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2、安全工作例會(huì)制度………………………………………9
3、安全檢查工作制度………………………………………12
安全管理責(zé)任制
第一章總則
第一條為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕各類基建事故，促進(jìn)安全文明施工水平的穩(wěn)步提高，根據(jù)上級(jí)部門(mén)對(duì)安全文明施工工作的有關(guān)要求，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，特制定本制度。
第二條本辦法適用于陽(yáng)泉大通建設(shè)發(fā)展有限公司內(nèi)工程項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工（調(diào)試）單位及相關(guān)人員。
第二章業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工管理職責(zé)
第三條根據(jù)項(xiàng)目安全文明施工總體策劃中確定的安全文明施工管理目標(biāo)及保障措施，對(duì)工程建設(shè)安全文明施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，保證安全文明施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四條依據(jù)安全文明施工相關(guān)要求，負(fù)責(zé)核查現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工開(kāi)工條件及落實(shí)情況。
第五條分階段審批《安全文明施工設(shè)施配置計(jì)劃單》和《安全文明施工措施實(shí)施計(jì)劃單》，并委托監(jiān)理單位對(duì)其進(jìn)場(chǎng)的安全設(shè)施以及安全文明施工措施情況進(jìn)行驗(yàn)收，各種驗(yàn)收記錄存檔。
第六條審批施工單位“兩措”費(fèi)用分階段使用申報(bào)表，審批意見(jiàn)必須明確，按規(guī)定向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全措施費(fèi)和文明施工措施費(fèi)（“兩費(fèi)”不進(jìn)入主合同，此項(xiàng)費(fèi)用由業(yè)主項(xiàng)目部管理使用）。
第七條工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)隱患曝光、專項(xiàng)整治、獎(jiǎng)勵(lì)罰款等手段，促進(jìn)參建單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，持續(xù)提高現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平。
第八條組織檢查“安全文明施工二次策劃”在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施情況，確?！岸尾邉潯眱?nèi)容得到有效落實(shí)。
第九條組織對(duì)項(xiàng)目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，通過(guò)整改完善、不斷改進(jìn)，使項(xiàng)目達(dá)到安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地評(píng)審要求。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，檢查施工單位在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的生態(tài)環(huán)境是否及時(shí)修整和恢復(fù)；并及時(shí)收集、歸檔施工過(guò)程安全及環(huán)境方面資料（原貌和修整后的影像資料）。
第十一條定期開(kāi)展分析和總結(jié)工作，及時(shí)提出改進(jìn)安全文明施工水平的建議。
第三章監(jiān)理單位職責(zé)
第十二條監(jiān)理部需認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)施工的方針、政策、法令、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)合同和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)施工特點(diǎn)做好工程項(xiàng)目的安全文明策劃與施工監(jiān)理控制工作，確保工程安全控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)理工程項(xiàng)目的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)理安全施工和文明施工工作，并承擔(dān)作為監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的安全施工、文明施工監(jiān)理責(zé)任。
第十三條 建立安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制，總監(jiān)為安全第一責(zé)任人，履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全文明施工進(jìn)行全面的控制和監(jiān)督。配備資質(zhì)和能力滿足崗位要求的安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全工作的控制和監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故負(fù)主要連帶管理責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)有有效的資格證并經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)。監(jiān)理部應(yīng)配備滿足工程監(jiān)理需要的安全法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等安全監(jiān)理依據(jù)性資料。
第十四條在編制“監(jiān)理大綱”、“監(jiān)理規(guī)劃”、“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關(guān)的安全監(jiān)理工作制度（如施工安全審查、備案制度和重大施工措施／方案審查制度等等）和工作程序，制定工程監(jiān)理安全控制工作計(jì)劃進(jìn)行安全文明施工二次策劃，將項(xiàng)目安全健康環(huán)境管理目標(biāo)和文明施工策劃要求分解到各責(zé)任主體。
第十五條 應(yīng)嚴(yán)格審查施工承包商的安全保證體系、安全監(jiān)督管理體系；安全管理規(guī)章制度；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)；分包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和分包工程的范圍；大中型起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全準(zhǔn)用證、安裝（拆除）資質(zhì)證、操作許可證；對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，對(duì)重大技術(shù)方案、重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)的安全施工措施和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行審查，并監(jiān)督實(shí)施：對(duì)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審查；審查單位工程開(kāi)工條件；審查施工單位的工程進(jìn)度計(jì)劃與施工順序是否合理。
第十六條對(duì)各施工承包商的安全培訓(xùn)教育進(jìn)行有效的監(jiān)督。
第十七條監(jiān)督檢查施工單位采取的安全技術(shù)措施與審定方案是否一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
第十八條對(duì)危及安全施工的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。
第十九條及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)違章，杜絕重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章。
第二十條發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)及時(shí)要求施工承包商進(jìn)行整改或要求暫時(shí)停止施工；對(duì)施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
第二十一條嚴(yán)格控制重要工序交接應(yīng)具備的安全文明施工條件，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工審查制度。
第二十二條有效協(xié)調(diào)解決各施工單位之間交叉作業(yè)和工序交接中存在的安全文明施工問(wèn)題。
第二十三條對(duì)重大、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)理。
第二十四條按規(guī)定召開(kāi)安全例會(huì)并負(fù)責(zé)記錄和發(fā)出會(huì)議紀(jì)要。
第二十五條按規(guī)定組織開(kāi)展安全檢查，對(duì)檢查和隱患處置督促落實(shí)整改措施，進(jìn)行復(fù)查并記錄。協(xié)助建設(shè)單位組織安全大檢查和安全健康環(huán)境自評(píng)價(jià)，并督促落實(shí)整改措施。
笫二十六條按規(guī)定進(jìn)行事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理；重大事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告不得隱瞞事故；參加安全事故的調(diào)查處理；建立事故檔案。
第二十七條建立健全安全監(jiān)理工作程序和臺(tái)賬，做好安全監(jiān)理日志記錄工作。
第二十八條監(jiān)理人員的權(quán)力：有權(quán)制止施工現(xiàn)場(chǎng)的違章作業(yè)和違章指揮行為；有權(quán)仲裁施工單位之間有關(guān)安全文明施工問(wèn)題引起的糾紛；對(duì)安全文明施工管理混亂、事故不斷或拒不進(jìn)行隱患整改的施工單位，有權(quán)暫停支付工程款或建議終止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；有權(quán)制止造成環(huán)境污染和水土流失的施工。
第四章 施工承包商職責(zé)
第二十九條堅(jiān)持貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的指令、政策和法規(guī)等。
第三十條服從建設(shè)單位、業(yè)主項(xiàng)目部及監(jiān)理對(duì)安全文明施工的管理，并全面遵守建設(shè)單位、監(jiān)理有關(guān)工程安全工作的各項(xiàng)規(guī)定。
第三十一條建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人的各級(jí)安全施工責(zé)任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。所有參建人員（包括民工）均應(yīng)納入安全管理網(wǎng)絡(luò)；按照合同要求明確提出工程的安全方針、安全目標(biāo)；制訂各級(jí)人員的安全職責(zé)，建立和健全安全保證體
系和監(jiān)督體系，并確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三十二條確保安全作業(yè)環(huán)境及安全措施費(fèi)用切實(shí)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用，并接受監(jiān)理監(jiān)督。
第三十三條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全施工負(fù)責(zé)；因承包商自身原因造成事故時(shí)，承包商負(fù)直接責(zé)任；對(duì)分包商的安全工作負(fù)監(jiān)督和指導(dǎo)、教育責(zé)任，必須將分包商的安全管理工作列入本單位的重要議事日程。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全健康與環(huán)境工作負(fù)全面責(zé)任。
第三十四條必須建立健全符合工程實(shí)際情況、具有可操作性的有關(guān)安全管理的各項(xiàng)制度，并確保實(shí)施到位。推行逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)及安全方針目標(biāo)公開(kāi)承諾制度。安全工作與施工管理必須做到“五同時(shí)”（計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)）。
第三十五條施工技術(shù)方案和措施、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等必須包括切實(shí)可行的安全保證措施，并嚴(yán)格履行報(bào)審程序；實(shí)施中務(wù)必落實(shí)到位，使安全工作始終處于受控狀態(tài)。
第三十六條負(fù)責(zé)經(jīng)常性的內(nèi)部安全檢查，定期或不定期地組織內(nèi)部安全大檢套，參加建設(shè)單位、監(jiān)理單位組織的安全大檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須在限期內(nèi)完成整改。
第三十七條 發(fā)生安全事故，必須按規(guī)定如實(shí)上報(bào)；參加事故的調(diào)查和處理工作，并嚴(yán)格按“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理。
第三十八條管理好現(xiàn)場(chǎng)物資，特別是對(duì)危險(xiǎn)品的管理，存放、使用應(yīng)符合國(guó)家《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和安全規(guī)程要求。
第三十九條創(chuàng)造良好的文明施工環(huán)境，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)工作。
第五章業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理職責(zé)
第四十條業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理是落實(shí)業(yè)主安全文明施工管理職責(zé)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工工作。
第四十一條以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、施工的各項(xiàng)規(guī)程、制度、安全技術(shù)組織措施。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)立即糾正，并嚴(yán)格考核。
第四十二條經(jīng)常深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)行為。對(duì)生產(chǎn)、施工中急需解決的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資等要及時(shí)研究解決，確保生產(chǎn)施工的的安全。
第四十三條根據(jù)生產(chǎn)、施工的需要，組織編制安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)程、制度和措施，保證安全生產(chǎn)、施工。
第四十四條掌握工程建設(shè)過(guò)程中安全文明施工組織協(xié)調(diào)的總體情況，對(duì)安全文明施工有關(guān)要求執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析及糾偏；組織召開(kāi)業(yè)主項(xiàng)目部工作會(huì)議，安排部署業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工工作協(xié)調(diào)解決工程中重大問(wèn)題。
