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時間：2023-12-27 10:32:00
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20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成
20*年*市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質監(jiān)測預報系統(tǒng)建設可行性研究前期經(jīng)費35萬元，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了*市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結合*市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《*市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《*海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點制定了《*市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監(jiān)測暨預報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統(tǒng)建設工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、*電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，*對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展
20*年，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布*市近岸海域環(huán)境質量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務。《20*年*市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了*海洋環(huán)境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測結果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年*市海洋環(huán)境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構計量認證
*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域新晨
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目
海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無節(jié)制的捕撈活動等。
海洋污染的特點是：污染源廣，污染物質種類多，影響范圍大，危害深遠，控制復雜，治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進入海洋后對海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍首。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長會議預備的一份報告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質污染海洋公約》中對陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過水道；2）源于海岸，包括通過地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內一締約方管轄內所鋪設的人造設施對海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導致海產(chǎn)品重金屬超標。
1.2 石油污染
隨著我國石油進口量和海上運輸量的逐年增長，我國近海石油污染日益嚴重，對海洋環(huán)境造成了嚴重的危害。據(jù)統(tǒng)計，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括：
1）海底油井開采開采過程中溢漏和井噴；
2）油船運輸中泄漏或發(fā)生事故；
3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會使透入海水的太陽輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復氧，石油的分解，會消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會產(chǎn)生光化學反應，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。
1.3 過度捕撈
過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔的數(shù)量的魚，使整個系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補充種群數(shù)量。
據(jù)《中國區(qū)域海洋學——海洋環(huán)境生態(tài)學》書中指出：近海的過度捕撈正造成一個惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價值高、個體大的種類被過度捕撈后，人們的捕撈目標必然轉向其他一些價值較低的物種，而當這些價值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標隨之又轉向價值更低的種類，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質生活水平的提高，海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補的數(shù)量，導致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。
2海洋環(huán)境保護
治理海洋環(huán)境污染的關鍵前提是要求我們增強對海洋環(huán)境的保護意識。海洋環(huán)境的污染，制約了人類經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，如何保護海洋環(huán)境，成為當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
2.1加強法制建設，完善法制體系，保護海洋環(huán)境
《聯(lián)合國海洋法公約》第207條規(guī)定：各國應制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結構對海洋環(huán)境的污染，同時考慮到國際上議定的規(guī)則、標準和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護法制建設中，我國先后頒布實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。通過法律的形式，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進行重點規(guī)劃。嚴格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：
1）調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；
2）制定排污指標，嚴格控制污染源排放總量，實行誰污染，誰治理的原則；
3）加強截污和污水處理廠建設，加強對重點污染源的治理；
4）加強沿海城市防護林建設，保護濱海濕地；
5）強化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段，加強海洋石油污染的防治
目前對海洋石油污染的處理主要包括：
1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；
2）化學方法。包括投放化學處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；
3）生物方法。通過投放噬油微生物，進行人工石油烴類生物降解。
其中，生物降解是當前研究的重點，具有迅速、無殘毒、低成本的優(yōu)點。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護海洋漁業(yè)資源，防止過度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學利用，如果過度捕撈會導致資源匱乏，最終無魚可捕撈。防止過度捕撈，保護漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強漁民依法興漁的法律意識，提高廣大漁民的自覺性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場，要擴大宣傳面，讓社會廣大群眾都能認知到保護漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護市場，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售；
2）制定休漁期。我國每年的6至9月，相關部門會對從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實行2到3個月不同的休漁期，以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；
3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標準、幼魚比例，限制對幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的最基本措施[7]。
3 結論
海洋污染的特點是:污染源廣,污染物質種類多,影響范圍大,危害深遠,控制復雜,治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進入海洋后對海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍首。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長會議預備的一份報告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質污染海洋公約》中對陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過水道;2)源于海岸,包括通過地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內一締約方管轄內所鋪設的人造設施對海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導致海產(chǎn)品重金屬超標。
1.2 石油污染
隨著我國石油進口量和海上運輸量的逐年增長,我國近海石油污染日益嚴重,對海洋環(huán)境造成了嚴重的危害。據(jù)統(tǒng)計,全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括:
1)海底油井開采開采過程中溢漏和井噴;
2)油船運輸中泄漏或發(fā)生事故;
3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會使透入海水的太陽輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復氧,石油的分解,會消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會產(chǎn)生光化學反應,生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。
1.3 過度捕撈
過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔的數(shù)量的魚,使整個系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類,讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補充種群數(shù)量。
