時間：2024-02-18 14:43:07
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一、背景
我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率?！盃I改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊對91家試點企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔(dān)憂。
二、“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型
“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現(xiàn)實現(xiàn)進項抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會進行調(diào)整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。
以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。
設(shè)某個交通運輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0?！盃I改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實現(xiàn)進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。
以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。
三、具體原因分析
（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。
（2）外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，
（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進項稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。
四、建議
（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補貼資金。
（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，促進行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實現(xiàn)進項稅抵扣，同時其固定資產(chǎn)更新周期長，會導(dǎo)致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。
（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財務(wù)部門人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費的增值稅發(fā)票，可以在一定時期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。
全球市場變化對A股影響：由于歐美經(jīng)濟全線衰退，2009年將成為外需最差的一年，并且09年的訂單惡化將影響2010年的出口完成情況，由于中國的出口依存度已從1998年的18%
上升到目前的37%，外需放緩對于經(jīng)濟的打擊更加顯著。大背景已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟將出現(xiàn)下滑。
中國經(jīng)濟下滑速度超過預(yù)期：而問題是一些重要的先行指標(biāo)反映10月份以后經(jīng)濟下滑嚴(yán)重。如發(fā)電量指標(biāo)：全國發(fā)電量作為重要的先行指標(biāo)，歷來受到人們廣泛關(guān)注。今年以來，發(fā)電量指標(biāo)呈現(xiàn)增速逐月下滑的特征，10月份出現(xiàn)負(fù)增長。如果根據(jù)GDP與發(fā)電量之間的關(guān)聯(lián)性，即1：1.2的正相關(guān)比例，發(fā)電量指標(biāo)無疑意味著經(jīng)濟增長不容樂觀。另外如工業(yè)增加值：從10月份當(dāng)月的數(shù)據(jù)來看，10月份，工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2%，比上年同期回落9.7個百分點，首次跌入個位數(shù)，下降幅度明顯快于普遍預(yù)期。創(chuàng)2001年11月以來我國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低，是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。1998-2001年通貨緊縮時期，工業(yè)增加值增速低于8%的月份也不多見。預(yù)計未來12個月將是全球制造業(yè)最困難的時期，中國企業(yè)概莫能外。當(dāng)前我國工業(yè)生產(chǎn)正處于加速下行階段，是經(jīng)濟自身運行規(guī)律、世界經(jīng)濟衰退共同作用的結(jié)果。這些先行數(shù)據(jù)急速下滑，反映經(jīng)濟下行的風(fēng)險將會進一步放大。
11月26日央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，幅度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場預(yù)期。大幅降息反映了中央政府強調(diào)保增長“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，此舉是為貫徹落實適度寬松的貨幣政策，保證銀行體系流動性充分供應(yīng)，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長，發(fā)揮貨幣政策在支持經(jīng)濟增長中的積極作用。降低了企業(yè)資金成本，平滑經(jīng)濟下降速度和幅度，有助于穩(wěn)定市場信心。但是也從另一個側(cè)面反應(yīng)了經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢。11月28日收市后，全國社?；鹄硎聲岢鑫宕笈e措支持經(jīng)濟發(fā)展。其中逐步擴大指數(shù)化投資規(guī)模，同時追加部分股票投資，以穩(wěn)定市場信心并追求資本市場長期發(fā)展中的穩(wěn)定收益。將推動資本市場的發(fā)展、支持金融改革和經(jīng)濟發(fā)展。后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，我們預(yù)期，未來類似的動作將更頻繁，中央經(jīng)濟工作會議將延期至12月初至12月中旬舉行，因為會議后料有更多專門及緊急的進一步刺激內(nèi)需的措施出臺，以進一步刺激內(nèi)需。而中央經(jīng)濟工作會議將會給2008年劃上最強有力的音節(jié)。
應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，政府之所以在全球金融海嘯尚未平息之際發(fā)生這種經(jīng)濟政策根本的轉(zhuǎn)向，只能預(yù)示著兩點：一是，“寒冬”已經(jīng)來襲，要做好“過冬”準(zhǔn)備，二是政府推出這些強力的刺激經(jīng)濟政策只是吹來陣陣“暖風(fēng)”，但“冬天”僅僅只是剛剛來臨，依然需要過冬。
12月A股走勢展望：在政策利好支撐形成的底部支持下，出現(xiàn)有限沖高震蕩局面
應(yīng)該說政府對國內(nèi)經(jīng)濟“暖風(fēng)”促成了11月的反彈。但無論是中國經(jīng)濟還是A股市場在未來較長一段時間來看仍處于“過冬期”。實體經(jīng)濟下行，資本市場很難擺脫探底格局。11月的反彈反映了財政刺激方案利好影響，但由于當(dāng)前市場的弱勢心態(tài)很重，仍處于驚恐未定的狀態(tài)，易漲也更易跌。在行情的發(fā)展初期總是存在一種復(fù)雜多變的博弈局面，這將導(dǎo)致大部分市場參與者猶豫和觀望的態(tài)度。12月份市場將繼續(xù)消化積極財政政策的進一步落實和央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，全國社?；鹄硎聲鸩綌U大指數(shù)化投資規(guī)模同時追加部分股票投資等利好影響，并在中央經(jīng)濟工作會議新精神和新部署等新的驅(qū)動因素影響下，預(yù)計12月將會形成很強的政策利好預(yù)期，市場可能不斷反復(fù)震蕩，并將依托中期均線支持，出現(xiàn)有限沖高格局。
4萬億財政刺激計劃及央行大幅降息調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，社?；鹄硎聲鸩綌U大指數(shù)化投資規(guī)模同時追加部分股票投資對中國宏觀經(jīng)濟當(dāng)前的不利趨勢給與了有力的對沖，緩解了證券市場對宏觀經(jīng)濟的悲觀預(yù)期，拉動了證券市場的投資信心，有力支撐了滬指1600區(qū)域。經(jīng)過市場探低1802和1644，我們看到低點之間差距大大縮小，說明下跌抵抗力量已大為增強，意味下降通道的下軌傾斜度縮小。歷史的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，股市主要的下跌幅度集中在經(jīng)濟回落的時期內(nèi)，進入衰退階段后，在衰退初期，股市存在下跌趨勢，但主要的下跌空間已經(jīng)在前期完成；作為先行指標(biāo)的股市，在經(jīng)濟衰退的中后期，市場的景氣預(yù)期回穩(wěn)，將會逐步積累上漲的能量，甚至出現(xiàn)較大幅度的上漲。股市會受到很多正面信息的影響，更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性機會，結(jié)構(gòu)性的方向主要是與政策對應(yīng)的行業(yè)性的交易機會。絕大多數(shù)股票同時下跌的過程應(yīng)該正在結(jié)束，并逐步讓位于個股之間漲跌并呈的局面。市場整體在這段時間內(nèi)較為寬松，風(fēng)險來自于市場不景氣導(dǎo)致的反復(fù)無常。市場策略可轉(zhuǎn)為相對積極，基于對中長期中國經(jīng)濟仍樂觀的觀點，目前的危機總會度過。市場的極值落在哪里沒人知道，但市場總歸會回復(fù)均值。預(yù)計在年末的12月份，市場面臨政策面和技術(shù)面良好支持，有望在今年的官子行情中取得積極進展，收復(fù)部分失地。
我們需要警惕的是在未來09年公布年報的時間段市場可能再度面臨基本面帶來的沖擊。國內(nèi)外經(jīng)濟前景依舊處于下滑趨勢，企業(yè)盈利依然存在下降空間的環(huán)境下，市場依舊處于尋底過程之中?？傮w來看，各行業(yè)的發(fā)展周期并沒有發(fā)生改變。中國還將面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢。目前經(jīng)濟急劇惡化的局面剛剛開始，外需可能在接下來的兩個月內(nèi)出現(xiàn)劇降，而投資與消費的自然增長率也會在這段時間內(nèi)下降。也就是說，未來上市公司利潤下降將難以避免。
大調(diào)整以來下跌呈“戴維斯雙殺”效應(yīng)明顯，利潤下降和估值水平下降“雙殺”，假定利潤下降一半，EPS從2元降到1元，市場預(yù)期可以迅速回歸，PE從60到15，那么股東的損失會非常大，也就是股價可以跌到原先的八分之一。其中估值水平下跌過程基本完成，上市公司利潤下降帶來的不利效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)，到目前為止，上市公司環(huán)比利潤連續(xù)下降，但同比利潤仍保持增長，利潤下降影響還未真正實現(xiàn)。但是，2009年一季度利潤下降帶來的“戴維斯雙殺”影響就非常大。從09年業(yè)績預(yù)期來看，09年悲觀預(yù)期整體利潤下降10-15%，那么不排除相當(dāng)一部份公司出現(xiàn)09年一到二季度出現(xiàn)利潤下跌明顯狀況，那么對利潤下降的相關(guān)個股而言，其股價面臨的沖擊仍然是巨大的。
12月份投資策略--波段操作，反彈高位適當(dāng)減磅
在基本面持續(xù)向壞和政策面不斷出臺利好兩者并存，決定12月份的市場特征就是一鍋典型的"夾生飯"：讓市場反復(fù)振蕩，讓投資者左右為難--想買怕套，想空倉怕遇利好突降而踏空，想賣出卻又于心不甘。展望12月走勢，除了目前三大利好，后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議預(yù)計對市場有一定支撐作用，我們認(rèn)為12月份的市場繼續(xù)延續(xù)反彈的可能性較大，但基于09年上半年業(yè)績趨于惡化，反彈空間及持續(xù)性較差，運行區(qū)間可能在1800-2200點。
展望后市，權(quán)重和藍籌股是大盤突破2000并有效展開多頭攻勢的關(guān)鍵。機構(gòu)仍有年前做行情的需求，例如基金處于年末排名因素導(dǎo)致短期拉高其重倉股。市場要成功進入預(yù)期高位，關(guān)鍵要看基金重倉的權(quán)重股和藍籌股在后期走勢上能否形成合力。
對于趨勢投資者，在適度的樂觀中，擇時，控制波段操作的風(fēng)險依然很重要。基于當(dāng)前行情特征低位可轉(zhuǎn)向積極，但高位還是考慮適當(dāng)控制風(fēng)險，進行波段操作。由于09年一季度，預(yù)計經(jīng)濟數(shù)據(jù)將連創(chuàng)新低，上市公司業(yè)績會呈加速下滑，在12月份的高點采取減磅策略更為合適。
對于價值投資者，行情可能結(jié)束了08年災(zāi)難性的單邊下跌，進入了一個大的震蕩形態(tài)，可以考慮總體上持戰(zhàn)略做多觀點。但市場仍缺乏趨勢性發(fā)展機會，買入并持有的策略仍需要耐心，尋找低點更容易取得成功。
建議關(guān)注機會：
一、城鄉(xiāng)供水基本情況
該市的城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質(zhì)、由追求質(zhì)到追求優(yōu)的發(fā)展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水保障體系。
（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復(fù)計算量為0.67億立方米。
