時間：2022-03-17 14:44:05
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電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓民生等方面有著特殊的地位。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在電力企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研等方面的應(yīng)用，電力檔案巨大的利用價值也越來越被社會認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)。企業(yè)大量檔案信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、應(yīng)用和存儲，對電力企業(yè)黨政綜合管理部門的信息安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在充分發(fā)揮檔案信息網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)管理中快速、高效、方便等優(yōu)勢的同時，電力企業(yè)黨政綜合部門必須高度重視、認(rèn)真解決的一個新課題。企業(yè)管理實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)檔案信息安全工作，才能保障電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)。
一、如何加強(qiáng)電力企業(yè)檔案管理的認(rèn)識
(一)提高對檔案工作重要性的認(rèn)識
領(lǐng)導(dǎo)重視是檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵。要讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者充分認(rèn)識到企業(yè)檔案是“企業(yè)知識資產(chǎn)和信息資源的重要組成部分”，是企業(yè)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)需要人人參與的重要工作。要將檔案工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的工作計劃上，擺上領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，納入職工崗位責(zé)任考核的制度中，對檔案工作做到有領(lǐng)導(dǎo)分管，有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎懲，使這項(xiàng)工作得到持續(xù)健康發(fā)展。
(二)管理機(jī)制健全是做好檔案管理的保證
要按照國家檔案局新頒發(fā)執(zhí)行的《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，結(jié)合電力企業(yè)檔案工作的特點(diǎn)，制定并完善檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立并貫徹落實(shí)部門立卷責(zé)任制，切實(shí)將檔案工作的“三納入”、“四參加”、“四同步”納入到企業(yè)各項(xiàng)工作流程，嚴(yán)格責(zé)任分工、規(guī)范過程管控、形成閉環(huán)管理。同時要建立檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，企業(yè)所有部門參與的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成專兼職檔案員相互配合、上下聯(lián)系，部門和檔案室相互貫通、左右協(xié)調(diào)、縱橫結(jié)合的檔案工作網(wǎng)絡(luò)。
二、改進(jìn)電力檔案管理的措施與途徑
(一)領(lǐng)導(dǎo)要提高對檔案工作重要性的認(rèn)識
領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案工作，充分認(rèn)識到檔案管理對電力的生產(chǎn)經(jīng)營提供重要的信息資源作用，讓領(lǐng)導(dǎo)更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來。電力檔案充分體現(xiàn)了它的特殊的、不可替代的特性。領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高對檔案工作重要地位的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的工作計劃上，擺上領(lǐng)導(dǎo)的重要議事議程，納入職工崗位責(zé)任考核的制度中，對檔案工作做到領(lǐng)導(dǎo)分管，有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎懲，使這項(xiàng)工作得到持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)法制宣傳，提高“依法治檔”的自覺性
眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，電力建設(shè)檔案工作同樣也要納入法制軌道。新的管理體制要求把電力檔案工作納入電力機(jī)關(guān)的自律行為范圍之內(nèi)。檔案管理部門的宏觀管理主要通過制定法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督來體現(xiàn)。首先，要通過宣傳貫徹、落實(shí)國家有關(guān)機(jī)關(guān)檔案工作的內(nèi)部管理體制及管理行為，強(qiáng)化檔案法制教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員的檔案法制觀念。其次，市場經(jīng)濟(jì)體制下的電力檔案，必須自覺依法治檔，用檔案管理部門機(jī)有關(guān)行業(yè)部門的相關(guān)政策、法規(guī)來約束自己的檔案行為，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。同時，檔案管理部門要正確認(rèn)識和處理行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)知道的關(guān)系，依據(jù)所有制多元化的特點(diǎn)，規(guī)范檔案管理工作。
三、深刻認(rèn)識電力企業(yè)黨政綜合管理部門信息安全工作的重要意義
(一)電力企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位
當(dāng)今時代下，電力是社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總開關(guān)，沒有電，一切就會迅速陷入全面癱瘓。2008年初，南方數(shù)省所發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，把中國“煤電運(yùn)”這種資源依賴性的弱點(diǎn)暴露無遺，充分體現(xiàn)出缺了電就沒有正常的社會生活。在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中摧毀電網(wǎng)就是克敵制勝的法寶，這絕非危言聳聽。因此，電力行業(yè)始終是國內(nèi)外敵對勢力窺視的重點(diǎn)，近年來，針對電力企業(yè)的檔案信息安全攻擊的案例越來越多，這就要求我們切實(shí)增強(qiáng)檔案信息安全保密的自覺性，時刻保持警惕性。
(二)電力企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須保守商業(yè)秘密
多年以來，電力行業(yè)始終不渝地進(jìn)行體制改革，電力企業(yè)作為競爭的主體逐步走向市場，以此來煥發(fā)企業(yè)的生命力。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，市場經(jīng)濟(jì)的主要特征之一就是優(yōu)勝劣汰，而競爭的手段是五花八門眼花繚亂的，其中千方百計地獲取競爭對手的信息則是其中的主要手段之一。近年來，電力企業(yè)的國內(nèi)外競爭對手出于各方面的考慮，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，利用檔案信息管理工作的漏洞及失誤，竊取電力企業(yè)的一些商業(yè)信息。事實(shí)證明，保護(hù)檔案信息安全就是保護(hù)自己企業(yè)的利益。
四、加強(qiáng)有效防控，確保網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全
電力企業(yè)已建立了統(tǒng)一的企業(yè)信息系統(tǒng)平臺，員工通過平臺，可以不用到檔案室就能隨時查詢檔案資料，大大突破了時空限制。因此在方便電子檔案信息查詢的同時，加強(qiáng)電子檔案的信息安全防控顯得十分重要。第一，在工作中要實(shí)行內(nèi)部局域網(wǎng)和一切外網(wǎng)的物理隔離，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?第二，登陸企業(yè)信息系統(tǒng)平臺要設(shè)置使用權(quán)限和密碼，超時自動斷開;第三，非涉密計算機(jī)不能使用涉密移動存儲介質(zhì);第四，計算機(jī)要安裝“防火墻”及防病毒軟件并及時更新;第五，電子檔案庫房環(huán)境要符合溫度、濕度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，光盤檔案、磁盤檔案要放置于防磁柜當(dāng)中，防止受磁場的干擾，電子檔案出入庫時要加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定等等。
五、總結(jié)
職業(yè)院校教學(xué)檔案管理是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)十分重要內(nèi)容，教學(xué)檔案的規(guī)范、完善程度，與各級評估指標(biāo)體系的評價標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。檔案管理的科學(xué)與否，直接影響到整個職業(yè)院校教學(xué)工作能否合理有序地進(jìn)行，同時也是衡量職業(yè)院校管理水平的一把標(biāo)尺。
一、職業(yè)院校教學(xué)檔案的分類
職業(yè)院校教學(xué)檔案種類繁多，內(nèi)容龐雜，按類劃分為四大類。
（一）教學(xué)管理類。上級教育行政管理部門下達(dá)的課程設(shè)置，教學(xué)大綱、教學(xué)質(zhì)量檢查、教學(xué)評估等資料，學(xué)籍檔案、招生計劃；各系部根據(jù)上級的精神制定的適合本系部的教學(xué)制度、辦法、規(guī)定、條例、守則等文件；各系部結(jié)合具體情況制定的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；各專業(yè)教學(xué)計劃；各課程的教學(xué)大綱；教師工作量的規(guī)定與課時計算規(guī)定；各學(xué)期的課程安排等。
（二）教師業(yè)務(wù)類檔案。主要內(nèi)容有教師的個人學(xué)歷、學(xué)位證書和相關(guān)證明記錄材料，教師培訓(xùn)方面的材料，教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審材料和聘任材料，教師教研情況，包括教學(xué)科研成果、成果轉(zhuǎn)化及獲獎情況，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、論著、編撰的教材、教學(xué)計劃、教案等。
（三）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的材料及實(shí)驗(yàn)室的論證、評估、申報及審批材料，儀器設(shè)備的購置計劃，報告、安裝調(diào)試、保修單、移交文件、檢修使用的故障記錄、使用情況統(tǒng)計等。