據(jù)《中國區(qū)域海洋學——海洋環(huán)境生態(tài)學》書中指出:近海的過度捕撈正造成一個惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價值高、個體大的種類被過度捕撈后,人們的捕撈目標必然轉向其他一些價值較低的物種,而當這些價值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標隨之又轉向價值更低的種類,這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質生活水平的提高,海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補的數(shù)量,導致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。
2海洋環(huán)境保護
治理海洋環(huán)境污染的關鍵前提是要求我們增強對海洋環(huán)境的保護意識。海洋環(huán)境的污染,制約了人類經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴大,已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙,如何保護海洋環(huán)境,成為當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
2.1加強法制建設,完善法制體系,保護海洋環(huán)境
《聯(lián)合國海洋法公約》第207條規(guī)定:各國應制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結構對海洋環(huán)境的污染,同時考慮到國際上議定的規(guī)則、標準和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護法制建設中,我國先后頒布實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。通過法律的形式,堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進行重點規(guī)劃。嚴格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展,對沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:
1)調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構,轉變經(jīng)濟增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;
2)制定排污指標,嚴格控制污染源排放總量,實行誰污染,誰治理的原則;
3)加強截污和污水處理廠建設,加強對重點污染源的治理;
4)加強沿海城市防護林建設,保護濱海濕地;
5)強化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段,加強海洋石油污染的防治
目前對海洋石油污染的處理主要包括:
1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;
2)化學方法。包括投放化學處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;
3)生物方法。通過投放噬油微生物,進行人工石油烴類生物降解。
其中,生物降解是當前研究的重點,具有迅速、無殘毒、低成本的優(yōu)點。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護海洋漁業(yè)資源,防止過度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學利用,如果過度捕撈會導致資源匱乏,最終無魚可捕撈。防止過度捕撈,保護漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來,要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強漁民依法興漁的法律意識,提高廣大漁民的自覺性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場,要擴大宣傳面,讓社會廣大群眾都能認知到保護漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護市場,共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售;
2)制定休漁期。我國每年的6至9月,相關部門會對從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實行2到3個月不同的休漁期,以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;
3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標準、幼魚比例,限制對幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的最基本措施[7]。
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0256-02
一、我國海洋環(huán)境保護法律的建立和發(fā)展過程
1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀
隨著人類社會進步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會達成的共識，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個別國家的整治遠遠不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護法律框架。
同時美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護方面都進行相關的環(huán)保實踐：三個國家都有相對統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機構，能夠統(tǒng)一行使海上行動，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。
九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴重，在渤海、黃海、東海和南海四個海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入海口污染程度相對嚴重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風險較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達到極限，因此需要我國進行大力整治，以實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.發(fā)展過程
上世紀五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強海事行政管理，卻沒有頒布一些關于海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務院正式批準試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對沿海水域環(huán)境保護方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護法史上的重要轉折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務院頒布《海水水質標準》標志著我國在海洋環(huán)境保護法制建設有了更加迅速的發(fā)展，也進一步完善我國海洋環(huán)境保護法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護方面更加重視，制定了一系列有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，更加推動中國海洋環(huán)境保護法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護體系形成了以《憲法》為核心的有關海洋保護的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護法》為基礎，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關海洋環(huán)境保護的行政法規(guī)為補充，同時與國際公約相協(xié)調的海洋環(huán)保法律體系。
二、我國海洋環(huán)境保護存在的問題及原因
1.立法滯后
我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法制建設存在相對滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災害放大性，這些特點客觀上要求我們須在立法上要有提前預知性，超前性，同時這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時候才想到進行立法，可能在立法過程中會有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時發(fā)現(xiàn)，相關政府部門提高警惕。
2.立法空白
我國早在1979年提出要對海岸帶進行管理立法，在實施建立海洋環(huán)境保護體系開端之時就被提出反對意見，結果導致海洋環(huán)境保護仍未制定，我國海洋環(huán)境保護體系是隨著我國經(jīng)濟法制建設的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會有很多不足和立法空白，相比發(fā)達國家，如美國、法國等均制定符合本國實際的海洋環(huán)境保護法律體系，加強對海洋環(huán)境進行治理。
另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標準沒有確立，如海洋生態(tài)健康標準，生物多樣化的標準等等，這些也需要我們進行重視，同時還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進一步解決。
3.執(zhí)法不嚴
海洋環(huán)境保護需要多個部門進行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個部門進行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權范圍，明確分工職責，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題。“五龍治?！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護，海洋環(huán)境污染治理的效果。
自從《海洋環(huán)境保護法》頒布實施以來對解決海洋環(huán)境保護中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當然我國的法律應根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實際出發(fā)、實事求是，但是，海洋環(huán)境保護法規(guī)中，有很多技術規(guī)范的內容，我們如果沒能及時發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”，也就是說，《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費，就可以超標排污，而2008年修訂后頒布實施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應遵守污染物排放標準和總量控制指標提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準和總量控制指標排放水污染物”，同時，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時發(fā)現(xiàn)、及時修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關的事故，就容易發(fā)生糾紛。
三、針對我國海洋環(huán)境問題的應對措施
1.加強立法、有法可依，完善法律存在的不足
針對立法空白的現(xiàn)象，應當加強對海洋環(huán)境立法的完善和填補，必須堅持實事求是，從實際出發(fā)，從中國的實際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護法》有關的法律法規(guī)，堅持與時俱進的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護狀況。針對一些特殊情況進行特殊對待，總結過去一些法律經(jīng)驗，進行整合完善，切實加強對我國海洋環(huán)境的治理。
