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1·1概況
馬樓村現(xiàn)有村民320戶，1200人，其中三峽移民6戶，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運(yùn)煤碼頭6處，沿嵐?jié)方ㄓ写彘_發(fā)區(qū)一處，內(nèi)有汽車修配、電氣加工、餐飲住宿等多個行業(yè)，建有大型加油站兩座，個體工商戶達(dá)200余戶。馬樓村農(nóng)田水利設(shè)施配套齊全，被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，是一個多業(yè)并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強(qiáng)；農(nóng)戶居住相對集中，發(fā)展?jié)摿^大，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)有著較好的組織、思想、民情等基礎(chǔ)。
1·2地理位置和自然條件
北宿鎮(zhèn)馬樓村位于“黃金水道”白馬河?xùn)|岸，嵐?jié)?、?jì)棗兩條省級公路交匯于此，附近有兗礦集團(tuán)南屯煤礦、北宿煤礦和濟(jì)寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運(yùn)的水上交通要道，地理位置優(yōu)越。馬樓村屬曖溫帶過渡型季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農(nóng)作物生長，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。
第二章規(guī)劃總則
2·1規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》1998.8
2.《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》
3.《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》
4.《鄒城市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》
5.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)
6.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(1995)
7.《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》
8.與本規(guī)劃相關(guān)的國家、省、市頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等。
2·2規(guī)劃原則和目標(biāo)
1、規(guī)劃目標(biāo)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動員，全面發(fā)動，逐步把馬樓村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把馬樓村建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把馬樓農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭用3年的時間，村級集體年經(jīng)濟(jì)收入增加到200萬元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會主義新農(nóng)村。
2、規(guī)劃原則
（1）堅(jiān)持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會效益的同步提高。
（2）堅(jiān)持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。
（3）堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。碼頭河運(yùn)和路帶經(jīng)濟(jì)是馬樓村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，因此在馬樓村的各個項(xiàng)目的設(shè)計中，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計藍(lán)圖，體現(xiàn)地方特色。
（4）堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)期的實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。
2·3規(guī)劃范圍與期限
1、規(guī)劃期限
按鄒城市《新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》的要求，馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為3年，即2006-2008年。
2、規(guī)劃范圍
見《馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計規(guī)劃范圍內(nèi)總面積約28公頃。
第三章村莊建設(shè)規(guī)劃
建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意刻畫優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。
3·1功能布局
通過對現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主出入口設(shè)辦公區(qū)(村委會大院、人口文化大院)；村中心大街設(shè)村民廣場、公共設(shè)施(學(xué)校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；村內(nèi)道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，通過暗渠，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。
3·2住宅規(guī)劃
充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。
1、保留:對磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。
2、整治:對建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。
3、拆除：簡陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因?yàn)橐?guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施，對村南路以南的兩戶住宅，于2008年前清理掉。
4、新建：新建住宅以點(diǎn)式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。
5、村內(nèi)大坑填平后規(guī)劃新住宅。
6、宅基標(biāo)準(zhǔn)：16M(東西)×15M(南北)
3.3道路交通規(guī)劃
1、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時滿足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。
2、道路分為三級：
中心大街：寬20M
大街巷：寬10M
小街巷：寬5M
3、道路建設(shè)
南北走向：
中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟(jì)棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長340米，寬5米的12條；長340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長至三支渠。
東西走向：
東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長500米和長730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內(nèi)西側(cè)長350米、寬5米南北走向大街和村中各長600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。
3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃
排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，寬10米及10米以上街巷兩側(cè)挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶端加箅篩，防止堵塞。投資12萬元，環(huán)村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。
3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃
1、改水改廁。根據(jù)村莊臨近白馬河，潛層地下水水質(zhì)不適宜飲用的實(shí)際，實(shí)施安全飲水工程，村里投資2萬元上一臺水質(zhì)凈化設(shè)備，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導(dǎo)村民居民改建新型衛(wèi)生廁所，同時，加快建設(shè)公共廁所，在開發(fā)區(qū)、村部大院、村莊的東中西部各設(shè)置一處公共廁所。
2、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置20個點(diǎn)。每半個月清理一次，收集的垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場集中處理。
3、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。
3.6綠化規(guī)劃
1、原則上堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種合理搭配，綠化、美化有機(jī)結(jié)合。
2、中心大街在已栽植花木的基礎(chǔ)上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設(shè)計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。
3、村內(nèi)四條東西大街，設(shè)計兩側(cè)栽植石榴或桃樹。
4、街心村民廣場建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。
5、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。
3.7公共設(shè)施規(guī)劃
1、學(xué)校建設(shè)。拆除現(xiàn)小學(xué)校，另選址重新規(guī)范建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)校及幼兒園。
2、新建科技、人口文化大院。將現(xiàn)使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣給村民搞三產(chǎn)開發(fā)。拆除村小學(xué)后一排舊瓦房，投資30-40萬元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門西開，建仿古式院門，與現(xiàn)有的村務(wù)公開欄格調(diào)一致。
3、村民綠地廣場。將現(xiàn)中心大街東側(cè)水坑填平，建成村中街心綠地廣場，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀，以供村民休閑娛樂。
4、衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，并爭取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，成立北宿衛(wèi)生院馬樓分院。
5、文化宣傳設(shè)施。加封村務(wù)公開欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設(shè)3處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建10個讀報欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語和宣傳畫，使其容顏更加美化。
第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
4.1投資6萬元，預(yù)計動用土方1200車，對村南的大坑進(jìn)行填埋，估計可新增土地15畝。
4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區(qū)，建設(shè)冬暖式日光溫室，成片發(fā)展溫室大棚蔬菜。
4.3在嵐?jié)否R樓段綠色通道內(nèi)發(fā)展80畝的林下百合特色種植。
4.4在嵐?jié)繁毙陆佑驼緰|側(cè)，興建一處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
4.5以三處苗圃為依托，綜合開發(fā)建設(shè)村南生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)小區(qū)。
4.6加大嵐?jié)?jì)棗公路沿線路帶經(jīng)濟(jì)小區(qū)、白馬河港區(qū)的綜合開發(fā)，鼓勵和支持村民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。力爭在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬元左右的塑料廠一處。
4.7對白馬河以東，嵐?jié)纺?，村莊以西的土地進(jìn)行開發(fā)。
第五章村民社會保障規(guī)劃
5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎(chǔ)上，由集體統(tǒng)一補(bǔ)貼，提高醫(yī)療保障水平。
