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時(shí)間：2024-01-05 17:04:11
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中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)06-0014-06
馬克思經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì),其發(fā)展必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存在與規(guī)模決定虛擬經(jīng)濟(jì)的存在與規(guī)模[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)作為重要支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài),實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的和諧關(guān)系及發(fā)展的動(dòng)態(tài)波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行至關(guān)重要[2]。然而,由于虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上普遍存在的投機(jī)心理及虛擬資本的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)規(guī)律,虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常出現(xiàn)背離情況,當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度膨脹導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度失衡時(shí),就可能形成泡沫經(jīng)濟(jì)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)[3-5]。2007年開始緣于美國(guó)次級(jí)貸款引發(fā)的全球金融危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)受到了重創(chuàng),國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨萎縮和衰退。由于我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的影響不容忽視。而這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的蔓延,表現(xiàn)為從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸,由東部沿海向中西部地區(qū)擴(kuò)展,從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)生活傳導(dǎo)。
江蘇省作為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省,改革開放以來不斷求實(shí)創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置,積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng),開創(chuàng)了以開放促改革、以開放促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。此次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,出口下降、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)利潤(rùn)率下滑等,江蘇省所受的影響也較大,2008年11月,江蘇省省長(zhǎng)羅志軍分析,當(dāng)下要高度重視“三個(gè)傳導(dǎo)”,即國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)、虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)、中小企業(yè)困難向上游資源型大企業(yè)傳導(dǎo)。為有針對(duì)性地降低危機(jī)的負(fù)面影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,2008年末開始,江蘇省陸續(xù)出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩和就業(yè)形勢(shì)、保持社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)政策法規(guī)。金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)一步引起國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深思。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下,江蘇省如何更好地發(fā)展本省虛擬經(jīng)濟(jì),降低虛擬經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,使其有效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)這一問題的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
改革開放以來,江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,筆者在分析1978年以來江蘇經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步比較分析2007年開始的全球金融風(fēng)暴對(duì)江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面造成的影響,以進(jìn)一步理清江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化
1978年以來,江蘇省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的變化尤其顯著。圖1反映了1978-2009年主要年份三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化情況。由圖1可看出,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)的比重經(jīng)歷了不斷波動(dòng)的過程,但基本穩(wěn)定在50%-60%;第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重處于不斷上升態(tài)勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由1978年的19.8%大幅上升至2009年的39.2%。1990年江蘇省GDP為1 416.5億元人民幣,2007年已達(dá)2 5741.2億元人民幣,2008年江蘇省GDP為30 312.61億元人民幣,2009年達(dá)34 061.19億元,同比增長(zhǎng)12.4%。綜上可看出,改革開放以來,江蘇省GDP整體水平不斷上升,目前三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯比第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大。
(二)金融危機(jī)背景下外貿(mào)及外資發(fā)展情況
隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到較高水平。進(jìn)出口總額從2000年的456.38億美元上升至2007年的3 496.71億美元。2008年江蘇省進(jìn)出口總額增至3 922.7億美元,對(duì)外貿(mào)易依存度已超過90%,2008年實(shí)際利用外商直接投資增至251.2億美元,外資依存度約為6%。金融危機(jī)爆發(fā)后,除少數(shù)月份外,江蘇省單月出口同比增長(zhǎng)率均低于往年。2008年9月以來,出口形勢(shì)進(jìn)一步惡化,2008年11月、l2月單月出口同比均呈負(fù)增長(zhǎng),2009年1月達(dá)-19.1%。2009年外貿(mào)出口累計(jì)降幅從第一季度的24.5%收縮為全年的16.3%。2009年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-10.5%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-1.3%,顯示出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。受金融危機(jī)影響,外商直接投資和江蘇省境外直接投資也明顯減少。2008年江蘇新登記外商投資企業(yè)減少1 780戶,投資總額減少29.16%,注冊(cè)資本減少21.9%。2007年全年新批境外投資項(xiàng)目252個(gè),比2006年增長(zhǎng)14.9%;2008全年新批境外投資項(xiàng)目?jī)H232個(gè),比2007年下降7.9%。
二、江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是金融業(yè)的發(fā)展,對(duì)整體虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大起到顯著推動(dòng)作用。江蘇省計(jì)劃“十一五”末,使金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%,使金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4%。從金融業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、貸款規(guī)模及證券市場(chǎng)等的發(fā)展情況均反映了江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。
(一)金融業(yè)整體行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況
目前,銀行業(yè)仍占江蘇省金融業(yè)的主導(dǎo)地位,證券業(yè)份額也迅速提升,銀行、證券及保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步健全,資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù),2007年江蘇銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值932.11億元,同比增長(zhǎng)16.4%;證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)增加值分別為201.06億元和59.45億元,同比分別增長(zhǎng)495.2%和20.0%。2007年江蘇金融業(yè)增加值達(dá)1 202.1億元,大大高于GDP增加值增速。2004年以來金融業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升,2007年所占比例達(dá)到4.7%,達(dá)到近年來最高水平,具體如表1所示。隨著金融業(yè)增加值提高,金融業(yè)對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也隨之加大。2007年金融業(yè)對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.4%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3%,分別比2006年提升4%、0.6%。金融業(yè)增加值的持續(xù)上升,反映出江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模的擴(kuò)大。
(二)貸款規(guī)模情況
從貸款規(guī)模看,1996-2009年,江蘇省多數(shù)年份貸款增速高于全國(guó)平均水平。2007年末,江蘇省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額為30 450.54億元,同比增長(zhǎng)17.7%,比年初增加4 590.94億元;人民幣貸款余額22 092.10億元,同比增長(zhǎng)19.5%。2008年12月末,全省金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為26 160.7億元,比年初增加4311.2億元。2009年末為35 296.7億元,同比增長(zhǎng)34.9%。圖2顯示了1996-2009年江蘇省貸款規(guī)模增速與全國(guó)貸款規(guī)模增速的對(duì)比情況。從圖2可看出,1996-2009年的多數(shù)年份,江蘇省貸款規(guī)模增速均高于全國(guó)貸款規(guī)模增速。
(三)證券市場(chǎng)發(fā)展情況
隨著證券市場(chǎng)股權(quán)分置改革基本完成和新《證券法》的實(shí)施,資本市場(chǎng)快速發(fā)展。2007年江蘇全年證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)股票交易額及期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交易額分別為74 716.6億元、35 724.4億元,同比分別增長(zhǎng)417.1%、109.5%。2008年證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)股票交易額為37 331.9億元,同比下降50.04%,期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交易額為54 109.53億元,同比增長(zhǎng)51.46%。2009年證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)股票交易額72 659.7億元,同比增長(zhǎng)94.6%;期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交易額為91 637.4億元,同比增長(zhǎng)69.4%。比較2008年江蘇省與全國(guó)股票流通市值與GDP的比值(如表2所示)江蘇省的比重為6.96%,而全國(guó)的比重為40.02%,江蘇省的這一比值水平遠(yuǎn)低于全國(guó)的水平?？梢?受國(guó)際金融危機(jī)影響,2008年江蘇省證券交易增速明顯降低,2009年證券交易總額上升,但交易額增速較2007年仍較低。
三、江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的灰色關(guān)聯(lián)情況
在對(duì)江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,為從整體上分析虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況,將對(duì)江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析?；疑P(guān)聯(lián)是指事物之間的不確定關(guān)聯(lián)。該分析方法是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相似或相異程度,作為衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法,其優(yōu)點(diǎn)是不要求樣本服從某個(gè)典型的分布,不要求各因素?cái)?shù)據(jù)與系統(tǒng)特征數(shù)據(jù)之間呈線性關(guān)系或彼此無關(guān),適宜用于二元系統(tǒng)間的整體動(dòng)態(tài)分析,此外,可以盡量減少由于統(tǒng)計(jì)原因帶來的數(shù)據(jù)灰度干擾。灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊縮。曲線越接近,相應(yīng)序列之間關(guān)聯(lián)度就越大,反之就越小。
(一)灰色關(guān)聯(lián)模型
灰色關(guān)聯(lián)模型中包括對(duì)灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度、灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度的計(jì)算模型,在灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度及相對(duì)關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上,可進(jìn)一步進(jìn)行灰色綜合關(guān)聯(lián)度的計(jì)算?；疑^對(duì)關(guān)聯(lián)度的模型如下:
設(shè)系統(tǒng)行為序列Xi=(xi(1),xi(2),…xi(n)),D為序列算子,且
xiD=(xi(1)d,(xi(2)d,…xi(n)d)
其中,xi(k)d=xi(k)-xi(1),k=1,2,…,n,則稱D為序列始點(diǎn)零化算子,xiD為始點(diǎn)零化像。記為:
xiD=Xi0=(xi0(1),xi0(2),…xi0(n))
設(shè)系統(tǒng)行為序列Xi=xi(1),xi(2),…xi(n)),D為序列算子,且
xiD=(xi(1)d,xi(2)d,…xi(n)d)
其中,xi(k)d=xi(k)/xi(1),xi(1)≠0,k=1,2,…,n,則稱D為序列初始化算子,xiD為初始化象。記為:
xiD=X′0=(xi′(1),xi′(2),…xi′(n))
設(shè)X0與Xi為長(zhǎng)度相同的時(shí)間行為序列,而
X00=(x00(1),x00(2),…x00(n)),Xi0=(xi0(1),xi0(2),…xi0(n))
分別為X0與Xi的始點(diǎn)零化像,則:
S0=■x00(k)+■x00(n),
S1=■xi0(k)+■xi0(n),
si-s0=■(xi0(k)-x00(k))+■(xi0(n)-x00(n))
設(shè)X0與Xi為長(zhǎng)度相同的時(shí)間行為序列,則X0與Xi之間的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度為:
?著oi=■
設(shè)X0與Xi為長(zhǎng)度相同的時(shí)間行為序列,且初值均不為0,X′0與X′i分別為X0與Xi的初值像,則稱X′0與X′i的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度為X0與Xi的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度,記為?酌oi 。
(二)灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算
根據(jù)對(duì)江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,為考察虛擬經(jīng)濟(jì)各主要代表變量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表變量的影響程度關(guān)系,進(jìn)一步進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。根據(jù)江蘇省實(shí)際發(fā)展情況,虛擬經(jīng)濟(jì)各主要代表變量選取M2、貸款規(guī)模(dk)、證券交易量(zq)、期貨交易量(qh)、保費(fèi)收入(bx),實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要代表變量選取江蘇省GDP。為保證所選變量數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑,選取1998-2008年的年度數(shù)據(jù)作為樣本區(qū)間,所選數(shù)據(jù)均來自歷年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)咨詢行數(shù)據(jù)庫、江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。爾后分別計(jì)算了樣本區(qū)間內(nèi)江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)各主要代表變量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表變量間的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度、灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度及灰色綜合關(guān)聯(lián)度。表3為灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果。
從表3灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果可看出,虛擬經(jīng)濟(jì)主要代表變量中貸款規(guī)模與實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表變量GDP的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度最大達(dá)到0.9763,M2與GDP的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度次之達(dá)到0.8481。相比較看出,期貨交易量、保費(fèi)收入與GDP的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度較低。其中,保費(fèi)收入與GDP的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度最低,其值為0.5144。整體上看,貸款規(guī)模、M2、證券市場(chǎng)與GDP間的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度較高。為增強(qiáng)判斷的準(zhǔn)確性,進(jìn)一步進(jìn)行灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度的計(jì)算,并最終計(jì)算出江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合關(guān)聯(lián)度,以進(jìn)行整體綜合分析。表4為虛擬經(jīng)濟(jì)各主要代表變量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表變量間的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果。
從表4可看出,灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度中,M2及貸款規(guī)模與GDP的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度相比較于其他虛擬經(jīng)濟(jì)代表變量與GDP的相對(duì)關(guān)聯(lián)度高,其中貸款規(guī)模與GDP的相對(duì)關(guān)聯(lián)度最高,達(dá)到0.8505,其次是M2與GDP的相對(duì)關(guān)聯(lián)度達(dá)0.8258,期貨交易量與GDP的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度最低達(dá)0.5451。在計(jì)算灰色綜合關(guān)聯(lián)度時(shí),考慮本文側(cè)重考查虛擬經(jīng)濟(jì)的變化率對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,則對(duì)灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度和灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度各賦予40%、60%的權(quán)重,最終計(jì)算出貸款規(guī)模與GDP的灰色綜合關(guān)聯(lián)度結(jié)果為r(dk,gdp)=0.90082,其余依次為r(M2,GDP)=0.83472,r(zq,GDP)=0.7206,r(qh,GDP)=0.6139,r(bx,GDP)=0.65456。從虛擬經(jīng)濟(jì)各代表變量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)情況看,得出的判定結(jié)果為r(dk,gdp)>r(M2,GDP)>r(zq,GDP)>r(bx,GDP)>r(qh,GDP)。
結(jié)合灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度、灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度及灰色綜合關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果可看出,江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,貸款規(guī)模與M2要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)GDP之間具有較高的關(guān)聯(lián)度,相對(duì)地,證券交易量、期貨交易量及保費(fèi)收入與GDP的關(guān)聯(lián)度較低。從江蘇省實(shí)際情況看,為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖,需繼續(xù)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大信貸投放力度,尤其須有效解決中小企業(yè)的融資難問題,進(jìn)而有效推動(dòng)就業(yè)率的提升,以利于改善民生。從表4的數(shù)據(jù)可看出,目前江蘇省金融市場(chǎng)發(fā)展股票流通市值與GDP的比值遠(yuǎn)低于全國(guó)的水平,為促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展及完善,提升資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng),需采取有效措施規(guī)范資本市場(chǎng)、促進(jìn)金融衍生品市場(chǎng)的健康發(fā)展,以減少金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有效地推動(dòng)江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、結(jié)論及建議
從江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看,2009年江蘇省GDP同比增長(zhǎng)12.4%,2009下半年以來進(jìn)出口與出口總額降幅收窄,分別比上半年降低11.6%、8.5%,企業(yè)“走出去”步伐明顯加快,說明后危機(jī)時(shí)期隨著國(guó)際形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好及我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖,江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步回升,有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇。虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模中尤其是證券交易量占GDP的比重仍較低,股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的灰色關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低,在國(guó)家推出“股指期貨”、“融資融券”制度的背景下,江蘇省需采取有針對(duì)性的措施,有效地促進(jìn)江蘇虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)。針對(duì)江蘇省目前虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對(duì)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議。
(一)在經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中,需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
根據(jù)對(duì)江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析,江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是加快農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升制造業(yè)發(fā)展水平,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展是市場(chǎng)機(jī)制及政府調(diào)控共同作用的結(jié)果,市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整具有自身的局限性,需政府制定和實(shí)施配套的產(chǎn)業(yè)政策以彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺陷。目前江蘇省服務(wù)業(yè)占GDP的比重低于全國(guó)平均水平及部分較發(fā)達(dá)地區(qū)的水平,其制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升,因此,為引導(dǎo)江蘇省經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),需綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿,扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展新興服務(wù)業(yè),優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)水平,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
(二)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大內(nèi)需,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易依存度
目前江蘇省經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)逐漸穩(wěn)固,但由于世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱,外需規(guī)模仍較低,江蘇省作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展省份,金融危機(jī)對(duì)其進(jìn)出口貿(mào)易直接造成影響,進(jìn)而進(jìn)一步影響到2009年出現(xiàn)凈出口負(fù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象。面臨此次金融危機(jī)的襲擊,國(guó)家采取了“四萬億元”救市措施,相應(yīng)地,江蘇省為配合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激措施,也提出2010年以6 500億元政府性投資帶動(dòng)社會(huì)投資2.5萬億元的目標(biāo),以此促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,借此契機(jī)江蘇省需積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)內(nèi)需的持續(xù)均衡增長(zhǎng),降低對(duì)外貿(mào)易依存度,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。
(三)江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,需與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)及注重外部環(huán)境建設(shè)
虛擬經(jīng)濟(jì)為更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),其發(fā)展規(guī)模需與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相匹配,同時(shí),需注重虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度原則,理順虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)管方式、健全相關(guān)法律法規(guī)以更好地提高資源配置效率。在外部環(huán)境建設(shè)中,江蘇需根據(jù)本省實(shí)際情況,進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系,以使虛擬經(jīng)濟(jì)參與主體更快捷地獲取對(duì)方真實(shí)信息,減少風(fēng)險(xiǎn);合理規(guī)劃及完善虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中介組織,充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、公證及監(jiān)督職能;大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),利用信息技術(shù)的進(jìn)步,降低交易費(fèi)用、減少交易時(shí)間、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間、提高交易速度、創(chuàng)新交易產(chǎn)品,同時(shí)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙贏[6]。
(四)江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展需與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相連,并注重自身創(chuàng)新
