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時(shí)間：2024-01-16 16:16:04
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而會(huì)上民意調(diào)查的結(jié)果：支持搞新農(nóng)村建設(shè)的村民不足50%；其余的人中，40%多的村民覺(jué)得無(wú)所謂，10%的村民有抵觸情緒。
面對(duì)沉甸甸的民意，村支兩委一班人陷入了沉思：新農(nóng)村建設(shè)，怎樣才能順民心？
如今，一年多時(shí)間過(guò)去了，福城村農(nóng)民新居雪白的墻壁上，“新農(nóng)村建設(shè)靠誰(shuí)？靠你，靠我，靠大家”，這句話，恰好回答了新農(nóng)村建設(shè)的“民心支點(diǎn)”所在。
解“疙瘩”，院壩會(huì)交鋒融“堅(jiān)冰”
要在福城搞新農(nóng)村建設(shè)，一開(kāi)始，村支兩委干部就沒(méi)有睡過(guò)好覺(jué)。
新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)新生事物，農(nóng)民不曉得有什么好處，他們心頭少不了疙疙瘩瘩。
該出的招都用盡了，宣傳、發(fā)動(dòng)，給外出務(wù)工人員寫(xiě)信……效果還是不好。
鄉(xiāng)親們心頭有“小九九”：“幾爺子，怕是想方打條又要叫我們出錢(qián)哦？”
被“嗆”了個(gè)啞口無(wú)語(yǔ)的張國(guó)安在想：“必須講道理，擺事實(shí)，把好處說(shuō)到大家心坎上。”
36歲的六組村民向以明是個(gè)典型的“保守派”代表。去年5月，村干部到他家宣傳新農(nóng)村建設(shè)，他讓干部吃了一個(gè)“閉門(mén)羹”，關(guān)門(mén)之前，向以明還留下話：“啥子新農(nóng)村？那些玩意兒是政府的事，我是絕不會(huì)投一分錢(qián)的，要搞，你們各人搞！”
然而，在兩周后的一次院壩會(huì)上，村干部硬是讓向以明的態(tài)度來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎。
“向以明，你說(shuō)說(shuō)，現(xiàn)在的村道‘晴天一身灰，雨天一身泥’，受罪的是哪些人？”“當(dāng)然是我們村的群眾。”院壩會(huì)上，當(dāng)著群眾的面，村支書(shū)張國(guó)安給向以明開(kāi)起了“小灶”。“你再說(shuō)，政府有投入，我們各人出點(diǎn)錢(qián)，把路整好了，受益的又是哪些人？”“……好是好，就是不曉得我們的錢(qián)得不得遭村干部拿去吃了喝了哦？”“對(duì)頭對(duì)頭！”……一石激起千層浪，向以明尖銳的提問(wèn)一拋出，群眾紛紛炸開(kāi)了鍋，“新農(nóng)村好是好，我們的想法，你們得不得聽(tīng)嘛？”“建新農(nóng)村，投入啷個(gè)投，這個(gè)問(wèn)題要說(shuō)清楚！”
“這個(gè)你們放心，我們要成立由村民代表組成的民主理財(cái)小組，每一分錢(qián)的花銷(xiāo)，大家都會(huì)一清二楚。規(guī)劃、管理、投入這些都要聽(tīng)大家的意見(jiàn)！”張國(guó)安的一席實(shí)打?qū)嵉脑捼A得了在場(chǎng)群眾的掌聲。
向以明當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“我原來(lái)以為又是政府搞花架子，如果是讓我們各人做有益于子孫后代的事情，那，我也同意！”
就這樣，村支兩委先后召開(kāi)院壩會(huì)、“板凳會(huì)”70多次，通過(guò)一次次的交談，群眾思想上的“堅(jiān)冰”漸漸消融。
集民智，辦好群眾想辦的事
63歲的福城村四組村民張世富沒(méi)有想到，自己的一個(gè)建議居然也被寫(xiě)進(jìn)了村里的發(fā)展規(guī)劃。
“當(dāng)時(shí)村里征求意見(jiàn)，我就提了一條，現(xiàn)在村里的幼兒園太少，條件也不好，應(yīng)該考慮建設(shè)和發(fā)展。”張世富回憶道。
張世富的意見(jiàn)得到了重視，《福城村新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃》的第十三章“社會(huì)事業(yè)”部分明確提出：“2007年年底以前，在冉家灣、張家灣、貓兒寨建幼兒園和托兒所。”
在規(guī)劃六組張家灣的公路硬化工程時(shí)，一些群眾認(rèn)為硬化公路的成本太高，價(jià)值不大，村支兩委反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，并通過(guò)村民代表協(xié)調(diào)，最終項(xiàng)目獲得群眾認(rèn)同。六組村民張華春說(shuō)：“建什么項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目該建成什么樣，都是我們大家商討的，所以我們都知道村干部在做什么，我們?cè)撛趺醋?！?/p>
“辦群眾想辦的事，辦好群眾想辦的事?！睆垏?guó)安說(shuō)，在福城村新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃的編制過(guò)程中，光群眾代表會(huì)、院壩會(huì)就開(kāi)了10多次，村務(wù)公開(kāi)欄展出近20天，從中梳理出群眾建議上百條，采納群眾建議反復(fù)修訂后的《福城村新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃》最終經(jīng)開(kāi)縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，由開(kāi)縣建委編制成冊(cè)。
科學(xué)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，其科學(xué)性、可操作性如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
作為開(kāi)縣惟一入選全市100個(gè)“示范村”的福城村，其規(guī)劃從編寫(xiě)流程到具體內(nèi)容乃至藍(lán)圖的誕生，無(wú)疑具有“標(biāo)本意義”。
“一號(hào)工程”，群眾簽字才算數(shù)
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村里成立了由村民代表組成的新農(nóng)村建設(shè)議事小組和村民自治監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。
福城村通往村外主干道的村道只有1公里多，然而去年以前，這條路“晴天一把刀，下雨亂糟糟”。路況太差，客車(chē)、貨車(chē)不愿進(jìn)來(lái)，老百姓頗有怨言。
新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，福城村把硬化村級(jí)公路和人行便道列為“一號(hào)工程”。
項(xiàng)目是立下了，可修路的資金還差一個(gè)大缺口：上級(jí)投入的資金只有60萬(wàn)元，而要完成“一號(hào)工程”，至少需要資金100萬(wàn)元。余下的40萬(wàn)元上哪兒籌呢？
張國(guó)安算過(guò)一筆賬：40萬(wàn)元，分?jǐn)偟礁３谴?000多名村民頭上，每人也就100元左右。
問(wèn)題的關(guān)鍵就在于如何分?jǐn)?。議事組反復(fù)商議?！霸诨I資過(guò)程中，我們實(shí)行了全村群眾梯度集資和‘誰(shuí)受益、誰(shuí)投資’的分類(lèi)投入方法?！睆垏?guó)安介紹說(shuō)，“離村道較近、受益較多的農(nóng)戶(hù)，人均集資150元，遠(yuǎn)的農(nóng)戶(hù)人均100元，再遠(yuǎn)點(diǎn)的30元。”
梯度集資和分類(lèi)投入的辦法果然立竿見(jiàn)影。改造道路所需的40萬(wàn)元很快籌齊。從去年8月底到10月初，不到兩個(gè)月時(shí)間，福城村硬化4公里村級(jí)公路和8公里人行便道的“一號(hào)工程”便宣告竣工。
截至目前，福城村實(shí)施的人畜飲水、道路硬化、學(xué)校遷建、社會(huì)公共服務(wù)中心等11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已基本完工。為此，福城村人均集資1500元，單戶(hù)家庭最高達(dá)6000多元。值得欣慰的是，在采訪中，筆者沒(méi)有聽(tīng)到一句怨言。