5.2循序漸進(jìn)地實(shí)行村民養(yǎng)老保險金制度。所有五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)。
5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨(dú)生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
第六章制度及管理規(guī)劃
6.1修訂黨務(wù)、村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀賞性較強(qiáng)的制度牌子并上墻懸掛，同時，統(tǒng)一制作小巧精致的《村規(guī)民約》鏡匾發(fā)到各家各戶。
6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計劃生育協(xié)會、老年人服務(wù)協(xié)會、移風(fēng)易俗理事會等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會事務(wù)管理機(jī)制。
6.3推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，實(shí)行“農(nóng)村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。
6.4規(guī)范完善村級檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書資料、村級財務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機(jī)，建立村務(wù)、財務(wù)、村民電子檔案。
6.5以落實(shí)《北宿鎮(zhèn)村級工作操作規(guī)程》為載體，規(guī)范完善村級工作規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，使其成為全鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理示范點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。
6.6加強(qiáng)對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊(duì)伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶施訓(xùn)為主，利用遠(yuǎn)程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機(jī)制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。
第七章規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施
合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的保護(hù)和建設(shè)措施是馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的保證。
7·1采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)馬樓村的新農(nóng)村建設(shè)。
一、基本情況
__街村是鳳凰鎮(zhèn)政府所在地，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。總面積10平方公里，現(xiàn)有耕地1353畝，林地4500畝。總?cè)丝?000余人，其中農(nóng)業(yè)人口2909人?，F(xiàn)有34家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位駐村。村域經(jīng)濟(jì)以商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有良好的保護(hù)開發(fā)和旅游價值。村內(nèi)有個體工商戶233戶，是柞水最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想中國文秘之家-
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)工貿(mào)性旅游村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。
三、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設(shè)成為文明、富裕、民主的社會主義新農(nóng)村。
四、規(guī)劃的主要內(nèi)容
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）鋪設(shè)__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。
（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。
（3）改造、擴(kuò)建自來水廠，延伸輸水管網(wǎng)，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。
（4）鞏固、改造社川河河堤，實(shí)施交通小區(qū)外河堤水泥靠板工程。
（5）爭取立項(xiàng)建設(shè)通子房溝的跨河大橋一座。
（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
2、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
以子房為主發(fā)展大棚菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程，努力提高農(nóng)民收入。
3、，圍繞古民民居保護(hù)開發(fā)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
（1）制定古民居保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。
（2）成立古民居保護(hù)開發(fā)旅游公司，實(shí)行企業(yè)化動作。
（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設(shè)施建設(shè)。全面整治環(huán)境衛(wèi)生。
（4）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建立古鎮(zhèn)開發(fā)宣傳網(wǎng)頁。
（5）對古民居進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)子房寨等景點(diǎn)，圍繞中心做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
（6）搜集整理鳳凰古鎮(zhèn)的一系列歷史及人文景觀。
4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（1）沿社川河堤建堤路結(jié)合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態(tài)景觀。
（2）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。
（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。
（4）逐步發(fā)展沼氣等清潔能源。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。
（5）對村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)高層居民建筑，節(jié)約土地。
（6）完善自來水價格調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵節(jié)約用水。
5、規(guī)范整頓市場，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)
（1）劃行規(guī)市，消除馬路市場。
（2）努力改善投資環(huán)境，大力吸引外資。
（3）維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵公平競爭。
6、加強(qiáng)村民教育，深入開展“五學(xué)”活動，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗。
7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協(xié)會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。
8、加強(qiáng)村級組織自身建設(shè)。
9、加強(qiáng)對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。
10、維護(hù)社會大局，為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
11、抓好人口和計劃生育工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、保障機(jī)制
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進(jìn)一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實(shí)施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。
__街村社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
（草案）
一、基本情況
__街村是鳳凰鎮(zhèn)政府所在地，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?？偯娣e10平方公里，現(xiàn)有耕地1353畝，林地4500畝。總?cè)丝?000余人，其中農(nóng)業(yè)人口2909人。現(xiàn)有34家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位駐村。村域經(jīng)濟(jì)以商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有良好的保護(hù)開發(fā)和旅游價值。村內(nèi)有個體工商戶233戶，是柞水最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)工貿(mào)性旅游村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。
三、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設(shè)成為文明、富裕、民主的社會主義新農(nóng)村。
四、規(guī)劃的主要內(nèi)容
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）鋪設(shè)__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。
（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。
（3）改造、擴(kuò)建自來水廠，延伸輸水管網(wǎng)，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。
（4）鞏固、改造社川河河堤，實(shí)施交通小區(qū)外河堤水泥靠板工程。
（5）爭取立項(xiàng)建設(shè)通子房溝的跨河大橋一座。
（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
2、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
以子房為主發(fā)展大棚菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程，努力提高農(nóng)民收入。
3、，圍繞古民民居保護(hù)開發(fā)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
（1）制定古民居保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。
（2）成立古民居保護(hù)開發(fā)旅游公司，實(shí)行企業(yè)化動作。
（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設(shè)施建設(shè)。全面整治環(huán)境衛(wèi)生。
（4）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建立古鎮(zhèn)開發(fā)宣傳網(wǎng)頁。
（5）對古民居進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)子房寨等景點(diǎn)，圍繞中心做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
（6）搜集整理鳳凰古鎮(zhèn)的一系列歷史及人文景觀。
4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（1）沿社川河堤建堤路結(jié)合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態(tài)景觀。
（2）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。
（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。
（4）逐步發(fā)展沼氣等清潔能源。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。
（5）對村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)高層居民建筑，節(jié)約土地。