（四）教學(xué)輔助材料類。1、教學(xué)輔助設(shè)備：語音設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備、錄像、投影、復(fù)制掃描設(shè)備的購置計劃，審批報告、購置過程記錄、安裝調(diào)試記錄、維修記錄、使用情況記錄材料、保管移交轉(zhuǎn)換記錄等；2、教學(xué)管理設(shè)備：計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、櫥柜檔案存放等設(shè)備的購置、使用、管理存放等原始資料和記錄材料等。
二、職業(yè)院校教學(xué)檔案的特點(diǎn)
職業(yè)院校教學(xué)檔案是教學(xué)活動的客觀反映和總結(jié)，它不同于一般的文書檔案，它有如下特點(diǎn)：
（一）內(nèi)容廣泛多樣。一方面學(xué)校辦學(xué)規(guī)模越來越大，招生形式越來越多樣化，辦學(xué)領(lǐng)域不斷拓寬。新學(xué)科、新專業(yè)不斷涌現(xiàn)，使得教學(xué)檔案的內(nèi)容也越來越廣泛，教學(xué)內(nèi)容越來越豐富。隨著專業(yè)的增多，多學(xué)科互相滲透，交差不斷加強(qiáng)，使得教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科越來明顯，與之相適應(yīng)，檔案材料也越來越豐富。
（二）材料來源分散。職業(yè)院校教學(xué)檔案信息來源于教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)和教學(xué)活動的全過程，也包括來自上級教育主管部門對教學(xué)工作、教學(xué)改革和人才方面的培養(yǎng)等方面的指令、規(guī)定、條例。同時還有在日常教學(xué)活有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)動中形成的教學(xué)檔案。信息涉及的部門分散，既上級領(lǐng)導(dǎo)部門、本單位教研室、實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)管理部門等。
（三）歸檔時間不同。教學(xué)檔案在年度劃分上與其它檔案不同。其它檔案按年度歸檔，而教學(xué)檔案是按學(xué)年度進(jìn)行歸檔的，歸檔時間從上一年的9月1日到當(dāng)年的8月31日結(jié)束。
三、教學(xué)檔案管理存在的問題
（一）檔案意識不強(qiáng)。很多職校的教師員工檔案意識比較淡薄，對檔案的重要性沒有充分的認(rèn)識，特別是大多數(shù)教學(xué)和教輔人員對教學(xué)檔案工作認(rèn)識不足，甚至于對教學(xué)檔案歸檔持抵觸態(tài)度。有的專家、教師認(rèn)為，教學(xué)科研成果是他們自已的心血的結(jié)晶，自我保存得相當(dāng)好，沒必要?dú)w檔；有的教師認(rèn)為，材料放在自己手中，用起來方便。還有檔案管理部門服務(wù)意識淡薄，墨守成規(guī)。坐等別人上門交檔案，很少深入到教學(xué)單位去宣傳教學(xué)檔案。應(yīng)讓大家明確檔案在學(xué)校工作中的重要意義，喚醒教師的檔案意識，積極主動的變等收上門指導(dǎo)與催收。
（二）管理體制不完善。在管理體制上，部分職校校院系檔案機(jī)構(gòu)不健全，人員安排不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，從而導(dǎo)致教學(xué)資料管理處于無序狀態(tài)。在部門規(guī)劃和工作制度中，很少提及檔案工作，既使形成一些文件材料，也因?yàn)闆]有相應(yīng)的管理制度，缺少統(tǒng)一可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致教學(xué)檔案的分類、整理處于混亂狀態(tài)。
（三）教學(xué)檔案信息資源開發(fā)力度不夠。教學(xué)管理內(nèi)容的信息化程度不高。傳統(tǒng)的職校教學(xué)檔案基本上都是以紙質(zhì)檔案為主，占用了大量的庫房空間，管理成本高。另外，教學(xué)日常管理的材料存檔不全，各院系之間的檔案難以進(jìn)行交流。這些導(dǎo)致了教學(xué)檔案信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。
四、職業(yè)院校教學(xué)檔案管理工作的開發(fā)建設(shè)
（一）加強(qiáng)教學(xué)檔案管理制度的開發(fā)建設(shè)
職校的教學(xué)管理部門應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)檔案法規(guī)和學(xué)院的實(shí)際情況，建立健全教學(xué)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，把檔案建設(shè)工作列入學(xué)校工作計劃，并建立有效的監(jiān)督管理和激勵機(jī)制。逐步做到“三納入”、“四同步”，即把檔案管理納入院系工作計劃、管理制度和教師的職責(zé)范圍，在布置、檢查、總結(jié)和驗(yàn)收各項(xiàng)工作的同時，也布置檢查總結(jié)和驗(yàn)收檔案工作。教學(xué)檔案是教學(xué)實(shí)踐活動的真實(shí)紀(jì)錄，是進(jìn)行教學(xué)研究必不可少的素材，只有依據(jù)可靠的教學(xué)檔案作為研究依據(jù)，才能對教學(xué)的特點(diǎn)進(jìn)行定量和定性的分析，挖據(jù)科學(xué)、有效的教學(xué)方法，從而最大限度地提高教學(xué)質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)教學(xué)檔案編研工作開發(fā)
加強(qiáng)教學(xué)檔案的編研工作，有利于開發(fā)檔案資源，發(fā)掘檔案的潛在功能。學(xué)院檔案管理人員應(yīng)重視發(fā)掘教學(xué)檔案內(nèi)容的工作，及時對教學(xué)檔案信息進(jìn)行分析、研究、篩選、加工、編篆，把原始的、分散的、零碎的、靜態(tài)檔案變成專指的、系統(tǒng)的、活的檔案信息，并及時準(zhǔn)確地傳遞出去，以供學(xué)校師生和社會使用。此外，科學(xué)系統(tǒng)地做好編研工作，還可使檔案充分發(fā)揮其潛在的價值，為撰寫校史，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，分析學(xué)生畢業(yè)分配形勢，豐富教學(xué)和教研活動等提供有力依據(jù)。
（三）加強(qiáng)教學(xué)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)
2、下發(fā)分局基建檔案管理暫行辦法，做到工程建設(shè)檔案管理有章可循根據(jù)單位工程建設(shè)任務(wù)重，檔案管理工作復(fù)雜，及時下發(fā)（分局基建檔案管理暫行辦法）共五章四十四條，系統(tǒng)規(guī)范工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、改建、擴(kuò)建和維修等方面檔案管理工作，明確工程項(xiàng)目各個階段檔案管理的職責(zé)和操作規(guī)則，為新機(jī)場空管工工程項(xiàng)目建設(shè)檔案管理提供基本依據(jù)，也成為檔案管理人員學(xué)習(xí)基本材料。
3、及時對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)在檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，指揮部對專兼人同進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)很多兼職人員檔案理論基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不夠。馬上組織力量進(jìn)行專題培訓(xùn)。請檔案專職人員講課，請上級和地方工程管理檔案專家講解，對專兼職人員外派培訓(xùn)，組織檔案人員到工程檔案管理先進(jìn)單位交流學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，指揮部專業(yè)兼職檔案管理人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)，在后來工作中，對出現(xiàn)不同問題的處理能力明顯增強(qiáng)，對工程檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用。
4、在工程建設(shè)檔案管理中引入PDCA管理循環(huán)空管安全工作有一套質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量管理中，一線人員普遍熟悉PDCA管理循環(huán)原理和作用。加上檔案管理人員都來自一線，指揮部領(lǐng)導(dǎo)把現(xiàn)代PDCA管理循環(huán)引入到檔案管理中。一是做好檔案管理計劃。明確此次空管工程建設(shè)項(xiàng)目多，大小系統(tǒng)多，涉及面廣東，規(guī)定檔案收集范圍，收集時間，及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施階段，根據(jù)各個項(xiàng)目的階段性計劃，分步驟量化指標(biāo)。在檢查階段，對計劃完成情況及時檢查。在指揮部檔案管理小組自查基礎(chǔ)上，再請上級檔案管理部門統(tǒng)一檢查。在針檢查出來的情況，進(jìn)行系統(tǒng)分析，對階段性檔案管理完成好的項(xiàng)目組，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，好的做法，在指揮部內(nèi)進(jìn)行推廣。對沒有達(dá)到階段目標(biāo)的項(xiàng)目組，下發(fā)通報，并下達(dá)整改通知，進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，同時對存在的問題自動轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)。引入PDCA循環(huán)后，檔案管理呈現(xiàn)出目標(biāo)清晰、操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提高等良好局面
5、全過程監(jiān)督管理是做好空管建設(shè)檔案管理重要經(jīng)驗(yàn)以某新機(jī)場建設(shè)為例，空管工程建設(shè)項(xiàng)目，從2005年預(yù)可研開始，到2012年建設(shè)投入運(yùn)行，歷時七年，在這漫長過程中，工程建設(shè)檔案管理全過程參與。一是預(yù)可研、規(guī)劃、設(shè)計階段，檔案管理提前介入，體現(xiàn)一個“早”。在空管工程建設(shè)指揮成立前，當(dāng)時檔案管理部門就提出具體意見，明確規(guī)定分兩步走，有關(guān)涉及空管建設(shè)前期的檔案管理工作，由單位檔案管理部門臨時抽調(diào)人員負(fù)責(zé)，指揮部成立后，由指揮部成立相應(yīng)小組負(fù)責(zé)，過程的銜接由單位檔案管理部門負(fù)責(zé)。單位檔案人員對前期的檔案管理采取個別輔導(dǎo)，過程跟蹤，及時收集整理整理，成熟一批，整理一批。二是有了專門檔案管理小組。單位檔案管理部門專職人員介入時，體現(xiàn)一個“實(shí)”。檔案管理人員和指揮部專職人員經(jīng)常深入現(xiàn)場進(jìn)行及時的指導(dǎo)，加強(qiáng)與各項(xiàng)目組檔案兼職人員溝通交流，及時提醒他們注意工程檔案材料的收集工作，對已竣工的檔案資料，完成一項(xiàng)，復(fù)查一項(xiàng)。三是對存在問題的整改體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字，在檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，堅持原則，嚴(yán)格要求，提出具體整改通知，規(guī)定完成整改的時間及質(zhì)量要求。四是在項(xiàng)目檔案基本完成后，及時組織全面審核檢查，體現(xiàn)一個“全”字。在空管項(xiàng)目建設(shè)基本完成后，單位檔案人員和指揮檔案小組人員，組成聯(lián)合檢查，主要為局方組織竣工檢查打基礎(chǔ)。這次檢查，涉及項(xiàng)目多，檢查內(nèi)容多，時間跨度大的特點(diǎn)。新機(jī)場空管工程建設(shè)檔案共有：綜合類：25卷，招投標(biāo)類129卷，基礎(chǔ)類17卷，設(shè)計類46卷，施工類194卷，監(jiān)理類，20卷，校飛試運(yùn)行2卷，共計：433卷。通過大家共同努力，新機(jī)場空管建設(shè)工程檔案順利通過竣工驗(yàn)收，受到單位的表揚(yáng)。