注重發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的虛擬經(jīng)濟(jì),尤其是股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等主要金融市場(chǎng)。此外,由江蘇省虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的灰色關(guān)聯(lián)分析可看出,以期貨市場(chǎng)為代表的金融衍生品市場(chǎng)的發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度較低,因此,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,為有效抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,需根據(jù)江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求,有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度及深度,在風(fēng)險(xiǎn)可控、有助于全局性目標(biāo)實(shí)施的前提下,鼓勵(lì)適度的金融創(chuàng)新活動(dòng),為企業(yè)提供更多有效的防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的工具,采取相關(guān)舉措有效支持虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新品種的開發(fā)及應(yīng)用,以期更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
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Study on Coordinated Development of Fictitious Economy and Real Economy
Liu Chuanzhe, Zhou Yingying, Chi Chen
1.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于大企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，與大企業(yè)的發(fā)展，以及大企業(yè)與中小企業(yè)的合理配置與分工密切相關(guān)，其中大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力起著十分關(guān)鍵的作用。按照我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，加快推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，加速*經(jīng)濟(jì)隆起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，必須注重當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的做大做強(qiáng)，尤其是注重*這樣的中央國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)的合理結(jié)構(gòu)與分工，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙方發(fā)展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動(dòng)*和*地方加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的步伐。*要進(jìn)入世界500強(qiáng)，需要*地方為其創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境；*深化內(nèi)部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實(shí)現(xiàn)“兩步跨越”、進(jìn)入世界500強(qiáng)、建設(shè)成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)和*地方實(shí)現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，才能確保*老工業(yè)基地總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*6年末，*的工業(yè)增加值、上繳稅金、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入等各項(xiàng)指標(biāo)分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說明*在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時(shí)也說明*經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亍耙恢Κ?dú)秀”，*國(guó)有資本在當(dāng)?shù)氐膸?dòng)力和影響力還沒有充分發(fā)揮出來。
4.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*的社會(huì)責(zé)任。*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流合作的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國(guó)有大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅可以提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響，也是國(guó)有資本發(fā)揮更大價(jià)值的體現(xiàn)。*的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在城市供暖、供氣，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，解決*廠辦大集體離退休保險(xiǎn)待遇，抓好生產(chǎn)安全和穩(wěn)定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面。近幾年，*對(duì)環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)的投入逐年增加，分別占地區(qū)總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出了表率，發(fā)揮了*國(guó)有資本的社會(huì)效益。
二、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性
1.*具備帶動(dòng)和輻射地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際能力。一是資源優(yōu)勢(shì)。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。*每年超千萬噸的鋼材生產(chǎn)能力，本身就是一個(gè)大市場(chǎng)，作為國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)品牌，潛在的市場(chǎng)資源是不可限量的。同時(shí)，*每年向外采購大量的生產(chǎn)原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動(dòng)地方工業(yè)的配套發(fā)展。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)及裝備是*能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
2.*與*地方融合協(xié)作具有廣闊的合作領(lǐng)域。一是地方承接*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加工生產(chǎn)*所需要的配套產(chǎn)品，可以形成*以鋼材生產(chǎn)為主，地方以*產(chǎn)業(yè)上下游鋼鐵和礦產(chǎn)資源加工等鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。如圍繞鋼鐵產(chǎn)品深加工、煤系化工、廢渣利用等項(xiàng)目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展裝備制造業(yè)極有前途，推進(jìn)裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展。三是圍繞提高*老工業(yè)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要，聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)輻射全國(guó)的鋼鐵物流信息市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)可能性。四是為*配套加工生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及與市場(chǎng)相適應(yīng)的其他新興產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)地方與*產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化與錯(cuò)位化發(fā)展。
3.國(guó)務(wù)院國(guó)資委更加重視大企業(yè)大集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用。國(guó)資委副主任黃淑和在*8年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織“*8全球投資促進(jìn)高峰論壇”上表示：“要為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，發(fā)揮大企業(yè)的系統(tǒng)集成作用，支持大企業(yè)發(fā)揮資本實(shí)力、技術(shù)、品牌、信譽(yù)、營(yíng)銷體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”*是我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)城市和老工業(yè)基地，在東北地區(qū)是第五大城市，*7年在中國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時(shí)*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，今后在國(guó)家政策的支持下，必將加速*與*地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)*及東北老工業(yè)基地的振興，發(fā)揮*國(guó)有資本更大的價(jià)值。
近年來，“地企融合、共興共榮”的發(fā)展理念已經(jīng)結(jié)出豐碩成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2～*7年*與地方合作項(xiàng)目總投資達(dá)146.9億元，初步發(fā)揮了*國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。雖然*與*相互融合協(xié)作取得了可喜的成績(jī)，但也不同程度地存在著一些困難和問題。一是*與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協(xié)作只是初級(jí)階段，表現(xiàn)在雙方合作層次不夠高，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、拉長(zhǎng)*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條等深層次的聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問題和困難也從另一個(gè)角度說明了*國(guó)有資本在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展空間和更大的價(jià)值體現(xiàn)。
三、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
今年年初以來，深圳、上海、北京等一線城市的房?jī)r(jià)直線非理性上漲，與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基本面嚴(yán)重背離，也讓當(dāng)?shù)氐男姓块T感到措手不及，政府及時(shí)出手進(jìn)行了調(diào)控。而二、三線城市卻出現(xiàn)了房屋空置率高企的現(xiàn)象，政府雖多方給當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)“打強(qiáng)心劑”，卻收效甚微。一線城市限漲與二、三線城市解禁促銷的措施，旨在促使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，下面就房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展談幾點(diǎn)看法，以期拋磚引玉。
1房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是功不可沒的，多行業(yè)受益于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)支撐，人民生活水平和居住條件得到了大幅改善。同時(shí)，一直被認(rèn)為影響社會(huì)穩(wěn)定的就業(yè)問題，得益于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，解決了大量閑余社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問題。但是，過熱的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也給社會(huì)帶來了負(fù)面的影響。過快上漲的房?jī)r(jià)讓普通家庭承受著巨大的購房壓力，這其間隱藏著巨大的社會(huì)安全隱患，一旦這一矛盾進(jìn)一步激化，將嚴(yán)重影響給社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該著力從房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律入手，總結(jié)多年來我國(guó)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)合理地調(diào)整政策，調(diào)劑市場(chǎng)良性發(fā)展。同時(shí)，還要加大力度建設(shè)保障性住房，解決部分困難群體的住房問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題
2.1房地產(chǎn)價(jià)格過快虛漲背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)
律市場(chǎng)具有調(diào)節(jié)作用，按照供需關(guān)系有其自身的規(guī)律和作用。然而，一旦市場(chǎng)被人為地操控，其自身作用和規(guī)律便會(huì)完全失去，最終結(jié)果導(dǎo)致商品的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，一線城市房?jī)r(jià)高不可攀，而三四線城市“鬼城”的空置率卻居高不下，一方面由于當(dāng)?shù)卣疄榱速u地沒有對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)加以正確的引導(dǎo)，更多的則由于炒房、炒地的資本作用導(dǎo)致的?？茖W(xué)合理施策，是政府相關(guān)部門應(yīng)該著力抓好的工作。嚴(yán)密監(jiān)視房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，控制“地王”“天價(jià)樓盤”的惡意炒作。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，打擊媒體吹風(fēng)助漲助跌炒作也是十分必要的。
2.2非理性上漲的房地產(chǎn)價(jià)格給國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來了危險(xiǎn)