（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮(zhèn)丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮(zhèn)沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現(xiàn)有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區(qū)興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮(zhèn)供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮(zhèn)供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源以及農(nóng)村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務(wù)的大沽河飲用水源地，通過近年來水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染造成總氮超標(biāo)外，PH值等20余項指標(biāo)全部達到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水源地的水質(zhì)要求。
（三）供水設(shè)施設(shè)備情況。目前，該市城鄉(xiāng)供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)集中供水提供了安全保障。
（四）鎮(zhèn)村供水情況。目前，全市農(nóng)村自來水普及率達98%。鎮(zhèn)村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。
（五）供水體制機制情況。根據(jù)不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區(qū)自來水，其水費收取和管網(wǎng)（村外或小區(qū)外）維護均由市自來水公司負(fù)責(zé)。二是鎮(zhèn)水利站管理，這類村莊使用城區(qū)自來水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來水公司負(fù)責(zé)維護管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮(zhèn)定價原則，各鎮(zhèn)水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網(wǎng)維護均由本村負(fù)責(zé)，各村水費價格一般為1.5元/立方米。
二、城鄉(xiāng)供水一體化情況
近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設(shè)，先后組織實施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)?；┧⒊青l(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了城區(qū)及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮(zhèn)（原區(qū)劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規(guī)模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)模化供水工程，可解決96所學(xué)校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農(nóng)村規(guī)?；┧诠こ桃呀?jīng)進入招標(biāo)程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)61個村莊（3.4萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)80個村莊（4.46萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。
在開展供水工程建設(shè)的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅持優(yōu)先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測。各供水水廠嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進行規(guī)定指標(biāo)檢測，并隨時進行水質(zhì)抽檢；各鎮(zhèn)集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。三是加強水源地保護。嚴(yán)格劃定城市飲用水源保護區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護區(qū)從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴(yán)禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，對飲用水源地保護范圍內(nèi)的污染源和企業(yè)排污口進行了全面調(diào)查摸底，實現(xiàn)了對污染隱患的動態(tài)管理。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應(yīng)急服務(wù)制度，對城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。
三、存在的困難與問題
雖然在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是工程標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設(shè)了一大批自來水工程，但受設(shè)計水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀(jì)80年代建設(shè)的農(nóng)村自來水工程，經(jīng)過三十多年的運行，大多數(shù)已經(jīng)達到了設(shè)計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網(wǎng)因老化失修等因素影響也經(jīng)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當(dāng)前國家對農(nóng)村自來水工程建設(shè)還是實行補政策，有一半的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和范圍也造成了一定的影響。
二是管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內(nèi)消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下，生產(chǎn)建設(shè)活動極易造成設(shè)施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設(shè)的滯后，使得農(nóng)村自來水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。
三是水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來水設(shè)施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區(qū)域，自來水工程建設(shè)起步較早，但吃水困難現(xiàn)象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質(zhì)變壞。采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮(zhèn)因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮(zhèn)因海水入侵逐年擴大，原新河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很難找出一處合格的水源地。
四是水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)擴張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區(qū)興平水廠，現(xiàn)有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應(yīng)能力僅為4萬立方米/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。
四、意見與建議
為進一步抓好城鄉(xiāng)飲水安全工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：
（一）進一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃?guī)劃進行進一步的調(diào)整完善，以滿足新的供水需求。
這次走訪調(diào)研的66家重點企業(yè)，共涉及紡織輕工、冶金機械、化工醫(yī)藥、電力器材、汽車及零配件、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電鍍、鋅業(yè)、電子、造船、建材、糧油食品等。66家企業(yè)中，除兩家是真管中心和邵管中心外，正常生產(chǎn)的有誠德鋼管、長青農(nóng)化等23家企業(yè)，占35%，其中恒遠(yuǎn)機械、永輝汽車配件等6家企業(yè)生產(chǎn)勢頭良好；停產(chǎn)的有揚子木業(yè)、萬順、天一油脂等3家企業(yè)，占4.5%；而產(chǎn)能下降的有華倫化工、首泰礦產(chǎn)等38家企業(yè)，占調(diào)研企業(yè)數(shù)的58%,其中部分企業(yè)目前生產(chǎn)量僅是去年或上半年的三分之一左右，部分企業(yè)部分項目停產(chǎn)，部分企業(yè)準(zhǔn)備年底停產(chǎn)躲避風(fēng)險。
--從經(jīng)濟性質(zhì)看，外向型企業(yè)首當(dāng)其沖
西方經(jīng)濟的疲軟，需求的減少，使很多出口加工型企業(yè)受到嚴(yán)重的打擊，紛紛出現(xiàn)虧損，正在處于困境和停產(chǎn)的邊緣。嘉盛鞋業(yè)、江勝包裝、特種工藝等為代表的外貿(mào)輕工企業(yè)，均呈現(xiàn)本年度銷售額比往年大幅下降、經(jīng)濟虧損的現(xiàn)象。嘉盛鞋業(yè)是勞動密集型企業(yè)，實行以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品主銷美、日、韓。受美國次貸危機影響，該企業(yè)20__年產(chǎn)銷4000多萬，比上年減少500萬，效益呈現(xiàn)下降趨勢。富樂皮革，以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品100%外銷，今年產(chǎn)銷4000多萬，同20__年同期相比減少20__多萬，總體呈虧損。企業(yè)下崗現(xiàn)象較嚴(yán)重，現(xiàn)有職工600多人，不到原來的40%。特種工藝，產(chǎn)品全部外銷，一直暢銷歐美市場。受經(jīng)濟危機影響，今年銷售7000多萬、實虧350多萬，與20__年銷售1個多億、效益明顯呈現(xiàn)下滑趨勢。瑞陽化工，主要生產(chǎn)磷酸，產(chǎn)品銷往日、韓、東南亞。該企業(yè)于20__年8月正式投入生產(chǎn)。自投產(chǎn)以來三個月，銷售額為20__多萬。由于庫存原料進價高、產(chǎn)品目前市場價格低，產(chǎn)品有積壓，企業(yè)呈虧損狀態(tài)。
--從營銷策略看，原料囤積的企業(yè)遭受重創(chuàng)
由于原材料價格極速下滑，造成積壓過多、損失慘重的企業(yè)也不在少數(shù)。江勝包裝由于3000多噸原料的庫存量，原料、產(chǎn)品市場價格的陡然下降，訂單量的少而小，11月初已處停產(chǎn)階段，10月20日以來僅一個月的時間就虧200多萬。估計到年底虧損量高達三、四百萬。華倫化工也是由于原材料高進低出，導(dǎo)致直接損失4500萬元，目前產(chǎn)能只是以前的40%。首泰礦產(chǎn)，光積壓的庫存損失就高達3千多萬。新建的首晶渣業(yè)尾礦回收處理項目原是磁鐵礦加工的配套項目，由于回收的硫礦積壓無銷路，企業(yè)出現(xiàn)運行成本大于環(huán)境效益的現(xiàn)象。新馬磨具從8月份下旬就開始停產(chǎn)，產(chǎn)品價格近50%的大幅下跌，使得企業(yè)不堪重負(fù)。目前僅不銹鋼基料庫存就達1萬兩千多噸。方正鋼鐵僅保持了半個月的原料庫存，就虧損1千多萬。20__年預(yù)期銷售約25個億，實際值僅15個億左右，受經(jīng)濟危機影響銷售額削減了約40%。而順貿(mào)不銹鋼，由于決策層及時調(diào)整，采取原料無庫存策略，使其受經(jīng)濟危機的影響程度降至最低。估計20__年實際產(chǎn)值1個億，略低于去年同期的1.15個億。
而內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受到?jīng)_擊不大，影響相對較小。雙匯電力、中惠醫(yī)療由于生產(chǎn)的b超、電力金具等內(nèi)銷產(chǎn)品所以受到金融危機的影響較輕，只是影響了企業(yè)回籠資金的周轉(zhuǎn)。
--從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，及早升級的企業(yè)立穩(wěn)腳跟
機會總是垂青有準(zhǔn)備的人。隨著國家近兩年來宏觀調(diào)控的力度加大，我市有許多企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，立足長遠(yuǎn)，或調(diào)轉(zhuǎn)方向，或換代升級，增強了抗御風(fēng)暴的能力。永安興輝汽車附件，由于其在20__年始考慮了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)定位和轉(zhuǎn)型，在原農(nóng)機產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開發(fā)了高檔次汽車座椅和工程車駕駛室產(chǎn)品，目前不僅受金融危機影響沖擊較小外，還有受益于拉動內(nèi)需的潛力。江蘇晶輝耐火材料有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人思維較為敏銳，未雨綢繆，面對企業(yè)金融危機，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開拓新的市場，在危機中，能獨善其身，企業(yè)損失較少。還有一些企業(yè)，緊緊依靠大公司、大集團，努力提高產(chǎn)品的科技含量和科技水平，在金融風(fēng)暴中不僅未受影響，而且正在發(fā)展壯大。
