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二、公共倫理建設(shè)中存在的問題
雖然公共倫理建設(shè)取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實中的公共倫理缺失問題。我國公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認為主要有以下三個方面:
1.思想意識因素方面
我國傳統(tǒng)社會遺留下來的中國悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識困境，當(dāng)前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價值體系、道德標(biāo)準(zhǔn)帶來較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務(wù)”意識逐漸蛻化，對基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自內(nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價值，而中國傳統(tǒng)倫理卻偏重于個人的修身養(yǎng)性和個人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個人對社會與國家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個性自由的最高境界。再加上中國傳統(tǒng)的倫理觀念沒有，也無法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復(fù)雜、狹隘順從的草民政治意識和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動地參與政治性活動，參政意識相當(dāng)?shù)?，更談不上對公共管理倫理的發(fā)展。因此，這些思想意識因素直接影響他們對公共管理的參與度和思想意識的轉(zhuǎn)變。
2.制度建設(shè)因素方面
中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設(shè)相對遲緩的現(xiàn)象。社會對于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導(dǎo)致精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具相對缺乏；二是一些公共管理組織對待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導(dǎo)致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時也降低了總體的公共管理服務(wù)水平,激化了社會矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達到真正意義上的公共性、公平性、普及性?，F(xiàn)實生活中公共管理倫理價值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問題上達成一致，避免社會管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對各個主體的導(dǎo)向性和社會實踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設(shè)不可能和諧發(fā)展。
3.環(huán)境刺激因素方面
由于我國目前正處于社會的變革發(fā)展時期，社會生活節(jié)奏快,競爭激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會監(jiān)督和制約機制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴重的異化，倫理意識不斷淡化,人們在追求個人利益的正當(dāng)性和合理性時,價值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導(dǎo)致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進而形成了功利型人格,最終導(dǎo)致了公共管理倫理的缺失。改革開放以來,我國的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對現(xiàn)實利益的過分追求，不僅加深了我們對物質(zhì)世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會價值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個現(xiàn)實世界,更是一個有意義的世界。近年來相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠信的缺失、道德的滑坡在一些社會領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴重的地步。這不僅影響了我們整個國家的形象和道德建設(shè),也在一定程度上破壞了公共倫理建設(shè)的社會公共環(huán)境。
三、針對公共管理倫理缺失提出的的策略
筆者認為，要想推進公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問題，就必須多方位、長期有效地加強公共管理倫理建設(shè)。
1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維
社會公共管理倫理思維是指以管理學(xué)與倫理學(xué)相統(tǒng)一為指導(dǎo)思想的思維方式,是執(zhí)行和評估管理倫理規(guī)范的道德評價坐標(biāo)。公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性?，F(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實作用及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對公共管理組織的倫理要求與對公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅持以人為本,不斷改進倫理道德激勵方法與管理方法，強調(diào)管理活動的倫理規(guī)范；同時，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟和教育等各個方面結(jié)合起來,制訂出不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范，強調(diào)投入公共組織管理者的道德責(zé)任感和對正義事業(yè)的投入，明確認識到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進公共管理構(gòu)建，使管理活動有據(jù)可依、行動有序。
2.健全公共管理制度
管理倫理建設(shè)必須以政治、法律、制度等的建設(shè)和完善為首要條件。因此，在當(dāng)代社會生活高度分化和社會關(guān)系復(fù)雜化的情況下,社會公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴大公共管理倫理的社會影響力，健全各項公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長期互動的關(guān)系模式之上，公共管理的社會責(zé)任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎(chǔ)之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過程中,應(yīng)當(dāng)把公共管理倫理放在國家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對已有公共活動的規(guī)范與開展新的公共活動結(jié)合起來,明確管理主體的社會責(zé)任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵功能，最終實現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學(xué)化、時代化。
公共管理有百年的發(fā)展歷史，以公共性價值作為首要的原則。在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，政府從宏觀的角度，對國民經(jīng)濟進行全局規(guī)劃和協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共經(jīng)濟管理的方式不斷改革創(chuàng)新，取得了顯著的成績。但在行使公共經(jīng)濟管理主體職能的過程中，存在著一些問題，公共經(jīng)濟管理涉及的內(nèi)容比較多，在改革創(chuàng)新的同時，存在著矛盾個體的相對制約，公正性偏失問題比較普遍，需要及時矯正，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。
一、公共經(jīng)濟管理的公正性偏失
1.公共管理和公共經(jīng)濟管理。公共管理以捍衛(wèi)公共性價值為第一原則，強調(diào)運用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢下，新公共管理具有新的特點，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開始強調(diào)管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會主體的參與，引進私營部門管理的經(jīng)驗，以及市場競爭機制，降低管理的成本，同時注重提高管理的效率，對管理主體的職能也開始重新分配，對政府的職能邊界開始重新界定。公共經(jīng)濟管理是綜合性學(xué)科，包括管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等等，多學(xué)科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經(jīng)濟管理主要是管理公共經(jīng)濟的三大關(guān)系，公共部門和市場結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體系的關(guān)系，公共經(jīng)濟活動各要素間的關(guān)系，公共部門和私人經(jīng)濟部門的關(guān)系。2.偏失表現(xiàn)。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現(xiàn)之一，新公共管理引入市場機制，注重追求經(jīng)濟、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經(jīng)濟管理的核心價值觀，公共經(jīng)濟管理的核心價值是公平性，或者說保證公平性的基礎(chǔ)上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時就會偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現(xiàn)方向性的錯誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現(xiàn)腐敗問題，加劇了不公平的現(xiàn)象，也違背了公共經(jīng)濟管理的公共性原則。在市場經(jīng)濟中，政府也會出現(xiàn)失靈的問題，在公共經(jīng)濟管理中，不是追求利潤的最大化，缺乏成本和利潤的約束，容易出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公共經(jīng)濟管理沒有效果。在公共經(jīng)濟管理中，引入民營化是為了刺激競爭，提高管理的效率和質(zhì)量，但是不正當(dāng)?shù)拿駹I化反而造成公共利益的流失。另外，監(jiān)督的缺失也加劇了公正性偏失的問題，我國監(jiān)督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機的協(xié)調(diào)，無法保證公共經(jīng)濟管理的公共性。
二、矯正公正性偏失的對策
1.注重多元化公共經(jīng)濟管理主體的培養(yǎng)。在公共經(jīng)濟管理中，要注重多方主體的參與，培養(yǎng)多元化的管理主體，加強各主體的協(xié)作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問題。在民營化的過程中，要堅持政府的主體地位，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)其他的主體能夠正確管理，維護公共利益。同時要強化公民的意識教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經(jīng)濟管理的權(quán)利，提高公民的相關(guān)知識和技能，維護公共性。2.規(guī)范政府職能。政府主體要樹立正確的價值觀，堅持公眾利益至上的服務(wù)理念，對政府主體的職責(zé)范圍進行合理的界定。在公共經(jīng)濟管理過程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來進行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務(wù)的，公共經(jīng)濟管理也是為了追求廣大社會公眾的利益，政府必須認識到服務(wù)公眾的重要性，使公眾滿意。在新形勢下，政府職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該重視方向性的引導(dǎo)，完善宏觀管理的體系，以及相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。.3.強化公職人員的職業(yè)道德建設(shè)。政府主體內(nèi)部要加強人員的教育和培訓(xùn)，注重職業(yè)道德建設(shè)，避免出現(xiàn)腐敗的問題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權(quán)力，依法行政。同時要加強監(jiān)督，建立完善的評估機制和公民參與機制，使民眾參與到公共經(jīng)濟管理中。社會公眾的監(jiān)督，可以及時糾正執(zhí)行的錯誤，或者政策的偏差等，保護公眾的合法權(quán)益，促進公共經(jīng)濟管理的公正性?？傊瑢τ诋?dāng)前出現(xiàn)的公共經(jīng)濟管理的公正性偏失問題，相關(guān)政府部門要加強規(guī)范化管理，培養(yǎng)多元化管理主體，規(guī)范政府的職能，樹立正確的價值觀，注重職業(yè)道德建設(shè)和監(jiān)督評估，改進公共經(jīng)濟管理。
參考文獻：
[1]王琳.公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正[J].中外企業(yè)家,2014(33):230-230.