51歲的福城村五組村民張欣榮沒(méi)有想到，當(dāng)了大半輩子農(nóng)民，自己居然也有了“簽字權(quán)”。去年5月，張欣榮被群眾推選為村民民主理財(cái)小組成員。在理財(cái)小組中，除了村會(huì)計(jì)張善海，其余4人都是跟張欣榮一樣，是德高望眾的普通村民。
“這樣的印章，我們每人都有一個(gè)。”張欣榮小心翼翼地取出鎖在柜子中的一枚鮮紅印章，自豪地告訴筆者，“工程建設(shè)每進(jìn)一批材料，都必須經(jīng)過(guò)我們幾個(gè)理財(cái)小組成員簽字、蓋章才算數(shù)哩！”
福城村新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部下設(shè)村民民主理財(cái)、安全質(zhì)量監(jiān)督、后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)施工等小組。各小組成員除村、組干部外，農(nóng)村老黨員、退休老工人、老教師等群眾代表占了大多數(shù)?！拔覀兛偟脑瓌t是賬、錢(qián)、物‘三權(quán)分立’，即鎮(zhèn)管賬不管錢(qián)、村管錢(qián)不管賬、群眾管物資不管錢(qián)?！睆垏?guó)安介紹道，“此外，村里還建立、健全了群眾議事決策制度，對(duì)重大事項(xiàng)，必須戶(hù)戶(hù)簽字，進(jìn)行群眾公決；所有開(kāi)支，都要求定期張榜公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督?！?/p>
農(nóng)民的“主體”作用，使廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情大大高漲。
注重科學(xué)規(guī)劃。渠縣始終堅(jiān)持“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新居、土地利用、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基層黨的建設(shè)相結(jié)合，避免了在新農(nóng)村建設(shè)中“重建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)，重村容輕發(fā)展，重裝修輕環(huán)保，重效果輕民愿，重形象輕實(shí)用，重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象發(fā)生。在成功打造新農(nóng)村示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，渠縣結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品資源布局和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將全縣新農(nóng)村建設(shè)劃分成以“三線”為軸線的“三大板塊”，并選擇一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)示范片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。以國(guó)道318線渠縣段為軸線，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村，連片打造綠色生態(tài)走廊，突出枇杷、萬(wàn)畝超級(jí)稻示范片、農(nóng)家樂(lè)示范片建設(shè)，建成萬(wàn)頭DLY種豬養(yǎng)殖基地；以縣道為軸線，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村，建成萬(wàn)畝柑橘示范片、花卉苗木示范片和工業(yè)集中建設(shè)區(qū)；以省道渠縣段為軸線，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村，建成萬(wàn)頭生豬和蔬菜示范片。
堅(jiān)持因地制宜。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，渠縣堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，不搞大拆大建。14個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)方式和建設(shè)模式受到農(nóng)民普遍贊同。全縣堅(jiān)持以自然村為單元，以農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶(hù)辦工程為重點(diǎn)，大力改造舊房、建沼氣池、打衛(wèi)生井等，引導(dǎo)群眾和引進(jìn)業(yè)主建設(shè)農(nóng)家樂(lè)園。同時(shí)，通過(guò)逐步完善村衛(wèi)生站和文化服務(wù)中心建設(shè)，有效地解決農(nóng)民“飲水難”、“行路難”、“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”，不斷滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活、休閑娛樂(lè)的需要。
政府引導(dǎo)，群眾自愿
一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)問(wèn)題
直接的答案十分明確，新農(nóng)村建設(shè)為了誰(shuí)？這是一個(gè)主人的問(wèn)題。當(dāng)然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡(jiǎn)單。通過(guò)十二天的考察學(xué)習(xí)，感觸最深的一點(diǎn)就是新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，考察的一些村當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包，如的興城四家村、壽光的三元朱村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)，建一個(gè)村部50多萬(wàn)元，不用群眾拿一分錢(qián)。的石城縣大壩新村、益蘭花村，經(jīng)濟(jì)較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，有特點(diǎn)，得到中央的肯定，關(guān)鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。做法是通過(guò)民間理事會(huì)解決新農(nóng)村建設(shè)，做得很好。理事會(huì)成員由村中德高望重、奉獻(xiàn)意識(shí)濃、組織能力強(qiáng)的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的教育群眾，因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要改變?nèi)罕姛o(wú)政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民（包括我鄉(xiāng)農(nóng)民）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)有許多偏見(jiàn)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家和政府要給群眾多少好處，一切都由國(guó)家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問(wèn)題，首要的問(wèn)題要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，通過(guò)媒體的廣泛宣傳等活動(dòng)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體，通過(guò)建立理事會(huì)制度，使村屯很多事通過(guò)理事會(huì)來(lái)解決，堅(jiān)持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾無(wú)異議、滿(mǎn)意。
