時間：2023-02-10 12:46:29
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總的來說，成考的報名條件越來越寬松，但是這并不意味著沒有條件。我們一定要認真對待資格審查工作，不能因為條件少了，要求降低了，就不審查了。相反在某些條件的審查上，工作難度是加大了。
在辦理?？粕究茍竺忌鷮？?a href="http://www.tjykpx.cn/haowen/4922.html" target="_blank">畢業(yè)證書的審查時，工作難度就很大。眾所周知，我國的高等教育形式很多，包括全日制普通高校大專、自學(xué)考試大專、成人高考函授及脫產(chǎn)大專、新發(fā)展起來的遠程教育大專，還有各級黨校的大專等等。辦學(xué)形式的多樣化，使得畢業(yè)證書也多樣化。就證書的大小來說，可以說一個畢業(yè)學(xué)校一個樣。證書皮也不一樣。就自學(xué)考試而言，雖然形式比較單一，也有新舊版本的不同。證書的用紙也不一樣，有好有差，有薄有厚，紙上有的有底紋，有的是沒有底紋，有底紋的畢業(yè)證書底紋的花樣、顏色等也各不相同，有的用紙還有水印。在畢業(yè)證書內(nèi)容的書寫上，有的是手工寫上去的，有的則是打印上去的，字體、字號大小也不一樣。在畢業(yè)證書上，證書的代碼一欄也不相同，有的是手寫的，有的是打印的，代碼位數(shù)也不相同。證書上的照片，有1寸的，有2寸的，還有小2寸的，有黑白的，還有彩照。證書上的鋼印，有的清晰，有的十分模糊。畢業(yè)證書上類似這樣的不同還有很多，畢業(yè)證書資格審查工作繁雜，責(zé)任重大。
上面只是說了真證書的不同，而現(xiàn)在造假活動十分囂張，屢禁不止，更讓我們的畢業(yè)資格審查工作難上加難。
那么，我們在資格審查上是不是就束手無策了呢？實際上并不是這樣。對于參加成人高考的人來說，絕大多數(shù)是來自本市縣，其畢業(yè)學(xué)校多數(shù)是來自本省的高校，致于自學(xué)考試畢業(yè)生，其畢業(yè)證書格式現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一，而且?guī)в猩矸葑C號碼，審查起來比較容易，其它高校畢業(yè)證書，只要我們多看，多問，多記，一般情況下也比較好分辨真?zhèn)?。這些都是我們現(xiàn)行的一些個做法，或者說是一些行之有效的方法。
隨著時代的發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)。比如成人高考并沒有限制只有本市縣人員才能報考，對于外地人員在本地工作的按規(guī)定也應(yīng)可以報名，但外地人員其畢業(yè)證書往往是外地高校的，平時見不到，很難分辨真?zhèn)?。造假手段日益更新，造出的假畢業(yè)證書有的甚至于達到了以假亂真的程度。在這些情況下，我們?nèi)绻€是墨守成規(guī)，只是根據(jù)經(jīng)驗去辨別審核，就會不可避免地出現(xiàn)失誤。那么我們該怎么辦呢？我認為應(yīng)該著力從以下幾方面去做。
方法一，各報名點在報名過程中，對每一個首次出現(xiàn)的畢業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書進行嚴(yán)格的審查，建立該種畢業(yè)證書樣式的檔案資料信息數(shù)據(jù)庫，資料的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容，畢業(yè)學(xué)校名稱、畢業(yè)證書頒發(fā)日期、畢業(yè)證持有人姓名、聯(lián)系電話、工作單位、家庭住址、畢業(yè)證書編號、畢業(yè)證書底紋描述、畢業(yè)證書鋼印描述、畢業(yè)證書所用照片規(guī)格、考生擬報考學(xué)校及專業(yè)等，并用?？飘厴I(yè)證書學(xué)校名稱全稱每個漢字的漢語拼音字頭組成的字符串為每個新證書樣式進行編碼，便于今后查詢，有條件的還可以將畢業(yè)證書樣式采集成圖像一并存入信息庫中。經(jīng)過較長的時間的積累，我們原來存在于頭腦中的經(jīng)驗，就變成了實實在在的可以查證的東西了。
方法二，對于首次出現(xiàn)在報名過程中的畢業(yè)證書樣式，我們可以尋求上級招生部門及相關(guān)學(xué)校的技術(shù)支持。把畢業(yè)證書傳真過去，請上級或畢業(yè)學(xué)校幫助鑒別。但由于這時各級招生部門都在進行成人高考報名工作，畢業(yè)學(xué)校也可能有很多其它工作，其聯(lián)系方式往往也要臨時去找，這種方法僅僅在特殊情況下才能使用。
信息反饋分析
2008年我們共發(fā)出調(diào)查表200份，回收160份，其中單位綜合評價情況如下:
從反饋回來的質(zhì)量跟蹤調(diào)查反饋表中不難看出，建筑工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生大多在建筑公司做建筑施工、建筑給排水工程施工，有一部分在從事工程預(yù)算、資料整編，另有一部分從事建筑弱電工程工作。從畢業(yè)生的就業(yè)取向看，畢業(yè)生大多數(shù)從事本專業(yè)工作，這說明我們所開設(shè)的專業(yè)能夠適應(yīng)社會的發(fā)展并有很大的發(fā)展前景，專業(yè)定位準(zhǔn)確。用人單位對我們的學(xué)生綜合評價也不錯，學(xué)生參加工作基本能較快適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線技術(shù)崗位，能夠吃苦耐勞、在自我提高、主動性、團隊精神、適應(yīng)能力、為人處事、知識的運用等方面都是比較好的。
二、用人單位的評價
從問卷調(diào)查的結(jié)果看，用人單位對本專業(yè)畢業(yè)生的思想表現(xiàn)和職業(yè)道德及吃苦耐勞精神等予以充分肯定，特別是對畢業(yè)學(xué)生在基層工作崗位上能安心工作，具備較強的職業(yè)素質(zhì)給予較高的評價。從座談會和非正式交談的情況看，畢業(yè)生用人單位普遍反映，學(xué)生政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)過硬，紀(jì)律好，工作中吃苦耐勞，勤學(xué)好問，上進心強，一般都是基層單位的業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)能力，在單位中有良好的口碑，樹立了我們學(xué)院良好的形象。 學(xué)生所在單位也對我們提了一些建議，一是要注意培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，在職業(yè)道德方面還需加強，二是要在培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力方面加大力度，使他們能盡快勝任自己的工作崗位要求。三是要培養(yǎng)與人交往溝通的能力，要有團隊精神。
三、學(xué)生對教學(xué)工作的評價
在對畢業(yè)生的調(diào)查中畢業(yè)生對學(xué)校的總體教學(xué)工作評價較好，絕大部分畢業(yè)生認為本專業(yè)教師的教書育人、學(xué)生的學(xué)習(xí)秩序和自我管理比較好，大部分的畢業(yè)生認為本專業(yè)師資隊伍素質(zhì)高、專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)較合理、教學(xué)管理較嚴(yán)格。也有部分畢業(yè)生認為本專業(yè)的教學(xué)設(shè)施比較陳舊，與施工現(xiàn)場比有一定的差距，需要及時更新與增加數(shù)量。在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段方面還有待加強，教材還有待更新。
四、對調(diào)查結(jié)果的思考
通過本次畢業(yè)生反饋調(diào)查，我們一致認為要培養(yǎng)學(xué)生較強的職業(yè)能力、綜合素質(zhì)，今后應(yīng)在以下幾個方面采取措施，以提高教學(xué)質(zhì)量，加快學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，努力培養(yǎng)出受企業(yè)歡迎的高素質(zhì)、高技術(shù)實用型人才。
1．堅持和加強素質(zhì)教育當(dāng)前我國的職業(yè)教育正向一體化課程。一體化教學(xué)是職業(yè)教育長期經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果之一.同時要求學(xué)生必須全面提高自身的綜合素質(zhì)，才能在社會激烈的競爭中立于不敗之地，這就要求學(xué)校堅持和加強素質(zhì)教育，要通過書本內(nèi)外、課堂內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外等多種途徑，培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。這樣才能為一體化教改提供前提。正如本次調(diào)查的結(jié)果一樣，畢業(yè)生很少反映自己的專業(yè)知識不夠用，而過多地反映自己的能力低、素質(zhì)差，這恰恰說明我們在人才培養(yǎng)上，忽視了素質(zhì)的培養(yǎng)。
2、加大力度進行教學(xué)改革 素質(zhì)教育是一項以知識傳授、方法訓(xùn)練、能力培養(yǎng)和精神陶冶為實踐內(nèi)容的綜合性系統(tǒng)工程，素質(zhì)教育觀念必須貫穿于專業(yè)教育、學(xué)科教育。首先，要繼續(xù)進行課程設(shè)置的改革。專業(yè)調(diào)整既要著眼于學(xué)校的辦學(xué)條件，更要著眼于社會需求，要避免人才培養(yǎng)和社會需求的脫節(jié)。課程設(shè)置既要有利于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)，也要有利于培養(yǎng)學(xué)生的整體素質(zhì)。要加強基礎(chǔ)課的選擇和實用性，為學(xué)生的今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，其次素質(zhì)教育要從教學(xué)內(nèi)容、方法與手段上得到充分的體現(xiàn)。在教學(xué)內(nèi)容上，要摒棄陳舊的教學(xué)內(nèi)容，注意知識的更新，要改變過去只重知識傳授，忽視職業(yè)能力培養(yǎng)的做法，把發(fā)展獨立思考和獨立判斷能力放在首位，注重傳授學(xué)習(xí)知識、運用知識及探索和檢驗知識的方法，并在課程內(nèi)容中融入有關(guān)創(chuàng)造知識主體的高尚精神境界。在教學(xué)方法與手段上，則要改變過去的被動灌輸方法，重在激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和學(xué)習(xí)潛能，重點加強對于進行創(chuàng)造性活動有關(guān)的方法、能力、品格的教育；要努力改變學(xué)生忽視專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的傾向，提高學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課的興趣。 一體化教學(xué)就是一個解決問題的很好途徑。
3、要加強實踐教學(xué)，推廣一體化教學(xué)。事實證明，一體化教學(xué)對于檢驗學(xué)生所學(xué)的知識，培養(yǎng)學(xué)生的各方面能力特別是動手能力有著重要作用，同時實踐教學(xué)對于學(xué)生接觸、了解社會實際、、增強學(xué)生的自信心、培養(yǎng)職業(yè)能力實現(xiàn)零距離就業(yè)起著十分重要的作用。認識自身的優(yōu)勢和不足，從而調(diào)整心態(tài)，有針對性地進一步加強自身的實踐學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，以及縮短學(xué)生畢業(yè)后與社會的適應(yīng)期也起到了很好的作用，應(yīng)該大力加強。要建立加強學(xué)校和社會有關(guān)部門、行業(yè)的聯(lián)系，為實踐教學(xué)創(chuàng)造良好的條件。
4、精心組織各種學(xué)生活動，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的多方面能力。素質(zhì)教育是讓學(xué)生全面發(fā)展的教育，學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，既有賴于其自身對知識的探求，更有賴于其自身精神和行為的磨練和修養(yǎng)。事實表明，學(xué)生活動有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神、團隊合作精神、開拓創(chuàng)新精神，有利于培養(yǎng)學(xué)生的各方面能力，提高學(xué)生的總體素質(zhì)。要精心組織學(xué)生開展諸如社會調(diào)查、社會服務(wù)以及各類文娛、體育活動，融素質(zhì)教育于活動之中；各類活動應(yīng)注意考慮與專業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合，同時要注重發(fā)揮學(xué)生個體的不同特點，力求做到讓學(xué)生人人積極參與、人人從中受益。
