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中圖分類號 TV211；TV213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0196-02
水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，經(jīng)濟社會用水調(diào)查的目標是為制定我國節(jié)水型社會建設規(guī)劃、完善流域和區(qū)域水資源管理體制、推進水資源合理配置和高效利用、實行水資源總量控制和定額管理以及實施最嚴格的水資源管理制度等方面提供基礎與支撐[1-2]。
根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》的要求，經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象中，灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶調(diào)查需要建立取用水臺賬，其他的居民生活典型用水戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)調(diào)查對象需要建立取用水記錄；臺賬建設是準確獲取動態(tài)指標數(shù)據(jù)的重要方式，其開展的好壞直接關系到經(jīng)濟社會用水情況普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接影響遼寧省第一次全國水利普查的成果[3-4]。但由于遼寧省區(qū)域差異大，從督導檢查情況看，一些地區(qū)臺賬建設工作離實施方案要求還有一定的差距，臺賬數(shù)據(jù)的準確性還不高。為保障臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要在各級普查機構和相關單位的支持、配合以及眾多普查指導員的積極指導下，全力做好經(jīng)濟社會用水臺賬建設工作。
1 臺賬的建設措施
1.1 臺賬建設的實施措施
臺賬建設是水利普查中非常重要的一項工作，遼寧省各級普查機構嚴格執(zhí)行《臺賬建設技術規(guī)定》的要求，加強臺賬建設的調(diào)研和指導，強化普查員業(yè)務能力，重點針對無計量設施用水戶的檢查和指導，深入現(xiàn)場咨詢用水戶實際取用水情況，并結合《遼寧省行業(yè)用水定額》對比單位用水量的真實性。
1.1.1 制定臺賬建設技術規(guī)定和督導實施方案。通過2010年12月1日在北京市召開的全國水利普查臺賬建設工作會議后，遼寧省嚴格按照國務院水利普查辦的統(tǒng)一部署和要求，制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設技術規(guī)定》和《督導實施方案》。為了切實加強臺賬建設監(jiān)督檢查和技術指導工作，提高臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量，省普查辦及經(jīng)濟社會用水專項組于2011年3月和4月開展了2次開展臺賬建設督導檢查，以及10月進行全省臺賬事中抽查等行之有效的工作，對區(qū)域內(nèi)的臺賬建設情況全面、深入的掌握，針對存在的突出問題，組織有關技術人員提出切實可行的解決方案，保障臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1.1.2 切實加強基層培訓工作。為加強對普查指導員、普查員的培訓和指導，省普查辦于2010年12月18—23日召開了全省水利普查培訓班，總計培訓人次1 000余次，主要對經(jīng)濟社會用水等8個專項普查方案及臺賬建設技術規(guī)定進行講解。2011年1—2月，全省各縣區(qū)普查指導員對所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行大規(guī)模培訓，全省普查培訓人員累計達6.4萬人次?？h區(qū)的普查指導員對每月的臺賬建設抽查，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員和用水戶的臺賬建設過程中的具體問題給予及時指導，避免基層工作人員對普查方案出現(xiàn)理解偏差。
1.1.3 對比單位用水量的真實性。采用已掌握的遼寧省行業(yè)用水定額和遼寧省各縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉定額，對比不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)、不同種植種類的灌區(qū)臺賬數(shù)據(jù)，分析用水指標的合理性，對于相差較大的需查明原因。最后為獲取不同行業(yè)、不同種植結構的用水指標和推算全口徑的經(jīng)濟社會用水量提供基礎依據(jù)。
1.2 臺賬數(shù)據(jù)的審核措施
臺賬數(shù)據(jù)是填寫普查表的重要依據(jù)。在填入普查表之前，一定要對臺賬數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性、關聯(lián)性等進行審核。
1.2.1 基礎性審核。從臺賬表的全面性和臺賬數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、合理性等方面全面審核臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強對各行業(yè)數(shù)據(jù)的極值分析，對排在最前面部分和排在最后部分的數(shù)據(jù)進行重點核實，查看有無明顯錯誤（包括計量單位錯誤、填寫錯誤、錄入錯誤、統(tǒng)計錯誤等）。
1.2.2 指標審核。在審核取用水量等動態(tài)指標時，應收集各調(diào)查對象的輔助臺賬表或記錄表，并根據(jù)輔助臺賬表或記錄表的記錄情況判斷用水量等動態(tài)指標的合理性。例如居民生活用水量與常住人口的比值、灌區(qū)取用水量考慮灌溉面積的比值、工業(yè)企業(yè)用水量考慮與年產(chǎn)值（或產(chǎn)品產(chǎn)量）的比值、第三產(chǎn)業(yè)用水量考慮與從業(yè)人員數(shù)量（或主要的行業(yè)指標）的比值、建筑業(yè)用水量與完成施工面積的比值，結合遼寧省行業(yè)用水定額，判斷用水戶臺賬數(shù)據(jù)的合理性。
1.2.3 關聯(lián)性審核。審核調(diào)查對象的臺賬數(shù)據(jù)間關聯(lián)性要一致，例如經(jīng)濟社會用水中的灌區(qū)和工業(yè)企業(yè)用水戶與河湖開發(fā)治理保護中的取水口臺賬數(shù)據(jù)、及地下水井的輔助臺賬數(shù)據(jù)要一致。
2 臺賬建設存在的問題及對策
2.1 灌區(qū)取用水臺賬建設
全省灌區(qū)主臺賬表1 494張；輔助臺賬表按水源分1 522張，按面積斗口分6 627張輔助臺賬，合計8 149張。
2.1.1 灌區(qū)的單位面積平均用水量。灌區(qū)專項的實際灌溉面積僅按土地屬性分別按耕地實際灌溉面積、園林草地等實際灌溉面積2類進行統(tǒng)計，經(jīng)濟社會用水調(diào)查的灌區(qū)實際灌溉面積分別按耕地實際灌溉面積、非耕地實際灌溉面積（含林果、草場和漁塘）統(tǒng)計。其不能真實反映2011年水田、水澆地、林果、草場、漁塘的實際灌溉面積組成，難以獲取2011年真實和準確的農(nóng)業(yè)用水量。通過省級下發(fā)的《遼寧省全國第一次水利普查水量計算與平衡分析流程》中的要求，縣（區(qū)）級普查機構可結合種植結構及供水水源類型情況，并根據(jù)相應類型的灌溉面積比例重新進行加權計算來確定單位面積平均凈用水量（綜合定額）。這樣可以相對真實、準確地反映當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水量。
2.1.2 灌區(qū)輔助臺賬的全面性。當在一個大型灌區(qū)時，取用水口很多，例如井灌區(qū)（或井渠混灌區(qū)）取水口（井）數(shù)量很多，不可能所有的取水口都建立輔助臺賬表。可根據(jù)取水水源類型和規(guī)模選擇一定數(shù)量的典型進行重點監(jiān)測，未監(jiān)測計量的取水口（井）取水量，應逐一或分類按相應典型取水口（井）的取水井推算，最終把該2個部分取水量相加形成全灌區(qū)的取水量，并填入灌區(qū)取用水臺賬表（T301）中。
2.1.3 灌區(qū)的退水。由于遼東地區(qū)水量充沛，存在大量退水的狀況。退水量也應做好記錄，如沒有記錄，則在取水量、用水量已知的情況下，結合實測的渠系水利用系數(shù)，扣除退水量。退水量的計算公式如下：
退水量=渠系水利用系數(shù)×取水量-用水量
為獲取此類灌區(qū)的用水量，可選擇水源相對封閉、退水情況較少或退水較易估算的典型區(qū)域，根據(jù)取水量、退水量推算典型區(qū)域用水量，然后結合全灌區(qū)實測面積進行灌區(qū)總用水量計量。渠系水利用系數(shù)則應選擇具有代表性的渠段進行實測獲取。
2.2 工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)取用水臺賬建設
全省建主臺賬表15 542張，輔助臺賬表16 039張。其中工業(yè)主臺賬7 614張，輔助臺賬8 013張；建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)主臺賬7 928張，輔助臺賬8 026張。
2.2.1 關于企業(yè)倒閉、停產(chǎn)或搬遷企業(yè)等。對于已經(jīng)倒閉或?qū)⒁归]、搬遷的企業(yè)，應提前回收臺賬數(shù)據(jù)和提前填寫普查表；對于臨時停產(chǎn)或生產(chǎn)時間不固定的企業(yè)應根據(jù)實際情況記錄臺賬，不應取消。臺賬建設過程中，應加強對企業(yè)臺賬建設的監(jiān)督檢查，避免有些企業(yè)中途倒閉，到年底找不到負責人。
2.2.2 關于工業(yè)用水范圍。工業(yè)企業(yè)用水應包括生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水和附屬生產(chǎn)用水，生產(chǎn)人員在產(chǎn)區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)活動所需要的生活用水應包括在內(nèi)。如果企業(yè)內(nèi)有獨立住宅區(qū)（或職工生活區(qū)）、賓館等，工業(yè)用水要扣除其用水量（如果占總用水量的比例小于10%可不扣除），但廠區(qū)工人工作時間的用水不應當扣除。
2.2.3 關于部分不配合建立臺賬。針對部分企業(yè)不配合建立臺賬時，可采用以下2種方式處理：一是由本級自來水公司核實調(diào)查對象是否僅使用自來水水源，若是，調(diào)查對象臺賬表可直接由自來水公司蓋章確認，并需要注意的是普查員應對調(diào)查對象的取水水源予以確認，以免遺漏自來水以外的自備水源取用水量；二是通過普查機構領導出面協(xié)調(diào)，解釋說明用水戶建立臺賬的重要性，進而加大力度推進水利普查的宣傳力度，希望全民積極配合水利普查工作。
2.3 典型居民家庭、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)取用水量記錄
《第一次全國水利普查實施方案》中，未要求典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)填報正式的臺賬表，但其取用水量數(shù)據(jù)應通過必要的輔助記錄獲取，以保證數(shù)據(jù)來之有據(jù)，但這些輔助記錄沒有正式的臺賬表，不利于審核、匯總和保存，因此縣（區(qū)）應該建立正式的典型居民家庭、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)的臺賬表。
3 參考文獻
[1] 國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.經(jīng)濟社會用水專項普查[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
按照《第三次全國經(jīng)濟普查方案》規(guī)定，自2014年1月1日起，我縣第三次全國經(jīng)濟普查已進入入戶登記的關鍵階段，近兩個月來，在縣經(jīng)濟普查領導小組的統(tǒng)一領導下，通過縣、鄉(xiāng)經(jīng)普辦及全體普查員的艱辛工作和共同努力，截止2月17日止，全縣共普查登記個體經(jīng)營戶17141戶，占進度的70%；登記法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位322個，占進度的7.8%。
把握程序，繪制普查區(qū)地圖。為準確核定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的邊界線，我們通過民政部門、國土部門查找資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對、普查員審定和嚴格繪制的程序，逐級核查，力求做到地圖邊界清楚。順利完成了全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、568個普查區(qū)的地圖繪制工作，實現(xiàn)了全部覆蓋，確保了地圖邊界清楚。
大力宣傳，做到家喻戶曉。為了讓經(jīng)濟普查工作在入戶登記過程中順利進行，縣經(jīng)普辦通過LED宣傳車、橫幅標語、電視臺、電話彩鈴、臺歷、給普查對象的一封信等宣傳第三次全國經(jīng)濟普查。宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、街道、巷共156車次，橫幅標語324幅，宣傳展板14屏，共印發(fā)資料14000余份。經(jīng)普信息在省統(tǒng)計網(wǎng)刊登了52條，市統(tǒng)計網(wǎng)刊登了124條。新浪微博網(wǎng)中，中國經(jīng)濟普查平臺轉(zhuǎn)載了縣經(jīng)濟普查開展“1+1”活動。
加強培訓，掌握操作流程。按照省經(jīng)普辦“兩員”選配與培訓工作的要求，我縣從培訓設備使用、充實培訓教材、新增培訓內(nèi)容等方面狠下功夫，一是市經(jīng)普辦組織全市各縣區(qū)在我縣舉辦普查綜合試點工作時，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查員參與學習；二是正式登記時，縣經(jīng)普辦再次組織縣普辦全體成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查員進行理論學習，并在諾江鎮(zhèn)南街社區(qū)第一普查小區(qū)現(xiàn)場登記，由縣經(jīng)普辦人員一對一指導，使普查員熟練掌握PDA操作流程。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟普查指導員和普查員約165人參加培訓。