第四十五條施工中出現(xiàn)安全問(wèn)題，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，查明原因，落實(shí)防范措施。
第六章附則
第四十六條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
安全工作例會(huì)制度
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)揮安全例會(huì)和工程協(xié)調(diào)會(huì)安全作用，規(guī)范例會(huì)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集和反饋安全生產(chǎn)信息，掌握施工動(dòng)態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)目部、各職能部門(mén)的安全管理制度和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，確保工程安全、規(guī)范、有序的進(jìn)行，特制定本制度。
第二條 本制度適用于陽(yáng)泉大通建設(shè)發(fā)展有限公司各工程項(xiàng)目的參建單位參加的工作例會(huì)（工程安全工作例會(huì)包括：工程安全分析會(huì)、工程協(xié)調(diào)會(huì)等）。
第二章 會(huì)議的目的
第三條 貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)方針、政策，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件、通報(bào)和安全生產(chǎn)有關(guān)要求，貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程安全生產(chǎn)工作的指示要求和部署。聽(tīng)取工程施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)工作情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)和安排工程安全生產(chǎn)工作，對(duì)工程的里程碑計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)安全措施檢查落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)存在的問(wèn)題研究并制定解決辦法或措施。
第三章 安全工作例會(huì)的召開(kāi)
第四條安全工作例會(huì)由公司工程項(xiàng)目部經(jīng)理召集和主持，主項(xiàng)目部經(jīng)理因特殊原因不能出席時(shí)，可委托主項(xiàng)目部副經(jīng)理召集和主持，月度例會(huì)于會(huì)議召開(kāi)前三天通知各參建單位，具體地點(diǎn)由項(xiàng)目部確定。
第五條安全工作例會(huì)的出席人員：項(xiàng)目部經(jīng)理、副經(jīng)理、副總工程師、各專業(yè)部室人員，各參建項(xiàng)目部經(jīng)理、總工程師、安全管理和各施工班組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加。
第六條安全工作例會(huì)每月召開(kāi)一次，工程協(xié)調(diào)會(huì)每周召開(kāi)一次。遇特殊情況時(shí)，業(yè)主項(xiàng)目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可臨時(shí)召集安全工作會(huì)議或工程協(xié)調(diào)會(huì)。
第四章 安全工作例會(huì)議事原則
第七條堅(jiān)持依法議事的原則。
第八條堅(jiān)持責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則。
第九條堅(jiān)持互相協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、高效運(yùn)行的原則。
第五章例會(huì)議事程序及會(huì)議內(nèi)容
第十條安全工作例會(huì)議事程序議題，由項(xiàng)目部經(jīng)理或副經(jīng)理確定，各項(xiàng)目經(jīng)理可提前向業(yè)主項(xiàng)目部申請(qǐng)會(huì)議討論決定的議題，重要議題應(yīng)提交書(shū)面材料。
第十一條安全工作例會(huì)實(shí)行業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制。對(duì)在安全工作例會(huì)上研究的事項(xiàng)意見(jiàn)不能統(tǒng)一時(shí)，一般性問(wèn)題可緩議，如涉及時(shí)間性較強(qiáng)的緊迫問(wèn)題，可由業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理裁定。
第十二條凡上次工作例會(huì)研究的重要事項(xiàng)，需由各項(xiàng)目經(jīng)理向本次工作例會(huì)匯報(bào)落實(shí)情況。
第十三條施工項(xiàng)目部發(fā)言部分：總結(jié)前段安全文明施工情況，及各工種；各階段安全文明施工措施執(zhí)行情況，匯報(bào)工程計(jì)劃完成情況和下階段工作計(jì)劃；匯報(bào)上次例會(huì)研究的重要事項(xiàng)的落實(shí)情況；匯報(bào)施工中存在的問(wèn)題和解決建議，需要業(yè)主項(xiàng)目部協(xié)調(diào)、解決的有關(guān)問(wèn)題。
第十四條監(jiān)理項(xiàng)目部發(fā)言部分：評(píng)述、總結(jié)安全文明施工二次策劃和安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，匯報(bào)施工單位安全施工措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用情況，匯報(bào)上次例會(huì)研究的重要事項(xiàng)的落實(shí)情況；匯報(bào)監(jiān)理通知單執(zhí)行情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出整改要求；布置下階段現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工重點(diǎn)工作。
第十五條建設(shè)單位項(xiàng)目部發(fā)言部分：傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件、通報(bào)和安全生產(chǎn)有關(guān)要求，研究、擬定安全管理制度，貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程安全生產(chǎn)工作的指示要求和部署。聽(tīng)取工程施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)工程情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)和安排工程安全生產(chǎn)工作，對(duì)工程的里程碑計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)安全措施檢查落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)存在的問(wèn)題研究并做出決策。
第六章安全工作例會(huì)議定事項(xiàng)的實(shí)施和督查
第十六條安全工作例會(huì)的記錄，由項(xiàng)目部安全管理人員記錄，并整理會(huì)議紀(jì)要在會(huì)后的三日內(nèi)下發(fā)有關(guān)部門(mén)和各參建項(xiàng)目部，并要求各參建項(xiàng)目部組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)此會(huì)議紀(jì)要。
第十七條會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容包括會(huì)議的主要內(nèi)容，各參建單位提出的問(wèn)題和形成的決議，業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)工程建設(shè)情況提出的要求。
第十八條 各參加安全工作例會(huì)人員原則上必須參加安全工作例會(huì)，特殊情況需向業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理或副經(jīng)理請(qǐng)假。
安全檢查工作制度
第一章總則
第一條為保證基建工程安全文明施工各項(xiàng)制度和措施有效落實(shí)，使安全文明施工檢查工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，特制定本制度。
第二章職 責(zé)
第二條業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)每月的安全文明施工大檢查。
第三條施工單位負(fù)責(zé)組織本單位的各項(xiàng)安全文明施工檢查活動(dòng)。
第四條監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)日巡查和定期開(kāi)展安全文明施工檢查活動(dòng)。
第五條監(jiān)理部、施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織每月至少兩次的安全文明施工大檢查及不定期專項(xiàng)檢
第三章檢查制度
第六條實(shí)行建設(shè)單位項(xiàng)目部、監(jiān)理部和施工項(xiàng)目部三級(jí)安全檢查制度。
第七條定期安全檢查：
㈠每月由建設(shè)單位項(xiàng)目部組織監(jiān)理部、施工項(xiàng)目部有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合大檢查。
㈢監(jiān)理部及施工項(xiàng)目部（可聯(lián)合進(jìn)行）每個(gè)月至少進(jìn)行二次現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工大檢查。
㈢施工班組班長(zhǎng)、兼職安全員每周至少組織一次進(jìn)行本班組施工區(qū)域的安全檢查。
第八條日常安全檢查：
(-)日常施工過(guò)程中，公司項(xiàng)目部、各監(jiān)理部、項(xiàng)目部和班組安全員應(yīng)按照劃分的安全監(jiān)督區(qū)域進(jìn)行不間斷動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督，落實(shí)安全責(zé)任制，確保消除各類安全隱患。
㈢監(jiān)理安全專責(zé)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)日巡查和不定期開(kāi)展“三檢查”（定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作業(yè)、檢查安全施工設(shè)施），查“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律），查“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）， “四口”（通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口）的檢查活動(dòng)。對(duì)重要工序、重大施工項(xiàng)目、重要部位、危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)、交叉作業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、檢查、防范，連續(xù)作業(yè)要跟蹤監(jiān)督檢查。㈢項(xiàng)目部經(jīng)理、安全及質(zhì)量專工應(yīng)不定時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知監(jiān)理部和項(xiàng)目部，要求監(jiān)理公司對(duì)個(gè)別工地安全管理不力，安全員不到位，整改不及時(shí)，要簽發(fā)監(jiān)理整改通知單，限期整改。-整改仍然不及時(shí)，要及時(shí)向業(yè)主項(xiàng)目部匯報(bào)并給予停工或處罰。
第九條專項(xiàng)檢查：
公司項(xiàng)目部開(kāi)展的專項(xiàng)檢查，可采取制定檢查方案及檢查大綱，明確檢查時(shí)間、范圍、內(nèi)容及檢查要求，以及采取不打招呼，突擊檢查方式進(jìn)行，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要制定整改計(jì)劃及時(shí)整改，并提出防止重復(fù)發(fā)生的防范措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。
第四章安全檢查要求
第十條安全檢查內(nèi)容主要圍繞本工程執(zhí)行的各項(xiàng)安全、文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)程以及各項(xiàng)安全措施、方案進(jìn)行，檢查責(zé)任制執(zhí)行情況。
第十一條實(shí)行安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)日常性安全檢查。班（組）必須嚴(yán)格做好作業(yè)環(huán)境、工器具和安全設(shè)施的自檢、互檢。
第十二條各施工班組必須做好上崗檢查：查上崗人員的精神狀態(tài)；查上崗人員的勞動(dòng)保護(hù)情況；每個(gè)崗位周圍作業(yè)環(huán)境是否安全無(wú)患；機(jī)械設(shè)備的安全保險(xiǎn)裝置是否完好有效；以及各類安全技術(shù)措施落實(shí)情況等，并做好記錄。
第十三條各參建單位組織的安全檢查除使用本上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)執(zhí)行本工程有關(guān)各項(xiàng)規(guī)定并做好各項(xiàng)記錄。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)督管理制度化規(guī)范化，有助于推動(dòng)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，有助于安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有助于安全管理水平的提升，是強(qiáng)化制度管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)責(zé)任主體、健全安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系的重要手段，是現(xiàn)階段提升安全管理水平的一項(xiàng)“牛鼻子”工作。濟(jì)寧市結(jié)合本地實(shí)際，在貫徹落實(shí)建筑安全監(jiān)督管理制度實(shí)踐中進(jìn)行了思考、探索和創(chuàng)新，現(xiàn)就建設(shè)工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)督管理制度、安全達(dá)標(biāo)管理制度、日常監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檔案管理制度五項(xiàng)監(jiān)督管理制度進(jìn)行介紹。
一、建設(shè)工程安全措施審查制度
