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篇1

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005—2012年，在農(nóng)作物播種總面積基本穩(wěn)定，非農(nóng)建設用地的不斷增加，占補平衡補充而來的耕地地力等級普遍較低的情況下，山西省糧食作物總產(chǎn)量從978萬（t純養(yǎng)分）增加到1274.1萬t，增幅達30.27%；蔬菜總產(chǎn)量從901.5萬t增加到1107.3萬t，增幅達到22.83%；水果總產(chǎn)量從245.5萬t增加到606.8萬t，增幅達到147.19%。而同期，山西省肥料總用量從95.6萬t增加到118.3萬t，增幅僅為23.59%[16]?？茖W施肥在糧食、蔬菜、水果增產(chǎn)中起到了重要作用。2005年以來，山西省大力推廣測土配方施肥技術，通過調(diào)查統(tǒng)計，小麥應用測土配方施肥技術每公頃平均增產(chǎn)4%左右，玉米應用測土配方施肥技術每公頃平均增產(chǎn)4.5%左右，棉花應用測土配方施肥技術每公頃平均增產(chǎn)4.8%左右，馬鈴薯應用測土配方施肥技術每公頃平均增產(chǎn)5%左右，谷子應用測土配方施肥技術每公頃平均增產(chǎn)4.2%左右，果樹、蔬菜應用測土配方施肥技術每公頃平均增產(chǎn)6%左右[16]。測土配方施肥技術的增產(chǎn)效果十分明顯。

1.2科學施肥推進了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年與2012年相比，山西省糧食產(chǎn)量增加296.1萬t，蔬菜產(chǎn)量增加205.8萬t，水果產(chǎn)量增加361.4萬t[16]。增產(chǎn)這些糧食、蔬菜、水果需要氮、磷、鉀純養(yǎng)分超過20萬t，如果養(yǎng)分全部由化肥提供，則需要增加化肥用量近60萬t[16]。通過增施有機肥、優(yōu)化化肥施用比例和方法等，實際增加的化肥用量為22.58萬t，節(jié)省化肥用量超過37萬t，相當于節(jié)約燃煤96萬t、減少二氧化碳排放250萬t[16]。同時，通過實施土壤有機質(zhì)提升，鼓勵和引導農(nóng)民實施農(nóng)作物秸稈還田，恢復種植綠肥和增施商品有機肥，改良土壤、培肥地力，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。監(jiān)測結果表明，秸稈還田項目區(qū)基本杜絕了焚燒秸稈的現(xiàn)象，還田率達到95%以上，土壤有機質(zhì)含量增加4%左右，公頃平均減少鉀肥用量22.5kg左右。通過推廣水肥一體化技術，與大水漫灌和傳統(tǒng)施肥相比，節(jié)水達50%以上，提高肥料利用率20百分點以上，節(jié)能環(huán)保作用明顯[16-17]。

2科學施肥在推進高效環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的問題

2.1基礎地力不高，對化肥依賴性高

目前，山西省農(nóng)民在耕作過程中存在重用地、輕養(yǎng)地的現(xiàn)象，部分耕地土壤出現(xiàn)退化現(xiàn)象。同時，隨著城市化的發(fā)展，耕地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象突出，補充的耕地比被占用的耕地普遍低1～2個等級。與此同時，人口和糧食需求剛性增長，耕地承載的增產(chǎn)壓力越來越嚴重，不增加肥料投入，產(chǎn)量就上不去。另外，山西省大豆等肥田作物種植面積較小，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，豆類種植面積從2005年的34.6萬hm2下降到2012年的32.4萬hm2，相當于減少了1589t氮素[16-17]。

2.2過量施用化肥和落后的施肥方法仍然存在

過量施肥不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、消耗了大量資源和能源，而且成為農(nóng)業(yè)碳排放、環(huán)境污染的重要來源。特別是設施農(nóng)業(yè)過量施氮的現(xiàn)象尤為突出，造成地下水硝酸鹽超標，土壤酸化和鹽漬化。在施肥方法上，部分玉米產(chǎn)區(qū)采取“一炮轟”的施肥方式，造成肥料浪費，后期缺肥。加之勞動力成本增加、施肥器具不配套，化肥淺施、表施、撒施現(xiàn)象仍然存在。據(jù)調(diào)查，小麥追肥采用地表撒施的超過70%，蔬菜追肥多采取大水沖施的方式，肥料損失較為嚴重。