過快上漲或下跌的房?jī)r(jià)，都是非理性的。市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用根本沒有起到作用，反而會(huì)對(duì)購房者產(chǎn)生極大的影響。首先是房?jī)r(jià)上漲給低收入群體帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次是房?jī)r(jià)下跌會(huì)嚴(yán)重威脅銀行的貸款安全，購房者一旦無力償還貸款，進(jìn)而產(chǎn)生大量的違約，其系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，甚至?xí){到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，但我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已完全背離了這一規(guī)律，更多的是人為的炒作。物極必反，過快過猛上漲的房?jī)r(jià)一旦價(jià)格回歸價(jià)值，其下跌的速度將會(huì)嚴(yán)重打擊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，世界其他國(guó)家房地產(chǎn)泡沫破滅的例子已經(jīng)給我們提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，參考他們多年前的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可以很好地為我們的調(diào)控發(fā)展提供支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我們應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)，樹立新的理念，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)良性發(fā)展。
3.1調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn)健康發(fā)展
市場(chǎng)一旦出現(xiàn)非理性的波動(dòng)，政府適時(shí)運(yùn)用政策調(diào)控價(jià)格是十分必要的。如果放任其非理性的漲價(jià)，進(jìn)而形成嚴(yán)重的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫，最終泡沫破滅將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖機(jī)，同樣，放任其價(jià)格下跌，無人購買將導(dǎo)致空置率升高，既浪費(fèi)資源，同樣更加傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。及時(shí)監(jiān)控房地產(chǎn)價(jià)格，再運(yùn)用行政手機(jī)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格在合理的范圍內(nèi)良性發(fā)展，讓價(jià)格與價(jià)值回歸理性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。
3.2嚴(yán)格約束信貸行為，加強(qiáng)銀行貸款的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
無論是哪一行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府以及相關(guān)部門都應(yīng)該做好金融監(jiān)督工作，以維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。一直以來，我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)大多高度依賴銀行的貸款，一些較小的房地產(chǎn)企業(yè)根本沒有開發(fā)實(shí)力，靠搞關(guān)系大量從銀行融資貸款進(jìn)行樓盤開發(fā)，一旦市場(chǎng)價(jià)格大跌，房子賣不出去，小企業(yè)根本無力承擔(dān)這么大的風(fēng)險(xiǎn)，房企老板“跑路”違約將嚴(yán)重威脅銀行的信貸安全。因此，政府與銀行都應(yīng)該做好金融監(jiān)督工作，嚴(yán)格約束房企信貸行為，加強(qiáng)銀行貸款的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開始重新認(rèn)識(shí)自身和資源、環(huán)境的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者雖然在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施主體和實(shí)施過程等方面都較為相似，但在核心內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩者存在著相輔相成的關(guān)系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手進(jìn)行探索，以尋找影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的共同因素。
一、相關(guān)研究現(xiàn)狀
從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，對(duì)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響因素進(jìn)行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻(xiàn)主要從各自的角度分別對(duì)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出相關(guān)論點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)方面的論述：第一，從低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論背景層面出發(fā)進(jìn)行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國(guó)等學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要目的在于實(shí)現(xiàn)資源效率最大利用，最終達(dá)到節(jié)約資源和物質(zhì)循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)等諸多方面因素對(duì)碳排放的影響。第二，從區(qū)域角度著手進(jìn)行分析，認(rèn)為低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到區(qū)域內(nèi)部眾多因素的制約。岳立認(rèn)為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須考慮到市場(chǎng)、技術(shù)、思想和制度等因素的制約；付曉東認(rèn)為影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學(xué)者以東部六省市為樣本進(jìn)行探索，從經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)層面、科技層面、社會(huì)層面以及環(huán)境層面進(jìn)行探討，為城市低碳政策制定提供相關(guān)依據(jù)。第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)過程層面進(jìn)行研究。學(xué)者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)更新程度、法制保障情況和基本物質(zhì)保障四個(gè)角度進(jìn)行分析；付允認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；張春蘭認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，理論認(rèn)識(shí)、政策制度以及實(shí)踐環(huán)境是主要制約因素。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素眾多。在此基礎(chǔ)上，本文理順了相關(guān)因素之間的關(guān)系，并建立了具有可操作性的相關(guān)分析框架。
二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素
（一）顯性影響因素
低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程必然會(huì)受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎(chǔ)理念上，自然資源的存儲(chǔ)量、基本品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會(huì)影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時(shí)，還應(yīng)該將人口數(shù)量、人口素質(zhì)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和資源總量。中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產(chǎn)物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在規(guī)劃過程中，必須立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)之上再考慮資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，重工業(yè)比重過大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國(guó)內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該首先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費(fèi)、生態(tài)污染現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局合理化指實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化則是要求構(gòu)建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)資源的最大利用，減少廢棄物排放。3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再利用、再循環(huán)”等理論無不立足于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。通過資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國(guó)目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國(guó)外約20年，例如國(guó)內(nèi)仍然需要通過引進(jìn)國(guó)外相關(guān)設(shè)備進(jìn)行城市污水、垃圾分類等處理。4.現(xiàn)代管理制度。科技創(chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)制度以人、財(cái)、物為管理對(duì)象，現(xiàn)代管理制度則立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對(duì)象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購買、原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)直至廢物回收進(jìn)行系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為全球各個(gè)城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結(jié)晶。5.資金投入情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)企業(yè)、社會(huì)發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響以及技術(shù)發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在初期往往可能導(dǎo)致企業(yè)或者社會(huì)背負(fù)較大負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)就在于高投入：更新技術(shù)設(shè)備，提升能源品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相關(guān)財(cái)政稅收有著直接關(guān)系。
（二）隱性影響因素
自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會(huì)受到更深層次原因的影響，例如法制建設(shè)、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會(huì)導(dǎo)致低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國(guó)內(nèi)人口數(shù)量眾多，直接導(dǎo)致了人口資源可利用量嚴(yán)重不足。以礦產(chǎn)、森林、能源等自然資源為例，國(guó)內(nèi)人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內(nèi)認(rèn)為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。2.教育程度。教育程度決定人口整體素質(zhì)水平。根據(jù)國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)文盲人口超過五千萬，掃盲行動(dòng)盡管成就斐然，但仍然任重道遠(yuǎn)。從受教育年限角度來看，國(guó)內(nèi)人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務(wù)教育階段，大學(xué)以上文化程度人口僅占據(jù)總?cè)丝诘?.93%，人口總體素質(zhì)偏低。受教育質(zhì)量偏低情況反應(yīng)了社會(huì)缺失大量具備高素質(zhì)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為不利。3.法制建設(shè)。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式落地實(shí)施，這為經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但國(guó)內(nèi)尚未設(shè)立能夠?qū)ｉT針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施過程缺乏法制基礎(chǔ)。除此之外，法制建設(shè)缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護(hù)本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門執(zhí)法活動(dòng)。4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認(rèn)識(shí)，更會(huì)從消費(fèi)層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)者文化氛圍層面的理念認(rèn)識(shí)雖然不會(huì)直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會(huì)間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果。
（三）其它影響因素
從國(guó)外低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府是推動(dòng)者，企業(yè)公眾是主體。與國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對(duì)于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性仍然不足。當(dāng)然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足、政府各部門職責(zé)不清晰、地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)速度等。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門的積極努力，其他部門的支持態(tài)度則仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。除此之外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預(yù)期效果。綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，既不可代替市場(chǎng)作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場(chǎng)才是決定資源約束條件下資源利用率和市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。
參考文獻(xiàn)
[1]黃海峰.宋揚(yáng)陽.德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的啟迪[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì).2009(05).