我市一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化工、木業(yè)，有的企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，市場前景[！]暗淡，即使不存在金融風(fēng)暴，市場份額也在不斷縮小，在wto制度下也會被淘汰。如某油泵油嘴廠，其主產(chǎn)品為油泵和油嘴，主要為農(nóng)機服務(wù)。由于社會發(fā)展，耕作方法改變（使用免耕法），不使用農(nóng)業(yè)機械，新產(chǎn)品改型不成功，至今產(chǎn)品科技含量為歐2標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)wto我國承諾在20__年油泵、油嘴必須達到歐3標(biāo)準(zhǔn)，否則農(nóng)用車不得上牌照），如果企業(yè)不立馬新上項目，只有被市場淘汰。
化危為機 在結(jié)構(gòu)調(diào)整中升級換代
困難與希望同在。經(jīng)濟危機在給我們帶來經(jīng)濟創(chuàng)痛的同時，也帶來了一個調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的絕好時機。不少有識之士在產(chǎn)能下降時逆流而上，積極抓住這個機遇，化不利為有利，變壞事為好事。海螺水泥利用行業(yè)重新洗牌的契機，加大投資，在__的新建項目資金上有保證，將一如既往地推進建設(shè)。有的企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇鵬宇化工調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備在小紀(jì)廠區(qū)新上汽車配件項目，已委托__環(huán)科所編制環(huán)評。中興磷肥20__年準(zhǔn)備新上生物肥料。
有的企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)現(xiàn)狀，從內(nèi)部管理和生產(chǎn)工藝方面挖掘潛力，節(jié)能減排，減污增效。龍川鋼管今年開始拓展內(nèi)貿(mào)，生產(chǎn)經(jīng)營略受影響，但始終保護強烈的社會責(zé)任感，加強環(huán)境管理、加大環(huán)保投入的力度不減，目前已制定了固廢處置計劃，提煉固廢中的鐵離子，變廢為寶，減排增效。華倫化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，越是 在困難時候，越要重視節(jié)能減排工作。該公司利用產(chǎn)能下降的時機，在生產(chǎn)線輪休時進行污染防治建設(shè)，準(zhǔn)備投入70萬元，新上兩臺脫硫裝置，進行“雙堿法”脫硫，為今后發(fā)展儲備后勁。江成公司拆除了四座烘房、改造了二臺沖天爐、新建了煤氣發(fā)生爐，告別了“黑龍”， 江淮客車還準(zhǔn)備在集團內(nèi)部開展廢水循環(huán)利用。東方冶煉化工廠計劃擴建節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)車間項目；華興醫(yī)藥修建大型循環(huán)水池和廢水處理站改造項目；興輝汽車附件新上工程車駕駛室項目。部分企業(yè)的新、改、擴項目前期工作已經(jīng)開始，待形勢好轉(zhuǎn)即可正式實施。
休戚與共 在服務(wù)發(fā)展中保護環(huán)境
調(diào)研中，不少企業(yè)對環(huán)保部門的行政執(zhí)法、環(huán)境管理等方面工作提出了近180條建設(shè)性建議和意見，總體要求為“兩多兩少”，即“多扶持、多教育、少收費、少罰款”。建議和意見主要歸納為：
1、適度調(diào)整排污費征收額度
對于當(dāng)前的經(jīng)濟困境，各個企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示在環(huán)境保護方面決不降低要求。但由于經(jīng)營困難，生產(chǎn)不正常，希望環(huán)保部門能夠考慮到企業(yè)的實際狀況，能夠?qū)?0__年度尚未繳納的排污費實施緩繳和減免。同時，20__年度排污申報、核定、測算工作即將開始，而來年的經(jīng)營形式也非常嚴(yán)峻，希望能夠根據(jù)實際，按月或季測算和征收，同時請求給予低限收取的扶持政策。
2、適當(dāng)簡化建設(shè)項目審批手續(xù)
針對目前企業(yè)經(jīng)營困境，企業(yè)負(fù)責(zé)人均希望環(huán)保部門能夠出臺具體的項目審批、驗收惠企措施。對中小型企業(yè)在這次經(jīng)濟危機中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)產(chǎn)，建議在項目審批時根據(jù)建設(shè)項目相關(guān)管理要求，降低審批等級、簡化審批手續(xù)。同時在項目驗收時，簡化驗收手續(xù)，優(yōu)惠各項收費，來扶持中小型企業(yè)度過難關(guān)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
3、適度擴大污染防治資金支持范圍
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人反映我市這幾年加大了污染防治資金投入，主要用在支持和鼓勵環(huán)境污染防治工程、治污減排工程等項目的實施和推進。但對于企業(yè)在清潔生產(chǎn)技術(shù)的引進和改造方面支持不足，對企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能方面支持不足。江海文化用品公司以高檔次產(chǎn)品取代中低檔產(chǎn)品，同時在噴漆工藝方面以凈涂方式取代噴涂方式，產(chǎn)品升級換代，同時物耗大大降低，污染物排放也大大降低。該公司負(fù)責(zé)人希望對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠扶持，同時對采取的清潔工藝能夠在資金方面作適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>
4、加大環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)能力建設(shè)
在調(diào)研中，大多數(shù)企業(yè)對于環(huán)境保護的法律法規(guī)、管理規(guī)定、管理要求比較熟悉，但由于缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人才，在污染防治、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面，很多時候投入很大，但沒有起到很好的效果。建議環(huán)保局加大環(huán)境技術(shù)咨詢方面的服務(wù)能力，成立專業(yè)環(huán)境保護技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)，來切實幫助企業(yè)解決環(huán)保技術(shù)能力不足的問題。
環(huán)境問題是在發(fā)展中發(fā)生的，也必須在發(fā)展中解決。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是相伴相生的。如果沒有經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保工作也就成為無源之水，無本之木。在經(jīng)濟低迷之際，我局應(yīng)迎難而上，切實增強服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識，緊緊抓住金融危機沖擊下市場“大洗牌”的機遇，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能調(diào)整中服務(wù)發(fā)展，在調(diào)整中加強環(huán)境管理，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。對企業(yè)提出來的問題，能迅速辦即的，我局立即組織力量開展。一是因企制宜免收、緩繳排污費。我局專題召開會議，根據(jù)企業(yè)實際排污量、排污費繳納情況，研究適當(dāng)減免、緩征排污費工作。目前，根據(jù)《排污費征收管理條例》，對停產(chǎn)、減少產(chǎn)能企業(yè)的實際排污量進行了重新核定、測算，對4家事實停產(chǎn)的企業(yè)予以免收排污費，對減少產(chǎn)能、經(jīng)營狀況困難的企業(yè)予以緩交。二是大力包裝項目。對照中央及省級環(huán)境保護污染防治資金項目要求，我局積極幫助各鎮(zhèn)、各企業(yè)包裝項目，上爭資金。目前，完成了85個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、6個污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、3個區(qū)域性環(huán)境綜合整治、2個流域性環(huán)境綜合整治、工業(yè)點源治污提標(biāo)項目6個。并從長計議，著力在以下幾個方面服務(wù)發(fā)展、惠企惠民：
1、優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)工作。在守住環(huán)保底線的前提下，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，提高工作效率。對市重點企業(yè)、重大項目的新建項目，開辟綠色通道，縮短審批時間。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目，排污總量在市內(nèi)優(yōu)先平衡，指標(biāo)有困難的，積極創(chuàng)造條件爭取省級“點供”。簡化項目竣工驗收程序。對位于開發(fā)區(qū)內(nèi)、污染較輕的項目，環(huán)保行政主管部門視監(jiān)察、監(jiān)測報告情況做出直接驗收批復(fù)；對無工業(yè)廢水、廢氣排放的小型機械加工、服裝加工、房地產(chǎn)、餐飲等項目，以現(xiàn)場督查記錄和監(jiān)察大隊日常監(jiān)管信息，代替項目竣工環(huán)保驗收。建立企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機制，對因環(huán)境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業(yè)，及時向銀行反饋信息，為其獲得信貸支持創(chuàng)造條件。加大環(huán)保先進適用技術(shù)推廣力度，及時治污實用技術(shù)導(dǎo)則，為企業(yè)治污設(shè)施操作人員提供技術(shù)培訓(xùn)。加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
2、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。進一步提高依法行政水平，完善環(huán)保行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止濫用自由裁量權(quán)。對環(huán)境違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，同時查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時驗收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可按規(guī)定程序辦理排污費緩繳手續(xù)。
3、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保咨詢、污染治理設(shè)施建設(shè)運營等領(lǐng)域，加快培育和規(guī)范環(huán)保中介市場。
4、強化環(huán)保隊伍建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法人員不僅要監(jiān)督，當(dāng)好監(jiān)督員，更要參與，當(dāng)好企業(yè)的環(huán)保管理員。為此，計劃實施系列培訓(xùn)工程，制定中長期人員培訓(xùn)計劃，對45周歲以 下的干部職工組織定期培訓(xùn)，技術(shù)練兵，要求每個執(zhí)法人員對每個產(chǎn)品可能產(chǎn)生的“三廢”都要心中有數(shù)，能夠幫助企業(yè)找出生產(chǎn)過程中存在的污染環(huán)節(jié)，并針對性的指導(dǎo)工作，在環(huán)境管理上幫助企業(yè)找漏子、出點子，加強對環(huán)保治理設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)。
需提請市政府解決的問題
2013年1—6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)725萬人，同比增長4.5%，完成全年900萬人目標(biāo)的80.6%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)298萬人，同比增長1.4%，完成全年500萬人目標(biāo)的59.6%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)94萬人，同比降低0.1%，完成全年100萬人目標(biāo)的94%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與一季度和去年同期持平。
（二）人力資源市場總體求大于供格局依舊，但同時呈現(xiàn)供需“雙降”跡象