6、做好工程檔案管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，供后面建設(shè)參考新機(jī)場空管工程建設(shè)完成后，檔案管理部門對此工程建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行全面總結(jié)。一是要求各專職兼職檔案管理人員寫出檔案管理工作報告，對完成情況進(jìn)行自我評價。二是由單位檔案管理部門，系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)過程中檔案管好工作的基本經(jīng)驗(yàn)，對存在問題認(rèn)真分析，提出改進(jìn)措施，對后續(xù)空管建設(shè)的檔案管理提出具體要求。
二、小結(jié)
1.建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視是做好空管工程建設(shè)檔案管理工作前提。
2.有明確法規(guī)規(guī)范是做好空管工程檔案管理的基本依據(jù)。
3.有一支專業(yè)檔案管理隊(duì)伍是做好空管工程檔案管理的基礎(chǔ)。
4.科學(xué)管理制度（PDCA管理循環(huán)）是做好空管工程檔案管理的手段。
1.檔案意識淡薄，歸檔不齊全。高?？蒲袡n案收集的準(zhǔn)確性與完整性的統(tǒng)一是保證存檔材料質(zhì)量的前提，然而由于高?？蒲腥藛T對檔案知識和管理法規(guī)知之甚少，普遍存在檔案意識淡薄的傾向，出于對技術(shù)成果保密原因，科研人員往往將科研活動中形成的重要記錄、原始數(shù)據(jù)與關(guān)鍵材料等過程性文件料私自留存，如有的科研課題有開題報告，缺論證意見，或者只有研究總結(jié)或成果論文，缺乏科研計劃、技術(shù)報告、實(shí)驗(yàn)記錄、成果鑒定及推廣等方面的資料。還有科研人員不了解歸檔范圍，只知紙質(zhì)材料需歸檔，不知其他載體如光盤、照片、錄像帶等材料也要?dú)w檔。也有些科研人員擔(dān)心獲獎證書、專利證書、鑒定結(jié)果等原件上交了自己用起來不方便，所以自留原件，只交復(fù)印件，導(dǎo)致科研檔案材料復(fù)印件過多。諸如此類現(xiàn)象勢必影響科研檔案的完整性、系統(tǒng)性和利用價值。
2.制度不到位，職責(zé)不明確。目前，大多數(shù)高校雖制定出科研檔案歸檔辦法，但沒有建立健全的科研檔案管理規(guī)章制度和對課題組進(jìn)行檢查的約束機(jī)制，未明確科研檔案管理過程中科研管理部門、科研檔案管理員、課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)，管理部門的人員只能是要求課題負(fù)責(zé)人把他們的成果歸納完整，材料上交齊全，但主辦人交與不交根本無法控制，他們拿什么材料就歸什么材料，檔案管理人員對歸檔要求也只能在口頭上作一些說明、解釋而不能強(qiáng)求，監(jiān)管力度非常小，這使得高校的科研檔案管理工作時常處于半失控狀態(tài)之中，從而造成科研管理工作與科研檔案管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，“四同步”管理原則無法從根本上得到貫徹落實(shí)。
3.科研檔案的過程管理未受重視。高校科研管理部門是科研課題主管部門與課題組、課題組與檔案管理部門之間的橋梁與紐帶，是來源性文件和成果性文件的匯集點(diǎn)，在科研檔案建設(shè)中本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是在高?？蒲泄芾砉ぷ髟u估中往往把科研課題級別、經(jīng)費(fèi)、成果鑒定或獲獎成果、成果轉(zhuǎn)化和推廣情況等作為衡量高?？蒲兴降闹匾獦?biāo)志和考核高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾笜?biāo)，因此這些立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)及成果管理等受到高?？蒲泄芾聿块T的高度重視，成為高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)和核心，而科研檔案的過程管理往往由于其長期性、事務(wù)性、瑣碎性的特點(diǎn)而不受重視，從而造成科研管理過程中科研檔案建設(shè)力度不夠。
二、加強(qiáng)高?？蒲袡n案管理工作的對策
1.加強(qiáng)宣傳，提高各級人員檔案意識。要使科研檔案工作順利開展，必須堅持廣泛、深入、持久的檔案法規(guī)宣傳，通過多種形式宣傳《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》和《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律、法規(guī)及檔案知識，使各級領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和科研人員提高檔案法制觀念，認(rèn)識科研檔案管理工作的重要意義，尤其認(rèn)識到科研檔案管理工作對保證和促進(jìn)高?？蒲泄ぷ魉鸬降闹匾饔?，從根本上理解、支持、參與科研檔案的歸檔工作。尤其讓科研人員明確“負(fù)責(zé)科研文件材料的形成、積累、立卷、歸檔”是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，從而在思想上重視科研檔案工作，自覺承擔(dān)積累科研檔案資料的義務(wù)，主動履行科研檔案歸檔的職責(zé)。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高科研檔案管理人員綜合素質(zhì)。提高科研檔案管理人員整體素質(zhì)是做好科研檔案管理工作的前提?？蒲袡n案管理人員不僅要有端正的工作態(tài)度，高度的責(zé)任感，還要能不厭其煩、主動加強(qiáng)與課題負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，認(rèn)真檢查、指導(dǎo)和督促課題負(fù)責(zé)人收集、整理各類科研材料并及時歸檔。這就需要科研檔案管理人員具備較高的思想政治素質(zhì)、科研管理素質(zhì)和豐富的檔案管理知識。為此，檔案管理部門應(yīng)注重加強(qiáng)科研檔案管理人員的檔案法規(guī)學(xué)習(xí)，并定期組織其參加業(yè)務(wù)知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，幫助科研檔案管理人員及時掌握新形勢下科研檔案管理規(guī)范程序。
3.強(qiáng)化管理，建立健全的科研檔案管理制度。建立健全的科研檔案管理制度是科研檔案管理工作走向規(guī)范化的關(guān)鍵。高?？蒲泄芾聿块T和檔案管理部門應(yīng)明確職責(zé)，密切配合，履行各自的職能，建立健全適應(yīng)新形勢下的科研檔案管理制度，對科研檔案的歸檔時間、保管期限、歸檔范圍、整理要求、保密規(guī)定等要做出明確規(guī)定。在制度中真正落實(shí)“三納入”即將科研檔案工作納入科研管理制度，納入科研工作計劃，納入科研人員的工作職責(zé)范圍；同時做到“四同步”，即下達(dá)科研任務(wù)與提出科研文件材料的歸檔同步，檢查計劃進(jìn)度與檢查科研文件材料形成同步，驗(yàn)收、鑒定科研成果與驗(yàn)收、鑒定科研檔案同步，上報登記和評審獎勵科研成果與檢查科技檔案歸檔情況同步。如要求結(jié)題的項(xiàng)目須持科研檔案員開具的歸檔情況證明才能召開結(jié)題鑒定會，評優(yōu)的項(xiàng)目須持科研檔案管理員開具的歸檔情況證明才能參加評優(yōu)。此外，還要制定科研檔案保密及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)須嚴(yán)格遵守保密法規(guī)，在利用時限定使用范圍，對于一些有產(chǎn)權(quán)的，要保護(hù)其產(chǎn)權(quán)不受侵犯，還要保證他們隨時都能便捷地利用到所需的科研檔案，從而使科研人員放心地將檔案材料移交到檔案部門。同時，在制度中還要制定一些制約措施，如把個人科研檔案的歸檔情況與年終工作實(shí)績考核掛鉤。
教學(xué)檔案是學(xué)校教學(xué)活動的真實(shí)記錄，它是在學(xué)校及教師在從事教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、電子載體等材料。它能夠完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、系統(tǒng)地反映教學(xué)管理的全過程，直接為教學(xué)活動服務(wù)，是教學(xué)工作的重要組成部分，是學(xué)校檔案工作的核心和重點(diǎn)。
1中職學(xué)校教學(xué)檔案管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
1．1中職學(xué)校教學(xué)檔案管理的主要內(nèi)容
學(xué)校以教學(xué)為中心，教學(xué)活動是學(xué)校教育工作的主體。中職學(xué)校教學(xué)檔案歸檔范圍應(yīng)包括教學(xué)管理活動中形成的各種材料，其內(nèi)容主要有以下幾種類型：
(1)綜合類。主要包括上級教育主管部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性文件；學(xué)校教學(xué)改革、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、專業(yè)設(shè)置方面的規(guī)定和辦法，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計劃及名種會議記錄等。
(2)規(guī)章制度類。包括教學(xué)管理制度、教師管理制度、學(xué)生管理制度、教學(xué)設(shè)備管理制度等。
(3)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)類。包括教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、授課計劃、課程建設(shè)、教案、試題庫、教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、畢業(yè)實(shí)習(xí)、教學(xué)質(zhì)量檢查、教師考核和教學(xué)質(zhì)量測評等材料。
(4)學(xué)科、專業(yè)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類。包括專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的材料，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)和精品課程的申報論證，評估及建設(shè)方面的材料以及申報國家重點(diǎn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室論證、申報和審批材料、總結(jié)等建設(shè)性材料。
(5)學(xué)生學(xué)籍類材料。包括在校學(xué)生的基本情況、學(xué)籍變更、學(xué)習(xí)成績、教育實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)材料及成績、學(xué)生獎懲材料，學(xué)生入團(tuán)、入黨情況，學(xué)生參加各種大賽的情況，畢業(yè)生材料等。