一、**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持概況
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.19萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.49萬，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。
了近年來，**區(qū)堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進(jìn)培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項(xiàng)目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項(xiàng)目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟(jì)圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大。同時(shí)**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬畝，保護(hù)地1萬畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)8萬畝，蔬菜品種80多個(gè)，每年可提供時(shí)令鮮菜3.2億公斤，可實(shí)現(xiàn)全年供應(yīng)；以大青山一線為重點(diǎn)，全區(qū)果樹面積已接近3萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達(dá)1萬多畝。20xx年以來，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無公害蔬菜為重點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點(diǎn)的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無公害蔬菜復(fù)種面積已達(dá)7萬畝；花卉種植面積已達(dá)200多畝，畝均純收入達(dá)3萬元以上。截至20xx年底，全區(qū)奶牛存欄量已達(dá)14.1萬頭，帶動(dòng)農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。
從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居前十位；依托地域優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。
（二）金融發(fā)展、服務(wù)、支持情況
1998～20xx年，國(guó)有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)52個(gè)。截至20xx年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)共有10家，包括：4家國(guó)有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨(dú)立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)；在下設(shè)的120個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，主要是農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
調(diào)查表5:20xx年末轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款（左圖）貸款（右圖）占比
20xx年末，**區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為55億元，其中4家國(guó)有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為35億元，其中4家國(guó)有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；票據(jù)融資余額1.5億元，4家國(guó)有商業(yè)銀行占61.5%，農(nóng)村信用社占38.5%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機(jī)構(gòu)上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國(guó)有商業(yè)銀行占96%。
**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機(jī)構(gòu)融資的有1349戶（其中在國(guó)有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)集中在農(nóng)村信用社）
上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行的金融服務(wù)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，而且還有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。
二、影響**區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融因素及成因
(一)國(guó)有商業(yè)銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關(guān)資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對(duì)過去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應(yīng)地提高了貸款準(zhǔn)入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對(duì)縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不 良資產(chǎn)的產(chǎn)生，但沒有充分認(rèn)識(shí)和關(guān)注類似**市**區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。
（二）國(guó)有商業(yè)銀行逐步從縣域收縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行扁平化管理的同時(shí)，建立了嚴(yán)格的授權(quán)授信以及責(zé)任追究制度，縣域國(guó)有商業(yè)銀行逐漸喪失貸款權(quán)力，業(yè)務(wù)范圍收窄，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來越小。再加上經(jīng)營(yíng)品種單一、業(yè)務(wù)權(quán)限限定、嚴(yán)格的貸款審批程序、辦理手續(xù)繁雜、受理時(shí)間較長(zhǎng)、企業(yè)融資成本較大等主客觀因素，嚴(yán)重影響了銀企的合作，因而對(duì)縣域內(nèi)的某些行業(yè)以及規(guī)模小的民營(yíng)企業(yè)支持力度不夠，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的發(fā)揮非常有限。
（三）各國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)高了系統(tǒng)內(nèi)上存資金利率，以固定的收益引導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)上存資金，加上郵政儲(chǔ)蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾更加突出。
(四)銀企信息不對(duì)稱，擔(dān)保、抵押難，制約了縣域中小企業(yè)信貸服務(wù)的獲得。近年來，縣域中小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，不愿為他人貸款擔(dān)保，而抵押評(píng)估費(fèi)時(shí)費(fèi)事，企業(yè)搞一項(xiàng)資產(chǎn)登記涉及多個(gè)管理部門，每個(gè)部門都要收費(fèi)、收稅，再加上貸款利息負(fù)擔(dān)，企業(yè)一般難以承受。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)抵押物的要求較高，而中小企業(yè)往往難以提供有效且宜變現(xiàn)的抵押物，無法取得貸款。由于私營(yíng)企業(yè)大都采取家族式管理模式，會(huì)計(jì)信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以獲取真實(shí)財(cái)務(wù)信息，不敢貸。
（五）農(nóng)村信用社雖然是支持**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)的主力軍，但是農(nóng)村信用社資金規(guī)模有限，同時(shí)缺乏從上而下強(qiáng)有力的管理體制和人才優(yōu)勢(shì)，而且還需保證支持和服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)算支付手段、信息化建設(shè)滯后。農(nóng)村信用社資金結(jié)算速度慢，沒有全國(guó)聯(lián)行行號(hào)，在資金的劃轉(zhuǎn)上明顯比不上國(guó)有商業(yè)銀行，不能實(shí)現(xiàn)通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務(wù)。因而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)與支持顯得力不從心。
三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)作用。
隨著國(guó)有商業(yè)銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內(nèi)繼續(xù)保留的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，重新審視和調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)追求利潤(rùn)與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。調(diào)整工作思路，重新做出科學(xué)合理的市場(chǎng)定位，改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制，合理授權(quán)授信，建立起科學(xué)的量化指標(biāo)考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理區(qū)分，分別制定獎(jiǎng)罰措施，真正形成商業(yè)銀行主動(dòng)營(yíng)銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營(yíng)銷力度，增加對(duì)縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及中（微）小企業(yè)的信貸扶持，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。例如**市**區(qū)地方商業(yè)銀行20xx年開辦對(duì)轄區(qū)中（微）小企業(yè)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)、**區(qū)工商銀行即將拓展的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，同時(shí)更好地發(fā)揮銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（二）建立有效的金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制
人民銀行、銀監(jiān)局在增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的金融支持等出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和考核指標(biāo)。比如金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金扶持和金融服務(wù)以及在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用等建立考核指標(biāo)，以增強(qiáng)貨幣政策的引導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）繼續(xù)更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用
通過對(duì)農(nóng)村信用的一系列改革措施的實(shí)施，甩掉歷史包袱，進(jìn)一步完善金融服務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在支持和服務(wù)好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，更好地扶持轄區(qū)中小企業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）加快征信體系的建設(shè)
收稿日期：2011-05-25
作者簡(jiǎn)介：周宇鋒（1983―），男，遼寧沈陽人，助理工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。
中圖分類號(hào)：F293
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944（2011）06-0058-03
1 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系不僅要反映環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、整體布局、結(jié)構(gòu)水平、變化趨勢(shì),而且還要反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和程度。根據(jù)沈陽市環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),結(jié)合指標(biāo)選取的基本原則,在參考不同學(xué)者的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了沈陽市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系總體框架分為4個(gè)層次。目標(biāo)層從整體上綜合反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況及協(xié)調(diào)程度,用兩種指標(biāo)來描述2者的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)度是由城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)一步合成而得,用來度量2者協(xié)調(diào)狀況；指協(xié)調(diào)發(fā)展度是由城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)與協(xié)調(diào)度計(jì)算而得,用來度量城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低,由此可以判斷環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是否是協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)層將目標(biāo)層進(jìn)一步分解為城市環(huán)境質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩部分,分別對(duì)城市環(huán)境建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予反映。準(zhǔn)則層是對(duì)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的再分解,使系統(tǒng)層的涵義和范圍更加明確化和清晰化。從自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境3個(gè)截面對(duì)城市環(huán)境建設(shè)給予體現(xiàn),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、結(jié)構(gòu)、效益、活力、外向度5個(gè)角度給予反映。指標(biāo)層由直接度量的指標(biāo)構(gòu)成,如建成區(qū)綠化覆蓋率、人均家庭生活用水量、人均生活用電等指標(biāo),是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性,因此,在協(xié)調(diào)發(fā)展度的計(jì)算過程中,經(jīng)濟(jì)環(huán)境不考慮；而在評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量時(shí),經(jīng)濟(jì)環(huán)境必須予以評(píng)價(jià)（表1）。
1997～2005年,沈陽市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從0.447 4增加到0.495 6,除1998年外,均屬于瀕臨失調(diào)衰退類,處于過渡階段。協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高,一方面得益于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)的提高,另一方面是由于人們開始注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境建設(shè)問題,逐步加大對(duì)城市環(huán)境的整治力度,組織實(shí)施了“基礎(chǔ)設(shè)施、形象、便民、管理”4大工程,使得協(xié)調(diào)狀況得以改善。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)波動(dòng)發(fā)展階段,雖然環(huán)境建設(shè)處于快速發(fā)展階段,2者協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍較低,協(xié)調(diào)發(fā)展度均在0.5以下。
表1 城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2006～2007年,沈陽市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從0.513 5增加到0.540 7,仍處于過渡階段,屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類,但協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較前期有了較快的提高,從而促使了兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度得到提高。而該階段沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之所以有較大提高,是因?yàn)樵谠撾A段沈陽市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),同時(shí),強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮沈陽作為全省科技教育中心的作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力保障,促進(jìn)了沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。