1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實踐的多樣性。目前國內(nèi)相關(guān)文獻在介紹公共管理研究方法的時候，實證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實中的經(jīng)驗性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學(xué)研究方法”、“社會科學(xué)研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計（政策設(shè)計、制度設(shè)計、組織設(shè)計、機制設(shè)計等等）、公共評估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實踐的多樣性。
2.程序性方法與實質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價值觀，是公共管理知識成果中蘊含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計和實施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻中，程序性方法的研究文獻較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計、資料收集、資料分析、報告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻探討實質(zhì)性方法和程序性方法之間的對應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。
3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅實的理論共識。事實上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實務(wù)是公共管理實踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計、政策制定、機制設(shè)計等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實之間的差距。雖然公共管理實務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識為基礎(chǔ)，但是公共管理實務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運用公共管理學(xué)術(shù)研究和實踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術(shù)、理解等方面的知識和服務(wù)。
4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡?！肮补芾矸椒ā币辉~可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實踐或公共管理實務(wù)活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進行公共管理活動過程中使用的認識工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認同度。
5.公共管理知識生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評估研究。中國臺灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對臺灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻評估分析。從20世紀90年代開始，內(nèi)陸很多學(xué)者開始從不同角度反思和探討公共管理知識生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問題。比如：張成福（1996）對中國公共行政合法性危機的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問題。[14]袁達毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對中國公共行政“危機”進行了分析。[15]張夢中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對公共行政期刊論文或博士論文進行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范?？傊?，公共管理知識生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對部分公共管理研究成果進行評價，還有大量的研究成果并不能納入實證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認識，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個問題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學(xué)入手，闡明基于問題類型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對這兩個問題提供合理的答案。
二、公共管理問題類型學(xué)
在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距。”[17]問題是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題?！盵18]在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型。“問題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。[19]目前“以問題為導(dǎo)向”進行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實務(wù)界尚無一個完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度?？梢杂萌缦碌淖鴺?biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實證主義的方法，探索經(jīng)驗世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計類問題、批判類問題和評估類問題。
1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題。科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認知與經(jīng)驗事實之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗事實之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。
2.技術(shù)設(shè)計類問題?！皩崿F(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計類問題。技術(shù)設(shè)計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術(shù)設(shè)計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。
3.評估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態(tài)度進行描述時，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估至少包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗證據(jù)之間的關(guān)系，并對這種關(guān)系進行評判。
4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。
5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實社會并不是實證主義所謂的純粹的經(jīng)驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現(xiàn)實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。
三、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系
公共管理研究方法體系是對公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。
1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進行的過程，包括選題、文獻綜述、研究設(shè)計、研究實施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學(xué)科界限。
2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結(jié)論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應(yīng)不同的方法論框架。（1）對于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對于技術(shù)設(shè)計類的公共管理問題，通常運用技術(shù)設(shè)計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進行邏輯運演，運演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導(dǎo)致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識為問題解決提供可能的答案，并促進新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗、分析性歸納等過程。