(6)教材類。包括各專業(yè)征訂教材的情況；自編、參編、主編教材的情況；優(yōu)秀教材的比例、自編教材的比例、各科習(xí)題集、實(shí)驗(yàn)報告及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等。
(7)招生就業(yè)類。包括招生宣傳材料和招生申報計劃、上級主管部門的材料、新生錄取材料、報到生的比例、年度招生的總結(jié)材料；畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)情況反饋等材料。
1．2中職學(xué)校教學(xué)檔案管理的特點(diǎn)
(1)來源渠道多、涉及面廣泛。
教學(xué)檔案來自教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)和教學(xué)活動的全過程，也包括上級各教育主管部門對教學(xué)工作、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)等方面的指令、規(guī)定及條例等。教學(xué)檔案既涉及到上級有關(guān)部門，也涉及本單位的教研室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地以及教學(xué)管理部門和學(xué)生工作部門等；人員涉及到各級領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、教輔人員、行政管理人員和學(xué)生等。
(2)形式多樣。
由于教學(xué)活動的多樣性，記錄活動的形式也是多樣的。只有檔案原始資料的多樣性，才能如實(shí)反映多樣性教學(xué)活動的面貌，才更具有檔案的作用和價值。數(shù)學(xué)檔案原始資料應(yīng)包括紙質(zhì)的、圖片、音像、電子稿、光盤等。
(3)專業(yè)性強(qiáng)。
除普發(fā)的一般性文件外，教學(xué)內(nèi)容是由名個不同學(xué)科、專業(yè)組成的。不同學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)采用不同的方案，實(shí)施不同的教學(xué)計劃，設(shè)置不同的課程，安排不同的教學(xué)內(nèi)容，提出不同的培養(yǎng)要求，實(shí)現(xiàn)不同的培養(yǎng)目標(biāo)。各專業(yè)的教學(xué)工作不同，顯示出不同專業(yè)各學(xué)科的差異性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。
2中職學(xué)校教學(xué)檔案管理中存在的問題
2．1教學(xué)檔案材料的重視不夠，沒有普及教學(xué)檔案管理意識
大部分基層管理人員、教師到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)檔案管理工作認(rèn)識不足。學(xué)校重視教學(xué)工作和其他管理工作，但對教學(xué)檔案的管理投入欠缺，如機(jī)構(gòu)和專兼職人員的配置，檔案管理?xiàng)l件的完善，管理人員的培訓(xùn)等投入不夠。教師對自己教學(xué)活動中的授課計劃、教案等相關(guān)文字材料、圖片資料、證書文件等不能主動上交存檔。造成檔案材料采集困難。
2．2缺乏正規(guī)的指導(dǎo)和系統(tǒng)的規(guī)劃。沒有系統(tǒng)的管理。導(dǎo)致檔案管理混亂
中職學(xué)校都存在檔案管理人員不足的問題，對各部門教學(xué)檔案的管理缺乏正規(guī)的指導(dǎo)和系統(tǒng)的規(guī)劃。管理人員和教師大多忙干日常的工作，相當(dāng)一部分教學(xué)檔案材料散存于他們個人手中，導(dǎo)致教學(xué)材料不齊全、不完整。在上級教育行政部門來學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評估時，為了補(bǔ)充檔案材料的缺口，往往花費(fèi)大量的人力、物力、財力來補(bǔ)全檔案，這不僅造成很大的浪費(fèi)，而且給正常的教學(xué)工作帶來了一定的沖擊，同時使得檔案材料的真實(shí)性大打折扣，失去了檔案的真正意義。因?yàn)闆]有系統(tǒng)的管理，各部門各自為政，為了自身利用的方便將一些重要的文件的和材料自行保管，不移交檔案管理部門，導(dǎo)致材料損壞或丟失而無法查找。
3加強(qiáng)中職學(xué)校教學(xué)檔案管理工作的主要對策
3．1系統(tǒng)管理，完善檔案管理機(jī)制
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視教學(xué)檔案的建設(shè)，要把教學(xué)檔案工作提到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作議事日程中去，把檔案工作納入教學(xué)工作計劃，增加投入，改善檔案保管條件，及時研究和解決檔案工作中存在的問題，特別是要突出教學(xué)學(xué)校日常工作中的地位和作用。及時調(diào)整檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。設(shè)置綜合檔案室，由一名校長負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全校檔案工作。各管理部門就建立檔案分室。教學(xué)檔案分為校、教務(wù)科、教研室三級管理，校辦為一級管理，教務(wù)科為二級管理，教研室與實(shí)驗(yàn)室為三級管理各部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，教務(wù)科檔案管理由教務(wù)千事兼管，教研室與實(shí)驗(yàn)室檔案管理由主任兼管。檔案管理人員統(tǒng)一管理本部門、本系統(tǒng)的教學(xué)文件，并按期向?qū)W校綜合檔案室移交檔案。
3．2明確責(zé)任，強(qiáng)化檔案管理意識
教學(xué)檔案的收集整理，不只是少數(shù)人的事情，而是全體人員的共同責(zé)任。同時建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)措施。規(guī)章制度是檔案管理的重要組成部分，要通過制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和落實(shí)，加大管理力度。
教學(xué)檔案是學(xué)校教學(xué)活動的真實(shí)記錄，它是在學(xué)校及教師在從事教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、電子載體等材料。它能夠完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、系統(tǒng)地反映教學(xué)管理的全過程，直接為教學(xué)活動服務(wù)，是教學(xué)工作的重要組成部分，是學(xué)校檔案工作的核心和重點(diǎn)。
1中職學(xué)校教學(xué)檔案管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
1．1中職學(xué)校教學(xué)檔案管理的主要內(nèi)容
學(xué)校以教學(xué)為中心，教學(xué)活動是學(xué)校教育工作的主體。中職學(xué)校教學(xué)檔案歸檔范圍應(yīng)包括教學(xué)管理活動中形成的各種材料，其內(nèi)容主要有以下幾種類型：
(1)綜合類。主要包括上級教育主管部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性文件；學(xué)校教學(xué)改革、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、專業(yè)設(shè)置方面的規(guī)定和辦法，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計劃及名種會議記錄等。
(2)規(guī)章制度類。包括教學(xué)管理制度、教師管理制度、學(xué)生管理制度、教學(xué)設(shè)備管理制度等。
(3)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)類。包括教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、授課計劃、課程建設(shè)、教案、試題庫、教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、畢業(yè)實(shí)習(xí)、教學(xué)質(zhì)量檢查、教師考核和教學(xué)質(zhì)量測評等材料。
(4)學(xué)科、專業(yè)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類。包括專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的材料，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)和精品課程的申報論證，評估及建設(shè)方面的材料以及申報國家重點(diǎn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室論證、申報和審批材料、總結(jié)等建設(shè)性材料。
(5)學(xué)生學(xué)籍類材料。包括在校學(xué)生的基本情況、學(xué)籍變更、學(xué)習(xí)成績、教育實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)材料及成績、學(xué)生獎懲材料，學(xué)生入團(tuán)、入黨情況，學(xué)生參加各種大賽的情況，畢業(yè)生材料等。
(6)教材類。包括各專業(yè)征訂教材的情況；自編、參編、主編教材的情況；優(yōu)秀教材的比例、自編教材的比例、各科習(xí)題集、實(shí)驗(yàn)報告及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等。
(7)招生就業(yè)類。包括招生宣傳材料和招生申報計劃、上級主管部門的材料、新生錄取材料、報到生的比例、年度招生的總結(jié)材料；畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)情況反饋等材料。
1．2中職學(xué)校教學(xué)檔案管理的特點(diǎn)
(1)來源渠道多、涉及面廣泛。
教學(xué)檔案來自教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)和教學(xué)活動的全過程，也包括上級各教育主管部門對教學(xué)工作、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)等方面的指令、規(guī)定及條例等。教學(xué)檔案既涉及到上級有關(guān)部門，也涉及本單位的教研室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地以及教學(xué)管理部門和學(xué)生工作部門等；人員涉及到各級領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、教輔人員、行政管理人員和學(xué)生等。
(2)形式多樣。
由于教學(xué)活動的多樣性，記錄活動的形式也是多樣的。只有檔案原始資料的多樣性，才能如實(shí)反映多樣性教學(xué)活動的面貌，才更具有檔案的作用和價值。數(shù)學(xué)檔案原始資料應(yīng)包括紙質(zhì)的、圖片、音像、電子稿、光盤等。
(3)專業(yè)性強(qiáng)。
除普發(fā)的一般性文件外，教學(xué)內(nèi)容是由名個不同學(xué)科、專業(yè)組成的。不同學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)采用不同的方案，實(shí)施不同的教學(xué)計劃，設(shè)置不同的課程，安排不同的教學(xué)內(nèi)容，提出不同的培養(yǎng)要求，實(shí)現(xiàn)不同的培養(yǎng)目標(biāo)。各專業(yè)的教學(xué)工作不同，顯示出不同專業(yè)各學(xué)科的差異性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。