二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問(wèn)題
作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)？這是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題。農(nóng)民最擔(dān)心的自己會(huì)全部成為買(mǎi)單者。過(guò)去有不少類(lèi)似“人民某某人民辦”口號(hào)，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)廣泛參與這樣一個(gè)指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級(jí)干部的思想問(wèn)題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項(xiàng)工作的落實(shí)、著實(shí)、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會(huì)參與就是解決全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢(qián)的出錢(qián)。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計(jì)讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢(qián)，個(gè)別人滿(mǎn)意，而多數(shù)人不滿(mǎn)意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問(wèn)題
也不是靠短期就可以完成的事，政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮？這是一個(gè)“怎么干”問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事。既等不得，又急不得。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。首要的問(wèn)題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點(diǎn)的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時(shí)機(jī)地把握和利用好上級(jí)政策。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽(yáng)光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來(lái)的好外，同時(shí)又不脫離實(shí)際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。
所有的事由村里全部包辦，雖然沒(méi)有像“四家村、三元朱村”那樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我也不能完全按大壩新村和益蘭花村那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢(qián)辦自己的事，要多掌握國(guó)家政策，充分利用好國(guó)家的政策，多渠道、多方面爭(zhēng)取資金、物質(zhì)和社會(huì)幫助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極行動(dòng)起來(lái)。
結(jié)合實(shí)際，努力開(kāi)創(chuàng)我村新農(nóng)村
建設(shè)新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)對(duì)、等四省進(jìn)行了為期11天的考察，通過(guò)聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀，走訪農(nóng)戶(hù)和座談?dòng)懻?，提高了認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了工作信心，學(xué)到了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經(jīng)濟(jì)比較落后的村，但他們的新農(nóng)村建設(shè)干得有聲有色。
回來(lái)后，我們村黨支部就考察情況進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)必須克服“等、靠、要”依賴(lài)思想，必須更新觀念、主動(dòng)迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農(nóng)村建設(shè)示范社，我們準(zhǔn)備做好以下幾個(gè)方面的工作：
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無(wú)源之水，無(wú)本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財(cái)力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒(méi)有真正地發(fā)展起來(lái)。由于農(nóng)村收入相對(duì)較低，留在農(nóng)村沒(méi)有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒(méi)有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。
一、空心村概念的界定
學(xué)界對(duì)于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來(lái)到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡(jiǎn)單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當(dāng)前情況下，對(duì)于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個(gè)維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來(lái)的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問(wèn)題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對(duì)延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談：匯總訪談?dòng)涗?篇；發(fā)放問(wèn)卷110份，回收有效問(wèn)卷105份，問(wèn)卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。
對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效的評(píng)價(jià)
對(duì)新農(nóng)村前景的看法
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
非常明顯
4.80%
會(huì)讓農(nóng)村有一個(gè)徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會(huì)對(duì)農(nóng)村有些好處，但作用不會(huì)太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，不會(huì)有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
————
————