二、存在的問題
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對經(jīng)濟普查工作認識不足，重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導不明確，有些是分管領導分而不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員兼職過多、精力分散，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員流動性大、人員不固定，部分普查人員責任心不強，工作拖拉等。
二是普查保障不力。我縣幅員遼闊，普查登記對象分散，特別是鄉(xiāng)村入戶登記需要必要的車輛等交通工具、差旅費，以及聘用人員的工作補貼等，由于沒有必要的普查工作經(jīng)費作，普查工作保障不力，在很大程度上影響了全縣的整體工作進度和普查質(zhì)量。
三是普查對象配合程度不高。在普查登記過程中，由于部分普查對象對經(jīng)濟普查不夠了解，對需要提供的收入、支出指標存在顧慮，所報數(shù)據(jù)隨意性大，在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。特別是縣以上部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構對普查登記配合程度較差，或工作推諉，或拒絕提供普查登記所需的相關數(shù)據(jù)，嚴重影響了我縣法人、產(chǎn)業(yè)活動單位普查登記的進度。
三、工作意見和建議
這次經(jīng)濟普查表指標復雜，門類眾多，有些指標的收集過程真實性不高且無太多的實際應用價值，如規(guī)模以下工業(yè)普查表中的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及庫存表中的指標針對的代碼不太明確，較難準確的定類別;又如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技項目一覽表不必每個有產(chǎn)品的企業(yè)都填，如豬飼料等產(chǎn)品不應算為高科技項目，產(chǎn)品代碼也難以對號入座;又如總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況表中的"補充資料"略顯多余。建議在今后的普查中，更好更科學的完善普查表的設計，以提高普查工作效率。
二、數(shù)據(jù)處理工作及出現(xiàn)的問題
一是設備購置到位。本月通過政府采購，我縣購置了幾十萬元的數(shù)據(jù)處理設備，其中服務器2臺，所有設備配置均高于國家經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理要求。二是聘請了錄入人員。為加強普查表審核錄入力量，去年12月我辦聘請了2名臨時人員負責審核錄入，切實保證了數(shù)據(jù)錄入進度。
在數(shù)據(jù)處理中存在著一些問題，如經(jīng)濟普查程序版本以及審核公式前后不斷修正數(shù)十次，給我們的錄入、審核工作帶來了不少麻煩;程序的設計也有待改進，如單機版程序在公共信息與正式表格間的中英文狀態(tài)轉(zhuǎn)換比較麻煩，降低了錄入進度。
三、業(yè)務培訓工作
我辦分別組織各街道、鄉(xiāng)、社區(qū)、村以及部分駐區(qū)單位等各級普查人員進行經(jīng)濟普查業(yè)務培訓。我們采取了縣、鄉(xiāng)兩批培訓，先由縣里對鄉(xiāng)經(jīng)濟普查辦的骨干人員集中培訓，分為講課形式和國家試點先進城市實地學習兩種方式，再由縣經(jīng)濟普查辦的骨干人員對街、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)委會普查人員進行培訓，達到了預期的培訓效果。
四、入戶調(diào)查工作中存在的問題及采取的應對方法
在普查前各項準備工作就緒后，從2009年1月1日開始，各街、鄉(xiāng)、社區(qū)、村普查入戶登記工作全面展開，全縣普查指導員、普查員頂著嚴寒，冒著大雪，走街串巷，深入寫字樓、市場、機關大院，逐個單位做工作，發(fā)普查表，沒有休息，以高度負責的工作態(tài)度，積極普查。
從各方面情況來看，入戶調(diào)查的整體狀況比較好，但仍存在一些問題，主要有以下幾個方面：
1、一部分單位拒絕調(diào)查。雖然大部分單位能配合如實填寫普查表，但也不乏有拒報的單位，一是拒絕接受調(diào)查，二是不肯填寫財務指標，只愿填單位基本情況。
2、發(fā)表容易、收表難。全區(qū)已對絕大部分單位發(fā)放了普查表，但普遍反映收表比較困難。如有一些個體戶的老板已回家過年，店里的幫手不肯填表;一些法人單位經(jīng)常性的人不在，普查員上幾次門都收不到表等。
3、填表質(zhì)量不高。一是一些企業(yè)、單位財務制度不健全，有些經(jīng)濟指標填寫不全，突出反映在一些企業(yè)實行"包稅制"，沒有會計，不出財務報表，財務狀況指標無法填出。二是有些個體戶存在亂填、亂報的現(xiàn)象。這樣，導致一些交到社區(qū)、村的表，經(jīng)初審后不合格，又要返到單位重填、補填。
4、部分單位配合程度不夠。這種現(xiàn)象主要集中在級別較高的單位上，如省直單位、金融保險機構等。部分單位擔心填報其經(jīng)濟數(shù)據(jù)會泄漏其財務機密，因此也存在一些抵觸情緒，此外還有部分單位對此次普查認識不夠，認為普查沒有實際意義而拒絕填表，如湖南海通消防設備有限公司等。
5、個體經(jīng)營戶普查難度大。個體經(jīng)營戶種類多，流動性強，且部分指標體現(xiàn)了個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟情況，很多戶主都拒絕填報或瞞報，普查難度非常大，建議在今后的個體戶普查中，可采取全面登記基本情況，主要經(jīng)濟指標進行抽樣調(diào)查的方式。
另外，一些單位由于負責人出差或正在搞裝修而無法填表，這種現(xiàn)象較多，由于時間緊，此類單位不可能一次清查成功，還有待再次調(diào)查落實。還有部分單位注冊地已離開本縣，不在本縣普查范圍內(nèi)，針對以上情況，我們在上門登記過程中，采取了多種方法，如將不屬普查對象和拒報的單位分別填寫附表，便于對普查情況進行整體及分類的歸納，以便作出下一步對策。
5、普查表審核中出現(xiàn)的問題及應對的方法
在我區(qū)第一次經(jīng)濟普查試點工作期間，報表審核中出現(xiàn)了以下問題：
1、將計量單位弄錯：如以往房地產(chǎn)月報、年報表及建筑業(yè)季報、年報表中的計量單位均為"萬元"，而此次普查中均為"千元"，某些單位填報時沒有注意計量單位，導致習慣性錯誤;
一、PDA應用環(huán)境下對經(jīng)普隊伍建設的考驗
PDA設備的應用貫穿在經(jīng)普的六大環(huán)節(jié)中，即普查區(qū)劃分與繪圖，確定核查單位底冊，PDA內(nèi)容加載，普查登記與數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)審核、檢查和訂正，事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評估。PDA的運用提高了“三經(jīng)普”的六大環(huán)節(jié)的工作效率，特別是在普查登記和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中大幅提高了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效性，進一步優(yōu)化了普查環(huán)境，達到了事半功倍的效果。但與此同時，PDA試用和推廣也給基層普查隊伍的能力和素質(zhì)提出了前所未有的高要求：
1.兩員選調(diào)要求更嚴格
根據(jù)國家試點經(jīng)驗，普查登記對普查工作人員數(shù)量配備方面，要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”，即每個普查區(qū)要配有一名指導員，每個工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成，分別負責入戶調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、PDA設備操作和協(xié)助資料查閱核對三項工作內(nèi)容。
2.普查員業(yè)務素質(zhì)要求高
根據(jù)國家“三經(jīng)普”方案規(guī)定，普查員使用PDA對所有普查對象進行入戶登記，確定建筑物坐標，核實普查對象基本信息、拍攝相關證照，非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)。這要求普查人員隊伍必須具備以下素質(zhì)：一是熟悉信息技術，尤其要熟練掌握PDA終端設備的運用和計算機網(wǎng)絡知識；二是了解相關統(tǒng)計業(yè)務知識，具備一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核實能力；三是熟悉區(qū)域企業(yè)情況，具有較強的表達能力、溝通能力，節(jié)約在尋找普查對象、與普查對象的解釋溝通和獲取數(shù)據(jù)上的時間。
二、PDA應用在經(jīng)普隊伍遇到中的難點
1.普查環(huán)節(jié)人員的選聘問題
一是高素質(zhì)要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎上，“三經(jīng)普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對信息的采集和傳輸，對普查人員個人的基本素質(zhì)和業(yè)務能力要求較高，因此，選聘對象的范圍較以往大大縮小，在同一時間段選聘數(shù)量多、素質(zhì)高的基層普查人員難度較高；二是普查人員的工作任務重、時間緊、跨度長、待遇低，在歷次普查中愿意專職擔任“兩員”工作的人員較少，所以，選調(diào)在普查人員的選聘上，往往放寬了對“兩員”在學歷、年齡等方面的要求，呈現(xiàn)出年齡普遍偏大、不懂信息技術的特點。而“三經(jīng)普”的方案設計要求普查人員必須“年輕化、知識化”，給普查員的選聘工作增加難度。
2.PDA操作隊伍的業(yè)務素質(zhì)問題
從歷次普查經(jīng)歷來看，普查隊伍的業(yè)務素質(zhì)問題直接關系著普查結果的質(zhì)量，存在的問題有兩項：一是普查員素質(zhì)參差不齊，整體的戰(zhàn)斗力有待加強。歷次經(jīng)普的普查人員基本來自村民、企事業(yè)退休人員等，素質(zhì)參差不齊，部分普查人員工作積極性不高，甚至對經(jīng)普的業(yè)務知識一知半解，不能保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量；二是普查指導員難以發(fā)揮指導作用。歷次經(jīng)普的指導員一般由村干部、報賬員擔任，由于身兼數(shù)職、工作繁忙，部分指導員難以專心投入到普查的指導工作中，難以發(fā)揮指導和調(diào)度的作用。
3.普查的經(jīng)費支持問題
經(jīng)費保障問題是每項普查成功與否的關鍵，特別是在設備投入、人員選聘、培訓等方面。一方面PDA終端設備的使用將在硬件設備上投入比往年更多的經(jīng)費，而在人員選聘、勞動補助和培訓等軟件投入上也會較往年有一定幅度的增加，這給普查總體經(jīng)費投入增加了壓力；另一方面，基層經(jīng)費緊缺的問題較為突出，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會對普查經(jīng)費予以保障，但由于缺乏預算和監(jiān)督措施，勢必會影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動補助方面，若不及時落實，勢必會影響普查人員的工作積極性。
關鍵詞 ：新形勢下 如何做好 縣級普查 工作
經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查、且任務艱巨，筆者擔任新昌縣第三次經(jīng)濟普查領導小組辦公室業(yè)務副主任，在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“三經(jīng)普”工作的過程中，對于如何做好全縣經(jīng)濟普查工作，談幾點想法：
一、做好前期相關準備是確保經(jīng)濟普查工作順利開展的保障
（一）精心選聘優(yōu)秀“三員”。第三次經(jīng)濟普查與前兩次普查相比，最大的特點在于全面應用“PDA”采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查對象定位、數(shù)據(jù)采集、審核、報送等手段的網(wǎng)絡化、電子化。因此三經(jīng)普對“普查員”作了新的定義，即在二經(jīng)普“兩員”的基礎上，增加了“PDA”操作員，變成了“三員”。對于如何選聘優(yōu)秀“三員”，一是從社區(qū)、村基層干部中選配對本普查區(qū)（小區(qū)）普查對象較為熟悉的同志擔任普查員；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系村干部和大學生村官中選配擔任普查指導員或PDA操作員；三是在社會上聘請具有較高文化水平、具備現(xiàn)代電子網(wǎng)絡操作技能的專業(yè)人士擔任三員。
（二）搞好劃區(qū)繪圖工作。合理完整的普查區(qū)（小區(qū)）電子地圖對于普查員PDA現(xiàn)場定位、拍攝、采集數(shù)據(jù)至關重要，也是普查過程中的一項重要基礎性工作?？h普查辦本著簡明實用的原則做好全縣普查區(qū)劃分繪圖工作，明確以道路、河流、建筑物等標志來劃分普查區(qū)（小區(qū)），并借此繪制地圖，檢查地理標志是否明顯，是否存在邊界穿過普查對象等現(xiàn)象，以落實普查責任，確保普查對象不重不漏。
二、打造“高水準”普查員隊伍是確保普查登記順利開展的關鍵
（一）注重學習，提高縣普查辦整體業(yè)務水平。精心打造一支業(yè)務過硬、綜合素質(zhì)較好的普查員隊伍。一是通過學習《浙江省規(guī)范單位基礎信息工作方案》、《普查員手冊》和2011版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》等，整理出124個本區(qū)域內(nèi)常用的行業(yè)代碼及對應業(yè)務活動的規(guī)范書寫樣式，供普查員學習備用。二是召開周一例會，交流上周工作學習情況及部署本周工作。有的放矢的梳理、探討并解決一周來在普查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。