2中職學(xué)校教學(xué)檔案管理中存在的問題
2．1教學(xué)檔案材料的重視不夠，沒有普及教學(xué)檔案管理意識
大部分基層管理人員、教師到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)檔案管理工作認(rèn)識不足。學(xué)校重視教學(xué)工作和其他管理工作，但對教學(xué)檔案的管理投入欠缺，如機(jī)構(gòu)和專兼職人員的配置，檔案管理?xiàng)l件的完善，管理人員的培訓(xùn)等投入不夠。教師對自己教學(xué)活動中的授課計劃、教案等相關(guān)文字材料、圖片資料、證書文件等不能主動上交存檔。造成檔案材料采集困難。
2．2缺乏正規(guī)的指導(dǎo)和系統(tǒng)的規(guī)劃。沒有系統(tǒng)的管理。導(dǎo)致檔案管理混亂
中職學(xué)校都存在檔案管理人員不足的問題，對各部門教學(xué)檔案的管理缺乏正規(guī)的指導(dǎo)和系統(tǒng)的規(guī)劃。管理人員和教師大多忙干日常的工作，相當(dāng)一部分教學(xué)檔案材料散存于他們個人手中，導(dǎo)致教學(xué)材料不齊全、不完整。在上級教育行政部門來學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評估時，為了補(bǔ)充檔案材料的缺口，往往花費(fèi)大量的人力、物力、財力來補(bǔ)全檔案，這不僅造成很大的浪費(fèi)，而且給正常的教學(xué)工作帶來了一定的沖擊，同時使得檔案材料的真實(shí)性大打折扣，失去了檔案的真正意義。因?yàn)闆]有系統(tǒng)的管理，各部門各自為政，為了自身利用的方便將一些重要的文件的和材料自行保管，不移交檔案管理部門，導(dǎo)致材料損壞或丟失而無法查找。
3加強(qiáng)中職學(xué)校教學(xué)檔案管理工作的主要對策
3．1系統(tǒng)管理，完善檔案管理機(jī)制
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視教學(xué)檔案的建設(shè)，要把教學(xué)檔案工作提到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作議事日程中去，把檔案工作納入教學(xué)工作計劃，增加投入，改善檔案保管條件，及時研究和解決檔案工作中存在的問題，特別是要突出教學(xué)學(xué)校日常工作中的地位和作用。及時調(diào)整檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。設(shè)置綜合檔案室，由一名校長負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全校檔案工作。各管理部門就建立檔案分室。教學(xué)檔案分為校、教務(wù)科、教研室三級管理，校辦為一級管理，教務(wù)科為二級管理，教研室與實(shí)驗(yàn)室為三級管理各部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，教務(wù)科檔案管理由教務(wù)千事兼管，教研室與實(shí)驗(yàn)室檔案管理由主任兼管。檔案管理人員統(tǒng)一管理本部門、本系統(tǒng)的教學(xué)文件，并按期向?qū)W校綜合檔案室移交檔案。
3．2明確責(zé)任，強(qiáng)化檔案管理意識
教學(xué)檔案的收集整理，不只是少數(shù)人的事情，而是全體人員的共同責(zé)任。同時建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)措施。規(guī)章制度是檔案管理的重要組成部分，要通過制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和落實(shí)，加大管理力度。
獨(dú)立學(xué)院已有十多年的辦學(xué)歷程，屬于民辦性質(zhì)，是高等教育的重要組成部分，其教職工采用聘用制的用人機(jī)制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（[2006]101號）：“各地政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦高校教師的人事檔案?！豹?dú)立學(xué)院教職工人事檔案絕大多數(shù)托管在學(xué)院所在地人才交流服務(wù)中心。獨(dú)立學(xué)院人事檔案工作雖然取得了很大的發(fā)展，但尚有許多不足的地方，這里面既有獨(dú)立學(xué)院自身存在的問題，也有人才交流服務(wù)中心和社會環(huán)境方面的問題。
為使人事檔案更好地為獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃、預(yù)測和制定人才培養(yǎng)計劃提供準(zhǔn)確的信息，為考察、任用人才提供參考依據(jù)，同時也為維護(hù)和保障教職工的個人權(quán)利提供法律憑據(jù)，筆者根據(jù)多年在人事部門工作的經(jīng)歷，提出一些看法和措施。
一、獨(dú)立學(xué)院人事檔案中存在的問題
1.人事檔案管理制度不夠完善
由于獨(dú)立學(xué)院普遍辦學(xué)歷史短，工作重點(diǎn)是學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等教學(xué)工作，教職工人事檔案建設(shè)目前還是處于邊緣化的地位，沒有引起學(xué)院足夠的重視，沒有把檔案工作放在應(yīng)有的位置，人員、經(jīng)費(fèi)、管理還不十分到位，檔案管理制度沒有做到規(guī)范化、制度化。獨(dú)立學(xué)院人事部門沒有完善的歸檔制度和章程，人才交流服務(wù)中心檔案部門又缺乏有效的控制和制約機(jī)制，使得人事檔案的收集、歸檔、保存等制度得不到落實(shí)，不能適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院對人才隊(duì)伍的考察選拔、規(guī)劃預(yù)測、開發(fā)利用等工作的需要。
2.人事檔案材料記載不連續(xù)、缺乏完整性
獨(dú)立學(xué)院聘用的大多數(shù)是青年教職工，有些教職工畢業(yè)后到外企、私企等沒有人事檔案管理權(quán)的單位工作了幾年，由于這些企業(yè)本身人事檔案意識就非常的薄弱，存在“人檔分離”的現(xiàn)象，沒有對職工相關(guān)材料進(jìn)行歸檔，造成了檔案里沒有對其畢業(yè)后工作的工齡、業(yè)績、職務(wù)、職稱等經(jīng)歷進(jìn)行延續(xù)的記載，無法體現(xiàn)其工作業(yè)績和技能水平，致使其到學(xué)院工作后工資福利待遇、職務(wù)聘任或職稱評定等人事管理工作受到影響。
3.人事部門對人事檔案收集、鑒定等日常管理不到位
獨(dú)立學(xué)院人事部門一般不配備專職的人事檔案管理人員。兼職的檔案管理人員對檔案工作精力投入不足，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn)，對人事檔案的鑒別特別是檔案價值的鑒別缺乏專業(yè)的檔案知識，致使該歸檔的材料沒有歸檔，不該歸檔的卻歸檔，導(dǎo)致人事檔案比較混亂，材料缺失或不夠準(zhǔn)確。
獨(dú)立學(xué)院廣大教職工對人事檔案歸檔內(nèi)容、管理范圍更是缺乏了解，不會主動向人事部門提供個人材料，導(dǎo)致符合歸檔范圍的人事檔案材料收集不全，常造成教職工在校工作期間形成諸如年度考核、職務(wù)提拔材料、取得專業(yè)技術(shù)職稱資格材料、工資調(diào)整材料、后續(xù)教育取得的學(xué)歷學(xué)位材料、入黨材料、科研成果、著作、論文、與用人單位簽訂的勞動合同等體現(xiàn)個人經(jīng)歷和水平的重要人事信息檔案材料缺失。由于收集、歸檔工作不扎實(shí)，反映教職工教學(xué)工作、科研成就和個人專業(yè)特點(diǎn)的原始材料不全或遺失，將導(dǎo)致教職工部分歷史經(jīng)歷產(chǎn)生空白的嚴(yán)重后果。
4.獨(dú)立學(xué)院（托管單位）與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門（管理單位）之間的矛盾
獨(dú)立學(xué)院（托管單位）與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門（管理單位）在空間上有一定的距離，空間上的距離使兩者之間產(chǎn)生了矛盾。
其一，獨(dú)立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門缺乏協(xié)調(diào)溝通。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門是人事檔案的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對獨(dú)立學(xué)院的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，但由于在空間上有一定的距離，單位之間的聯(lián)系非常少，缺乏協(xié)調(diào)溝通。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門被動地等待獨(dú)立學(xué)院上交檔案，由于沒有建立完善的檔案材料移交制度。獨(dú)立學(xué)院有許多應(yīng)當(dāng)及時歸檔的材料比如學(xué)歷的變化等，往往不能及時歸檔，甚至不能保證一年歸一次檔，不利于人事檔案的及時更新。
其二，檔案管理與利用產(chǎn)生矛盾。由于空間的距離和檔案管理技術(shù)的落后，人才交流服務(wù)中心檔案管理部門無法為獨(dú)立學(xué)院提供及時、方便的檔案利用。人事檔案的最終目的在于利用，而人才交流服務(wù)中心目前開展人事檔案的服務(wù)只限于收集、整理、保管、轉(zhuǎn)遞、開具檔案證明等，并且是原始的手工管理，對信息的查詢依舊是人工查找檔案實(shí)體，沒有應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)管理，工作量大，效率低。獨(dú)立學(xué)院需要利用教職工檔案時，憑單位聯(lián)系函到人才交流服務(wù)中心檔案部門辦理，遠(yuǎn)距離的、頻繁的來回查詢，對學(xué)院來說既低效又花太多的精力。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門只是被動的存檔管理，不能對委托的獨(dú)立學(xué)院提供主動的、個性化的服務(wù)，在人才選拔、培養(yǎng)、開發(fā)及預(yù)測上無法為獨(dú)立學(xué)院提供高質(zhì)量的服務(wù)。
二、改進(jìn)的意見和措施
1.獨(dú)立學(xué)院人事檔案科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)
獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要重視人事檔案工作，人事檔案是人才開發(fā)的重要資源，是個人經(jīng)歷、思想品德、工作能力、職務(wù)、職稱等方面的真實(shí)再現(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才的重要依據(jù)，在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中處于基礎(chǔ)性的地位。