5、加強師資力量培養(yǎng) 教師是教學(xué)活動的主體之一，高水平的教師才能培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生。在畢業(yè)生調(diào)查過程中，我們常聽到學(xué)生對某些上課上得好、對學(xué)生認真負責(zé)的老師的稱贊和感激，還有不少畢業(yè)生說，學(xué)生想不想學(xué)，很大程度取決于老師教得好不好，這些都說明教師對于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長的極其重要性。因此，學(xué)校必須加強教師隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。特別是適應(yīng)一體化教學(xué)的教師培養(yǎng)。。教師是教學(xué)改革的主體，是推進教學(xué)改革的源動力。沒有教學(xué)組織和廣大教師積極支持和主動參與，教學(xué)方式的改革就不能落到實處，素質(zhì)教育就無法實施。要通過建立科學(xué)合理的教師保證課堂教學(xué)質(zhì)量的激勵和約束機制充分，調(diào)動教師的工作積極性，促使教師把不斷進行教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，不斷鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，特別要強調(diào)教師追求真理、崇尚科學(xué)的品格和敬業(yè)精神。
目前，我國各方面主體因各種原因?qū)?chuàng)業(yè)教育的認識與國家的主導(dǎo)方針存在一定的偏差或缺失，導(dǎo)致我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育情況不理想，實際操作呈現(xiàn)各種問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師對創(chuàng)業(yè)教育的認識存在偏差，沒有從本質(zhì)上將創(chuàng)業(yè)教育與普通教育進行區(qū)分，對社會缺乏創(chuàng)業(yè)教育宣傳，不能把正確的創(chuàng)業(yè)觀傳輸給學(xué)生，結(jié)果導(dǎo)致高校對創(chuàng)業(yè)教育缺乏政策導(dǎo)向和經(jīng)費支持，也致使社會對創(chuàng)業(yè)教育不重視、不配合，阻礙了我國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。另外，從大學(xué)生自身角度看，絕大多數(shù)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)認識不夠，只認為可以通過創(chuàng)業(yè)賺錢，而沒有將創(chuàng)業(yè)視為一種切實的謀生手段，所以就會忽視積累和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)知識、能力、技巧、方法、環(huán)境等。從國家層面看，十以來，各級政府都越來越關(guān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策支持，媒體宣傳力度也不斷增大，進而從某種程度上緩解了高校創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費、場地等制約。但因各高校對創(chuàng)業(yè)教育的認識程度不同，導(dǎo)致對創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建也不盡相同，有的高校還停留在表面上，有的高校雖然對創(chuàng)業(yè)教育意識較深，但不夠全面，無論是創(chuàng)業(yè)教育課程體系、保障體系、評價體系等都沒有達到預(yù)期高度，創(chuàng)業(yè)實際活動與生活缺少緊密聯(lián)系，繼而導(dǎo)致對創(chuàng)業(yè)教育的認識存在偏差。
1.2創(chuàng)業(yè)教育課程體系欠合理
合理的課程體系是構(gòu)建高校創(chuàng)業(yè)教育體系的核心問題之一。當(dāng)前，關(guān)于高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系至今仍沒有形成共識，也沒有構(gòu)建出統(tǒng)一的、系統(tǒng)的課程體系。其主要原因為：首先，從專業(yè)建設(shè)整體看，專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課等仍沒有與創(chuàng)業(yè)教育課程形成有機融合。因高校領(lǐng)導(dǎo)和教師創(chuàng)業(yè)教育認識的欠缺，導(dǎo)致學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)沒有得到足夠重視，雖然有些高校教學(xué)計劃中已增加了創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，但還沒有與專業(yè)教學(xué)體系相融合，表現(xiàn)出學(xué)科教育與創(chuàng)業(yè)教育相互隔離的現(xiàn)狀，進而使得創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相脫鉤。其次，創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐課程仍沒有實現(xiàn)學(xué)科化、體系化。盡管大部分高校在國家大環(huán)境下都開設(shè)了“創(chuàng)業(yè)理論與實務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)市場調(diào)查”、“小企業(yè)管理”等相關(guān)課程，但這些課程間相互脫節(jié)，沒有形成理論體系、學(xué)科體系，進而有機銜接力度不夠。再次，各高校創(chuàng)業(yè)教育整體目標(biāo)不明確。創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容校際差異較大，所使用教材沒有體現(xiàn)實用性、操作性，只是將一些與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的理論知識和案例進行簡單堆砌，片面強調(diào)理論學(xué)習(xí)，忽視培養(yǎng)實踐動手能力，進而扼殺了學(xué)生的個性和創(chuàng)造性。
1.3創(chuàng)業(yè)教育手段欠科學(xué)
很多高校認為創(chuàng)業(yè)教育就是在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中增加幾門創(chuàng)業(yè)課程即可，且這些課程基本由從事經(jīng)濟管理類課程教學(xué)及就業(yè)指導(dǎo)工作但沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的教師授課，故授課內(nèi)容理論性太強，很少有能切實體現(xiàn)學(xué)生實踐動手能力的創(chuàng)業(yè)實踐課程。換個角度講，只有通過創(chuàng)業(yè)實踐，學(xué)生才能真正掌握創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)流程等。由此可知，創(chuàng)業(yè)教育要關(guān)注創(chuàng)業(yè)實踐的落實，才能判斷創(chuàng)業(yè)成功與否。從目前我國高校創(chuàng)業(yè)實踐的現(xiàn)狀看，各高校都采取措施，想方設(shè)法舉行如開辦虛擬公司、建立科技園區(qū)、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)實踐活動，也取得了初步效果。但整體而言，這一類型的創(chuàng)業(yè)行為還非常少，且某些活動舉辦表面上似乎很紅火，實際上這些創(chuàng)業(yè)實踐活動因資金、政策、場地等原因，處境相對較為尷尬，活動缺乏長期延續(xù)的機制，導(dǎo)致高校進行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育和真正創(chuàng)業(yè)意義上的指導(dǎo)，還有待可行方案的細化和落實。
1.4創(chuàng)業(yè)教育文化缺失
當(dāng)前，雖然國家層面出臺了相關(guān)的鼓勵政策，但整個社會對創(chuàng)業(yè)普遍持懷疑、否定等偏見態(tài)度。學(xué)生家長層面，普遍希望子女大學(xué)畢業(yè)后能進入體面的公司從事體面的工作，不希望、也不鼓勵子女進行開小店、擺地攤等創(chuàng)業(yè)行為，這種誤解和低認同度對學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育負面作用顯著，很多學(xué)生由此就對創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實踐興趣下降，從而使得國家和高校的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)大打折扣。整個社會環(huán)境層面，雖然國家通過不同渠道表達了對創(chuàng)業(yè)的支持和鼓勵，但整個社會的創(chuàng)業(yè)文化氛圍還較欠缺，且在創(chuàng)業(yè)政策層面也沒有真正落實，進而導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情不高、意識淡薄、觀念落后等，這些情況對當(dāng)今高校的創(chuàng)業(yè)教育也有抑制作用。除此以外，我國創(chuàng)業(yè)歷程較短，很多關(guān)于創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)、制度等還不完善，政府的宣傳和鼓勵力度有待進一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，教育與培訓(xùn)脫節(jié)，社會對創(chuàng)業(yè)曲解，創(chuàng)業(yè)氛圍薄弱，各種社會媒體也沒有系統(tǒng)的有效宣傳，進而創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展受到了各種阻礙和限制，進入發(fā)展的瓶頸階段。
2高校創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建與優(yōu)化
2.1高校創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建
課題組成員于《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2014年第5期上發(fā)表了題為“論高校創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)構(gòu)建”一文，論文從目標(biāo)體系、課程體系、師資體系、組織體系、評價體系等五個方面構(gòu)建了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)框架圖，如圖1。
2.2優(yōu)化高校創(chuàng)業(yè)教育體系的策略和措施
課題組構(gòu)建高校創(chuàng)業(yè)教育體系后，在渤海大學(xué)、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校經(jīng)過一段時間的實踐，針對當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)行為的影響因素，對省內(nèi)外近千名大學(xué)生進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)11個影響當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)行為的維度中，創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿、制度環(huán)境、稟賦等5個維度對創(chuàng)業(yè)行為的影響度較大。由此可知，創(chuàng)業(yè)教育對當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為的作用非常重要，由此敦促我們進一步探索當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育問題，不斷優(yōu)化和完善前期構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)教育體系，更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅實基礎(chǔ)。
2.2.1優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育課程體系的策略和措施