除此之外，針對某些條目存在立法空白進行適當補充修改，真正做到依法治海，有法治海，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)。同時將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結合，進一步實現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對海洋環(huán)境保護的治理和監(jiān)管工作。
2.符合國際公約的要求，及時查漏補缺避免法律之間沖突
我國在海洋環(huán)境保護方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們在制定法律時要向國際法律看齊，取長補短，建立本國健全的有關海洋環(huán)境保護體系的法律法規(guī)，實現(xiàn)法律的公平公正，同時要防止出現(xiàn)個別法律法規(guī)之間步調不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。
我國的法律質量還達不到國際公約的認可，很多國家也同樣不認可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對這樣的困境，我們更應該加強對立法質量的標準化和國際化方向發(fā)展。進一步增強我國在世界上關于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時要積極參與世界海洋環(huán)境保護的相關活動，努力在維護海洋環(huán)境，保護海洋環(huán)境的國際活動中提供自己的一份力量。
另外，還應學習借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗，同時根據(jù)我國目前的實際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實現(xiàn)海洋強國的道路。
3.進一步明確職責，執(zhí)法必嚴，加強執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作
各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對出現(xiàn)“多龍治海”的現(xiàn)象，各海事部門應加強部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強大執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進專業(yè)海事裝備，組建強有力的執(zhí)法隊伍，做到執(zhí)法必嚴，執(zhí)法及時，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊伍。
我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進行及時改進，如果不及時處理，很多關于海洋法律法規(guī)將不會強有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調，做到分工明確，細致合理，執(zhí)法嚴格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認可。不斷在我國海洋環(huán)境保護方面實現(xiàn)我國發(fā)展海洋強國的目標。
四、海洋環(huán)境展望
隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展也帶動了海運業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。也會針對現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進一步去改進，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護法律體系，提高法律質量，促進國民經(jīng)濟和海運經(jīng)濟的發(fā)展，維護國家的海洋權益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機勃勃的蔚藍海洋。
參考文獻
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[5] 實建剛.《海洋環(huán)境保護概論》
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0 引言
隨著世界各國經(jīng)濟全球化程度的不斷加強，各國之間的進出口貿易越來越頻繁，航運業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動對海洋的影響越來越大，其中船舶活動造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴重。尤其是一些民營個體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時有發(fā)生，嚴重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當海水中溶解的氧不足時，船舶生活污染物就會發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個細菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。
船舶活動往往會因船舶操作不當或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當船舶油類污染物入海后，往往會在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時還阻擋了空氣中氧向海水中的擴散，破壞了海洋食物鏈，最終導致生態(tài)的失調。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。
2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑
船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有：
1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2）船舶垃圾和包裝有害物質的傾倒。
3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4）船舶有毒液體的排放。
5）船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對海洋污染的措施
3.1 加強船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動越來越頻繁，活動的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動的影響也越來越嚴重，所以應根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關海洋防污染條約的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法基礎上進行必要的補充和修訂，不斷完善我國船舶污染防治立法，通過法律的強制手段，全面強化海洋環(huán)境管理，提高人們對海洋環(huán)境的保護意識。
3.2 通過船員培訓教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護意識
通過對船舶污染事故的調查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓，不斷提高船員對防污染設備的操作技能以及對國內和國外相關防污染公約和法規(guī)的認識，同時通過宣傳教育的強化，使船員充分認識到保護海洋環(huán)境的重要意義，增強海洋環(huán)境保護意識。另外，公司應該制定相應的考核和激勵制度，是船員能夠自覺學習相關知識，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護海洋環(huán)境。
3.3 加強船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機關，海事主管部門應具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴格檢查船舶防污染設備的配備是否符合標準，還要對船舶防污染設備的性能和結構以及使用情況作詳細的檢查和記錄。除了對防污染設備做嚴格的檢查之外，還要對船員嚴格檢查，一方面嚴格考察船員對船舶防污染設備操作程序的認識以及操作的熟練程度，對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內相關法律法規(guī)的知識， 使船員能夠真正具備防污染知識，提高海洋環(huán)境保護意識以及船舶防污染設備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應配備必要的裝備和儀器，加強危險品貨物運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設備的專項檢查，對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應加大懲治力度，要求及時整改并承擔相應責任，增強船方的海洋環(huán)境的保護意識。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點，擴散趨勢等，及時采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國家沿海海域建立先進的網(wǎng)絡化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機、衛(wèi)星等設備加大海洋監(jiān)控力度，對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個人，應加大懲處力度，并限時整改，使船員能夠真正吸取教訓，提高海洋環(huán)境保護意識，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時，相關管理部門還應做好海洋船舶污染事故的應急預案以及應急反應體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應急資源，建立強大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應對和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。
4 結束語
海洋占據(jù)了地球將近四分之三的面積，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認識到了海洋環(huán)境保護的重要性，各個國家尤其是一些沿海發(fā)達國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強海洋環(huán)境的保護。保護海洋環(huán)境是每個人共同的責任，每個人都應該真正認識到海洋的重要性，從而主動承擔起保護海洋環(huán)境的責任。尤其是作為船員，應該深深的意識到自己的工作和活動都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護意識，不斷提升自己對船舶防污設備的操作技能，不斷改進自己對船舶設備尤其是船舶防污染設備的管理方法，采取科學有效的措施，最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。
關鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護
1引言
我國是一個海洋大國，擁有1．8萬km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬km2的海域。在國家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟以及科學技術發(fā)展迅速的同時，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過度獲取已經(jīng)對海洋中各種功能的運轉產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應當將海洋環(huán)境保護放在重點，從政府、群眾、科學研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實可行的治理海洋環(huán)境問題的方法。
2海洋環(huán)境污染的種類
2．1重金屬
重金屬一般是指密度超過5g／cm3的化學元素，主要通過天然來源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質入海后會不斷遷移轉化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉化來說，汞經(jīng)過甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑———甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”。在我國，海洋重金屬污染問題日益嚴重。2009年，我國局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬t，其中重金屬3．8萬t。2010年，我國江河污染物入海量超過1760萬t，較2009年增加28．7％，其中重金屬4．6萬t，較2009年增加21．1％，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加。