（6）完善自來水價格調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵節(jié)約用水。
5、規(guī)范整頓市場，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)
（1）劃行規(guī)市，消除馬路市場。
（2）努力改善投資環(huán)境，大力吸引外資。
（3）維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵公平競爭。
6、加強(qiáng)村民教育，深入開展“五學(xué)”活動，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗。
7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協(xié)會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。
8、加強(qiáng)村級組織自身建設(shè)。
9、加強(qiáng)對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。
10、維護(hù)社會大局，為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；管理；特色；和諧發(fā)展
促進(jìn)新農(nóng)村的社會主義發(fā)展建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要要求。為了更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的健康、可持續(xù)發(fā)展，合理、細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)的重要前提。
1新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的問題
1.1缺乏法制性，目標(biāo)不明確
我國雖然已經(jīng)明確的提出了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展口號，但是很多地方并沒有充分的認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的真正意義，也沒有意識到制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要性。很多農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)比較低，編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規(guī)章制度并沒有進(jìn)行深入地了解，與國家的有關(guān)規(guī)定存在出入，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。目前很多地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在一個很大的誤區(qū)，認(rèn)為這只是一個工程項(xiàng)目，把工作的重點(diǎn)放在了改變村容上，但是農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展并沒有得到足夠的重視程度，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)有很大的出入。
1.2過于城市化，沒有突出農(nóng)村特色
新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多地區(qū)開始沿用城市的發(fā)展模式，而沒有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農(nóng)村和城市在本質(zhì)上存在著很大的區(qū)別，所以它們適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃也會不一樣，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的合理規(guī)劃。
1.3層次性有待提高，沒有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
新農(nóng)村建設(shè)過程中各層次工作之間沒有進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致發(fā)展層次不齊的嚴(yán)重現(xiàn)象，并且發(fā)展規(guī)劃過程中的內(nèi)容深度也存在較大差異，使得發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃效率產(chǎn)生不一致，小康社會的全面建設(shè)受到阻礙。目前我國的新農(nóng)村建設(shè)處在初步階段，還沒有完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理存在很大的難度，所以在建設(shè)過程中要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及操作制度，并盡可能的細(xì)化。
1.4管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過程是發(fā)展的根本，直接指導(dǎo)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的整個過程。但是目前我國的新農(nóng)村建設(shè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不高，沒有專業(yè)的設(shè)計規(guī)劃人員以及制度編制人員，沒有在建設(shè)規(guī)劃中充分考慮到相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容是否與國家的有關(guān)法規(guī)、政策相矛盾。實(shí)際發(fā)展建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)違法占用土地資源以及違章建筑的現(xiàn)象，農(nóng)民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環(huán)境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源而且可能會引起各種經(jīng)濟(jì)糾紛以及社會矛盾，不合理的規(guī)劃導(dǎo)致過多的土地資源被占用，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點(diǎn)，垃圾隨意亂扔亂放，嚴(yán)重污染了土壤，惡化居住環(huán)境。多數(shù)道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經(jīng)過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發(fā)生火災(zāi)消防車無法進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場。新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中嚴(yán)重缺少專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作。
1.5缺少資金支持，注重短期收益
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中需要有足夠的資金支持，實(shí)際實(shí)施過程中雖然有政府部門對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大量的支持并投入了資金補(bǔ)貼，但是建設(shè)資金仍然存在很大的缺口。雖然農(nóng)民的收入在不斷提高，但是如果要承擔(dān)大量的發(fā)展規(guī)劃資金會與農(nóng)民的意愿相違背。由于多個地區(qū)共同開展新農(nóng)村建設(shè)活動，使得地方政府之間處在著攀比的現(xiàn)象，不深入調(diào)查具體的情況，盲目的認(rèn)為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農(nóng)村在資金不足、技術(shù)不完善的情況下盲目推進(jìn)，大搞形象工程[1]。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，但是很多的地方建設(shè)管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農(nóng)民的切身利益，降低了農(nóng)民參與發(fā)展建設(shè)的積極性。提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入才是新農(nóng)村建設(shè)的主要目的。
2促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議
2.1提高對新農(nóng)村建設(shè)的重視程度
提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)。所以編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時要與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)規(guī)劃過程中要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新、改革，利用科學(xué)的規(guī)劃編制方法將傳統(tǒng)的單一的生產(chǎn)模式發(fā)展成集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)村特色品牌，增加農(nóng)民收入。
2.2強(qiáng)化建設(shè)管理力度
在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過程中，政府部門要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理工作。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，聽取規(guī)劃專家的專業(yè)意見，將建設(shè)規(guī)劃成果運(yùn)用實(shí)際工作中。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃管理要做到以下幾點(diǎn)：①制定、頒布相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)施政策，加大資金的投入量，制定科學(xué)、合理的制度考核標(biāo)準(zhǔn)，保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的順利開展；②編制并貫徹執(zhí)行合理、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃方法，加強(qiáng)各規(guī)劃部門的交流、協(xié)調(diào)，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確發(fā)展方向；③實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理體系，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃
在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作之前一定要深入調(diào)查建設(shè)規(guī)劃地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r制定出符合特定地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了解農(nóng)民需求，加強(qiáng)農(nóng)村對現(xiàn)有資源的利用，制定合理的規(guī)劃調(diào)整模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。首先設(shè)定規(guī)劃試運(yùn)行試點(diǎn)，待成功后再大規(guī)模的進(jìn)行推廣，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下全面、統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。
2.4建設(shè)規(guī)劃突出農(nóng)村特色
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中要結(jié)合農(nóng)村自身的發(fā)展特色，因地制宜，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)農(nóng)村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規(guī)劃過程中不能沿用同一種發(fā)展模式，盡可能的在建設(shè)過程中突出農(nóng)村的獨(dú)有特征。以農(nóng)村的地形、地貌為特征，展現(xiàn)農(nóng)村的自然風(fēng)貌，保護(hù)各種建筑古跡以及民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與文物保護(hù)的共同規(guī)劃[2]。
2.5加強(qiáng)農(nóng)村和諧發(fā)展
農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)過程中把握農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量以及整體文化素養(yǎng)。所以在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃原則，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，征求他們的建設(shè)意見，加強(qiáng)在建設(shè)規(guī)劃過程中與群眾的交流，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。