3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。
第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務(wù)活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對問題進行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則?？傊趩栴}解決這一點上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機的聯(lián)系，它們在知識生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識深化的遞進序列。
第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動中同時包含了事實因素、價值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問題亦可能是技術(shù)問題、評估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對這一問題求解的方法論框架也會存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，應(yīng)該無法獲得求解答案，因為他們的求解目標(biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。
第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認識論和價值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識，不同屬性的知識亦需要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實證知識，則需要使用實證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實驗法、調(diào)查法等實證方法展開研究。如果采用實證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯誤?？傊补芾韱栴}類型決定了公共管理方法論的選擇。
第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設(shè)計。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結(jié)構(gòu)，并進一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對求解結(jié)果的評價。公共管理研究設(shè)計作為研究的藍圖和規(guī)劃而言，需要對問題的結(jié)構(gòu)、問題的求解和問題求解結(jié)果的評價加以詳細的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的研究設(shè)計、技術(shù)設(shè)計類的研究設(shè)計、評估類的研究設(shè)計、批判類的研究設(shè)計和詮釋類的研究設(shè)計?？傊?，正確的定位公共管理問題類型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計類型的前提。
1公共管理的內(nèi)容及主要研究對象
公共管理是以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其方法和技術(shù)，它的重要內(nèi)容之一是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共管理活動包括管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并不斷采取更加有效的方式進行管理和提供，“公共”是其核心概念。
公共管理以各種公共管理活動為基本對象，主要包括以政府為核心的公共組織管理什么、如何管理，通過研究其中各種關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律以達到更有效、更快捷、更高質(zhì)量執(zhí)行公共政策、提供公共物品和提高公共管理績效。
2信息時代的公共管理面臨的挑戰(zhàn)及問題
在信息時代，借助現(xiàn)代化的工具和平臺，無疑能使公共管理覆蓋面更大、反應(yīng)度更快、效率更高，進一步提升社會進步。但在實際操作中，對于以政府為核心的各個公共組織，善用信息化工具仍然面臨著現(xiàn)實問題。
2.1缺乏專業(yè)性人才
專業(yè)人才的缺乏已成為信息時代公共管理面臨的最大挑戰(zhàn)。在公共管理中，現(xiàn)代信息主要應(yīng)用于數(shù)據(jù)技術(shù)，主要分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)三個步驟。無論哪一步，都需要專業(yè)人士操作。然而，我國社會公共管理人員大多沒有良好的網(wǎng)絡(luò)信息背景，不能充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)信息和規(guī)則，阻礙了公共管理水平的提高。
2.2信息資源共享性不高
在我國的社會公共管理中，信息資源無法有效共享。究其原因，主要是各公共管理部門內(nèi)部資源整合不科學(xué)，部門協(xié)調(diào)性較弱，導(dǎo)致各部門信息孤島的出現(xiàn)，信息化優(yōu)勢沒有充分展現(xiàn)。
2.3大數(shù)據(jù)概念薄弱
在社會公共管理過程中，除了信息資源共享、專業(yè)人才等問題外，工作人員的觀念意識也有待提高。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息時代的興起時間較短，大多數(shù)公共管理者觀念薄弱，缺乏大量的數(shù)據(jù)分析來進行決策。因此，員工在遇到問題時，往往根據(jù)以往的經(jīng)驗來解決問題，很難保證解決方案的準(zhǔn)確性。
3信息技術(shù)對公共管理的影響
3.1信息技術(shù)對管理人員的影響
傳統(tǒng)的公共算理當(dāng)中，人力的消耗十分巨大，傳統(tǒng)工作當(dāng)中工作人員需要依靠人力來記錄許多文件信息，并且對復(fù)雜的信息進行分類處理，但是在引進信息技術(shù)之后，這種局面被輕松改變。公共管理人員可以通過信息技術(shù)盡快的對所收集到的信息進行處理，并且可以全方面的對現(xiàn)有的信息進行分析，增強自身解決辦法的能力。同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也能夠幫助人們更快了解到社會的變動，公共管理人員也能及時跟進一些外界的信息。
在公共管理當(dāng)中引入信息技術(shù)不僅能夠讓工作人員的工作更加輕松，并且也能夠提高工作人員的工作積極性。通過信息技術(shù)的使用，工作人員的學(xué)習(xí)動力將會被激勵起來，而信息技術(shù)所帶來的新教育方式能夠讓工作人員學(xué)習(xí)到更多的知識，進一步提升工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。
3.2信息技術(shù)對管理方法的影響
現(xiàn)代公共管理方法當(dāng)中，信息技術(shù)與管理緊密結(jié)合，信息技術(shù)能夠控制所有管理，并且在進行管理過程中能夠保證信息的實時流通。而不同于傳統(tǒng)的管理方法，新時代的管理方法更具信息化以及現(xiàn)代化，在實際管理過程中，信息技術(shù)的加入能夠改善公共管理知識的信息傳輸以及信息處理。在管理中不僅能夠提高管理效率，還能夠幫助建立起一套科學(xué)完善的管理方式。信息技術(shù)的發(fā)展，提供了電子會議系統(tǒng)以及遠距離控制系統(tǒng)，能夠幫助管理人員在遠端進行控制部署。
目前信息技術(shù)的發(fā)展讓公共管理的組織也更具有現(xiàn)代化，在信息技術(shù)發(fā)展過程中，有許多管理系統(tǒng)被發(fā)明出來，并且多種管理方法也運用到實際當(dāng)中，事實證明，在公共事業(yè)管理當(dāng)中引進信息技術(shù)能夠有效降低管理成本，提高管理效率。
4信息時代的公共管理策略
4.1加強工作人員的培訓(xùn)
對工作人員進行培訓(xùn)，主要從專業(yè)性和意識觀念兩個方面入手。不僅要加強工作人員對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的意識觀念，還要通過培訓(xùn)考核等方法，提升工作人員數(shù)據(jù)搜集和分析的能力。只有工作人員的專業(yè)性強，才能夠高效精準(zhǔn)地對數(shù)據(jù)進行處理，全面提升公共管理水平。
4.2提升信息共享能力
信息共享是信息時代的一個特點，更是提升公共管理水平的重要措施。加強部門間的協(xié)作能力，能夠有效提升信息共享能力。這種做法不僅為社會民眾帶來高效化的服務(wù)，也大大提升了公共管理的工作效率。
4.3加強信息安全管理
為了保障公共管理信息安全，必須對相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善。除了完善法律法規(guī)，在公共管理工作中，還應(yīng)對社會民眾的信息進行整合，然后通過相應(yīng)的制度對公共管理工作人員加強規(guī)范，只有這樣才能使信息安全得以保障。
結(jié)論
公共管理是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要組成部分，不僅對人們的日常生活產(chǎn)生影響，而且與社會的發(fā)展水平密切相關(guān)。增強公共管理水平，能夠極大地提升人們的生活質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)信息時代的公共管理，需要從全方面的角度入手。通過加強人員培訓(xùn)和技術(shù)提升等方法，緊隨社會發(fā)展，不斷創(chuàng)新，使公共管理工作更好地服務(wù)社會大眾。
參考文獻
[1]王樂夫，蔡立輝主編.《公共管理學(xué)》（精編版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.