2．2農(nóng)藥
我國由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會通過地下水或地表水的形式流向大海，對海洋環(huán)境造成一定的污染。而這樣的后果是嚴重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機物及營養(yǎng)物質流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災害。赤潮災害的后果十分嚴重，不但會影響近岸居民獲取水生資源，還會造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟損失每年達幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會危害人類的健康，產(chǎn)生不利影響。
2．3有機物質
由于生活污水（如食品殘渣、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當中難降解的有機污染物會導致海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災害，這無論是對水質還是生物都將造成無法預計的災難。2．4固體廢棄物影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等。這些固體廢棄物會影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對人類造成了經(jīng)濟上的損失，而且對海洋生物也造成了致命的威脅。
3近年中國面臨的主要海洋環(huán)境問題
3．1化肥與農(nóng)藥污染
農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學性質不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。即便如此，我國的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說在80年代，我國就已經(jīng)頒布了對于禁止使用一些有機氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過處理，通過地下水等方式流入海洋，對海洋水質及生物都造成了難以估計的傷害。
3．2放射性污染
放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當長的時間，約103～104年。因此，一旦其流入海洋，就將會對其造成難以估計的破壞。目前人工放射性物質進入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進入海洋；②海上核動力船只；③沿海核動力電廠；④傾倒入海的核廢料。就以核物質為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質，幾乎大部分是由核爆炸試驗產(chǎn)生的，而這些放射性核物質對于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹森［4］通過研究魚類受放射性物質的影響可知，放射性物質會嚴重影響海洋生物的生存，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，同時對人類的健康以及經(jīng)濟的發(fā)展也會產(chǎn)生間接的影響。
3．3溢油與泄漏污染
如果說油庫起火爆炸的發(fā)生極其少見，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無論是對海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。石油進入海洋后對于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對于海洋生態(tài)而言，溢油會阻礙海洋內的水氣交換，使太陽光輻射透入海水的能力減弱，海洋當中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對于沿?；顒佣?，溢油會嚴重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時制約人類社會與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟損失。
3．4養(yǎng)殖廢水污染
現(xiàn)如今，隨著我國對海洋的探索與研究不斷的加深，我國的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過程中，為了能夠提高動植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質會沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機物質會造成海水的富營養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。
4海洋環(huán)境問題的保護對策
4．1政府組織，規(guī)劃管理
對于海洋環(huán)境的治理，政府部門起到了決定性的作用。各地的有關部門應認真了解相關管理海域內的環(huán)境情況，清楚了解海域內海洋污染物的種類、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時作出相關對策，更好地解決相應的海洋環(huán)境問題。此外，還要通過立法明確公共財產(chǎn)的所有權，或者在所有使用者之間達成限制自己使用公共財產(chǎn)行為的協(xié)議。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國家所有權經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)，才能更加有效的進行對海洋環(huán)境的相關保護工作，更好的保護海洋環(huán)境。
4．2群眾參與，群策群力
作為國家的一員，保護海洋環(huán)境既是責任，又是義務，因此應該做到以下幾點。（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護知識，提高公民海洋保護意識，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識，營造一個良好的保護環(huán)境的風氣。（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽臺雨水管道。（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時拒絕購買受保護的海洋生物制品。
4．3強化研究，科學治理
為了深入解決我國的海洋環(huán)境問題，必須積極開展有關海洋環(huán)境保護的科學研究工作，以便為保護海洋環(huán)境提供科學依據(jù)。目前需深入開展的研究領域有：中國近海自凈能力和納污能力的研究；重點海域污染物總量控制模式研究；中國近海環(huán)境質量基準和標準研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機制研究；中國近海污染物生物及生態(tài)效應研究；赤潮發(fā)生機理及防治技術研究；近岸生境保護、整治與恢復技術研究。
5總結和展望
我國是一個海洋大國，管轄面積巨大。因此，保護海洋環(huán)境是大家共同的責任。由于科學技術以及經(jīng)濟的發(fā)展，對于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問題便擺到了一個更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。從研究的角度上來看，保護海洋環(huán)境的責任涉及到了社會的各個層面，因此在研究保護海洋環(huán)境的對策時，應當把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實可行的制度和方法。相信在不久的未來，一定能面對一個蔚藍、生機勃勃的大海，為子孫后代留下一個生生不息的海洋環(huán)境。
參考文獻：
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[中圖分類號] P76 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1
0引言
隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進了海上運輸、近海港口建設等海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風險也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟損失，嚴重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚揚的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟遭受嚴重的破壞，康菲石油公司也因應事故付出了巨大的經(jīng)濟代價，僅經(jīng)濟賠償款就高達10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時，也能維持海洋生態(tài)平衡。
1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析
1.1海洋石油開發(fā)的歷史
世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀后期，而我國是在20世界50年代末才進入海洋石油開發(fā)領域的。1979年以前，在技術和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進入了高速發(fā)展期，在某些技術領域已經(jīng)走在國際前列。
與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會碰到更多的技術難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟的技術來面對這些難題。多纜多震源勘探技術、高分辨處理技術、小曲率半徑水平鉆井技術、極地海域鉆井技術、數(shù)控成像技術等技術是我國常用的一些勘探開發(fā)技術。
1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析
對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進行處理，從而達到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重的影響，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護的關系
因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構成了嚴重的威脅。海洋環(huán)境保護不但有利于實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護工作。海洋保護工作是建立在充分的現(xiàn)場調查研究的基礎上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應的海洋環(huán)境保護法規(guī)以調整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關系。
2應對策略分析
2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術研發(fā)
海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設施和海運航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術，為海洋環(huán)境保護做出了重大的貢獻。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術。