科學(xué)、合理、有效的創(chuàng)業(yè)教育課程體系是創(chuàng)業(yè)教育實施的基礎(chǔ)。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，有必要對目前的創(chuàng)業(yè)教育課程體系進行重新整合，將創(chuàng)業(yè)課程融入專業(yè)學(xué)習(xí)，可以對目前的創(chuàng)業(yè)教育課程體系進行改進和完善，以此來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，具體措施如下：
（1）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)類通識課程體系平臺
通識課程即是各專業(yè)的平臺課程，我們在實踐過程中，要求通識課程教師在授課過程中各章節(jié)要有機融合有關(guān)的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識，這類課程雖然分散，但涉及面廣泛，這樣可以引導(dǎo)大學(xué)生從低年級就開始關(guān)注創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)興趣，進而對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)品格和素質(zhì)有基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用。首先，針對公共選修課，為了更好地服務(wù)全體學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，公共選修課中我們建議增設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育模塊，且要求學(xué)生必須修滿相應(yīng)的學(xué)分，開設(shè)了《創(chuàng)業(yè)理論與實務(wù)》等創(chuàng)業(yè)類基礎(chǔ)課程。另外還可以根據(jù)地方特色和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營需要，增設(shè)一些創(chuàng)業(yè)類特色課程，如《蘇南模式與蘇商精神》、《商業(yè)音樂管理》等創(chuàng)業(yè)類選修課程。同時，實踐中，我們不斷地改革公共選修課的授課方式和技巧，建議采取“集體備課”、“一課多師”、“專題講授”等，也可以圍繞某一特定創(chuàng)業(yè)主題推出每周一次的企業(yè)家系列講座，授課形式為2／3時間由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師講授，1／3時間為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師與學(xué)生互動時間。其次，針對公共必修課。我們要求必須融入創(chuàng)業(yè)教育元素。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的相關(guān)章節(jié)適當(dāng)增加當(dāng)代蘇商、滬商及大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)者的故事，進而在課程教學(xué)內(nèi)容和方法上與創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)契合和對接；《思想與中國特色社會主義概論》課程的相關(guān)章節(jié)授課過程中增加民營經(jīng)濟發(fā)展史、非公經(jīng)濟發(fā)展歷程等的介紹，進而讓學(xué)生意識到創(chuàng)業(yè)的利益，從而有信心進行創(chuàng)業(yè)。教學(xué)過程中，組織學(xué)生參觀考察民營經(jīng)濟發(fā)展教育基地、新農(nóng)村建設(shè)教育基地，讓學(xué)生在考察過程中與企業(yè)家、大學(xué)生村官、農(nóng)民工等社會人士開展對話交談，并要求學(xué)生考察后能運用教材相關(guān)原理進行分析評述，撰寫考察報告，在課堂上交流考察心得體會。
（2）創(chuàng)新和優(yōu)化專業(yè)類創(chuàng)業(yè)課程體系平臺
不同的專業(yè)，因特點各異而導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)也不盡相同，我們在實踐中嘗試基于各個專業(yè)大類的教學(xué)平臺，根據(jù)不同專業(yè)的不同特征，不同程度地在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中，融入創(chuàng)業(yè)教育，以此來培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力，提升他們的創(chuàng)業(yè)精神。學(xué)校鼓勵專業(yè)課教師針對創(chuàng)業(yè)群體，面向全校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)任選課，并要求教師講解專業(yè)內(nèi)容時結(jié)合實際的創(chuàng)業(yè)案例，不斷地滲透創(chuàng)業(yè)內(nèi)容；注重從應(yīng)用角度對相關(guān)專業(yè)課程的授課內(nèi)容進行增減，尤其是加大專業(yè)實驗實訓(xùn)、課程專用周、頂崗實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有助于學(xué)生從感性上認識企業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)，并能夠強化創(chuàng)業(yè)氛圍，依托學(xué)校的實驗實訓(xùn)室，加強“學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”三位一體的教育改革，在專業(yè)教師指導(dǎo)下，學(xué)生組建創(chuàng)業(yè)團隊參加全國挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽或者成立實體經(jīng)營公司，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)“懂管理、善創(chuàng)業(yè)”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才?？傊?，創(chuàng)業(yè)教育課程體系涵蓋創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)實務(wù)和創(chuàng)業(yè)實踐等三大課程模塊。創(chuàng)業(yè)理論模塊、實務(wù)模塊、實踐模塊課時占總課時的65％以上。
2.2.2構(gòu)建創(chuàng)業(yè)課程的教學(xué)方法體系的策略
若要不斷地提升創(chuàng)業(yè)教育的水平，就要求授課教師要有高水平的授課能力，多樣化的教學(xué)方法、以實踐為主導(dǎo)進行創(chuàng)業(yè)教學(xué)設(shè)計。創(chuàng)業(yè)課程的授課方法主要從以下幾方面展開：
（1）創(chuàng)業(yè)項目導(dǎo)向制。通過大力宣講，鼓勵具有不同專業(yè)背景的學(xué)生組建創(chuàng)業(yè)團隊，充分發(fā)揮團隊成員的專業(yè)優(yōu)勢，進行創(chuàng)業(yè)項目的調(diào)研、考察、論證及實際落實等，既培養(yǎng)了學(xué)生的團隊合作精神，又充分調(diào)動了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，體現(xiàn)了其專業(yè)價值。如將《創(chuàng)業(yè)市場營銷》課的教學(xué)從課堂內(nèi)搬到課堂外，由班級學(xué)生組建不同的團隊，指導(dǎo)教師布置不同的創(chuàng)業(yè)任務(wù)，在專業(yè)教師指導(dǎo)下，圍繞創(chuàng)業(yè)目標(biāo)分別進行營銷方案設(shè)計、產(chǎn)品定位等，在體驗中實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，完成創(chuàng)業(yè)項目中的營銷任務(wù)。
（2）穿插角色扮演法。首先建立一個模擬公司，授課中對參與教學(xué)的試點班學(xué)生進行模擬公司各職能劃分，這樣團隊成員就能夠各司其職，充分激發(fā)其學(xué)習(xí)潛能。在角色扮演法教學(xué)過程中，我們可以依托校內(nèi)外如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室及企業(yè)現(xiàn)場等各種實訓(xùn)基地，分專題有針對性地進行實習(xí)，重點學(xué)習(xí)其創(chuàng)業(yè)營銷戰(zhàn)略。
2.2.3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資體系的策略
若要培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，就需要從事創(chuàng)業(yè)教育的師資隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)多元化，我們建議各高?？梢猿浞掷眯Ｆ蠛献鞯臋C會，聘請一些優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)骨干、管理精英等來到校園對學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，這些人因為具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，其課堂講解勢必會具有一定的感染力，從而吸引學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)行為；另一方面，校內(nèi)創(chuàng)業(yè)師資，我們建議推薦那些具有企業(yè)工程技術(shù)經(jīng)驗、企業(yè)工作經(jīng)歷較長的技術(shù)技能型教師擔(dān)任，這樣既可充分發(fā)揮教師的專長，也能讓教師和學(xué)生相互促進。專業(yè)教師支持創(chuàng)業(yè)教育并不是內(nèi)源性的，故需要高校各部門支持，建議學(xué)校建立一些激勵機制，鼓勵擅長創(chuàng)業(yè)的教師和學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)活動，極大地激發(fā)專業(yè)教師參與創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革的熱情。創(chuàng)業(yè)教師對學(xué)生的考核要有別于其他理論或?qū)嵺`課程，考核形式重過程，課程考核貫穿全過程。以創(chuàng)業(yè)營銷課程為例，學(xué)生帶著了解營銷案例的目的到營銷做得特別好的相關(guān)企業(yè)實習(xí)，然后每人上交一份營銷的創(chuàng)業(yè)案例，采用答辯形式考查學(xué)生創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)能力。最后的畢業(yè)考核，將根據(jù)課程考核結(jié)果、企業(yè)調(diào)查實習(xí)報告、創(chuàng)業(yè)工作室實踐、創(chuàng)業(yè)比賽參與情況及最后的創(chuàng)業(yè)計劃書等，通過答辯的方式綜合評定最后的成績等級。
附條件不起訴〔1〕，是指檢察機關(guān)對某些符合起訴條件的案件，考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要，設(shè)立一定的考驗期，期滿后根據(jù)考察情況，對其作出不起訴或起訴決定的一項制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開始展開對該項制度的研究，大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實踐試點幾個階段。本文通過對海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不起訴制度的具體案件進行研究，力圖從實證角度再認識附條件不起訴制度，對其提出完善建議。
一、附條件不起訴制度實踐運行情況
2008年，海淀區(qū)檢察院實施附條件不起訴制度進入實踐試行階段，近兩年時間里，適用附條件不起訴制度的案件有11件15人。
(一)附條件不起訴的適用主體和條件
1. 適用主體