（二）精心組織，突出培訓重點。采取實例授課，開展基層普查業(yè)務培訓?？h辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟特色，分別制作不同的PPT課件，在培訓過程中向普查員現(xiàn)場演示如何正確填寫工作記錄表、臺賬及附表，真正實現(xiàn)因地制宜舉實例。把服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作為培訓重點；把經(jīng)濟普查目的、范圍、對象、內(nèi)容和各類普查表指標設置、指標含義、指標邏輯關系作為培訓難點；
（三）“地毯式”原則搞好普查試點。合理選擇試點區(qū)域至關重要。本次普查試點區(qū)域選擇經(jīng)濟活動單位較為活躍的城鄉(xiāng)結合部（城南社區(qū)居委會和南泥灣村）。試點區(qū)域一確定，就要求該區(qū)域“兩員”提前做到：一是對相鄰的普查區(qū)（普查小區(qū)）沿交界處實地勘查，明確各自地域范圍，確保地理邊界上不交叉重復；二是熟悉環(huán)境，掌握試點區(qū)域內(nèi)建筑物分布情況，及建筑物內(nèi)普查對象的基本情況；三是現(xiàn)場核實地理邊界過程中，在負責的工作區(qū)域內(nèi)發(fā)放《致經(jīng)濟普查對象的一封信》，并提前預約上門的時間。
三、工作中存在的問題
（一）普查對象的配合程度不高。盡管做了大量的宣傳發(fā)動工作，仍有一部分調(diào)查對象，特別是“三下單位”和個體經(jīng)營戶存在諸多顧慮，有的企業(yè)單位在國地稅納稅申報表上營業(yè)收入上百萬，而入戶登記臺賬上只報了幾萬元，有的請普查員隨意代填報，更有的拒不配合，拒絕填寫相關數(shù)據(jù)，最后經(jīng)過普查員上門做工作和現(xiàn)場實測、比較分析才把工作臺賬中相關指標填好，調(diào)查難度非常大。
（二）垂直管理單位的“在地”普查原則。根據(jù)“三經(jīng)普”的方案要求，本次普查以“在地”原則進行（建筑業(yè)除外）。規(guī)定了金融、證券、保險等垂直管理單位以市級分支機構作為法人單位，其下屬的縣級分支機構均作為產(chǎn)業(yè)活動單位。這一規(guī)定導致了普查員在上門調(diào)查過程中，部分單位并不認可、配合程度差，有的拒絕調(diào)查。另外將縣級分支機構如新昌支行與其下屬的儲蓄所都當作了同一層次的產(chǎn)業(yè)活動單位，而實際上，兩者是上下級的關系，而且縣級分支機構的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中已包含下屬機構，因此可能存在重復統(tǒng)計的現(xiàn)象。
（三）部門登記資料缺乏更新，滯后現(xiàn)象嚴重。一些已關閉或變更的企業(yè)，不按照規(guī)定到有關部門進行變更登記或注銷，造成統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、稅務等部門資料不能反映實際情況，比如工商登記資料顯示正常營業(yè)的單位或個體經(jīng)營戶，實際核查過程中已停業(yè)或關閉或易主?！皞€轉(zhuǎn)企”單位是第三次經(jīng)濟普查的難點，根據(jù)工商資料登記顯示為個人獨資企業(yè)，但實際調(diào)查時仍以個體戶登記（相關個人獨資企業(yè)的有關證照不在經(jīng)營戶處），或者是實際調(diào)查過程中根本不存在這家單位，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是普查對象與工商部門之間沒有銜接好，也可能是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與普查對象之間沒有取得較好溝通。
四、建議與對策
（一）在登記過程中講究工作策略和方法。在整個普查過程中難點是三下單位和個體工商戶，這部分調(diào)查對象量大、面廣，變化性大，支持配合程度低，敏感性。特別是經(jīng)營地點不固定、季節(jié)性營業(yè)個體戶容易被遺漏。為此，普查員在入戶登記時，要使用一定的技巧，向普查對象說明本次普查的目的和意義，向他們說明在正式普查登記階段，還要拍攝“三證”和采集經(jīng)濟指標，希望他們能夠理解與支持?！暗靥菏健焙瞬榈耐瑫r還要充分利用部門資料進行核對，以起到驗證和校對核查表冊的作用。
搞好普查登記表填寫業(yè)務培訓，是經(jīng)濟普查的一項極其重要的基礎性工作，關系到普查表的準確填報，關系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為了高質(zhì)量做好普查登記工作，確保全*大規(guī)模普查填表工作順利開展，上半年我局組織召開了4次培訓會議，全*近500我次參加了會議，培訓凸現(xiàn)五個做法：一、精心準備。為搞好培訓，*經(jīng)普辦做了大量準備工作，召開培訓預備會議，研究培訓方案，明確培訓職責及分工，準備培訓教材和有關資料，安排培訓場地，確保培訓的各項準備工作充分到位。二、落實對象。根據(jù)開展村（居）填寫登記表需要，明確參加培訓對象為鎮(zhèn)（街道）業(yè)務骨干，由各鎮(zhèn)（街道）按照“有業(yè)務水平，有指導能力”的要求提出人員名單，并報*經(jīng)普辦。三、選好教員。挑選*統(tǒng)計局及*經(jīng)普辦相關專業(yè)組資深業(yè)務骨干作為培訓教員，把各鎮(zhèn)綜合素質(zhì)好，能擔當基層教員的專業(yè)骨干作為重點培訓對象，從源頭上保證*、鎮(zhèn)兩級業(yè)務培訓教員的對接。四、編好教案。抓好培訓的備課，認真鉆研省下發(fā)的有關教材，結合本*實際情況，突出重點難點，編寫易學好懂培訓教材，重點解決如何正確填報普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓模式，上午集中講解法人（產(chǎn)業(yè)）單位基本情況表，下午分工業(yè)、三產(chǎn)兩組按行業(yè)及類別進行講解。以靈活多樣，形象直觀，通俗易懂的方法講解業(yè)務知識，同時借助多媒體，教學互動，使培訓效果事半功倍。
2、多項制度保障普查登記工作
建立必要的制度，是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設，建立多項制度，并不斷完善，為全面提升登記工作質(zhì)量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導制度。按照《第二次全國經(jīng)濟普查方案》、《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定和省、市經(jīng)普辦要求，*經(jīng)普辦制定普查登記操作流程，指導鎮(zhèn)、街道規(guī)范開展登記工作，要求普查人員熟練掌握登記技巧，確保登記工作做到“不重、不漏、不錯”，保證登記填報質(zhì)量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經(jīng)普辦向各鎮(zhèn)、街道派遣普查聯(lián)絡員，以分片包干形式，跟蹤基層普查全過程，深入登記現(xiàn)場，研究解決登記工作中遇到的困難和問題，檢查登記工作是否依法規(guī)范，在第一線源頭把住登記質(zhì)量的關口。三、建立登記工作情況報告制度。*經(jīng)普辦為及時了解和掌握登記工作開展情況，建立周報制，要求各鎮(zhèn)、街道和有關部門在每周五下午上報周報表，報告一周登記工作情況，包括主要做法、工作進度、基本經(jīng)驗、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經(jīng)普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮(zhèn)、街道進行一次通報，以推動全*普查登記工作進程。四、建立業(yè)務咨詢解答制度。一是挑選業(yè)務骨干作為負責普查登記咨詢解答人員；二是分專業(yè)由專人作解答，共分基本單位表、工業(yè)、能源、科技、批零住宿餐飲、服務業(yè)、交通運輸、建筑、房地產(chǎn)、三產(chǎn)個體抽樣、計算機處理等10個專業(yè)；三是向社會公開咨詢電話，鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦工作人員，普查員及普查對象均可隨時撥打咨詢電話，隨時得到幫助和服務，從而極大地提高登記表填報質(zhì)量和數(shù)據(jù)準確性。
3、探索和創(chuàng)新新形勢下企業(yè)登記方法
在新形勢下，不斷探索和創(chuàng)新企業(yè)普查登記方法，是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保經(jīng)濟普查任務圓滿完成的重要措施。去年以來，受全球金融危機影響，我*一小部分企業(yè)也和國內(nèi)的一些企業(yè)一樣，面臨外貿(mào)訂單減少、生產(chǎn)經(jīng)營難度加大、同比增長出現(xiàn)下降等問題。與此同時，也有不少企業(yè)逆勢上揚，及時調(diào)整產(chǎn)品和市場結構，銷售額出現(xiàn)大幅度的增長，如有一家針紡企業(yè)*年出口額同比增長232%。面對不同的企業(yè)經(jīng)營狀況，*經(jīng)普辦不斷探索和創(chuàng)新，采取有針對性的普查登記方法。對一小部分經(jīng)營困難的企業(yè)，采取了如下方法：第一，繼續(xù)廣泛深入地做好經(jīng)普宣傳和解釋工作；第二，耐心傾聽企業(yè)對目前經(jīng)營狀況的訴說，并表示理解他們所面臨的困難；第三，充分說明第二次經(jīng)濟普查歸根結底是對企業(yè)有幫助的，因為在當前應對金融危機的關鍵時刻，國家只有摸清全國家底，才能科學判斷形勢，采取有效措施促進經(jīng)濟回暖，確保企業(yè)發(fā)展有良好環(huán)境；第四，盡管第四季度是一些企業(yè)一年中最困難的時候，但也要求企業(yè)把前面三個季度的經(jīng)營情況登記完整。對那些迎難而上，業(yè)績增長的企業(yè)，則要求企業(yè)把真實的數(shù)據(jù)填寫上來；重申經(jīng)濟普查的保密承諾，使其打消顧慮，如實登記。
4、限定時間收集好普查登記表
今年1月，隨著春節(jié)越來越近，我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機沖擊下，企業(yè)將比往年提前放年假，而年后開工日期也較前延遲，為此，*經(jīng)普辦對全*普查登記工作全面提速，限定各鎮(zhèn)（街道）于1月20號（春節(jié)前一星期）前收集好普查登記表（個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查表除外）。為在限定時間內(nèi)完成登記表收集任務，*經(jīng)普辦及各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦抓緊做好表格填寫及收集工作，一是*經(jīng)普辦加強指導。工作人員深入到鎮(zhèn)（街道），了解登記表填寫情況及填寫進度，查看有關普查登記資料，幫助解決填寫中出現(xiàn)的難題，指導如何高質(zhì)量填報登記表；深入到普查對象，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取對普查工作的意見和建議，商討如何按時保質(zhì)填報普查登記表的方法措施。二是鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦加大督查。各鎮(zhèn)（街道）對普查登記表填報的督查進行“兩手抓”，一手抓質(zhì)量，一手抓進度。填表前抓好培訓，明確質(zhì)量要求；填寫時經(jīng)常下村進廠，加強檢查指導；表格收集后，嚴把質(zhì)量關，對上交表格進行嚴格審核，逐項檢驗，審核主要業(yè)務活動、行業(yè)劃分編碼、重要經(jīng)濟指標是否規(guī)范和確實，對規(guī)上普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計網(wǎng)上直報年報有關數(shù)據(jù)進行對比，確保普查數(shù)據(jù)的準確。鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦采用電話、短信、QQ及進廠入戶等多種方式與企業(yè)保持密切聯(lián)系，了解企業(yè)普查登記進度，督促法人單位按時上交登記表。三是企業(yè)加快行動。通過前階段對普查對象廣泛深入的宣傳發(fā)動，企業(yè)認識了經(jīng)濟普查的重要意義，大力支持和配合普查登記工作。盡管現(xiàn)在近年關，企業(yè)事情多而忙，但還是保證時間并且加快填寫登記表，做到如實申報普查數(shù)據(jù)，實事求是反映情況，同時在規(guī)定時限內(nèi)上交普查登記表。
5、把好源頭數(shù)據(jù)審核關
數(shù)據(jù)審核工作是經(jīng)濟普查工作的重中之重，搞好數(shù)據(jù)審核是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵，而普查登記表是數(shù)據(jù)審核的源頭數(shù)據(jù)，只有嚴格把好源頭數(shù)據(jù)的審核關口，才能使數(shù)據(jù)審核工作高質(zhì)量，保證普查數(shù)據(jù)真實準確。我*的普查數(shù)據(jù)審核工作，一開始就從抓普查登記表入手，從嚴審核源頭數(shù)據(jù)過“三關”，推動數(shù)據(jù)審核工作高標準、嚴要求、保質(zhì)保量進行。一過普查員初審關。普查員把登記表收上來后，在接到普查表的第一時間進行審核，審核有無漏填和誤填項，把握表間平衡關系，對不符合企業(yè)實際情況的主動登門核實，采取一切措施，確保每個調(diào)查對象所填報的數(shù)據(jù)能反映客觀真實情況。二過鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦復審關。鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦對各普查區(qū)上報的普查表進行復審，重點審核普查套表的完整性、準確性和規(guī)范性，對報表中的指標、各種編碼和行業(yè)代碼等內(nèi)容進行核對，努力將差錯降到最低限度。三過*經(jīng)普辦會審關。*經(jīng)普辦對各類普查對象上報的登記表及網(wǎng)上直報的表格進行會審。首先是制定嚴格的審核規(guī)則，提出審核的重點，對主要經(jīng)濟指標，特別是比較敏感的指標要重點把握；然后組織人員會審，會審中突出重點，注重細節(jié)，強化對普查表各指標之間的邏輯關系和內(nèi)在關系的審核。同時，創(chuàng)造性地開展審核工作，在審核過程中，既要及時發(fā)現(xiàn)又要妥善解決普查登記中存在的各種問題，從而確保普查表源頭數(shù)據(jù)審核質(zhì)量。