海上石油生產(chǎn)設施在生產(chǎn)過程中，會排出含有有害物質的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術主要是“隔油―浮選―過濾”技術和“聚結―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術。這種技術主要去除處于游離態(tài)和機械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉技術、聚結粗?；夹g和生化技術是現(xiàn)今研究的熱點技術。水力旋轉技術主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結合，實現(xiàn)原油預脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點。開發(fā)各種高效旋流器是高技術重點的研究方向。進行污水處理時一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應該研究不需外加化學試劑的污水凈化技術。聚結粗?；夹g很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術存在二次污染的缺點，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進行除油。該技術的設備占地面積小，基建費用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術對其進行進一步的處理。生化處理技術是通過可降解石油類物質的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術的環(huán)保性能更好。
在海運航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。
2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機制
首先，加強海洋環(huán)保的基礎設施建設，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準確及時地被發(fā)現(xiàn)。其次，強化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。
2.3環(huán)保理念宣傳
目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應該通過宣傳海報、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強調海洋環(huán)保是與個人的利益是息息相關的，讓人們自覺保護海洋環(huán)境。
2.4增強從業(yè)人員環(huán)保意識
對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強對他們的培訓，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴格遵守相應的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。
3結語
海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。
參考文獻
海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟,是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟,是狹義海洋經(jīng)濟的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟活動(海島經(jīng)濟)、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內河經(jīng)濟(沿海經(jīng)濟)。
(一)海洋環(huán)境問題
關于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質惡化,近海生物資源受到嚴重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災難,而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。
2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設等。研究成果包括:巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學行為和生態(tài)毒理學方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度[8]。
3.逐步完善階段。21世紀以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學者們的更廣泛關注,主要的研究領域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中,海洋技術和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇,進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展[13]。
(二)海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系
對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標體系研究的重要內容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標。其中,海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環(huán)境災害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等[16]。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標,其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標[18]。從目前的研究情況看,關于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系。希望通過該體系的設計,使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性,并能夠具體用于指導我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。
一、開展海洋環(huán)境責任險具有重要意義
隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前我國正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。開展海洋環(huán)境污染責任保險，利用保險工具來參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營風險，促使其快速恢復正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。國際經(jīng)驗表明，實施海洋環(huán)境污染責任保險是維護污染受害者合法權益、提高防范海洋環(huán)境風險的有效手段。
二、海洋環(huán)境責任險的探索
海洋環(huán)境責任險是環(huán)境責任保險的重要組成部分，環(huán)境責任險又有“綠色保險”之稱，其定義各國不盡相同。參照2007年國家環(huán)境保護總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》中環(huán)境污染責任保險的概念[1]，海洋環(huán)境責任險可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險”。一般認為，海洋環(huán)境責任保險是以被保險人因玷污或污染海洋，依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。當然，這種玷污和污染是有嚴格限制的。另外，目前保險公司只對突然的、意外的污染事故承擔保險責任，而對故意的、惡意的污染視為除外責任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。
關于船舶環(huán)境責任保險的施行情況。我國于1999年成為《〈1969年國際油污損害民事責任公約〉1992年議定書》的締約國，該議定書于2000年1月5日對我國生效。同時，2010年國家交通運輸部《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》（2010年10月1日起施行），該實施辦法第二條指出，在中華人民共和國管轄海域內航行的載運油類物質的船舶和1000總噸以上載運非油類物質的船舶，其所有人應當按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。 同時要求中國籍船舶應當向經(jīng)國家海事管理機構確定并公布的保險機構投保船舶油污損害民事責任保險，或者取得經(jīng)國家海事管理機構確定并公布的保險機構以及境內銀行等金融機構所出具的保函、信用證等其他財務保證。
關于海上石油勘探和開采的環(huán)境責任保險的施行情況。在國外，海上石油勘探和開采的事故保險已經(jīng)有一定的經(jīng)驗。比如，2010年4月20日發(fā)生火災的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險市場，英國勞合社占據(jù)了市場份額60%～65%[2]。中國人民保險公司從1980年開始開辦石油保險業(yè)務，第一張石油保險單承保了法國道達爾石油公司在南中國海進行的鉆井作業(yè)風險。但總體而言發(fā)展遠未達到期望的程度。
此外，關于陸上企業(yè)的環(huán)境責任險。2008年以來，我國江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點開辦環(huán)境責任保險，然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。
從我國實踐看，目前海洋環(huán)境責任險僅在船舶油污責任、海上石油勘探和開采責任保險方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責任保險制度。
三、拓展海洋環(huán)境責任險的建議
1.推動海洋環(huán)境責任險的立法
海洋環(huán)境污染責任保險盡管在《海洋環(huán)境保護法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《1969年國際油污損害民事責任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及，但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個海洋環(huán)境污染責任保險制度。另外，2007年12月，國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》也僅是一個政策性的“指導意見”。因此，應當在《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護法》、《保險法》中加入海洋環(huán)境責任保險的條款，并進一步進行包括海洋環(huán)境在內的環(huán)境責任保險的專門立法。
2.運用行政手段，完善海洋環(huán)境責任險制度
政府在建立環(huán)境責任保險制度中，應當明確各個主體的權利與義務，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時，政府在環(huán)境責任保險制度中，對企業(yè)污染情況進行監(jiān)督，監(jiān)管保險公司對污染事件的賠付情況。要加緊出臺有關技術指南，國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定，需要加緊出臺相關的技術評定細則；要盡快出臺《第三方環(huán)境風險等級評估機構管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評估機構管理辦法》，規(guī)范第三方服務機構的職責；要提供專項資金支持，專家的引進、第三方海洋環(huán)境風險等級評估機構、海洋環(huán)境損害評估機構的建立以及專業(yè)技術人員的定期或不定期培訓等都需要專項資金作保障，政府應當安排一定的專項資金予以支持。
3.引導建立第三方服務機構
海洋環(huán)境風險等級的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評估，需要專家的指導和技術標準的支持。因此，一要建立第三方服務機構，包括：引進專業(yè)技術人員，組建專家團隊，為環(huán)境風險等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責任保險推行提供技術咨詢和指導。
4.保險企業(yè)要拓展保險范圍與項目，實行差別保險費率