根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國104個城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求信息進行了統(tǒng)計分析，2013年二季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘各類人員約609.2萬人，進入市場的求職者約569.6萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07，比上季度下降了0.03，與去年同期相比上升了0.02，說明崗位需求有所減少。在本季度與2012年第二季度相同的94個城市中，本季度的需求人數(shù)減少了34.8萬人，下降了5.7%，求職人數(shù)減少約40.7萬人，下降了7%；從分區(qū)域情況看，東中西部三大區(qū)域均同樣呈現(xiàn)出供需“雙降”跡象。但人力資源總量求大于供的供需格局依然得以延續(xù)。“雙降”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從用人需求方面看，經(jīng)濟增速放緩是主要原因，傳統(tǒng)勞動密集型制造加工業(yè)的轉(zhuǎn)型減產(chǎn)及市場不振，以及部分服務(wù)業(yè)受政策因素影響出現(xiàn)下滑。與上季度相比，制造業(yè)的用人需求比重下降了1.6個百分點；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別上升了0.5、0.1、0.2個百分點，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的需求比重與上季度持平；與去年同期相比，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的需求比重分別上升了0.2、1和0.5個百分點；住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別下降了0.9、0.2個百分點。而從求職人數(shù)出現(xiàn)下降的情況看，是多種因素交織作用的結(jié)果，其中不排除勞動年齡人口尤其是適合于生產(chǎn)一線的年輕勞動力供給總量開始減少的因素，加之勞動力主要輸出地工業(yè)化、城市化加速帶來更多的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會吸引部分勞動力就近就地就業(yè)，使到省外求職轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)減少。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，制造業(yè)與非制造業(yè)就業(yè)態(tài)勢反差顯著
將1—6月份的中國制造業(yè)PMI與非制造業(yè)PMI及其從業(yè)人員指數(shù)對比來看，上半年中國制造業(yè)PMI盡管都在高于臨界點之上，但始終在51%以下徘徊，6月份為50.1%，比上月回落0.7個百分點，而其從業(yè)人員指數(shù)繼續(xù)延續(xù)2012年6月份以來在臨界點以下的走勢，且低于歷史同期均值，6月份為48.7%，比上月微降0.1個百分點，連續(xù)13個月位于臨界點以下。而從中國非制造業(yè)PMI來看，2013年上半年各月份均明顯高于臨界點，6月份為53.9%，比上月回落0.4個百分點，同比上升3.7個百分點，其中服務(wù)業(yè)指數(shù)表現(xiàn)良好，新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)及公共設(shè)施管理業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在58%以上；非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均穩(wěn)定在臨界值以上，6月份為51.5%，比上月提高0.1個百分點，同比上升2.1個百分點，持續(xù)3個月穩(wěn)定在51%以上，其中的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)總體呈緩步上升態(tài)勢，6月份達到50.0%，比上月上升0.2個百分點。
（四）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力繼續(xù)增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
2013年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量攀新高，達到699萬規(guī)模，與往屆積累下來的待業(yè)學(xué)生數(shù)量疊加，就業(yè)壓力加大。騰訊和麥可思2012年的一項調(diào)查顯示，2013屆畢業(yè)生中，碩士、本科和高職高專畢業(yè)生簽約率分別為26%、35%和32%，與2012屆同期相比，分別低11%、12%和13%。從求職人員結(jié)構(gòu)看，2013年一季度，應(yīng)屆畢業(yè)生所占比重為10.7%，與2012年同期相比，增加了3.7個百分點。而據(jù)教育部2月初對近500家用人單位的統(tǒng)計，2013年這些單位計劃招聘崗位數(shù)同比平均降幅約15%，供需缺口加大。
二、對2013年下半年就業(yè)形勢的分析和判斷
（一）對下半年就業(yè)形勢主要影響因素分析
1、經(jīng)濟增長速度：對就業(yè)的負(fù)面影響將會有所減弱
從國際金融危機以來的就業(yè)形勢變動情況看，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)總量有所影響，但主要比較集中在沿海對外加工制造業(yè)，影響人群更多的是出外打工的農(nóng)村進城務(wù)工人員，因此對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響表現(xiàn)不甚突出。由于目前我國的經(jīng)濟增速是呈緩慢波動式放緩，尚未出現(xiàn)大幅下滑跡象，并且預(yù)計下半年中央將會采取有利于促進固定資產(chǎn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增速的舉措，因此，經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的負(fù)面影響將會繼續(xù)減弱。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和既有產(chǎn)業(yè)格局：服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)和加工制造業(yè)“缺工”將同時顯現(xiàn)
可以預(yù)計，未來一個時期對國內(nèi)就業(yè)形成重要影響的主導(dǎo)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的影響，受國際市場需求下滑、國內(nèi)勞動力成本上升、人民幣匯率波動、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大等多種因素影響，部分勞動密集型外向加工制造業(yè)企業(yè)向境外遷移、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，信息通訊、交通運輸、金融、居民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展愈益顯著，對就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用更加顯著。另一方面是我國改革開放后幾十年形成的以加工制造業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及以東部經(jīng)濟為依托的區(qū)域經(jīng)濟格局在相當(dāng)時間內(nèi)會繼續(xù)存在，由此產(chǎn)生的大規(guī)模一線加工生產(chǎn)線普工和熟練技工的用工需求、以東部地區(qū)為勞動力主要流入地的勞動力市場特征仍會繼續(xù)延續(xù)一個時期。因此，總體上看，制造業(yè)就業(yè)在下半年將不會出現(xiàn)大幅下滑，但服務(wù)業(yè)帶動的就業(yè)增速將會繼續(xù)保持平穩(wěn)上升勢頭，成為今后就業(yè)的新的增長點，同時加工制造業(yè)“缺工”現(xiàn)象仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。
3、人口及人力資源構(gòu)成：普工技工“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”將持續(xù)并存
當(dāng)前，受勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)構(gòu)成、職業(yè)技能構(gòu)成等人力資源供給結(jié)構(gòu)的制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的情況下，一線普工和技術(shù)工人的“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的矛盾將會持續(xù)并存。與就業(yè)總量問題相比，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾愈顯突出，失業(yè)問題將更多地體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題同樣會在下半年有突出表現(xiàn)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”問題將會存在始終，并會對2014年產(chǎn)生后續(xù)影響。
（二）對下半年總體就業(yè)形勢判斷
根據(jù)上半年宏觀經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢走勢，以及對下半年經(jīng)濟運行總體態(tài)勢及主要影響因素分析，預(yù)計下半年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢，全年目標(biāo)任務(wù)有望如期完成，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會依然突出，并會對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，使人力資源市場供求關(guān)系更加復(fù)雜。
三、下半年就業(yè)工作建議
（一）開展用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，研判地區(qū)就業(yè)失業(yè)形勢
建立健全就業(yè)監(jiān)測制度，對地區(qū)用工量較大的單位，進行就業(yè)動態(tài)用工監(jiān)測，掌握入職人數(shù)、入職人員結(jié)構(gòu)、入職原因等信息。做好企業(yè)用工招聘服務(wù)，并通過四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時就業(yè)信息，指導(dǎo)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時，建立失業(yè)預(yù)警制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確掌握監(jiān)測企業(yè)崗位增減情況，分析、判斷監(jiān)測地區(qū)就業(yè)失業(yè)總體形勢。以電話隨訪、情況報送等形式與監(jiān)測單位建立用工情況監(jiān)測機制，按月或分季度報送在職人數(shù)、在職人員結(jié)構(gòu)、離職人數(shù)、離職人員結(jié)構(gòu)、離職原因等信息。
（二）與社會穩(wěn)定工作相結(jié)合，把對就業(yè)影響評估納入相關(guān)工作體系
要重視各級政府決策、重要政策、重大改革措施、重大項目等的實施對就業(yè)的影響評估，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，把對就業(yè)影響評估納入重大決策社會穩(wěn)定評估和社會效果評估體系之中，作為具有高權(quán)重的一級指標(biāo)執(zhí)行，并對其不同等級風(fēng)險制定防范預(yù)案。尤其是要對征地拆遷造成的失業(yè)風(fēng)險要慎重對待，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和吸納就業(yè)責(zé)任制度，避免決策失誤帶來的失業(yè)風(fēng)險，促進社會形勢穩(wěn)定。
（三）把扶持中小企業(yè)政策落到實處，提高就業(yè)穩(wěn)定性
要認(rèn)真落實中央和國務(wù)院扶持中小企業(yè)相關(guān)政策，對高風(fēng)險投資的、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)和營利率較低的中小企業(yè)，應(yīng)通過財政稅收優(yōu)惠減免、減息免息小額信貸等信貸手段積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鑒于目前中小企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)較重的情況，可以參照國際金融危機時期“五緩四減三補”的經(jīng)驗，對吸納就業(yè)較為明顯的中小企業(yè)予以社保補貼或崗位補貼，減輕其社保繳費負(fù)擔(dān)。
（四）切實加強重點人群就業(yè)培訓(xùn)，積極緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
要充分認(rèn)識就業(yè)培訓(xùn)對緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量的積極作用。要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點開展初級技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，鼓勵其參加1—2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力；對企業(yè)新錄用的人員，要結(jié)合就業(yè)崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；對退役士兵要積極開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)；對職業(yè)院校學(xué)生要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。促進人力資源供需銜接，滿足產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展需要，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
（五）進一步整合現(xiàn)有政策，開發(fā)扶持青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)
[中圖分類號]F121[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0065-02