根據(jù)2004年制訂的《實施附條件不起訴制度細則》(下稱《實施細則》) ，該項制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點附條件不起訴制度的11件案件15人中，在適用主體上有所突破，即不局限于未成年人， 15人中有11人為未成年人， 4人為成年人。2. 適用條件《實施細則》規(guī)定的適用條件是: (1)案件事實清楚，證據(jù)確實充分; (2)犯罪情節(jié)較輕，可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現(xiàn)，不致再繼續(xù)危害社會; (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點的11件案件，均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看，盜竊案4件6人，尋釁滋事案4件7人，搶奪案1件1人，案1件1人;從犯罪主體看，均為男性，其中未成年人11人，成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看，有9人為在校生， 2人無業(yè)。
需要說明的是， 11件案件均不宜立即作相對不起訴，原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實尚需調(diào)查(即使核實該起事實仍屬情節(jié)較輕) ;犯罪嫌疑人對盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對不起訴等。
(二)附條件不起訴所附條件
條件一詞來源于民法，是指“當(dāng)事人以將來客觀上不確定之事實，作為決定法律行為效力的附款”?！? 〕附條件不起訴所附條件即檢察機關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi)，犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機關(guān)的幫教考察?？疾炱跐M后，檢察機關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出起訴或者不起訴的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點，海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點。
1. 四方幫教委員會模式(2004—2008年)
《實施細則》規(guī)定:“檢察機關(guān)對決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人，應(yīng)定期進行幫教和考察?！蓖瑫r制定的《對未成年犯罪嫌疑人幫教細則》(下稱《幫教細則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團北京市海淀區(qū)委員會、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(以下簡稱幫教委員會) ，負責(zé)落實具體的幫教工作。幫教委員會由各方指派專人，共五人組成?！?/p>
在幫教委員會中，四方部門各司其職。團委負責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對被附條件不起訴人進行一對一的輔導(dǎo)工作，包括心理輔導(dǎo)，思想品德和法制教育等內(nèi)容，青年志愿者或社區(qū)工作者負責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不起訴人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動。婦聯(lián)負責(zé)每月組織被附條件不起訴人的家長參加一次“家長學(xué)?！?，同時對被附條件不起訴人的家長進行單獨訪談。被附條件不起訴人戶籍所在地的派出所負責(zé)每月通過走訪街道辦事處、居委會、與被附條件不起訴人談心等多種途經(jīng)，了解、核實被附條件不起訴人在考驗期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機關(guān)遞交考察報告，由檢察機關(guān)形成綜合考察報告，提交幫教委員會通過，并作為最終處理的依據(jù)。
2. 檢察機關(guān)牽頭負責(zé)模式(2008年至今)
2007年初，海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組，將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立，對試行附條件不起訴制度發(fā)揮了重要推動作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上，未檢組創(chuàng)新多項工作機制和幫教手段，如特別告權(quán)、分案起訴、辦案引入心理輔導(dǎo)、開設(shè)家長課堂等，嘗試由檢察機關(guān)牽頭，跨部門合作聯(lián)合幫教模式，針對犯罪嫌疑人的不同特點和案件的具體情況，在附條件不起訴所附條件及幫教手段方面，遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。
(1)基本程序召開幫教座談會。檢察官宣布附條件不起訴考察決定，征詢犯罪嫌疑人及其家長、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見。如果同意，則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書，保證在考察期內(nèi)接受檢察機關(guān)規(guī)定的各項幫教工作，要求家長、相關(guān)單位簽訂擔(dān)保書，保證按照規(guī)定開展各項幫教活動、進行監(jiān)督。具體案件中，承擔(dān)幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的，一般由學(xué)校和家長共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的，一般由工作單位和家長共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人無業(yè)的，則由社區(qū)和家長共同承擔(dān)幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無業(yè)人員，檢察官邀請其所在社區(qū)的人大代表參加幫教會，參與幫教活動。
定期提交思想?yún)R報。犯罪嫌疑人定期向檢察機關(guān)提交書面思想?yún)R報，匯報近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的，其家長定期向檢察機關(guān)匯報幫助教育情況。一般每月匯報一次。
接受專家心理輔導(dǎo)。研究表明，未成年人犯罪多源于心理問題，如不能正確對待挫折，不能有效管理情緒等;案發(fā)之后，未成年人普遍受到心理傷害。海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度，邀請心理專家對犯罪嫌疑人進行一對一的心理輔導(dǎo)，必要時亦對家長進行心理輔導(dǎo)。如任某、王某尋釁滋事案，任某小時父母離婚，后父親去世，跟隨繼母生活，遭遇多重打擊的任某不思學(xué)業(yè)走入歧途;王某父親管教極嚴(yán)，案發(fā)后父子關(guān)系緊張。檢察官會同青少年心理健康教育中心，對嫌疑人及家長進行心理測試、箱庭療法，幫助建立正常的親子關(guān)系，樹立生活的信心。
(2)特別方式
家長課堂。家長是孩子的第一責(zé)任人。研究表明，家庭結(jié)構(gòu)缺損、家庭教育失職、家庭不良行為，使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會化教育，由此導(dǎo)致家庭中的青少年心理發(fā)展出現(xiàn)障礙、社會規(guī)范的內(nèi)化產(chǎn)生偏離，這是直接或間接促成其反社會性人格形成的主要原因，進而使青少年走上犯罪道路?！? 〕海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)“家長課堂”，聘請教育、心理專家為涉案未成年人的家長講授親子關(guān)系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識。檢察官事先下發(fā)“家長課堂調(diào)查表”，了解家長希望學(xué)習(xí)的知識，聘請專家有針對性制定課堂內(nèi)容，采用講解與互動相結(jié)合的方式授課。課后家長填表反饋課堂效果。
參加公益活動。幫教單位除日常監(jiān)管外，還組織考察對象參加公益活動。具體做法各有不同:有的學(xué)校組織參加抗震救災(zāi)捐款儀式、唱響奧運歌詠比賽等，用時政教育犯罪嫌疑人;有的學(xué)校組織參加衛(wèi)生大掃除、藍球比賽等;有的社區(qū)組織參加社區(qū)文明宣傳等。
(三)附條件不起訴考察結(jié)果
《實施細則》規(guī)定，附條件不起訴考察期為1個月至6個月。在試行的11件案件中，考察期為2個月至6個月不等?？疾炱跐M后一周內(nèi)，各方出具幫教材料，如學(xué)校說明考察內(nèi)容及嫌疑人表現(xiàn)，心理專家出具心理矯治報告，檢察機關(guān)匯總作為處理案件的依據(jù)。
試行考察的15人中，除1人因認罪悔罪表現(xiàn)差被起訴、2人尚在考察期之外，其余12人全部作相對不起訴處理。附條件不起訴考察制度，挽救了一些犯罪嫌疑人，使其避免貼著罪犯標(biāo)簽生活，專業(yè)的幫教考察，使其重新融入社會開始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某，經(jīng)過心理輔導(dǎo)、家長課堂之后，王某及父親都認識到溝通和鼓勵的重要，父親表示會繼續(xù)鼓勵兒子高考，兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學(xué)生，家長整日嘆氣流淚，孩子也自覺抬不起頭，無法面對生活，通過專家引導(dǎo)，家長和學(xué)生都重新樹立信心，學(xué)生已恢復(fù)學(xué)業(yè)，家長亦學(xué)會幫助子女走出困境的方法。至今12名被不起訴人均未再次出現(xiàn)不良行為。
二、附條件不起訴制度的實踐效果及存在問題
(一)附條件不起訴制度的實踐效果
1. 更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會
未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進行了一些違反道德和法紀(jì)的活動，獲得了體驗，逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過積極因素處于相對的劣勢，被消極因素掩蓋而已。檢察機關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢的積極因素或隱藏著的“閃光點”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可__能逐步得到改造。〔5 〕
附條件不起訴制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過專家和檢察官的幫助教育，使其對自己的行為有更深刻的認識，對今后的人生有更好的規(guī)劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會。試行附條件不起訴的15人都通過考察教育，表現(xiàn)出良好的認罪悔罪態(tài)度，重新樹立正確的人生觀和價值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現(xiàn)在又能上課學(xué)習(xí)了，這才是屬于我的生活，我會一步一個腳印走好人生的路，不再讓父母失望?！鄙嫦訐寠Z的崔某，已高中畢業(yè)考入軍校繼續(xù)學(xué)業(yè)。
2. 更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會關(guān)系
2000年第十屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會通過了《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》，明確提出恢復(fù)性司法的概念。恢復(fù)性司法強調(diào)消除仇恨，化解矛盾，使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會重新生活和工作，建立公正、負責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng)，真正促進經(jīng)濟及社會發(fā)展和人民安全。
附條件不起訴制度通過附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達成和解，更好地保護雙方權(quán)益，有利于化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會。試行的11件案件雙方當(dāng)事人都達成和解，被害人遭受的損害通過賠償、道歉等方式得以彌補，破壞的社會關(guān)系得到修復(fù)。