6、做好服務業(yè)個體戶抽樣調(diào)查
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，特別是多種經(jīng)濟成分并存，極大促進經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的同時，個體經(jīng)營戶也成為支撐市場經(jīng)濟的重要力量之一。近年來，筆者發(fā)現(xiàn)個體經(jīng)營戶呈現(xiàn)四個特點。一是數(shù)量多。以北京市東城區(qū)為例，截止到2012年底，個體經(jīng)營戶達24764個，與法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位（57568個）相比，個體經(jīng)營戶占到了整個普查單位數(shù)量的1/3。其中，東城區(qū)行政區(qū)內(nèi)著名的百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品批發(fā)市場、萬鵬文化用品城便是個體經(jīng)營戶的聚集地。二是變化快。個體經(jīng)營戶不同于法人單位，其規(guī)模較小，經(jīng)營的隨意性較大，店鋪業(yè)主的更換也很頻繁，有的商鋪一年內(nèi)很有可能轉(zhuǎn)手三四次，換戶率達40%。三是情況雜。個體經(jīng)營戶有市場內(nèi)的，有市場外的；有自營的，有出租的；有合伙經(jīng)營的，也有家庭經(jīng)營的，并且經(jīng)營業(yè)主大多為外地人，人員流動性較強。四是差異大。個體經(jīng)營戶之間的投資數(shù)額、經(jīng)營商品的種類、門市的大小、從業(yè)人員的多少、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式存在較大差異。
個體經(jīng)營戶的上述特點，一定程度上也給經(jīng)濟普查工作增加了難度，即部分個體經(jīng)營戶配合程度不高。這主要是因報表涉及財務狀況引起的，他們擔心有關部門掌握情況增加稅賦；個體經(jīng)營戶的主要負責人不經(jīng)常在經(jīng)營現(xiàn)場出現(xiàn)，而雇傭人員又不了解情況；個體經(jīng)營戶在只有一個營業(yè)執(zhí)照的情況下，卻存在著多點經(jīng)營的問題，致使申報面臨實際困難；個體經(jīng)營戶申報數(shù)據(jù)的真實性難以判斷。
摸清了個體經(jīng)營戶的特點后，筆者結合在普查試點工作后的幾點體會，提出如下建議。
選聘人員看仔細
選聘普查人員，是做好個體經(jīng)營戶普查工作的組織保障。筆者認為承擔個體經(jīng)營戶的普查人員，首先要能熟練地使用PDA（手持電子終端設備）。對于東城區(qū)而言，網(wǎng)格管理員從一開始就使用PDA，PDA對他們來說并不陌生，加之他們對本地區(qū)的情況又比較熟悉，可以說是最佳的普查員人選。但是我們也要考慮到，由于部分地區(qū)個體經(jīng)營戶相對較為集中，以下“三員”的選聘還需重視。
普查指導員。選聘文化素質(zhì)較高、責任心較強、熟悉當?shù)鼗厩闆r并具有感召力、親和力的人員擔任普查指導員，既有利于提升普查業(yè)務能力，又有利于普查登記工作的順利進行。建議這部分人員由街道社區(qū)居委會主任擔任。
輔助調(diào)查員。在商品交易市場內(nèi)，每個樓層、每個區(qū)域都有對應的樓層管理員，他們對所負責區(qū)域的商戶比較熟悉，且具有較高的影響力。通過和市場管理負責人的溝通、協(xié)調(diào)，筆者認為可以將市場管理員吸納到輔助調(diào)查員的隊伍中，由他們陪同進行普查工作，這樣既可以高效有序地開展工作，又可以做到不重不漏，還保證了普查質(zhì)量。
普查員。一方面普查員可以從社區(qū)居委會干部中選聘；另一方面還可以公開招聘一批文化程度較高的人員擔任普查員，例如實學生等。由于普查員隊伍的流動性較大，因此在選調(diào)普查員時要有“預備隊”，以備人員流失時及時增補。
宣傳工作要做好
經(jīng)濟普查涉及個體戶的經(jīng)營狀況，特別是一些相對敏感的問題，如財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、用工情況及生產(chǎn)能力等，這使得一些個體經(jīng)營戶對此存在抵觸情緒。為了打消他們的疑慮，筆者認為要有針對性地開展普查宣傳工作。
注重培訓環(huán)節(jié)。一要堅持“講清楚”。授課人員應是普查機構的業(yè)務骨干，不僅對單位核查業(yè)務熟悉，對上級普查機構的要求融會貫通，還要具有一定的講課能力，既要自己講清楚，還能讓普查員聽明白。二要堅持“實地練”。進行實地模擬訓練，提高普查業(yè)務登記水平。三要堅持“嚴格考”。要增加對普查人員的考核環(huán)節(jié)，列出具體內(nèi)容綜合考核，凡考核不合格的普查人員不能上崗。
另外，提供以下三種宣傳方式供大家借鑒。一是集中宣傳。在大型商品交易市場內(nèi)，利用大字幕、流動字幕及反復廣播的形式進行經(jīng)普宣傳；充分利用短信，進行告知和提醒；在市場附近設立宣傳點和咨詢臺，開展經(jīng)濟普查知識有獎問答活動。二是會議宣傳。與工商行政管理部門和個體勞動者協(xié)會等單位協(xié)調(diào)、溝通，召開商品交易市場相關領導及部分個體經(jīng)營戶代表的座談會，講解經(jīng)濟普查的目的和意義，取得普查對象的支持和配合。三是發(fā)放告知書。普查指導員、普查員在入戶登記前，首先要了解調(diào)查對象的基本情況，做到心中有數(shù)。入戶登記時，應向個體經(jīng)營戶發(fā)放“致普查對象的一封信”，向普查對象說明經(jīng)濟普查的意義，應如實申報普查數(shù)據(jù)。
普查質(zhì)量需強化
數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的核心，針對個體經(jīng)營戶普查的內(nèi)容，應加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制力度。
××縣統(tǒng)計局××縣經(jīng)濟普查辦公室
××年月日
我縣的第一次經(jīng)濟普查工作，在縣委、縣政府和省、市經(jīng)濟普查領導小組的統(tǒng)一領導下，在全縣人民的支持配合下，經(jīng)過全縣各級普查機構及近名普查工作人員一年多的艱苦努力，初步完成了經(jīng)濟普查準備、普查登記、數(shù)據(jù)處理等各階段任務，實現(xiàn)了“總量指標要查準、單位個數(shù)要查全、行業(yè)結構要查清”和“全省爭先進，全市爭第一”的奮斗目標，第一次經(jīng)濟普查取得決定性勝利。
一、第一次經(jīng)濟普查的主要成果和收獲
黨的十六大以來，我縣與全省乃至全國一樣，邁入重要的戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化．我縣從××年月份正式啟動第一次經(jīng)濟普查，其最大收獲和成果就是對這些變化做出了真實的反映。綜合看這次普查的成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面
一查清了全縣單位總量和結構．這次經(jīng)濟普查結果顯示，××年月日，全縣二、三產(chǎn)業(yè)法人單位個；產(chǎn)業(yè)活動單位個；個體戶戶。經(jīng)過初步評估與省、市質(zhì)量驗收，認為我縣普查數(shù)據(jù)符合歷史變化趨勢，比較全面系統(tǒng)地反映了全縣經(jīng)濟發(fā)展實際，普查數(shù)據(jù)是真實可信的。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，使我們更好地認識縣情，發(fā)揮縣力，按照科學發(fā)展觀的要求更加有效地制定符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際的政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展．這些普查數(shù)據(jù)既準確地評價了我縣“十五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，也為編制“十一五”規(guī)劃提供了基礎資料。
二為完善國民經(jīng)濟核算制度，創(chuàng)新統(tǒng)計工作奠定了基礎．這次普查有效地彌補了目前統(tǒng)計資料的缺口，尤其是非常薄弱和欠缺的服務業(yè)統(tǒng)計資料得到全面補充．通過普查，有效地完善了工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計制度，尤其是服務業(yè)統(tǒng)計制度真正建立起來．這次普查對現(xiàn)行統(tǒng)計體制、統(tǒng)計方法的改革產(chǎn)生深遠影響，為逐步建立符合我國國情并與國際接軌的統(tǒng)計核算體系奠定了基礎。
三為拓展統(tǒng)計服務提供了重要保障。這次普查取得了大量的微觀統(tǒng)計資料，掌握了各類經(jīng)濟主體的規(guī)模、結構、效益、能源消費、科技開發(fā)等基本情況，為建立基本單位名錄庫，拓展統(tǒng)計服務領域奠定了基礎，為各類經(jīng)濟主體準確把握所處行業(yè)發(fā)展動態(tài)，正確判斷時常走向，適時做出生產(chǎn)經(jīng)營決策提供了重要保障。
二、第一次經(jīng)濟普查各階段主要任務及完成情況。
一組建機構、籌措物資經(jīng)費，全面做好普查前期準備工作。機構建立、物資經(jīng)費的籌措是經(jīng)濟普查的組織和物質(zhì)保障?！痢聊暝氯?，縣經(jīng)濟普查領導小組和辦公室成立，將普查辦公室人員按專業(yè)具體分組為：綜合業(yè)務組、工業(yè)交通組、貿(mào)易、建筑業(yè)組、個體私營及服務業(yè)組、執(zhí)法檢查組、數(shù)據(jù)處理組、文秘宣傳組，各負其責。鄉(xiāng)村及個企事業(yè)單位及大中型企業(yè)全部組建了普查機構，名普查工作人員全部到位?？h、鄉(xiāng)兩級在普查經(jīng)費落實上給了大力支持?？h經(jīng)濟普查辦公室配備了名工作人員，解決了間辦公用房，購置了套數(shù)據(jù)處理設備，鄉(xiāng)村兩級較好地解決了辦公用房，辦公用品和數(shù)據(jù)處理設備等物質(zhì)條件。
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二規(guī)范區(qū)域劃分，開展普查調(diào)研。劃分區(qū)域是經(jīng)濟普查的一項基礎工作，他的主要作用就是明確責任、歸屬和工作量，確保不重不漏，我縣本著早動手、爭取主動的思略，多次召開協(xié)調(diào)會議，進行自上而下的勘察、協(xié)商，劃分了個普查區(qū)．為了探索經(jīng)驗，我縣到部分企業(yè)開展了實地調(diào)研，完成了針對經(jīng)濟普查中存在的問題即解決辦法所搞的個專項調(diào)研，既鍛煉了隊伍，找出了影響普查工作質(zhì)量的薄弱因素，又提出了合理化建議．
三嚴格“兩員”選調(diào)，強化業(yè)務培訓。普查員和普查指導員的選調(diào)是市場經(jīng)濟條件下開展經(jīng)濟普查的又一大難題．為切實將選調(diào)工作落到實處，以縣政府辦公室名義下發(fā)了《關于認真做好第一次經(jīng)濟普查指導員和普查員選調(diào)的通知》。對“兩員”的配備原則、辦法、待遇提出了明確要求，各級主管領導親自掛帥，全縣名普查人員于××年月全部到位。為把這支隊伍打造成一支高素質(zhì)、能打硬仗的隊伍，縣“經(jīng)普辦”精心準備、超前運作，采取直接培訓全縣普查工作人員的辦法，縣普查辦公室組織統(tǒng)計局有關專業(yè)科室的名業(yè)務骨干，分兩組利用天時間深入個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下普查人員進行了培訓，隨后又對縣直部門分系統(tǒng)、分專業(yè)進行了次培訓。使全縣普查人員得到全面的系統(tǒng)的培訓，提高了業(yè)務素質(zhì)和工作能力，為普查工作奠定了堅實的組織基礎。
四宣傳開路，營造了濃厚的普查氛圍。搞好宣傳發(fā)動、讓群眾了解、配合、支持普查，如實申報是提高普查質(zhì)量和完成普查工作的重要保證。根據(jù)××市宣傳方案，我縣制定了宣傳工作規(guī)劃，抓住時機、把握重點、迅速在全縣營造出濃厚氛圍．一是從××年月開始就在縣城主要街道、政府所在地懸掛橫幅條，開展宣傳；二是月日，副縣長主持召開了全縣經(jīng)濟普查宣傳月開幕式；三是從××年月日開始，縣電視臺在黃金時間滾動播發(fā)經(jīng)濟普查宣傳口號；四是副縣長于月日做電視講話；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地懸掛了條宣傳橫幅；六是經(jīng)濟普查辦公室開通普查熱線，發(fā)放普查條例份，《公開信》份；七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會充分利用高音喇叭、民間各種宣傳形式開展一次專題宣傳活動；
五以質(zhì)量為生命，率先打贏清查登記攻堅戰(zhàn)。清查登記是正式普查前最重要的一場戰(zhàn)役．月日至日，縣長、主管縣長親自動員，統(tǒng)計局長跑遍全縣個普查區(qū)進行了分類指導，全縣僅用一周時間就完成了清查登記工作。月中旬，縣鄉(xiāng)兩級共人集中到縣審核清查登記表，配備了臺微機進行個體經(jīng)營戶調(diào)查表數(shù)據(jù)處理，縣鄉(xiāng)兩級分成審核組、編碼組、數(shù)據(jù)處理組，流水作業(yè)，日夜兼程，封閉一周，奪取了清查登記工作的全面勝利。
六傾全部之力，行超常之舉，確保普查登記一次成功。正式普查登記開始后，統(tǒng)計局長調(diào)度指揮，統(tǒng)計局全員參戰(zhàn)，普查辦主任帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢查，將問題解決在基層．月日，我縣再次召開經(jīng)濟普查登記、審核和數(shù)據(jù)處理工作會議．會議要求做好兩項工作。一是及時高質(zhì)量完成普查登記和審核工作。確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任，強化了質(zhì)量和時間要求，提出了“決戰(zhàn)一個月，普查一次成功”的奮斗目標；二是未雨綢繆，安排好春節(jié)后的經(jīng)濟普查工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“機構不撤、隊伍不散、力量不減”，保持普查機構、隊伍的穩(wěn)定，確保春節(jié)后普查工作如期進行。截止××年月日，全縣圓滿完成了觀場登記工作，各項技術指標一次達標。