近年來，為使自己在下一輪競爭中爭奪到有利先機，我國發(fā)達地區(qū)都在加快推動產(chǎn)業(yè)的升級，向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。有關(guān)人士指出，未來五年，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程日益加快的重要機遇期。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，不僅需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加快產(chǎn)業(yè)升級步伐、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時有一種從地區(qū)全局出發(fā)的長遠(yuǎn)眼光，正視在經(jīng)濟取得巨大成就時所付出的環(huán)境代價，找準(zhǔn)對策，盡量減少和避免對環(huán)境的破壞。
1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達地區(qū)的雙重影響
（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移既是轉(zhuǎn)出地——發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要經(jīng)濟活動，也是承接地——欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好途徑，因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，發(fā)達地區(qū)對新技術(shù)的投資越多，技術(shù)溢出就越多，承接地學(xué)習(xí)的機會也越多，其吸收先進生產(chǎn)技術(shù)、管理和技能的能力也就越強，本地區(qū)的技術(shù)進步就越快，獲得經(jīng)濟增長的機會也越多。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，一旦接納了發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，由要素注入所帶來的技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動，對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展的作用是顯而易見的。
就廣東而言，從珠三角轉(zhuǎn)移到東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，具有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平。這種先進技術(shù)會隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而擴散，從而為承接地產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)所模仿、消化、吸收，進而會拉動承接地的技術(shù)進步。因此，作為產(chǎn)業(yè)承接地的政府，要在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，抓住機遇、創(chuàng)造條件繼承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定有利于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)擴散政策，以推動本地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局限性。必須承認(rèn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來正向效益的同時，也存在著負(fù)面影響。諸如森林被砍伐、水源遭污染、空氣質(zhì)量變差等環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。如，廣東省的欠發(fā)達地區(qū)基本屬于山區(qū)地帶，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，開發(fā)破壞及環(huán)境的污染程度相對較低，不僅森林覆蓋率高（達70%），生物呈多樣性，是全省重要的生態(tài)安全屏障和物種資源寶庫，而且是全省重要的飲用水源地和主要河流的上游地帶，生態(tài)作用和環(huán)境功能極為重要，其水質(zhì)狀況的好壞直接影響到全省社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。如何保證這些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的頭等大事，如果仍以降低環(huán)保要求當(dāng)做招商引資的優(yōu)惠條件，來接納部發(fā)達地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然造成資源的大量消耗及對自然環(huán)境的極大破壞，使得這些地區(qū)的生存環(huán)境面臨著不可持續(xù)發(fā)展的危險境地。
近年來，廣東省的欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后在獲得經(jīng)濟增長速度的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。例如，北部山區(qū)縣新豐縣，地處東江上游，過去一直保持著良好的生態(tài)環(huán)境，新豐江水庫水質(zhì)優(yōu)良、無污染，是下游香港、深圳、東莞等地生產(chǎn)、生活用水的重要源泉。然而，2009年新豐縣卻規(guī)劃將9000畝地建設(shè)工業(yè)園來承接污染物含量高的涂料產(chǎn)業(yè)，立志于打造“廣東涂料基地”，結(jié)果投產(chǎn)不久當(dāng)?shù)卮迕窬头从称髽I(yè)存在違規(guī)排放廢水廢氣、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響村民生產(chǎn)生活的情況就充分說明了這一點。此外，位于北江上游的清遠(yuǎn)市、曾有“廣東省最干凈的核心區(qū)”之稱的河源市，在大量承接污染項目后，也遇到過同樣的情況，付出了巨大的環(huán)境代價，被媒體用“3年毀了清清藍天”來描述這種竭澤而漁式的發(fā)展惡果。
2造成承接地環(huán)境污染的成因分析
（1）資本的趨利本質(zhì)。追求利潤最大化是資本的本質(zhì)屬性，作為理性的經(jīng)濟人，發(fā)達地區(qū)在把產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，不管是出于土地、勞動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策限制方面的原因，還是原材料稟賦、環(huán)境承載力方面的原因，追求利潤最大化永遠(yuǎn)是其最大原因和不變法則，資本永遠(yuǎn)只會流向那些能以最少的成本投入獲得最大的經(jīng)濟效益的地區(qū)。由于支撐廣東經(jīng)濟30多年發(fā)展的“外向型發(fā)展模式”存在著過度依賴投資拉動、過度依賴物質(zhì)資源要素投入的問題，隨著通貨膨脹導(dǎo)致的勞動力成本上升，以及土地、能源等基本要素供給趨緊，國家環(huán)保指標(biāo)的約束等，它逐漸失去了原有的比較優(yōu)勢，在本地區(qū)的利益空間越來越少，競爭力也越來越難于提高。為了擺脫這種狀況，以便在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢，2008年5月，廣東省政府作出了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，正式開始了產(chǎn)業(yè)由珠三角向地區(qū)轉(zhuǎn)移以及高素質(zhì)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。但對照廣東省經(jīng)貿(mào)委2008年5月公布的《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》后，我們發(fā)現(xiàn)：在廣東省政府鼓勵轉(zhuǎn)移的企業(yè)列表中，有多項可能對環(huán)境與自然資源造成嚴(yán)重威脅的行業(yè)，例如服裝、陶瓷、水泥、五金、電子、塑料制品、油漆等。如果承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)尤其是水源和生態(tài)敏感地區(qū)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，則很容易成為威脅大、隱蔽性強的潛在污染源。
（2）不正確的觀念影響。表現(xiàn)在：①唯“GDP”至上的執(zhí)政政績觀。一些地方政府為了追求GDP，想盡一切辦法，運用一切手段，滿足一切條件，盲目引進資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不惜“以環(huán)境換取增長”。②企業(yè)缺乏與環(huán)境“捆綁”在一起的整體發(fā)展觀。許多轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往只考慮眼前的短期利益，不注重技術(shù)創(chuàng)新，往往將“內(nèi)部成本外部化”，為降低自身成本而任意排放廢水廢氣廢物。③民眾缺乏生態(tài)觀。在產(chǎn)業(yè)到本地落戶給自己帶來的就業(yè)和收入機會和環(huán)境破壞對自己的生產(chǎn)、生活和身體健康的不良影響之間，欠發(fā)達地區(qū)的民眾往往是被動地傾向前者，沒有明確的環(huán)保意識，而當(dāng)環(huán)境污染問題突出時，他們的后悔已晚。
（3）制度不健全。從國家層面看，目前，我國仍沒有出臺專門針對欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，對一些落后工藝和淘汰產(chǎn)業(yè)缺乏約束力；從欠發(fā)達地區(qū)看，各項制度尤其是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的制度不完善，環(huán)境影響評價工作滯后，針對環(huán)境問題的各種獎罰機制尚未健全，干部政績考核體系不健全、執(zhí)法方面存在缺陷，使得違規(guī)違法超標(biāo)排放現(xiàn)象難以得到有效遏制，導(dǎo)致污染隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生；環(huán)境管理機制不健全，造成環(huán)保部門和其他部門職責(zé)不清，環(huán)保主管部門無法對工業(yè)園區(qū)實行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，以致發(fā)生環(huán)境管理失控的現(xiàn)象。
3避免污染隨環(huán)境轉(zhuǎn)移的對策建議
（1）轉(zhuǎn)變觀念。首先，要轉(zhuǎn)變政府的觀念。欠發(fā)達地區(qū)必須學(xué)會學(xué)會科學(xué)和全面地評價綜合發(fā)展水平，改變把經(jīng)濟指標(biāo)當(dāng)做衡量地方發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，改變以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益的“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)思維習(xí)慣和做法；學(xué)會辯證處理經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。改變單純以GDP及取得眼前短期經(jīng)濟效益來衡量干部的政績觀；其次，讓企業(yè)學(xué)會將生態(tài)與經(jīng)濟“捆綁”在一起思考，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境是潛在的資源，是未來的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；再次，要轉(zhuǎn)變民眾觀念。要讓欠發(fā)達地區(qū)的民眾意識到，保護生態(tài)環(huán)境雖然沒有使自己直接獲得資金，但卻間接的獲得了經(jīng)濟效益——生態(tài)環(huán)境效益：改善了他們居住的環(huán)境，減少了因環(huán)境污染造成的疾病等，從而把愛護環(huán)境當(dāng)成一種自覺的行動。
（2）以減排為契機把好準(zhǔn)入關(guān)。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用自然環(huán)境的自凈能力，對所承接的產(chǎn)業(yè)合理布局，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與治污減排的關(guān)系，嚴(yán)把項目審批關(guān)、產(chǎn)業(yè)引進的環(huán)境關(guān)，制定差別化的技術(shù)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、目前又無有效治理措施或治理非常困難的項目進入本地區(qū)；同時，建立強有力的實施保障機制，確保既定的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得到切實有效的貫徹執(zhí)行。
（3）健全環(huán)保制度。第一，政府應(yīng)當(dāng)出面進行強有力的干預(yù)，從中央到省都應(yīng)當(dāng)盡快出臺專門針對欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，保證欠發(fā)達地區(qū)在引進產(chǎn)業(yè)時有法可依。第二，欠發(fā)達地區(qū)要根據(jù)自身的自然、社會經(jīng)濟條件，制定出既有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、又能維持生態(tài)平衡、保持環(huán)境質(zhì)量的總體規(guī)劃，完善各項制度建設(shè)尤其是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險。第三，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的地方政績考核評價體系，改變單純以經(jīng)濟發(fā)展水平的高低定位地區(qū)發(fā)展水平的傳統(tǒng)觀念，把環(huán)境影響評價放在“一票否決”的位置上。第四，建立利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵約束機制，學(xué)習(xí)、引入歐美國家把環(huán)境和企業(yè)捆綁在一起的模式，把企業(yè)所在區(qū)域的整體發(fā)展水平作為企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化。第五，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機制，加強各級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有縣級環(huán)保部門獨立設(shè)置，減少直至避免環(huán)保部門對工業(yè)園區(qū)實行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理受到削弱以致環(huán)境管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。
