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時(shí)間：2023-12-26 14:43:51
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生態(tài)旅游近年來逐漸受到關(guān)注，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展帶來了更多的生機(jī)。但是由于一些地區(qū)的生態(tài)旅游缺少相關(guān)的規(guī)劃導(dǎo)致生態(tài)旅游發(fā)展存在一定的問題，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)旅游在當(dāng)前我國的發(fā)展中還處于初期的階段，國家應(yīng)該積極做出相應(yīng)的規(guī)劃，保障生態(tài)旅游的健康發(fā)展。生態(tài)旅游的規(guī)劃需要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)和旅游也得發(fā)展，生態(tài)旅游規(guī)劃的理論與方法還需要進(jìn)一步完善。生態(tài)旅游不僅僅對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有一定的保護(hù)作用，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展有著關(guān)鍵的作用。做好生態(tài)旅游的規(guī)劃對(duì)于生態(tài)旅游建設(shè)有著十分積極的作用，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃的理論與方法探討。
一、當(dāng)前生態(tài)旅游規(guī)劃概述
生態(tài)旅游作為一種新的旅游方式對(duì)于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。生態(tài)旅游逐漸受到認(rèn)可近年來逐漸受到關(guān)注，我國的旅游管理部門也逐漸對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，但是由于缺少相應(yīng)的理論與方法指導(dǎo)，導(dǎo)致生態(tài)旅游的發(fā)展中還存在一定的問題。生態(tài)旅游作為一個(gè)新的旅游概念逐漸受到關(guān)注，但是我國的生態(tài)旅游規(guī)劃剛剛起步，缺少一定的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)旅游的規(guī)劃還需要進(jìn)一步完善。
（一）生態(tài)旅游規(guī)劃的原則
生態(tài)旅游的規(guī)劃需要遵循一定的原則才能更好地保障生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游的最終目的仍然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并不能犧牲環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前生態(tài)旅游的規(guī)劃人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游的本質(zhì)，更好地保障生態(tài)旅游建設(shè)。在當(dāng)前的生態(tài)旅游規(guī)劃中需要遵循以下原則：一是，可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則是當(dāng)前生態(tài)旅游的最主要的原則，在生態(tài)旅游的規(guī)劃中需要首先遵循這一原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則將環(huán)境保護(hù)與旅游相結(jié)合，生態(tài)旅游的規(guī)劃需要針對(duì)這一原則進(jìn)行合理有效地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。二是適度開發(fā)原則。生態(tài)旅游的提出是針對(duì)當(dāng)前由于人們不合理的開發(fā)造成的環(huán)境破壞而提出的旅游發(fā)展方式。因此在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候需要考慮適度開發(fā)的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用。生態(tài)旅游規(guī)劃中需要考慮環(huán)境承載能力，充分考慮游客數(shù)量對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞程度，盡量將游客數(shù)量控制在環(huán)境承載范圍內(nèi)。三是保護(hù)生態(tài)的原真性原則。生態(tài)旅游要求保持生態(tài)環(huán)境的原真性，對(duì)于旅游環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，避免破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于旅游景點(diǎn)的生態(tài)文明或者是原有的文化傳統(tǒng)進(jìn)行有效地保護(hù)，保持資源的原生態(tài)。
（二）生態(tài)旅游規(guī)劃的特點(diǎn)
生態(tài)旅游的規(guī)劃對(duì)于生態(tài)旅游的建設(shè)有著十分關(guān)鍵的作用，生態(tài)旅游與當(dāng)前的旅游業(yè)相比主要有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是協(xié)調(diào)性。生態(tài)旅游將社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。生態(tài)旅游將生態(tài)環(huán)境的承受能力與社會(huì)的發(fā)展需要相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙贏。二是自然性。生態(tài)旅游的規(guī)劃充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的自然特征，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境做出旅游規(guī)劃，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣３之?dāng)?shù)氐脑紓鹘y(tǒng)。三是生態(tài)性。生態(tài)旅游注重的是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展旅游業(yè)。保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)性是當(dāng)前生態(tài)旅游規(guī)劃中需要充分考慮的，很多生態(tài)旅游的開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，因此更應(yīng)該好好保護(hù)生態(tài)旅游的開發(fā)區(qū)。
二、生態(tài)旅游規(guī)劃理論與方法
生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)于我國的旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)生態(tài)旅游對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了一種新的發(fā)展方向。生態(tài)旅游的規(guī)劃需要一定的理論作為支撐，當(dāng)前生態(tài)旅游的理論與方法主要有以下幾點(diǎn)：
（一）系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法主要是在生態(tài)旅游規(guī)劃的過程中對(duì)當(dāng)前的市場信息和資源進(jìn)行收集分析，做出合理的判斷，制定出相應(yīng)的旅游發(fā)展策略和規(guī)劃。當(dāng)前生態(tài)旅游的規(guī)劃需要充分考慮旅游對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，游客數(shù)量對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)旅游在發(fā)展旅游的同時(shí)需要確保生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此系統(tǒng)分析法充分考慮各種因素對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。將系統(tǒng)理論引進(jìn)旅游規(guī)劃中，系統(tǒng)分析影響生態(tài)旅游發(fā)展的綜合因素，進(jìn)而做出合理的決策和判斷。
（二）綜合分析法
綜合分析法主要是分為內(nèi)部和外部綜合分析，內(nèi)部綜合分析主要是指對(duì)旅游系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種因素進(jìn)行分析，包括市場需要，供給和制度建設(shè)。外部綜合主要是將旅游發(fā)展規(guī)劃到一個(gè)國家或者是地區(qū)的旅游發(fā)展中進(jìn)行分析。無論是從微觀或者是宏觀的角度進(jìn)行分析都需要綜合考慮生態(tài)環(huán)境的重要性，需要對(duì)生態(tài)旅游做出綜合性的判斷和規(guī)劃。生態(tài)旅游作為一個(gè)整體的系統(tǒng)，在進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)需要充分考慮整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，綜合考慮生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)于環(huán)境和社會(huì)生態(tài)發(fā)展的影響。綜合考慮各種影響生態(tài)旅游發(fā)展的因素之后做出合理的規(guī)劃，保障生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
（三）門檻分析法
門檻分析法主要是指生態(tài)系統(tǒng)的極限承載能力，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超過生態(tài)環(huán)境的承載能力將不能恢復(fù)原有生態(tài)平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。這一方法最初應(yīng)用于城市規(guī)劃中，近年來應(yīng)用于生態(tài)旅游規(guī)劃。生態(tài)旅游的發(fā)展不能夠以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此在生態(tài)旅游規(guī)劃中充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)格控制旅游的游客數(shù)量對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞。
除了以上的方法之外，一些應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的方法也應(yīng)該運(yùn)用到生態(tài)旅游的規(guī)劃中，提高生態(tài)旅游規(guī)劃的水平，盡量減少旅游對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)足跡理論對(duì)于分析生態(tài)旅游規(guī)劃中的約束機(jī)制有著很好的幫助作用，可以為生態(tài)旅游的規(guī)劃提供一定的幫助。旅游環(huán)境容量的測(cè)算方法和環(huán)境承載能力的測(cè)算方法對(duì)于生態(tài)旅游規(guī)劃中如何了解游客承載量或者是生態(tài)環(huán)境的承載量有著十分重要的幫助。
結(jié)語：
近年來旅游業(yè)在我國的發(fā)展中取得了比較好的成績，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也造成了十分不好的影響。當(dāng)前生態(tài)旅游為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展方向，生態(tài)旅游要求保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，因此在進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃的過程中需要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展。生態(tài)旅游規(guī)劃的理論與方法在今后的規(guī)劃中應(yīng)該得到落實(shí)，確保生態(tài)旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。
第二條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。
對(duì)全國水土流失和水土堅(jiān)持狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，第三條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)是通過建立全國水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。為國家制定水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可繼續(xù)發(fā)展服務(wù)。
分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。第四條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。
負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利部統(tǒng)一管理全國的水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。組織全國水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、國內(nèi)外技術(shù)與交流，全國水土堅(jiān)持公告。
水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
對(duì)轄區(qū)的水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施管理?？h級(jí)以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土堅(jiān)持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第五條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
作為水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成局部，第六條省級(jí)以上水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)編制水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃。經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃進(jìn)行修訂的須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。
由水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第七條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中心效果顯著的單位和個(gè)人。
第二章監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理