七以質(zhì)量為生命，高質(zhì)量完成普查審核和數(shù)據(jù)處理。
普查審核和數(shù)據(jù)處理工作，時間集中，工作量大。我縣研究并實施了五項措施，一是加強普查隊伍力量。從縣直部門抽調(diào)了名工作人員，全局干部職工除有年報任務的外全部投入普查工作中，將普查工作人員按專業(yè)分組，各專業(yè)組又分成數(shù)據(jù)處理、審核、錄入小組，各專業(yè)小組流水作業(yè)、相互配合；二是全員參戰(zhàn)，取消休息日。從月日到春節(jié)，縣統(tǒng)計局和經(jīng)濟普查辦公室取消公休日；三是實行日報告日總結制度。各專業(yè)每日報審核和數(shù)據(jù)處理進度，縣普查中心每日進行總結。四是實行督導檢查制度．縣統(tǒng)計局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位進行督導檢查，催報普查表。五是實行全程查遺補漏制度。普查不止，查遺補漏不止，共補報法人單位家。
月日，全縣表、表處理完畢，月日，微機審核工作全都完成，月日，查詢和查遺補漏基本完成，按時向石家莊市傳送普查數(shù)據(jù)，經(jīng)濟普查審核及數(shù)據(jù)處理工作首戰(zhàn)告捷。
我縣抓緊春節(jié)前的寶貴時間，組織力量對普查表進行審核，對個體經(jīng)營戶清查表進行查詢、審核，經(jīng)過全縣名普查工作人員，為期天的辛勤工作，于農(nóng)歷臘月二十八初步完成了這項工作。月日，安排部署了個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查工作，并將名錄下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，月日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報了普查表，縣普查辦迅速組織了初審，對錯項多、缺項多、不蓋章、不簽字的，有坐登、抄登嫌疑的，當即退回進行返工，扎扎實實地抓工作，實實在在地保質(zhì)量．月中旬，全縣數(shù)據(jù)處理工作全部完成，我局對臟、亂、差的普查表進行了重新更換．月中旬，比較順利的通過市組織的質(zhì)量驗收，月份，我縣將普查基層表裝檔保存．我縣經(jīng)濟普查工作取得了決定性勝利。
三、經(jīng)濟普查工作中的幾點經(jīng)驗
、各級黨、政領導的大力支持是普查工作的根本保證。
經(jīng)濟普查作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，屬于政府行為，也是各級統(tǒng)計部門不可推卸的重點工作；各級黨委、政府的支持是我縣經(jīng)濟普查成功的強有力的組織保障．從××年月成立領導小組，到召開動員大會，再到清查登記和普查登記攻堅戰(zhàn)，縣政府主要領導、常務副縣長親自抓協(xié)調(diào)，抓督導，抓機構，抓人、財、物的落實，還有縣普查辦從成員單位抽調(diào)了名工作人員、解決間辦公用房，縣鄉(xiāng)兩級對經(jīng)費落實給予了大力支持，這些重點難點問題都是各級黨政領導親自督辦解決的。
⒉堅持“全、準，清”、“兩爭”和“十六字”奮斗目標是做好普查工作的正確導向。
經(jīng)濟普查工作只能確保一次成功，不能推倒重來，質(zhì)量不過關，后患無窮。情況再復雜，困難再多，質(zhì)量標準不能降低，要始終貫徹《統(tǒng)計法》不動搖，我縣立足于“工作的高質(zhì)量和數(shù)據(jù)的高質(zhì)量”，確定了“總量指標要查準、單位個數(shù)要查全、行業(yè)結構要查清”、“全省爭先進，全市爭第一”和“全力以赴、質(zhì)量為本、專業(yè)為主、整體推進”的工作目標，堅持高起點、高站位，高標準，用這一目標統(tǒng)一各級．普查中從一點一滴做起，始終堅持這一目標，而不是朝令夕改。從每一位領導，每一位普查工作人員，從每一項工作、每一項具體任務抓起，大到清查摸底、普查登記，小到信息、工作安排都堅持這一目標，目標明確，責任明確，強化了大局意識、責任意識、質(zhì)量意識、爭先意識，形成了一個識大體、顧大局、高標準、高姿態(tài)的良好氛圍．版權所有
⒊貫徹《普查條例》及各項普查政策，結合實際確定切實可行普查辦法是做好普查工作的關鍵．
我縣認真貫徹《全國經(jīng)濟普查條例》和河北省普查方案，結合本縣實際，研究制定了本縣普查實施細則，細化、量化國家、省方案，有效增強方案的可操作性，因地制宜地采取了許多適合本地的舉措。鄉(xiāng)、村兩級普查工作人員素質(zhì)參差不齊，理解能力千差萬別，如何使普查工作人員既忠實地貫徹省方案，又倘使可行地實行普查，是我們做好普查的基礎．縣普查辦反復研究省方案，確定了兩項措施；一是將工作做細，縣普查辦集中處理單位類別界定、行業(yè)確定等難度較大的工作；二是貫徹“條塊結合，以塊為主”的方針，按原報表渠道布置報表，黨政機關、直報的企事業(yè)單位直接向統(tǒng)計局專業(yè)科室報表，其他單位以塊普查．在普查中，堅持“靈活、簡便”的原則，不死搬硬套，即使同一行業(yè)也做到“條塊結合，以塊為主”。例如：衛(wèi)生局管理的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上衛(wèi)生院由衛(wèi)生局按條普查，而衛(wèi)生局管理的村辦衛(wèi)生室、個體診所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按塊普查。實踐證明，執(zhí)行國家、省方案，采取切實到位的措施，不失時機進行調(diào)度，是我們普查成功的基石。
⒋強化基礎，科學管理、弘揚統(tǒng)計精神是取得經(jīng)濟普查成功的內(nèi)在動力。
說一千，道一萬，組建一支以統(tǒng)計力量為主體的普查隊伍是普查成功的關鍵．從××年初開始，我縣著手完善全縣普查機構力量，經(jīng)過不懈努力和縣委、縣政府主要領導的大力支持，縣鄉(xiāng)兩級配備了專用微機，普查機構做到了有牌子、有人員，有辦公室、有印章、有經(jīng)費．普查中，我們組建了以統(tǒng)計人員為主體的普查隊伍，實踐證明，這是我們方案能夠貫徹執(zhí)行、普查順利開展的重要基礎．經(jīng)濟普查對于統(tǒng)計局和各級普查機構來講是一個嚴峻的考驗。建立科學的管理、控制系統(tǒng)是隊伍打勝仗的紀律保證．我們先后制定了領導責任制、數(shù)據(jù)處理工作制度、督導檢查制度、日報告日總結制度、值班制度，查遺補漏制度，數(shù)據(jù)審核制度等多項切實可行的制度措施，以制度保證普查的高質(zhì)量。人總是要有一點精神的．統(tǒng)計局長身先士卒，抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓質(zhì)量，縣普查中心督導協(xié)調(diào)，統(tǒng)計局各專業(yè)各負其責，工商、民政、編制，等多家縣直部門密切配合，體現(xiàn)了一種通力協(xié)作精神。清查表審核和個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)處理階段，全縣名普查工作人員不分晝夜，奮戰(zhàn)一周，體力上超常付出，心理上超常壓力，可歌可泣的人物和事跡層出不窮。
為按時上報普查數(shù)據(jù)，普查表錄入期間，縣普查辦及統(tǒng)計局有關科室人員，刻苦工作，加班加點到深夜⒈點，甚至到凌晨點，付出的艱辛，恐怕只有參加過經(jīng)濟普查的同志才能體會，這又體現(xiàn)了一種勇于奉獻精神。我們以精神凝聚人，以精神鼓舞人，以精神追求普查的高質(zhì)量．這種精神就是積極向上的統(tǒng)計精神，無怨無悔，以苦為樂，精心采集普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計精神。
四、幾點建議：
一“總體設計、專業(yè)為主、分工負責、全面推進”的十六字模式有待商榷。
⒈這種模式一定程度上將經(jīng)濟普查工作看成了統(tǒng)計局部門行為。經(jīng)濟普查作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，屬于政府行為，盡管是統(tǒng)計部門不可推卸的重點工作，但統(tǒng)計部門越俎代庖是搞不好普查的．各級政府都成立了普查領導小組和辦公室，普查應該由各級普查機構去組織實施，而以“專業(yè)為主”的模式客觀上將普查機構，尤其是市、縣兩級普查機構置于尷尬地位。
⒉縣級統(tǒng)計局各專業(yè)不堪重負?？h級統(tǒng)計局各專業(yè)人員，不是工作量大，就是身兼雙職，既要完成經(jīng)濟普查工作，又不能耽誤各專業(yè)的定報、年報，使專業(yè)人員忙的不可開交。
⒊人為增加協(xié)調(diào)難度。這次普查既要搞好部門間協(xié)調(diào)、普查對象間協(xié)調(diào)，又人為地增加了統(tǒng)計局主管領導間協(xié)調(diào)，專業(yè)間協(xié)調(diào)，上下級統(tǒng)計局專業(yè)間協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工作量之大相當突出。省、市專業(yè)處直接培訓縣級專業(yè)人員，而負責協(xié)調(diào)、把握標準的普查中心不參加培訓，不能全面了解普查要求。它的結果是根本談不上協(xié)調(diào)好、把握好標準。普查中遇到疑問，既要協(xié)調(diào)好縣級專業(yè)關系，又要協(xié)調(diào)好省、市專業(yè)關系，還要與省、市普查中心協(xié)調(diào)．協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)眾多、程序復雜。而一旦發(fā)生問題，容易形成專業(yè)相互推卸責任的嫌疑．
二普查與年報銜接值得探究。
普查與年報如何有效銜接。各地都在探索，也有許多成功的經(jīng)驗，普查與年報銜接，我們認為應該是“不出假數(shù)”“真實可信”統(tǒng)計精神的銜接，應該是指標體系、核算方法的銜接，而不是普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)的原原本本的接近或一致。以普查代年報，它的出發(fā)點是好的，既減輕基層負擔，又便于數(shù)據(jù)對比分析．但是當前統(tǒng)計體制和方法制度等方面因素的影響，日常統(tǒng)計年報既要滿足上下級統(tǒng)計部門的需要，又要在一定程度上符合當?shù)仡I導的要求，可以說統(tǒng)計部門在夾縫中求發(fā)展．如果以普查代年報，普查就消除不了年報的影響，普查也就成為內(nèi)容增加了的年報，基層統(tǒng)計部門也不敢冒“天下”之大不韙。
三普查方案的科學性嚴謹性有待斟酌。
⒈普查登記已結束半個多月，省、市問題解答才紛至沓來，并且有朝令夕改現(xiàn)象。普查中不嚴格按照在地原則，地方數(shù)據(jù)不全面．××年月中旬，省、石家莊市又開展了市場認定，我縣市場個數(shù)由個減少為個，個體戶減少了千余戶，方案的不嚴謹直接造成漏報。
一、充分認識經(jīng)濟普查工作的重要性和艱巨性，增強做好經(jīng)濟普查工作的責任感
國務院對搞好首次全國經(jīng)濟普查工作非常重視，去年12月就發(fā)出了關于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知，并頒布了《全國經(jīng)濟普查條例》。今年9月13日，國務院又召開了全國經(jīng)濟普查工作電視電話會議，對全國經(jīng)濟普查工作進行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國務院關于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知》，相繼召開了全省經(jīng)濟普查電視電話會議、全省經(jīng)濟普查工作會議進行動員部署和督查督辦。經(jīng)濟普查是我國經(jīng)濟生活的一件大事，搞好經(jīng)濟普查，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，對各級政府、各部門履行政府職責和科學決策具有非常重要的作用。
第一，搞好經(jīng)濟普查，可以為掌握縣情縣力，制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。通過經(jīng)濟普查，進一步摸清家底，認知縣情縣力，特別是掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，可以為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學的依據(jù)。這對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，開拓新的就業(yè)渠道，走新型工業(yè)化道路，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面建設小康社會，都具有重要意義。
第二，搞好經(jīng)濟普查，可以為正確履行政府職責，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供信息服務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對統(tǒng)計信息的需求迅速增長，通過普查得到的經(jīng)濟信息，不僅有利于各級政府更好地履行職責，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下政府的市場監(jiān)督、社會管理、經(jīng)濟運行考核和公共服務職能，不斷促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而且能夠引導企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向，適時作出正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策；能夠引導公眾正確了解經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，自主作出就業(yè)、消費、投資等選擇。