從我國率先展開環(huán)境責任保險試點工作的幾個城市來看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責任保險的賠付率普遍較低，不僅低于國內其他一般的商業(yè)保險，也遠遠低于國外的高達70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應的是保險費率較高，我國目前實行的環(huán)境責任保險費率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險種的保險費率都在千分之幾[2]。市場經(jīng)濟條件下，賠付率過低和保險費率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險公司積極性不高，試點企業(yè)普遍經(jīng)營污染危險性較大的業(yè)務，容易對周邊環(huán)境造成嚴重環(huán)境污染，這對保險公司來說風險太大。
由此，保險企業(yè)：一要拓展保險范圍與項目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應的責任保險的保險范圍也應包括這兩個方面，當然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責任保險項目應該有：油污責任保險、流域環(huán)境責任保險、海洋工程責任保險、海洋傾廢責任保險四大塊；二要實行差別保險費率，避免逆選擇和道德風險的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴重。因此，我國海洋環(huán)境責任保險制度應確立“高風險、高保費、高賠付；低風險、低保費、低賠付”的原則，要運用科學的方法，對不同行業(yè)的風險進行評估，在此基礎上，實行有差別的保險費率；三要要避免道德風險問題的發(fā)生，可實行“優(yōu)惠費率”政策，對那些在保險期限內發(fā)生保險事故較少的被保險人，在續(xù)保時可享受相對較低的優(yōu)惠費率；對于那些在保險期限內發(fā)生保險事故較多的被保險人，在續(xù)保時需要承擔相對較高的保險費率。此外，保險公司還可以通過突擊檢查來監(jiān)測被保險人安全防護設施的可靠性，及時警示被保險人的安全隱患。保險公司還可以通過對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險事故拒賠保險金，以及對有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來避免逆選擇和道德風險的發(fā)生。
5.建立巨災共保機制
鑒于海洋環(huán)境責任保險的高賠付率、損害后果的巨大性、保險人利益的風險性等特殊性，政府可以出面促使我國海洋環(huán)境責任保險建立承保主體的共保機制。該機制要由保監(jiān)會聯(lián)合推動，設立由多家公司組成的共保體，通過分擔風險，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分攤保費、承擔風險、享受政策，實施對海洋環(huán)境責任險的承保、理賠、結算等，共同提供服務。
6.規(guī)范海洋環(huán)境責任險的模式
目前，發(fā)達國家環(huán)境責任險主要有三種模式：一是以美國和瑞典為代表的強制保險的制度；二是以德國為代表的強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度；三是以英國和法國為代表的自愿保險為主、強制責任保險為輔的制度[3]?？紤]我國海洋污染狀況，可針對不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴重、生態(tài)損害風險較大的企業(yè)適用強制責任保險，如濱?；?、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機構，可采取美國式的專門保險機構，由國家財政予以支持。其次是污染嚴重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強制責任保險。因為這些企業(yè)規(guī)模不大，技術和設備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財力，無法獨自承擔損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責任保險，如餐飲、娛樂、商業(yè)等行業(yè)。任意責任保險模式在對受害第三人的保障力度上明顯地弱于強制責任保險模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對國家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險公司承保，由其自由決定一些除外責任和保險費率，體現(xiàn)一種市場化運作。
四、結語
作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷谰€”的海洋環(huán)境責任保險制度有其獨特的優(yōu)勢，雖然我國的海洋環(huán)境責任保險制度走過一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國應當在綜合國內外經(jīng)驗的基礎上，盡快健全完善我國的海洋環(huán)境責任保險制度。
參考文獻：
[1]國家環(huán)?？偩?，關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見（環(huán)發(fā)〔2007〕189號）
1.引言
在全球呼吁保護環(huán)境的浪潮下，通過實際船舶營運和防污染演練課程訓練設計及實踐，不僅可以大幅度提高船舶應急反應速度、提升效率，而且能夠快速提升個人應急能力和團隊協(xié)同作戰(zhàn)的水平，保證演練質量。與實際污染處理相比，實際船舶營運和防污染演練實用性強，無污染。輪機員通過防污染演練課程的學習、實踐，對改變自身不良行為、實現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營運不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實意義。研究船舶對海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義，保護海洋環(huán)境，讓人類有一片藍色的海洋。
2.船舶對海洋造成污染的類別
工業(yè)革命以來，各種科技的飛速發(fā)展，將人類的物質文明和精神文明推到了一個前所未有的高度。不僅推動著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，同時人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性，雖然科技帶來了方便，但是也帶給了我們很多新的困擾。機器給海洋運輸業(yè)和海洋資源開發(fā)帶來了便利，同時也在通過各種各樣的方式污染著蔚藍的海洋。船舶對海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種：
2.1船舶造成的油污染
船舶造成的油污染主要有正常營運性排油和各種事故所造成的溢油；正常營運性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機艙底污水等中所含的油類。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染，船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。
2.2船舶運輸中的有害有毒物質污染：
近年來隨著運輸危險化學品船的增多，有害有毒物質造成的污染也越來越嚴重。運輸這些有害有毒物質的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。
2.3船舶生活污水污染
船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物，如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。
2.4船舶垃圾污染
船舶營運中會產(chǎn)生船舶垃圾，這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘渣、包裝材料、油棉紗等，船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費品和食品殘渣的廢棄物等。
3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關對海洋環(huán)境保護的立案現(xiàn)狀
從上世紀到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來，國際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制，從原來的上升趨勢轉為下降趨勢，現(xiàn)在基本上可以控制在一個較低的事故率上。而且因為發(fā)展的需要，很多國家相互之間的進出口貿易得到進一步發(fā)展，對于航運業(yè)更為依賴，現(xiàn)在的船舶不僅運輸量更大，運輸更快捷高效，還降低了事故的發(fā)生。但是還是對海洋環(huán)境造成了很大的危害，我們可以通過以下一些實事案例來分析：根據(jù)美國的一家信息協(xié)會統(tǒng)計，從1978年到1997年，世界發(fā)生泄漏量超過34噸（10000美加侖）的事故共有5318起，共外泄石油837萬噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田，由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時泄漏的事故，總溢油量達81.6萬噸。1989年的“?？松?瓦爾迪茲”號溢油污染事故，溢出了3萬多噸貨油。對當?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)恢復時間要長達20多年，事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國《1990油污法》問世的導火線。
從1954年到20世紀末，國際上不斷出臺新的有關海洋環(huán)境保護的公約，海洋環(huán)境保護事業(yè)得到較快發(fā)展，防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次，系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國際防止海上油污公約》的誕生，標志著國際防止船舶污染立法的開始，也是海洋環(huán)境國際保護法的開端。但是該公約沒有涉及因船舶事故造成油污應如何處理的問題，也沒有制定有毒有害物質污染海洋的規(guī)則，事故賠償?shù)膯栴}如何解決，遺漏的問題很多，大大影響了它的實施效果。直到1969年《國際油污損害民事責任公約》的頒布，才對船舶油污損害賠償進行了詳細的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國際防止船舶污染公約》和1978年通過了1973年《國際防止船舶污染公約的1978年議定書》（以下簡稱“73/78年防污公約”）做了全面的規(guī)定，把船舶有可能對海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來，并作了規(guī)定。對世界各國影響深遠，有著“海洋法”之稱的《1982年聯(lián)合國海洋法公約》 （《United Nations Convention on the Law Of the Sea》，簡稱《UNCLOS 1982》）。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法，較全面的對防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述，可以得出結論：國際上有關對海洋環(huán)境保護的立案是比較全面完善的，但是也存在著不大不小的問題。如一些管理上單要素不完善，不嚴格；體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學合理等。
4.船舶防污染的方法及采取相應的措施
4.1更加完善的法律法規(guī)
筆者認為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系，我國在各項防污制度和應急反應制度上都要做出更為嚴格、更加明確的規(guī)定；與此同時要加強船級社這類民事性立法工作，讓油污保險和清理油污資金保證，完善船舶污染損害賠償法制度，做到有理有據(jù)，有法可依。各國船舶的防污染法律不是單獨的、任意的，我國必須與各海洋國家加強交流和合作，加強與國際法律制度的接軌。這樣可以取長補短，查漏補缺，可以更好地絳邢喙胤律制度，更好的適應國際船舶污染立法的發(fā)展，減輕我國日趨嚴重的船舶造成污染形勢。國際上的法律可以對船體的結構提出更加嚴格的要求，跟著科技的腳步，來適應船舶設備的發(fā)展；對船員的素質提出更高的要求，船舶目前大多是由船員來操作，船員素質和防污染意識的提高，可以避免船舶陷入危險，危害人身安全和污染海洋環(huán)境；對造成海洋污染的船舶所屬船東實行高額的賠償制度，這既可以降低污染事故，也是對受害對象的一種保護；注重船舶污染立法的國際統(tǒng)一性，有效地環(huán)境保護原則，預防為主、防治結合原則，可持續(xù)發(fā)展原則有效的結合起來，使海洋環(huán)境往一個可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。