2.3有機肥資源利用率不高

重化肥、輕有機肥是化肥用量不斷增長的又一個重要原因。山西省有機肥資源利用率不高，特別是農(nóng)作物秸稈直接還田率比例低。廢棄的有機物料造成了資源浪費、環(huán)境污染。農(nóng)作物秸稈等含的有機養(yǎng)分來源于土壤而沒有歸還給土壤，只能靠化學肥料來補充。在山西省糧食生產(chǎn)中，化肥養(yǎng)分投入占70%以上，有機肥養(yǎng)分投入不足30%，而發(fā)達國家有機肥養(yǎng)分投入達到了50%左右。雖然中央財政安排土壤有機質(zhì)提升補貼項目推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術，但與有機資源利用潛力和農(nóng)田需求相比，推廣面積太少，補貼資金投入明顯不足。

3大力實施科學施肥，推進高效環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1深入推進測土配方施肥

多年的實踐證明，實施測土配方施肥是提高肥料資源利用率、提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)、降低過量施肥、減少農(nóng)業(yè)面源污染的有效方法和途徑。要在總結測土配方施肥經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新工作思路，突出關鍵環(huán)節(jié)，扎實有效推進。一是大力實施整建制推進。通過強化行政推動，統(tǒng)籌各方力量，因地制宜把成熟技術模式、工作機制由點到面擴展，實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣整建制推進。二是大力推進園藝作物科學施肥。在蔬菜、果樹等園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)及設施農(nóng)業(yè)區(qū)率先普及、高標準推廣測土配方施肥技術。三是大力推進配方肥產(chǎn)業(yè)化。按照“大配方、小調(diào)整”的技術路線，制定區(qū)域性大配方，引導肥料企業(yè)生產(chǎn)供應配方肥。同時，鼓勵肥料企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、肥料經(jīng)銷商對接，訂單生產(chǎn)供應配方肥。

3.2著力改進施肥方式

一是引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念。通過舉辦各類培訓班以及利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，向農(nóng)民宣講科學施肥的好處，引導農(nóng)民樹立科學的施肥觀念，自覺應用配方肥、科學施用化肥，做到增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)保施肥。二是積極推廣水肥一體化技術。要根據(jù)不同區(qū)域的土壤條件、不同作物需肥特點，制定水肥一體化技術路線。重點推廣玉米、棉花膜下滴灌等水肥一體化技術。在園藝作物和設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，推廣水肥耦合技術。三是大力推廣化肥深施機施技術。按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，大力推廣化肥適時機械化深施技術，結合深松整地，搞好化肥深施，努力改變農(nóng)民撒施、表施、淺施、大水漫灌和“一炮轟”等施肥方式，防止養(yǎng)分揮發(fā)和流失，減少浪費。

篇2

據(jù)悉，“雙轉(zhuǎn)移”的財政投入政策將引進競爭機制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區(qū)需要通過競標的方式爭取每年5億元資金在當?shù)亟ㄔO示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點、高標準建設一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉(zhuǎn)移”引進競爭機制，就是用不均衡的發(fā)展手段，來解決廣東省在發(fā)展中遇到的地區(qū)不平衡問題。

“這次對于‘雙轉(zhuǎn)移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案。”

東西兩翼和粵北山區(qū)如何爭取示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的5億元建設資金？劉昆表示，各競標地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規(guī)劃方案說服專家組。各地首先要根據(jù)省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進行分析和規(guī)劃，最后形成如何在當?shù)匕l(fā)展示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初步方案，申報方案報到省里后要經(jīng)過專家組的評審。專家組會認真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉(zhuǎn)移”方面的優(yōu)劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。

廣東省委書記對這種競爭機制十分贊賞。他說:“當前進行‘雙轉(zhuǎn)移’，也要強調(diào)區(qū)域競爭，實行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”

重點全力傾斜

廣東省委、省政府在接下來的五年內(nèi)，在八個方面對東西兩翼和粵北山區(qū)實行直接的資金扶持，投入金額達到400億元。

扶持欠發(fā)達地區(qū)完善基礎設施。

省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)的15個地市每年每市補助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區(qū)的基礎設施建設，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。

以競爭形式扶持欠發(fā)達地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。

省財政每年拿出15億元分三個標，每個標5億元，通過競標方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達地區(qū)三個100至200平方公里的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，五年共75億元進行東西兩翼或粵北山區(qū)布局，實現(xiàn)珠三角企業(yè)的鏈式轉(zhuǎn)移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區(qū)高起點、高標準規(guī)劃建設一到二個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五年75億的巨額資金將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎設施如電網(wǎng)工程和路網(wǎng)工程的建設、補貼轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)等等。