按基本建設(shè)順序全國水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，第八條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃的指導(dǎo)下。其運(yùn)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
二級(jí)為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，第九條全國水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)由以下四級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成：一級(jí)為水利部水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。三級(jí)為省級(jí)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，四級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站。
根據(jù)全國及省水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，省組重點(diǎn)防護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)分站。設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土堅(jiān)持科研所（站、點(diǎn)）及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè)，防止重復(fù)，局部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級(jí)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不得隨意變卦，國家負(fù)責(zé)一、二級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。
建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)演講監(jiān)測(cè)效果。
第十一條下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
須由具有水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書單位承擔(dān)。第十二條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書管理方法由水利部另行制定。
考試合格，第十三條從事水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)。取得水利部頒發(fā)的水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位證書，方可持證上崗。
第三章監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)
建立水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，第十四條省級(jí)以上水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是編制水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。承擔(dān)并完成水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)效果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)水土流失動(dòng)態(tài)，編制水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)演講。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：
組織對(duì)全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土堅(jiān)持監(jiān)測(cè)，水利部水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、規(guī)范。負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對(duì)申報(bào)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。
負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。大江大河流域水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站參與國家水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和協(xié)調(diào)工作。
承擔(dān)國家及省級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土堅(jiān)持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的管理。
對(duì)列入國家省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防維護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土堅(jiān)持動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第十五條省組重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級(jí)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和計(jì)劃。匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測(cè)演講。
整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)定位觀測(cè)。編報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
依據(jù)批準(zhǔn)的水土堅(jiān)持方案，第十六條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接受水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第四章監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果的管理
第十七條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和效果由水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
上報(bào)時(shí)間為次年元月底前。第十八條水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行年報(bào)制度。
向當(dāng)?shù)厮翀?jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)演講。下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)演講本年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其整編效果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果。
年報(bào)內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。
監(jiān)測(cè)公告分別由水利部和省級(jí)水行政主管部門依法。省級(jí)監(jiān)測(cè)公告前經(jīng)國家水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的審查。第十九條國家和省級(jí)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)效果實(shí)行定期公告制度。
水土流失危害及發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度。水土堅(jiān)持情況及效益等。
重點(diǎn)省、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)效果根據(jù)實(shí)際需要。國家水土堅(jiān)持公告每五年一次。
第二十條各級(jí)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)須經(jīng)同級(jí)水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)同意。
不按規(guī)定開展監(jiān)測(cè)工作，第二十一條對(duì)在水土堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中無故不上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假，未經(jīng)同意擅自對(duì)外提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的按有關(guān)規(guī)定處置。
水利工程的興建是一項(xiàng)利國利民的大事，然而工程建設(shè)不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，稍有不慎，甚至?xí)?duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)階段，在可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下，如何趨利避害地進(jìn)行水利工程建設(shè)，成為了現(xiàn)階段水利工作者面臨的重大課題。而生態(tài)魂晶影響評(píng)價(jià)理論和方法的發(fā)展，恰好為水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了條件。就目前國內(nèi)外發(fā)展的大趨勢(shì)來看，基礎(chǔ)理論研究，指標(biāo)體系研究，生態(tài)區(qū)評(píng)價(jià)，多層次、多目標(biāo)分解協(xié)調(diào)理論的研究，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論的研究都獲得了不同程度的發(fā)展[1]。
一、水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和進(jìn)展
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的，在經(jīng)濟(jì)日益繁榮的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化也引起了人們的廣泛關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過程中，工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，如何減輕施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，成為了世界各國水利工作者研究的共同課題。在一些發(fā)達(dá)國家，逐漸引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中日漸成熟。相對(duì)而言，我國水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的起步較晚，實(shí)施時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，但是隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在三峽、都江堰等水利工程的建設(shè)過程中不斷發(fā)揮作用，對(duì)因?yàn)槭┕ざ鴮?dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化起到了有效的抑制作用，我國的水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也日趨完善。
二、水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)
如果要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定義的話，不同的專家學(xué)者都有其特定的理解。但是，簡單來說，由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)的綜合就是生態(tài)環(huán)境。而如果要對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行定義的話，則可以簡單理解為是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響的分析和預(yù)測(cè)，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決策略，從而減少項(xiàng)目建設(shè)所帶來的環(huán)境危害。在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，主要的評(píng)價(jià)對(duì)象包括開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響到的生物及其生境[2]。為了保證水利工程項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)減少水利工程建設(shè)過程中的水資源污染和生物多樣性損害，必須對(duì)水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究。
三、水利工程生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
1. 建立水利工程生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則分析
水利工程在建設(shè)過程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響有很多方面，為了保證生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性和可操作性，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理化和科學(xué)化是十分必要的。在水利工程生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分遵循綜合性、代表性、易獲取性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性等原則。
2. 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
在水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立過程中，需要對(duì)各項(xiàng)不同的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分析，這些環(huán)境指標(biāo)可以被劃分為兩大類，一類是自然生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，另一類是社會(huì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。所謂的自然生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要是指氣候、水文、水環(huán)境、土壤、生物物種等的影響[3]。在建立生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，需要對(duì)這些自然生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，才能更好地體現(xiàn)其環(huán)評(píng)價(jià)值。所謂的社會(huì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要是指對(duì)人類健康、人口遷移、土地利用、自然景觀和社會(huì)服務(wù)功能的影響，從中不難看出，這里面的每一個(gè)方面都與人類的切身利益息息相關(guān)。