4.2規(guī)范船員的管理
對于操作性的船舶污染，這就要求操作者要有很強的環(huán)境保護意識，過硬的操作技能。而要做到這兩點，就需要加強對船員的宣傳教育，讓船員意識到污染海洋的危害性，來幫他們了解保護海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外，還要加大監(jiān)督力度和處罰力度，對違章操作帶來嚴重污染的船員采取處罰措施，扣押其證書或勒令其在規(guī)定時間內從新參加有關技能培訓。根據(jù)國際公約的要求，通過嚴格貫徹落實法律法規(guī)中對人員的管理規(guī)定，努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對海洋環(huán)境保護工作的熱情，發(fā)揮各自的O督作用，從思想上重視它，才能杜絕污染行為的發(fā)生，高效的保護海洋環(huán)境。
4.3加強防污染設備的檢查和保養(yǎng)
在保護海洋環(huán)境的浪潮下，在國際公約的規(guī)定下，對船舶上的防污染設備提出了更高的要求，這就需要在設備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設備的管路系統(tǒng)和設備本身是否有損壞漏泄，設備附件及儀表是否完好，把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段，保證設備的正常運行，保證不排放污染海洋環(huán)境的物質。同時也要對設備進行檢查，把老化的元件更換掉，防止下次使用設備發(fā)生事故。對設備的保養(yǎng)要嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行。
5.更有效實用的防污染方法
根據(jù)本文的分析，筆者覺得可以從以下幾個方面挖掘出預防船舶對海洋造成的污染：一是從船舶使用的能源出發(fā)，現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源，可以研發(fā)新的設備來使用不污染海洋環(huán)境的能源，或者可以就地取材，如利用太陽能。二是從防污染設備著手，先進的科學技術和蓬勃發(fā)展機械制造業(yè)的有利于設備的研發(fā)，新式的防污染設備能更高效地避免船舶污染，保護海洋環(huán)境。三是國際公約的完善化，加強各個海域的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質，能夠及時地對事故海域控制，消除污染物，最大程度地降低對海洋環(huán)境的污染。最后，落實還是靠人，應注重廣大船員的教育培訓，全面升華船員素質，最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動接受防污染，化為主動去維護海洋環(huán)境，還世界一個蔚藍的海洋。
【關鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟
【英文關鍵詞】marine ecological damage; legal remedy
【正文】
隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國水上交通、石油勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)等生產(chǎn)活動日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風險不斷加大。另一方面，近年來，隨著石油消耗量的急速上升，我國已經(jīng)成為石油進口大國。龐大的進口石油主要通過海上船舶運輸進入我國境內，因而在我國海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國近岸海域環(huán)境質量公報顯示，2006年全國沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學品污染事故5起。2007年全國沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。
一、海洋生態(tài)損害的涵義
客觀地說，目前學界尚沒有對“生態(tài)損害”這一術語有一個統(tǒng)一的界定。國外有許多學者試圖為生態(tài)損害下一個學理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認為，“生態(tài)損害指對自然的物質性損傷，具體而言，即為對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動植物和他們間相互作用的損害。也就是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷。”[1]
從國內外相關立法和學者們所使用的措辭來看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術語。
其中“生態(tài)損害”是歐洲學者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國法上和美國學者經(jīng)常使用的一個概念。如美國1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡稱OPA)第2702 條b 款第2項所使用的“自然資源損害”，指“對自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對自然資源的使用，包括對損害評估的合理費用”。
而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來指代對環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對象一般指那些無主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財產(chǎn)損害為條件而產(chǎn)生的損害。[2]
海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響。筆者認為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質”及“減損環(huán)境質量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。
二、立法過于原則帶來實踐中的困惑
對海洋生態(tài)損害的救濟問題我國法律已有規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第90 條第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)， 給國家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過于簡單原則，可操作性不強，造成實踐中的諸多困惑和無奈。
例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！陛喲b載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國渤海海域的大面積嚴重污染，對海洋生態(tài)環(huán)境構成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場歷時兩年，涉及十個案件1500余個原告、涉案標的達1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國加入《國際油污損害民事責任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國公司保險人進行索賠的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內提出首例涉外海洋生態(tài)侵權損害民事索賠的案件，開創(chuàng)了維護我國海洋生態(tài)環(huán)境權益的先河，因此此案當時引起全國媒體的普遍關注。
經(jīng)過多次開庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對該案的10個案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼?！陛喆瑬|及倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調查、監(jiān)測、評估費及生物修復研究經(jīng)費245.23萬元，共計995.81萬元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬元，此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級人民法院，時至今日，目前仍在審理當中，未有最終判決。
又如阿提哥號案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號，在進入大連新港時意外觸礁，導致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶提請索賠訴訟，起訴標的額一度高達近10億元。經(jīng)過歷時3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶與被告方達成調解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]
當前，在中國海域發(fā)生的噸級以上溢油污染事件越來越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問題。從表面上看，當事雙方爭議的焦點主要是海洋生態(tài)價值的評估問題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問題，其實從更深層次說明了目前我國該訴訟制度不健全的問題，包括實體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標準尚不完備等問題。而這導致的后果是因為海洋生態(tài)損害的無人買單而使我國本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國海洋生態(tài)損害救濟制度迫在眉睫。
三、法律適用問題
在《國際油污損害民事責任公約》和《設立國際油污損害賠償基金公約》多 年的實踐和發(fā)展中，就溢油導致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費用和環(huán)境恢復費用的發(fā)展。[5]對此，曾有著名的國際環(huán)境法學者評論道：“無論環(huán)境保護國際公約的目的是預防，還是減輕對環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責任國際公約的目的并不是建立對環(huán)境損害的賠償責任，而是對通過環(huán)境損害（這個媒介）導致的人類、他們的財產(chǎn)和他們的經(jīng)濟狀況的損害的賠償責任。在那些被擱置于圖書館的公約中，對環(huán)境本身的損害通常僅通過‘清除危險物質費用’和‘環(huán)境恢復費用’的賠償?shù)刃g語予以反映，這固然可以成為可能；但當無法清除和恢復時，對環(huán)境本身損害的賠償卻成為不可能?！薄6]
筆者認為，《國際油污損害民事責任公約》和《設立國際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書設立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟，這種損失和損害僅指人身損害和財產(chǎn)損失，這種民事責任所奉行的是補償性和責任限制原則。由于受其設計初衷所限，這些公約并沒有考慮對生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟問題，其規(guī)定也不適用于對生態(tài)損害提供法律救濟。例如，生態(tài)損害賠償不適用責任限制原則。這一點在2008年5月起施行的《最高人民法院關于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒有可以有效適用的國際公約。欲對海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟，只能轉而尋求國內法的有關規(guī)定。
事實上，已有一些國家的法院有過相關的司法實踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國內法院都承認：海洋環(huán)境損害可以作為一類獨立的可賠償項目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計量性的，也包括不可計量性的因素等。