建設(shè)工程安全措施資料審查制度是《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的，在辦理施工許可時(shí)必須進(jìn)行安全措施資料審查，第四十二條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證?！边@個(gè)制度是一個(gè)前置關(guān)口，執(zhí)行好這個(gè)制度可以提前介入，提前告知，打好預(yù)防針，把工作做到前頭。在這個(gè)制度執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)階段比較常見(jiàn)的違法先開(kāi)工工程，我們?cè)黾恿爽F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，把現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與資料審查結(jié)合起來(lái)（見(jiàn)圖1），實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督內(nèi)外業(yè)聯(lián)動(dòng)。對(duì)有些違法先開(kāi)工工程，施工現(xiàn)場(chǎng)必須達(dá)到安全文明施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后才能辦理相關(guān)手續(xù)，防止出現(xiàn)“隱患累積”、“積垢難除”現(xiàn)象。這項(xiàng)制度的申報(bào)主體為建設(shè)單位，建設(shè)單位在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及一些平行發(fā)包的施工隊(duì)伍，必須發(fā)揮建設(shè)單位的牽頭協(xié)調(diào)作用。充分執(zhí)行好這個(gè)制度，可以強(qiáng)化建設(shè)單位安全意識(shí)，發(fā)揮好建設(shè)單位作用，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位牽頭的各責(zé)任主體的全面監(jiān)督。
二、安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)督管理制度
必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎(chǔ)。按照有關(guān)文件規(guī)定，在招標(biāo)中安全文明施工費(fèi)用已經(jīng)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用全額計(jì)取，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，該費(fèi)用挪作他用或直接讓利、沒(méi)有或沒(méi)有全部用于安全生產(chǎn)文明施工的現(xiàn)象還比較突出。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，以市政府辦公室文件形式制定出臺(tái)了《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)監(jiān)督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺(tái)了《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。辦法規(guī)定：建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)是指工程施工期間的施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)達(dá)到現(xiàn)行的建設(shè)施工安全、文明環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，所需購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)、文明施工設(shè)施的費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)由安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)組成。工程中標(biāo)后，施工單位到監(jiān)管銀行（與建設(shè)安全監(jiān)督管理部門(mén)簽訂《安全文明施工費(fèi)協(xié)助監(jiān)管協(xié)議》的商業(yè)銀行）設(shè)立安全文明施工費(fèi)監(jiān)管賬戶。建立專用賬戶后，建設(shè)單位持建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)審核備案表》，將核定的安全文明施工費(fèi)存入專用賬戶內(nèi)。施工單位按照《濟(jì)寧市建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理辦法》對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)分階段達(dá)標(biāo)申報(bào)，監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收。工程項(xiàng)目分階段達(dá)標(biāo)合格的，施工單位憑監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)支付表》向監(jiān)管銀行申請(qǐng)?zhí)崛‰A段性安全文明施工費(fèi)。工程項(xiàng)目分階段達(dá)標(biāo)不合格的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)向監(jiān)管銀行出具返還支付通知，由監(jiān)管銀行將該階段安全文明施工費(fèi)返還至建設(shè)單位賬戶。這個(gè)辦法重點(diǎn)解決了建筑安全生產(chǎn)的資金保障問(wèn)題。安全文明施工措施費(fèi)制度的實(shí)施，在“不增加工程造價(jià)，不改變資金性質(zhì)”的前提下，使建筑施工安全生產(chǎn)管理有了資金保障，安全生產(chǎn)工作有了強(qiáng)有力的抓手，做到了安全文明施工費(fèi)專戶存儲(chǔ)、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象。這既能極大提高施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性，又能增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是對(duì)現(xiàn)有建筑安全監(jiān)管模式質(zhì)的改變和提升，是建筑安全生產(chǎn)管理的治本之策。
三、安全達(dá)標(biāo)管理制度
為加強(qiáng)施工全過(guò)程監(jiān)管，我們出臺(tái)了《濟(jì)寧市建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理辦法》（圖3），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)行達(dá)標(biāo)管理制度。即依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分階段監(jiān)督檢查并給出結(jié)論。安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理分為階段達(dá)標(biāo)和綜合達(dá)標(biāo)。階段達(dá)標(biāo)包括基礎(chǔ)階段達(dá)標(biāo)、主體施工階段達(dá)標(biāo)、主體完工階段達(dá)標(biāo)和裝飾裝修階段達(dá)標(biāo)；綜合達(dá)標(biāo)為建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)最終達(dá)標(biāo)結(jié)論。工程開(kāi)工之初，企業(yè)根據(jù)工程實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)策劃書(shū)，分階段逐步實(shí)施既定目標(biāo)。安全生產(chǎn)分階段達(dá)標(biāo)采取施工企業(yè)自查自評(píng)，建設(shè)、監(jiān)理單位檢查，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)定的方式進(jìn)行。施工企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自評(píng)，建設(shè)、監(jiān)理單位在施工企業(yè)自查自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查，并作出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，并作出階段達(dá)標(biāo)結(jié)論。根據(jù)各階段達(dá)標(biāo)平均分并結(jié)合工程施工期間安全管理、日常監(jiān)督檢查等情況，最終確定工程項(xiàng)目綜合達(dá)標(biāo)評(píng)分結(jié)果。我市還將建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況與安全文明工地評(píng)審掛鉤結(jié)合起來(lái)，分階段達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，優(yōu)良等次以上才有資格申報(bào)省市級(jí)安全文明工地；工程管理后期的階段驗(yàn)收如達(dá)不到優(yōu)良等次，也不能授予安全文明工地榮譽(yù)稱號(hào)。這項(xiàng)制度體現(xiàn)了建設(shè)工程安全管理全過(guò)程一貫性的思路。
第三條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防制度，嚴(yán)格控制人身傷亡事故的發(fā)生。
第四條縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣建筑工程安全生產(chǎn)行業(yè)管理工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章施工安全管理
第五條工程項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)確定施工單位后，在申報(bào)《施工許可證》之前，建設(shè)單位必須到縣建設(shè)局安監(jiān)站辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取《建筑工程安全監(jiān)督登記表》、《建筑工程安全生產(chǎn)條件審核表》和《現(xiàn)場(chǎng)審查資料清單》。并準(zhǔn)備好《現(xiàn)場(chǎng)審查資料清單》所列資料，以供縣建設(shè)局安監(jiān)站對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。
第六條建筑施工（含裝修）企業(yè)必須在承建工程開(kāi)工前15日內(nèi)，持下列資料到縣建設(shè)局安監(jiān)站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)：
（一）《安全生產(chǎn)許可證》。
（二）施工合同書(shū)。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全具體措施。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)和施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋方案。
（五）擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的主要機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量。
（六）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)職工的意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)。
（七）工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特殊工種作業(yè)人員的安全資格證書(shū)。
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)資料。
第七條縣建設(shè)局安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位提交的有關(guān)資料及安全具體措施進(jìn)行審查，符合條件的，在一個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)；不符合條件的，及時(shí)書(shū)面通知施工企業(yè)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。未辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的，縣建設(shè)局不予辦理施工許可手續(xù)。
第八條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；直接分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)配備與其建筑施工規(guī)模相適應(yīng)且具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全管理人員。專職安全管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的具體管理工作。
第九條施工單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)和勘察設(shè)計(jì)文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及操作規(guī)程組織施工。施工單位進(jìn)行地下工程施工或在地下管線、高壓線路、動(dòng)力設(shè)備附近施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的有關(guān)資料采取安全保護(hù)措施。建筑工程施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)?部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
第十條施工單位必須為施工人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具等。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者考核不合格的職工，不得上崗作業(yè)。
第十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)當(dāng)平整、暢通，并有交通指示標(biāo)志。通行危險(xiǎn)的地段應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志。
第十二條施工現(xiàn)場(chǎng)用于施工的腳手架、施工用電、機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)用具等，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，施工單位必須進(jìn)行檢查；檢查不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)用具等進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，確保機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)用具的完好、有效。從本辦法施行之日起三層（含三層）以上或1000平方米以上的建筑工程腳手架必須采用鋼管搭設(shè)。
第十三條建筑施工（含裝修）企業(yè)在辦理《施工許可證》時(shí)，應(yīng)按一定數(shù)額向縣建設(shè)局繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，該款專項(xiàng)存儲(chǔ)，主要用于企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。風(fēng)險(xiǎn)抵押金在工程竣工驗(yàn)收合格后，如果未發(fā)生安全事故，則全額（無(wú)息）退回。
第十四條建筑施工（含裝修）企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全措施費(fèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，不得挪作他用。
第十五條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，并對(duì)違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時(shí)制止或糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)資料建立檔案，工程竣工之前，將施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料和安全綜合分析報(bào)告送縣建設(shè)局安監(jiān)站考核評(píng)價(jià)。