臺(tái)灣清華大學(xué)黃春興教授在談臺(tái)灣的收入分配變遷時(shí)提到：臺(tái)灣的發(fā)展得益于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起則得益于臺(tái)灣的土地私有化政策，許多農(nóng)民可以通過(guò)土地的抵押與轉(zhuǎn)讓獲得資本的原始積累，進(jìn)而發(fā)展臺(tái)灣的工商業(yè)?？扑苟ɡ硪哺嬖V我們：只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低，那么市場(chǎng)配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革來(lái)使農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，并且通過(guò)產(chǎn)權(quán)的使用與轉(zhuǎn)讓讓農(nóng)民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當(dāng)前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)，也為其提供了資金保障論文格式范文。
（2） 村莊環(huán)境的整治
由于我們所討論的引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導(dǎo)其回到自己所在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)，所以農(nóng)村的投資環(huán)境和整體狀況對(duì)于農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過(guò)表五我們也可以知道：農(nóng)民對(duì)于政府的新農(nóng)村投資意向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是相當(dāng)理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實(shí)踐。
是否愿意去村辦企業(yè)工作
對(duì)政府投資重點(diǎn)的意見(jiàn)
對(duì)義務(wù)興修基礎(chǔ)設(shè)施的看法
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
工資高了就去
13.30%
扶植種植大戶(hù)，解決大眾就業(yè)
17.10%
樂(lè)意參加
66.70%
工資說(shuō)得過(guò)去就去
34.30%
補(bǔ)貼慰問(wèn)貧困戶(hù)
21.90%
不想?yún)⒓?/p>
10.50%
不管工資多少就去
47.60%
進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
25.70%
給一定補(bǔ)貼才參加
22.90%
不想去
4.80%
村民平分掉
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，2月27日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹(shù)立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門(mén)必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門(mén)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門(mén)幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門(mén)在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開(kāi)展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好5個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門(mén)投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。*作為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合*的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門(mén)研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。*縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，555個(gè)行政村需要修建公路，6286個(gè)屯沒(méi)有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口274萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒(méi)有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車(chē)薪。大量村務(wù)工作的開(kāi)展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問(wèn)題
農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民最擔(dān)心的是自己會(huì)全部成為買(mǎi)單者。過(guò)去有不少類(lèi)似“人民某某人民辦”的口號(hào)，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)廣泛參與這樣一個(gè)指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級(jí)干部的思想問(wèn)題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項(xiàng)工作的落實(shí)、著實(shí)、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會(huì)參與就是解決全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢(qián)的出錢(qián)。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計(jì)讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢(qián)，個(gè)別人滿(mǎn)意，而多數(shù)人不滿(mǎn)意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的，投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問(wèn)題
政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮?這是一個(gè)“怎么干”的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。首要的問(wèn)題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點(diǎn)的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時(shí)機(jī)地把握和利用好上級(jí)政策。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽(yáng)光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來(lái)的好外，同時(shí)又不脫離實(shí)際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。
我們雖然沒(méi)有像“四家村、三元朱村”那樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢(qián)辦自己的事，我們要多掌握國(guó)家政策，充分利用好國(guó)家的政策，多渠道、多方面爭(zhēng)取資金、物質(zhì)和社會(huì)幫助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極行動(dòng)起來(lái)。
