍問題。在家庭教育缺失的情況下，不少農(nóng)村學(xué)校僅滿足于提供一些簡單刻板、停留于書本上的教育；再加上由于長期以來鄉(xiāng)村社區(qū)教育的缺位，開發(fā)利用特色鄉(xiāng)土文化等鄉(xiāng)土資源對(duì)留守兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)的工作仍有待進(jìn)一步深化，尚未真正形成充分保障和滿足留守兒童成長與發(fā)展需要的有效綜合平臺(tái)。農(nóng)村留守兒童擔(dān)當(dāng)著未來我國農(nóng)村建設(shè)主力軍的重任，但受現(xiàn)有教育資源和平臺(tái)的局囿，不少留守兒童不僅存在學(xué)業(yè)成績不佳、教育基礎(chǔ)不扎實(shí)、社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)等弱點(diǎn)，而且缺乏對(duì)自己家鄉(xiāng)的根本熱愛與了解，更談不上成為優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與守護(hù)者。
三、進(jìn)一步健全和完善留守兒童關(guān)愛體制的若干對(duì)策建議
隨著新形勢的變化，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制，必須堅(jiān)持“兒童為本、政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭主線、社會(huì)參與”的基本路徑，把建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系納入我國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃，納入各地社會(huì)管理創(chuàng)新的總體部署，最大限度地解決好留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會(huì)保護(hù)等方面存在的困難和問題，不斷創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的體制模式和路徑方法，才能為留守兒童健康成長營造更加良好的社會(huì)環(huán)境，總體滿足留守兒童的基本公共服務(wù)需求。為此，筆者提出了“五個(gè)三”的建設(shè)路徑，并以此為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村留守兒童“學(xué)有所教，情有所依，安有所護(hù)，困有所助”的關(guān)愛體制。
（一）以“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”為依托，構(gòu)筑關(guān)愛留守兒童的網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)
一是健全學(xué)校關(guān)愛、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校制度化資源優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和力量配備，努力為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件。根據(jù)留守兒童的成長環(huán)境、愛好特長、性格特點(diǎn)，因材施教，積極拓展教育領(lǐng)域，激發(fā)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)留守兒童德、智、體、美全面發(fā)展。關(guān)注留守兒童心理健康，增設(shè)心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動(dòng)，構(gòu)建留守兒童心理健康教育平臺(tái)，提高留守兒童心理素質(zhì)。創(chuàng)新留守兒童幫扶互助機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共建、師生結(jié)對(duì)，根據(jù)“地域相鄰”原則組織留守兒童成立自助合作小組，加強(qiáng)對(duì)留守兒童同輩群體文化走向的引導(dǎo)，推動(dòng)留守兒童自我管理、自我保護(hù)、自我調(diào)節(jié)能力的養(yǎng)成。二是完善家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排好子女的學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立留守兒童監(jiān)護(hù)人與學(xué)校定期聯(lián)系的制度，加強(qiáng)學(xué)校和家庭在留守兒童健康教育上的協(xié)同合作。在留守兒童較集中的中西部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，建立一批農(nóng)村留守少年兒童示范家長學(xué)校，提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)、支持外出務(wù)工的家長和監(jiān)護(hù)人承擔(dān)好教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，提升科學(xué)教養(yǎng)的能力和水平。三是強(qiáng)化社區(qū)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。把留守兒童社區(qū)管護(hù)工作納入新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)之中，建立村（居）留守兒童教育和管護(hù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的村（居）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等場所，建設(shè)“幸福家園”留守兒童活動(dòng)中心，采取“政府投入一點(diǎn)、部門投入一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)”的方式探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，配置親情電話、視頻聊天設(shè)備，添置少兒圖書、體育活動(dòng)器材等設(shè)施，引導(dǎo)留守兒童尤其是寒暑假空白期進(jìn)入留守兒童活動(dòng)中心，解決留守兒童周末無人關(guān)愛、自由活動(dòng)危險(xiǎn)、安全無保障等問題。探索社區(qū)留守家庭和留守兒童互助新形式，依托“誠信計(jì)生”小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織等平臺(tái)，以鄰里關(guān)照互助為重點(diǎn)，制定鄰里關(guān)照互助公約和鄰里關(guān)照互助承諾書，開展經(jīng)常性的溝通交流活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情，有效解決農(nóng)村留守家庭的生產(chǎn)生活難題。
（二）以“教師專職隊(duì)伍—部門專業(yè)隊(duì)伍—社會(huì)志愿者隊(duì)伍”為主力，壯大關(guān)愛留守兒童工作的隊(duì)伍力量