第十七條建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并及時(shí)足額支付給施工單位，督促施工單位按規(guī)定使用。否則，在施工中發(fā)生安全事故，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十八條建設(shè)單位需向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第十九條建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；不按要求及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向縣建設(shè)局安監(jiān)站報(bào)告。
第二十一條監(jiān)理單位應(yīng)將安全生產(chǎn)管理納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查內(nèi)容。
第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)。
第二十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和人員配備。
第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃。
第二十五條對(duì)危險(xiǎn)性較大，特殊環(huán)境中施工的工程項(xiàng)目，必須按照《*省危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查實(shí)施細(xì)則》編制專項(xiàng)安全施工方案，進(jìn)行專家論證，并經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理總監(jiān)審批。
第二十六條施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式施工。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的圍擋；對(duì)臨街施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的硬質(zhì)圍擋；對(duì)在建房屋和構(gòu)筑物工程，應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行全封閉。
第二十七條施工現(xiàn)場(chǎng)大門(mén)上方應(yīng)當(dāng)懸掛企業(yè)標(biāo)志，并在醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的施工標(biāo)牌；臨時(shí)設(shè)施、機(jī)具、物料堆放等應(yīng)與施工標(biāo)牌圖示相一致，不得隨意設(shè)置或亂堆亂放。
第二十八條施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列文明施工的規(guī)定：
（一）施工現(xiàn)場(chǎng)要建設(shè)符合安全、衛(wèi)生要求的辦公用房、宿舍、食堂、廁所等生產(chǎn)生活設(shè)施。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通，不得有積水。
（三）施工過(guò)程中的噪音應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染施工作業(yè)的，應(yīng)遵守環(huán)保部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)不得焚燒產(chǎn)生有毒有害氣體的物料。
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)采取遮蓋或?yàn)⑺确缐m措施。
（六）施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)定點(diǎn)堆放，及時(shí)清理。
第三章監(jiān)督管理
第二十九條縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)局應(yīng)當(dāng)采取措施，宣傳、普及建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)施工單位的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
第三十條縣建設(shè)局依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施和制度落實(shí)情況的檢查，對(duì)參建各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行審查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故和隱患，責(zé)令立即排除或整改，并將檢查結(jié)果存入安全監(jiān)督管理檔案。對(duì)安全生產(chǎn)不合格的，可以依法提出不予晉升建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者不合格的處理意見(jiàn)。
第三十一條對(duì)建設(shè)單位不按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工及未提供建筑工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費(fèi)用的，縣建設(shè)局可以書(shū)面督促建設(shè)單位按要求整改。
第三十二條縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)施工單位使用的機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)或者安全性能不能滿足施工要求的，責(zé)令施工單位停止使用，限期整改和維修，檢測(cè)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。
第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自建住房（含裝修）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建筑物（構(gòu)筑物）的拆除工程由縣房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第四章法律責(zé)任
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的現(xiàn)在，企業(yè)的生產(chǎn)管理安全也正在越來(lái)越得到企業(yè)管理人員的重視。企業(yè)安全生產(chǎn)不僅能夠保證企業(yè)員工的安全，更有助于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)員工素質(zhì)的提高和企業(yè)文化的建立，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理建設(shè)，貫徹落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，是企業(yè)管理者需要重視的管理內(nèi)容。
一、中小企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。我國(guó)中小企業(yè)中許多管理者對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)沒(méi)有足夠的重視，或者自以為有了足夠的重視，但從企業(yè)制度上和要求上沒(méi)有體現(xiàn)。這樣一來(lái)就造成了中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度缺失的現(xiàn)狀，而某些企業(yè)即使有安全管理制度，也得不到堅(jiān)決的貫徹落實(shí)。2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題。中小企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)，其管理問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。首先是企業(yè)中高層管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，在管理方面有所放松，甚至許多小型企業(yè)并沒(méi)有建立起安全生產(chǎn)的制度，從而造成的管理缺失。其次在于許多企業(yè)的工作者對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有安全生產(chǎn)意識(shí)，安全生產(chǎn)的責(zé)任感匱乏，即使企業(yè)有安全生產(chǎn)的要求，也不愿履行，導(dǎo)致生產(chǎn)安全得不到保證。最后在于管理程序不嚴(yán)格，企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的檢查制度和責(zé)任制度，出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題，相關(guān)的幾個(gè)部門(mén)之間會(huì)相互推脫責(zé)任，導(dǎo)致管理疏漏。
二、中小企業(yè)生產(chǎn)安全制度的建設(shè)
1.企業(yè)生產(chǎn)安全制度建設(shè)的重要性。企業(yè)的安全制度是通過(guò)明文規(guī)定的形式，規(guī)定員工所需要遵守的行為準(zhǔn)則，它不僅能夠保證企業(yè)員工的安全，更有助于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)員工素質(zhì)的提高和企業(yè)文化的建立，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)安全制度，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的要求，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必然要求。2.企業(yè)生產(chǎn)安全制度建設(shè)情況。中小企業(yè)中生產(chǎn)安全制度的建設(shè)主要出現(xiàn)的問(wèn)題包括三個(gè)方面。首先在于只重視要求而忽視形成制度和體系。管理者只是在會(huì)議上或視察時(shí)指出“需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)”，但具體應(yīng)該怎么加強(qiáng)、從哪個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，卻沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度和管理?xiàng)l例，令安全生產(chǎn)沒(méi)有足夠的約束力。其次在于只重視書(shū)面上的要求，沒(méi)有與實(shí)際生產(chǎn)狀況相結(jié)合，將安全生產(chǎn)條例從法律法規(guī)、甚至其他企業(yè)的規(guī)章條例中照搬照抄下來(lái)，與自身企業(yè)的實(shí)際情況毫不相關(guān)。最后，也有許多企業(yè)的安全管理?xiàng)l例沒(méi)有具體的工作程序，只有一般的要求，對(duì)如何工作、如何檢查以及如何分割責(zé)任都沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行不暢。3.如何制定切實(shí)可行的生產(chǎn)安全制度。制定對(duì)企業(yè)而言切實(shí)可行的安全生產(chǎn)制度，主要方式同樣在于三個(gè)方面。首先需要安全生產(chǎn)制度能夠形成制度和體系。管理者在指出“需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)”的同時(shí)，也需要指出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的具體做法，出臺(tái)相應(yīng)的制度和管理?xiàng)l例，提高安全生產(chǎn)制度夠的約束力。其次在于與實(shí)際生產(chǎn)狀況相結(jié)合，針對(duì)自身企業(yè)的實(shí)際情況制定合理有效的安全生產(chǎn)制度，提高實(shí)際操作的能力。最后，也需要規(guī)定具體的工作程序，提高對(duì)工作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制度。
三、如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度
1.從管理者方面。需要管理者正視安全生產(chǎn)管理制度的重要性，認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全生產(chǎn)制度缺失或不足的現(xiàn)狀，為企業(yè)的安全生產(chǎn)建立切實(shí)可行的制度。具體內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理，建立嚴(yán)格的檢查制度和獎(jiǎng)懲制度，注重安全生產(chǎn)的時(shí)效。同時(shí)也要求對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行和加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，進(jìn)而能夠從上到下提高安全生產(chǎn)的意識(shí)。2.從工作人員方面。企業(yè)的工作人員需要主動(dòng)接受安全生產(chǎn)教育，認(rèn)識(shí)到企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要性，明白企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)不僅是對(duì)企業(yè)有實(shí)際利益，也與自身的安全和利益有所聯(lián)系，從而提高工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，并且令他們能夠積極主動(dòng)地進(jìn)行安全生產(chǎn)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)制度的貫徹落實(shí)。3.從規(guī)章制度方面。需要企業(yè)建立起一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行能力。建立有效的獎(jiǎng)懲措施，將員工的獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)懲與安全生產(chǎn)狀況相聯(lián)系起來(lái)，利用利益鏈條推動(dòng)員工主動(dòng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)也需要加強(qiáng)安全責(zé)任制度的落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，避免部門(mén)和人員之間相互推諉。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在安全生產(chǎn)管理方面，我國(guó)的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)中面臨著許多問(wèn)題需要解決。企業(yè)安全生產(chǎn)不僅能夠保證企業(yè)員工的安全，更有助于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)員工素質(zhì)的提高和企業(yè)文化的建立，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要企業(yè)管理者正視企業(yè)生產(chǎn)安全管理缺失的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的生產(chǎn)安全制度，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育宣傳，并加以嚴(yán)格執(zhí)行，從而達(dá)到提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]周文彬.企業(yè)安全管理基礎(chǔ)條件的建設(shè)[J].安全，2017，01(02):48-50.