關(guān)鍵詞：
公共管理；政府采購問題；研究
公共管理是一種實踐，也是一種研究，公共管理作為一種實踐意味著政府對公共政策和其他公共組織進行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價值和定位行為的學(xué)科。
一、公共管理政府采購現(xiàn)狀
在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會公共權(quán)力的人。行使公共管理活動對現(xiàn)實中的公共行政權(quán)力，因為價值觀的不同，出現(xiàn)了公共管理的沖突和道德認同不統(tǒng)一的公共管理的現(xiàn)狀。經(jīng)常提供豐富的機會，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來行使國家權(quán)力，市民就會被潛在的和實際的利益損害和威脅，導(dǎo)致道德風(fēng)險。在20世紀80年代和90年代之間，隨著市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的發(fā)展，信息化的公共管理在我國得到了迅速的發(fā)展。在新的形勢下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民生活水平的提高，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復(fù)和發(fā)展。自21世紀初，中國的行政體制改革的進一步深化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，我們的社會受文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題逐漸個性化，產(chǎn)生越來越復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，公共管理在中國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為學(xué)科發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也進一步發(fā)展公共管理學(xué)科。
二、公共管理中政府采購常見問題
在新公共管理運動的影響下，中國政府吸收西方政府的績效管理經(jīng)驗和做法，進行了績效管理實踐的推動，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進公眾對政府管理，特別是對政府采購的認識，。政府采購以經(jīng)濟發(fā)展和政治功能的公共支出績效的視角，針對政府采購發(fā)展的過程，發(fā)現(xiàn)了績效管理不全面和沒有發(fā)揮的作用。績效評價是社會公眾參與評估活動的標(biāo)準(zhǔn)，如今我國還沒有真正形成統(tǒng)一的政府采購績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價，存在開放性不高、較低的基本規(guī)范、合同、采購信息不夠透明等問題。政府，因為很大一部分采購的不透明、采購壟斷、購買價格貴等一系列的問題，產(chǎn)生了的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的政府采購商品的價格高于平均水平的價格，高于市場價格的70%，高于市場價的3倍。近年來，一些相關(guān)的新聞也出現(xiàn)在報紙上。從宏觀經(jīng)濟的角度來看，我國的政府績效管理相關(guān)制度，沒有明確的法律規(guī)范，在整個采購過程中缺乏科學(xué)的績效管理思維，只局限于財政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價值實現(xiàn)。從微觀上，公共績效內(nèi)容不完整，只關(guān)注本身，忽視了外部和內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)與平衡。對政府采購行為的公共管理體制與機制是對公共價值的體現(xiàn)，目前在中國仍然是一個懸而未決的問題。
三、對常見問題提出的幾點建議
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備下列條件：①具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄
(一)深化預(yù)算管理工作
提高政府財政管理，確保績效管理的工作效率和工作質(zhì)量，這就要求政府和有關(guān)部門按照當(dāng)前中國的實際發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步完善預(yù)算管理體系，建立合理、實用的適用性強的預(yù)算管理制度，在了解公眾的基礎(chǔ)上，政府對社會公眾的監(jiān)督，將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則為每個連接到管理系統(tǒng)的采購，包括采購的所有連接工作，必須嚴格按相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購計劃進行。創(chuàng)立政府采購績效管理等新能源創(chuàng)新，改善公共價值，加強公共利益的工作而提高工作的質(zhì)量和效率。
(二)創(chuàng)新公共績效指標(biāo)
建設(shè)公共績效指標(biāo)，是各級政府采購風(fēng)向標(biāo)，從公共利益的公共價值的工作指標(biāo)，是多樣的、復(fù)雜的，并隨著社會的發(fā)展完善相關(guān)的指標(biāo)，但是還需要不斷的完善和充實，增強業(yè)績指標(biāo)，涉及公共預(yù)算管理、采購在控制過程要進行隨后的測試和評估，包括有關(guān)的采購環(huán)節(jié)。借鑒國外先進經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，結(jié)合工作的實際，創(chuàng)新采購部門和設(shè)施的性能，這種指標(biāo)具有重要意義。
(三)改革與創(chuàng)新
國務(wù)院常務(wù)會議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范、透明、公平競爭、監(jiān)督到位的制度，嚴格的問責(zé)機制的混亂和政府采購使用“權(quán)力”才能的土壤，我們必須在國家的政策文件、相關(guān)人員的指導(dǎo)下使用，提高創(chuàng)新能力，提高自己的專業(yè)知識和技能，提高公共價值視角下的公共服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，促進經(jīng)濟的發(fā)展和進步。
四、結(jié)語
總之，公共價值視角下的公共服務(wù)工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進了中國經(jīng)濟發(fā)展和進步。在政府采購提供更多的公共服務(wù)的前提下，要體現(xiàn)公共利益和公共價值，要及時發(fā)現(xiàn)政府采購績效管理中存在的問題，政府要進行立法、標(biāo)準(zhǔn)和實施有關(guān)建議，對實際的解決方案要重視，只有這樣才能產(chǎn)生良好的狀態(tài)和效果。
參考文獻：
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新常態(tài)是近年來重要的經(jīng)濟術(shù)語。新常態(tài)不僅是指經(jīng)濟的增長和變化，更重要的是指其發(fā)展的新趨勢、新特征、新動力。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷深化，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度日益加快，但是在經(jīng)濟危機的影響下，全球經(jīng)濟受到沉重打擊，我國經(jīng)濟增長速度也呈現(xiàn)放緩趨勢。在這種情況下，想要促進經(jīng)濟的回暖，推動社會的穩(wěn)定進步，就要適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下，積極帶動社會各行業(yè)的發(fā)展。進入新常態(tài)以來，我國的公共管理也隨之出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，如何對待新常態(tài)下的嚴峻挑戰(zhàn)，是一個值得政府和公共管理部門深思的話題。
一、公共管理技術(shù)的實效性低
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，這對提高我國的經(jīng)濟增長，改善我國的經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要的影響。公共管理作為我國社會發(fā)展的重要部門，能夠?qū)ξ覈纳鐣ㄔO(shè)和發(fā)展進行有效的管理和控制，因此已經(jīng)形成了很多種公共管理技術(shù)，對公共管理工作的工作效率和工作質(zhì)量的提高具有重要的影響。但是從目前社會發(fā)展的實際來看，公共管理技術(shù)的實效性較低，在實際問題的解決上，多數(shù)采取單一的公共管理技術(shù)，導(dǎo)致這些技術(shù)無法發(fā)揮作用，這也就使得公共管理技術(shù)的研發(fā)無法為社會創(chuàng)造價值。因此在新常態(tài)下要創(chuàng)新公共管理技術(shù)，將公共管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，提高公共管理的工作質(zhì)量。
二、治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌
當(dāng)前我國的公共管理體系發(fā)展較為完善，但是治理體系在很多方面仍然存在著一些弊端，主要有以下幾點表現(xiàn):第一，形式化的運行機制，無法對社會的相關(guān)部門進行有效的管理，這對公共管理職能的發(fā)揮造成了一定的阻礙;第二，治理體系在管理的過程中對利益的分配存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多的社會組織無法發(fā)揮自身的作用，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的消極影響;第三，治理體系的管理人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有限，無法實現(xiàn)有效的管理。這些原因都使得公共管理的治理體系與現(xiàn)代化建設(shè)脫軌，無法發(fā)揮公共管理的作用。因此，在實際的工作中，要提高公共管理治理主體的業(yè)務(wù)能力，通過法律規(guī)范制約治理主體的管理行為，公平公正地開展工作，促進公共管理工作的有效進行。