3. 環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的量化處理
要想建立完善的、科學(xué)的水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，就應(yīng)該對(duì)環(huán)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的量化處理。要想保證指標(biāo)體系的量化處理能夠呈現(xiàn)出完善的狀態(tài)，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)所涉及到的自然、社會(huì)和生態(tài)等環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。根據(jù)所得到的數(shù)據(jù)資料，將其劃分為定量、定性指標(biāo)量化處理[4]。將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)統(tǒng)一于生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，在它們的共同作用之下，能夠有效控制水利工程建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，將一些有害因子扼殺在搖籃中，如此一來，水利工程建設(shè)施工對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響將大幅度降低，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都無限趨向于最大化。
四、水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法
1. 定量、定性評(píng)價(jià)法
對(duì)于水利工程來說，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有模糊性，量化過程難以實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行完全的量化評(píng)價(jià)是十分不科學(xué)的，為了保證水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠真正發(fā)揮作用，采用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)十分可取。眾所周知，定量分析法就是按照一定的量綱進(jìn)行評(píng)價(jià)，而定性分析法是用文字描述的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)[5]，所以，兩種方法相互取長補(bǔ)短，定性分析的模糊性和不確定性被克服，在實(shí)踐中才能更好地促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。
2. 對(duì)比評(píng)價(jià)法
所謂的對(duì)比評(píng)價(jià)法，歸根結(jié)底，其實(shí)還是隸屬于定性評(píng)價(jià)法，這也是水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要方法之一。在對(duì)比評(píng)價(jià)法中，又可以細(xì)分為有無對(duì)比法和前后對(duì)比法。所謂的有無對(duì)比法就是指將水利工程建成之前和水利工程建成之后進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，根據(jù)建成前的實(shí)際情況和建成后的預(yù)計(jì)情況的對(duì)比，從而發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。而所謂的前后對(duì)比法就是講前期報(bào)告中的預(yù)測(cè)結(jié)果和水利工程運(yùn)行后的環(huán)境影響進(jìn)行對(duì)比，通過比較，找出兩者之間的差異，并對(duì)原因進(jìn)行分析，從而及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)和修繕。對(duì)比評(píng)價(jià)法在應(yīng)用過程中，其準(zhǔn)確度和便捷度令人無可挑剔，在實(shí)踐中應(yīng)用廣泛。
3. 綜合評(píng)價(jià)法
所謂的綜合評(píng)價(jià)法，顧名思義，就是將不同的單獨(dú)評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，并綜合各種因素對(duì)水利工程環(huán)境的影響，從而做出科學(xué)、合理的綜合評(píng)價(jià)，展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。綜合評(píng)價(jià)法一般包括對(duì)比分析綜合評(píng)價(jià)法、多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法，尤其是模糊綜合評(píng)價(jià)法，更在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用[6]。
結(jié)語：
現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了水利工程的進(jìn)步，各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為了減少水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)踐中日漸成熟，對(duì)于促進(jìn)水利工程和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展有著重要意義，在今后水利工程的建設(shè)過程中，還應(yīng)該繼續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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導(dǎo)言
脆弱的生態(tài)環(huán)境是在一定的環(huán)境條件下，因?yàn)槿祟悓?duì)自然環(huán)境劇烈而又頻繁的開發(fā)活動(dòng)，而導(dǎo)致的當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)失去平衡，造成一系列的自然災(zāi)害，使生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力下降。例如，我國黃河中下游地區(qū)的沖積平原和位于甘肅省中部的黃土溝壑地區(qū)，在這些地區(qū)內(nèi)人類開發(fā)活動(dòng)的力度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的承受能力，使環(huán)境朝著惡化的方向發(fā)展。其中，道路建設(shè)這一開發(fā)活動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)o周邊環(huán)境帶來永久性的影響。
一、我國的道路工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
（一）黃河中下游沖積平原
人類的開發(fā)活動(dòng)是造成環(huán)境土地荒漠化和鹽堿化的主要原因之一，據(jù)我國農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我國的鹽堿土地在不包括沿海灘涂的情況下，已經(jīng)多達(dá)5.2億畝，除此之外，還有2.6億畝潛在鹽堿化土地，如果不對(duì)這類土地進(jìn)行妥善利用，將會(huì)導(dǎo)致土地鹽堿化大規(guī)模擴(kuò)散。
黃河中下游沖積平原在山東省聊城、德州至淄博一帶廣泛分布，尤其在位于黃河三角洲的地區(qū)分布最多，這些鹽堿不但生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)能力也十分低下，在這些地區(qū)內(nèi)有些土地甚至出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)重要原因之一，便是黃河沿岸的公路建設(shè)，近幾年山東省的交通發(fā)展神速，但與此對(duì)應(yīng)的便是土地局部地貌的破壞、土地侵蝕、水土流失等問題的出現(xiàn)，在公路建成時(shí)還會(huì)對(duì)動(dòng)物的遷徙造成影響。
（二）黃土高原
黃土高原位于甘肅省中部、黃河中上游地區(qū)，海拔超過2500m，由于重力和水力的雙重侵蝕下，溝壑縱橫、地形復(fù)雜，加上土質(zhì)疏松，極易產(chǎn)生水土流失。黃土高原的年平均降水量僅為300～500mm，而年均水分的蒸發(fā)量則多達(dá)1400～2000mm，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)，氣候干旱，環(huán)境惡劣。
國家為了打通華北地區(qū)和西部地區(qū)之間的交通線，建設(shè)青藏公路，決定對(duì)黃土高坡進(jìn)行交通開發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇揪筒欢嗟乃临Y源進(jìn)一步流失，植被草地面積退化、土壤侵蝕加??；生態(tài)環(huán)境的惡化得不到有效地控制，河流泥沙增多，滑坡很泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；土地生產(chǎn)能力下降，糧食減產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，在多達(dá)20余次重度干旱中，連年累計(jì)受旱面積以達(dá)到13000萬畝，糧食減產(chǎn)累計(jì)600余萬噸；由于降水稀少，城鎮(zhèn)農(nóng)村用水緊張，且水質(zhì)衛(wèi)生條件差。道路交通的建設(shè)在某種程度來說反而阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，由于施工造成的環(huán)境問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭惋?、旅游業(yè)發(fā)展緩慢；由于土地利用率低下，也嚴(yán)重阻了當(dāng)?shù)氐恼猩毯鸵Y。
二、公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究方法
（一）3S技術(shù)的使用
3S技術(shù)，也就是地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)。在3S對(duì)問題研究的過程中，地理信息系統(tǒng)作為研究的資料庫和信息來源，遙感技術(shù)負(fù)責(zé)搜索和更新環(huán)境空間的數(shù)據(jù)，而全球定位系統(tǒng)可以有效地取得目標(biāo)研究位置的精確地理坐標(biāo)，為地理信息系統(tǒng)提供最新的定位信息。在遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)的支持下，而地理信息系統(tǒng)不僅可以作為研究的資料庫，還可以對(duì)環(huán)境的空間各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析和采集，可以用于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等抖個(gè)方面。
3S技術(shù)的應(yīng)用給生態(tài)環(huán)境的脆弱性提供了科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)和分析，為生態(tài)環(huán)境的治理提供了實(shí)際的參考依據(jù)。
（二）景觀生態(tài)學(xué)的使用
上個(gè)世紀(jì)80年代開始流行的景觀生態(tài)學(xué)是與生態(tài)學(xué)有著緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科，景觀生態(tài)學(xué)的主要研究內(nèi)容是：景觀的結(jié)構(gòu)、景觀的功能與景觀的動(dòng)態(tài)，景觀的結(jié)構(gòu)同時(shí)也是景觀的整體格局，是景觀動(dòng)態(tài)過程中的一種體現(xiàn)，整體格局和過程相互聯(lián)系，景觀的空間結(jié)構(gòu)能影響生態(tài)學(xué)的研究過程，同時(shí)景觀的結(jié)構(gòu)也比景觀的功能容易研究，所以在實(shí)際的研究中以景觀的結(jié)構(gòu)特征為主進(jìn)行推測(cè)論斷。
各種景觀類型和各種空間配置形成了各種各樣的生態(tài)環(huán)境。在景觀生態(tài)學(xué)的研究中，以空間格局指數(shù)為最基本的研究手段，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的承載力進(jìn)行計(jì)算和分析，擴(kuò)展生態(tài)空間格局的動(dòng)態(tài)評(píng)估深度和廣度。景觀生態(tài)學(xué)把環(huán)境格局的分析方法和生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際監(jiān)測(cè)相結(jié)合，研究空間環(huán)境演變對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的影響。
四、公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法
（一）環(huán)境的脆弱性分析
對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的脆弱性進(jìn)行特征上的分析，對(duì)公路工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出客觀評(píng)價(jià)，并依據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)措施。生態(tài)環(huán)境的脆弱特征有：土地荒漠化、土地鹽堿化、土地石礫化以及水土流失等，這些特征會(huì)造成土地的生產(chǎn)力和自我恢復(fù)力的下降，自然災(zāi)害的頻度和強(qiáng)度增加等。
不同的地區(qū)內(nèi)要從自然原因和人為原因兩個(gè)方面來進(jìn)行環(huán)境脆弱性的分析，自然造成的原因有以下幾種：地質(zhì)、氣候、植被、外來物種等；人為的原因有以下幾種：過度地開墾、放牧和打漁，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行不合理種植，污染物排放以及人口的增長等。
（二）評(píng)價(jià)方法
公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和環(huán)境的恢復(fù)，涉及到的環(huán)境空間很廣，例如濕地區(qū)域、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域、高原區(qū)域和干旱區(qū)域等。
有關(guān)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法有很多，公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，大部分源于這個(gè)評(píng)價(jià)方法，而且這種方法目前還沒形成統(tǒng)一的規(guī)范。評(píng)價(jià)分為三個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系；第二個(gè)步驟，確定評(píng)價(jià)體系里指標(biāo)所占的權(quán)重；第三個(gè)步驟；建立計(jì)算模型，采用綜合分析法、環(huán)境格局指數(shù)法等方法進(jìn)行計(jì)算，對(duì)公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