獨(dú)立學(xué)院要做好教職工人事檔案工作，可根據(jù)獨(dú)立學(xué)院自身的情況，以《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作細(xì)則》、《關(guān)于干部檔案材料收集、歸檔的暫行規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)流動人員人事檔案管理工作的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定出適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院特征的、具有可操作性的、科學(xué)合理的、規(guī)范的人事檔案管理制度，使檔案管理部門和管理人員的工作職責(zé)明確，這樣人事檔案的收集、鑒別、整理、保管、利用等工作就能做到有章可循、有規(guī)可依，既維護(hù)了檔案工作的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，又讓獨(dú)立學(xué)院的人事檔案工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。
2.加強(qiáng)人事檔案宣傳力度，提高教職工的檔案意識
獨(dú)立學(xué)院人事部門應(yīng)在每年的工作計劃中把加強(qiáng)檔案建設(shè)放在重要的位置，充分利用宣傳櫥窗、學(xué)院刊物、網(wǎng)站等多種媒體對教職工進(jìn)行檔案知識的宣傳，提高教職工的檔案意識，了解人事檔案制度及條例，了解哪些材料應(yīng)歸檔，使教職工自覺地配合人事部門及時做好檔案材料的收集、歸檔工作。
經(jīng)過不斷的宣傳教育，使檔案意識深入教職工心中，化為自覺的行為，為人事檔案工作打下堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使檔案工作走上良性發(fā)展軌道。
3.加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門的聯(lián)系與溝通
人事檔案工作需要依靠獨(dú)立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門共同協(xié)作才能做好。筆者從事多年的獨(dú)立學(xué)院人事檔案工作，人才交流服務(wù)中心檔案管理部門從來沒有聯(lián)系過獨(dú)立學(xué)院，沒有就檔案工作進(jìn)行過交流、討論，只是坐等獨(dú)立學(xué)院上交檔案。獨(dú)立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門每年應(yīng)定期聯(lián)系，召開工作會議，就人事檔案工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與探討，互相交流經(jīng)驗(yàn)，共同把檔案工作做好。
4.加強(qiáng)人事檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)
檔案管理人員的素質(zhì)，專業(yè)水平的高低，直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院檔案事業(yè)的發(fā)展前景，因此，建立一支高水平的管理隊(duì)伍就顯得十分重要。
由于獨(dú)立學(xué)院的人事檔案托管在人才交流服務(wù)中心，所以檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)必須包括人才交流服務(wù)中心和獨(dú)立學(xué)院二支隊(duì)伍。
人才交流服務(wù)中心檔案管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，必須高起點(diǎn)、高要求。這支隊(duì)伍應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)，精通檔案學(xué)知識，熟悉檔案管理的政策和法規(guī)，樹立全心全意為獨(dú)立學(xué)院檔案托管人員服務(wù)的思想。隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，檔案管理人員必須加強(qiáng)信息技術(shù)的培訓(xùn)，使他們成為既掌握檔案管理專業(yè)知識又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型檔案管理專業(yè)人員。
另一支隊(duì)伍建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院人事部門檔案管理人員。首先，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，在人員配備上，最好配有專職的檔案人員。即使是兼職的檔案管理人員，也應(yīng)保證他們有充足的精力放在檔案管理工作上。其次，應(yīng)加強(qiáng)檔案法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，才能保證檔案收集、整理的質(zhì)量。
這兩支隊(duì)伍的建設(shè)是相輔相成的，人才交流服務(wù)中心檔案管理人員應(yīng)主動地深入到各獨(dú)立學(xué)院檔案管理工作中去，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，一方面使獨(dú)立學(xué)院檔案歸檔工作做到正確、完整、規(guī)范；另一方面，人才交流服務(wù)中心檔案管理人員在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過程中會發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，在解決問題的過程中促使他們不斷地提高自己的業(yè)務(wù)水平；第三方面，這給雙方提供了一個思想溝通、工作協(xié)商、信息反饋的平臺，通過雙方的互動協(xié)作把檔案工作做得更好。
5.加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)
獨(dú)立學(xué)院在人事管理工作中隨時需要查閱、利用教職工檔案信息，以便對教職工作出及時、正確的評價。若人才交流服務(wù)中心檔案管理部門仍然使用傳統(tǒng)的服務(wù)方式，需要獨(dú)立學(xué)院派人前來查閱檔案，則費(fèi)力費(fèi)時，很難滿足獨(dú)立學(xué)院人事管理的需要，這也使人事檔案的利用價值受到限制。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，采用現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)，利用信息技術(shù)，把傳統(tǒng)紙質(zhì)的人事檔案，制作成數(shù)字化的人事檔案信息庫，使人才交流服務(wù)中心、獨(dú)立學(xué)院可以通過網(wǎng)絡(luò)對人事檔案信息庫進(jìn)行及時更新、查閱，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離地對人事檔案信息庫進(jìn)行動態(tài)管理和維護(hù)，省時省力，這樣可極大提高人事檔案利用價值。因此，加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)，開發(fā)人事檔案管理軟件，建立人事檔案信息庫，將是獨(dú)立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門共同努力的方向和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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調(diào)研組走訪了##礦山機(jī)械公司、##省博文物資貿(mào)易（集體）公司、##燒雞廠等民營企業(yè)，采取實(shí)地察看、召開座談會、與企業(yè)高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結(jié)規(guī)律，就“檔案工作如何服務(wù)于民營企業(yè)”、“民營企業(yè)對檔案管理部門有何需求”、“民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀”等主題展開了重點(diǎn)調(diào)研。我們認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營企業(yè)得到快速發(fā)展，但由于多種因素的影響，民營企業(yè)檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需求。加強(qiáng)和完善民營企業(yè)檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，必須引起足夠的重視，并采取措施切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作，才有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。
一、民營企業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展速度日益加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的重要地位日漸突出，在企業(yè)不斷發(fā)展的同時，民營企業(yè)對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業(yè)檔案管理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，概括起來存在以下問題：
1、 民營企業(yè)檔案歸檔情況不理想。
一是企業(yè)缺乏檔案意識。##區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業(yè)也僅僅是將部分文件材料初步進(jìn)行收集保管，或把認(rèn)為重要的檔案進(jìn)行初步整理保管，如財務(wù)檔案、人事檔案等，但管理分散并未進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理：
二是沒有檔案管理專業(yè)人才，檔案管理員缺乏檔案專業(yè)知識，且得不到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，致使檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其工作方法、工作成效難以適應(yīng)檔案管理的要求。一些企業(yè)、個人僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學(xué)有效的管理體制。
三是民營企業(yè)檔案資料面臨流失、泄密的嚴(yán)重局面。由于企業(yè)法人及其經(jīng)營管理人員把主要精力和資金投放在生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售上，對企業(yè)檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導(dǎo)致檔案資料的流失；絕大多數(shù)民營企業(yè)沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責(zé)無人擔(dān)；日常形成的原始材料大多數(shù)留存在各辦事人員手中，未實(shí)行集中統(tǒng)一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性；企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品、研發(fā)、經(jīng)營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業(yè)檔案工作發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識不到位。民營企業(yè)經(jīng)營者對檔案的重要性認(rèn)識不足，檔案部門對民營企業(yè)檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業(yè)自身情況的影響。民營企業(yè)經(jīng)營靈活，規(guī)模小，流動性大，從業(yè)人員成分復(fù)雜，員工素質(zhì)參差不齊，給企業(yè)檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監(jiān)管不到位。檔案部門對民營企業(yè)在檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能及時的了解與解決，民營企業(yè)在檔案管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業(yè)在檔案管理工作中很難實(shí)施有效的互動和聯(lián)系。