2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)
根據(jù)沈陽市環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和趨勢(shì),結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確定沈陽市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境,即充分考慮環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系,力求實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)各子系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào),力爭(zhēng)把沈陽建設(shè)成自然風(fēng)貌獨(dú)特、歷史文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代化氣息濃郁、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財(cái)富充裕、服務(wù)功能完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、居民生活舒適、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的繁榮、和諧、宜居、魅力的現(xiàn)代化人居中心城市。
3 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
3.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善環(huán)境
城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都離不開財(cái)政資金的投入,因此,經(jīng)濟(jì)是改善環(huán)境的基礎(chǔ)條件,為環(huán)境建設(shè)提供物質(zhì)保障。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍是現(xiàn)階段沈陽市發(fā)展的主要目標(biāo)。只有提高城市整體經(jīng)濟(jì)水平,才能更好的改善居民居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和方向,同時(shí)也影響環(huán)境質(zhì)量的好壞。因此,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)于實(shí)現(xiàn)沈陽市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
（1）提高利用外資水平。緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,引進(jìn)世界知名企業(yè)和先進(jìn)技術(shù),引導(dǎo)外資融入產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)增資建設(shè),推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市融資。用好國(guó)外金融組織和外國(guó)政府貸款,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。
（2）打造開發(fā)區(qū)招商引資平臺(tái)。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,完善基礎(chǔ)設(shè)施,健全管理體制,引導(dǎo)外商投資向園區(qū)集中。
（3）轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。調(diào)整鋼鐵制品出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口規(guī)模。發(fā)揮服務(wù)外包基地品牌優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù),提升沈陽軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易,加大短缺資源、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口力度。面向日、韓、港、臺(tái),積極吸引、承接和興辦加工貿(mào)易。
（4）擴(kuò)大對(duì)外交流合作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,開展對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、境外投資、跨國(guó)并購。
3.1.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),合理布局不同產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),使不同企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)間的代謝平衡,以此達(dá)到物質(zhì)的循環(huán)利用,并將環(huán)境污染減少到最低水平。構(gòu)建廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。此外,還要提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式,鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品,抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。
3.2 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)
沈陽是全國(guó)空氣污染較為嚴(yán)重的城市之一。目前,沈陽大氣污染總體上仍以“煤煙型”污染為主,但建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染排放等“復(fù)合型”污染特征也越來越突出。因此,沈陽未來環(huán)境建設(shè)必須繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天保護(hù)工程”,加大大氣污染防治的力度。
（1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力推廣使用天然氣等清潔能源,控制煤炭消耗總量；加強(qiáng)煙塵控制,推廣應(yīng)用除塵脫硫技術(shù),全面實(shí)施電廠脫硫除塵改造,取締燃煤小鍋爐。
（2）加快近郊沙丘荒灘治理,實(shí)行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業(yè),推行密閉運(yùn)輸,提高主次干道機(jī)掃率,減少揚(yáng)塵污染。
（3）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督管理,淘汰車型老、污染重、無法治理達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車。加大對(duì)車用油品的環(huán)境管理,從源頭控制尾氣污染。在水污染防治方面,繼續(xù)實(shí)施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”。
（4）將水源地保護(hù)作為城市水環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū),提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能；加快水庫的建設(shè)工作,搞好現(xiàn)有水庫的擴(kuò)容和配套工程,提高城市供水的調(diào)節(jié)能力；強(qiáng)化對(duì)飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控,對(duì)飲用水水庫采取相應(yīng)的保護(hù)措施,確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。
（5）根據(jù)沈陽市水環(huán)境容量,對(duì)廢水排放企業(yè)分配排污總量,核發(fā)排污許可證,實(shí)施排污許可,建立完善污水達(dá)標(biāo)排放制度。
（6）加快企事業(yè)單位、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等水處理及回用設(shè)施建設(shè),就地實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。完善現(xiàn)有污水集中處理設(shè)施,配套完善污水處理管網(wǎng)。四是按照國(guó)家南水北調(diào)工程的要求,做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作,實(shí)施廢水重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
3.3 創(chuàng)建良好的人居軟環(huán)境
人居軟環(huán)境是指居民在利用和發(fā)揮硬環(huán)境系統(tǒng)功能中形成的一切非物質(zhì)形態(tài)事物的總和,是一種無形的環(huán)境,如生活方便舒適程度、信息交流與溝通、社會(huì)秩序等。政府是城市環(huán)境建設(shè)的管理者和決策者,決定一個(gè)城市軟環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵因素是政府的管理和服務(wù)水平。因此,沈陽市提高城市軟環(huán)境建設(shè)水平的核心內(nèi)容之一就是改善政府管理和服務(wù)水平。沈陽要進(jìn)一步優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提升公務(wù)員整體素質(zhì)、提高工作效率、保持城市規(guī)劃和管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性,大力加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè),提高公共服務(wù)水平。政府應(yīng)注重各項(xiàng)保障措施的建立與健全,完善城市管理制度,如完善多層次的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度,努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,完善靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)職工、社會(huì)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的制度,構(gòu)筑多層次醫(yī)療保障體系；強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng),全面提高居民身體素質(zhì)；加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),全面提高人們的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平和民主法制觀念,為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境；著力構(gòu)建人力資源市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系,形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
4 結(jié)語
雖然城市環(huán)境的研究起步較早,相關(guān)理論已發(fā)展成熟,但是基于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還比較薄弱,其理論研究的開展和深入,尤其是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的定量評(píng)價(jià),可以明確環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,加大城市環(huán)境理論的研究深度和廣度,從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展城市環(huán)境理論。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 朱 琳,張曉萌.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染水平的計(jì)量模型［J］.統(tǒng)計(jì)觀察,2010（2）:21～22.
一是創(chuàng)新了動(dòng)態(tài)優(yōu)化理論。通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化理論，創(chuàng)立了包含環(huán)境因素的綠色索洛模型，得出在只存在規(guī)模效應(yīng)時(shí)，平衡增長(zhǎng)路徑仍然是存在的，但與之相對(duì)應(yīng)的污染排放路徑卻一直呈上升趨勢(shì)的結(jié)論；通過污染對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型得出，環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)具有門檻效應(yīng)，放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保護(hù)環(huán)境是不可行的，需要以優(yōu)化環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是時(shí)間序列協(xié)整分析方法在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題中的探索。利用1981-2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，擬合了“工業(yè)三廢”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響并進(jìn)行了廣義脈沖分析，得出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境對(duì)相互沖擊的響應(yīng)與污染物類型有關(guān)。
三是面板單位根與因果關(guān)系檢驗(yàn)方法在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題中的嘗試。利用分省市、分區(qū)域的統(tǒng)計(jì)資料，采用面板單位根與協(xié)整方法，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速了污染排放；采用面板時(shí)間固定效應(yīng)模型，得出市場(chǎng)化與環(huán)境保護(hù)是有可能形成良性循環(huán)的；按東中西部三大區(qū)域進(jìn)行分類，采用面板數(shù)據(jù)因果關(guān)系檢驗(yàn)分析了外商直接投資與環(huán)境的關(guān)系，得出較松的環(huán)境管制是外資流入的重要原因，同時(shí)外商直接投資也加劇了當(dāng)?shù)氐亩趸蚺欧拧?/p>
中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
一、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義
所謂經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展指的是通過建立經(jīng)濟(jì)與科技之間的合理關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與科技相互作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步?，F(xiàn)階段，科技的發(fā)展應(yīng)該超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義則是：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐科技進(jìn)步。（2）科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起先導(dǎo)作用。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該與科技發(fā)展水平相當(dāng)，若是差異過大，無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技之間的協(xié)調(diào)性。
經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)科技系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（3）經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)水平和科技的投入相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)水平和科技的投入相協(xié)調(diào)指對(duì)科技的投入總量、對(duì)科技的撥款、全社會(huì)范圍內(nèi)的科技貸款以及技術(shù)引進(jìn)用款等占總量份額在一個(gè)適宜的水平上。經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)指的是科技成果的應(yīng)用率提高、反映物質(zhì)投資與智力投資平衡的指標(biāo)在一個(gè)適宜的水平上，科技綜合實(shí)力與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的正相關(guān)度提高等。
二、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的功能要求
（1）描述功能。通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠較為全面、深刻且客觀地動(dòng)態(tài)反映經(jīng)濟(jì)與科技各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，既能夠反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)各自內(nèi)部因素間的對(duì)比關(guān)系，又能夠反映經(jīng)濟(jì)與科技兩者之間的關(guān)系。
（2）解釋功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要既能夠測(cè)量出經(jīng)濟(jì)與科技兩者之間協(xié)調(diào)的成都，而且還應(yīng)該有能夠幫助判斷協(xié)調(diào)原因的指標(biāo)。
（3）預(yù)測(cè)功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該擁有能夠利用近一段時(shí)間內(nèi)歷史、現(xiàn)狀指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)、科技各自的發(fā)展趨勢(shì)和協(xié)調(diào)趨勢(shì)，從而制定相應(yīng)的對(duì)策。
（4）預(yù)警功能。預(yù)警功能是協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最重要的功能。能夠通過研究經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，分析出影響經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素和相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系，制定適應(yīng)的指標(biāo)閾值，將其作為經(jīng)濟(jì)與科技嚴(yán)重失調(diào)的數(shù)量界限。若是靠近或超出這一界限，能夠及實(shí)地發(fā)出預(yù)警。