中圖分類號(hào)：TM6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中國(guó)各個(gè)工廠各個(gè)單位都只重視利益的產(chǎn)生，從而忽略了安全等別的方面。這與中國(guó)社會(huì)重視GDP的發(fā)展有著密切的關(guān)系，電廠雖然不同于其他工廠，但安全問(wèn)題也是一樣的嚴(yán)重，面對(duì)電廠運(yùn)行的各種安全問(wèn)題，急需建設(shè)安全管理制度，從工作人員到機(jī)器設(shè)備都需要做到切實(shí)有效的額管理，本文對(duì)電廠運(yùn)行中存在的一系列問(wèn)題做出了大致的思考，面對(duì)存在的安全隱患，和長(zhǎng)期存在的安全問(wèn)題提出了大概的解決建議，想要解決電廠運(yùn)行存在的各種形式的安全問(wèn)題，建設(shè)好并嚴(yán)格實(shí)施安全管理制度是重中之重。
一、電廠運(yùn)行中所存在的安全問(wèn)題
（一）噪音，空氣，水等環(huán)境污染問(wèn)題
在中國(guó)，大部分電廠發(fā)電的方式都主要依靠?jī)煞N，水力發(fā)電和火力發(fā)電，當(dāng)然其中還包括很多核電廠，風(fēng)力發(fā)電廠等等各種形式的。水力發(fā)電廠發(fā)電主要依靠渦輪機(jī)，渦輪機(jī)在高速旋轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生非常大的噪音，水泵在抽水的過(guò)程中也會(huì)發(fā)出很大的噪音。在火力發(fā)電廠，制造出噪音的機(jī)械主要是鍋爐房，水力發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的污染問(wèn)題與火力發(fā)電相比要小的多，因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電依靠清潔的資源，不會(huì)產(chǎn)生污染物，而火力發(fā)電，在燃燒煤炭的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫等空氣污染物，同時(shí)排放出的煙塵飄散在空氣了會(huì)嚴(yán)重影響附近居民和在廠里上班的工作人員的身體健康，長(zhǎng)期在被污染的空氣中呼吸，有害物質(zhì)在體內(nèi)不斷聚集，漸漸損傷身體，導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生。燃燒完的煤渣，廢水等，在不經(jīng)過(guò)過(guò)濾和凈化等措施后直接排入附近的湖泊和小河中，污染了附近的水源，影響了附近居民的生活。同時(shí)，不論什么形式的發(fā)電廠都有著同樣的問(wèn)題，即噪音污染。機(jī)器運(yùn)行所發(fā)出的噪音不可忽視，工作人員在機(jī)器附近工作，長(zhǎng)期之后會(huì)損害身體，同時(shí)電廠24小時(shí)工作，尤其在夜間，發(fā)電廠內(nèi)的噪音更加明顯，嚴(yán)重影響到周圍居住的人們的睡眠和休息。如果是核電廠，那污染系數(shù)更加不容樂(lè)觀，核泄漏等問(wèn)題危機(jī)生命。
（二）高溫高壓
發(fā)電廠內(nèi)高溫高壓的問(wèn)題，主要是針對(duì)火力發(fā)電廠，鍋爐運(yùn)作中會(huì)產(chǎn)生高溫，提升了鍋爐房的溫度，工作人員在進(jìn)鍋爐房操作機(jī)器時(shí)，要忍受高溫的烘烤，尤其是冬季室內(nèi)外溫度的明顯差異，進(jìn)出鍋爐房的人員及其容易得病。高溫的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有高壓帶來(lái)的影響嚴(yán)重，鍋爐等機(jī)械如果老化，并且在長(zhǎng)期高壓的情況下，極其容易發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，不僅如此，在高溫高壓下一點(diǎn)微妙的因素都容易引發(fā)火災(zāi)，一個(gè)鍋爐的爆炸，會(huì)引起一連串的爆炸等，電廠工作的人員都會(huì)面臨著生命危險(xiǎn)。其潛在的危險(xiǎn)是巨大的，但也是最容易被忽略的。一旦發(fā)生危險(xiǎn)，其后果也將是極其嚴(yán)重，且?guī)?lái)的損失無(wú)法估計(jì)，更無(wú)法挽回。
（三）登高作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高
電廠的很多工作都需要登高操作，在許多電廠，搭的天梯，腳手架等等設(shè)備常年不維修，腐蝕老化等問(wèn)題使得在上面的工作的人隨時(shí)有著生命危險(xiǎn)。除此之外，很多發(fā)電廠高空作業(yè)無(wú)蓋網(wǎng)，無(wú)警戒線等保護(hù)措施，工作人員暴露在外，容易從高空墜下。電廠內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，防護(hù)措施沒(méi)有做到位的話，一旦從空中落下，生還指數(shù)很小。
二、針對(duì)存在的問(wèn)題建設(shè)安全管理制度
（一）安全教育
電廠發(fā)生的很多事故中，有一大部分都是由于人為的錯(cuò)誤操作造成的，工作人員忽略了電廠存在安全隱患，或者不重視電廠標(biāo)示規(guī)定的很多嚴(yán)禁行為，違反了規(guī)定而做出了危險(xiǎn)的動(dòng)作，比如在不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合吸煙，或未經(jīng)允許進(jìn)入了危險(xiǎn)的區(qū)域等等違規(guī)操作。同時(shí)工作上的不認(rèn)真也會(huì)引發(fā)災(zāi)情，對(duì)機(jī)械施設(shè)沒(méi)有及時(shí)檢查更新，對(duì)老舊的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)的更換。這些工作上的疏忽和偷懶一不小心就會(huì)造成重大的災(zāi)情和損失。所以電廠在安全制度建設(shè)方面最大的最緊迫最嚴(yán)肅的任務(wù)就是進(jìn)行對(duì)工作人員的安全教育，對(duì)于安全問(wèn)題的發(fā)生，電廠一定要做好治理為輔，預(yù)防為主的工作。對(duì)各個(gè)崗位上的工作人員，不僅要教授專業(yè)的技能和操作知識(shí)，更要加大安全教育的力度，讓電廠的工作人員熟知電廠的各個(gè)部位所存在的安全隱患，和各個(gè)設(shè)備可能帶來(lái)的危險(xiǎn)，令工作人員在上班時(shí)有警惕性和危機(jī)感，這樣他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)才不會(huì)放松警惕，造成工作上的疏忽，同時(shí)在教育工作人員更加清楚清晰的了解電廠運(yùn)行中的問(wèn)題的同時(shí)，也不能放松對(duì)其安全防護(hù)措施的教授，定期的火災(zāi)，爆炸等安全演習(xí)是必要的的，這樣在真正的危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，大家的逃生才能做到緊張有序，將經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡做到最小化，當(dāng)然，沒(méi)有人會(huì)希望災(zāi)情的發(fā)生，所以只有做好提前的預(yù)防工作才能杜絕危險(xiǎn)情況的出現(xiàn)，這就需要對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格有效的安全教育。
（二）嚴(yán)格監(jiān)控管理
除了對(duì)工作人員進(jìn)行理論上的安全教育和適當(dāng)?shù)奶由萘?xí)之外，作為電廠的工作高層管理人員，應(yīng)該切實(shí)做好對(duì)電廠運(yùn)行的各個(gè)步驟的嚴(yán)格監(jiān)控，同時(shí)做好對(duì)工作人員的嚴(yán)格管理，很多設(shè)備的引進(jìn)更新都要做好嚴(yán)格的檢查，對(duì)電廠的各個(gè)重要部位裝備攝像頭和安排督查人員，防止外來(lái)人員的進(jìn)入，或危險(xiǎn)分子的有意破壞等影響到還電廠運(yùn)行安全的行為，除此之外，還可以阻止非技術(shù)人員誤入電廠運(yùn)行重地，誤操作等行為的發(fā)生，以免造成不必要的人員傷亡。對(duì)工作人員的任用也需要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和管理，必須完全杜絕無(wú)技術(shù)或技術(shù)欠缺人員的渾水摸魚(yú)，電廠運(yùn)行中原本就存在眾多的安全問(wèn)題，需要嚴(yán)肅的對(duì)待，重大器械和設(shè)備安全系數(shù)很低，需要專業(yè)人士的專業(yè)操作，容不得一點(diǎn)誤差，數(shù)據(jù)等要求嚴(yán)格準(zhǔn)確，一旦操作存在錯(cuò)誤都會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失是小，一旦危及生命，損失無(wú)法估量，所以對(duì)人員的挑選，崗位的安排需要嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待，同時(shí)定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考察。其次，對(duì)機(jī)械設(shè)備的監(jiān)控管理也必不可少，任何機(jī)器都有其固定的使用壽命，要定期對(duì)機(jī)械進(jìn)行檢查維護(hù)，該換的零件，及時(shí)更換。維修，清理都需要做到位。同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題，也要做好防護(hù)，對(duì)噪音大的機(jī)器安裝消音器等設(shè)備，蒸汽等的排出需要做好脫硫，凈化等處理措施?？傊龊靡磺斜O(jiān)控管理的措施，令電廠對(duì)環(huán)境的污染降到最低，對(duì)工作人員身體的傷害降到最低，從各個(gè)方面使整個(gè)電廠的危險(xiǎn)指數(shù)降到最低。切實(shí)保護(hù)好工作人員的健康和電廠運(yùn)行的安全。安全管理措施需要切實(shí)做好。
結(jié)論
建設(shè)好安全管理制度是現(xiàn)如今電廠運(yùn)行的重大任務(wù)，社會(huì)發(fā)展不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的提高，而是注重社會(huì)各個(gè)方面的同步提高，電廠運(yùn)行在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不能忽視電廠的安全問(wèn)題，電廠本就是個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)較高的地方，很多工作的崗位都存在或多或少的安全問(wèn)題，對(duì)技術(shù)人員的要求相比其他行業(yè)也都要高，操作的嚴(yán)格程度也不一樣。一點(diǎn)點(diǎn)不正確的操作等都會(huì)帶來(lái)無(wú)法想象的損失，電廠運(yùn)行除了會(huì)存在意外的爆炸等問(wèn)題，同時(shí)，它的存在如若沒(méi)做好嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)環(huán)境的污染也是不可忽視的，并且長(zhǎng)期下去，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)造成影響。建設(shè)好安全管理制度，做好安全的防護(hù)措施，不要等問(wèn)題嚴(yán)重到不可解決的地步才后悔莫及。
參考文獻(xiàn)
[1]曾淑蘭,顏紅哲. 加強(qiáng)電廠運(yùn)行管理的途徑[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2010(07)
Abstract: along with the social market economy gradually mature, construction industry also have achieved remarkable results, but construction engineering safety management there still exist many problems that cannot be ignored. The quality and safety of construction project management in relation to the people's life and property security, and the economic development are closely related. So, must strengthen the construction engineering quality safety supervision and administration work, so as to promote the construction industry, nice and fast development, the safeguard the interests of the people, and promote the rapid development of the economy. The article mainly analyzes the construction engineering quality safety supervision and administration and the problems existing in the effective measures, for the following the quality and safety of construction project management to provide the reference.