第三，搞好經(jīng)濟普查，可以為完善國民經(jīng)濟核算制度，推進統(tǒng)計改革奠定重要基礎。這次經(jīng)濟普查，是國家統(tǒng)計制度改革后的第一次普查。通過普查彌補基礎統(tǒng)計資料特別是服務業(yè)統(tǒng)計資料的缺口，建立健全基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善國民經(jīng)濟核算制度，改革統(tǒng)計調(diào)查體系，提高國民經(jīng)濟核算的質(zhì)量，為今后開展各類統(tǒng)計調(diào)查提供抽樣框架和參照系，為做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗，也有利于健全統(tǒng)計監(jiān)測和預警、預報系統(tǒng)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大。20*年，全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值已近10萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％左右，我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值為3200多億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為81％；我市二、三產(chǎn)業(yè)增加值為247億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值近80％；我縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值為27.4億元，占全縣生產(chǎn)總值的75％。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的把握還不全面，了解還不深入。如果我們連家底都搞不清，缺少可靠依據(jù)，就很難談得上科學決策，對社會經(jīng)濟的管理和調(diào)控也難以做到科學高效。黨的十六屆四中全會提出，作為執(zhí)政黨，全黨同志都要加強學習，切實提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。開展經(jīng)濟普查，就是我們?nèi)嬲莆涨闆r的一個重要途徑；是在市場經(jīng)濟條件下完善宏觀調(diào)控體系，提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎；是更好地履行政府職責，引導公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費、投資等選擇的重要舉措；更是落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實需要。
這次經(jīng)濟普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查于一體，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外，這次普查也是第一次在市場經(jīng)濟條件下進行的綜合性經(jīng)濟普查，諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等
，都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務院統(tǒng)一部署的任務，是重大的政府行為。各級政府和各有關部門，務必高度重視，責無旁貸地擔起責任，并且要將其提高到牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和全面建設小康社會這個戰(zhàn)略目標的高度，提高到檢驗各級執(zhí)政能力的高度，認真對待，確保成功。
二、精心組織實施，確保經(jīng)濟普查工作順利進行
按照國家的統(tǒng)一部署，經(jīng)過縣普查領導小組的共同努力，我縣經(jīng)濟普查的準備工作總體進順利，縣、鄉(xiāng)普查機構已經(jīng)成立，人員基本到位；縣財政在十分困難的情況下，及時解決了經(jīng)濟普查所需經(jīng)費，較好地保障了經(jīng)濟普查工作的順利開展；縣普查辦認真負責，做了大量具體細致、卓有成效的準備工作?，F(xiàn)在離普查登記的標準時點只有三個月的時間了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動起來，周密部署，突出重點，抓住關鍵，精心組織實施經(jīng)濟普查各項工作。
第一，廣泛宣傳動員，積極營造經(jīng)濟普查的良好環(huán)境。經(jīng)濟普查作為和平時期最大的社會動員，需要社會各個方面的廣泛支持和參與，需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關部門要充分運用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標語、宣傳欄、政務村務公開欄等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動，增強公眾參與、支持經(jīng)濟普查的意識，為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體，要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經(jīng)濟普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點，有針對性，注重講清經(jīng)濟普查的目的和意義，使廣大干部群眾認識和了解這次經(jīng)濟普查，主動配合，積極參與。要講清楚經(jīng)濟普查的對象、內(nèi)容、要求和時間，尤其要講清經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料是嚴格保密的，不作為對普查對象進行納稅征管的依據(jù)和其它處罰的依據(jù)，打消普查對象的后顧之憂，使所有普查對象都能按規(guī)定自覺接受調(diào)查；要講清楚經(jīng)濟普查法律法規(guī)，特別是《全國經(jīng)濟普查條例》，引導全社會增強法制觀念，嚴格依法辦事。對積極支持普查工作、認真填報普查數(shù)據(jù)的單位和個人予以表揚鼓勵；對不配合、不接待、不及時和不如實填報普查數(shù)據(jù)的典型要公開曝光，情節(jié)嚴重的要依法進行查處。
第二，抓好普查隊伍組建，認真搞好經(jīng)濟普查業(yè)務培訓。這次經(jīng)濟普查內(nèi)容復雜，業(yè)務技術要求嚴格，對選調(diào)人員的素質(zhì)要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500名普查員、普查指導員，承擔這項工作的同志，既要對當?shù)氐那闆r非常熟悉，又要掌握經(jīng)濟普查的相關業(yè)務技能。各地要按照普查員、普查指導員選調(diào)的有關規(guī)定條件，認真做好普查人員的選調(diào)工作，一定要選擇一批素質(zhì)高、有業(yè)務基礎、責任心強的同志，組成普查的骨干隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會和規(guī)模企業(yè)處于這次經(jīng)濟普查工作的最前沿，是普查工作的基層組織和中堅力量，必須抓緊把機構組建好、人員抽調(diào)好。為提高普查人員的素質(zhì)，掌握普查業(yè)務，適應普查的要求，各級普查機構要切實組織好對普查員、普查指導員的業(yè)務培訓工作，認真學習普查業(yè)務知識，有針對性地進行系統(tǒng)培訓，讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務知識和技能，勝任普查工作。
第三，努力搞好經(jīng)費保障，為普查工作提供物質(zhì)基礎。縣財政部門要按照國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局《關于做好第一次全國經(jīng)濟普查經(jīng)費保障工作的通知》（國經(jīng)普辦字[20*]29號）要求，盡快核準經(jīng)濟普查的經(jīng)費預算，努力擠出資金，按時撥付，確保到位，保證經(jīng)濟普查工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難，切實安排好必需經(jīng)費?？h鄉(xiāng)普查機構，也要按照勤儉節(jié)約的原則，合理使用資金，提高資金使用效益。
第四，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力進行普查資料開發(fā)利用。經(jīng)濟普查的目的是為了取得真實反映二、三產(chǎn)業(yè)情況的資料。能否獲取真實可靠的普查資料，準確反映全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實際，是判斷這次普查工作是否成功的主要標準。求真務實，質(zhì)量第一，應該成為這次普查的指導思想。經(jīng)濟普查是一項復雜的系統(tǒng)工程，普查實施過程中任何一個步驟、一個環(huán)節(jié)出了問題或差錯，都將對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，我們必須精心組織，扎實工作，環(huán)環(huán)把關，層層設防，實施全方位的質(zhì)量控制，做到萬無一失。
縣、鄉(xiāng)普查辦公室要嚴格執(zhí)行《全國經(jīng)濟普查條例》、國家經(jīng)濟普查方案和省、市
實施細則的各項規(guī)定要求，在普查的組織實施過程中，在方案設計、人員培訓、清查摸底、調(diào)查登記等各個環(huán)節(jié)，始終堅持“質(zhì)量第一”的方針，在“真”和“準”字上下功夫。一要實行崗位責任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責、定任務、定質(zhì)量，真正做到工作到人，責任到人。二要建立質(zhì)量控制制度。對普查各重要環(huán)節(jié)，要有質(zhì)量標準，有操作程序，有操作規(guī)范，有檢查審核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數(shù)據(jù)要通過自查、互查、抽查等多種手段認真審核，層層把關，力爭把數(shù)據(jù)差錯消滅在基層。同時，要對普查數(shù)據(jù)進行科學的質(zhì)量評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。凡是質(zhì)量不符合要求的，一律要返工補課。三要制定切實可行預案。針對普查中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，要未雨綢繆，超前謀劃，制定預案。關注普查過程，更要關注普查結果。我們必須強化質(zhì)量意識，站在全局的高度，對普查中的問題，尤其是數(shù)據(jù)銜接問題要提前做好預案，切不可掉以輕心，不能因工作不深，造成數(shù)據(jù)不能銜接。若因工作不力，造成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)不能有效銜接的，要依照有關規(guī)定追究責任。
開展經(jīng)濟普查旨在摸清國情家底，服務決策管理。各級普查機構要從普查開始，就積極準備經(jīng)濟普查資料的開發(fā)應用研究，針對各級黨委和政府關心的問題，針對社會各界關注和經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題，選準研究課題，動員和整合多方面的研究力量，對經(jīng)濟普查資料進行有效開發(fā)，建立科學適用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為黨政領導和社會各界做好普查基礎服務性工作，不能把普查資料束之高閣。
第五，加強組織領導，共同圓滿完成普查任務。國務院頒布的《全國經(jīng)濟普查條例》明確規(guī)定，這次經(jīng)濟普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對經(jīng)濟普查工作的領導，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負責同志是經(jīng)濟普查工作的第一責任人，要主動關心普查工作，親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題；分管領導既要掛帥，又要出征，要經(jīng)常聽取普查工作匯報，經(jīng)常檢查督促，切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟普查工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，對普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎勵；對組織不力、工作失職的，要通報批評，并追究政府和部門的領導責任。各有關部門一定要從大局出發(fā)，牢記使命，積極參與，密切配合，加強協(xié)作，共同做好經(jīng)濟普查工作?？h普查領導小組的成員單位都要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，確保普查工作高效運轉(zhuǎn)。宣傳部門要密切協(xié)同普查辦公室認真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實施工作。財政部門要保障普查所必須的經(jīng)費。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農(nóng)機、房產(chǎn)、商務等部門，要對自己管理和服務對象的經(jīng)營活動情況提供相關資料和信息。特別是工商、稅務、編制、民政等部門要做好個體經(jīng)營戶、行政事業(yè)單位、社會團體、交通運輸單位和個人配合普查的工作，認真及時填報經(jīng)濟普查摸底登記表。
三、進一步加強統(tǒng)計工作，努力提高統(tǒng)計工作水平