中央在新農(nóng)村建設(shè)中雖然有大量資金投入，但我們的國(guó)情地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個(gè)人頭就不多了，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，要切實(shí)把發(fā)展自還給農(nóng)民，堅(jiān)持既盡力又量力而行，引導(dǎo)、幫助和支持農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地建設(shè)好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的福祉，切實(shí)把事情辦好，讓農(nóng)民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
結(jié)合實(shí)際，努力開(kāi)創(chuàng)我村新農(nóng)村
建設(shè)新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)對(duì)江西、山東、河北、遼寧等四省進(jìn)行了為期11天的考察，通過(guò)聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀，走訪農(nóng)戶(hù)和座談?dòng)懻?，提高了認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了工作信心，學(xué)到了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經(jīng)濟(jì)比較落后的村，但他們的新農(nóng)村建設(shè)干得有聲有色。
回來(lái)后，我們村黨支部就考察情況進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)必須克服“等、靠、要”依賴(lài)思想，必須更新觀念、主動(dòng)迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農(nóng)村建設(shè)示范社，我們準(zhǔn)備做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、扎實(shí)構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入體系。新農(nóng)村建設(shè)是各級(jí)的重大職責(zé)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政投入體系是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)重要前提和保障。省政府從本級(jí)做起，從2006年開(kāi)始設(shè)立1億元專(zhuān)項(xiàng)，2007年擴(kuò)大為2億，到去年累計(jì)投入16.6億元，帶動(dòng)各方面投入380.6億元，放大效應(yīng)達(dá)到22.9倍。2014年全省新農(nóng)村建設(shè)投入資金達(dá)到19.96億元，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投入放大效應(yīng)達(dá)到11倍。在各級(jí)財(cái)政十分緊張的大背景下，市縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。初步統(tǒng)計(jì)，2014年市縣兩級(jí)投入新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金36134.5萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)60.2%，其中市（州）增長(zhǎng)123.5%，縣（市、區(qū)）增長(zhǎng)53.8%。長(zhǎng)春市設(shè)立新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，四平市550萬(wàn)元，梅河口市775萬(wàn)元，公主嶺市1000萬(wàn)元。設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元以上的有16個(gè)市縣。尤其一些產(chǎn)糧大縣投入難的問(wèn)題得到有效破解。僅榆樹(shù)市、農(nóng)安縣等11個(gè)產(chǎn)糧多的大縣（市、區(qū)），新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入達(dá)到6027萬(wàn)元。
一、基層群眾文化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極推動(dòng)
新農(nóng)村建設(shè)不僅是要我們努力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要全面提升當(dāng)?shù)鼐用竦木裎拿鹘ㄔO(shè)水平、提升農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是精神文明建設(shè)，基層群眾文化工作如果能夠得到有序開(kāi)展，都能夠在新農(nóng)村全面建設(shè)過(guò)程中貢獻(xiàn)出自己的積極推動(dòng)力量。
首先，基層群眾文化工作能夠有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)技能及生產(chǎn)方面的理論知識(shí)水平，此外還能夠有效提升農(nóng)民群體在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的思想境界與自覺(jué)性和主動(dòng)性，從而更為積極的參與到新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中去。
其次，前文我們已經(jīng)提到，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面的大發(fā)展，更多的應(yīng)該表現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)、村風(fēng)民風(fēng)等方面的煥然一新。雖然我國(guó)是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展始終處于較為低級(jí)的狀態(tài)，所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的精神文明發(fā)展情況也不容樂(lè)觀?；鶎尤罕娢幕ㄔO(shè)工作有序開(kāi)展能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾帶去更多新的知識(shí)、新的理念，能夠幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，能夠有效抨擊殘余的封建思想與迷信思想，能夠防止諸多消極不良風(fēng)氣的死灰復(fù)燃。此外，基層群眾文化建設(shè)能夠通過(guò)在農(nóng)村建立現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)來(lái)全面開(kāi)展送知識(shí)下鄉(xiāng)、送文明下鄉(xiāng)，讓廣大農(nóng)民朋友足不出戶(hù)盡曉天下大事，能夠幫助她們進(jìn)一步開(kāi)闊眼界，了解自身的優(yōu)勢(shì)與不足，能夠?yàn)樗麄冊(cè)诠ぷ髦嗵峁└喾e極健康的休閑娛樂(lè)方式，從而改變農(nóng)民朋友長(zhǎng)期以來(lái)形成的不良生活習(xí)慣，有效提升農(nóng)民群眾的總體文化品位與生活品位。從而有效提升整個(gè)農(nóng)村范圍內(nèi)的總體風(fēng)貌，從而真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)所倡導(dǎo)的積極、和諧、健康、文明。
二、加強(qiáng)基層群眾文化服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的措施研究
基層群眾文化工作的大力開(kāi)展不僅能夠有效提升新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的發(fā)展水平，同時(shí)也能夠有效提升新農(nóng)村建設(shè)在精神文明建設(shè)方面的工作成效，但是僅僅了解了基層群眾文化工作隊(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何真正發(fā)揮出基層群眾文化工作在新農(nóng)村建設(shè)方面的積極作用才是我們應(yīng)該加大工作力度、認(rèn)真思考的重要關(guān)鍵。