3結(jié)束語
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工作，涉及到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、合理構(gòu)建鄉(xiāng)村空間都是現(xiàn)在急需面對的問題。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中充分尊重各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及人們的實(shí)際需求，設(shè)計出符合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展建設(shè)要求的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考
社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個方面。同時，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對村莊各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的布局與管理，對村莊的工程建設(shè)進(jìn)行綜合部署。
1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進(jìn)的耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實(shí)現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。
2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠(yuǎn)期建設(shè)用地及項(xiàng)目。首先，確定合理的村莊用地布局是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護(hù)耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費(fèi)，而且也會造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點(diǎn)進(jìn)行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容是實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項(xiàng)工程管線指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生及各項(xiàng)配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費(fèi)資源。同時需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進(jìn)、精神面貌積極的農(nóng)村家園。
3)基于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農(nóng)村發(fā)展保障措施及提出應(yīng)對相關(guān)村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區(qū)域差距的一個重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農(nóng)村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農(nóng)民發(fā)展保障措施主要是學(xué)生上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和村莊文化知識普及的保障，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不僅應(yīng)該研究配置合理的農(nóng)村醫(yī)療體系及基礎(chǔ)教育設(shè)施;而且應(yīng)該提出從規(guī)劃到政策上的引導(dǎo)，研究消除農(nóng)村戶籍制度因素的影響的相關(guān)措施并提出相關(guān)政策上的建議，使農(nóng)民盡可能多的享受公共服務(wù)待遇。另外，越來越多的空心村的出現(xiàn)，造成農(nóng)村人際環(huán)境變化，更多的農(nóng)村留守人群變成了老人和小孩。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該針對這一現(xiàn)狀，配備相關(guān)活動設(shè)施，營造積極的村莊文化，提出農(nóng)村遠(yuǎn)景發(fā)展建議，并應(yīng)該提出一些應(yīng)對空心村的相關(guān)政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規(guī)劃、建設(shè)及政策的協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村健康快速發(fā)展，建設(shè)未來美好新農(nóng)村。
二是規(guī)劃要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導(dǎo)。這是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順?biāo)?，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護(hù)上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財。
三是規(guī)劃要強(qiáng)化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要務(wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動社會化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將今后社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報如下：
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃
（一）、認(rèn)清形勢，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對象還占有相當(dāng)?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅(jiān)持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導(dǎo)，更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會管理工作，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。
（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會救助體系
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象728人。為此，我們要對現(xiàn)有的社會救助功能進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會救助體系，健全各項(xiàng)救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強(qiáng)救助資金的管理和使用，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學(xué)健康的生活方式
鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手，堅(jiān)持"主動引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達(dá)100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（四）、繼續(xù)深化，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)
要抓好村（居）委會和村民代表會議建設(shè)，抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅(jiān)決杜絕兩委對立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實(shí)效。同時還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要。
（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會
我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢，更需要實(shí)施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題出發(fā)，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，以各項(xiàng)工作的成果來檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。
二、2006年建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作
今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會救助體系建設(shè)上有推進(jìn)，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項(xiàng)社會行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補(bǔ)充的社會互助體系，充分發(fā)揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導(dǎo)社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。
二是提升專項(xiàng)社會事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅(jiān)持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實(shí)責(zé)任制，持之以恒的搞好此項(xiàng)工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實(shí)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號：TU984.17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言：如何建設(shè)新農(nóng)村，黨的“十七大”報告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。然而，在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實(shí)際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。在衡東縣長塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一目標(biāo)，依據(jù)長塘村現(xiàn)狀，從村莊建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個方面，對新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行分析，并對新農(nóng)村規(guī)劃中新型農(nóng)民建設(shè)問題進(jìn)行思考。
一、村莊建設(shè)布局
村莊建設(shè)布局要科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，能充分結(jié)合自然地形，顯示個性特點(diǎn)。農(nóng)戶建房要以村組為單位相對集中，合理安排水、電、路、通信等基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。
1、空間布局
長塘村現(xiàn)除3個相對集中的居民點(diǎn)，其余居住建筑分布比較零散，在規(guī)劃中保留相對集中的居民點(diǎn)，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團(tuán)形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對新建點(diǎn)無法納入的住宅做適當(dāng)安排。
在長塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中圍繞村部呈組團(tuán)狀發(fā)展，商業(yè)、醫(yī)療、科教、文化娛樂等集中布置于村部片區(qū)、沿公路布置三片集中村民建設(shè)區(qū)，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由粗放向集約、手工勞動向機(jī)械化、低技術(shù)含量與低附加值向高技術(shù)含量與高附加值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；
長塘村以傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)作物種植）為主，而二、三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大豬、鴨養(yǎng)殖，同時利用水塘進(jìn)行養(yǎng)魚，重點(diǎn)扶持豬、鴨加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和專業(yè)批發(fā)市場。結(jié)合“生態(tài)農(nóng)業(yè)”大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務(wù)。依托712礦適當(dāng)發(fā)展工礦加工業(yè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對農(nóng)村道路的整修、自來水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。