結(jié)束語
隨著外界對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和重視程度的提高，和未來交通密度的進(jìn)一步地增大，施工方在進(jìn)行交通的基礎(chǔ)工程建設(shè)時(shí)，越來越注意由于施工對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成的影響。公路交通工程對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響和評(píng)價(jià)一般采取定性和定量相結(jié)合的方法，這個(gè)方法一般分為三個(gè)的步驟進(jìn)行：第一步，運(yùn)用3S技術(shù)等方法，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場的調(diào)查，建立環(huán)境評(píng)價(jià)體系；第二步，確定人類開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響里各指標(biāo)的權(quán)重；第三步，建立影響評(píng)價(jià)模型，利用數(shù)學(xué)原理進(jìn)行計(jì)算。在研究研究的方法和評(píng)價(jià)的方法的研究上，各國的研究人員并沒有形成統(tǒng)一意見，但無論研究人員運(yùn)用哪一種方法，都對(duì)生態(tài)環(huán)境有著正面影響。
參考文獻(xiàn)
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深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔*〕39號(hào)）精神，以《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，按照開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的要求，以建設(shè)生態(tài)文明，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活為目標(biāo)，以控制不合理的資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn)，圍繞自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)”的原則，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善。
二、工作目標(biāo)
加快地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察法制建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和政策體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門密切配合的生態(tài)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的有效途徑和方法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作制度和執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，有效遏制人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建成一批示范區(qū)域和示范工程，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，為建設(shè)生態(tài)省打下良好基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
（一）試點(diǎn)工作時(shí)間和范圍。
自現(xiàn)在起至2009年12月，在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。
張家口市和遵化市、圍場滿族蒙古族自治縣、昌黎縣4個(gè)第一批全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)，要按照充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容的要求，完善補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案和各項(xiàng)規(guī)章制度，全方位開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位創(chuàng)建等方面有新的舉措。其他設(shè)區(qū)市和平山縣等24個(gè)縣（市、區(qū)，名單附后）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要以資源開發(fā)建設(shè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。其他縣（市、區(qū)）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點(diǎn)地區(qū)，要將礦山、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點(diǎn)，納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。
（二）實(shí)施步驟。
1準(zhǔn)備階段（*年7月底前）。各試點(diǎn)地區(qū)成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真編制試點(diǎn)工作方案，并由當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市試點(diǎn)方案報(bào)送國家環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保局備案，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)方案報(bào)省環(huán)保局備案。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)本地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，為全面實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2實(shí)施階段（*年8月至2009年7月）。全面開展以資源開發(fā)和建設(shè)（包括草原、濕地、礦山、土地資源等）、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（包括飲用水水源地、海岸地區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等）和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位等各類特別保護(hù)區(qū)以及非污染性建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等）、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（小城鎮(zhèn)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、生活垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處理）為重點(diǎn)的全省區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)要組織聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，每季度對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行匯總和分析，采取會(huì)議、考察、研討等方式進(jìn)行工作交流，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察水平和能力。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專職隊(duì)伍，完善工作體制、機(jī)制和方法，推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)察法規(guī)制定工作。
3驗(yàn)收階段（2009年8月至12月）。2009年8月底前各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行自查和驗(yàn)收。9月至12月，國家、省將對(duì)市、縣試點(diǎn)地區(qū)檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)成績突出單位進(jìn)行表彰。
（三）主要工作內(nèi)容。
1嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有資源開發(fā)、區(qū)域性開發(fā)和非污染性建設(shè)項(xiàng)目、海岸工程和灘涂開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按環(huán)評(píng)要求編制生態(tài)恢復(fù)方案，開展環(huán)境治理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度工作，確保不發(fā)生新的生態(tài)破壞和污染事件。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等各類特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上產(chǎn)生污染、破壞動(dòng)植物資源或影響自然景觀的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，防止產(chǎn)生工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染及其他人為生態(tài)破壞。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，開征規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污費(fèi)，加大限期治理力度，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)排放；合理施用農(nóng)藥化肥，基本控制因過量施用造成的面源污染；加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，有效控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
3加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度。試點(diǎn)地區(qū)要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件。加強(qiáng)新建項(xiàng)目施工期間的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦等破壞生態(tài)的行為。認(rèn)真開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)“危庫”、“險(xiǎn)庫”、“病庫”要掛牌督辦，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)；制訂農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)的污水，確保人民群眾飲水安全。對(duì)直排海洋的陸源污染源排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法理念，建立完善生態(tài)監(jiān)察工作制度。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，優(yōu)先建立和開展生態(tài)補(bǔ)償制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)抵押保證金等制度。完善“區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批”政策，建立和完善案件移送制度、制度、區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制和工作報(bào)告制度。各試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無處理權(quán)限的生態(tài)破壞案件，要及時(shí)移交有關(guān)主管部門依法處理，并全程跟蹤監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境破壞案件納入各級(jí)環(huán)保部門的內(nèi)容，鼓勵(lì)公眾參與，接受單位、集體和個(gè)人的舉報(bào)，并按照工作程序進(jìn)行處理。實(shí)行生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度，各試點(diǎn)地區(qū)每季度將工作開展情況以簡報(bào)形式報(bào)省環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門每年年底提交階段性報(bào)告，試點(diǎn)工作結(jié)束后提交總結(jié)報(bào)告。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由孫瑞彬副省長任組長（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)地區(qū)要成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一負(fù)責(zé)的職能，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)指標(biāo)作為各級(jí)政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。
Keywords: ecological, environmental, legal construction
中圖分類號(hào)： B845.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、我國當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)存在的問題
改革開放20多年來，我國生態(tài)環(huán)境立法一直行駛在“快車道”上，幾乎年年出臺(tái)相關(guān)法律，甚至一年有幾部法律出臺(tái)。但是，就在生態(tài)環(huán)境立法最為迅速的年代里，我國的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴(yán)重。引起環(huán)境污染及自然資源破壞的原因固然很多，但在“摸著石頭過河”、“成熟一個(gè)制定一個(gè)”、“宜粗不宜細(xì)”的立法思想指導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境立法自身尚存在諸多缺陷，各項(xiàng)立法主要散見于一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及國家規(guī)劃、國際條約與協(xié)定中，至今沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律制度仍不健全，法律保障機(jī)制仍不完善。
1、現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相沖突現(xiàn)象較突出
例如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來看，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但是，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”④。因此，超標(biāo)排放污染物行為無疑又是違法行為。這種法律規(guī)定之間互相沖突的情況，在我國的生態(tài)環(huán)境立法中不是個(gè)別的現(xiàn)象。由于立法上的沖突，實(shí)踐中常常讓人無所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。