三、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)
（一）R&D投入額和R&D強(qiáng)度指標(biāo)
科技進(jìn)步需要人力、物力投入以及資金投入，現(xiàn)階段資金投入對(duì)科技進(jìn)步起到的作用受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，R&D投入水平通常采用R&D投入額和R&D強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)來表征。R&D投入額，指的是一國(guó)對(duì)R&D的投入總量，計(jì)算方法為：
R&D投入額=R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出+R&D經(jīng)費(fèi)外部支出-企業(yè)以外的單位資金投入本企業(yè)、委托本企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額
或：R&D投入額=企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)的R&D資金支出額+企業(yè)R&D資金外部支出
R&D投入額指標(biāo)能夠反映科技投入的縱向變化，但不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。
而R&D強(qiáng)度指的是R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。R&D強(qiáng)度低則表示科技投入量不足，經(jīng)濟(jì)缺乏對(duì)科技的支撐力度。橫向比較R&D強(qiáng)度，能夠清楚地看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的支撐程度。
（二）索洛：技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛用增長(zhǎng)速度計(jì)算科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)，他提出的計(jì)算公式是：
y=a+αk+βl
上式中，y是產(chǎn)出增長(zhǎng)速度，k是資金增長(zhǎng)速度，l是勞動(dòng)者人數(shù)增長(zhǎng)速度，a是技術(shù)進(jìn)步速度，α和β分別是勞動(dòng)和資金產(chǎn)出彈性系數(shù)。
進(jìn)一步分析可得出科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，即：產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率=技術(shù)進(jìn)步速度比上產(chǎn)出增長(zhǎng)速度。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森在索洛公式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源，一是來自生產(chǎn)要素投入量的變化，二是來自投入要素生產(chǎn)率的變化，提出了用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率計(jì)算科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，如果全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大于要素投入量的貢獻(xiàn)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屬于集約型，否則為粗放型。
（三）R&D彈性指數(shù)
科技投入快速增長(zhǎng)，并且科技的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的一個(gè)重要特征。反映這一特征的重要標(biāo)志是一定時(shí)期內(nèi)，R&D的增長(zhǎng)速度比GDP的增長(zhǎng)速度快，用R&D彈性指數(shù)來描述這種關(guān)系，R&D對(duì)GDP的增長(zhǎng)彈性大于1，則表示科技的投入增長(zhǎng)適當(dāng)超前于GDP的增長(zhǎng)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的普通狀況。
（四）位差
位差是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的位置科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異程度，能夠說明經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)所處的位置是否相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)可以用GDP總量或者人均GDP，技術(shù)綜合指標(biāo)可以用科技發(fā)展R&D投入額和R&D強(qiáng)度等指標(biāo)，計(jì)算出的位差越小，經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越高。
四、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為3級(jí)，一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)科技協(xié)調(diào)程度指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)包括科技內(nèi)部協(xié)調(diào)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)指標(biāo)三個(gè)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)、科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的子指標(biāo)和反映經(jīng)濟(jì)與科技外部協(xié)調(diào)的子指標(biāo)。
科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括科技投入結(jié)構(gòu)、科技人員結(jié)構(gòu)、科技成果數(shù)量和成果等三個(gè)方面的指標(biāo)，如技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投資比、科技人員各個(gè)等級(jí)職稱的人員比例、技術(shù)出口額等。經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)水平與科技投入水平的協(xié)調(diào)性、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行的協(xié)調(diào)性三個(gè)方面來看，有科技成果應(yīng)用率、GNP增長(zhǎng)率等。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)則可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局等多個(gè)方面來看，有恩格爾系數(shù)、各地GDP等等。
五、小結(jié)
綜上所述，經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以按照經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)等來分為3級(jí)，每一級(jí)都有對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者認(rèn)為可以從科技投入的強(qiáng)度、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、R&D彈性指數(shù)、位差等四個(gè)方面來評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)程度。利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以分析預(yù)測(cè)未來可能的趨勢(shì)，以此為依據(jù)來制定相關(guān)的政策和戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在一個(gè)自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財(cái)力以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含的要素有：特定的地理區(qū)域、資源條件相同或相似、人文社會(huì)條件基本相同、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式及特征具有連續(xù)性和一致性，區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、有序、健康的市場(chǎng)等。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，區(qū)域聯(lián)結(jié)起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在我國(guó)現(xiàn)階段，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
(一)構(gòu)建原則
要建立一個(gè)科學(xué)、合理和可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，首先需要有一個(gè)清晰、明確的構(gòu)建原則，指導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的框架及其具體指標(biāo)內(nèi)容。
1.目的性原則：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)中研究目的不同，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路和選取的指標(biāo)也應(yīng)各有側(cè)重。
2.科學(xué)性原則：指標(biāo)體系要能較客觀地反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。
3.系統(tǒng)整體性原則：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，指標(biāo)體系要從不同的角度反映地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。
4.動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性原則：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)過程。因此，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。
5.簡(jiǎn)明科學(xué)性原則：在構(gòu)建本研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)數(shù)量不宜過大，在相對(duì)完備的情況下，指標(biāo)的數(shù)目盡可能地簡(jiǎn)約和壓縮，便于實(shí)際應(yīng)用和操作，可以盡量選擇那些概括性強(qiáng)、所代表的信息量大的指標(biāo)，指標(biāo)體系要全面但不可包羅萬象。
(二)指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)以上原則，參考有關(guān)研究成果，側(cè)重于從提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平視角構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系（見表1）。該指標(biāo)體系分4個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、狀態(tài)層和指標(biāo)層。目標(biāo)層反映蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合水平；準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平3個(gè)指標(biāo)，反映各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r；狀態(tài)層包括10個(gè)指標(biāo)，反映的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)的各個(gè)側(cè)面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平建設(shè)狀況；指標(biāo)層為基礎(chǔ)指標(biāo)，共有31個(gè)指標(biāo)組成。
在指標(biāo)體系中將經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在首位，將資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要依托，把社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提高作為蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提高的最終目標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的基本思想。在設(shè)置的協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)中，大部分指標(biāo)可通過統(tǒng)計(jì)年鑒和實(shí)地調(diào)查獲取，部分指標(biāo)需要借助相關(guān)計(jì)算求得。
二、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度
本文采用SPSS軟件，用多元統(tǒng)計(jì)（因子分析）的方法，對(duì)蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)主要選自《2008年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
(一)確定變量是否適合因子分析
采用KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)來確定選取的變量是否適合因子分析。本文所選取的變量計(jì)算后得到的KMO值均大于0.80，相伴概率均為0.000，小于顯著水平0.05，表明這些變量適合做因子分析。
(二)主成分因子的提取
分別對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)的因子變量利用SPSS提供的Factor Analyze進(jìn)行提取。鑒于因子變量在未經(jīng)旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣中在許多變量上都有較高的載荷而含義會(huì)比較模糊，所以通過Varimax法對(duì)因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)，用旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果提取特征值大于0.85的主成分因子，即提取原始指標(biāo)的大部分信息。由此，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力提取了2個(gè)主成分因子，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提取了4個(gè)主成分因子，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展取了4個(gè)主成分因子，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提取了7個(gè)主成分因子。
(三)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的求算
借助SPSS軟件，得出各縣市各主成分因子的得分，并以各主成分因子的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行線性加權(quán)求和，分別計(jì)算。各縣市經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平F(B1)、F(B2)、F(B3)和F(A)計(jì)算公式為：
經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B1)=0.59128W1+0.21071W2
資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B2) =0.22971M1+0.22950M2+
0.19951M3+0.16012M4
社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B3) =0.437Y1+0.16618Y2+0.15649Y3+
0.08948Y4
綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(A)=0.37938W1+0.11852W2+0.08674W3+
0.07587W4+0.07375W5+0.07223W6+0.05030W7
蘇北地區(qū)各縣市經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平及排名（見表2）。
從表2可以看出，蘇北地區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間格局不同而呈現(xiàn)出不規(guī)則的空間格局。這說明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)諸子系統(tǒng)非線性疊合、綜合作用的表現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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2?科技方面。2005年江蘇省工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45?5%和55%。2006年江蘇省科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)3889個(gè),從事科技活動(dòng)人員36萬人,其中研究與發(fā)展人員10?5萬人。目前全省已建國(guó)家及省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)224個(gè),比上年增加58個(gè)。全年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出725億元,增長(zhǎng)16?6%,其中研究與發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出330億元,占全省生產(chǎn)總值的1?55%。全社會(huì)科技創(chuàng)新投入大幅度增長(zhǎng),省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金投入增長(zhǎng)60%。全省有28項(xiàng)成果獲國(guó)家科技獎(jiǎng),全年共簽訂各類技術(shù)合同1?12萬項(xiàng),技術(shù)合同成交額119?53億元。全年專利申請(qǐng)量53267件,專利申請(qǐng)量居全國(guó)第二位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10370億元,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)24?9%。