1、道路交通
要促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與外界聯(lián)系的快捷道路，合理安排停車場和配套道路交通設(shè)施，村內(nèi)通路以暢通為原則，適當(dāng)考慮美化、亮化，依據(jù)地形自然布置，采取自由式的布局方式，結(jié)構(gòu)采用環(huán)式與支狀相結(jié)合。建設(shè)用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統(tǒng)多用卵石、塊石等本土材料。
長塘村的道路規(guī)劃中近期進(jìn)村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內(nèi)道路按3.5米全面硬化，并結(jié)合衡東縣城交通體系規(guī)劃，沿線按13m紅線進(jìn)行控制兩廂用地。并設(shè)一汽車停靠站。在村主要道路設(shè)置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統(tǒng)，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
2、給排水等市政設(shè)施
水、電、通信線路、給排水等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。如垃圾沒有近統(tǒng)一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒有設(shè)計合理的化糞池。這些使得新農(nóng)村附屬功能不全面，配套設(shè)施不完善。
在長塘村新農(nóng)村規(guī)劃中，重點(diǎn)在改電、改水、該廁、改廚四個方面：新建多個電排以供生產(chǎn)生活需要；將單獨(dú)取水方式改為統(tǒng)一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設(shè)環(huán)形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環(huán)境保護(hù)
在村莊快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時，要堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同樣合理布局，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安全放心、潔凈衛(wèi)生的良好居民生活環(huán)境。
1、垃圾的處理
垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機(jī)械化操作，生活廢棄物集中運(yùn)至固體廢棄物處理場，保護(hù)良好生活環(huán)境。
在長塘村規(guī)劃中，設(shè)立集中垃圾收集點(diǎn)，對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。垃圾收集點(diǎn)分別規(guī)劃在相對結(jié)集中居民點(diǎn)內(nèi)。垃圾站服務(wù)半徑≤200，廢物箱設(shè)置間距50—80m，村域垃圾通過垃圾收集點(diǎn)收集后，納入到大浦鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過人工設(shè)計、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質(zhì)、水生植物和微生物三部分組成。其優(yōu)點(diǎn)投資費(fèi)用省，運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)管理簡便，水生植物可以美化環(huán)境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對豐富的農(nóng)村地區(qū)，不僅可以治理農(nóng)村水污染、保護(hù)環(huán)境，而且可以美化環(huán)境，節(jié)約水資源；
在長塘村規(guī)劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質(zhì)作為填料。不同類型的基質(zhì)對廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時已應(yīng)該注意基質(zhì)粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理
應(yīng)成立專門的清潔維護(hù)結(jié)構(gòu)，對公共場所進(jìn)行保潔，所有公建均有單位設(shè)計中考慮公廁設(shè)計。
五、新型農(nóng)民建設(shè)問題
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點(diǎn)也根本無法實(shí)施。以培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“陽光工程”對長塘村18—45歲的勞動力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為”有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。
六、結(jié)束語
按不同模式科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃，合理考慮環(huán)境保護(hù)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計，美化村莊建設(shè)，完善公益設(shè)施建設(shè)和社會保障制度，努力建設(shè)美好的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]趙莉
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。在進(jìn)行新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的過程中，要因地制宜，一切以群眾得到實(shí)惠為目標(biāo)，著力建設(shè)農(nóng)民集中居住、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，從而提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境。
一、當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中存在的問題
1.片面理解新農(nóng)村建設(shè)，盲目實(shí)施撤村并莊
在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地區(qū)將新農(nóng)村建設(shè)錯誤理解為建設(shè)中心城市，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城市化建設(shè)。當(dāng)一幢幢樓房代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)房在農(nóng)村拔地而起時，帶給農(nóng)民的卻是搬運(yùn)糧食和存放生產(chǎn)工具等諸多不便，致使許多農(nóng)民對這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實(shí)際上對于這種撤村并莊造成的浪費(fèi)遠(yuǎn)比整治一個村莊要大得多。據(jù)測算，搬遷一個村莊所需要的費(fèi)用大約是整治一個村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農(nóng)民住上了樓房，節(jié)約了建設(shè)用地，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)機(jī)具和收獲糧食無處存放，需要他建許多臨時棚，另占據(jù)不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農(nóng)民生活帶來不便。
2.忽視農(nóng)民實(shí)際情況，盲目實(shí)施房屋統(tǒng)一建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中，有些地區(qū)無視農(nóng)民實(shí)際情況，忽視農(nóng)民收入差距和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)居盲目實(shí)施統(tǒng)一改造，不考慮農(nóng)民家庭實(shí)際收入和所承包的農(nóng)田位置，讓農(nóng)民搬遷到鄉(xiāng)村公路兩側(cè)統(tǒng)一建房，所建房屋按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求大小一樣、高低一致，造成經(jīng)濟(jì)條件好的想好好不了，經(jīng)濟(jì)條件差的負(fù)擔(dān)重、壓力大，甚至有的居所遠(yuǎn)離承包農(nóng)田，干農(nóng)活也很不方便。
3.一味跟著項(xiàng)目跑，盲目安排整治的時序
有的地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，以重工業(yè)、上項(xiàng)目為主，重單一建設(shè)項(xiàng)目，輕綜合發(fā)展。有時為了爭取到國家相關(guān)部門項(xiàng)目，在土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、危險水庫出險加固、村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身等工程建設(shè)中，不顧實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃整治。結(jié)果是村里的路是土的，農(nóng)田小道卻是修成了水泥的。水渠的水全是污染的，水渠兩岸卻修成了水泥護(hù)坡。農(nóng)民用的都是自打壓水井，地里卻鋪上自來水管，村里的學(xué)校、農(nóng)民的住房都是危房，村委會高標(biāo)準(zhǔn)修建的各類活動室卻在那里閑著。
4.村莊建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，對基本農(nóng)田的有效利用與整合考慮很少，有的已造成耕地浪費(fèi)
一些原先居住相對集中的自然村，由于交通不便，遠(yuǎn)離公路和集鎮(zhèn)，隨著人們收入增加，眼界開闊和思想開放，便陸續(xù)遷移到公路兩邊和靠近集鎮(zhèn)的地方，以前居住的自然村成為只有一二戶居民住的空心村，而重新建房所占的幾乎全是農(nóng)民自家或鄰居先前承包的耕地，沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃用地，降低了土地綜合利用率。
5.村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性，農(nóng)居安全隱患大
一些地方在搞新農(nóng)村建設(shè)時，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，導(dǎo)致一些村莊建到地震帶、泄洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)，有的村莊按公路長線布陣，甚至被過境公路穿村而過。這些村莊選址不安全，結(jié)構(gòu)安全隱患突出，嚴(yán)重威脅著村民的生命和財產(chǎn)安全。
二、編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要進(jìn)一步把握的原則
1.進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則
規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分考慮保護(hù)水、森林、草地、濕地等農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和資源，盡可能的保留鄉(xiāng)村原有的資源，地形地貌及自然形態(tài)，遵循生物的多樣性和人與自然密不可分的生存規(guī)律，對為農(nóng)民身體健康提供重要作用的水資源、土壤、自然環(huán)境等良好的生態(tài)鏈予以重點(diǎn)保護(hù)，對森林、草原、水土、重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境不能破壞。
2.進(jìn)一步堅(jiān)持遵循自然規(guī)律的原則
農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活是當(dāng)?shù)赝恋?、空間、季節(jié)氣候等自然規(guī)律決定的。比如，農(nóng)村散養(yǎng)的雞、鵝、豬等家禽、家畜，只有養(yǎng)在住房邊，才能做到將吃剩下的飯、洗碗的泔水喂養(yǎng)家禽，家禽的糞便運(yùn)到自家的菜地或田地，種出的有機(jī)蔬菜和糧食供自己食用，這樣才能形成低成本的生產(chǎn)、生活循環(huán)過程，不顧這些自然規(guī)律的特殊性，機(jī)械的按照城市規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，將很難收到預(yù)期的效果。
3.進(jìn)一步堅(jiān)持立足實(shí)際因地制宜的原則
要將農(nóng)村就建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)別對待，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳剿宋膬?yōu)勢、歷史內(nèi)涵和特色，尊重與保護(hù)當(dāng)?shù)卮迩f的文化遺產(chǎn)，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，要加強(qiáng)對基本農(nóng)田、濕地、生態(tài)養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，要充分考慮地形地貌和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣自然規(guī)律，能夠保留下來的歷史村莊，是經(jīng)歷了自然環(huán)境共存的時間檢驗(yàn)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的原則。