統(tǒng)計是黨和政府進行科學決策和宏觀管理的基礎工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要依據(jù)。多年來，我縣統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用，統(tǒng)計服務水平不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計工作已難適應新的形勢要求。目前存在的主要問題是：基層統(tǒng)計工作淡化，統(tǒng)計管理職能弱化，統(tǒng)計報表不及時，統(tǒng)計業(yè)務不規(guī)范，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計制度不執(zhí)行。這些現(xiàn)象和問題不僅影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且影響茅臺整體形象。按照統(tǒng)計法的要求，做好統(tǒng)計工作，既是統(tǒng)計部門工作任務，也是各級政府義不容辭的職責，借此機會，我就加強和改進新時期的統(tǒng)計工作提四點要求：
（一）強化統(tǒng)計職責，發(fā)揮統(tǒng)計職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視和支持統(tǒng)計工作，將統(tǒng)計工作作為一項重要工作列入議事日程，加強領導和協(xié)調(diào)，主要領導要經(jīng)常過問，分管領導要直接負責，使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮職能作用?？h統(tǒng)計局作為縣政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，要強化統(tǒng)計工作組織領導和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導職責。要按照縣委、縣政府的要求，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行“爭先進位”目標考核辦法，認真組織實施縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)
鎮(zhèn)經(jīng)濟運行綜合考核業(yè)務，為縣委、縣政府科學決策提供服務。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，企業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是農(nóng)村統(tǒng)計工作的基礎。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計工作職責，切實擔負起組織管理責任和業(yè)務報表義務，及時組織報送統(tǒng)計報表和調(diào)查資料，不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
（二）硬化統(tǒng)計基礎，依法管理統(tǒng)計工作。為加強統(tǒng)計基層基礎工作，縣政府決定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律安排專職統(tǒng)計人員負責統(tǒng)計業(yè)務工作，農(nóng)村村委會和城鎮(zhèn)居委會要指定專人負責統(tǒng)計工作，經(jīng)濟管理部門要明確統(tǒng)計業(yè)務負責人，企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計人員，同時明確分管負責人。凡進入統(tǒng)計崗位的人員，都必須經(jīng)過由統(tǒng)計部門組織的專業(yè)知識考試或考核，領取統(tǒng)計人員資格證后，實行持證上崗。各級國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、個體工商戶都必須到縣統(tǒng)計局依法辦理或更換統(tǒng)計管理登記證，建立健全基本單位名錄庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟管理部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲企業(yè)、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)以及中央、省、市駐懷企事業(yè)單位等都要建立健全原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計管理制度，做到數(shù)出有據(jù)。為推進統(tǒng)計手段現(xiàn)代化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計專用微機，使用微機處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)；縣統(tǒng)計局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡及網(wǎng)站，努力建成政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)村統(tǒng)計、社區(qū)統(tǒng)計縱橫交錯、相互配合的立體統(tǒng)計工作網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息資料共享。要依法加強統(tǒng)計基礎管理工作，實行分級管理和督查，對于基礎工作不到位、不規(guī)范、不完的單位，要組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，提出整改意見并責令其限期改正；對于嚴重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
（三）深化統(tǒng)計改革，嚴格統(tǒng)計報表制度。目前，我縣統(tǒng)計改革的主要任務是：改進和規(guī)范生產(chǎn)總值（GDP）核算，開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查，實行以價格指數(shù)縮減法計算工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，建立“在地”統(tǒng)計制度，改進完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查記帳方法，鞏固完善規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)，重點投資項目、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)等全面統(tǒng)計直報制度，努力推進規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動工資、常駐人口、農(nóng)村私人建房等抽樣調(diào)查，建立健全全面建設小康社會、農(nóng)村貧困人口、婦女兒童發(fā)展綱要、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等調(diào)查監(jiān)測機制。為了保證統(tǒng)計改革取得成效，必須認真落實統(tǒng)計調(diào)查報表業(yè)務制度，做到報送及時、真實可靠、數(shù)據(jù)齊全。縣經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局要加強對全縣工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表的業(yè)務指導與監(jiān)管，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表要進行檢查審核；縣發(fā)改委要按統(tǒng)計制度規(guī)定，規(guī)范招商引資統(tǒng)計報表業(yè)務管理，加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表督查指導；縣公安局要改進城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法，完善人口統(tǒng)計報表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村30戶調(diào)查帳表的業(yè)務管理、指導、檢查及其數(shù)據(jù)處理，切實兌現(xiàn)輔助調(diào)查員和記帳農(nóng)戶的補貼報酬，為農(nóng)民人均純收入提供真實數(shù)據(jù)。全縣各級行政機關、社會團體、企事業(yè)單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實報送勞動工資統(tǒng)計報表，建立健全勞動工資統(tǒng)計臺帳；全縣各地、各部門、各單位只要當年有投資建設和招商引資項目，都要主動申報固定資產(chǎn)投資報表?？h統(tǒng)計局要建立科學有效的統(tǒng)計報表登記、催報、查詢、審核制度，依法催報查詢，并查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
（四）優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計服務水平。統(tǒng)計是一門科學，統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作，統(tǒng)計工作水平高低如何關鍵在于統(tǒng)計隊伍。針對目前我縣基層統(tǒng)計力量薄弱的狀況，要加強統(tǒng)計隊伍建設，優(yōu)化統(tǒng)計隊伍結構，特別是要強化農(nóng)村和企業(yè)單位統(tǒng)計隊伍建設，選配政治素質(zhì)高、事業(yè)心和責任心強、工作認真負責的同志擔任統(tǒng)計工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，明確崗位職責，統(tǒng)計人員不宜頻繁變動，人崗分離和兼職過多現(xiàn)象必須予以遏制。要加強統(tǒng)計隊伍的思想、組織、業(yè)務建設，改進工作方式和工作作風，不斷提高統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務技能。
一、周期性普查工作中存在的問題
1、現(xiàn)有統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與周期性普查不能有效銜接和共享
現(xiàn)有統(tǒng)計表作為持續(xù)性的年度統(tǒng)計調(diào)查工作，和周期性普查調(diào)查項目有許多通用數(shù)據(jù)，如果能讓這兩個數(shù)據(jù)共享和銜接，周期性普查中將節(jié)約大量的人力、物力和財力，同時還能減少由于調(diào)查員調(diào)查所形成的系統(tǒng)誤差。但是由于各種原因，特別是政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計配合不夠默契，對能夠從統(tǒng)計表中獲取的數(shù)據(jù)在使用時重新進行采集.耗費了人力、物力和財力的同時也造成了統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與周期性普查數(shù)據(jù)難以有效銜接與共享。
2、普查數(shù)據(jù)采集難，普查數(shù)據(jù)難保障
數(shù)據(jù)采集是普查數(shù)據(jù)來源的重要一環(huán)，也是與客觀經(jīng)濟社會實際聯(lián)系最緊密的普查步驟，數(shù)據(jù)采集組織實施的好壞決定著整個普查的成敗。由于對普查目的不了解，調(diào)查對象顧慮大，怕漏財曝富；數(shù)據(jù)采集時機不當，引起埋怨抵觸情緒；普查表項目繁多，造成調(diào)查對象厭煩；對普查意義理解不夠，產(chǎn)生事不關己高高掛起想法和設備操作生疏，耗時過長等方面原因，導致普查對象不愿配合、提供不真實數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時常發(fā)生，一定程度上影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3、周期性普查時間跨度長，工作強度大
每次普查從前期準備到后期數(shù)據(jù)開發(fā)利用需要兩到三年時間，這意味著普查機構年年搞普查，每次普查前期都重復做著《邊界圖》、《調(diào)查小區(qū)分布圖》、《調(diào)查小區(qū)圖》的繪制；摸底表的填寫工作在耗費大量的人力、物力、財力的同時，也加大了統(tǒng)計部門的工作強度。因此，從基層統(tǒng)計工作實際承受能力及健康發(fā)展的必要性上來看，普查項目雖經(jīng)不斷精簡合并，但現(xiàn)行普查項目設置仍有改革和調(diào)整的空間。
4、數(shù)據(jù)采集處理設備應用難度大
從第三次經(jīng)濟普查開始，周期性普查開始利用手持數(shù)據(jù)采集設備（PDA）進行數(shù)據(jù)采集處理，大大減輕了普查數(shù)據(jù)采集處理的工作量。但是在普查過程中，由于數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁、更新事項多、操作較復雜。更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，或是基層普查人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，一些年紀偏大、文化水平較低的普查員，對數(shù)據(jù)采集設備（PDA）這種新的現(xiàn)代化技術設備不能快速上手，需要一定的時間熟悉程序。在使用中一旦遇到問題，經(jīng)常無從下手；普查員在更新操作中的失誤，容易導致更新前采集的數(shù)據(jù)丟失；同時北方普查受氣候寒冷、網(wǎng)絡覆蓋面及信號強度等條件的限制，采集設備經(jīng)常出現(xiàn)突然死機、黑屏、自動關機甚至還有的采集完成后數(shù)據(jù)無法備份上傳、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成不得不重新進行數(shù)據(jù)采集錄入，既浪費人力財力，又耽擱普查時間，影響普查進展。
5、基層“兩員”素質(zhì)普遍不高
目前普查抽調(diào)的“兩員”主要局限在以村民小組長、村干部和居民委主任為主，部分人員缺乏必要的統(tǒng)計和財會知識，難以較快熟悉和理解普查表指標涵義、調(diào)查口徑等，同時部分年紀偏大、文化水平較低的普查人員對數(shù)據(jù)采集設備（PDA）操作熟悉程度較慢，對其功能了解不全，在數(shù)據(jù)采集錄入時效率較低，影響了數(shù)據(jù)采集、錄入工作。
二、做好周期性普查的幾點建議
1、完善統(tǒng)計制度，做好現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接