2、缺乏科學(xué)完備的生態(tài)環(huán)境法律體系
實(shí)踐中，我國的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對(duì)單項(xiàng)污染防治和單項(xiàng)資源要素保護(hù)進(jìn)行的，缺乏對(duì)污染的全面控制和資源整體保護(hù)，形成了分部門多頭管理的混亂局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難重重。例如，按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃，這些產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過開發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā)，對(duì)本部門有利可圖的，往往互相爭奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開交，而無利可圖的則往往無人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無法落實(shí)，造成作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》地位尷尬，無法適應(yīng)自然資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。
3、缺乏一系列科學(xué)的法律保障機(jī)制
主要體現(xiàn)在：缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)保障制度、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金保障制度。
綜觀現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)的規(guī)定，足見現(xiàn)有的相關(guān)立法比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則、基本法律制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。
三、 我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的對(duì)策和建議
針對(duì)我國生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)問題較多的實(shí)際情況，結(jié)合本人的實(shí)際工作，提出以下幾點(diǎn)粗淺的對(duì)策和建議。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)
（1）確立可持續(xù)發(fā)展作為我國生態(tài)環(huán)境立法的目的和指導(dǎo)思想確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境面臨的實(shí)際問題出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以科技為先導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以重點(diǎn)地區(qū)治理、開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制甚至好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用、生態(tài)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則；可持續(xù)發(fā)展原則；效益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化原則；污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則；預(yù)防為主、治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并舉原則；統(tǒng)籌規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則；從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、綜合治理原則；誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰使用誰補(bǔ)償原則；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則；公眾參與原則；產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)原則；市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合原則。
在全國環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，及時(shí)修正生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提升生態(tài)環(huán)境法的品性，使其具有價(jià)值合理性，無論對(duì)執(zhí)法還是對(duì)人民群眾的守法及環(huán)境意識(shí)的提高都是十分必要的。
（2）制定一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，是指為保護(hù)、改善與合理利用生態(tài)環(huán)境、為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則而確立的具有普遍作用的法律制度，是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的基本內(nèi)容，在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中必須制定以下基本制度 ：第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)劃制度，指在進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論方法，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行整合和分區(qū)，目的在于揭示不同單元的生態(tài)環(huán)境問題及其形成機(jī)制，為不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)。如《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中將全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為8個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)。第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度，是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保障人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)、規(guī)律、目標(biāo)、容量等綜合因素。第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，是指地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，是一種以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起的一種制度。第第四，生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度，是指在危機(jī)、災(zāi)害來臨前，由事故責(zé)任者或有關(guān)行政主管部門事先采取預(yù)防或避免措施并發(fā)出警告或警報(bào)，以減少損失與災(zāi)害的程度。
（3）整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法
長期以來，我國的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，在立法時(shí)容易就一時(shí)一事作出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的通盤考慮和綜合平衡，立法不同程度地存在諸如體系不完善、法律規(guī)定操作性不強(qiáng)、法律條文間互相沖突等問題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和實(shí)施的效果，造成了執(zhí)法實(shí)踐中的種種困境。對(duì)法律來說，“法律將容忍事實(shí)上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”，因此須對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法加以重新整合。⑤其一要注重環(huán)境法與自然資源法的融合，保持生態(tài)環(huán)境法律制度本身的和諧一致。到目前為止，雖然我國已制定了眾多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，但是卻沒有形成科學(xué)完備的生態(tài)環(huán)境法律體系，造成實(shí)踐中困難重重。針對(duì)實(shí)際問題，當(dāng)務(wù)之急便是圍繞增加對(duì)自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》重新進(jìn)行修訂。其二要注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實(shí)性，提高其實(shí)際操作性。針對(duì)實(shí)際存在的問題，在整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法時(shí)應(yīng)注意對(duì)其中原則性的規(guī)定予以細(xì)化。在當(dāng)前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)針對(duì)環(huán)境資源法中實(shí)體性規(guī)定，通過在本法中或在其它實(shí)施細(xì)則中及時(shí)地補(bǔ)充相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范，以確保實(shí)體性規(guī)范的實(shí)施。其三要消除現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相矛盾沖突的現(xiàn)象，以維護(hù)法律規(guī)定的統(tǒng)一性，便于法律的實(shí)施，進(jìn)而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（4）制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)保障措施
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容相當(dāng)廣泛，除上述事項(xiàng)外，還必須制定以下各項(xiàng)具體保障措施：其一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的管理體制，由市、縣（區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管市、縣（區(qū)）長具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，通過市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并實(shí)施監(jiān)督檢查。其二是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)保障措施，具體包括：一是從宣傳教育抓起，向全民普及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的科學(xué)知識(shí)，加快培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的人才，千方百計(jì)提高科技人員待遇。二是發(fā)揮現(xiàn)有大專院校、科研單位的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)研究，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。三是推廣先進(jìn)適用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。其三是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多元化資金保障措施，通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，既要依靠國家投資，也要依靠其他渠道多方籌集，包括：實(shí)行資源有償使用、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、引進(jìn)外資、廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與、財(cái)政援助、稅收支持等方式。其四是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息保障措施，逐步規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)行政主管部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的信息提供、交流職能，建立收集、匯編、傳遞、利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息的交換中心與傳播網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供信息保障措施。
2、強(qiáng)化法律實(shí)施，提高公眾守法意識(shí)
制定一系列生態(tài)環(huán)境法律制度僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了“有法可依”也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵守，依然不能法治”⑥，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境法治來說，其最終實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“普遍守法”的形成，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，不斷提高公眾環(huán)境守法意識(shí)是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的核心要素。 （1）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是“普遍守法”的關(guān)鍵。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的情況，一些地方政府和綜合經(jīng)濟(jì)部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)狹隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有堅(jiān)持“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境法基本原則，自覺或不自覺地走上了“重開發(fā)、輕保護(hù)”、“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路?！胺ㄖ蔚幕驹瓌t必須是官方行為與法律一致，沒有這一原則，就等于什么也沒有”，生態(tài)態(tài)環(huán)境執(zhí)法不力是造成當(dāng)前嚴(yán)重環(huán)境問題的一個(gè)重要原因，其所帶來的不僅是環(huán)境污染和生態(tài)資源破環(huán)愈演愈烈的惡果，而且還嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象和地位，動(dòng)搖了群眾對(duì)法律的信任。因此，各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，必須進(jìn)一步完善各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各政黨、各人民團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，以切實(shí)保障環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行。