三、政策落實和執(zhí)行效果不理想
政策的出臺和落實是逐級進行的，上級在進行政策的制定時，經(jīng)過了反復(fù)的考查和審核，對公共管理工作的開展具有十分重要的作用。但是在實際的工作中，逐級下達的政策，落實和執(zhí)行效果一定會受到影響，導(dǎo)致落實到基層工作中時，已經(jīng)與政策最初所要達成的目標(biāo)相差甚遠，所以政策在落實和執(zhí)行的過程中效果不是很理想。上下級逐級的政策落實效果不顯著，導(dǎo)致政策在執(zhí)行的過程中遭受到很大的阻礙，所以要加強公共管理各部門上下級之間的聯(lián)系，構(gòu)建頂級設(shè)計的落實機制，積極貫徹和落實上級制定的政策，確保政策對基層管理的影響，促進公共管理工作從上到下有序開展。
四、公共管理組織同個體缺乏正確的價值導(dǎo)向
在新常態(tài)下，公共管理組織的發(fā)展情況并不樂觀，主要的原因就是沒有樹立正確的價值觀念，缺乏正確的價值導(dǎo)向，這樣的組織形式，對個體的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。公共管理組織內(nèi)的個別工作人員缺乏對自身的管理和規(guī)范，沒有意識到自身存在的問題，導(dǎo)致其在管理工作的開展中，主觀意識太強，直接影響公共管理工作的開展。因此，在實際的工作過程中，要注重在公共管理組織內(nèi)部，對個體進行價值觀念的教育。結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)發(fā)展趨勢，從國家和社會發(fā)展的角度出發(fā)，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強對管理人員的思想教育，提高管理人員的整體素質(zhì)，幫助管理人員樹立正確的價值觀念，推動公共管理工作的順利開展。
五、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)，對公共管理工作的重視程度也在逐漸提高。公共管理作為社會發(fā)展的重要影響因素，對國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的影響。所以新常態(tài)下，公共管理也同樣面臨著多重嚴峻的挑戰(zhàn)，如:公共管理技術(shù)的實效性低，治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌，政策落實和執(zhí)行效果不理想，公共管理組織同個體缺乏正確的價值導(dǎo)向等。為此我國的政府部門要積極探索改革路徑，促進公共管理在新常態(tài)下為社會的發(fā)展做出更大的貢獻。
參考文獻:
［1］王越．淺析新常態(tài)下的公共管理面臨的問題和出路［J］．中華少年，2015，31:182．
很早就成為了我國法制宣傳教育的主題，在農(nóng)村深入普及法律知識，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，才能快速推進農(nóng)村公共管理的發(fā)展，這也是促進農(nóng)村教育、經(jīng)濟、文化快速發(fā)展的有效途徑，只有全民參與，自主參與，才會有更好的成效。
1農(nóng)村公共管理普法的定義
農(nóng)村公共管理是指對農(nóng)村的一些公共事務(wù)進行管理，例如：不斷加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識，進而不斷加強農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民懂法、守法，學(xué)會用法律知識維護自身的合法權(quán)益，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，進一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。
2農(nóng)村公共管理普法的重要性
在我國，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘慕^大部分，因此改進公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句話，農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟和教育發(fā)展的首要保障，也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說，農(nóng)村公共管理對農(nóng)村的發(fā)展以及對國家的發(fā)展都是非常重要的。
3農(nóng)村公共管理存在的問題
3.1村民自身原因
一方面是村民對普法思想認識不足，重視程度不高，長時間受到封建思想觀念的束縛，深信權(quán)大于法，不到迫不得已絕不會向法律尋求幫助，這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展，也使普法的進行效率很低。另一方面，村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高，對農(nóng)村公共管理普法的理解不深，在普法宣傳方面投入不大，普法過程中對普法人員要求不嚴，普法的起點不高，有時候還幼稚的覺得如果村民懂法會給自己帶來麻煩，進一步讓村民對法律心生無奈[3]。
3.2普法機構(gòu)原因
1）農(nóng)村普法覆蓋不全面，存有死角盲點。農(nóng)村的普法僅限在開會時學(xué)習(xí)或者村委會辦宣傳欄，但是他們忽略的問題是，村民每天為著生活奔波，很少有人自覺去看，所以說村民沒機會接受法制教育。2）普法力量不足，形式單一。因為司法所人員少，所以很多時候他們疲于應(yīng)付，又因為自身文化素質(zhì)的限制，農(nóng)村普法大多采取貼橫幅，寫標(biāo)語，宣傳櫥窗，黑板報，法制講座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）執(zhí)法水平不高，普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過長期以來農(nóng)村公共管理普法的進行，鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀念不強，沒有依法辦事，久而久之，那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段，村民的合法權(quán)益得不到維護，只能忍氣吞聲，但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進程停滯不前。
4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對策分析
4.1村民自身方面
村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀念的束縛，在閑余之時主動地去學(xué)習(xí)法律知識，接受法制教育，能夠做到懂法、守法，不斷地提升自身法律意識和法律素質(zhì)，學(xué)會使用法律知識維護自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作，監(jiān)督政府的執(zhí)法工作，致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理，建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。
4.2村干部方面
村干部的職責(zé)就是以身作則，深入的學(xué)習(xí)法律知識，不斷提升自身文化素養(yǎng)，公平公正的處理農(nóng)村事務(wù)，依法行政，依法辦事，加大農(nóng)村法制宣傳力度，全身心的投入到普法工作中，爭取達到全村人人懂法，人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐，為著公共利益的最大化奮斗[4]。
4.3政府機構(gòu)方面
政府機構(gòu)，認真落實一些法制制度，監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，認真落實義務(wù)教育制度，保證不落下一個孩子；不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，爭取一起富裕，不落下任何一個貧困的家庭；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展，調(diào)動大家的積極參與性；不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活……這一系列工作，旨在提高農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民相信政府，從而相信法律，共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。
5結(jié)束語
總之，農(nóng)村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遙遠。不管是村民、村干部還是普法機構(gòu)，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實普法治理工作，才能更進一步的強化公共管理制度，實現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。
參考文獻：
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一、當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科教學(xué)存在的制約因素
相對于其他專業(yè)，公共管理專業(yè)設(shè)置較晚，加之自身具有的獨特性(專業(yè)學(xué)科的交叉性、中外文化的差異性以及學(xué)科的實踐性等)造成了當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科教學(xué)過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業(yè)本科教學(xué)的質(zhì)量。