國家統(tǒng)計局在完善統(tǒng)計普查制度同時，做好政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作，搭建數(shù)據(jù)共享平臺。如果能讓數(shù)據(jù)有效共享，將能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)具備更強的一致性，只有這樣才能使現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接與共享，才能推動普查工作健康發(fā)展。
2、強化宣傳引導、營造良好普查氛圍
為了破解數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差，應從宣傳上下功夫，加大宣傳力度，上下聯(lián)動造氛圍。宣傳是打消顧慮、爭取支持最直接有效的方法。從國家到地方，以發(fā)傳單、掛條幅和網(wǎng)絡媒體等宣傳方式，向調(diào)查對象宣傳普查意義、目的和內(nèi)容，同時讓其充分認識到普查是為國家出臺相關政策提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)，與我們的生活是密切相關的。只要調(diào)查對象認識到普查的重要性，數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差問題也就解決了。
3、優(yōu)化普查項目和調(diào)整調(diào)查周期，促進普查提質(zhì)提效
國家應該根據(jù)實際情況逐步將農(nóng)業(yè)普查相關調(diào)查項目，在人口和經(jīng)濟普查中分解。一是在經(jīng)濟普查中加入一產(chǎn)內(nèi)容，普查對象納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務單位，將專業(yè)合作社、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖農(nóng)戶納入到個體經(jīng)營戶調(diào)查對象中，保證三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標在同口徑、同時點下的完整性。二是在人口普查中，針對農(nóng)村住戶增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表。這樣既能優(yōu)化普查項目和調(diào)整調(diào)查周期，又能提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和普查的效率，取得一舉多得的效果。
4、簡化數(shù)據(jù)采集與處理程序，降低操作難度
數(shù)據(jù)采集與處理程序應根據(jù)大眾化水平，強化程序測試，保證程序穩(wěn)定，不斷完善和簡易操作程序，減少數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁問題；解決更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，確保在操作使用過程的順利、高效，提升普查質(zhì)量推進普查進度。
（一）全力做好經(jīng)濟普查工作
2、嚴格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。為全面指導好經(jīng)濟普查工作，強化對普查工作的領導，明確工作任務，分清縣鄉(xiāng)責任，強化質(zhì)量控制，我縣將經(jīng)濟普查工作分為三個階段進行，并分別制定了工作方案。通過印發(fā)《綏江縣第二次全國經(jīng)濟普查"三下""三上"企業(yè)及其他單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》和召開經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審會議來認真貫徹省市有關經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制精神。
3、科學安排數(shù)據(jù)錄入?？h經(jīng)普辦多次召開會議經(jīng)過多次研討，科學地制定了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)錄入方案，分攤七個專業(yè)人員進行數(shù)據(jù)錄入，主要領導進行指導審核。既保證了錄入質(zhì)量，同時也為數(shù)據(jù)分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發(fā)應用。結合普查第三階段工作內(nèi)容，已做好普查資料數(shù)據(jù)庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進，推進工作，對普查工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行了評選，評選出國家級先進個人2人，省級9人；省級先進集體一個，優(yōu)秀組織者2人；市級先進個人3人。
（二）全面加強統(tǒng)計基礎工作
1、切實搞好常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查。圍繞縣政府年初經(jīng)濟發(fā)展任務目標及重點工作分解方案，將任務目標分解落實到各專業(yè)到人。結合實際狠抓常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查工作，繼續(xù)做好各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、整理、錄入、評估和及時上報；開展調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計分析，前三季度共完成18篇，為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統(tǒng)計服務。
2、大力加強統(tǒng)計法制建設。把握《統(tǒng)計法》的修改審議、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》出臺的重要時機，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查，把落實《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》內(nèi)容作為學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要舉措貫穿于各項統(tǒng)計工作之中，切實增強紀律意識、風險意識和自律意識，提高社會各界及其有關部門、企業(yè)事業(yè)單位對統(tǒng)計工作重要性的認識，并為進一步規(guī)范統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、全面提升統(tǒng)計服務水平。充分利用統(tǒng)計資源，豐富了《綏江縣20XX年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計月報資料》內(nèi)容，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《20XX年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》，實行季度統(tǒng)計分析報告制度，提高統(tǒng)計保障能力。規(guī)定了全年統(tǒng)計分析信息的基本任務，并將分析信息工作納入年度統(tǒng)計工作考評。
（三）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
按照縣委的安排部署，認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統(tǒng)計工作特點，重在查找問題和不足、創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法、推動各項工作開展，切實突出實踐特色。局機關印發(fā)了學習實踐活動各階段實施方案，詳細制定了"學習調(diào)研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會發(fā)放"學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表",認真梳理出意見建議，并形成了"以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面推進我縣經(jīng)濟普查工作再上新臺階"、"堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，全面提高統(tǒng)計工作水平"和"鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作現(xiàn)狀、存在問題及建議"等調(diào)研報告。開展了"四走進、四破解""三個一"等主題實踐活動，按"四走進、四破解"要求，走進貧困戶，捐款900元，購進化肥6包480斤，解決貧困戶生產(chǎn)生活的困難；走進浙浦水泥有限責任公司企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進一步解決好完善統(tǒng)計臺帳更好地準確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的問題。按"三個一"要求，在全局樹立起了"個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋"的良好風貌。在查找突出問題的基礎上，經(jīng)過反復修改完善，形成了統(tǒng)計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后，轉(zhuǎn)入第三階段，落實整改措施，制定整改方案，明確整改時限和責任人，扎實進行整改，已完成階段整改事項和目標，并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制，上報了整個學習實踐過程的工作總結，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動落到了實處、取得了"黨員干部受教育、統(tǒng)計科學發(fā)展上水平"的實效。
（四）積極開展駐村幫扶工作
按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求，積極開展聯(lián)系村幫扶工作，以"五+x"模式，為后壩村進一步理清經(jīng)濟發(fā)展思路；在貓貓林實施造竹51畝；協(xié)助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創(chuàng)建、精神文明建設等各項工作。同時，干部職工"一對一"開展扶貧農(nóng)戶摸底調(diào)查工作，了解扶持發(fā)展多年來的實際情況，為進一步落實幫扶工作實現(xiàn)幫扶目標做好充分的準備。
（五）努力推進精神文明創(chuàng)建
局機關以建設求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨；以培養(yǎng)一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、團結和諧、服務一流的統(tǒng)計隊伍為目標；以打基礎、強素質(zhì)、樹形象為重點，全面動員、人人參與，扎實開展機關文明創(chuàng)建活動，全面提升職工隊伍文明素質(zhì)和機關形象。在節(jié)假日時間，組織全局職工開展"三八節(jié)"義務造竹、"五一節(jié)"歌詠比賽等活動，豐富了職工的文化生活，展示了新時期統(tǒng)計人的形象，提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為"平安創(chuàng)建工作先進單位"和"三星級機關檔案室",縣級文明單位創(chuàng)建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題和不足，主要有三個方面：一是統(tǒng)計違法行為的查處力度顯得不夠，統(tǒng)計法制建設有待進一步加強；二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強，統(tǒng)計隊伍建設有待進一步提高，三是對工作的督促檢查力度不夠，指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃，后三個月統(tǒng)計工作主要圍繞以下內(nèi)容進行：一是做好鞏固和擴大科學發(fā)展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經(jīng)圓滿結束，今后要做好鞏固和擴大整改成果工作，建立完善長效工作機制，更好地落實整改，繼續(xù)推進統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展和為科學發(fā)展服好務。
二是做好經(jīng)濟普查后續(xù)工作。第三階段是普查資料的開發(fā)應用，認真搞好普查資料的開發(fā)和應用工作。主要是對全縣經(jīng)濟普查成果進行公報，建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統(tǒng)，編輯出版綏江縣第二次全國經(jīng)濟普查資料。
三是繼續(xù)做好下半年的常規(guī)統(tǒng)計工作任務。創(chuàng)新調(diào)查方式方法，積極推行"在地統(tǒng)計"和聯(lián)網(wǎng)直報工作，有效保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作效率。繼續(xù)開展統(tǒng)計普法宣傳，特別是《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的學習宣傳，增強依法行政、依法統(tǒng)計意識，做好統(tǒng)計人員上崗培訓、資格考試工作，完成全年統(tǒng)計執(zhí)法任務。
四是根據(jù)縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案，將任務分解落實到干部職工，建立黨員領導干部聯(lián)系移民對象戶工作臺帳，深入開展移民情況調(diào)查研究，多思維，想辦法，落實措施，全力搞好移民工作，做到親情移民，感情移民，讓移民搬得出，穩(wěn)得住，生活更加美好。