（2）不斷提高公眾環(huán)境守法意識(shí)
學(xué)者梁治平先生在論述我國法律實(shí)施時(shí)指出，“中國固然制定了不少的法律，但人們實(shí)際上的價(jià)值觀念與現(xiàn)行法律是有差別的，而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識(shí)則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的?！雹?而由一群具有濃厚傳統(tǒng)意識(shí)的人來執(zhí)行先進(jìn)的法律，其后果誠如現(xiàn)代學(xué)者阿歷克斯.英格爾斯一針見血指出的那樣，“如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”⑧我國生態(tài)環(huán)境法的實(shí)施現(xiàn)狀告訴我們，如果沒有公眾的普遍守法意識(shí)，如果公眾還繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境法看作是可有可無的“軟法”，那么再完備的生態(tài)環(huán)境立法也僅僅是紙面上的東西，而絕不可能雋刻在公眾心里和落實(shí)到他們的自覺行動(dòng)中。只有通過實(shí)體法上公民環(huán)境權(quán)的確立和程序法上類似“公民訴訟”制度的建立，才能有效地保護(hù)受害者的利益，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公眾的利益以及保護(hù)包括受害者在內(nèi)的公眾的過去、現(xiàn)在和將來的環(huán)境權(quán)益，使人們對(duì)切身利益的保護(hù)與改善同環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，增進(jìn)對(duì)環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動(dòng)，進(jìn)而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺。
我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！
注釋：
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中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
當(dāng)前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導(dǎo)思想，這種片面追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢(shì)必會(huì)對(duì)整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時(shí)在土地整治實(shí)際操作中，由于技術(shù)支持與實(shí)施方法的缺失，也難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級(jí)政府和研究學(xué)者的高度關(guān)注，部分學(xué)者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)評(píng)價(jià)方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究還不多見。
一、推進(jìn)農(nóng)村土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
從生態(tài)學(xué)角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實(shí)施干預(yù)的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負(fù)向生態(tài)效益。
農(nóng)村土地整治一方面通過對(duì)未利用土地開發(fā)，對(duì)遭受破壞、廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設(shè)用地整治，對(duì)水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)，也會(huì)加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)外界的依賴，導(dǎo)致自身調(diào)節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)
1、土壤的負(fù)面影響
工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，由于工程量較大，需要使用大型機(jī)械設(shè)備，比如刮平機(jī)、推土機(jī)等，機(jī)械化的挖、填、運(yùn)等操作，對(duì)熟土層會(huì)產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質(zhì)產(chǎn)生改變，各類有機(jī)質(zhì)含量會(huì)出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結(jié)，此外干旱少雨時(shí)又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風(fēng)蝕。
2、對(duì)植被的負(fù)面影響
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時(shí)集中補(bǔ)種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導(dǎo)致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。
3、對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動(dòng)植物生存的空間，阻礙動(dòng)植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進(jìn)而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲(chǔ)存水分涵養(yǎng)水生生物，補(bǔ)充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村建設(shè)用地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理
農(nóng)村建設(shè)用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，重點(diǎn)整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設(shè)用地，用以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
在農(nóng)村建設(shè)用地整治進(jìn)程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結(jié)構(gòu)和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質(zhì)性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)能力，增加了對(duì)外界干預(yù)的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于災(zāi)害、建設(shè)面積擴(kuò)張以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不可避免地會(huì)減少耕地，為實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，對(duì)宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時(shí)從景觀美學(xué)角度來看，對(duì)未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實(shí)際開發(fā)進(jìn)程中，由于各類宜耕未利用地質(zhì)量存在很大差異，在當(dāng)前評(píng)價(jià)體系不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、質(zhì)量驗(yàn)收審核不到位的情況下，選擇不恰當(dāng)整治方式對(duì)宜耕未利用進(jìn)行開發(fā)，有可能會(huì)引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：
一是對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時(shí)也降低了土地利用類型和景觀的異質(zhì)化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。
二是對(duì)土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導(dǎo)致原本脆弱的地質(zhì)進(jìn)一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時(shí)影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對(duì)地下水源進(jìn)行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機(jī)物含量下降。
三是對(duì)生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進(jìn)而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對(duì)于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴(yán)重。
五、農(nóng)村土地整治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議
保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要正確認(rèn)知生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)理，不能一味地強(qiáng)調(diào)“增加耕地面積”或“耕地占補(bǔ)平衡”，要注重長遠(yuǎn)的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進(jìn)程中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)影響因素，將可能發(fā)生負(fù)向影響減少到最低限度；其次要結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學(xué)可行的保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：
1、制定生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)的土地整治要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時(shí)當(dāng)前土地整治項(xiàng)目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，使得土地整治項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)估難以落實(shí)到位，進(jìn)而忽視土地整治中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關(guān)性強(qiáng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要綜合多學(xué)科知識(shí)體系，結(jié)合生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境、植物保護(hù)、園林、景觀學(xué)等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項(xiàng)目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可操作性與透明度；同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的程序，采取相應(yīng)法律、政策、法規(guī)措施保障落實(shí)到位。
2、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)
及時(shí)有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任期責(zé)任制，根據(jù)基層人員配置的實(shí)際情況，成立由相關(guān)政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財(cái)政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項(xiàng)目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測(cè)及事后評(píng)估中，嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)論證，確保生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。
3、強(qiáng)化對(duì)土壤、水資源和生物多樣性的保護(hù)力度
針對(duì)土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負(fù)面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術(shù)措施，強(qiáng)化保障力度。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標(biāo)，強(qiáng)化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術(shù)，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機(jī)組合和整體性，土地整治后施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，指導(dǎo)實(shí)施桔梗還田的辦法；增強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的力度，水域周圍建立保護(hù)綠地，避免水利工程項(xiàng)目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當(dāng)帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設(shè)計(jì)田間路和生產(chǎn)道泥結(jié)碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動(dòng)植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設(shè)計(jì)為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結(jié)束語