一是加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童的教師專職隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師責(zé)任，開展豐富多彩的師德師風(fēng)主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)教師自覺增強(qiáng)職業(yè)理想、職業(yè)道德和人文素養(yǎng)。依托“國培計(jì)劃”平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，強(qiáng)化教師隊(duì)伍能力建設(shè)，提高對(duì)留守兒童的教育管理水平。創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)給機(jī)制，爭取更大力度實(shí)施“特崗計(jì)劃”，滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)音美體等專任教師的基本需求，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。及時(shí)總結(jié)并提煉學(xué)校教師擔(dān)任留守兒童“家長”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推廣重慶、廣西等地典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀教師成為寄宿留守生的“家長”。同時(shí)，加強(qiáng)教師與家庭、社區(qū)的銜接，做好非寄宿留守兒童的教育和管理工作。二是強(qiáng)化關(guān)愛留守兒童的部門專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)教育、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、計(jì)生、司法、衛(wèi)生、文化、民政、農(nóng)業(yè)、工商等部門工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮專業(yè)人員在為留守兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。以民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委為主體，建立保障農(nóng)村貧困留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)扶助網(wǎng)絡(luò)；以政法、公安、工商部門為主體，凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理和保護(hù)，建立維護(hù)兒童合法權(quán)益的環(huán)境凈化與安保網(wǎng)絡(luò)；以衛(wèi)生、計(jì)生部門為主體，有針對(duì)性地開展留守兒童心理健康教育、心理咨詢等專題培訓(xùn)，建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，逐步完善留守兒童部門聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)制度。三是壯大關(guān)愛留守兒童的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展關(guān)愛留守兒童的各種幫扶活動(dòng)。組織“愛心媽媽”、“知心姐姐（哥哥）”和大學(xué)生志愿者等愛心人士與留守兒童結(jié)對(duì)子，定期為留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫助和心理撫慰。組織志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)村少年宮，聘請(qǐng)“五老”人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、擔(dān)任留守兒童輔導(dǎo)員、管理員，定期為留守兒童舉辦革命傳統(tǒng)教育、思想道德教育、安全和法律教育講座。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)愛心捐贈(zèng)，爭取加大友成常青義教等非政府組織的援助力度。依靠網(wǎng)絡(luò)力量，以“微公益”等新模式創(chuàng)新留守兒童的社會(huì)關(guān)愛平臺(tái)，探索推進(jìn)留守兒童關(guān)愛工作平民化、常態(tài)化的新機(jī)制、新途徑。
（三）以“動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制—幫困救助機(jī)制—權(quán)益保護(hù)機(jī)制”為基石，完善關(guān)愛留守兒童的機(jī)制建設(shè)
一是健全留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。整合學(xué)校、計(jì)生部門、基層社區(qū)（村區(qū)）等力量，開展全國留守兒童摸底調(diào)查，建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，定期對(duì)留守兒童進(jìn)行調(diào)查和登記，建立留守兒童專門檔案，全面掌握留守兒童的家庭狀況、學(xué)習(xí)狀況、生活狀況以及監(jiān)護(hù)人狀況，及時(shí)了解留守兒童的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢，及時(shí)掌握留守兒童狀況及需求，逐步實(shí)現(xiàn)全國留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息的共建共享，為全國留守兒童工作提供信息基礎(chǔ)。二是健全留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。依托未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦聯(lián)組織，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開通農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話。完善農(nóng)村留守兒童就學(xué)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度，消除農(nóng)村留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象。制定實(shí)施多部門合作的留守兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全教育和法制教育，在中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識(shí)教育，提高留守兒童和監(jiān)護(hù)人的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力。探索建立農(nóng)村中小學(xué)校園安保隊(duì)、校園民警、保衛(wèi)干部、保安人員、護(hù)校隊(duì)“五位一體”的校園安全新型警務(wù)體系。綜合整治校園周邊環(huán)境，集中力量對(duì)校園周邊網(wǎng)吧、游戲室、營業(yè)性音像場所、零食攤點(diǎn)進(jìn)行整頓和監(jiān)管。建立健全留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童身心健康和合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，做好違法留守兒童的教育感化和挽救工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童及其家長的法律援助，符合法律援助條件的100%給予法律援助，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。三是建立留守兒童幫困救助機(jī)制。完善農(nóng)村社會(huì)福利救助制度，對(duì)困難留守兒童及其家庭給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，確保特殊困難留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。建立長效幫扶救助機(jī)制，加強(qiáng)政府投入，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，主要用于幫助因家貧而輟學(xué)，因重大疾病或意外傷害而無能力治療的困難留守兒童，切實(shí)改善特殊困難留守兒童的生存環(huán)境。充分發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”的平臺(tái)作用。建立農(nóng)村留守兒童心理健康教育的社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者，為農(nóng)村留守兒童提供心理援助，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童形成優(yōu)良的心理品質(zhì)。