1.教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。教育主管部門明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨立撰寫的具有學(xué)術(shù)價值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗。公共管理類專業(yè)本科的教學(xué)過程要在堅持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點和實際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科課程定位不準(zhǔn)確。
2.教師人員安排不合理。盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任，但在實際教學(xué)過程中，這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在教學(xué)過程中面臨著亟待解決的問題。
3.相關(guān)專業(yè)教材缺乏。教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)課程教材編訂的人員有限。
4.教學(xué)方法和手段相對滯后。目前，相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科課程的教學(xué)質(zhì)量。第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專業(yè)教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機結(jié)合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學(xué)生就無從入手。因此，在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和科研意識。
二、當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科提升的路徑探析
1.明確教學(xué)目標(biāo)。設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業(yè)教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成。
2.優(yōu)化課程師資隊伍建設(shè)。師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐綜合運用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強專業(yè)教師隊伍的建設(shè)。其一，針對教學(xué)和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學(xué)經(jīng)驗的不足可以通過逐步的教學(xué)實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為課程教學(xué)的主力。其二，針對具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富，他們參與到課程中來，對于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而課程需要投入大量的時間和精力，部分學(xué)校強制讓這些教師承擔(dān)這門課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。
3.更新專業(yè)教材內(nèi)容。當(dāng)前公共管理專業(yè)教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側(cè)重于經(jīng)濟管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動力衰減、原有優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問題。
1、政府科學(xué)管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識、決策缺乏科學(xué)評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費較高等現(xiàn)象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經(jīng)濟等手段管理社會事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預(yù)算執(zhí)行情況報告，但預(yù)算體系僅是個框架，執(zhí)行不嚴格。
4、政府對自身的服務(wù)職能把握不準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應(yīng)承擔(dān)起具體公共服務(wù)職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務(wù)的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識不強。具體表現(xiàn)在群眾意識、責(zé)任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務(wù)機制和工作作風(fēng)上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計劃經(jīng)濟條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環(huán)境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。
3、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒有完全理順?？h一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過多、過細，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應(yīng)的財權(quán)和人事權(quán)卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟負擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權(quán)責(zé)不明確。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責(zé)上仍然存在錯位，條塊之間的關(guān)系、上下級之間的權(quán)限都需要進一步理順和界定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔(dān)負著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境日益復(fù)雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務(wù)員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強服務(wù)意識和責(zé)任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟不斷深入的形勢，迎接社會發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2、準(zhǔn)確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實性，同時也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應(yīng)是加強管理，突出服務(wù)。實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟增長點和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3、不斷增強政府管理能力。倡導(dǎo)公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現(xiàn)治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場、企業(yè)之間的良性互動關(guān)系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現(xiàn)政府的公共治理。同時，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級政府一般都不宜直接充當(dāng)市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標(biāo)的方式，形成競爭局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風(fēng)險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關(guān)服務(wù)。
藝術(shù)類大學(xué)生進入社會之后，就業(yè)方面的服務(wù)要由政府和社會方面來提供，而目前政府和社會在就業(yè)服務(wù)的提供方面還沒有做到人性化，沒有充分考慮到藝術(shù)類大學(xué)生的特殊性和就業(yè)訴求。此外，藝術(shù)類大學(xué)生在就業(yè)培訓(xùn)方面的需求也得不到滿足，有些藝術(shù)類畢業(yè)生在求職時，會遭遇制度障礙和政策壁壘，如用人單位用戶籍制度卡人，性別歧視、地域歧視的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（二）藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域相對集中