在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項上訴請求，援引了于1987年作出的第641號判決，就上訴人意大利政府作為國家遺產(chǎn)的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂趣的痛苦”予以了確認。該判決中還援引了國內法——意大利1982年第979號法案第21條和1986年第349號法案第18條的規(guī)定。[8]
又如 “塔斯曼?！卑钢?，兩被告共同辯稱：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務功能損失不存在，不是《國際油污損害民事責任公約》1992年議定書認可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復費用在該議定書下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復費用和評估費用不成立。
天津海事法院駁回了被告要求適用《國際油污賠償基金索賠手冊》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國國內法進行審理。法院認為，中國《海洋環(huán)境保護法》第6 條規(guī)定了重點海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動計劃”和《中國海洋二十一世紀議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域屬于執(zhí)行該項制度的重點海域。本案涉及到的輕質原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標， 都使渤海灣中增加了輕質原油， 占用了渤海排污的控制指標， 客觀上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]
由此可見，在沒有可以直接適用的國際公約的情況下，我國要對海洋溢油生態(tài)損害進行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款為基礎的相關國內法規(guī)定，以使其法律救濟有法可依。
四、索賠主體
《海洋環(huán)境保護法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。法律對污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責任分兩款分別做了規(guī)定，說明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身損害或財產(chǎn)損失，屬于民事侵權法上的環(huán)境侵權責任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護區(qū)的行為，所侵害的對象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權者所承擔的責任有別于傳統(tǒng)民事侵權法上的責任，不以特定受害者的人身傷害或財產(chǎn)損害為條件。任何私人都無權提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國家行政管理部門作為國家利益的代表者才有權提出此類訴求。
根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權代表國家對責任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定來看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門和軍隊環(huán)境保護部門。但是由于有上述多個管理部門對海洋環(huán)境都負有監(jiān)管權，特別是在某些事項上幾個部門存在監(jiān)管權的重疊；此外，當生態(tài)損害波及相鄰的多個區(qū)域時，是由源發(fā)地有管轄權的機關還是這幾個不同區(qū)域內有管轄權的機關分別起訴，相關規(guī)定沒有明確，實踐中讓人無所適從。
由于規(guī)定不明確，學者們對誰有權代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學者認為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時，有權代表國家行使損害賠償請求權的適格主體通常是國家海洋行政主管部門，而不是其他部門。[10]
這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權代表國家訴訟帶來了不確定性，也會造成國家海洋生態(tài)損害索賠權的落空。筆者認為，各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權時其原告地位的確定應以各不同部門的職能劃分為基礎，以《海洋環(huán)境保護法》為指導，同時結合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法律、法規(guī)對各管理部門在海洋環(huán)境監(jiān)管權方面的分配來確定由哪個部門來擔當海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國家進行訴訟。
當然最終的解決方法應當是在《海洋環(huán)境保護法》中將海洋生態(tài)損害加以類型化，明確規(guī)定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態(tài)損害進行索賠。例如借鑒“塔斯曼?！卑傅囊粚徟袥Q，明確規(guī)定海洋管理部門有權代表國家針對海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導致的海域污染程度、污染面積支出的調查、勘驗、評估費用，為研究修復被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費用而提出索賠。
而索賠主體如果在法律上沒有得到明確，在實踐中很容易產(chǎn)生重復索賠問題的爭議。如“塔斯曼?！卑钢校鎸υ娴木揞~索賠，兩被告認為眾原告的索賠請求相重復。天津海事法院經(jīng)過調查取證后明確表示，天津市海洋局請求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當事人索賠的范圍和內容界定明確，彼此獨立，不存在重復索賠的問題。[11]
此外，筆者認為，由相關管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關系中，管理部門代表國家作為一個特殊的主體，在訴訟中行使權利等方面與私人參加訴訟應當有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權利處分原則，對是否提起訴訟，權利人有決定的權利，而對負有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責的相關管理部門來說，生態(tài)損害索賠權既是其權利，更是其職責，是其必須作為的，不能放棄，此時便不能適用民事訴訟法的權利處分原則。又如，提起此類訴訟的管理部門本身不是財產(chǎn)所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國家與污染責任人達成和解，放棄部分或者全部權利，其與污染責任人達成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過其他權力部門的批準等，法律上都應有明確規(guī)定。
五、索賠范圍和賠償標準
在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國的立法和司法實踐可資借鑒。
美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約，其關于油污損害賠償范圍的規(guī)定見于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞，動產(chǎn)或個人財產(chǎn)損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費、收益，利潤和贏利能力，公共服務費用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復、復原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費用，在未能還原恢復期間的自然資源的貶值損失，對該損害進行評估、計算、量化的合理費用等。可見對生態(tài)損害的賠償自然被考慮在內。
1989年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費、賠償費(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費用)及其他費用約合80億美元。
關于海洋生態(tài)損害的賠償標準，我國《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款沒有涉及，但這是一個實際糾紛案件中無法回避而且是至關重要的問題。目前國內相關規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計算，由漁政監(jiān)督管理機構根據(jù)當?shù)氐馁Y源情況而定，但不應低于直接損失水產(chǎn)品的3倍。
在“塔斯曼海”案中，對于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計算和是否賠償?shù)膯栴}，在《國際油污損害民事責任公約》及其議定書沒有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測中心的監(jiān)測結果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟損失屬于客觀存在的事實，在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》所確認損失的基礎上，作出一審判決，被告英費尼特航運有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬元，調查評估費 48萬元，并承擔上述款項的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會承擔連帶賠償責任。[12]當然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡單的賠償標準所作出的這一判決是否正確還未有定論。
2007年4月9日，我國參考美國的油污損害機制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》由國家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術保障。
結語：
由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身損害和財產(chǎn)損失，目前尚未有可直接適用的關于賠償責任方面的國際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無人為海洋生態(tài)損害的后果買單，只會令我國海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國家的海洋權益遭受嚴重踐踏。已經(jīng)有一些國家的司法判例根據(jù)其國內法對海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款規(guī)定的基礎上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補充完善相關法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟。
【注釋】
[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.
[2] 參見竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補責任制為視角》，《法學》2007年第3期。
[3] 《“塔斯曼?！卑敢粚徯小罚吨袊Ｑ髨蟆?004年12月31日第一版。
[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。
[5] 參見竺效：《論在“國際油污民事責任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.
[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無害的費用提出的賠償請求，責任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責任限制。
[8]參見竺效：《論在“國際油污民事責任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[9] 參見天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號民事判決書。