三、推動社會主義新農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的幾個著力點(diǎn)
我們要進(jìn)一步站在全局的高度，深刻理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，從更高的層次上尋找切入點(diǎn)，從更寬的視野中選擇突破點(diǎn)，扎實(shí)推動新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
1.先公共設(shè)施，后個人居住
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順序要結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。做到先公后私、以公帶私、梯次推進(jìn)。對那些水、電、路、廁等基礎(chǔ)公共設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民的吃水、出行、用電、如廁難等問題。在解決公共設(shè)施建設(shè)的同時，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行個人居住環(huán)境的整治，做到大環(huán)境治了，小環(huán)境也要改善。
2.先整治、后開發(fā)
在保持原有的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化名鎮(zhèn)村落不被破壞基礎(chǔ)上，劃分先進(jìn)制造區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、交通物流區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)采摘觀光旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域類型，按照保護(hù)、利用、改造、發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行規(guī)劃整治開發(fā)。
3.先地下、后地上。在規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時，一定要吸取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的教訓(xùn)，避免經(jīng)常“開膛破肚”
在保證不破壞自然環(huán)境、不改變自然水系、不損害傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對這些自然建筑群和規(guī)劃的自然村莊地下管網(wǎng)線路進(jìn)行優(yōu)先整治改造，確保在今后的建設(shè)中不重復(fù)實(shí)施地下給排水等管網(wǎng)投資，使有限的新農(nóng)村建設(shè)改造資金發(fā)揮最大的效用。
4.先環(huán)境后實(shí)體
一、認(rèn)真總結(jié)去年美國白蛾防治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
特別是面對第三代美國白蛾蟲情爆發(fā)的嚴(yán)峻形勢，去年。各級各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于美國白蛾防治工作的指示精神，迅速行動，層層發(fā)動，投入大量人力、物力和財力，組織社會各方面力量，多措并舉，專群結(jié)合，群防群治，有效遏制住了美國白蛾的擴(kuò)散蔓延。此次防治美國白蛾的工作中，軍地累計出動3.6萬人次，動用各種器械360余臺，使用植物源農(nóng)藥36噸，防治作業(yè)面積達(dá)12.9萬畝次。經(jīng)過廣大干部群眾的努力，全區(qū)美國白蛾防治工作取得了階段性效果，也探索積累了勝利的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出許多好的典型，如北郊林場防治經(jīng)驗(yàn)和防治效果得到國家林業(yè)局肯定，鎮(zhèn)的坡西村、倪家村，桑梓店鎮(zhèn)的馮堂村防治效果都比較好，通過市檢查驗(yàn)收，為區(qū)爭了榮譽(yù)。工作證明了兩點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，舍得投入，積極主動，以身作則，組織有力，多措并舉；二是美國白蛾可防、可治、可控，關(guān)鍵是重視不重視。
也應(yīng)該深刻反思存在問題和教訓(xùn)。年美國白蛾防治工作可概括為一代緊，俗話說：效果不說跑不了問題不說不得了看到成果的同時。二代松，三代疫情爆發(fā)。反映出的主要問題是思想認(rèn)識還不到位，監(jiān)測體系不夠健全，專業(yè)防治隊(duì)伍數(shù)量少力量薄弱，防治經(jīng)費(fèi)缺乏，防治器械少，缺乏有效的防治經(jīng)驗(yàn)，個別單位講困難條件多，等靠要現(xiàn)象多等等，這些問題要務(wù)必引起我高度重視，深入思考，深刻反思，加以克服和改正，以高度的責(zé)任感和使命感，投入到美國白蛾防治工作中，否則就會釀成大禍，正如上級領(lǐng)導(dǎo)所說：不治蟲，可能蟲就吃掉你飯碗。
二、強(qiáng)化責(zé)任意識。堅(jiān)決打贏今年防治美國白蛾的攻堅(jiān)戰(zhàn)
年第二代（7月）侵入城區(qū)，一要充分認(rèn)識美國白蛾防治工作的重要性和緊迫性。美國白蛾自07年8月傳入我區(qū)北地區(qū)。全區(qū)發(fā)生蟲林面積已達(dá)4萬余畝，北地區(qū)或輕或重幾乎沒有無蟲情凈地，疫情發(fā)展之快、范圍之大、危害之重，已對我區(qū)生態(tài)平安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。盡管全區(qū)上下在防控美國白蛾方面做了大量工作，但由于其超強(qiáng)的適應(yīng)性（耐饑餓、耐高溫、耐寒、抗缺氧）和繁殖力（一年三代，一只蛾子可產(chǎn)最多2億頭蟲子）已成為我區(qū)林業(yè)病蟲害的主要防治對象。根據(jù)省、市防治指揮部通報，今年全省美國白蛾蟲口密度仍將處于高密度和高發(fā)期，防治形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。今年，全國第十一屆全運(yùn)會、第七屆園博會等重大活動將在市舉辦，打好美國白蛾防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)全市生態(tài)環(huán)境，不只是緊迫的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重要的政治任務(wù)。省、市、區(qū)各級主要領(lǐng)導(dǎo)都有重要批示和要求，強(qiáng)調(diào)共同點(diǎn)就是嚴(yán)厲追究責(zé)任制”因此，各級各部門、各單位要高度重視，認(rèn)清形勢，大是大非面前不糊涂，不等不靠，不惜代價，不計成本，從關(guān)注民生、維護(hù)生態(tài)平安及構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識美國白蛾的危害性和防治工作的重要性、臨時性、艱巨性，采取強(qiáng)有力措施，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)壓縮疫區(qū)面積，嚴(yán)控新疫點(diǎn)發(fā)生，降低蟲口密度，確保實(shí)現(xiàn)有蟲株率低于3%年全市為11.8%樹葉保管率高于85%以上的防治任務(wù)目標(biāo)，打一場防治美國白蛾的人民戰(zhàn)爭，堅(jiān)決遏制美國白蛾嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢。
狠抓落實(shí)，二要科學(xué)防治。確保防治工作全面到位。通過認(rèn)真分析研判年防治美國白蛾工作過程中出現(xiàn)的問題，今年要從四個方面，牢牢牽住防治美國白蛾的牛鼻子，確保防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
落實(shí)責(zé)任主體。要堅(jiān)持“誰經(jīng)營，1摸清任務(wù)底數(shù)。誰受益，誰防治”和“屬地管理，屬地負(fù)責(zé)”原則，各級負(fù)責(zé)，人人行動，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙、不留死角和盲區(qū)，達(dá)到完全全面防治的要求。各辦鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要立即組織人員對本轄區(qū)、本單位現(xiàn)有林木情況進(jìn)行調(diào)查摸底，確定權(quán)屬，畫出示意圖，建檔立冊管理。此基礎(chǔ)上，區(qū)與鎮(zhèn)辦、單位，鎮(zhèn)辦與村，鎮(zhèn)辦與駐區(qū)單位，村與戶，單位與承包戶，層層簽訂防治責(zé)任書，落實(shí)防治主體，明確防治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。對農(nóng)戶或單位不能自防的可實(shí)行有償委托防治，要及時繳納代防相關(guān)費(fèi)用。對無樹主、無人防的受災(zāi)樹木，鎮(zhèn)辦或村委會有權(quán)處置。對防治不力，災(zāi)情嚴(yán)重的單位，區(qū)監(jiān)察部門、林業(yè)執(zhí)法部門加強(qiáng)督導(dǎo)，促其整改，對拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處分，或交法院執(zhí)行。
狠抓責(zé)任落實(shí)。一是建立蟲情預(yù)測、預(yù)報體系。區(qū)農(nóng)發(fā)局成立專家組，2健全防治隊(duì)伍。負(fù)責(zé)區(qū)監(jiān)測點(diǎn)管理工作，收集、研判和上報蟲情情況，提出防治建議，組織技術(shù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)、辦及各單位要設(shè)立蟲情統(tǒng)計點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)蟲情監(jiān)測、統(tǒng)計和上報，提出防治建議，并對村居蟲情調(diào)查員管理。各村居必需有一名蟲情調(diào)查員，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)蟲情監(jiān)測、統(tǒng)計和上報，提出防治建議。二是成立專業(yè)防治隊(duì)伍。實(shí)踐證明，沒有專業(yè)防治隊(duì)伍，難以實(shí)現(xiàn)有效防治。區(qū)直相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦、村居都要建立防治美國白蛾專業(yè)隊(duì)，鎮(zhèn)辦不少于30人，村居不少于10人，河務(wù)局、林場等林地面積大的單位，根據(jù)防治需要可成立數(shù)個專業(yè)隊(duì)，各級專業(yè)隊(duì)人員名單要上報，錄入微機(jī)管理，納入督導(dǎo)考核。三是成立督導(dǎo)組。區(qū)監(jiān)察局、政府督察室牽頭，從區(qū)直部門抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)對各級各單位藥械配備、專業(yè)防治隊(duì)伍和防治實(shí)際情況，定期或隨機(jī)性進(jìn)行督查，并進(jìn)行通報。四是成立執(zhí)法組。由區(qū)農(nóng)發(fā)局、各鎮(zhèn)林業(yè)站抽調(diào)人員組成，加大執(zhí)法力度，對達(dá)不到防治要求的單位和農(nóng)戶，依照相關(guān)法規(guī)下達(dá)限期防治通知書，并視情況予以處分。
落實(shí)物資保證。各級各部門各單位要克服困難，3加大資金投入。采取多種措施，增加對美國白蛾防治資金的投入，這是做好防治工作的基礎(chǔ)。區(qū)政府將采取以獎代補(bǔ)辦法，各級各單位要抓緊落實(shí)區(qū)要求的防治器械數(shù)量，確保各村居至少有一臺高射噴霧器，戶戶有高枝剪和小型噴霧器。防治藥物要使用規(guī)定的無公害農(nóng)藥，采取區(qū)、鎮(zhèn)辦及村居三級保證措施，不等不靠，抓緊購置備全各種藥械。區(qū)政府設(shè)立多個網(wǎng)幕收購點(diǎn)并保障資金，采取有償收購方法，鼓勵全社會參與防治行動。
提高全民防治意識。防治工作要做到全覆蓋，三要加大宣傳力度。無縫隙，不漏一塊地，不漏一棵樹，干凈完全除治，只喊口號不行，光靠某一級某一個單位不行，只有喚起全社會民眾的關(guān)注，人人參與才干實(shí)現(xiàn)。因此，由區(qū)委宣傳部牽頭，會同有關(guān)部門成立宣傳組，利用各種媒體，采取多種形式，不間斷地宣傳美國白蛾的生物特性，危害的嚴(yán)重性和科學(xué)防治技術(shù)，及時總結(jié)推廣防治戰(zhàn)斗中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)。各級各單位要成立防治知識宣講組，利用培訓(xùn)和動員會及深入村居等時機(jī)進(jìn)行宣傳，告知基層和群眾防治措施和辦法。區(qū)教育局、計生局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等單位，要充分發(fā)揮工作有利條件，通過發(fā)放明白紙，舉辦知識講座，組織志愿者參與防治活動等，積極營造家喻戶曉、人人皆知、人人參與防治的良好氛圍。
【 abstract 】 this paper wuyuan long beach village as example, discusses the new rural construction planning practice to the protection and development of traditional village a little enlightenment function.