二、民營企業(yè)檔案工作的對策
1. 加強(qiáng)法制宣傳，推進(jìn)依法治檔。從“依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、切實(shí)為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)”的角度，加大對民營企業(yè)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業(yè)檔案管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，努力擴(kuò)大檔案法規(guī)宣傳覆蓋面；增強(qiáng)民營企業(yè)管理經(jīng)營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導(dǎo)民營企業(yè)高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業(yè)管理不可缺少的一部分，為民營企業(yè)的長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2. 建設(shè)工作平臺，打牢檔案基礎(chǔ)。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業(yè)要把檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對穩(wěn)定。要配備必要的硬件設(shè)施，對各門類檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保民營企業(yè)檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立服務(wù)意識。開展民營企業(yè)檔案工作既是檔案部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，也是檔案工作服務(wù)于社會、服務(wù)于人民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。要站在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識民營企業(yè)檔案工作的重要性，增強(qiáng)做好民營企業(yè)檔案工作的緊迫感和責(zé)任感。檔案管理部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定適
1.基層單位檔案室工作記錄短缺的三種狀況
1.1檔案工作的計劃、總結(jié)短缺
基層單位檔案室工作，沒有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結(jié)。
1.2檔案交接手續(xù)短缺
這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。
1.3檔案室日常管理工作記錄短缺
檔案室日常管理工作包括“八防”工作、基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。
鑒于上述基層單位檔案室工作，記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法劃清問題的責(zé)任，直接影響了對檔案工作的考核成績，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒有檔案工作計劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時就沒有給檔案工作留有必要的時間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄?？己藭r就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無法分清責(zé)任。
2.造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
2.1思想不重視，檔案意識淡薄
基層單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案室工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時歸檔。不丟失檔案不少檔案，不損壞檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不納入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門工作計劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，主管領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案和宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續(xù)。所以造成出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2.2檔案員兼職太多，變換頻繁
基層單位檔案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
2.3檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善
檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒有改動，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
2.4檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制
有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
3.解決的方法
3.1規(guī)范基層單位檔案室工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理
檔案行政管理部門首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案室工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結(jié)，基層檔案單位計劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
3.2建立基層單位檔案工作記錄制度
制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展檔案工作，當(dāng)時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。
3.3基層單位報送檔案工作記錄渠道暢通
現(xiàn)階段可以申請專用的大容量電子郵箱，供基層單位報送電子檔案工作記錄。將來應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動保存到檔案行政管理部門。
3.4及時組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)
本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺后，檔案行政管理部門對本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。
3.5加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的主要內(nèi)容是基本建設(shè)工程，包括儀器設(shè)備的采購、引進(jìn)，非標(biāo)設(shè)備儀器的研制。建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目檔案是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝、竣工驗(yàn)收等一系列專業(yè)活動過程中形成的，內(nèi)容涉及專業(yè)較多，形成的載體也呈多樣化，有紙質(zhì)、聲像、電子文件等，這就要求檔案管理人員要熟悉項(xiàng)目的運(yùn)行過程，了解項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)不同階段不同內(nèi)容、按其不同的專業(yè)，采用不同的方法進(jìn)行文件材料的歸類、整理和組卷。
2.項(xiàng)目檔案價值高，保存利用意義大
項(xiàng)目檔案是建設(shè)過程中形成的真實(shí)的歷史記錄，是一種不可再生的寶貴資源，也是企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。項(xiàng)目檔案不僅在資政維權(quán)過程中能夠發(fā)揮鎖定證據(jù)、驗(yàn)證效果的作用，更是企業(yè)保障研制、投產(chǎn)運(yùn)行、使用維修、管理、評估等工作的重要依據(jù)，做好項(xiàng)目檔案管理，確保檔案的完整意義重大。
二、對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理的措施
1.建章立制，規(guī)范管理
及時做好項(xiàng)目檔案文件材料的收集工作，需要依靠所有參建單位、相關(guān)部門及人員的協(xié)調(diào)合作，同時還需要通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范各項(xiàng)工作的運(yùn)行和操作。一是建立合同管理制度。在簽訂勘察設(shè)計委托、工程施工招標(biāo)、設(shè)備制造采購等合同時，在合同條款中應(yīng)將當(dāng)事雙方就文件形成、收集與管理的職責(zé)及要求加以描述，明確各自的責(zé)任，便于監(jiān)督和管理。二是建立項(xiàng)目檔案管理制度。依據(jù)上級部門頒發(fā)的關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)范和有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)，結(jié)合本單位項(xiàng)目管理實(shí)際情況，制定本單位項(xiàng)目檔案管理制度，將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序中，與項(xiàng)目建設(shè)同步，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案管理體制和工作程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目檔案管理工作的順利開展。
2.緊抓源頭，控制過程
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計、施工直到竣工，建設(shè)周期較長，企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工后就應(yīng)組建項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主管項(xiàng)目建設(shè)工作的廠(院、所)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，檔案部門和項(xiàng)目管理部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，該小組主要職能是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目檔案工作的管理、組織及協(xié)調(diào)，從源頭抓起，著重做好項(xiàng)目檔案的全過程管理。