Keywords: engineering construction; Engineering quality; Quality management; Safety management
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在建設(shè)工程施工過(guò)程中，一旦某一部位或任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量，建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。因此，近年來(lái)，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題得到黨、政府及有關(guān)建設(shè)部門(mén)的高度重視，加大了安全監(jiān)督管理工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題
1. 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)定位不明確
現(xiàn)在出現(xiàn)較多監(jiān)督工作與監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量責(zé)任混淆的現(xiàn)象。有關(guān)于政府和企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督方式還需進(jìn)一步規(guī)范和明確。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作可由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行，也可以委托專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟該有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，現(xiàn)階段仍然存在著誤區(qū)：該專業(yè)技術(shù)部門(mén)或?qū)I(yè)技術(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行，還是政府雇傭人員，這些不確定因素都影響著工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。此外，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只有質(zhì)量安全監(jiān)督管理的執(zhí)法檢查權(quán)，而缺乏對(duì)違法企業(yè)的行政處罰權(quán)，存在著行政職能不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程建設(shè)單位只能停工整頓?？梢?jiàn)，如果工程質(zhì)量監(jiān)管人員的性質(zhì)不能準(zhǔn)確的定位，就會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展，導(dǎo)致有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管效率下降。
2 . 相關(guān)法律政策不夠完善
當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理大部分依據(jù)國(guó)家或地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，然而很多地方的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度還不健全，出現(xiàn)變動(dòng)范圍大和變動(dòng)周期短的問(wèn)題，且缺乏連續(xù)性。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
首先，隨著信息技術(shù)和新科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，很多建筑新工藝和新技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到該領(lǐng)域和行業(yè)，由于有關(guān)單位沒(méi)有制定相應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范，難免使得有關(guān)質(zhì)量管理的舊規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)跟不上新形勢(shì)的發(fā)展變化；其次，有些工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律制度不完善，對(duì)那些違法的施工企業(yè)所采取的懲罰措施力度還比較欠缺，所遵循的規(guī)章制度與實(shí)際施工過(guò)程之間的差距還比較大。再次，由于市場(chǎng)化程度的不斷提高，建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)施工的范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)的規(guī)模也逐漸加大，施工的地點(diǎn)并不是固定不變的，而是具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、變動(dòng)性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就很難追究責(zé)任，缺乏有效的管理措施。
3. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式單一
地方政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理所采取的形式單一，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)手段以確保工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的質(zhì)量和水平。
當(dāng)前政府及有關(guān)部門(mén)主要采取巡回監(jiān)督的單一方法，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題也只采取簡(jiǎn)單處罰這一單一模式。沒(méi)有及時(shí)建立和運(yùn)用一些有效保障工程質(zhì)量的市場(chǎng)手段，例如采用信用體制，就會(huì)造成施工企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在質(zhì)量管理方面對(duì)有關(guān)政府部門(mén)的依賴性，從而導(dǎo)致建筑單位缺乏提高質(zhì)量水準(zhǔn)的自覺(jué)性和積極性。
4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理綜合素質(zhì)有待提高
現(xiàn)在很多質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和能力比較低，高級(jí)職稱人員較少，人才結(jié)構(gòu)存在缺陷，新進(jìn)人員又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)，很多工作人員未能發(fā)揮出自身的實(shí)際作用和價(jià)值。其主要表現(xiàn)在人員行為不規(guī)范、素質(zhì)和專業(yè)技能不高、把關(guān)不嚴(yán)格和工作不到位四個(gè)方面。此外，很多建筑單位在招用人才方面存在著嚴(yán)重專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不齊全，對(duì)建筑專業(yè)知識(shí)和技能的掌握還不全面。
二、全縣建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督與管理
1引言
興水利，除水害，促進(jìn)人水和諧，是水利工程建設(shè)的根本目的。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。水利工程質(zhì)量可靠是保證工程項(xiàng)目發(fā)揮作用的前提條件；項(xiàng)目的安全建設(shè)同樣是新農(nóng)村建設(shè)精神面貌的重要體現(xiàn)。目前農(nóng)村水利工程建設(shè)多以中小型項(xiàng)目為主，質(zhì)量參差不齊，問(wèn)題突出，區(qū)縣水行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)因?yàn)轶w制、機(jī)制和人手不足等原因?qū)@類項(xiàng)目的監(jiān)督管理也存在盲點(diǎn)。因此，研究農(nóng)村中小型水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，制定行之有效的監(jiān)督管理辦法對(duì)進(jìn)一部做好農(nóng)村水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作就顯得十分必要。
農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題
2.1工程總量較大、單個(gè)工程項(xiàng)目作業(yè)點(diǎn)分散，監(jiān)督管理有難度
據(jù)統(tǒng)計(jì)，青浦區(qū)2008年度僅練塘、朱家角、金澤三鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理工程就涉及24個(gè)自然村3243戶村民，共建設(shè)處理站50個(gè)、化糞池2591座、檢查井6697只，鋪設(shè)管線69531.8米；2009年度區(qū)黑臭河道整治工程涉及河道76段，總長(zhǎng)96公里，敷設(shè)截污管道175公里，疏浚土方107萬(wàn)方，新建護(hù)岸19公里，完成綠化48萬(wàn)平方米，溝通水系843米，新建橋梁19座、箱涵5座、泵閘4座、水閘3座、親水平臺(tái)1座。工程量多且散，按傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，監(jiān)督頻率、監(jiān)督到位率很難保證。
2.2項(xiàng)目前期工作不充分，設(shè)計(jì)圖紙脫離實(shí)際
中小型水利工程建設(shè)資金比較緊張，致使部分中小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，特別是一些小型水利工程缺少可行性論證（一般依據(jù)行政計(jì)劃），設(shè)計(jì)圖紙常常不切實(shí)際或不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。比如農(nóng)村生活污水處理工程，村民原有管線布置情況復(fù)雜，新設(shè)管線的位置必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后往往會(huì)增加較多工程量，特別是出戶窨井及支管數(shù)量大大增加，但由于資金數(shù)量限制，對(duì)工程質(zhì)量影響較大。
2.3單項(xiàng)工程投資小，施工單位技術(shù)力量薄弱
農(nóng)村水利工程建設(shè)內(nèi)容主要包括新建河道護(hù)岸、農(nóng)橋、小型涵閘、排灌站等。工程規(guī)模小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，單項(xiàng)合同工程投資額較小，對(duì)施工單位的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)要求比較低。施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)差、技術(shù)水平低、施工經(jīng)驗(yàn)不足、管理松散造成這些項(xiàng)目上質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)。
2.4監(jiān)理工作不到位
監(jiān)理招投標(biāo)經(jīng)常采用若干合同工程合并組成一個(gè)監(jiān)理招標(biāo)合同形式，同時(shí)監(jiān)理單位為了中標(biāo)往往采取多報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量，高報(bào)監(jiān)理人員資質(zhì)的辦法來(lái)博取中標(biāo)，一旦中標(biāo)后實(shí)際到位的人數(shù)往往不到承諾數(shù)量的一半，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員往往不具備監(jiān)理工程師資格，總監(jiān)理工程師身兼多個(gè)項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。工程作業(yè)分散、空間跨度大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理數(shù)量遠(yuǎn)少于投標(biāo)承諾，導(dǎo)致缺少原材料復(fù)試取樣見(jiàn)證、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程施工旁站，為工程質(zhì)量留下了隱患。
2.5施工條件差、協(xié)調(diào)工作存在較大難度
由于項(xiàng)目多處于各個(gè)自然村落，現(xiàn)場(chǎng)道路狹窄， 較多施工材料無(wú)法直接運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，大多數(shù)需要人工二次駁運(yùn)，對(duì)施工進(jìn)度造成很大影響；作業(yè)點(diǎn)常常臨近民宅附近，甚至緊挨著建筑物，往往存在溝槽開(kāi)挖后的臨邊圍護(hù)不到位、臨時(shí)用電不規(guī)范等安全隱患。
3進(jìn)一步完善農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的思考
3.1加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政水平職能
目前，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用的方式是以項(xiàng)目抽查為主，同時(shí)運(yùn)用法律和行政手段做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問(wèn)題，采取工程質(zhì)量檢查通知書(shū)的形式發(fā)至各有關(guān)單位，要求責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行整改或停工整頓。實(shí)踐證明，目前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督還存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在權(quán)威性不強(qiáng)，對(duì)責(zé)任主體的懲治力度僅停留在口頭或書(shū)面批評(píng)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的觸動(dòng)較小，因此需進(jìn)一步 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政水平職能。
3.2把握監(jiān)督的重點(diǎn)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力
加強(qiáng)對(duì)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條紋的宣傳、貫徹工作，力求促使參建單位進(jìn)一步提高自身質(zhì)量安全管理水平。首先，通過(guò)監(jiān)督規(guī)范質(zhì)量安全行為培養(yǎng)和樹(shù)立參建單位的自律意識(shí)；其次，按規(guī)定開(kāi)具整改通知單（包括停工令）、召開(kāi)講評(píng)會(huì)、約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人等適度處罰措施強(qiáng)制要求企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平，同時(shí)維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在具體監(jiān)督項(xiàng)目上把握到位檢查環(huán)節(jié)，抓牢關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程施工質(zhì)量，依靠工程檢測(cè)確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
3.3 發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用
監(jiān)理企業(yè)好比是質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)的“一雙眼睛”，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況的定期報(bào)告，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量安全狀況。針對(duì)農(nóng)村水利工程規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，可以考慮依據(jù)工程投資量和結(jié)構(gòu)類型適當(dāng)?shù)慕档捅O(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員配置要求，配以12名監(jiān)理工程師進(jìn)行關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程的驗(yàn)收簽證，輔以一定數(shù)量的經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的監(jiān)理員進(jìn)行日常旁站和巡視工作。
3.4努力提高自身素質(zhì)，大力加強(qiáng)監(jiān)督人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
質(zhì)量安全監(jiān)督工作的成效主要取決于監(jiān)督人員的技術(shù)水平和敬業(yè)精神。加強(qiáng)在崗質(zhì)量安全監(jiān)督人員的培養(yǎng)和鍛煉，推行執(zhí)業(yè)上崗資格，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)提高質(zhì)量安全監(jiān)督準(zhǔn)入門(mén)檻，吸納優(yōu)秀人才加入，壯大市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍。
3.5構(gòu)建水利工程建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信記錄
建立水利建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信記錄，一方面可以有效的約束參建單位不良行為，更有重要的是起到優(yōu)勝劣汰、凈化建筑市場(chǎng)整體環(huán)境的作用。將企業(yè)質(zhì)量安全管理不安全環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不安全行為和物的不安全狀態(tài)予以曝光，運(yùn)用全社會(huì)的監(jiān)督力量強(qiáng)迫責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行整改。若曝光次數(shù)累計(jì)到一定數(shù)量則限制此類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制其招投標(biāo)范圍，最終將其驅(qū)逐出水利建筑市場(chǎng)。