3?經(jīng)濟(jì)方面。2005年,江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提高比較明顯,資本產(chǎn)出率由2000年的22%上升到38%。2006年,江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21548?36億元,人均生產(chǎn)總值28685元,按當(dāng)年匯率折算達(dá)3598美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為7?2∶56?5∶36?3。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10063?65億元,全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資建成投產(chǎn)項(xiàng)目7337個(gè),項(xiàng)目建成投產(chǎn)率為53?2%;新增固定資產(chǎn)5730?2億元,固定資產(chǎn)交付使用率為76?7%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6623?18億元,全年進(jìn)出口總額2840?0億美元,全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入1656?68億元,基金收入731?9億元,一般預(yù)算收入加上基金收入、上劃中央四稅1547?29億元,財(cái)政總收入為3935?87億元(不含海關(guān)稅收等612?28億元)。
二、江蘇教育、科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題
從江蘇省最近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)看,江蘇省教育、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較高的發(fā)展水平,但也應(yīng)看到,江蘇在教育、科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中仍存在一些問題,主要有:
1?缺少高層次人才。作為人才大省,2006年江蘇科技活動(dòng)人員的絕對(duì)數(shù)達(dá)到36萬人,僅次于北京45萬人,居全國(guó)第二位。江蘇人才資源比較充足,但科學(xué)家和工程師這樣的高層次人才相對(duì)短缺。2004年江蘇科技活動(dòng)人員中,科學(xué)家和工程師所占的比重為59?2%,而全國(guó)平均水平為64?7%,江蘇比全國(guó)水平低5?5個(gè)百分點(diǎn)。此外,研究與試驗(yàn)發(fā)展人員是科技活動(dòng)人員中從事創(chuàng)新活動(dòng)的核心力量,2004年,江蘇擁有的此類人員中科學(xué)家和工程師的比重為74?2%,低于全國(guó)平均水平6?2個(gè)百分點(diǎn)。從最近幾年的數(shù)據(jù)分析中可以看出,雖然科技活動(dòng)人員最近幾年基本是每年增加的,但從事創(chuàng)新活動(dòng)的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員最近幾年未有顯著增加,江蘇省高層次創(chuàng)新人才的相對(duì)不足將會(huì)造成江蘇難以占據(jù)科學(xué)前沿,順利捕捉重大發(fā)展方向。
2?科技投入不足,自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。江蘇是全國(guó)最早提出科技興省戰(zhàn)略的省份,從確立科教興省、人才強(qiáng)省的主體戰(zhàn)略,到實(shí)行科教優(yōu)先的發(fā)展方針,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用日益增強(qiáng)。但就科技自主創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化成效而言,江蘇科技總體上仍然大而不強(qiáng),潛在優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家科技部的《2005全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》的資料,2005年江蘇科技進(jìn)步綜合指數(shù)為50?2%,比2004年提高2?52個(gè)百分點(diǎn),高出全國(guó)平均水平4?6個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)各省市中位于上海、北京、天津和廣東之后,居第5位。江蘇科技投入力度偏小表現(xiàn)在研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重不高(見表2)。作為國(guó)際通用的衡量科技投入的重要指標(biāo),2006年,江蘇的這一比重為1?60%,比全國(guó)平均水平高出0?18個(gè)百分點(diǎn),但相比科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等地還有較大差距,如果再與美國(guó)、日本、韓國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家比較,2003年上述三國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)分別為2?6%、3?15%、2?64%,而江蘇2006年的創(chuàng)新投入水平與其還有很大差距。再從地方財(cái)政科技撥款以及占地方財(cái)政支出的比重來看(見表3),江蘇省相比北京、上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距,創(chuàng)新投入不足必將影響到科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,目前江蘇省以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還未完全建立,創(chuàng)新動(dòng)力不足,創(chuàng)新機(jī)制不活,缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。3?經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾,增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐不快。從2000年以來江蘇的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況分析(見表4)看,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重在逐年減少,第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重逐年上升,江蘇省工業(yè)化進(jìn)程在逐年深入,2006年江蘇經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第三,僅次于廣東、山東;但從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析,江蘇相比發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京等尚有較大差距(見表5),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步高度化。此外,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一定問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快,農(nóng)村公共服務(wù)水平不高,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大;經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變,增長(zhǎng)主要依靠資本投入和資源,資源環(huán)境壓力較大,尚未從根本上轉(zhuǎn)變能源消耗的格局,工業(yè)產(chǎn)品附加值偏低,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,服務(wù)業(yè)比重偏低。
三、江蘇教育、科技、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的盛衰不僅僅取決于教育、科技是否發(fā)達(dá),更取決于教育、科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力所需相關(guān)要素是否協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于投入的勞動(dòng)力、資金及科技的發(fā)展。教育使勞動(dòng)者獲得更多的知識(shí),提高勞動(dòng)者的質(zhì)量;科技進(jìn)步使勞動(dòng)手段、工藝水平等得到了提高,從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可增加對(duì)教育、科技的投入,從而使勞動(dòng)者能獲得更多的教育機(jī)會(huì),提高其勞動(dòng)技能與質(zhì)量,并能獲得更多的科學(xué)研究成果,這又反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,教育、科技、經(jīng)濟(jì)三者之間是相互作用、相互影響的。在現(xiàn)有投入資源有限的情況下,如何協(xié)調(diào)它們?nèi)咧g的關(guān)系已變得越來越重要。隨著江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)外向度的進(jìn)一步提高,國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市與江蘇省的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等已經(jīng)成為江蘇省參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的障礙,傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額將出現(xiàn)遞減趨勢(shì),科技創(chuàng)新將成為支撐和引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,因此,江蘇省應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施,促進(jìn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要措施如下:
1?進(jìn)一步完善教育體系,多途徑引進(jìn)高層次人才。教育、科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為:教育投入與產(chǎn)出效益的提高,教育體系結(jié)構(gòu)和教學(xué)觀念、技術(shù)的創(chuàng)新,教育制度的創(chuàng)新,教育資源、科技成果與經(jīng)濟(jì)的迅速增加等。從社會(huì)生產(chǎn)來看,不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者受教育水平的需求也不同。迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,需要?jiǎng)趧?dòng)力接受教育的水平全面提高。工業(yè)化大生產(chǎn)需要大批具備一定文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和操作技能的勞動(dòng)者和一定數(shù)量的科技人才,教育是造就他們的基礎(chǔ)。江蘇要實(shí)施科教興省這一戰(zhàn)略,應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,首先應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育,同時(shí)應(yīng)采取有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模,推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化?？赏ㄟ^加快教師隊(duì)伍培訓(xùn)、推進(jìn)現(xiàn)代教育的國(guó)際交流與合作等措施不斷提高教育教學(xué)水平,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類高層次人才,可建立人才激勵(lì)機(jī)制,如:加大引進(jìn)海外留學(xué)人員及外國(guó)專家的力度,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類高層次人才來江蘇服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等。通過建立一批國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),顯著提升江蘇省科學(xué)技術(shù)的整體水平和自主創(chuàng)新能力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、德國(guó)等看作是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和本國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的根本制度能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要問題。在我國(guó),改革開放以來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大,如何促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
1針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法
可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大問題的幾個(gè)國(guó)家,都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來推進(jìn),而美國(guó)、德國(guó)也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺(tái)。日本政府無論是對(duì)全國(guó)性開發(fā),還是對(duì)地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃,從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項(xiàng)開發(fā)政策的實(shí)施;美國(guó)主要是通過法律來規(guī)范對(duì)落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴(yán)格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項(xiàng)目夭折的事情,保證了援助項(xiàng)目落到實(shí)處,提高了資金的使用效益,從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國(guó)的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級(jí)政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。
2充分運(yùn)用了財(cái)政政策的相關(guān)工具
首先,針對(duì)不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起,美國(guó)政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對(duì)落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國(guó)的財(cái)政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財(cái)政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)州之間或地方之間人均財(cái)力的相對(duì)平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件,這正是德國(guó)財(cái)政制度的核心。
3對(duì)落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策
區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國(guó)家都十分關(guān)注運(yùn)用對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個(gè)方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實(shí),應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度,降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場(chǎng)化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價(jià)格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險(xiǎn),利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動(dòng)落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。
4加大國(guó)家對(duì)落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí)關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理
各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國(guó)家加大相關(guān)的投資力度。同時(shí),要針對(duì)不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國(guó)為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
5采取多種手段提高勞動(dòng)者素質(zhì)
美國(guó)政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動(dòng)者素質(zhì),鼓勵(lì)私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)當(dāng)前對(duì)人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個(gè)不容忽視的問題。
6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者
德國(guó)所采取的這一政策十分值得我國(guó)借鑒,在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要指標(biāo),同時(shí)建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時(shí)引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國(guó)資本的流入如果處理不當(dāng),有時(shí)會(huì)具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時(shí)可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá),全球市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快,金融市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng),證券投資資金在瞬時(shí)內(nèi)就會(huì)抽走,從而對(duì)一國(guó)的對(duì)外支付造成嚴(yán)重壓力。
8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