【 key words 】 traditional village protection; Planning and design
中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程背景
婺源，在作為“無煙經(jīng)濟(jì)”的新經(jīng)濟(jì)元素的旅游經(jīng)濟(jì)介入之后，雖然在一定程度上重新為歷史文化村落的發(fā)展注入了活力，但是由于缺乏合理的規(guī)劃，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，旅游交通與服務(wù)設(shè)施的隨意設(shè)置帶來了對歷史風(fēng)貌的破壞和干擾，造成原有歷史風(fēng)貌的變異。另外又由于婺源發(fā)展和保護(hù)的資金的缺乏，造成這種歷史風(fēng)貌的變異長期得不到糾正和改善。
當(dāng)然，觀光收益給老百姓帶來實(shí)惠的同時，也一定程度的改善了古建筑的維護(hù)情況。但是也應(yīng)該看到，隨著傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑開始成為一種新的旅游商品，文化旅游也成為相當(dāng)一些地方發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；當(dāng)?shù)赝林用褚约爱?dāng)?shù)卣畬?jīng)濟(jì)效益的追求在這個特定的歷史時期結(jié)合在一起，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、新農(nóng)村建設(shè)
自2006年開始的新農(nóng)村建設(shè)，使得行政手段作為一種強(qiáng)有力的力量影響著傳統(tǒng)村落今后的發(fā)展；它在給傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護(hù)帶來契機(jī)的同時也使它們面臨著危機(jī)。在傳統(tǒng)村落保護(hù)、發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的初期，作為新農(nóng)村建設(shè)的管理者和指導(dǎo)者，許多政府官員由于歷史文化保護(hù)意識淡薄，只顧眼前的、局部的利益和方便，只顧“新農(nóng)村”的政績形象工程，而忽視對歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落特色的保護(hù)。在全社會對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足的背景下，建設(shè)管理者的短視和傳統(tǒng)村落居民改善生活條件的迫切愿望聯(lián)合成一股很大的勢力，使得一些具有不可再生文物價值的歷史村落和建筑以發(fā)展的名義被改造的面目全非，而村落歷史風(fēng)貌也隨之消失了。
反之，另一種危機(jī)的表現(xiàn)則是在一味保護(hù)的口號下，產(chǎn)生的當(dāng)?shù)卣疅o力、無資金進(jìn)行保護(hù)的尷尬現(xiàn)狀。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些這樣的現(xiàn)象：對于傳統(tǒng)的歷史遺產(chǎn)由于種種原因不能對其進(jìn)行開發(fā)，經(jīng)濟(jì)回報上的要求得不到滿足，使得一些投資者也裹足不前；與此同時政府又沒有資金對其進(jìn)行必要修繕，從而使得傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)陷于一種無作為或者是無法作為的怪圈中。
二、長灘村歷史和現(xiàn)狀
長灘村分為上長灘村和下長灘村兩處，為一自然村，村中下設(shè)6個村小組，約有130余戶，500余人，年人均收入1200余元，以種田、務(wù)工、養(yǎng)殖為主，沒有旅游收入，仍屬自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度較低，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人均年收入普遍偏低。
長灘村村落較小，由于地處山、水、田三處合圍之處，依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)美，由于位于從縣政府駐地的紫陽鎮(zhèn)到清華鎮(zhèn)的公路旁邊，距離清華五公里，此地也是婺源東線旅游的必經(jīng)之地，外部交通良好，傳統(tǒng)風(fēng)貌保存較好，旅游開發(fā)潛力較大。而長灘的位置正好為旅游者提供了一個很好的參觀視角，得以看到村莊的全貌。
然而，通過調(diào)研我們可以看到：婺源耕讀文化的社會基礎(chǔ)已經(jīng)消失，人類生活方式在不斷變遷；外來的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊；生活方式和政治體制以及目前的局面造成了婺源的重重困難。以長灘為代表的一些傳統(tǒng)村落盡管美麗依舊，卻也在漫長的發(fā)展過程中，由于各種自然的、人為的因素，普遍出現(xiàn)了時間給它帶來的種種疲態(tài)：一方面是舊的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的解體，而另一方面是傳統(tǒng)村落和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié) 。
傳統(tǒng)村落中水電氣等市政實(shí)施嚴(yán)重不足，已極大地影響了居民的日常生活。居民家中沒有單獨(dú)的上下水和衛(wèi)生間，沒有通燃?xì)猓瑳]有集中的供熱系統(tǒng)。由于缺乏集中的垃圾收集點(diǎn)，在傳統(tǒng)村落中經(jīng)常會形成露天的垃圾堆場，加之道路本身排水不暢，沒有專門的人員負(fù)責(zé)收集垃圾和排除積水，村落中的環(huán)境更加惡化，常常是垃圾遍地，污水橫流，居民生活衛(wèi)生很難得到保證。
另外，人際交往空間嚴(yán)重不足。現(xiàn)代社會基本的綠化空間、健身活動、休閑娛樂場地的人均占有率大大低于城市平均水平。村中現(xiàn)存古跡六處，古橋一座（龍溪橋），原有宗祠，八角亭已被毀，危房占全村房屋的1/5左右，村民想做新房者沒有地基，只能在原地拆舊建新。
三、總體規(guī)劃原則
大力探討新時期、新農(nóng)村、新的生活方式以協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落的原有村落形態(tài)，保存其寶貴的旅游資源，成為婺源新農(nóng)村建設(shè)中必然要面對的課題。而簡單的行政命令和保守維護(hù)只能是讓傳統(tǒng)村落消失得更快。因此，發(fā)展就成為必要。同時，景觀資源與建筑遺產(chǎn)的保護(hù)、承傳、弘揚(yáng)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要得到廣大百姓的理解、配合和地方政府的大力支持。
在發(fā)展的同時，我們還要注意保護(hù)村落歷史上形成的風(fēng)貌，保護(hù)村落歷史文化的延續(xù)性。在這里，保護(hù)的含義己擴(kuò)展為保護(hù)歷史文化環(huán)境和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境兩個方面，對傳統(tǒng)村落而言，必須加強(qiáng)整體環(huán)境的保護(hù)，并放在區(qū)域的整體環(huán)境中。在保護(hù)和開發(fā)中要充分考慮到“人”的因素，因此同時保護(hù)還包含對傳統(tǒng)村落不合理的整治。
四、暫緩開發(fā)、完善生活及旅游配套的長灘村規(guī)劃
（一）規(guī)劃思路——基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套先行、做足水文章
長灘旅游資源得天獨(dú)厚，沿河古建輪廓保存較好,是攝影及寫生的較佳場所，但如何開發(fā)長灘的旅游經(jīng)濟(jì)？首先，“水”是長灘的關(guān)鍵詞之一，因此，如何在新農(nóng)村建設(shè)中作足水文章對長灘的發(fā)展至關(guān)重要；其次是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
另外鑒于資金不充足的情況暫緩對村落的開發(fā)，建議封村,暫不開發(fā)旅游；在風(fēng)貌保持良好的沿河立面上，以水上環(huán)線進(jìn)行串連。在保護(hù)歷史遺存、調(diào)整村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善村民的生活環(huán)境質(zhì)量；打造古建沿河夜景，增加旅游亮點(diǎn)。同時解決旅游的配套設(shè)施問題，在目前沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。
（二）規(guī)劃實(shí)踐和方法
1、村落基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的整治
先解決村民飲水（建一水塔）困難，整修道路，疏通下水道等基礎(chǔ)設(shè)施問題。村中垃圾污染、水源污染、渠道堵塞狀況要改善，解決村里衛(wèi)生配套設(shè)施不完善問題。
按農(nóng)民需要規(guī)劃集中飼養(yǎng)家畜用地，做好人畜分離工作。
2、旅游配套
開發(fā)水上游樂項(xiàng)目，旅游路線設(shè)置為可以讓游客可沿村邊古道游覽，路邊拍照，河邊寫生，形成水上休閑一條龍游覽。在規(guī)劃中重做村入口和停車場，解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施問題。在龍溪橋上建一橋亭，增加古村風(fēng)韻。
（三）出路的探討——利用村落特色、分步驟進(jìn)行
在以長灘為代表的傳統(tǒng)村落中，盡管有著豐富的旅游資源和保存相對完好的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，但是囿于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一、保護(hù)和開發(fā)資金不充足從而導(dǎo)致村落的資源不能得到有效和長遠(yuǎn)的開發(fā)，人居環(huán)境較差，傳統(tǒng)村落的健康發(fā)展也無從談起。在面對這種傳統(tǒng)村落中的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，就需要找出和充分利用村落特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。而在面對這兩大課題的時候更為重要的是還要涉及到操作中具體做法和具體步驟的問題；如何對待村落本身在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和工作中的先后問題，其中尤其以村落新農(nóng)村建設(shè)工作的先后步驟問題尤為重要。
首先，在資金不充足的情況下暫緩對村落的開發(fā)，暫不開發(fā)旅游、避免那種殺雞取卵式的旅游經(jīng)濟(jì)增長，保留傳統(tǒng)村莊的道路系統(tǒng)和地形地貌。在大力保護(hù)和搶救村落建筑遺產(chǎn)的同時加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)歷史遺存、調(diào)整村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善村民的生活環(huán)境質(zhì)量；在資金匱乏、沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。
結(jié)語
近年來，對待傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的態(tài)度有所改觀，對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識也有所深入。一些地方開始探索適合本地特色的保護(hù)更新做法，并已取得了初步的成果。這些地方試圖從傳統(tǒng)村落發(fā)展演變的規(guī)律著手，從村落的本質(zhì)出發(fā)，在設(shè)計中努力使歷史信息融合到現(xiàn)代生活中來，為村落的保護(hù)和發(fā)展提供了新的思路。如蘇州和烏鎮(zhèn)、諸葛村等。