要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標(biāo)，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，分析土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確提出。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)劃為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。從當(dāng)前和今后的發(fā)展趨勢(shì)看，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源資源是我國建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。
環(huán)境保護(hù)部門對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源資源負(fù)有重要責(zé)任，在生態(tài)文明建設(shè)中起著十分重要的作用。這幾年，龍巖市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，但與生態(tài)文明具體要求和現(xiàn)實(shí)要求還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐、生態(tài)園林城市定位與實(shí)際政策執(zhí)行、實(shí)際實(shí)施不盡協(xié)調(diào)；二是養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展與環(huán)境承載能力、生態(tài)養(yǎng)殖不相協(xié)調(diào)；三是礦產(chǎn)資源開采和利用與礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)不盡協(xié)調(diào)；四是建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、資源節(jié)約保護(hù)不盡協(xié)調(diào)；五是人民群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不盡協(xié)調(diào)；六是生態(tài)環(huán)境污染治理措施、方法與實(shí)際情況、實(shí)際效果不盡協(xié)調(diào)。
環(huán)境保護(hù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建設(shè)生態(tài)文明中有所作為。一要主動(dòng)融入生態(tài)文明建設(shè)，把改善投資環(huán)境，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)保工作第一要?jiǎng)?wù)，把杜絕生態(tài)環(huán)境破壞、杜絕新的違法排污企業(yè)作為環(huán)保工作中心任務(wù)，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要主動(dòng)介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批準(zhǔn)則，把節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能作為環(huán)保工作核心，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。三要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)樞紐、生態(tài)園林城市定位，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極協(xié)助市委、市政府抓好組織實(shí)施，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
四要充分運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)政策和行政、法律等綜合手段，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。科技手段就是要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)控中心建設(shè)，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備建設(shè)；經(jīng)濟(jì)政策就是利用綠色信貸、資金補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等手段，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；行政手段就是要建立行政責(zé)任追究、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、一票否決等制度，推動(dòng)工作落實(shí)；法律手段就是要制定完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到嚴(yán)管、勤查、重罰，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。五要加大優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)工作力度，并賦予新的內(nèi)容、新的含義。六要加大縣(市、區(qū))環(huán)保目標(biāo)、水質(zhì)交接斷面的考核力度，確?？h(市、區(qū))環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核真正成為生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要手段和載體。
環(huán)境生態(tài)學(xué)教學(xué)內(nèi)容更新的出發(fā)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。一是根據(jù)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的需要選擇教學(xué)內(nèi)容。環(huán)境生態(tài)學(xué)是環(huán)境科學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，該專業(yè)設(shè)置這門課程主要目的是把環(huán)境生態(tài)學(xué)的知識(shí)、理論和方法用于環(huán)境問題的研究、評(píng)價(jià)和治理，所以根據(jù)環(huán)境科學(xué)的專業(yè)需要選擇教學(xué)內(nèi)容是很必要的。當(dāng)然，為了用環(huán)境生態(tài)學(xué)的知識(shí)、理論與方法研究、評(píng)價(jià)和治理環(huán)境問題，相關(guān)的生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)也是必要的。二是增加我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)很需要的密切聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容。這方面的內(nèi)容在過去的教學(xué)大綱中沒有包括在內(nèi)，講授這些內(nèi)容能夠滿足國家當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，增加這些內(nèi)容有重要現(xiàn)實(shí)意義。三是增加社會(huì)需要的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，目前這方面的任務(wù)較多，很需要加強(qiáng)。四是精簡與環(huán)境科學(xué)專業(yè)其他課程重復(fù)的教學(xué)內(nèi)容。五是改革后的教學(xué)內(nèi)容利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
需要精簡壓縮的教學(xué)內(nèi)容
過去的環(huán)境生態(tài)學(xué)教學(xué)內(nèi)容中的基礎(chǔ)性教學(xué)內(nèi)容偏多，實(shí)用性內(nèi)容與結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)容明顯不足。如原來的生態(tài)因子、種群生態(tài)學(xué)和群落生態(tài)學(xué)各自成為一章（表1），雖然這些內(nèi)容是必要的，但講得過多過細(xì)，有許多內(nèi)容是不必要的，需要精簡和壓縮。精簡與壓縮后的內(nèi)容是將這三章合并為生態(tài)學(xué)基本原理這一章，由14學(xué)時(shí)變?yōu)?學(xué)時(shí)（表1）。在過去的環(huán)境生態(tài)學(xué)教學(xué)內(nèi)容中，有一部分明顯與環(huán)境科學(xué)專業(yè)其他課程重復(fù)，這是需要精簡的內(nèi)容。如過去環(huán)境生態(tài)學(xué)教材中和講授內(nèi)容中的環(huán)境污染的生態(tài)對(duì)策一章中包括水污染與微生物處理方法、水體富營養(yǎng)化與生物防治、土壤污染與微生物凈化、固體廢物處理與利用的微生物技術(shù)、大氣污染及防治，在這些內(nèi)容中，除了大氣污染與土壤重金屬污染治理的高等植物學(xué)方法應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)講授之外，其他內(nèi)容在環(huán)境工程學(xué)、水污染控制工程學(xué)和環(huán)境生物學(xué)課程中都有詳細(xì)的介紹，而且是這些課程的主要內(nèi)容之一。因此，我們建議不講該章的內(nèi)容，這樣可以節(jié)省8個(gè)學(xué)時(shí)（表1）用于其他重要內(nèi)容的講授。
環(huán)境生態(tài)學(xué)應(yīng)當(dāng)增加的教學(xué)內(nèi)容
中圖分類號(hào)：TG333.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）20-0157-01
公路是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要交通設(shè)施，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用和價(jià)值。然而，人們?cè)谶M(jìn)行公路設(shè)計(jì)、修建及運(yùn)營過程中，不可避免地會(huì)對(duì)公路沿線的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。隨著公路迅速發(fā)展、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和公路污染、公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問題日益突出，公路環(huán)境保護(hù)問題日益引起人們的關(guān)注和重視。如何通過采取科學(xué)的辦法與措施，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)運(yùn)營與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，成為現(xiàn)代人們努力追求的公路發(fā)展目標(biāo)。
一、公路交通中的生態(tài)環(huán)境概念
公路交通中的生態(tài)環(huán)境，是專指公路沿線與公路密切相關(guān)的、受到公路項(xiàng)目施工及運(yùn)營過程影響的各種生態(tài)因子的綜合。公路交通中的生態(tài)環(huán)境，包含了生物成分和非生物成分。生物成分主要指植物和動(dòng)物，既包括人工植被，又包括天然植被；既包括瀕危珍稀野生動(dòng)物和植物，又包括家養(yǎng)畜禽、水產(chǎn)魚類等。非生物成分則主要包括地表和地下水、各類土壤、自然景觀等地形地貌以及溫度、濕度、氣候、風(fēng)俗等自然氣候條件。
二、公路建設(shè)中的生態(tài)效應(yīng)
（一）廊道效應(yīng)
公路是人類實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的廊道，是實(shí)現(xiàn)城市之間、城鄉(xiāng)之間資源和信息流動(dòng)的重要通道。然而，對(duì)于地面行走的動(dòng)物而言，每一條公路的新建都意味著是對(duì)它們生活環(huán)境和地域新的分割和分離，為其相互之間流動(dòng)和溝通造成阻隔和障礙，迫使野生動(dòng)物生存環(huán)境的孤立化、片區(qū)化和島嶼化，對(duì)動(dòng)物覓食、求偶等造成影響，且不利于生物多樣性的保護(hù)。
（二）迫近效應(yīng)
公路的新建和開通，使得人類的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，沿線區(qū)域的人流和物流數(shù)量增多、頻率加快，人類能夠進(jìn)入更深、更廣的領(lǐng)域開展活動(dòng)，容易導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，資源開發(fā)利用速度加快，對(duì)自然和人文生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度加深。
（三）誘導(dǎo)效應(yīng)
俗話說“要想富，先修路”。公路建成通車后，很容易帶動(dòng)沿線商業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)，造成沿線區(qū)域自然景觀、農(nóng)村景觀迅速向城鎮(zhèn)景觀過渡和變化，誘導(dǎo)新城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展壯大，從而對(duì)沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來越來越大的影響和壓力。
（四）污染效應(yīng)
公路上行駛的主要為汽車等機(jī)動(dòng)車輛，越來越多的汽車流排放出的大量噪聲、廢氣以及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛過程中偶有發(fā)生的交通事故，加上路面雨天徑流的影響，容易造成公路沿線人類活動(dòng)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而影響沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能的正常發(fā)揮。
（五）景觀效應(yīng)
每一次公路的新建，都不可避免地會(huì)對(duì)沿線自然景觀產(chǎn)生不同程度的影響。真正符合美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的事物，首先也是符合生態(tài)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的。公路建設(shè)的過程，是一個(gè)人造景物與自然景物相互作用的平衡互補(bǔ)過程。因此，在公路建設(shè)過程中，要努力避免對(duì)自然景觀的消極影響，對(duì)于荒漠、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，要根據(jù)生態(tài)效應(yīng)科學(xué)分析其影響，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，從而制定科學(xué)合理的保護(hù)方案和措施。
三、公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
公路線路設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，可能對(duì)公路沿線的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞。具體而言，公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括以下幾方面：