（四）以“寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃—營養(yǎng)健康促進(jìn)計(jì)劃—陽光成長計(jì)劃”為抓手，實(shí)施關(guān)愛留守兒童的行動(dòng)計(jì)劃
一是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、洗澡房等設(shè)施，配備必要的管理、服務(wù)、保安人員。創(chuàng)新完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理模式，重點(diǎn)規(guī)范和加強(qiáng)寄宿留守兒童的各項(xiàng)管理，堅(jiān)持對(duì)留守兒童在安全上優(yōu)先監(jiān)管，在學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)，在生活上優(yōu)先照顧，在活動(dòng)上優(yōu)先安排，充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校為留守兒童傳授科學(xué)文化知識(shí)、發(fā)展個(gè)性特長和進(jìn)行生活習(xí)慣養(yǎng)成教育的功能。加快自治區(qū)級(jí)留守兒童示范學(xué)校創(chuàng)建工作。二是深化留守兒童營養(yǎng)健康促進(jìn)計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加強(qiáng)留守兒童保健、生長發(fā)育監(jiān)測、計(jì)劃免疫、兒童常見病治療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，定期組織留守兒童進(jìn)行體檢，建立留守兒童個(gè)人健康檔案并及時(shí)更新。在全面實(shí)施雞蛋工程的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，加快完善“春苗營養(yǎng)廚房”等企業(yè)資助平臺(tái)，加強(qiáng)中小學(xué)食堂建設(shè)，突破“廚房”瓶頸，快速提升學(xué)校均衡營養(yǎng)供餐的硬件設(shè)備和管理水平，切實(shí)改善學(xué)生伙食，促進(jìn)學(xué)生健康成長。三是實(shí)施留守兒童陽光成長計(jì)劃。以“好好學(xué)習(xí)、報(bào)效祖國”為主線，在留守兒童中深入開展“快樂、感恩、勵(lì)志”主題活動(dòng)，通過倡議書、榜樣故事、經(jīng)典誦讀、主題班會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，營造良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村留守少年兒童樹立“自立、自強(qiáng)、自信、自尊”的意識(shí)。加強(qiáng)留守兒童挫折教育和磨礪教育，培養(yǎng)留守兒童良好的心理素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性。定期在全國開展“優(yōu)秀留守兒童”評(píng)選活動(dòng)，集中展示優(yōu)秀留守兒童健康向上的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（五）以“勞動(dòng)技能實(shí)踐基地—民俗文化傳承基地—紅色革命教育基地”為平臺(tái)，打造關(guān)愛留守兒童的鄉(xiāng)土資源基地
一是建設(shè)紅色革命教育基地。依托中西部革命老區(qū)豐富的紅色教育資源，組織留守兒童開展以愛國主義為主題的思想品德教育，深入探索留守兒童思想道德教育新途徑新方法，打響“紅色文化·紅色教育·紅色接班人”組合牌，打造“與歷史牽手、與先烈同行”的“紅色教育名片”，建成留守兒童接受革命傳統(tǒng)洗禮、尋求精神源泉、培育民族精神、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的重要紅色革命教育基地。二是建設(shè)民俗文化傳承基地。結(jié)合各地農(nóng)村文化特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)和推廣廣西等省區(qū)圍繞本土優(yōu)秀民俗文化舉辦假期興趣班、大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民俗文化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，借助鄉(xiāng)村少年宮的資源優(yōu)勢，引入企業(yè)、民間團(tuán)體等社會(huì)力量，創(chuàng)辦一批“民俗文化假日學(xué)校”，利用寒暑假為中小學(xué)生尤其是留守兒童傳授本地喜聞樂見的優(yōu)秀民間藝術(shù)，在統(tǒng)籌解決留守兒童假期無人照看問題的基礎(chǔ)上，豐富其假期生活，為提高留守兒童人文素養(yǎng)、傳承民俗文化做出有益探索。三是建設(shè)勞動(dòng)技能實(shí)踐基地。堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、貼近學(xué)生、體現(xiàn)綜合、務(wù)求實(shí)效”的原則，對(duì)在校中小學(xué)生開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。尤其在留守兒童比較集中的農(nóng)村寄宿制學(xué)校要注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子的鄉(xiāng)土情結(jié)，酌情建立學(xué)農(nóng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，可通過校內(nèi)培訓(xùn)基地和校外培訓(xùn)基地等多個(gè)平臺(tái)，針對(duì)低年級(jí)學(xué)生開展種花、種草、日常生活自理常識(shí)等培訓(xùn)，針對(duì)高年級(jí)學(xué)生則結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓不同年齡階段的學(xué)生掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉維濤.全國婦聯(lián)“我國農(nóng)村留守兒童狀況”研究報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-11（4）.
[2]葉敬忠，楊照.關(guān)愛留守兒童——行動(dòng)與對(duì)策[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：：65.
[3]胡國雄，肖亞紅.“農(nóng)村留守兒童”家庭教育缺失問題的研究[J].教學(xué)與管理，2011（8）：35.
[4]江立華.鄉(xiāng)村文化的衰落與留守兒童的困境[J].江海學(xué)刊，2011（7）：108.