3. 真正實施區(qū)別對待，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策實施寬嚴(yán)相濟刑事政策，是黨的十六屆六中全會提出的明確要求。2006年最高檢工作報告明確指出:“堅持區(qū)別對待，該嚴(yán)則嚴(yán)，對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯貫徹教育、感化、挽救方針，當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機關(guān)在批捕、起訴等各項工作中，都要根據(jù)案件情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度”。
附條件不起訴制度在試行過程中，對那些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、不致再繼續(xù)危害社會、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，進行幫教考察，使其認罪悔罪，積極賠償，取得諒解，實踐中多做出不起訴決定，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟中“寬”的一面。但對不符合條件的犯罪嫌疑人堅決不適用附條件不起訴制度，對在考察期間心存僥幸、不思悔過的犯罪嫌疑人依法提起公訴，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟中“嚴(yán)”的一面。如崔某、許某搶奪案，許某在考察期內(nèi)再犯盜竊罪，被提起公訴，而崔某能夠認罪悔過、積極賠償，后被作不起訴處理。
(二)附條件不起訴制度實踐面臨的問題
1. 附條件不起訴制度的法律依據(jù)缺失
在該制度出現(xiàn)之初，附條件不起訴制度的正當(dāng)性即引起很大爭論。反對者認為，附條件不起訴并無法律明確規(guī)定，是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗〔6 〕。贊同者認為，附條件不起訴制度是檢察官自由裁量權(quán)的應(yīng)有之義〔7 〕。筆者認為，附條件不起訴制度具有存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實必要性，該制度進入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無明確規(guī)定，實務(wù)部門在作附條件不起訴時畏手畏腳，影響該制度的探索與完善;另一方面，試行案件中的參與者對該制度不了解，對其合法性存有質(zhì)疑，有違司法權(quán)威，降低了社會效果。
2. 附條件不起訴與相對不起訴難以區(qū)分
適用根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，相對不起訴適用犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據(jù)司法實踐，附條件不起訴適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人?？梢?，附條件不起訴與相對不起訴都適用輕罪案件。但是具體個案應(yīng)適用相對不起訴還是適用附條件不起訴，實__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕，有人認為竇某是未成年人，盜竊數(shù)額不到兩千元，可直接作相對不起訴;有人認為竇某是無固定職業(yè)的未成年人，不對其考察幫教無法保證不起訴的效果;也有人認為，直接作相對不起訴，能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來，而附條件不起訴需要一段時間的考察幫教，案件周期較長，對犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平，不利于訴訟效率的實現(xiàn)。實踐中，檢察官對諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問。附條件不起訴和相對不起訴的區(qū)別適用，無論在理論探討還是制度構(gòu)建上，都有待推進。
3. 附條件不起訴的主體范圍亟待確定
關(guān)于附條件不起訴的主體范圍，有三種觀點。第一種觀點認為，附條件不起訴只能適用于未成年人〔9 〕，這是一種嚴(yán)格限定的主張;第二種觀點認為，附條件不起訴作為刑事訴訟中的一項制度不應(yīng)該有主體的限制，應(yīng)該適用于所有人〔10〕，這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點認為，附條件不起訴制度主體不局限于未成年人，也不宜范圍過大〔11〕，這是一種折中說。《實施細則》采第一種觀點，實踐中的試行案件支持了第三種觀點。
4. 附條件不起訴所附條件如何把握
在附條件不起訴考察期內(nèi)，設(shè)定一定條件，一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力，督促其改過自新，另一方面有利于檢察機關(guān)通過條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)。但一般應(yīng)附加哪些條件? 目前無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實踐中亦難把握。有學(xué)者提出下列條件: (1)書面悔過; ( 2)向被害人道歉; ( 3)對被害人損失作出賠償或補償; (4)向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物; (5)提供一定時間的公益勞動等?！?2〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想?yún)R報;接受考察幫教(心理輔導(dǎo)、家長課堂、公益勞動等) ?？梢?，學(xué)界和實務(wù)界對附條件不起訴所附條件在大體趨同的基礎(chǔ)上仍存差異，應(yīng)盡快確立所附條件的整體范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
5. 尚無專門的考察幫教機關(guān)
在試點過程中，考察幫教工作多為檢察機關(guān)牽頭，通過協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等共同進行。檢察官事必親為牽扯大量精力，影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機關(guān)，對于在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的，就無法落實幫教。占未成年犯罪多數(shù)的外來人員，因與本地社會聯(lián)系不緊密，沒有類似學(xué)校、家庭、社區(qū)等良好的幫教機關(guān)，更是被排除在附條件不起訴的范圍之外，有違《刑法》中的公平原則。
三、附條件不起訴制度的建立完善
(一)適用主體寬泛化
附條件不起訴制度最初僅適用于未成年人，實踐中擴大適用到成年人。試點實踐中發(fā)現(xiàn)，對成年人適用附條件不起訴同樣取得良好的法律效果和社會效果。本文認為，附條件不起訴的適用主體不宜限定過嚴(yán)，只要犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大，有良好幫教條件，無論未成年還是成年，均可適用。
主張適用主體寬泛化，依據(jù)在于，附條件不起訴得以產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)和制度原意并不要求限定主體范圍。首先，附條件不起訴制度是起訴便宜主義的體現(xiàn)，賦予檢察官更多的自由裁量權(quán)。〔13〕附條件不起訴盡量不將輕罪嫌疑人交付審判，而代之以教育性考察措施，節(jié)約司法資源，提高訴訟效益。其次，附__條件不起訴制度體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟的思想?！?4〕刑罰經(jīng)濟要求防止自由刑適用帶來的不必要損害，盡量采用非剝奪自由的制裁方法，因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不起訴對輕罪嫌疑人實行開放的幫教考察，避免將通過考察的人移送起訴、判處監(jiān)禁刑，迎合刑罰經(jīng)濟思想的主張。最后，附條件不起訴制度充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行刑事政策———寬嚴(yán)相濟?？梢?，是否適用附條件不起訴并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份，而為是否符合適用條件。對符合條件的成年人適用附條件不起訴更能體現(xiàn)起訴便宜主義、刑罰經(jīng)濟思想和寬嚴(yán)相濟刑事政策的要求。
(二)檢察官主導(dǎo)下的個別化條件附加
附條件不起訴制度在設(shè)計上，應(yīng)以檢察官為主導(dǎo)，各部門通力配合，針對具體案情，由檢察官選擇有區(qū)別地附加條件，最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人?！缎淌略V訟法》對考察條件不宜規(guī)定過細，同時還需要完善配套機制來保障所附條件的有效落實。
為何以檢察官為主導(dǎo)? 檢察官在辦理附條件不起訴案件時，要調(diào)查犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn)，聽取被害人意見，全面考量案件情節(jié)。不同案件的附加條件必然不同，只有檢察官最了解案情，最有權(quán)決定附加哪些條件。
為何要個別化附加條件? 犯罪具有多因性，既有自身原因，也有社會原因，附加條件全面、有針對性，才能切實達到預(yù)防再犯的目的。大多青少年犯罪后，本人亦受精神傷害，心理疏導(dǎo)很有必要;有的青少年家庭關(guān)系冷漠，家長課堂可助家長正確與子女溝通，營造和諧家庭;有的青少年缺乏責(zé)任心，參加公益活動有助于其增加責(zé)任感和社會認同感。
(三)考察期不宜過長，建立跟蹤回訪制度
考察必然需要時間。適用附條件不起訴的案件事實簡單，情節(jié)較輕，故考察期限不宜過長。我國《刑事訴訟法》規(guī)定，對犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月。從司法實踐和訴訟經(jīng)濟考慮，認為考察期規(guī)定為2個月至6個月為宜，試點的11件案件的考察期均在這個時間段內(nèi)。考察期滿作相對不起訴決定后，應(yīng)建立跟蹤回訪制度。
由于現(xiàn)實條件所限，海淀區(qū)檢察院目前并無跟蹤回訪機制〔15〕，無法及時反饋被不起訴人適用幫教措施后是否表現(xiàn)良好、是否再次違法犯罪的信息，不能依此審視幫教考察工作的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。本文認為，應(yīng)盡快建立涉案未成年人信息檔案，建立跟蹤回訪制度。在一定時間后向青少年所在學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不良行為及時矯治，對矯正后5年內(nèi)的表現(xiàn)評估跟進。
(四)盡快整合社會力量，建立健全幫教組織
在附條件不起訴幫教過程中，檢察機關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者，而非具體幫教機關(guān)。一方面檢察機關(guān)沒有權(quán)限，另一方面檢察官不具備專業(yè)知識。江浙的檢察機關(guān)通過和共建單位簽署協(xié)議，建立不同的幫教形式:對學(xué)生，交由共建學(xué)校幫教;對無業(yè)人員，交由共建企業(yè)幫教;對有職業(yè)者，交其單位幫教，是非常好的做法。海淀區(qū)檢察院四方幫教委員會模式亦是一種有益探索。
本文就建立健全幫教組織有兩點建議:其一，應(yīng)爭取國家公權(quán)力支持。檢察機關(guān)聯(lián)合公安、司法、街道、教委、婦聯(lián)、團委等部門，建立多部門聯(lián)合幫教的長效機制。其二，應(yīng)重視社會公共資源的支出。近年來我國出現(xiàn)不少關(guān)注青少年的團體，如南京的誠愛基地、北京的青蘋果之家，雖然與西方發(fā)達的社會團體相比，我國的此類團體在數(shù)目、規(guī)模、功能上相去甚遠，但隨著社會的發(fā)展，類似團體將大量涌現(xiàn)，待條件成熟后，可交由這些團體系統(tǒng)組織策劃考察幫教工作。
(五)建立監(jiān)督救濟機制
任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不起訴決定權(quán)濫用，可考慮在立法上規(guī)定犯罪__嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機關(guān)的權(quán)利，在程序上對該制度起到制約作用。主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見。有辯護律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴或者不起訴的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件，應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內(nèi)向上一級人民檢察院申訴。此外，應(yīng)允許被害人參與考察，隨時向幫教機關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機關(guān)的權(quán)利