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)工作
宣傳引導(dǎo)是基層群眾文化工作的重要組成部分，為了配合新農(nóng)村全面建設(shè)，我們?cè)谶M(jìn)行宣傳引導(dǎo)的工作過(guò)程中應(yīng)該講重點(diǎn)放在如何豐富農(nóng)民朋友精神世界、樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀以及思想觀等方面。具體工作上，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展力度，豐富活動(dòng)開(kāi)展的形式，變過(guò)去那種傳授式、宣講式的思想傳播為多元化的傳播方式，例如電影、電視、文藝活動(dòng)、廣播電視宣傳等等途徑，開(kāi)闊農(nóng)民群眾的視野與眼界，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與國(guó)家利益、切身利益之間的緊密關(guān)系，讓農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)的道德禮儀與行為規(guī)范，從而為新農(nóng)村建設(shè)工作營(yíng)造一個(gè)良好有序的內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)工作積極發(fā)展。
1.新農(nóng)村環(huán)保能源現(xiàn)狀
從當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，要想增加農(nóng)民收入，買(mǎi)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就必須要做好環(huán)保能源工作。我國(guó)環(huán)保能源發(fā)展起步和國(guó)外相比要晚一些，政府的相關(guān)環(huán)保能源配套法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。我國(guó)的環(huán)保能源發(fā)展基本上是根據(jù)政府部門(mén)的政策規(guī)劃和再生能源法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家級(jí)地方政府相關(guān)部門(mén)都制定了相關(guān)的環(huán)保能源發(fā)展政策，并根據(jù)地方情況制定了具體的買(mǎi)施方案。最近這些年，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)讓農(nóng)村環(huán)境和居民生活有了很多改善，不少地區(qū)的農(nóng)村都使用上了天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等環(huán)保能源。不過(guò)，一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)村居民還在使用薪柴、秸稈等傳統(tǒng)生活能源，各地農(nóng)村地域、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平不同，農(nóng)村居民的能源消費(fèi)也不一樣，各地如何根據(jù)自身的買(mǎi)際情況，利用自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展環(huán)保能源，這是一個(gè)重要問(wèn)題。
2.如何做好新農(nóng)村環(huán)保能源工作
新農(nóng)村環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)利用工作必須要符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的買(mǎi)際情況，要對(duì)環(huán)保能源的發(fā)展規(guī)律有深刻的認(rèn)識(shí)才，能買(mǎi)現(xiàn)新農(nóng)村環(huán)保能源開(kāi)發(fā)利用工作的可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生活寬裕、村容整潔、村風(fēng)又明的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)了環(huán)保能源工作的深入開(kāi)展，而以太陽(yáng)能、沼氣等為主的環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)和利用正符合新農(nóng)村的發(fā)展要求。所以，做好新農(nóng)村環(huán)保能源工作十分重要。
2.1把握環(huán)保能源開(kāi)發(fā)原則
各地在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的買(mǎi)際情況、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)利用原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)開(kāi)發(fā)環(huán)保能源，因地制宜的采取效益互補(bǔ)、開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉的措施，在農(nóng)民群眾中大力宣傳環(huán)保能源利用好處，讓環(huán)保能源利用思想在農(nóng)民群眾中根深蒂固，使他們能夠自覺(jué)利用環(huán)保能源。由于環(huán)保能源的利用有著較高的技術(shù)含量，利用者也需有一定的安全知識(shí)，所以要在新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)展環(huán)保能源培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)保能源的利用能力。政府還應(yīng)該樹(shù)立典型的環(huán)保能源開(kāi)發(fā)利用示范村，通過(guò)帶頭示范來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村環(huán)保能源開(kāi)發(fā)利用的全面深入發(fā)展，以效益引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)，環(huán)保能源服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2積極推廣環(huán)保能源開(kāi)發(fā)利用
在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展環(huán)保能源，離不開(kāi)政府及相關(guān)主管部門(mén)的科學(xué)引導(dǎo)和政策扶持。在開(kāi)展環(huán)保能源工作的過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模來(lái)開(kāi)開(kāi)發(fā)利用環(huán)保能源。按照市場(chǎng)原則，將政策、效益、技術(shù)統(tǒng)一到環(huán)保能源規(guī)劃發(fā)展政策中，買(mǎi)施重點(diǎn)規(guī)劃、分類(lèi)進(jìn)行的發(fā)展策略。要不斷突出重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建正確的的環(huán)保能源發(fā)展目標(biāo)，以環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)利用豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。政府根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境出臺(tái)環(huán)保能源發(fā)展政策，激活本地的環(huán)保能源利用市場(chǎng)。政府牽頭引導(dǎo)，農(nóng)村群眾廣泛而積極參與，環(huán)保能源發(fā)展政府才會(huì)真正買(mǎi)施下去。