但也應(yīng)該看到，這些比較成功的做法還只是在小的范圍內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，而且也具有一定的局限性。例如上文提到的類似的蘇州、烏鎮(zhèn)等地，很大程度上是用錢堆出來的，例如烏鎮(zhèn)就是由中信實(shí)業(yè)銀行簽約投入2.5億元用于烏鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)。[]而婺源的新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展資金從何而來？由于經(jīng)濟(jì)壓力的原因和粗制濫造，婺源的旅游并不能長期的吸引人流，旅游產(chǎn)業(yè)的成熟還有待完善；同時我們需要面對的還有婺源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及村落保護(hù)之間的沖突?；趯σ陨戏N種具體和非具體問題的思考，此時，再來深入研究和認(rèn)識傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展問題具有重要的意義。
【參考文獻(xiàn)】
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計是最重要的關(guān)鍵所在。規(guī)劃設(shè)計必須全面，應(yīng)包括選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套，村莊布局，建設(shè)與管理，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善村級民主管理等。同時應(yīng)以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，以土地、環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大方面為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)民生活環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作作一探討。
1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作面臨的問題
1.1 規(guī)劃設(shè)計主導(dǎo)思想模糊
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的問題。生產(chǎn)發(fā)展是生活水平提高的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)缺少資金和技術(shù)的有效支持，新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民生活水平的核心思想難見成效。因此，當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中更多的偏重物質(zhì)環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設(shè)計主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規(guī)劃設(shè)計實(shí)施進(jìn)展較慢
新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的主要著力點(diǎn)是依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進(jìn)村莊居民點(diǎn)集中布局，在提高農(nóng)村土地集約利用的同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。我國農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，農(nóng)民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點(diǎn)格局和農(nóng)民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況和集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度也在客觀上延緩了農(nóng)宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計實(shí)施進(jìn)展較慢，規(guī)劃設(shè)計效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民暫時享受不到新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的成果，也在一定程度上影響了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的整體實(shí)施。
1.3 規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)資料缺乏
“調(diào)查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計實(shí)踐中所總結(jié)出來的基本方法，每一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計工作都離不開詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶數(shù)，宅基地的數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃設(shè)計編制的基礎(chǔ)性工作。然而，相對于城市建設(shè)水平提升和資料的儲備而言，農(nóng)村社會的資料統(tǒng)計與收集更多的是流于形式，并未形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)水平有限，基層的建設(shè)部門難以提出詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。如部分村莊居民點(diǎn)甚至是1970年代所測繪的地形圖，規(guī)劃設(shè)計的編制難以起到實(shí)質(zhì)性的指示和標(biāo)識作用等等，這些規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)資料的缺乏是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計實(shí)踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計雖然已經(jīng)經(jīng)歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一直沒有固定的規(guī)劃設(shè)計模式可循，導(dǎo)致當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計過程到成果的表達(dá)形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計成果交流會上看到，規(guī)劃設(shè)計成果表達(dá)的形式和內(nèi)容五花八門，少的僅有村莊現(xiàn)狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、環(huán)境保護(hù)圖、建設(shè)時序圖等達(dá)三四十頁內(nèi)容。同時，由于目前各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計部門及部分建筑設(shè)計單位來承擔(dān)，在其他市場業(yè)務(wù)的壓力和新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計既缺乏足夠重視，更缺乏相關(guān)研究，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計水平良莠不齊。
2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的對策與建議
2.1 規(guī)劃設(shè)計要突出前瞻性
前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃設(shè)計編制的生命。在新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計編制中，必須著眼長遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點(diǎn)，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2 規(guī)劃設(shè)計要注重特色性
新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計要從村莊的地形地貌出發(fā)，建設(shè)成獨(dú)具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護(hù)古建筑和各種古跡以及有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃，同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財。
2.3 規(guī)劃設(shè)計要強(qiáng)化和諧性
新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設(shè)計村莊規(guī)劃必要征求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意見，使規(guī)劃設(shè)計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設(shè)計過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
2.4 規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)實(shí)用性
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源，浪費(fèi)財力資源。
2.5 規(guī)劃設(shè)計要明確產(chǎn)業(yè)性
應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規(guī)劃設(shè)計要力求集約性
要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設(shè)計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法復(fù)墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。
此外，規(guī)劃設(shè)計工作要堅(jiān)持“高”、“全”、“特”、“新”的原則?！案摺本褪且?guī)劃設(shè)計者的眼光要高，標(biāo)準(zhǔn)要高，要把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成整體。“全”就是建設(shè)的內(nèi)容要全面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“特”就是要突出一個村莊、一個地方的個性特點(diǎn)，充分顯示出特有的人文環(huán)境等?！靶隆本褪且w現(xiàn)出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為亮麗的風(fēng)景區(qū)。
參考文獻(xiàn)