一般來說，藝術(shù)類專業(yè)學(xué)習(xí)的前期投入比較大，特別是在經(jīng)濟上的投入比較多，這也是藝術(shù)類專業(yè)本身的特殊性所在，高投入下的家長對于自己孩子的未來期望也比較高，而承載著父母高期望的藝術(shù)類大學(xué)生對于自己就業(yè)的期望值也會更高，使得藝術(shù)類高校大學(xué)生在求職時更愿意選擇在國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)工作，而不愿意去一些欠發(fā)達地區(qū)或者中小型城市發(fā)展，所以像北京、上海、廣州、浙江這樣的國內(nèi)一線城市便成為藝術(shù)類大學(xué)生求職就業(yè)的熱門去處，競爭也異常激烈。
（三）藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)隨意性大
“從社會需求和藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生的實際選擇來看”，根據(jù)筆者多年的藝術(shù)高校學(xué)生管理工作經(jīng)驗，以及日常和藝術(shù)畢業(yè)生們的交流中，總結(jié)出他們的就業(yè)取向大致呈現(xiàn)為：與自身專業(yè)相關(guān)的用人單位、繼續(xù)深造（如國內(nèi)考研、出國留學(xué)）、學(xué)校（如藝術(shù)類高職院校、中小學(xué)校）、自主創(chuàng)業(yè)（如開工作室、創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)）、自由職業(yè)、公務(wù)員（完全轉(zhuǎn)行）等。藝術(shù)類高校大學(xué)生的就業(yè)取向呈現(xiàn)多樣化的特點，相比普通高校大學(xué)生而言，其就業(yè)顯得更加隨意，就業(yè)穩(wěn)定性也不高。
（四）藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)率偏低
中國科學(xué)院的一份就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，“藝術(shù)類專業(yè)是大學(xué)生就業(yè)率最低的幾個專業(yè)之一，教育部公布的2009年全國普通高校本?？撇糠謱I(yè)就業(yè)率分布顯示，以采礦工程、石油工程、地質(zhì)工程等為主的工學(xué)類專業(yè)就業(yè)率普遍在90%以上，而美術(shù)、音樂、表演等23個藝術(shù)類專業(yè)中，16個專業(yè)就業(yè)率在75%以下。”這說明藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)率普遍偏低，一些傳統(tǒng)的展覽館、文化館等行業(yè)因其業(yè)務(wù)量萎縮而直接導(dǎo)致用人單位減少招聘人數(shù)來節(jié)約成本，造成藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生對口工作的供需比例失調(diào)。
二、新公共管理視角下形成藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析
（一）政府服務(wù)意識方面
根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》的相關(guān)規(guī)定，“政府需要在公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！倍F(xiàn)實是政府還不具備足夠的服務(wù)意識，政府就業(yè)服務(wù)機構(gòu)里面的官僚作風(fēng)比較盛行，給普通老百姓一種高高在上的感覺，按照新公共管理的理論，也就是說政府沒有把大學(xué)生當(dāng)做“顧客”來看待，沒有真正去了解大學(xué)生和用人單位的現(xiàn)實需求以及傾聽他們的聲音，藝術(shù)類大學(xué)生作為大學(xué)生群體里面比較特殊的一個組成部分，有他們自己獨特的訴求，政府在采取相應(yīng)措施時應(yīng)該考慮到藝術(shù)類大學(xué)生的特殊性，不能只用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量，應(yīng)該有所細分。在一些就業(yè)手續(xù)辦理方面，程序復(fù)雜，隱形成本較高，種種因素導(dǎo)致藝術(shù)類大學(xué)生并沒有很好地享受到政府方面提供的就業(yè)服務(wù)。
（二）就業(yè)法制和政策方面
藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)受就業(yè)機制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策的極大影響。對于藝術(shù)類高校大學(xué)生的就業(yè)來說，就業(yè)機制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策對他們起到了很大的導(dǎo)向作用。然而目前，我國的就業(yè)機制仍不夠完善，現(xiàn)有的就業(yè)法制和政策不夠全面，內(nèi)容不盡合理，實施力度不夠，而且因為我國大學(xué)生的就業(yè)體制改革還沒有全部到位，大學(xué)生就業(yè)市場還存在比較濃郁的計劃經(jīng)濟色彩，藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)仍存在著體制和政策性壁壘。
（三）就業(yè)市場方面
在大學(xué)生包分配的計劃經(jīng)濟時代，可以說大學(xué)生就業(yè)市場幾乎是不存在的，隨著國家就業(yè)政策的演變和社會主義經(jīng)濟市場的建設(shè)，大學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的自主擇業(yè)，然而目前我國大學(xué)生就業(yè)市場的發(fā)展仍處在一個比較初級的階段，存在的問題和矛盾也比較多，如初級階段的社會主義經(jīng)濟生產(chǎn)力使得大學(xué)生就業(yè)市場不夠興旺和蓬勃，就業(yè)機制和政策不完善下的就業(yè)市場顯得非常不健全，呈現(xiàn)出分散和無序的不規(guī)范和不成熟的狀態(tài)，就業(yè)市場缺乏應(yīng)有的公開性和公平性，藝術(shù)類高校所培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場所需人才不匹配，這種供求矛盾格外突出。大學(xué)生就業(yè)市場存在的這些問題和矛盾使得市場的自我調(diào)節(jié)功能無法得到正常發(fā)揮。
（四）藝術(shù)類高校教育結(jié)構(gòu)方面
我國目前情況下的藝術(shù)類高等教育呈現(xiàn)出專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，授課內(nèi)容陳舊，按部就班，對就業(yè)市場的需求靈敏度不夠等特點，“在現(xiàn)今整體教育體系中，藝術(shù)普及教育得不到應(yīng)有的重視，相反，高等教育藝術(shù)專業(yè)設(shè)置過多，藝術(shù)類畢業(yè)生數(shù)量嚴重過剩。國家教育資源配置本末倒置，整個藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極不健康的‘倒金字塔’狀態(tài)。”由此看來，這種“倒金字塔”狀態(tài)的藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)也是引發(fā)藝術(shù)類高校大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。在藝術(shù)類高校中，盲目過多的專業(yè)設(shè)置導(dǎo)致藝術(shù)類高校所培養(yǎng)出的學(xué)生與市場實際需求相脫節(jié)，這也恰恰說明目前我國藝術(shù)類高等教育的人才培養(yǎng)模式還沒有很好地融入到藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)體系中，因此使其培養(yǎng)出來的藝術(shù)類大學(xué)生的質(zhì)量不能適應(yīng)市場上用人單位對藝術(shù)類人才的需求。
（五）藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)方面
信息技術(shù)的發(fā)展帶來了人與人、人與組織之間溝通方式的深刻變化，如今，藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)時傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)去找用人單位，但是截至目前，政府還沒有搭建形成完善透明的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對就業(yè)政策不夠了解，了解就業(yè)信息的渠道不通暢，就業(yè)信息的輻射面小，在互聯(lián)網(wǎng)上找到的用人單位信息可信度不高，真假難以辨別，就業(yè)信息質(zhì)量不高，媒體也時不時會曝出大學(xué)生就業(yè)求職時被欺騙的現(xiàn)象，造成大學(xué)生利益的不必要損失，也給他們帶來了心理上的無形壓力。
三、新公共管理視角下解決藝術(shù)類高校大學(xué)生就業(yè)問題的對策和建議
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)
雖然我國現(xiàn)已處于社會主義市場經(jīng)濟階段，但是計劃經(jīng)濟時期的管制型政府烙印仍然存在，政府往往管得過多，管理上經(jīng)常出現(xiàn)“錯位”、“越位”現(xiàn)象，管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展需要。新公共管理主張建立服務(wù)型政府，黨的十七大報告也提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。筆者認為政府首先必須樹立服務(wù)意識，不是紙上談兵，不是口號式的宣言，而是應(yīng)該從“顧客”的內(nèi)在需求作為切入點，制定相關(guān)的制度和一系列配套措施，讓服務(wù)意識最終可以落地生根，真正落實和體現(xiàn)在實際行動中。
（二）健全法制和制定就業(yè)政策，為藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)提供制度性保障