公安機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)將附條件不起決定書送達公安機關(guān)。公安機關(guān)認為嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機關(guān)的權(quán)利，在程序上對該制度起到制約作用。
主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見。有辯護律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴或者不起訴的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件，應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內(nèi)向上一級人民檢察院申訴。此外，應(yīng)允許被害人參與考察，隨時向幫教機關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機關(guān)的權(quán)利
公安機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)將附條件不起決定書送達公安機關(guān)。公安機關(guān)認為附條件不起訴決定不當(dāng)?shù)?，可以要求?fù)議。如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。 注：
〔1 〕 附條件不起訴是我國實踐先行的一項司法改革創(chuàng)舉。從理論研究、實踐試點到制度設(shè)計，該制度一直伴隨著較大爭議，爭議的焦點之一是名稱問題。國內(nèi)各地檢察機關(guān)在用詞上出現(xiàn)了緩予起訴、暫緩起訴、暫緩不起訴、附條件不起訴等不同稱謂。本文以附條件不起訴為題，一是著眼點在于該項制度在刑事訴訟法中的地位設(shè)計，附條件不起訴介于起訴和相對不起訴之間，在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)屬于不起訴的一項重要內(nèi)容;二是考慮到盡管各地用詞不同，但該項制度的本質(zhì)內(nèi)容是一致的，學(xué)界對名稱問題的研究甚多，本文立足實證研究，走出概念的泥沼，探討該制度的構(gòu)建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法總論》[M ] ，法律出版社2001年版，第201頁。
〔3 〕海淀區(qū)檢察院從2000年開始在公訴一處設(shè)立未檢組，負責(zé)辦理未成年人普通刑事案件，但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流，此時未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初，根據(jù)最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求，未檢組仍舊設(shè)立在公訴一處，但負責(zé)辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件，徹底實現(xiàn)了未成年案件專業(yè)化辦理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正》[ J ] ，《理論導(dǎo)刊》2007年第8期。
〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學(xué)》[M ] ，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第347 - 353頁。
〔6 〕沈春梅:《暫不起訴不宜推行》[ J ] ，《人民檢察》2003年第5期。
〔7 〕張澤濤:《規(guī)范暫緩起訴- 以美國緩起訴制度為借鑒》[ J ] ，《中國刑事法雜志》2005年第3期。
〔8 〕竇某(男， 17歲，無業(yè))伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車，價值1978元，在轉(zhuǎn)移贓物時被查獲。
〔9 〕謝雙:《加強對未成年人的保護建立暫緩起訴制度》[ J ] ，《天府新論》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予起訴為暫緩起訴》[ J ] ，《法學(xué)研究》1989年第2期。
〔11〕楊誠、單民:《中外刑事公訴制度》[M ] ，法律出版社2000年版，第223頁。
〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不起訴:檢察裁量權(quán)的新發(fā)展》[ J ] ，《人民檢察》2006年第4期。
前言：
由福建省教育廳組織的中學(xué)校長境外培訓(xùn)班，于2002、4、11——2002、5、10對德國小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)（含教育學(xué)院、教育研究院）進行考察，內(nèi)容涉及“德國的教育體制”、“德國的教師培訓(xùn)”、“課程計劃”、“課堂教學(xué)理念與實踐”等14個專題；形式有專家講座、中德校長座談，中國校長與德國教師座談，與學(xué)生座談以及參觀學(xué)校、訪談家長、中國留學(xué)生，順利完成了省廳布置的任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報如下：
一、辦學(xué)體制及管理
（一）辦學(xué)體制
德國由16個州組成，每個州相對獨立，各州的教育狀況略有差異，但大致相同。
德國法律規(guī)定：德國的教育均為免費。凡年滿6周歲的小孩都要進入小學(xué)學(xué)習(xí)，小學(xué)學(xué)制四年。4年后，學(xué)生根據(jù)老師的建議選擇到不同的中學(xué)學(xué)習(xí)；成績好的進文理中學(xué)；成績略次一點的到實科中學(xué)；成績有困難的到普通中學(xué)；中學(xué)的學(xué)制至少為三年，但每個學(xué)生有兩年的適應(yīng)期。（兩年中覺得不適合還可重新選擇學(xué)校，如男孩子有的開竅晚一點，稍大一點學(xué)習(xí)成績有所變化，可以到文理中學(xué)，但這必須經(jīng)過老師的推薦。）這樣，中學(xué)的年限實質(zhì)上成為五年。文理中學(xué)主要的任務(wù)是為高校輸送大學(xué)生；實科中學(xué)的學(xué)生既可上大學(xué)，也可上職專；普通中學(xué)的出路主要為職校輸送人才。為避免過早分流以至埋沒人才，近幾年又出現(xiàn)了綜合中學(xué)，介于上述幾種學(xué)校之間。但這種辦學(xué)模式目前在德國尚處在試驗期，沒有定論。
一般到九年以后（個別也有10年），中學(xué)的生活基本結(jié)束；實科或普通中學(xué)的學(xué)生分別投向職業(yè)?？茖W(xué)校，學(xué)習(xí)三年；而要考大學(xué)的學(xué)生，再進入文理高級中學(xué)讀三到四年，一般為四年，通過畢業(yè)考試（俗稱AbeTu，由學(xué)校出AB卷，州教育部抽一份進行考試），根據(jù)個人成績、教師建議進入高等學(xué)校。
（二）課程計劃
德國的課程計劃由聯(lián)邦政府（教育部）制定，開設(shè)的課程有：德語、外語（英語或法語）、數(shù)學(xué)，這三門為每位學(xué)生的必修課；社會學(xué)、宗教、體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）、生物、歷史、地理、信息技術(shù)等為基礎(chǔ)課，每個學(xué)生必須選修其中的六門，個別優(yōu)秀的學(xué)生可以選修到七門；學(xué)生畢業(yè)證書里有主修課、基礎(chǔ)課、畢業(yè)考三部分成績記載；
德國中學(xué)每周28——30節(jié)課，每節(jié)45分鐘；
教材由州教育學(xué)院具體編制，各學(xué)?？梢赃x擇本州提供的教材，也可選用外州的教材；對此，州教育管理部門沒有具體的指令；但根據(jù)聯(lián)邦教育部的課程計劃，大多數(shù)學(xué)校在州范圍內(nèi)開設(shè)的課程及選用的教材大致相同，有差異也只是在個別的選修科目的開設(shè)上。
（三）管理體制
在德國，教育的各級政府及學(xué)校的職能是十分明晰的；
（1）聯(lián)邦政府（國家教育部）的職責(zé)主要是協(xié)調(diào)16個州的工作，探討制定國家教育發(fā)展的計劃；
（2） 州政府（州教育部）主要提供課程標(biāo)準(zhǔn)、計劃；教師錄用考核（證書），校長的選配，教師的進修計劃，教材的提供，工資的發(fā)放；
（3）城市教育局負責(zé)學(xué)校硬件的投入，監(jiān)督是否執(zhí)行了州的計劃，?？钍欠駥Ｓ茫?/p>
（4）學(xué)校的工作主要是執(zhí)行州的計劃（課程計劃），正常的教育工作；
總的說來，上級行政部門的管理職責(zé)分明，也比較單一，且比較宏觀。
在上級行政部門里，有相應(yīng)的許多機構(gòu)，各自干著自己的事，互不干涉、扯皮。比如：教育學(xué)院隸屬于州教育部，其三大任務(wù)為①編寫教材，②出一本教師培訓(xùn)計劃，里面有300多個專題。教師根據(jù)自己的情況選擇參加。在每個州的城市，大都設(shè)有培訓(xùn)點。以黑森州為例：全州有12個培訓(xùn)點。③出三期教育信息方面的雜志；這些工作由40個專人負責(zé)；德國政府對教育十分重視，投入巨大。以黑森州為例：州財政收入每年200億，投入教育（基礎(chǔ)）25個億；另外還有城市這一級的投入（學(xué)校的硬件，房子、操場、計算機、桌子等）；據(jù)當(dāng)?shù)氐墓賳T介紹，每年投在基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)費達40幾個億；這是令我們十分羨慕的。
（1） 校長的選拔及教師的配備
當(dāng)某一學(xué)校出現(xiàn)校長職位的空缺，由州政府向社會公示，凡具備相應(yīng)條件（如有管理經(jīng)驗，任教一定年限，接受過管理培訓(xùn)）的人均可報考，然后由州派人考察：聽課、面試（談話），最后由州教育部任命。
德國的校長為終身制，基本上不流動。
教師必須上大學(xué)4——5年，畢業(yè)后考取教師資格證書，然后到學(xué)校實習(xí)兩年后再考一次，合格后為正式教師，也是終身制，視為公務(wù)員。校長無權(quán)解聘教師，實在不認真工作的人要由州一級教育部來解聘。
由于教師的入口很嚴(yán)，因為教師隊伍的素質(zhì)是相當(dāng)不錯的。
二、從學(xué)習(xí)和考察中，我們可以得到以下啟示：
（一）為人的成長提供多種選擇
如前所述，從小學(xué)四年級畢業(yè)后，學(xué)生就進入不同的中學(xué)了。有的進文理中學(xué)（成績較好的）；有的進實科中學(xué)（成績一般的）；有的進了普通中學(xué)（成績較困難的）；有的進入了綜合中學(xué)（一時拿不定主意的）；為了避免過早地分流埋沒了學(xué)生的才華，德國的中學(xué)一般設(shè)有兩年的適應(yīng)期；兩年之后再進行選擇，這樣就避免了過早分流帶來的盲目性；即便這樣，中學(xué)的三年后還可進行選擇，比如有的學(xué)生過早地選擇了實科中學(xué)或普通中學(xué)，他還可以經(jīng)過申請、考試推薦以后到文理中學(xué)以備今后上大學(xué)；如果在實科中學(xué)已經(jīng)畢業(yè)，他能通過補習(xí)等渠道得到AbtTu考試，他也可和文理中學(xué)的學(xué)生一樣進入大學(xué)；在大學(xué)期間，如果因基礎(chǔ)課不過關(guān)，學(xué)生有權(quán)選擇更加適合自己的專業(yè)，（但將來找工作相對難一點，薪水低一點）?？傮w說來，教育體制給學(xué)生提供了不同年齡層次選擇的可能性，學(xué)生可以根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r來選擇的可能性，學(xué)生可以根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r來選擇自己的發(fā)展趨向。實際上，不能要求他們接受同一水準(zhǔn)的教育，按其特點不斷分流，讓每一個學(xué)生都在他適合的水平基礎(chǔ)上去發(fā)展，應(yīng)該是對學(xué)生的尊重，也是教育資源合理分配的好辦法，或者說，因人施教、因材施教、合理地培養(yǎng)不同層次的人才，使其學(xué)有所用、所用其才。其實，這是一種教育平等的思想。也十分有利地引導(dǎo)家長合理、客觀地對待自己的孩子。舉一個例子：某公司的老板有一個孩子，學(xué)習(xí)成績不算好，他便讓孩子選擇了實科中學(xué)。當(dāng)很多人說他：你的家庭條件這么好，為什么不上文理中學(xué)，而要去實科中學(xué)呢？老板說：孩子成績一般，他也不是上大學(xué)的料。讓他上實中，再上職校，學(xué)點謀生的本領(lǐng)吧。現(xiàn)在，孩子在銀行工作，已經(jīng)掙了幾年的工資了，而他的同齡人還在大學(xué)應(yīng)付考試。對此，老板十分滿意。像這類事情，在德國有很多。反觀我們的做法是：千軍萬馬都去擠普通高中，去擠高考這座獨木橋，帶來了大量的不合教育規(guī)律的問題，結(jié)果是：學(xué)生學(xué)得死，教師教得死，大批的大學(xué)生畢業(yè)之后又沒有合適的工作可做，高不成低不就，生產(chǎn)的第一線缺乏大量的高素質(zhì)技術(shù)工人，造成了極大的浪費。從德國戰(zhàn)后幾十年經(jīng)濟崛起的事實，我們應(yīng)當(dāng)看到德國的教育培養(yǎng)了大批熟練的高級工人有關(guān)。這一點必須引起教育行政部門的高度重視。