3.6加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過(guò)完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實(shí)各項(xiàng)管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者是合同約定要求進(jìn)行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點(diǎn)，工程具有堅(jiān)固、耐用、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用強(qiáng)等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問(wèn)題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認(rèn)，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問(wèn)題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進(jìn)問(wèn)題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和人們的長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題，是工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)突出的問(wèn)題。目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報(bào)道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報(bào)告，工程由于質(zhì)量問(wèn)題造成了坍塌，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)，我們要能夠全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過(guò)有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是當(dāng)下需要重點(diǎn)做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到國(guó)家完善發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國(guó)家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國(guó)家改善民生的政策得到有效落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國(guó)家的發(fā)展，需要依托一些大項(xiàng)工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強(qiáng)國(guó)富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財(cái)，對(duì)國(guó)家，對(duì)百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點(diǎn)放在提升質(zhì)量上來(lái)，提升到增長(zhǎng)效益上來(lái)，牢固樹(shù)立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價(jià)值認(rèn)識(shí)。通過(guò)完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國(guó)正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時(shí)刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過(guò)提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑工程呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長(zhǎng)、周期短的建設(shè)特點(diǎn)，這種建設(shè)特點(diǎn)，決定了必定會(huì)有很多難度工程的出現(xiàn)，這對(duì)的工程技術(shù)要求很高，對(duì)施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患就會(huì)增加。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進(jìn)建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實(shí)，通過(guò)完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進(jìn)工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動(dòng)力。目前，建筑市場(chǎng)主體多元化，建筑行業(yè)市場(chǎng)行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會(huì)通過(guò)壓縮工期，虛假招投標(biāo)、違法分包，偷工減料等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這就嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴(yán)重影響到這個(gè)行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀(jì)建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒(méi)有得到取得施工許可證的情況下就開(kāi)始施工，這種行為是對(duì)基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴(yán)重違反，這種行為會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴(yán)格，使用不合格的圖紙的情況，會(huì)出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會(huì)出現(xiàn)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問(wèn)題，都會(huì)時(shí)常出現(xiàn)，這就會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對(duì)技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，就難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當(dāng)下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實(shí)政府監(jiān)督職能。
目前，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢(shì)下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)《建筑法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國(guó)家要加大關(guān)于建筑市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)與個(gè)性，完善相關(guān)法規(guī)。通過(guò)完善法律法規(guī)，對(duì)建筑公司市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進(jìn)行法律規(guī)范，通過(guò)完善法律法規(guī)，為有效開(kāi)展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)法也是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，在建筑市場(chǎng)中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護(hù)人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處，是保障建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實(shí)這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計(jì)主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴(yán)格落實(shí)這五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機(jī)構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標(biāo)，積極推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某一方的問(wèn)題，堅(jiān)決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對(duì)一些違法違規(guī)案件進(jìn)行曝光，要充分調(diào)動(dòng)輿論的力量，營(yíng)造工程質(zhì)量社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強(qiáng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過(guò)飛行檢查和隨機(jī)抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，就要及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法情況，對(duì)質(zhì)量事故，質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行曝光，通過(guò)多方力量，督促施工單位進(jìn)行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識(shí)和能力，提升監(jiān)管效果。以強(qiáng)化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，需要在資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動(dòng)。對(duì)于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對(duì)于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員有嚴(yán)格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實(shí)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開(kāi)展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對(duì)于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)他們?cè)賹W(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理人員的知識(shí)和技術(shù)水平。對(duì)于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅(jiān)持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實(shí)踐能力。要通過(guò)多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過(guò)這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問(wèn)題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進(jìn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位和部門(mén)一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。要通過(guò)完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)工程質(zhì)量的顯著提升。這對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU712+.2；TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）24-0105-02
0 引言
伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建設(shè)工程的地位與作用也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出日益重要的趨勢(shì)。質(zhì)量與安全是建設(shè)工程的關(guān)鍵所在，二者與工程項(xiàng)目的投資效益與社會(huì)效益息息相關(guān)，嚴(yán)格把好建設(shè)工程的質(zhì)量與安全環(huán)節(jié)，不僅需要建設(shè)單位與建設(shè)監(jiān)督管理部門(mén)重視，更是政府與居住使用者所關(guān)注的大事，建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)國(guó)計(jì)民生，一旦發(fā)生問(wèn)題就會(huì)損害到國(guó)家公共利益與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而給社會(huì)安定帶來(lái)極壞的影響。
1 影響建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素
建設(shè)工程市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)促使建設(shè)單位與施工企業(yè)更加重視工程的質(zhì)量與安全，從而使得工程質(zhì)量有了普遍提高，同時(shí)也積累了一定的質(zhì)量安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。然而其中依然還存在一些影響建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素。
1.1 建設(shè)單位方面 目前建設(shè)工程市場(chǎng)存在較多建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序的現(xiàn)象，或者一些建設(shè)單位在未辦理規(guī)劃許可、施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的條件下就擅自開(kāi)工，這就為建設(shè)工程質(zhì)量安全工作埋下了極大隱患。
1.2 監(jiān)理單位方面 當(dāng)前監(jiān)理單位存在很多違規(guī)行為，如將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給別的工程監(jiān)理單位，或者允許其他公司以本單位名義來(lái)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理人員不足以及其專業(yè)素質(zhì)較低；監(jiān)理資料搜集整理混亂甚至不齊全，在對(duì)建設(shè)工程的重要部位、關(guān)鍵過(guò)程及隱蔽工程未進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查驗(yàn)收；對(duì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)及主體工程未能嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行評(píng)定，對(duì)竣工工程質(zhì)量未能及時(shí)進(jìn)行初驗(yàn)等。
1.3 施工單位方面 施工單位未制定切實(shí)可行且具有實(shí)效性的質(zhì)量安全保證體系及安全責(zé)任制，或者制定了而沒(méi)有落實(shí)到管理當(dāng)中，對(duì)控制成本及經(jīng)濟(jì)效益較為重視，對(duì)工程質(zhì)量安全抱有僥幸心理，施工過(guò)程中缺乏或不完善安全教育制度及安全檢查制度等，使得工程質(zhì)量安全難以保證。施工單位普遍存在問(wèn)題如違法轉(zhuǎn)包、分包以及掛靠等。一些施工單位為收取管理費(fèi)用而允許資質(zhì)較低企業(yè)掛靠在本單位名下，而這些企業(yè)無(wú)論在管理能力、資金實(shí)力還是技術(shù)水平上都無(wú)法達(dá)到承接建設(shè)工程項(xiàng)目要求，最終導(dǎo)致工程一再轉(zhuǎn)包與分包，使得工程質(zhì)量安全無(wú)法得到保證。
1.4 政府方面 現(xiàn)階段我國(guó)政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系已經(jīng)成為建設(shè)工程的有力保障，然而工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖在監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能與社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合。作為政府職能部門(mén)，其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的大部分工作不到位，工作人員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低，缺乏執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)具備的對(duì)建筑安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí)掌握，即便進(jìn)行檢查，其嚴(yán)格程度缺乏力度，致使“查而不嚴(yán)，查而不處，重案輕罰“現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品來(lái)講，建筑工程具有工期長(zhǎng)、專業(yè)與工種多、所涉及的設(shè)備與材料品種較多等特點(diǎn)，而傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督偏重個(gè)體實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，僅通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限實(shí)物質(zhì)量檢測(cè)，使得監(jiān)督工作在建設(shè)工程中因受到約束而難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行正確全面的核驗(yàn)評(píng)定與控制。工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須對(duì)地基基礎(chǔ)分部、主體分部及裝飾分部工程進(jìn)行到位核驗(yàn)，并重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)工程及綜合工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這就造成質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為保證工程質(zhì)量而制定相關(guān)硬性規(guī)定，要求監(jiān)督人員定期、定次結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)工程施工的每道工序與環(huán)節(jié)也要到位核查。由于監(jiān)督人員的有限性，使得此過(guò)于具體的管理方式嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理工作的有效性。
2 完善建設(shè)工程質(zhì)量安全措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督
鑒于目前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理情況，要從以下幾個(gè)方面完善措施，來(lái)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
2.1 對(duì)于工程開(kāi)工前的監(jiān)督管理 首先是對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在整個(gè)工程中起著至關(guān)重要的作用，無(wú)論是工程的質(zhì)量、成本，還是效益等均直接受到設(shè)計(jì)的影響，因此加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作監(jiān)督管理對(duì)保證工程質(zhì)量安全頗為重要。其次是對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理。對(duì)于未辦理施工許可證的建設(shè)單位，其擅自開(kāi)工等違法違規(guī)行為的處理要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。再者，在工程開(kāi)工前要認(rèn)真進(jìn)行施工圖審查。在施工前進(jìn)行嚴(yán)格的圖紙會(huì)審，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正與修改。設(shè)計(jì)圖在經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳審查并加蓋合格施工圖文件審查專用章，方可用于施工。
2.2 對(duì)于施工過(guò)程中的監(jiān)督管理 檢查施工單位是否存在轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員是否持證上崗，施工單位的質(zhì)量保證體系與安全保證體系是否完善，施工過(guò)程是否嚴(yán)格按照施工圖審文件進(jìn)行，以及是否嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的試樣、試塊等有關(guān)材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)。