“從國際看，大部分發(fā)達國家的就業(yè)立法采取在綜合性勞動與社會法典中列入促進就業(yè)條款，或?qū)Υ龠M就業(yè)專門立法，同時圍繞職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、反就業(yè)歧視、幫助困難群體就業(yè)、限制企業(yè)解雇工人等就業(yè)相關(guān)內(nèi)容另行制定單行法律的模式?！彼囆g(shù)類大學(xué)生作為大學(xué)生就業(yè)群體中的一部分，因為其專業(yè)的特殊性，建議政府在制定就業(yè)政策時，應(yīng)該充分考慮日益壯大的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)群體的實際情況，圍繞藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀進而細化就業(yè)政策，制定適用于促進藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的一套就業(yè)政策。好的就業(yè)政策一方面可以起到為藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)減負的作用，增加就業(yè)機會，減少就業(yè)障礙；另一方面還可以引導(dǎo)他們?nèi)倚枰牡胤?，為社會建設(shè)貢獻自己的力量。
（三）規(guī)范就業(yè)市場，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用
針對藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)，應(yīng)該形成專門的規(guī)范的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場，這個就業(yè)市場的成熟和規(guī)范，涉及到的不僅僅是藝術(shù)類大學(xué)生和用人單位兩方面，還應(yīng)該有國家制度法規(guī)層面、藝術(shù)類高校層面、社會層面等等，國家制度法規(guī)可以起到規(guī)范市場、統(tǒng)一操作、保護就業(yè)弱勢群體利益和促進就業(yè)公平的作用，藝術(shù)類高校作為就業(yè)群體的輸出方，應(yīng)該加強對市場的靈敏反應(yīng)度，洞悉藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場的需求，并根據(jù)就業(yè)市場需求合理設(shè)置藝術(shù)相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)和藝術(shù)人才培養(yǎng)模式，使輸出的藝術(shù)類畢業(yè)生能和就業(yè)市場順利對接，做好畢業(yè)生的推薦工作。以上所有因素相互作用，資源整合，有利于促進藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場的良性運作。隨著就業(yè)市場的成熟和規(guī)范，就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用也能得以充分的發(fā)揮，從而能起到合理配置大學(xué)生人力資源的作用。
（四）加快藝術(shù)類高等教育結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整
政府應(yīng)該運用宏觀調(diào)節(jié)手段，按照就業(yè)市場的需要把競爭機制引入到藝術(shù)高等教育資源的配置上面，從外部層面刺激和促進藝術(shù)高等教育的改革，達到推動藝術(shù)高等教育結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的目的，藝術(shù)類高校本身也要充分考慮和結(jié)合藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場的現(xiàn)實需求，打破陳舊的觀念，積極進行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的新要求，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力和團隊合作能力，從而使學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生在素質(zhì)和能力方面能夠適應(yīng)就業(yè)市場的需要。
一、鄭州市機動車及公共停車現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒：2010年年末全國民用汽車持有量達到9086萬輛，同比增長19.3個百分點，其中私人汽車保有量多達6539萬輛，增長率高達25.3%。據(jù)鄭州市交通部的統(tǒng)計顯示，鄭州市的機動車數(shù)量在2000年至2009年10年間機動車增加90多萬輛，2011年達到176.5萬輛。根據(jù)我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每一百輛汽車需要35～45個停車位，照此推算，鄭州市區(qū)內(nèi)至少需要約29萬個停車位。但目前鄭州市區(qū)車位缺口更是高達約20萬個，還不到最低需求量的一半。
二、鄭州市公共停車管理存在的問題
（一）公共停車場管理機構(gòu)混亂
公共停車管理是公共停車系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展中一個非常重要環(huán)節(jié)，規(guī)范、有序地停車可以在很大程度上提高公共停車設(shè)施的利用率，也可以有效緩解城市道路的交通擁堵問題。目前，鄭州市公共停車場的管理混亂，沒有特定的管理機構(gòu)進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。在這種情況下，權(quán)益受害人在遭遇到停車糾紛時，往往會面臨投訴無門的窘境，各部門相互推諉，而這種“推諉”的后果是一方面擴大停車糾紛的程度，同時也更進一步強化了職能部門的在解決停車問題上的“自我保護意識”。
（二）停車管理技術(shù)落后，效率低下
發(fā)達國家20世紀70年代就在公共停車場管理問題上引進停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)是通過無線通信設(shè)備、交通信息電子顯示屏等方式向駕駛員提供附近停車場的位置和使用狀況，附近道路交通擁堵狀況，以及誘導(dǎo)路線，進而可以有效緩解道路擁擠狀況。但是，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)在鄭州卻還是一片空白，公共停車場只能依靠最傳統(tǒng)的路標(biāo)指示牌、人工指示等吸引車主。另一方面，鄭州市公共停車場管理手段落后還表現(xiàn)在公共停車場經(jīng)營管理手段的落后?？偟恼f來。鄭州市公共停車場管理的隨意性很大，效率低下，管理混亂，技術(shù)落后，不利于公共停車場的長遠發(fā)展。
（三）公共停車管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)
目前鄭州市停車管理缺乏一個完整的科學(xué)體系和機構(gòu)，缺乏權(quán)威性管理法規(guī)，現(xiàn)有政策法規(guī)之間缺乏整體性和系統(tǒng)性，無法適應(yīng)當(dāng)代停車管理的需要，影響了全市停車管理政策措施的實施效果。另外，再加上相關(guān)資金的籌措難，停車用地協(xié)調(diào)難，統(tǒng)一政策制定難等問題，導(dǎo)致了停車業(yè)管理體制不通暢、部門責(zé)任不明確、職能交叉等問題，很大程度上制約了鄭州市停車業(yè)的良性發(fā)展。
三、加強鄭州市公共停車管理的政策建議
公共停車管理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府公共停車規(guī)范制定對于停車設(shè)施的發(fā)展具有舉足輕重的作用。充分發(fā)揮政府的作用意味著政府應(yīng)該在公共停車管理中承擔(dān)起更多的責(zé)任。
（一）完善政府職能，改變公共停車場的“多頭管理”
當(dāng)前鄭州市公共停車場管理過程中存在一系列問題，其中最重要的原因是公
共停車場的“多頭管理”，導(dǎo)致公共停車場管理混亂，效率低下。鄭州市政府可以設(shè)立一個專職機構(gòu)負責(zé)停車管理，該機構(gòu)可以配合鄭州市各相關(guān)管理部門合力制定鄭州市公共停車場建設(shè)規(guī)劃，落實停車場的資金和建設(shè)管理等問題，制定公共停車收費標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略。這樣一個特定機構(gòu)的設(shè)立，不僅可以適當(dāng)緩解當(dāng)前的就業(yè)問題，更重要的是可以進一步改善政府相關(guān)職能，解決公共停車場的“多頭管理”問題，使停車問題可以得到治理和解決。
（二）完善停車管理體制，提高停車管理的效率和水平
提升城市現(xiàn)代化形象、衡量現(xiàn)代化國際大都市管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一是公共停車場管理的科學(xué)化、智能化的實現(xiàn)。路邊停車的管理很復(fù)雜，只有利用新興的技術(shù)手段和方法，才能有效提高管理的明確性和高效率，同時也有利于市民合法停車觀念的形成。鄭州市要改進公共停車場的管理手段，最有效的手段是推廣停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的應(yīng)用，為駕駛員提供準(zhǔn)確的實時停車信息和具體車位信息，這一行為可以明確停車收費的標(biāo)準(zhǔn)和可停車時間，消除人工管理的模糊性，并且明顯減少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引導(dǎo)駕車者尋找停車位，從而提高公共停車場的利用效率和轉(zhuǎn)換頻率。
（三）完善公共停車場管理的法規(guī)政策
公共停車場的管理是一項綜合的公共事業(yè)管理項目，其管理的社會性、公眾性和政策的變遷性都非常強，停車管理法規(guī)政策是公共停車場管理順利進行的根本保證。要從根本上解決公共停車場管理方面的問題，關(guān)鍵要有停車政策法規(guī)的支持。鄭州市政府應(yīng)盡快升級相關(guān)的法律法規(guī)，明確停車場管理主體和職能，明確相關(guān)部門的責(zé)任，明確停車場建設(shè)發(fā)展、優(yōu)惠政策和管理、收費等規(guī)定，依法開展工作，真正實現(xiàn)鄭州市停車場管理法制化、科學(xué)化。
參考文獻
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