補充一點：在教師培訓(xùn)上，他們也是遵循“選擇”這一宗旨來為老師服務(wù)的。具體做法是：由教師進修學(xué)院提前一年讓老師“早知道”，把要培訓(xùn)的內(nèi)容來個“安民告示”，每年列出有三、四百個專題，教師根據(jù)自己的情況進行選擇，提前做好計劃。這也充分體現(xiàn)了教師培訓(xùn)方面的服務(wù)意識，而不是搞臨時突擊，搞所謂的創(chuàng)意。順便提一下：德國有專門的教育培訓(xùn)法。這點經(jīng)驗值得我們汲取。
（二）小班化設(shè)置，使教師有可能照顧到每一個受教育者；
德國法律規(guī)定：小學(xué)每班不得超過25人，中學(xué)每班不得超過33人；其道理在于盡可能讓每一個教育對象能得到教師的關(guān)愛。由于近幾年來德國人口出現(xiàn)負增長，我們所到的每一個學(xué)校的每一個班級生數(shù)均在法定線以內(nèi)。因此，我們看到的情形時，學(xué)生動手做題、游戲時，老師都能和每個學(xué)生說上話，老師都能幫上忙。
由于學(xué)生少，班級的空間大，教室里堆滿了各種教具，教室的布置十分生活化：墻上掛的是學(xué)生的圖畫，四周堆滿了書架，擺上文具；還有洗手池、沙發(fā)、游戲的地方。這樣，孩子到學(xué)校來感受到的是“樂園”，比家里更有趣，學(xué)生怎么不喜歡學(xué)校來呢？
中學(xué)高年級的教室當(dāng)然沒有玩具，但他們很多教具就堆放在教室的后面。由于學(xué)生少，凡是動手的作業(yè)，一些輔助材料都是學(xué)生自己動手去拿、去放，顯得也十分井井有條；如果我們的實驗讓學(xué)生自己去拿、去放，光整頓紀(jì)律都得十來分鐘。
應(yīng)該說，小班化是教育平等的一個發(fā)展趨勢，無論小學(xué)還是中學(xué)，有條件的地方應(yīng)該試一試。
（三）和諧的師生關(guān)系
在我們所參觀的學(xué)校里，教師十分尊重學(xué)生。從我們聽課的課堂上看不到老師厲聲叱喝，也看不到老師有什么“尊嚴(yán)”。我想，德國人沒有必要在我們面前裝出一幅上公開課的樣子。在課堂里，如同在家里一樣，老師有時會和學(xué)生一起坐在桌子上和學(xué)生討論。學(xué)生進出教室也十分隨便，但沒有看到學(xué)生做一些與學(xué)校要求相去甚遠的行為；有時學(xué)生有說話現(xiàn)象，老師也只是一個動作、一個暗示，最多讓大家靜一下，學(xué)生實在靜不下來，老師也不吹胡子瞪眼；學(xué)生回答問題，往往是坐在凳子上，而且隨時打斷老師的發(fā)言；下課后，學(xué)生圍著老師問問題，老師也不厭其煩地給以講解；由于我們這一行“外國人”引起了學(xué)生的興趣、好奇，有的學(xué)生就跟著我們進了接待室，校長通知開會了，有的學(xué)生還不離去，校長也不再趕他們走；據(jù)家長介紹，學(xué)校組織的活動是不多的，但老師經(jīng)常自己組織班里的學(xué)生搞活動，往往是自掏腰包，而老師過生日，學(xué)生往往發(fā)愁幾天不知給老師送什么禮物？從我們觀察的以及聽來的，使我們感到：德國的老師把學(xué)生當(dāng)做一個活生生的平起平坐的人，老師在學(xué)生面前沒有半點“師道尊嚴(yán)”，倒是學(xué)生有幾分“學(xué)道尊嚴(yán)”，教師是一種職業(yè)，是一種服務(wù)，他的服務(wù)對象就是學(xué)生，從這個意義出發(fā)，老師就必須尊重學(xué)生，建立一種互動的良性的師生關(guān)系，進而共同去完成教育教學(xué)任務(wù)。這種認識與實踐，值得中國的同行借鑒、吸收。
（四）貴在養(yǎng)成
凡是到過西方的人都會感到西方人文明、行為規(guī)范到位；紅燈停、綠燈行，在中國很難做到的事，在西方做得很好；不亂扔紙屑這是中國校長頭痛的問題，在西方的學(xué)校不存在；公共場所說話小聲這在中國是“不可理解的行為”；上樓梯右行也是他們十分自覺的行為。難道這是西方人天生的素質(zhì)？顯然不是，教育的養(yǎng)成起了十分重要的作用。
在小學(xué)的玩具里，交通規(guī)則積木是孩子們喜歡的玩具，通過游戲內(nèi)化了他們的交通意識；還有州地圖積木，通過游戲，進行了愛鄉(xiāng)教育；還有國家地圖積木，通過游戲，進行了國際（主義）教育。
在小學(xué)中學(xué)，見了客人要主動問好；課前老師將客人介紹給學(xué)生，鼓掌歡迎；下課后，學(xué)生會主動搭話，顯然，這不是一次兩次的引導(dǎo)，而是多次的教育養(yǎng)成；在學(xué)校里，孩子們個個都很大方、很大膽、很主動，善于表現(xiàn)。
學(xué)生說話聲音大了，老師會暗示，學(xué)生的聲音就會小許多；
上樓梯，見了客人都鞠躬問好，都讓道右行；
在中學(xué)，學(xué)生自己搬運實驗器材，井井有條，而這些在中國是需要老師幫助的；
在課間休息時，有學(xué)生在打掃衛(wèi)生（用夾子夾拾地上的紙屑——整個校園并沒有幾片）。
我想，這與德國的學(xué)生在學(xué)校感到學(xué)習(xí)很快樂有關(guān)系，因此，老師家長要求的，他能做到的他一定去做，做不到的老師也不要求；從德國的養(yǎng)成教育看，它很實在，也很簡單；而中國的學(xué)校教育，什么都統(tǒng)，什么都管，且有的口號提得過響，“游戲”太多，標(biāo)準(zhǔn)提得過高。結(jié)果呢，到了大學(xué)還得補小學(xué)的一些常識課，還得從頭抓行為規(guī)范。德育的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)合格的公民，這是永久不變的。只有符合實際的、簡單的、才是最有利于執(zhí)行的?，F(xiàn)在看來，我們學(xué)校教育要求過多過高也不利落實；有的違背孩子心理發(fā)展；因此到了一定的年齡有逆反心理；再加上社會的不良影響，家庭的負面教育，學(xué)校的教育就顯得弱不禁風(fēng)，效果甚微了。
（五）教學(xué)中的民主教學(xué)思想
前面談到，德國的老師沒有“師道尊嚴(yán)”，師生間的關(guān)系十分融洽，這為民主教學(xué)打下了很堅實的基礎(chǔ)；教學(xué)中老師講的時間絕不會超過10分鐘，大多數(shù)時間都是老師和學(xué)生一起做、一起探討、一起商量。即使是小學(xué)，老師也只是起一個組織者的作用，而絕非代替學(xué)生學(xué)習(xí)，讓學(xué)生成為聽眾、容器，而是根據(jù)學(xué)生的需要幫助學(xué)生解決問題；這樣，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中永遠感到有人在幫他，而不是給老師“打工”，而不是為完成教師的任務(wù)而壓力重重。提前完成作業(yè)的學(xué)生，可以到游戲區(qū)里游戲，也可以幫同學(xué)做，也可以去做別的事，老師絕不干涉；在這樣一種氛圍下，學(xué)生一是沒壓力，二是可以抓緊做完作業(yè)玩游戲，何樂而不為呢？
由于近幾年來，德國移民很多，每個班的學(xué)生都是來自不同國家，而這些國家的孩子們不論膚色相處都十分愉快，我想，這與教育界的民主教學(xué)、平等教育思想多少有關(guān)吧。德國的同行認為：教師和學(xué)生配合好，學(xué)習(xí)才有動力，才有可能提高教育質(zhì)量；不僅如此，他們還提出：社會、家庭和學(xué)校都要積極創(chuàng)造一種促使學(xué)生學(xué)習(xí)的民主氛圍，讓學(xué)生在和諧的氛圍中進步。再者，教育不僅僅是讓學(xué)生學(xué)會某一種技能，更重要的是要學(xué)生的身心和諧地發(fā)展，沒有民主的學(xué)習(xí)氛圍，孩子的成才將是十分不利的，從這個意義上去分析，德國同行的認識與實踐是有一定道理的，我們教給學(xué)生的知識是多的，難度也是很大的，可是學(xué)生是和諧地發(fā)展嗎？學(xué)生找不出問題，學(xué)生不敢大膽提問，學(xué)生常常懷疑自己，大學(xué)畢業(yè)后不能將自己推銷出去，是不是我們在教育過程中關(guān)注學(xué)生的身心發(fā)展比較少，忽略了這方面的培養(yǎng)有關(guān)呢？
缺乏民主的教育是一種僵死的教育；缺乏民主的師生關(guān)系提高不了教學(xué)質(zhì)量。
在學(xué)校管理中，每個學(xué)校都有校務(wù)委員會，由校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表組成，學(xué)校里的財務(wù)開支，均由校務(wù)委員會討論決定、最終由校長來執(zhí)行。對教師中教學(xué)中存在的問題，也是由校務(wù)委員會的老師或校長來幫助提高、聽課、討論、商量?？偟恼f來，在學(xué)校管理中，民主管理的思想貫穿整個管理過程之中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的關(guān)系都十分融洽。校長和教師都能處在一種寬松的氛圍里愉快地工作。
（六）教會不如會學(xué)——德國教育的認識與實踐
“學(xué)會學(xué)習(xí)”，“授之以魚不如授之以漁”，中國教育思想里也有很多精辟的論述，且今天也正在被許多教育工作者們實踐著。問題是：教材的繁、難、偏、舊；高考的沉重壓力使得學(xué)校沒有更多的時間讓學(xué)生去自己學(xué)，教師還是知識的傳播者，還是主要演員，教學(xué)還是“一言堂”。讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)還停留在少部分人的教學(xué)實踐中，并沒有成為每一位教師的追求與行為；而在德國，從小學(xué)到大學(xué)的確是朝著這個方向去努力，去實踐；就我們聽過的課而言，老師上課自己講不到10分鐘，剩余的時間就是學(xué)生動手做，或作業(yè)、或?qū)嶒?；老師只是指?dǎo)、啟發(fā)，或動手和學(xué)生一起做，學(xué)生和學(xué)生協(xié)作做；到大學(xué)，老師（教授）不講課，只是聽學(xué)生講，問為什么要這樣、為什么不那樣，一個題總要嘗試不同的解法；或者是看你能提出什么有質(zhì)量的問題；因此，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生始終在一種自己找“食”、自己開“鎖”的一種情景和氛圍之中。我想，學(xué)生學(xué)會多少倒是次要的，這種教學(xué)實踐促使了、促進了學(xué)生解決實際問題的能力發(fā)展?，F(xiàn)在新課程改革倡導(dǎo)“過程的體驗”應(yīng)該是十分科學(xué)的理念，應(yīng)該堅持下去。據(jù)教育進展評估組織對世界上21個國家的調(diào)查顯示：中國孩子的計算能力是世界上最強的，但是孩子們?yōu)榇烁冻龀林氐拇鷥r。中小學(xué)生認為自己的好奇心和創(chuàng)造力只占4.7%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只有14.9%，占倒數(shù)第五，這個事實應(yīng)該引起我們足夠的重視，應(yīng)該認真地反思我們的教育并讓它回到它的起點上。德國同行告訴我們：要讓學(xué)生提高自學(xué)的能力與興趣，不僅要從課本上學(xué)，還要從社會中去學(xué)，從家庭中去學(xué)；這樣才能獲得一種學(xué)習(xí)的能力。
（七）關(guān)于音樂課的改革
最近德國教育部要求所有的中小學(xué)音樂課必須聘請音樂家到校上課；因為他們認為，德國是一個音樂家輩出的國度，而近幾十年來成績很小，沒有出現(xiàn)貝多芬這樣的大家，有一種緊迫感；二來他們認為音樂對一個人的成長是十分有利的，因此做出這一重大改革。而我國的很多學(xué)校把音樂、美術(shù)砍掉來沖刺中考、高考，這種急功近利的行為將會給我們的未來帶來十分嚴(yán)重的后果。從人的努力發(fā)展來看，音樂能給人以良好的素質(zhì)，能幫助提高審美志趣與水平。德國同行的舉措，應(yīng)該引起我們的重視；學(xué)校間中高考的競爭，有時是不擇手段，音樂課沒了，美術(shù)課沒了，校園里沒有歌聲，晚會上占主導(dǎo)的只是情呀哥呀妹呀之類的流行歌曲。真正的好的作品、傳統(tǒng)的作品學(xué)生根本看不懂，難道這就是教育發(fā)展的方向？我們天天喊素質(zhì)教育，喊如何如何創(chuàng)新；卻沒有把最基本的課程開齊、開好。關(guān)于素質(zhì)教育，最起碼是要扎扎實實地把國家頒布的課程開齊、開好；不能因為多考幾分而與國家的要求背道而馳。
（八）實事求是地發(fā)展硬件