2.3 對(duì)于監(jiān)理單位的監(jiān)督管理 首先要著重檢查其人員配備情況，是否依照規(guī)定配備總監(jiān)與相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理人員，以及監(jiān)理行為是否真實(shí)存在，再者就是監(jiān)督監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否及時(shí)完備，還有監(jiān)理單位是否依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程合同來(lái)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)理。督促監(jiān)理單位將安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃并進(jìn)行細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，制定監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)施工單位的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系與安全技術(shù)措施進(jìn)行檢查與監(jiān)督，尤其注重危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)檢查，從而確保安全監(jiān)理在建設(shè)工程施工過(guò)程中的作用。參建各方都應(yīng)在提高質(zhì)量安全意識(shí)的同時(shí)切實(shí)做到嚴(yán)格控制工程質(zhì)量與安全，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
2.4 對(duì)工程竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理 由于竣工驗(yàn)收是工程在投入使用前較為關(guān)鍵的一個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，因此要進(jìn)行嚴(yán)格全面的質(zhì)量安全驗(yàn)收。
首先，對(duì)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行詳盡審查，并且針對(duì)施工單位所提交的，涉及到工程結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題以及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和使用功能的抽樣檢測(cè)資料等合格證明文件，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量書(shū)面評(píng)估報(bào)告，及施工過(guò)程中因質(zhì)量問(wèn)題而提出的整改報(bào)告，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量的檢查報(bào)告等所有工程竣工文件，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，審查結(jié)果如有不符，要責(zé)令其進(jìn)行整改。與此同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收與其所制定的竣工驗(yàn)收方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收過(guò)程中，監(jiān)督人員需要對(duì)驗(yàn)收的組織形式、環(huán)節(jié)和驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果等進(jìn)行全程監(jiān)督。
2.5 改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的手段及方法 政府通過(guò)改善對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的手段與方法來(lái)提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效率，例如可通過(guò)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化與網(wǎng)絡(luò)化，并通過(guò)及時(shí)更新改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備儀器等硬件來(lái)適應(yīng)建設(shè)工程的發(fā)展需求，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)有效性，提高監(jiān)督管理效率，推動(dòng)建設(shè)工程行業(yè)的信息化發(fā)展。
2.6 通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的自身建設(shè)來(lái)提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平 監(jiān)督管理人員應(yīng)必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并在熟悉建設(shè)工程相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)基礎(chǔ)上，深入了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，才能具備鑒別并處理工程質(zhì)量安全問(wèn)題能力。
總之，只有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)及時(shí)的提升與自我完善，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，同時(shí)與參建各方共同努力打造一個(gè)高效規(guī)范的建設(shè)工程市場(chǎng)，才能促使我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量水平得以飛躍發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1本質(zhì)安全、本質(zhì)安全管理和本質(zhì)安全型企業(yè)的涵義
1.1本質(zhì)安全
本質(zhì)安全就是通過(guò)追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧、統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、持久型安全可牽動(dòng)全身的那“一發(fā)”所在，綱舉目張，通過(guò)思想無(wú)懈怠、管理無(wú)空檔、設(shè)備目標(biāo)。本質(zhì)安全是珍愛(ài)生命的實(shí)現(xiàn)形式，本質(zhì)安全致力于系統(tǒng)追問(wèn)，本質(zhì)改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)為平臺(tái)，透過(guò)繁復(fù)的現(xiàn)象，去把握影響安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)因素，找準(zhǔn)無(wú)隱患、系統(tǒng)無(wú)阻塞，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量零缺陷、安全零事故。
1.2本質(zhì)安全管理
本質(zhì)安全管理以危險(xiǎn)源辨識(shí)管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，從本質(zhì)安全型人員、機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)境、安全管理和企業(yè)文化等五個(gè)主要方面消除影響企業(yè)安全生產(chǎn)的各種因素，整個(gè)實(shí)施過(guò)程以安全信息與經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為實(shí)施支撐平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷，而是通過(guò)綜合分析與評(píng)價(jià)，按企業(yè)各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理，即變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，把事故消滅在發(fā)生之前。企業(yè)本質(zhì)安全管理是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全化。
本質(zhì)安全管理的基本特點(diǎn)：從總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行系統(tǒng)安全管理；以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)，是一種先知先覺(jué)的主動(dòng)管理，是全體員工的主動(dòng)參與和自覺(jué)執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測(cè)與完善.
企業(yè)本質(zhì)安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個(gè)方面的要素構(gòu)成：企業(yè)安全文化及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實(shí)施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容；具有故障診斷功能的經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺(tái)。
1.3本質(zhì)安全型企業(yè)
指在存在安全隱患的環(huán)境條件下能夠依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)和組織保證長(zhǎng)效安全生產(chǎn)。是建立在對(duì)事故致因理論研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動(dòng)的、超前的、全面的事故預(yù)防安全工程體系。
2電力企業(yè)本質(zhì)安全管理建設(shè)改進(jìn)措施
2.1公司管理層上下合作
本質(zhì)安全管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，也絕非哪一個(gè)部門(mén)的事情，需要公司上下各部門(mén)的通力合作，才能取得成效。特別是電力公司各級(jí)管理層面，一定要從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施本質(zhì)安全管理體系的重要性，帶頭規(guī)范自己的言行，在具體工作中要按照本質(zhì)安全的要求決策和指揮。特別是當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾是，一切要讓位于安全：當(dāng)生產(chǎn)與質(zhì)量矛盾時(shí)，要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與培訓(xùn)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持培訓(xùn)優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與基本建設(shè)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持基建優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與接續(xù)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持接續(xù)優(yōu)先。同時(shí)，為保證本質(zhì)安全管理體系的實(shí)施和推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培訓(xùn)，為員工搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，要有一套完善的制度和階段性目標(biāo)，把這項(xiàng)工作切實(shí)融入到日常的安全管理中去。
2.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高企業(yè)員工安全意識(shí)
安全生產(chǎn)要求員工必須提高自己的安全思想意識(shí)。只有提高了全體員工的思想認(rèn)識(shí)，才能真正擺正安全工作的位置，增強(qiáng)抓安全的緊迫感和責(zé)任心。因此，我電力企業(yè)要時(shí)時(shí)順應(yīng)不同時(shí)期的客觀要求，制定符合本煤礦企業(yè)員工安全教育手冊(cè)條例，加大員工對(duì)安全生產(chǎn)的深度和力度，以提高員工安全意識(shí)，做到責(zé)任安全生產(chǎn)。
2.3創(chuàng)新管理理念
當(dāng)前，電力公司在部分供電企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正在大力推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)工作。這一體系的提出，徹底打破了注重事后管理的傳統(tǒng)安全管理模式對(duì)供電企業(yè)的無(wú)形束縛，為供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全，指明了努力的方向和奮斗的道路。建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，就是要一切從風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始，真實(shí)地動(dòng)態(tài)地辯識(shí)和分析及評(píng)估企業(yè)所面臨的一切安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風(fēng)險(xiǎn)，變“事后管理”為“事前管理”，并加強(qiáng)作為應(yīng)急的“事中管理”，同時(shí)要做到管理過(guò)程的閉環(huán)，按照PDCA原則，以安全結(jié)果為導(dǎo)向，更加注重過(guò)程的控制，實(shí)施規(guī)范化和精細(xì)化的管理。另外，在生產(chǎn)一線班組提倡自主管理，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)班組管理的自主化和規(guī)范化，充分發(fā)揮班組建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系中的主觀能動(dòng)性，讓體系建設(shè)落到實(shí)處，落到基層，也應(yīng)作為管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前我們要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與“六大機(jī)制”的常態(tài)化建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，使體系建設(shè)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，讓風(fēng)險(xiǎn)管理在生產(chǎn)過(guò)程中真正發(fā)揮作用。這“六大機(jī)制”分別是：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制、責(zé)任傳遞機(jī)制、有效培訓(xùn)機(jī)制、過(guò)程品質(zhì)與創(chuàng)新機(jī)制、安全督查機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制。通過(guò)以上管理理念創(chuàng)新，電力企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，逐步建立了現(xiàn)代安全管理體系。
2.4創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全本質(zhì)文化升級(jí)
安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度保障，創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的安全管理文化是實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑。要在制度創(chuàng)新的同時(shí)開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，形成“知行合一”、“嚴(yán)謹(jǐn)管用”的安全管理文化。一是完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，激發(fā)員工創(chuàng)精品的主動(dòng)性。根據(jù)本質(zhì)安全型企業(yè)的要求，以打造精品工程為目標(biāo)，按高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的思路構(gòu)建精品化管理體系。完善員工思想、語(yǔ)言、行為及操作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中逐步形成文明生產(chǎn)、規(guī)范化操作、精細(xì)化施工的安全行為。二是健全安全目標(biāo)管理機(jī)制，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)自覺(jué)性。細(xì)化、量化崗位工種安全責(zé)任制，優(yōu)化、實(shí)化企業(yè)安全目標(biāo)體系，層層分解落實(shí)段隊(duì)、班組、人頭，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。三是建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，樹(shù)立超前防范的危機(jī)意識(shí)。要組織排查識(shí)別，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)整改措施與進(jìn)度，切實(shí)消除安全的不確定因素。四是建立安全信息平臺(tái)，可以及時(shí)對(duì)企業(yè)安全信息進(jìn)行整理，以彌補(bǔ)其中可能存在的問(wèn)題，降低事故幾率。
3結(jié)論
總之，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、意義重大。電力企業(yè)只要切實(shí)加大安全機(jī)制創(chuàng)新，增加責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全整治，就能有效地預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，才能對(duì)事故進(jìn)行有效預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的本質(zhì)安全。為促進(jìn)電力企業(yè)繁榮和諧提供堅(jiān)實(shí)安全屏障。
參考文獻(xiàn)
【1】《強(qiáng)化安全管理，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全性水平-大眾企業(yè)管理
【2】王欽方-企業(yè)本質(zhì)安全化模型研究-中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)
關(guān)鍵詞 煤礦 班組 制度建設(shè) 安全
班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強(qiáng)煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基本保證。班組安全管理工作的好壞，直接決定了企業(yè)安全管理工作的狀況，只有班組的安全工作搞好了，事故頻率減少了，整個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)安全管理措施才能得到落實(shí)，安全管理工作才能收到實(shí)效。只有加強(qiáng)班組建設(shè)和管理，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，才能全面提升企業(yè)管理的整體水平，增強(qiáng)班組的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。因此，搞好煤礦企業(yè)班組管理，促進(jìn)安全管理，必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，建立一個(gè)求實(shí)善管p高素質(zhì)的班組長(zhǎng)管理隊(duì)伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實(shí)班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。
一、加強(qiáng)班組管理制度建設(shè)，夯實(shí)班組安全基礎(chǔ)