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該成立新農(nóng)村環(huán)保能源規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)，將環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)有序的組織、推廣到各個(gè)新農(nóng)村，通過(guò)循序漸進(jìn)的買(mǎi)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，為新農(nóng)村環(huán)保能源工作指明方向。在制訂政策的時(shí)候不斷引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)和相關(guān)科技部門(mén)的合作，合理使用資金，不斷引進(jìn)環(huán)保能源新技術(shù)和技術(shù)人才，通過(guò)資金劃撥和技術(shù)指導(dǎo)來(lái)強(qiáng)化新農(nóng)村環(huán)保能源開(kāi)發(fā)利用工作，讓廣大農(nóng)村居民對(duì)環(huán)保能源有更深的認(rèn)識(shí)。另外，由于我國(guó)新農(nóng)村環(huán)保能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用才剛開(kāi)始，不少農(nóng)村群眾還對(duì)環(huán)保能源的重要性認(rèn)識(shí)不深，政府應(yīng)該在新農(nóng)村中建設(shè)環(huán)保能源利用示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展在新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。
2.3綜合開(kāi)發(fā)環(huán)保能源技術(shù)
國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站部署，2月27日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站措施，即：以縣（市）財(cái)政此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹(shù)立新風(fēng)尚此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門(mén)必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站意識(shí)，動(dòng)員此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站吸引農(nóng)民自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門(mén)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門(mén)幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門(mén)在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開(kāi)展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好5個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門(mén)投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站農(nóng)民意愿，依 照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。__作為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站學(xué)習(xí)。結(jié)合__的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門(mén)研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。__縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行定期檢查此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站吸引人才等方面，盡快研究制定此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅__縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，555個(gè)行政村需要修建公路，6286個(gè)屯沒(méi)有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口274萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒(méi)有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車(chē)薪。大量村務(wù)工作的開(kāi)展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站責(zé)任感，樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心此文來(lái)源于文秘助理網(wǎng)站勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的內(nèi)在要求，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的進(jìn)一步深化、升華和發(fā)展。最近，通過(guò)對(duì)轄區(qū)幾個(gè)等縣市的部分農(nóng)村就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最關(guān)心和最迫切需要解決的問(wèn)題、財(cái)政支持“三農(nóng)”中存在問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)座談深深感到，近幾年隨著中、省、市各項(xiàng)“扶農(nóng)、促農(nóng)、惠農(nóng)”政策的落實(shí)，特別是實(shí)行“一減免、三補(bǔ)貼”的政策后，廣大農(nóng)民深刻感受到黨和政府的關(guān)心照顧，種糧的積極性大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化，但隨著惠農(nóng)政策的全面落實(shí)和各項(xiàng)改革的深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。筆者建議，只有加大財(cái)政資金投入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。才能更好推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。
一、基本情況