德國的經(jīng)濟在世界上排名第三，相當(dāng)于英、法兩國的總和。但德國的學(xué)校操場比不上中國的重點中學(xué)，電腦比不上一般的中學(xué)，有體育館的更是了了無幾，其他設(shè)備也很一般；校長們開玩笑說，德國的中學(xué)很少能評上二級達標(biāo)校。但是德國的硬件很實用，比如中小學(xué)里玩具、教具應(yīng)用盡有，這些東西又能花幾個錢呢？每一節(jié)課他們總能用上那么一兩件與教學(xué)有關(guān)的東西。其實，教師的基本功之一就是看教具的準(zhǔn)備，換言之，也就是用什么樣的教具解決什么樣的問題，而我們呢？似乎不太注重這方面的“建設(shè)”，倒很熱衷于“電腦”，試想，哪一個學(xué)校的電腦是充分發(fā)揮了效能？百萬元的電腦有30萬的效益嗎？我們教育部門制定的評估措施、政策適不適合中國現(xiàn)有的國情？大量的學(xué)校教育經(jīng)費不足，而有的學(xué)校大量的設(shè)備閑置，豈不是太大的浪費？小平同志告訴我們“我們黨的精髓就是實事求是”，我們教育界做到了嗎？
（九）人人羨慕的職業(yè)——教師
在德國，教師這一職業(yè)是令人羨慕的，穩(wěn)定，收入不錯，壓力也不是太大。每天上半天課；早晨8：30——13：30；每周上五天；學(xué)校沒有任何強硬任務(wù)；什么高考、中考、課操、教研組活動、開大會，寫論文、組織學(xué)生社會實踐等等；即便是參加培訓(xùn)（要求每年兩周，可分散也可集中完成）吃住也是由政府解決。學(xué)生中出的問題，該由青少年局管的就由青少年局管，該由家庭管的就由家庭管，學(xué)校沒有大包大攬；相比之下，中國的教師工作量太大了，班數(shù)大，人數(shù)多，壓力大，應(yīng)付的面很多；承擔(dān)了許多不是由學(xué)校承擔(dān)得了的工作——且沒有什么效果；當(dāng)然，有的工作由于國情不同不能照搬，但丞待確實應(yīng)該給老師減負，不能把老師、校長拖垮了，不能給他們太多太大的壓力了。在口口聲聲抓素質(zhì)教育的環(huán)境下，一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、市縣領(lǐng)導(dǎo)還津津樂道中高考排名，這怎么利于減負呢？抓了一年的中小學(xué)減負，現(xiàn)在不僅回潮，且愈演愈烈，初中生補課補到下午6——7點，這分明是摧殘人才，摧殘教師；學(xué)生和教師都處在一種十分浮躁的工作氛圍之中，加之班額大，工作矛盾多，極不利形成良性的、和諧的師生關(guān)系、教育氛圍。在德國的學(xué)校，我認真仔細地觀察了一個情形，即德國學(xué)生近視率不到5%；而我們卻高達40—50%以上，觸目驚心哪；難道讓下一輩都戴著眼鏡去開飛機？去當(dāng)兵？去保衛(wèi)國防？去建設(shè)祖國？
（十）大學(xué)體制的嚴(yán)格保證了大學(xué)生的質(zhì)量
本來，大學(xué)的辦學(xué)不屬于我們的考察范疇，但既然是搞教育，了解一下也是對我們的工作有益的。
德國的大學(xué)是典型的寬進嚴(yán)出。
什么是寬進呢？凡是過了AbeTu的都可以根據(jù)教師的推薦上大學(xué)；但是上大學(xué)并不等于人人都能畢業(yè)。拿工科的學(xué)生來講，僅基礎(chǔ)科就有60%的人被淘汰；而及格過關(guān)的分數(shù)僅為30分；那么這些過了基礎(chǔ)科的人，繼續(xù)本專業(yè)的學(xué)習(xí)，前后經(jīng)過6——7年的努力，方可得到大學(xué)的畢業(yè)證；而基礎(chǔ)科畢不了業(yè)的同學(xué)，則可以選擇相對好念一點的理科大學(xué)、文科大學(xué)；或者降到理科類的?？萍墝W(xué)校。雖然，最終大多數(shù)人也能拿到一個大學(xué)的牌子，但在就業(yè)時，由于所讀年限不一，專業(yè)不一，薪水也不一樣，這種嚴(yán)格的考試，一是保證了大學(xué)生的質(zhì)量，二則為中學(xué)的分流創(chuàng)造了條件，既然上大學(xué)畢業(yè)這么難，不如去學(xué)個職業(yè)，學(xué)一技之長，早早出來工作，這樣，就避免了千軍萬馬擠大學(xué)這個獨木橋的現(xiàn)象。
小學(xué)松、中學(xué)略緊、大學(xué)嚴(yán)格這種體制的合理性在哪里呢？做為小學(xué)，則是學(xué)生當(dāng)玩的年齡，學(xué)生輕松一點理所當(dāng)然；到了中學(xué)，人長大一點，多一點任務(wù)是合理的；到了大學(xué)，人相對成熟一些，理應(yīng)認真嚴(yán)肅地對待上大學(xué)這件事，我個人認為這是一種正三角關(guān)系。而中國的情況則相反，小學(xué)中學(xué)的學(xué)生壓力很大，尤其是中學(xué)，整天有做不完的題，沒有時間去做一些適應(yīng)學(xué)生身心的事情，使得學(xué)生的發(fā)展很不健全，除了做題，什么也不會，什么也不懂；到了大學(xué)后，壓力沒有了，自控力差一點的學(xué)生，連基本的行為準(zhǔn)則都不能遵守，逃課、曠課、違紀(jì)，最后還是畢業(yè)，害了誰呢？一是自己，二是社會。
中國的大學(xué)也可以搞“寬進嚴(yán)出”，以緩解高考的壓力，問題在于中學(xué)、大學(xué)的教師是否有誠信來保證推薦質(zhì)量和畢業(yè)成績。德國的教師、教授十分看重自己的聲譽。不會拿自己的聲譽開玩笑。我們的中學(xué)、大學(xué)如果也能做到這一點，減少一點關(guān)系學(xué)，多一點學(xué)術(shù)道德才能保證大學(xué)的“寬進嚴(yán)出”的質(zhì)量。
如果我們的大學(xué)能借鑒德國大學(xué)的經(jīng)驗，真正做到寬進嚴(yán)出，而不是寬進寬出，那么，對于中小學(xué)開展素質(zhì)教育，對中學(xué)課堂上教師把更多地時間用來引導(dǎo)學(xué)生，組織學(xué)生學(xué)習(xí)，那么，中學(xué)生的素質(zhì)會大大得到提高。
（十一）、校長職責(zé)及上級行政管理部門的職責(zé)
在德國，校長的職責(zé)就是負責(zé)學(xué)校的教育日常工作。安排教師的教學(xué)任務(wù)、選擇教材、執(zhí)行國家的課程標(biāo)準(zhǔn)、幫助教師提高課堂教學(xué)質(zhì)量；除此之外，沒有額外的任務(wù)；
上級行政部門的職責(zé)負責(zé)校長、教師的選配，教材的提供，教師的培訓(xùn)，教育計劃；對學(xué)校辦學(xué)狀況的抽查；
反觀我國的校長，一年到頭疲于奔命，不僅要解決校內(nèi)的矛盾，還要應(yīng)付周邊的關(guān)系，完成上級不斷派下的任務(wù)，什么安全要管，計劃生育要管，蓋房子要管，內(nèi)部獎金的分配要管，高考要管，中考還要管，每一個校長的頭上，都有若干個領(lǐng)導(dǎo)小組組長的頭銜，忙忙碌碌、碌碌無為，整天處于應(yīng)付之中，結(jié)果該管的事沒管好，該做的事情沒做好。沒有時間充電，沒有時間反思總結(jié)。加之“政績”的功利思想，顯得比較浮躁，不能坐下來認真地研究教育規(guī)律，也不敢去按“規(guī)律”辦事。教育行政部門也過多地承擔(dān)了社會責(zé)任。教育不是萬能的。教育不可能解決孩子成長過程中的所有問題。社會系統(tǒng)比如社區(qū)、關(guān)工委、團委、家長應(yīng)有的工作不應(yīng)由學(xué)校、教育部門來承擔(dān)。
（十二）社會、家庭對教育的重視
在德國，除學(xué)校外，還有一個專門為青少年服務(wù)的機構(gòu)：青少年工作局。其職責(zé)一是監(jiān)督社區(qū)落實教育法規(guī)；二是幫助學(xué)校解決學(xué)校解決不了的困難和問題。舉例說，學(xué)生在校不寫作業(yè)或逃學(xué)，經(jīng)學(xué)校教育不思悔改者，青少年工作局將出面協(xié)助學(xué)校做學(xué)生家長的工作。這樣，學(xué)校不至于被幾個不學(xué)習(xí)的學(xué)生搞得雞犬不寧。
整個國度里，對教育的重視程度還是滿高的。由于社會規(guī)則的到位，很大程度上人們遵守得不錯，比如交通規(guī)則、衛(wèi)生意識、待人接物、女士優(yōu)先、公共場所不吵鬧等等。據(jù)當(dāng)?shù)氐耐薪榻B，大人的舉動很大程度上是有意識“做給孩子看的”。在他們看來，自己做的錯事被孩子看到了，是十分嚴(yán)重的問題。在德國，我們親自看見一行人穿越紅燈，旁邊的小孩就問大人，他為什么要闖紅燈。而這個大人被搞得很狼狽。因為，小孩看到的與大人教的不一樣。而違規(guī)者常常被家長、老師視為最沒道德、修養(yǎng)的人。在這種大家都比較自覺遵守規(guī)則的社會里，孩子得到的是學(xué)校與社會一致的教育，她的行為習(xí)慣就會逐步形成。當(dāng)然，德國也有一些嚴(yán)重的社會問題，如青少年學(xué)生的吸煙現(xiàn)象、懷孕現(xiàn)象，可能由于法律沒過多的限制，在他們眼里，這些都屬于正常吧。
教育是一個系統(tǒng)工程，僅靠學(xué)校一方的努力還遠遠不夠，德國同行在這方面的認識和我們大致一致，但我們在動員社會、家庭參與，形成良好的教育氛圍方面還有很長一段路要走。
德國教育之不足：
2002年元月，教育進展評估組織對世界上幾十個發(fā)達或不發(fā)達國家學(xué)生閱讀能力的檢測中，德國排在倒數(shù)第幾位。對此，德國同行這樣解釋：（1）移民子女過多，而這些子女很多德文都沒有過關(guān)；（2）測試只局限在語文閱讀能力方面不能反映德國教育的真實一面。而我們認為可能存在有這么兩個方面的原因：1、教材的難度及每節(jié)課的知識容量偏少，平時沒有考試；2、計算能力偏弱；3、每天學(xué)生在校時間過短，自覺性強的學(xué)生好一點，自覺性差的學(xué)生回到家里可能溫書的時間不會多；4、學(xué)校對教師沒有考核，管理過于松散，全憑教師的自覺性，也不利于教師的發(fā)展、提高；5、學(xué)生中吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，這可能與法律的某些規(guī)定有關(guān)。
三、感受
為期一月德國之行結(jié)束了，它給我們留下許多思考。過去，雖從報刊上也看到過一些文章介紹（經(jīng)驗），但畢竟沒有眼見，沒有親歷，這次培訓(xùn)，一聽專家講座，二到學(xué)校聽課，給了我們許多直接的經(jīng)驗。主要體現(xiàn)在：
1、 德國同行對教育的認識與實踐給了我們很多值得借鑒的東西。主要有：（1）學(xué)校教育的功能的定位；（2）校長的工作責(zé)任與權(quán)力的定位；（3）教師的地位與作用；（4）教師的培訓(xùn)工作及要求；（5）社會對教育的支持；（6）不求硬件，只求實用；（7）課堂教學(xué)的理念與實踐；（8）小班化教學(xué)；（9）養(yǎng)成教育。
2、 借鑒要符合中國的現(xiàn)狀，不要照搬；
雖然德國教育有許多值得我們借鑒的東西，但也有許多我們認為不適宜的。如：對教師長年沒有考核；學(xué)生出了校門基本與學(xué)校無關(guān)，即使學(xué)生犯罪也無關(guān)學(xué)校的事；課本的知識容量過小，以及小班化教學(xué)都不太適合中國的國情。學(xué)習(xí)過程中一定要實事求是，一定要符合校情，千萬不能“邯鄲學(xué)步”，丟了我們自己的長處。
3、 教育是一項系統(tǒng)工程，改革不能僅從某一個層面做，而是整個社會都必須關(guān)注的。比如基礎(chǔ)教育的改革，必須要改革高考，否則，素質(zhì)教育永遠是一句空話；又比如，學(xué)生的分流（不是淘汰），就必須對教育結(jié)構(gòu)從?。▽W(xué)）到大（學(xué)）做巨大的調(diào)整；還要丞待提高整個民族的文化素養(yǎng)。否則，學(xué)校里教育的行為規(guī)則，學(xué)生回到家里不如父母的幾句話，結(jié)果把學(xué)生培養(yǎng)成兩面人。德國教育的形成與發(fā)展完全是德國經(jīng)濟以至整個社會發(fā)展的必然結(jié)果，它的存在都有它一定的合理性。中國教育的發(fā)展當(dāng)然也是整個社會發(fā)展的必然結(jié)果，合理吸收他們的一些經(jīng)驗，尤其是課堂教育中的一些理念，對于促進我們的素質(zhì)教育有非常直接的借鑒意義。
四、建議：
通過培訓(xùn)，我們有以下建議：
1、 教育觀念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的首要任務(wù)。樹立“人”的教育的觀念至關(guān)重要。
2、 積極推進新一輪課改，這是素質(zhì)教育的突破口。
3、 九年義務(wù)教育階段減負工作要抓到底，不能僅為了考試，而毀掉學(xué)生的身心。
4、 上級部門在制定某些條例方面要實事求是。應(yīng)該將學(xué)校建設(shè)的重點引導(dǎo)在軟件上。
5、 學(xué)校功能及校長的職責(zé)要有明確的定位。學(xué)校不能承擔(dān)不該學(xué)校承擔(dān)的工作，尤其是其他行政部門攤派給學(xué)校的工作。對學(xué)校的各種評議、考核應(yīng)有度。
6、 教育經(jīng)費要做到充分有余，不能做到的也要做到逐年增長。
7、 制定有關(guān)法規(guī)，劃清意外傷害學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
8、 九年義務(wù)教育的模式不能過于單一，借鑒德國分流的做法，建議在初一可做探索、加強一點技能培養(yǎng)、訓(xùn)練，結(jié)果可能會比單純地學(xué)文化好一些。
9、 高考改革要起到引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革的作用。
10、 對全社會重教宣傳（包括教改）要加大力度。
11、 加大對外宣傳、聯(lián)系的力度，嘗試辦一些中外合作辦學(xué)體。