1年期央票通常被市場看作是基準(zhǔn)利率變動的風(fēng)向標(biāo)。業(yè)界專家就此認(rèn)為，央行及時采取的措施顯示，監(jiān)管層對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢判斷發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)向防范外部金融危機和內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊，防范可能會出現(xiàn)的通縮風(fēng)險。
據(jù)了解，這是此輪經(jīng)濟過熱以來，金融監(jiān)管層首次提出要“保證市場流動性”。
央行行長周小川在受國務(wù)院委托向人大常委會報告2007年12月中央經(jīng)濟工作會議以來加強金融宏觀調(diào)控的有關(guān)情況時，提出了未來的七大調(diào)控措施，其中第二條即是“保證市場流動性充分供應(yīng)”。
――證券日報
中國將研究開征環(huán)保稅
中國將研究開征環(huán)保稅，加快推進資源稅、燃油稅改革步伐。同時將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步調(diào)高稅率，推動現(xiàn)行稅制的“綠色化”改造。
在亞太財經(jīng)與發(fā)展中心舉辦的“2008雙年度論壇――清潔發(fā)展的財經(jīng)政策選擇”上，財政部稅務(wù)司副司長王曉華表示，面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢，今后要借鑒國際成熟經(jīng)驗，研究開征獨立型的環(huán)境稅，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
從上個世紀(jì)70年代起，國外有一些國家陸續(xù)開征了二氧化硫稅、水污染稅、固體廢料稅、垃圾稅等。不過我國目前只有排污費，而且排污費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，還不到治污投入的20％，導(dǎo)致環(huán)境資源的廉價使用，環(huán)境資源要素成本的不完全，導(dǎo)致企業(yè)成本大量外部化、社會化，企業(yè)缺乏動力與壓力實施節(jié)能減排。
不過，關(guān)于環(huán)保稅何時會推出，財政部相關(guān)人士表示，現(xiàn)在沒有明確的時間表，但正在研究。目前的金融海嘯中，許多企業(yè)都受到影響，如果推出相關(guān)的稅收政策，是否會對企業(yè)造成更大的負(fù)擔(dān)，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對記者表示，稅收體系是一個綜合的體系，有增有減，部分稅收增加的同時，就意味著部分減稅有了空間，會綜合考慮企業(yè)的承受能力。――第一財經(jīng)日報
中國力拼“保增長”一系列政策出臺“箭在弦上”
日前，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，從11月1日起，適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次出口退稅調(diào)整一共涉及3486項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。
“這是一個重大利好。出口退稅率上調(diào)讓企業(yè)的利潤空間變大，訂單也會增加不少?！眮碜云髽I(yè)界的人士高興地說。當(dāng)然，也有專家分析指出，紡織業(yè)要想真正擺脫困境，更重要的是在陣痛中主動尋求自我變革。中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲也認(rèn)為，外部形勢變差必將迫使相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。如果外需一直旺盛，那么就會使很多企業(yè)進行低附加值的簡單生產(chǎn)加工，反而很難實現(xiàn)企業(yè)的自我改革。
實際上，從近段時間經(jīng)濟政策來看，財政政策是當(dāng)前的主要調(diào)控手段，呈現(xiàn)出“一升一降”的態(tài)勢。一方面，財稅部門通過提高服裝、紡織等勞動密集型產(chǎn)品和高附加值機電產(chǎn)品出口退稅率，促進企業(yè)擴大出口；另一方面，在房地產(chǎn)市場不景氣的背景下，政府也表示將通過降低住房交易稅費，鼓勵居民購房，刺激房地產(chǎn)市場回?zé)帷Ｓ衅髽I(yè)界人士建議，應(yīng)繼續(xù)加快財稅改革，根本目的是藏富于民，留富于企。通過財政退稅、返稅、減稅，把錢留給民間社會，以此帶動民間消費的增長，既刺激經(jīng)濟，又推動我國經(jīng)濟模式及時向內(nèi)需轉(zhuǎn)型。
――金融時報
央企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將逐步注入上市公司
國資委副主任邵寧表示，下一階段，國資委將從中央企業(yè)的實際出發(fā)，采取多種方式推進中央企業(yè)進一步重組，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)。同時，支持具備條件的中央企業(yè)把優(yōu)質(zhì)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做強做大上市公司。
邵寧是在“2008中國軍工資本論壇”上作上述表示的。據(jù)邵寧介紹，央企下一階段重組的方式包括：中央企業(yè)之間強強聯(lián)合；一般的央企，并入優(yōu)勢的大型央企；科研院所與相關(guān)央企的重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他央企的主業(yè)集中等等。
邵寧重申，到2010年，將中央企業(yè)重組調(diào)整到80-100家，爭取在全國形成30-50家具有較強國際競爭力的大公司，大企業(yè)集團。為此，國資委將進一步加大企業(yè)調(diào)整重組的力度，推進國有資本有進有退，資源的合理配置。
“這與目前正在大力推進的中央企業(yè)的整體改制上市工作的方向不太一致，這需要做進一步的整合。”邵寧說，為此，還需要力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一些新的突破：一要加快股份制的改革，進一步促進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；二要積極推進中央企業(yè)母公司的整體改制上市和引入戰(zhàn)略投資者工作。
――證券時報
陳道富 我國有足夠空間應(yīng)對國際金融危機
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富近日在中俄金融危機對策研究論壇止表示，目前，有關(guān)部門已認(rèn)識到保增長的重要性，開始采取各項措施，而對于國際金融危機我國有足夠的政策空間來應(yīng)對。
陳道富表示，中國有1.2萬億美元的外匯儲備；盡管出口增速在下降，但是中國的貿(mào)易順差還是在持續(xù)增長，而且前幾年中國都是采取相對保守的財政政策，因此還會有一定的放松空間。此外，中國的通脹壓力現(xiàn)在大大減輕，可以集中精力保增長，同時，有關(guān)部門也認(rèn)識到保增長的重要性，開始采取各項措施，而且政策上我們也有足夠空間。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)投資系主任郭敏也表示，金融層面來說金融危機對我國影響較小，我國有充分的信心能夠渡過這場危機。主要原因在于：第一，我們有相對穩(wěn)健的金融體系，四大國有銀行有比較穩(wěn)健的資金收支狀況；第二，我國自由化程度相對不那么大的資本市場，在這種時刻反而為躲過金融危機影響提供了避風(fēng)港；第三，我們有很好的經(jīng)濟基本面，雖然三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟增速有所下行，但是9％以上的經(jīng)濟增速，仍然是很可觀的。――上海證券報
王小廣 預(yù)計今年GDP仍有望增10％
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣近日表示，2008年經(jīng)濟增速有所放慢，進入周期性調(diào)整階段，或?qū)⒊掷m(xù)3年。但今年GDP增長仍將在10％左右，調(diào)整的影響會在2009年顯現(xiàn)，2010年將最為嚴(yán)峻。
近期，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行中也存在一些問題。有觀點認(rèn)為，這些因素增加了判斷未來經(jīng)濟和物價走勢、把握經(jīng)濟增長與通貨膨脹之間關(guān)系的難度。王小廣預(yù)計，2009年GDP增長可能降到9％左右。
通脹3％左右；2010年經(jīng)濟增長將進入谷底，GDP增長降到8％左右，通脹1％-2％。
王小廣表示，此次通貨膨脹并不是真的通貨膨脹，而是價格體系的合理回歸。他表示，真正的通貨膨脹表現(xiàn)應(yīng)是價格全面大幅上漲、持續(xù)時間很長及貨幣的貶值。但從這次通脹來看，價格上漲是結(jié)構(gòu)性的，不全面。85％的價格上漲來自于食品，沒有擴散到其他產(chǎn)品，且本輪食品價格上漲短期內(nèi)漲得太快，這種階段性的上漲不會持續(xù)很長時間。
――證券日報
劉煜輝 中國經(jīng)濟明年將遇最大困難
金融海嘯已經(jīng)在全球許多國家登陸，面對可能到來的經(jīng)濟衰退，全球正在采取救市措施。在我國三季度GDP增速僅為9％的情況下，未來一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟走向如何?社科院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝表示經(jīng)濟下行難以逆轉(zhuǎn)。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度GDP同比增長9.9％，比上年同期回落2.3百分點。以此來推算，三季度GDP增速僅為9％。因此許多人對中國經(jīng)濟四季度以及2009年走勢表示擔(dān)憂。
實際上，經(jīng)濟下滑已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)早前公布的9月份用電量增速已經(jīng)滑落至3％，1-9月用電量增速滑落至9.9％。按照經(jīng)驗值，這個用電量水平對應(yīng)的經(jīng)濟增速應(yīng)該至少在9％以下。主要問題在于出口和投資貢獻下降，其中出口貢獻下降了0.9個點。
現(xiàn)在看來，經(jīng)濟下行加劇正在進行中，很難判斷何時見底，因為未來中國經(jīng)濟有硬著陸的風(fēng)險。一旦發(fā)生，底可能是一個很長時期。從金融動蕩到全球總需求大幅下降，會存在一個滯后期，所以明年中期是一個很困難的時期。――每日經(jīng)濟新聞
蔣定之 美國金融危機帶來9個警示
世界經(jīng)濟格局悄然發(fā)生變化
一是按購買力平價法計算的發(fā)展中國家經(jīng)濟總量首超發(fā)達國家。IMF最新估計，按購買力平價法計算，2013年發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%（匯率法為39.4%），歷史上首次超過發(fā)達國家，預(yù)計2018年將提高到53.9%。二是發(fā)展中國家對于世界經(jīng)濟增長的貢獻率有所下降。2012年下半年高達91.9%，2013年上半年降至82.4%，預(yù)計2013年下半年降至74.6%。
主要經(jīng)濟體形勢繼續(xù)分化
2012年世界經(jīng)濟形勢的分化主要表現(xiàn)為新興經(jīng)濟體和美國強、歐日弱；2013年則主要表現(xiàn)為發(fā)達國家內(nèi)部以及發(fā)展中國家內(nèi)部分化擴大：發(fā)達國家內(nèi)部繼續(xù)分化，美國繼續(xù)溫和復(fù)蘇、進入持續(xù)復(fù)蘇軌道，量化寬松政策（QE）迎來轉(zhuǎn)折點；日本貨幣和財政刺激“猛藥”起效，經(jīng)濟復(fù)蘇加快；歐元區(qū)艱難擺脫衰退，但全年仍為負(fù)增長；東亞和東南亞經(jīng)濟保持較快增長，而脆弱五國（印度、印尼、巴西、土耳其、南非）受制于內(nèi)、外經(jīng)濟失衡，加上資本外流的沖擊，經(jīng)濟發(fā)展較為困難。
貿(mào)易保護加劇
2013年，不僅諸如保障、雙反、進口關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施以及政府采購、自動配額等新型貿(mào)易保護措施有增無減，主要經(jīng)濟體還競相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護的新手段。從2008年以來，美國已經(jīng)初步形成了以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判為代表的“東線”，以TTIP（Trans-Atlantic Trade and investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判為代表的“西線”和以TISA（Trade in Services Agreement，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判為代表的“中樞”。從截至目前的進展情況來看，TPP有望于2014年上半年率先達成，TTIP和TISA談判也在積極進行中，美國主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則的影響力已經(jīng)初步形成。以GDP占全球份額衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達40%、50%和65%，其對于全球貿(mào)易的影響巨大。
發(fā)達國家去杠桿化取得進展，發(fā)展中國家進展遲緩