(1)項(xiàng)目前期策劃階段。在項(xiàng)目前期立項(xiàng)時，應(yīng)把項(xiàng)目檔案歸檔工作列入企業(yè)年度工作計劃一同下達(dá)，并實(shí)施考核。檔案管理人員應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)起就開始介入，并全過程參與。要針對項(xiàng)目建設(shè)周期、節(jié)點(diǎn)等情況制定檔案工作計劃，同時建立項(xiàng)目檔案管理人員網(wǎng)絡(luò)，對項(xiàng)目檔案的歸檔范圍及工作要求進(jìn)行事先交底，同時開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的檔案意識和業(yè)務(wù)水平，從源頭抓起，避免項(xiàng)目檔案管理工作脫節(jié)和滯后。
(2)項(xiàng)目過程控制階段。項(xiàng)目檔案工作與建設(shè)進(jìn)度同步，應(yīng)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，檔案部門要參加項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，參加設(shè)備開箱、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。在檢查落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，檢查落實(shí)檔案管理工作的情況。在過程檢查時，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時予以糾正和整改，避免項(xiàng)目檔案在竣工驗(yàn)收時“突擊”收集、整理“補(bǔ)課”的弊端。
(3)項(xiàng)目竣工檢查階段。著重對竣工檔案進(jìn)行嚴(yán)格檢查，第一，按歸檔范圍檢查各階段各專業(yè)檔案內(nèi)容是否齊全；第二，檢查項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否一致，歸檔文件材料中有關(guān)責(zé)任人的簽章手續(xù)是否有遺漏、是否匹配；第三，檢查歸檔文件材料是否為原件，歸檔文件材料質(zhì)量是否符合檔案管理要求；第四，整理、分類和目錄編制是否規(guī)范。從項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性三方面進(jìn)行系統(tǒng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，做好項(xiàng)目檔案的末端控制。
1.1提供了有效的參考依據(jù)
我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門在加強(qiáng)衛(wèi)生管理的同時,也對一些已經(jīng)存在問題的管理部門制定一定的衛(wèi)生監(jiān)督體制,并對已經(jīng)出現(xiàn)問題的管理部門進(jìn)行嚴(yán)格管理。我們的衛(wèi)生監(jiān)督管理人員在關(guān)鍵時刻也是有權(quán)查閱相關(guān)衛(wèi)生檔案,對檔案的衛(wèi)生檢查內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)的評判,這樣的一種轉(zhuǎn)變也有利于衛(wèi)生監(jiān)督管理人員對單位及個人根據(jù)已經(jīng)評判出來的檔案對其進(jìn)行相應(yīng)的管理和處罰。
1.2提供了真實(shí)有效的依據(jù)
這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在制定全局監(jiān)督方案上。衛(wèi)生監(jiān)督檔案對制定相關(guān)的工作計劃、檢測衛(wèi)生設(shè)備等方面都體現(xiàn)出了非常大的作用和價值,對已經(jīng)改進(jìn)的衛(wèi)生監(jiān)督工作都是有非常大的幫助的。
2當(dāng)前我國衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理中存在的問題
2.1工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下
衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)對衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的影響是非常大的,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理人員的組成絕大多數(shù)都是由辦公室的文職人員兼職的,這些文職人員一沒有專門的學(xué)習(xí)過檔案管理技巧,二沒有專業(yè)管理檔案的資格,因此這樣的一種團(tuán)隊(duì)是非常容易受到外界影響的。很有可能沿襲傳統(tǒng)的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn),使檔案管理人員在面對全新的相對比較復(fù)雜的檔案管理時就很容易出現(xiàn)亂子,從而影響檔案的正常管理。
2.2管理制度不完善
這一點(diǎn)也是我國衛(wèi)生監(jiān)督管理部門急需解決的問題,從目前的發(fā)展情況來看,相當(dāng)一部分的衛(wèi)生監(jiān)督部門在對衛(wèi)生監(jiān)督檔案進(jìn)行管理的時候,都是沒有形成完善的檔案管理制度的,也就是說這些衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理部門缺乏一個完整的統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),再就是還有一部分衛(wèi)生監(jiān)督部門雖然制定了衛(wèi)生監(jiān)督檔案制度,但是落實(shí)情況卻不是很好,再加上檔案管理人員對衛(wèi)生監(jiān)督檔案沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考核和審查,使得檔案管理人員在對信息進(jìn)行深入研究的時候就很容易出現(xiàn)資料不完整的情況,這也在另一個層面體現(xiàn)出了衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理制度不是特別健全。
2.3管理人員的管理意識低下
從當(dāng)前我國的檔案管理情況來說,一部分衛(wèi)生監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)們對檔案管理的意識不夠,尤其是在衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的改革中,對檔案管理不是很重視,這也就非常容易丟失檔案材料,領(lǐng)導(dǎo)對檔案的不重視也直接造成了檔案的利用率低,也會影響到檔案管理的最終質(zhì)量。
3衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理問題的相關(guān)策略
3.1加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)
衛(wèi)生監(jiān)督部門是一個要求工作人員素質(zhì)非常高的部門,因此加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)是整個衛(wèi)生監(jiān)督部門的重要發(fā)展前提,我們可以定期地對檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn),這樣不僅可以讓我們的檔案管理人員具備扎實(shí)的知識儲備,而且還能夠提升管理人員對檔案管理技術(shù)的能力。與此同時,衛(wèi)生檔案管理人員還要不斷地學(xué)習(xí),多掌握一些衛(wèi)生監(jiān)督檔案的理論知識,這樣有助于管理人員在遇到新的問題時能夠及時地了解問題出現(xiàn)的原因,并在此基礎(chǔ)上與檔案管理中的實(shí)際工作進(jìn)行結(jié)合,這樣才能夠真正地使我們的檔案管理向著更加規(guī)范的發(fā)展方向發(fā)展,還有一個最重要的一點(diǎn)就是要不斷地提升檔案管理人員的福利和待遇,我們的領(lǐng)導(dǎo)們要時刻關(guān)心檔案管理工作人員的待遇問題,平時一句關(guān)心的話就可以讓我們的檔案管理人員記在心里,這樣一來,不僅不會造成人才流失,而且還能夠調(diào)動工作人員的工作積極性,更好地為檔案管理服務(wù)。
3.2加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檔案的科學(xué)管理
我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門要不斷地完善衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度,不斷地完善衛(wèi)生監(jiān)督檔案的制度,將衛(wèi)生監(jiān)督管理工作與衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理同步起來,從而實(shí)現(xiàn)檔案管理向著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
3.3加強(qiáng)檔案的宣傳
我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門可以運(yùn)用之前相對比較典型的衛(wèi)生監(jiān)督案例,結(jié)合相關(guān)部門的講解,讓我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)提供檔案管理的重視程度,讓大家都能夠重視檔案管理工作,除此之外,衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理部門還要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來調(diào)整檔案管理工作人員,將檔案管理工作列入到崗位標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。衛(wèi)生監(jiān)督不僅是監(jiān)督工作中的關(guān)鍵依據(jù),而且還是我國衛(wèi)生監(jiān)督部門可持續(xù)發(fā)展的重要前提,如果衛(wèi)生監(jiān)督部門想要充分地發(fā)揮檔案管理的功能,就要不斷地提升衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員的監(jiān)督意識,制定科學(xué)有效的檔案管理制度,讓我們的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍能夠科學(xué)有序地向前發(fā)展,除此之外也可以為衛(wèi)生研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,從而進(jìn)一步推動整個衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
檔案管理對于衛(wèi)生監(jiān)督來說意義重大,它不僅可以提升衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)利力度,而且還能夠加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)模,人們在注重物質(zhì)生活的同時也在關(guān)心著衛(wèi)生問題,良好的生存環(huán)境是人們生存下去的關(guān)鍵,而檔案管理的完善對于衛(wèi)生監(jiān)督來說,可以極大地提升衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管力度,更好地促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管。
作者:王夢巖 單位:公主嶺市衛(wèi)生監(jiān)督所
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