近年來(lái)，農(nóng)村堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷加大投入力度，農(nóng)村收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近幾年來(lái)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的保障范圍越來(lái)越廣，投入力度越來(lái)越大，直接補(bǔ)貼越來(lái)越多，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到廣大農(nóng)村。首先，不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，中央先后取消了面向“三農(nóng)”的收費(fèi)項(xiàng)目150多項(xiàng)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中省市有關(guān)“三農(nóng)”工作的方針政策。不折不扣地把各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收“零負(fù)擔(dān)”。目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革新階段。其次，不斷加大財(cái)政投入力度，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，主要支持了義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和小型農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式，支農(nóng)資金效益顯著提高。制定和完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，撥付糧食直補(bǔ)資金、發(fā)放小麥糧種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、兌付退耕還林糧食補(bǔ)助資金、有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；實(shí)施小型水利建設(shè)，農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。為增加農(nóng)民收入打下基礎(chǔ)；投入資金用于農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)和農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體補(bǔ)助支出，實(shí)施村村通工程和家電下鄉(xiāng)，汽車(chē)，摩托車(chē)下鄉(xiāng)，有利的支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
總體來(lái)看，近年來(lái)，特別是去年以來(lái)的財(cái)政支農(nóng)工作，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊局面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，但仍存在一些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：首先是投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。盡管財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入不斷增加。但投入的制度化、機(jī)制化建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。其次是財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大。農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境改善等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金需要與實(shí)際供給之間存在很大的差距。再次是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第四是大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍很困難。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口較大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
在農(nóng)村方面，由于縣級(jí)財(cái)政多屬于“吃飯型”財(cái)政，各縣底子薄、基礎(chǔ)弱，建設(shè)新農(nóng)村的壓力大，困難多，主要體現(xiàn)在農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難，行路難、飲水難，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)難，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難，文化設(shè)施建設(shè)難，實(shí)施康居工程難，村級(jí)債務(wù)化解難，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)行難。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農(nóng)民收入中有相當(dāng)部分是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入而增加的，目前有60％的農(nóng)戶(hù)是靠農(nóng)業(yè)收入為主的，受教育的程度較差，調(diào)查的3個(gè)村計(jì)852戶(hù)，2890口人，大專(zhuān)以上戶(hù)僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶(hù)文盲、半文盲狀態(tài)。其原因有以下方面：首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源匱乏，無(wú)力興辦公益事業(yè)。其次是農(nóng)民增收渠道狹窄，雖然已達(dá)到溫飽有余，總體上達(dá)到了小康，收入水平低的問(wèn)題沒(méi)有真正解決。再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，嚴(yán)重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處。近處來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民通過(guò)“三補(bǔ)貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產(chǎn)成本投入包括機(jī)耕、機(jī)播、種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費(fèi)改革后的2005年。生產(chǎn)成本及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)合計(jì)卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農(nóng)業(yè)稅20元，種一畝地僅生產(chǎn)資料成本就增加了80元，而糧食價(jià)格卻沒(méi)有大的提高。因此，農(nóng)民種糧并不能增加收入。
三、措施及建議
新農(nóng)村建設(shè)投資是關(guān)鍵，如何解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題。是今年和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，更是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的起步和整體推進(jìn)有著決定性的作用。
1、要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。首先是積極建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次是集中各方面的資金投入新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會(huì)保障工作，多渠道、大幅度增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量。再次是市縣財(cái)政都要籌集設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃，以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是加快建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本更多地投向新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主投入、社會(huì)廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)投入多元化格局。