“過度的杠桿化”是國際金融危機的根本原因。國際金融危機發(fā)生以后，發(fā)達國家家庭、企業(yè)、金融業(yè)、政府部門“去杠桿化”均取得不程度的進展。其中，美國企業(yè)和家庭部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已降至長期水平之下，政府財政赤字已從2009財年10.1%的二戰(zhàn)后峰值降至2013財年的4.1%。歐盟通過嚴(yán)厲的財政緊縮措施遏止了財政赤字上升勢頭，通過財政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟以及歐洲穩(wěn)定機制等措施打破了債務(wù)危機-銀行業(yè)危機的傳播鏈條。歐元區(qū)15國財政赤字占GDP比重從2009年的6.4%降至2013年的2.9%。發(fā)展中國家在經(jīng)歷了前幾年的杠桿刺激后，正在逐步轉(zhuǎn)變宏觀策略，朝著去杠桿化的方向發(fā)展，但相對發(fā)達國家來說才剛起步。
發(fā)達國家政策動向?qū)е率澜缃?jīng)濟波動
首先，美國政策動向牽動國際金融市場。2013年5月下旬美聯(lián)儲釋放可能提前削減購債規(guī)模（即逐步退出量化寬松政策）信號，由此至8月份，國際金融市場動蕩加劇。逐步退出QE的預(yù)期導(dǎo)致發(fā)達國家長期利率上升，促使國際投資者對于資產(chǎn)重新估價并調(diào)整資產(chǎn)組合，國際資本從發(fā)展中國家特別是脆弱五國流出。由于美國國會參眾兩院未能在9月30日的最后期限前就政府預(yù)算方案達成妥協(xié)，陷入國債上限僵局，美國聯(lián)邦政府被迫在10月1日～16日關(guān)門16天，這是17年以來的首次停擺。10月17日，美國眾議院通過了“提高債務(wù)上限、為政府撥款”的議案，該協(xié)議將美國舉債能力延長到今年2月7日，并為政府機構(gòu)提供資金到今年1月15日。12月17日，美聯(lián)儲決定從2014年1月起，將月度購債規(guī)模從850億美元減少到750億美元。
其次，美國政策動向?qū)Πl(fā)展中國家外溢效應(yīng)巨大。美聯(lián)儲提前削減QE的預(yù)期已使國際資本從發(fā)展中國家特別是“脆弱五國”撤出，造成相關(guān)國家本幣大幅貶值、輸入型通脹壓力上升，五國央行在經(jīng)濟疲弱的情況下被迫連續(xù)升息來加以應(yīng)對。其中，巴西在5月30日起的半年內(nèi)5次升息，累計升息250個基點；印度在9、10月份兩次升息，累計升息50個基點。
2014：增長動力略有增強
目前世界經(jīng)濟發(fā)展中的有利因素多于不利因素，經(jīng)濟增長動力略有增強。預(yù)計2014年世界經(jīng)濟發(fā)展將有所加快。
經(jīng)濟增速將略高于上年
按照匯率法計算，世界銀行2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟將增長3.2%，比上年加快0.8個百分點；英國共識公司2013年12月份預(yù)測2014年全球經(jīng)濟將增長3.0%，比上年加快0.6個百分點；聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟將增長3.0%，比上年加快0.9個百分點。按照購買力平價法計算，國際貨幣基金組織（IMF）2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟將增長3.7%，比上年加快0.7個百分點。
全球貿(mào)易增長將有所加快
據(jù)IMF2014年1月份預(yù)測，2014年世界貿(mào)易量將增長4.5%，比上年加快1.8個百分點；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.6%，比上年加快1.5個百分點；據(jù)聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.7%，加快2.4個百分點；據(jù)OECD2013年11月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.8%，加快1.8個百分點。
全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產(chǎn)品價格低位徘徊
據(jù)英國共識公司2013年12月份預(yù)測，2014年全球消費價格將上漲3.0%，比上年擴大0.3個百分點；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年國際市場石油價格將下降1.1%，非能源價格將下跌2.6%。
美國和日本失業(yè)問題將繼續(xù)緩解
據(jù)共識公司2013年12月份預(yù)測，2014年，美國失業(yè)率為6.9%，比上年降低0.5個百分點；日本為3.8%，降低0.2個百分點；歐元區(qū)為12.2%，上升0.1個百分點。
應(yīng)對外部環(huán)境穩(wěn)定我國經(jīng)濟
外部需求回升有利于我國出口穩(wěn)定增長
隨著美國引領(lǐng)世界經(jīng)濟向好，外部需求回升，給我國出口的穩(wěn)定增長帶來了較好的機會，有利于我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。相應(yīng)的政策建議是要特別注意鞏固發(fā)達國家出口市場，擴大對其出口。
發(fā)達國家正在致力于營造不利于我國的全球經(jīng)濟新秩序
美歐日緊鑼密鼓地進行跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，這兩個占全球GDP四成以上的協(xié)定均將中國排除在外。奧巴馬總統(tǒng)計劃在2014年完成TPP談判。此外，日本充當(dāng)了反制中國的急先鋒，不僅通過我與中國大打口水仗，還試圖聯(lián)合越南、菲律賓等東盟國家孤立遏制中國，近期又試圖投資非洲抗衡中國。相應(yīng)的政策建議是：一方面要努力擴大區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上合組織的影響力，充分利用好相應(yīng)平臺，擴大務(wù)實合作；另一方面要積極推動全球貿(mào)易自由化進程。
發(fā)達國家宏觀政策動向?qū)τ谖覈耐庖缧?yīng)
煤化工一直是我國的基礎(chǔ)工業(yè)之一。煤化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，可以說，離開了煤化工行業(yè)，我國的發(fā)展簡直就無法想象，甚至?xí)查g陷于停頓。在我國的發(fā)展任務(wù)中，依靠科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為了當(dāng)今的指導(dǎo)性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺和監(jiān)察力度的不斷擴大，以及新經(jīng)濟的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，降低能耗，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
一、我國傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當(dāng)前存在的環(huán)保與能耗問題
1.耗能巨大，利用率低下
傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產(chǎn)的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費，屬于粗放式的發(fā)展。
2.運輸?shù)确巧a(chǎn)過程中污染和浪費嚴(yán)重
我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產(chǎn)品作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經(jīng)過多種方式的、多次的長距離運輸。而在裝卸等作業(yè)過程中，浪費和損耗的總量也十分讓人吃驚。
3.環(huán)境污染嚴(yán)重
煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導(dǎo)致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問題。燃煤導(dǎo)致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍?zhǔn)譡1,4]。
二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義
現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開發(fā)產(chǎn)品的附加價值，爭取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對于企業(yè)本身，整個行業(yè)和整個社會都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。
1.降低企業(yè)成本，加強企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力
發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因為環(huán)保問題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術(shù)，就不必要依賴于他人，為他人的知識產(chǎn)權(quán)付出高昂的成本。在開發(fā)出新產(chǎn)品的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)低耗能高回報的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術(shù)實力，做大做強，從整體上提高企業(yè)的競爭力。
2.促進產(chǎn)業(yè)升級，提高我國煤化工行業(yè)整體形象
由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個行業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的困難，拖累了整個行業(yè)前進的步伐。我國作為一個人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當(dāng)一部分依賴進口。而且由于市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致對外程度不斷擴大，我國煤化工整體行業(yè)也在遭受外來挑戰(zhàn)。
3.順應(yīng)國家政策，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
五年一度的全國環(huán)保大會召開前夕，國務(wù)院在10月20日了關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅；加強主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對煤化工行業(yè)提出要強化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項目，降低能耗，促進循環(huán)經(jīng)濟。這也是對于我國的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應(yīng)國家的發(fā)展政策，為促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。
三、建議與對策
1.樹立目標(biāo)，明確責(zé)任
國家和企業(yè)自身要樹立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。將這一目標(biāo)編制進入企業(yè)的發(fā)展計劃中去，并且針對這一目標(biāo)，建立健全管理機構(gòu)。
2.安排節(jié)能減排專項資金
國家和各級政府部門要從財政上加大對于開展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專門的優(yōu)惠資金或者減免稅的權(quán)利，減少其在轉(zhuǎn)型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強，成為整個行業(yè)的標(biāo)桿，以點帶面，從而對于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵作用。
3.促進產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
在地域上，盡量鼓勵其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費用，形成集群效應(yīng)。同時，不斷的開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的新的延伸方向和價值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開發(fā)完其利用價值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進行再利用，從而達到整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。其次，開發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產(chǎn)品的分類式發(fā)展。
4.不斷鼓勵創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度
企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的新對策，就要不斷的關(guān)注技術(shù)提高。要成立專項基金，建立行業(yè)自己的科研機構(gòu)，同時以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進與國外先進企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識創(chuàng)造源源不斷的價值，形成企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的不竭動力[2,3,5]。
參考文獻：
[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業(yè)節(jié)能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.
[2]周 劉偉，煤化工企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.