（一）公路建設(shè)過程對(duì)沿線生態(tài)植被的影響
公路前期修建過程中，需要開挖路基和運(yùn)輸、堆放建筑材料，且車輛在運(yùn)輸建筑材料過程中必然會(huì)對(duì)相應(yīng)區(qū)域的植被進(jìn)行來回反復(fù)碾壓，因而公路線狀或帶狀延伸可能會(huì)破壞公路所經(jīng)區(qū)域的植被風(fēng)貌，造成生態(tài)環(huán)境破壞和損失。
（二）公路建設(shè)中產(chǎn)生的噪聲對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的影響
公路建設(shè)尤其是高速公路建設(shè)和運(yùn)營過程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些噪聲，從而對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境陳勝不同程度的影響。具體而言，公路建設(shè)階段，施工車輛、施工機(jī)器、爆破等過程中會(huì)產(chǎn)生大量的噪聲從而對(duì)道路沿線聲環(huán)境產(chǎn)生影響。公路運(yùn)營期間，大量車輛在來往通行過程中會(huì)因喇叭、發(fā)動(dòng)機(jī)、車輪摩擦等產(chǎn)生大量的噪聲從而對(duì)沿線聲環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)不斷的影響。
（三）公路建設(shè)中產(chǎn)生的固體和廢氣對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的影響
公路建筑施工過程中，會(huì)因?yàn)榘徇\(yùn)堆放物料、挖土等而產(chǎn)生一定廢棄、廢渣、塵土等大量的污染物，會(huì)不同程度地對(duì)公路沿線生態(tài)環(huán)境造成污染。同時(shí)，公共路面鋪設(shè)和瀝青澆灌過程中會(huì)產(chǎn)生青煙，從而影響沿線大氣環(huán)境。此外，公路建成通車后，公路沿線植被不得不長期經(jīng)受汽車尾氣、顆粒塵土等污染，從而造成沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。
（四）公路建設(shè)行為對(duì)周邊居民及生物生長環(huán)境的影響
一方面，公路的新建、擴(kuò)建和運(yùn)營，將極大地改變居民生活中原有交通狀況，改變了居民與居民之間的空間聯(lián)系和溝通距離，會(huì)對(duì)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境帶來很大的影響。另一方面，公路的新建和改建，不但分割了居民的生產(chǎn)生活空間，而且容易改變、破壞和壓縮原有動(dòng)植物的生存空間和原始生態(tài)環(huán)境，使得生物景觀逐步發(fā)生改變。
（五）公路建設(shè)行為對(duì)自然和人文景觀的影響
公路里程一般都比較長，占地面積比較大，公路修建和運(yùn)行過程中，需要挖掘隧道、填埋土坑、挖山取料、澆筑水中路墩等，有時(shí)為了修建公路而不得不征占良田、住宅甚至人文古跡等，這樣必然會(huì)對(duì)公路沿線的自然風(fēng)景區(qū)、歷史文化古跡等造成一些破壞和影響，從而影響生態(tài)環(huán)境的整體格局和發(fā)展形態(tài)。
四、公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)體系與方法
（一）公路生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則
一是應(yīng)遵循科學(xué)性原則，也即在對(duì)公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中應(yīng)符合生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則。二是應(yīng)遵循政策性原則，也即公路設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營過程中應(yīng)積極遵守國家環(huán)境、資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。三是應(yīng)遵循針對(duì)性原則，也即公路建設(shè)過程中，應(yīng)契合公路開發(fā)特點(diǎn)，結(jié)合沿線環(huán)境具體實(shí)際，尊重和順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)系統(tǒng)規(guī)律。四是應(yīng)遵循可持續(xù)性原則，也即公路生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)立足于長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
（二）公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系
科學(xué)的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，是進(jìn)行公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。從宏觀方面劃分，公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系主要包括自然環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境指標(biāo)。就具體的評(píng)級(jí)體系指標(biāo)內(nèi)容來講，包括對(duì)影響因素、影響對(duì)象、影響效應(yīng)、評(píng)價(jià)范圍和等級(jí)等生態(tài)因子和生態(tài)系統(tǒng)的識(shí)別以及生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、預(yù)警等內(nèi)容。
結(jié)束語
公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是公路建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)和工程落實(shí)的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)公路沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)公路的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文論述和探討了公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原理和方法，在具體的公路設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)應(yīng)立足于公路具體實(shí)際，針對(duì)公路建設(shè)的不同階段特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和綜合分析，從而制定和設(shè)計(jì)科學(xué)合理的公路建設(shè)方案，降低公路建設(shè)和運(yùn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
參考文獻(xiàn)
2水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響不容忽視
在缺乏科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行的水利工程建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。所以，人類在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，如果只是根據(jù)自身的需要和眼前的利益來進(jìn)行，而不經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃而全面考慮，勢(shì)必會(huì)以犧牲大自然的環(huán)境為代價(jià)，最終將導(dǎo)致整體生態(tài)環(huán)境發(fā)生惡化、失衡。所以，水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響不容忽視。
2.1積極的作用
在科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行的水利工程建設(shè)對(duì)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)起到了平衡的劑的作用。它滿足了當(dāng)代社會(huì)人們用水、抗洪、灌溉、電力、航海、牧副漁業(yè)、旅游等方面的需求，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之一。同樣，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡也起到了積極的推動(dòng)作用，比如，可以調(diào)節(jié)用水量、合理配置資源、預(yù)防河道的斷流、對(duì)水污染的節(jié)能減排、提高防洪和抗旱的能力、減輕水災(zāi)和旱災(zāi)造成的損失、改善干旱地區(qū)生態(tài)用水狀況等，以上這些都有力地對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡建設(shè)起到了基礎(chǔ)性的作用。
2.2消極的作用
大型規(guī)模的水利工程建設(shè)可以導(dǎo)致建設(shè)區(qū)中的生物物種滅絕。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)是在打破原有生物生活環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，針對(duì)于珍惜性的物種，它們所在的生活環(huán)境非常單一，如果破壞，就很難找到相適應(yīng)的新環(huán)境而滅絕。同樣，水利工程建設(shè)還會(huì)破壞生物的食物鏈，一旦破壞，瘟疫等傳染疾病就會(huì)隨之發(fā)生。水利工程建設(shè)在一定程度上難免會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖ蜃匀痪坝^，尤其是在大型的水利工程建設(shè)中，這種破壞幾乎難以避免的。就如同三峽庫區(qū)內(nèi)的蓄水位達(dá)到正常水位值后，直接使大量的人文景觀被破壞而沉入水底。當(dāng)水利工程建設(shè)在跨流域輸水時(shí)，因?yàn)檩斔罎B漏而導(dǎo)致對(duì)地下的水位產(chǎn)生了非常大的影響，而且由于地下水位升高后，周邊的土壤會(huì)大面積的出現(xiàn)鹽堿化或者沼澤化的情況，這就給環(huán)境帶來了毀滅性的破壞。尤其在地質(zhì)條件不好的地區(qū)，滑坡、泥石流現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些都對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏呢?cái)產(chǎn)和安全構(gòu)成了威脅。水利工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)的破壞性影響也是極為嚴(yán)重的。由于施工所在的地殼因受到了內(nèi)部結(jié)構(gòu)的應(yīng)力而發(fā)生變化，這非常容易誘發(fā)地震。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)，它要求人們積極參與其中，在保持與改善地球生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)來滿足當(dāng)代人的需求。因此，水利工程建設(shè)一定要按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，從而合理的利用自然資源。
3促進(jìn)科學(xué)的水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的具體措施
3.1對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估和保護(hù)要做頂層設(shè)計(jì)
水利工程項(xiàng)目一個(gè)完整的周期包括決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營階段，如果要想在一個(gè)完整的周期中使生態(tài)環(huán)境形成可持續(xù)發(fā)展的局面，就應(yīng)當(dāng)在不同的階段做好相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估和保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。
3.2盡快出臺(tái)水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系
根據(jù)人們現(xiàn)有的認(rèn)知，應(yīng)盡快出臺(tái)水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系。如制定與生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵要素所能承載的評(píng)價(jià)方法；制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各種生態(tài)環(huán)境影響的量化性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；在綜合性地考慮到社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境收效的基礎(chǔ)上對(duì)工程的可行性進(jìn)行分析。切實(shí)在水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理的環(huán)節(jié)中落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.3建立健全的水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的補(bǔ)償機(jī)制，要積極探索符合中國國情的生態(tài)環(huán)境損失成本的計(jì)算方法與補(bǔ)償手段，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新移民補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境各要素的需水性特點(diǎn)，利用水利工程建設(shè)中的調(diào)蓄條件適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)水來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在水利資源開發(fā)的過程中，要強(qiáng)調(diào)合理地開發(fā)與利用，而不是單純的充分利用；要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境留出一定的用水比例，并提出合理的環(huán)境需水量和生態(tài)用水量。
3.4要建立多學(xué)科相融合的技術(shù)互撐體系
要及時(shí)掌握、研究泥沙的運(yùn)移、河流的演化、氣候的變化、動(dòng)植物的繁衍、移民的安置問題，通過創(chuàng)新科技來預(yù)防和減少水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響。
3.5建立健全公民參與的決策性機(jī)制
在提高決策的過程中，要增強(qiáng)公開度和透明度，使利益相關(guān)者和公民有及時(shí)參與決策的相關(guān)渠道；要盡快建立健全水權(quán)機(jī)制和控制用水總量的制度，這樣才能大力提高用水的效率和效益，將水環(huán)境和水資源的承載能力做為約束，進(jìn)而調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。