職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：
一、生源危機
1.學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機。
2.學(xué)生狀態(tài)處于弱勢。由于當(dāng)前社會普遍存在重學(xué)歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴(yán)重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學(xué)習(xí)。這也充分反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業(yè)教育的認(rèn)識嚴(yán)重不足。而淘汰分流機制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數(shù)學(xué)），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學(xué)生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展。而把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學(xué)校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色，當(dāng)然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實驗階段。
3.職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)成為中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計劃經(jīng)濟體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職教都離不開學(xué)歷教育、正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補充形式。
2.辦學(xué)體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學(xué)歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學(xué)校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。
3.辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實訓(xùn)基地也大多名存實亡。一面是高額的經(jīng)費投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費投入導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。
4.教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學(xué)習(xí)時間為二年半，實習(xí)時間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：
1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復(fù)雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。
2.證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。―個中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。
3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。
總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質(zhì)量遭非議
中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會認(rèn)識、用工政策、政府導(dǎo)向、自身條件）影響，導(dǎo)致它的社會吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評價不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。
第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時下很難把握比重適當(dāng)（盡管教育部門有指導(dǎo)性的比例分配，但其中的科學(xué)性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學(xué)與就業(yè)兩個目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩(wěn)定。教師隊伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對口，使得職業(yè)教育師資隊伍整體素質(zhì)不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應(yīng)建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業(yè)學(xué)校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學(xué)校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學(xué)校甚至借助國家助學(xué)金直接打出零學(xué)費的旗號，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有的專業(yè)進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應(yīng)由中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應(yīng)及時下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導(dǎo)學(xué)生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業(yè)也應(yīng)進行資源重組，避免學(xué)校間因利益驅(qū)使重復(fù)大量開辦相同的專業(yè)。造成每個學(xué)校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實用性，才能實現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。
3.強化教學(xué)管理，提高社會認(rèn)知度。 嚴(yán)格務(wù)實的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學(xué)校自身特點，積極進行教學(xué)改革，推進校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學(xué)評價等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學(xué)校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。要加強和引導(dǎo)輿論宣傳，要創(chuàng)造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學(xué)質(zhì)量，改變中職教育的教學(xué)體系，切切實實把學(xué)生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認(rèn)識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。
摘要：本文對石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險產(chǎn)生的原因進行了深入分析，針對其特點、分類、表現(xiàn)形式等提出了加強風(fēng)險管理的對策和建議，對相關(guān)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 ：石油建筑企業(yè)；企業(yè)經(jīng)營；風(fēng)險管理
1石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理的重要意義
企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理是對可以預(yù)見的風(fēng)險進行分析、控制，從而降低或消除經(jīng)營結(jié)果遭受損失的可能。石油建筑企業(yè)是一個受管理體制、行業(yè)特性雙重約束的經(jīng)營主體，經(jīng)營風(fēng)險呈現(xiàn)多樣性、群發(fā)性的特點。
石油建筑企業(yè)系國有企業(yè)，但其施工行業(yè)的性質(zhì)又決定了其生存狀況直接受到工程項目經(jīng)營效果的影響，如外部環(huán)境（如政治、經(jīng)濟、物價、氣候等）和企業(yè)內(nèi)部（技術(shù)能力、施工水平等）、企業(yè)外部（協(xié)助隊伍、發(fā)包模式等）等因素，國際項目還要受語言、文化、環(huán)境等因素的影響。石油建筑企業(yè)開展經(jīng)營風(fēng)險管理研究，對企業(yè)順利轉(zhuǎn)型、激活潛力、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢等都具有重要意義。
目前，國內(nèi)工程企業(yè)正逐漸采用國際市場上普遍采用的項目發(fā)包模式，石油建筑企業(yè)加強經(jīng)營風(fēng)險管理也勢在必行。
2石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險分析
2.1石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的特點
與民營建筑企業(yè)相比，石油建筑企業(yè)雖然有明顯的資源和資金優(yōu)勢，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是受國家政策影響大，國家利益優(yōu)先于企業(yè)利益；二是企業(yè)多承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險將會造成嚴(yán)重的社會影響；三是發(fā)生廉潔從業(yè)風(fēng)險的概率高；四是風(fēng)險管理連續(xù)性差，基本上沒有發(fā)展的風(fēng)險管理體系。
2.2石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的分類及表現(xiàn)形式
2.2.1外部風(fēng)險
對石油建筑企業(yè)經(jīng)營沖擊最大的風(fēng)險主要來自企業(yè)外部，尤其是企業(yè)的上級主管部門或“母公司”。典型形式有改制重組風(fēng)險和市場壁壘風(fēng)險兩種。
部分可控的外部風(fēng)險主要有4種：一是國際工程市場風(fēng)險，如所在國政治、經(jīng)濟環(huán)境、項目投資主體等方面的風(fēng)險；二是工程變更風(fēng)險，特別是邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，工程設(shè)計、工程量與招標(biāo)時或有較大變化；三是市場風(fēng)險，如政府發(fā)展規(guī)劃、市場供求關(guān)系及材料價格變動等；四是工程收款的風(fēng)險，如建設(shè)單位不按規(guī)定支付進度款或異常收付款、拖延工程結(jié)算等。
2.2.2內(nèi)部風(fēng)險
內(nèi)部的全局性風(fēng)險如企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險和主營業(yè)務(wù)規(guī)劃風(fēng)險，往往具有決定性危害。就石油建筑企業(yè)而言，工程投標(biāo)時盡量不要采用低標(biāo)價中標(biāo)的策略，不能把獲利的希望寄托在合同變更、技術(shù)改新、施工索賠等方面。
內(nèi)部的可控風(fēng)險主要有以下6大類：
⑴環(huán)境技術(shù)風(fēng)險，自然環(huán)境方面主要有河流流量、水位的變化、地質(zhì)構(gòu)造和地基承載力等；技術(shù)經(jīng)濟方面包括當(dāng)?shù)乜衫玫牟牧?、能源與交通運輸、地方勞動力和技術(shù)水平等狀況；
⑵投標(biāo)風(fēng)險，如投標(biāo)前是否進行充分調(diào)研、投標(biāo)中對招標(biāo)文件的合同條款（設(shè)計圖紙、工程量清單及質(zhì)量要求）等是否進行了仔細(xì)分析以及是否了解資金能力、施工難易等；
⑶企業(yè)的法律風(fēng)險，指來自企業(yè)國內(nèi)外的政治、法律環(huán)境方面的風(fēng)險；
⑷企業(yè)的運營風(fēng)險，指生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、質(zhì)量安全、人力資源管理等方面的風(fēng)險；
⑸分包管理風(fēng)險，如分包商選擇不慎將導(dǎo)致總包單位項目延期、滯后，甚者導(dǎo)致群體性事件或法律糾紛；
⑹廉潔從業(yè)風(fēng)險，在市場開發(fā)、物資采購、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)易發(fā)生腐敗問題等。
2.3石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險存在的原因分析
石油建筑企業(yè)的管理體制行政色彩很濃，很多企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范和處置完全憑管理者經(jīng)驗，而不是建立在科學(xué)的風(fēng)險管理制度或體系基礎(chǔ)之上。很多企業(yè)管理者在思想上不夠重視企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理，往往只是把它掛在口頭上。同時，一些企業(yè)仍未真正擺脫行政性管理模式的習(xí)慣與束縛，沒有專門的機構(gòu)和人員，不能按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來開展企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理工作。
3加強石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理的建議
3.1強化風(fēng)險管理意識，建立健全科學(xué)合理的風(fēng)險管理機制
多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計部門了風(fēng)險管理職能，但起不到應(yīng)有的作用，建議設(shè)立獨立的風(fēng)險管理運行機構(gòu)。一方面要加強企業(yè)成本核算，建立內(nèi)部定額，不盲目報價；另一方面要采用先進的管理模式和新技術(shù)，加大可降價空間。還要強化風(fēng)險管理意識，以價值最大化為原則，評估成本效益的比例關(guān)系。對不能承受的風(fēng)險主動回避,對可以采取措施降低、分擔(dān)的風(fēng)險要綜合運用管理措施和保險方法管理。
3.2選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險防范方式
建筑企業(yè)防范風(fēng)險一般有控制風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和保留風(fēng)險3種：
⑴控制風(fēng)險，指將風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟損失降到最低程度。措施有：學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂完備的施工合同，避免合同條款約定不明造成的風(fēng)險；吃透招標(biāo)文件，控制盲目招投標(biāo)帶來的風(fēng)險；盡量簽訂國際工程合同要符合FIDIC合同條件，避免合同簽訂無依據(jù)的風(fēng)險；及時進行工程結(jié)（決）算，控制合同履行過程的風(fēng)險；優(yōu)選分包商，制定可行的分包方案，簽訂權(quán)責(zé)分明的分包合同，減少工程違法分包風(fēng)險等。
⑵轉(zhuǎn)移風(fēng)險，指在風(fēng)險不可避免的要發(fā)生時將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給他人的一種方式。措施有：推行索賠制度，向合同對方轉(zhuǎn)移風(fēng)險；推行保險制度，向保險公司索賠；推行擔(dān)保制度。擔(dān)保有抵押和保證兩種，是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種作法，當(dāng)前我國可逐漸推行銀行保證或企業(yè)保證。
⑶自留風(fēng)險，指企業(yè)自己主動承擔(dān)風(fēng)險。通常在風(fēng)險所致?lián)p失頻率和程度低、損失在短期內(nèi)可以預(yù)測以及最大損失不影響企業(yè)財務(wù)穩(wěn)定時采用此法。但有時會因風(fēng)險單位數(shù)量或自我承受能力的限制，導(dǎo)致財務(wù)安排上的困難，無法實現(xiàn)預(yù)期效果。在建筑工程固定價格合同中考慮一定比例的風(fēng)險金，一旦產(chǎn)生風(fēng)險損失可以風(fēng)險金彌補。
3.3加強全過程合同管理，優(yōu)化基礎(chǔ)資料臺賬
首先要建立健全合同審查機構(gòu)及審查機制，發(fā)揮內(nèi)外部法律事務(wù)工作人員的作用。要制訂規(guī)范的合同管理制度，實行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同評審報告制度，規(guī)范簽約程序，減少簽約風(fēng)險。
其次要防范設(shè)計變更帶來的風(fēng)險，如：開工前工程性質(zhì)、規(guī)模的變更，應(yīng)報政府相關(guān)部門重新立項；設(shè)計方案的變更，要重走規(guī)劃審批的程序；施工中的變更，需經(jīng)設(shè)計院審圖辦認(rèn)可蓋章、建設(shè)方簽字后交監(jiān)理下達施工方。施工方要求的變更，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)、建設(shè)方簽認(rèn)，由建設(shè)方申請設(shè)計方出變更單返回建設(shè)方，交監(jiān)理下達施工方。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有雙方正式委托的代表書面簽字，防止“口頭協(xié)議”。同時要注重工程變更帶來的價款增、減等問題。