加大力度扶持欠發(fā)達地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，廣東有步驟、有重點地認定一批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，省財政將在整合現(xiàn)有每年安排的重點項目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育專項資金7.5億元的基礎上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進重點產(chǎn)業(yè)在全省各市間的合理分布。

實施政府有效引導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

這是“雙轉(zhuǎn)移”中最受企業(yè)關注的一項資金投入。省財政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

實施免費技能培訓。

省財政每年安排7億元資金用于培訓東西兩翼和粵北山區(qū)的勞動力，每年培訓50萬人，每人每期培訓四個月，按每人1400元的標準給予經(jīng)費補助，5年投入培訓資金35億元。

此外，每年將對100萬在崗農(nóng)民工進行技能等級提升培訓，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農(nóng)民提供一次免費技術技能培訓，以適應產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化對勞動力的需要。

鼓勵貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能。

廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術學校、技工學校實行免學雜費和補助生活費政策。省財政每年按每人3500元的標準資助學雜費，五年投入資金共11億元。生活費補助每人每年1500元，所需經(jīng)費納入中等職業(yè)學校國家助學金政策資助范圍，按既定分擔辦法由各級財政負擔。

另外，廣東省政府將組織兩個區(qū)域之間建立對口勞務幫扶機制。珠三角各技工學校和職業(yè)技術學校每年要安排不少于30%的招生指標專門招收東西兩翼和粵北山區(qū)學生。

以農(nóng)田標準化建設減少農(nóng)村單位土地使用的勞動力，推動農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。

省財政五年共投入80億元完成500萬畝現(xiàn)代標準農(nóng)田的改造，整合現(xiàn)有農(nóng)田建設各項資金，實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設工程，用農(nóng)村標準化建設和土地改造剝離更多的農(nóng)村富余勞動力。

造新耕地掛鉤置換，增加東西兩翼和粵北山區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設用地占用耕地的占補平衡問題。

省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。

政策性減免助力轉(zhuǎn)移

除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區(qū)地市已經(jīng)從政策性費用減免中得到實實在在的好處。

目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現(xiàn)行電價水平、對粵北山區(qū)按清遠的現(xiàn)行電價水平實行同網(wǎng)同價，降低欠發(fā)達地區(qū)電價。從6月起，對山區(qū)和東西兩翼工業(yè)用電實行降價。

首先，廣東從區(qū)域上實行差別電價。從6月1日起，粵北山區(qū)一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業(yè)電價每度電降了6分，非工業(yè)電價每度電降了一毛二分八，商業(yè)電價降了七分二。

其次，廣東在產(chǎn)業(yè)上實行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業(yè)實行懲罰性電價，同時對服務業(yè)實行鼓勵電價。

另外，廣東對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實行鼓勵政策。凡是進入園區(qū)的企業(yè),電價、水價正在考慮給予優(yōu)惠政策，對行政事業(yè)性收費采取零收費政策,鼓勵企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。

篇3

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

禹城市2010-2012年小農(nóng)水重點縣項目建設范圍涉及禹城市的莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區(qū)7處，控制面積2.54萬畝，高效節(jié)水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農(nóng)渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設測水量水設施271座。鋪設低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統(tǒng)管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。

1禹城市小農(nóng)水建設主要做法

1.1 在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上因地制宜精心編制規(guī)劃設計

禹城市水務局在工程人員對規(guī)劃區(qū)進行詳細現(xiàn)場調(diào)查的基礎上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發(fā)，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統(tǒng)科學的規(guī)劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設方案”，此方案在山東省小農(nóng)水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設計研究院編制了詳細的實施方案和單項設計方案，也取得了良好的效果。

1.2強化組織領導，建設嚴格程序，確保工程質(zhì)量

成立由市長任組長，市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局等相關部門負責人為成員的禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設項目領導小組，在市領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規(guī)劃設計審查，技術咨詢、技術指導。項目區(qū)成立技術小組，負責本項目區(qū)的工程設計、施工等現(xiàn)場技術指導。聘請省內(nèi)有關專業(yè)設計隊伍，對大型工程進行規(guī)劃設計、技術指導，保證工程科學規(guī)劃設計。

項目建設按照項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的要求，組織專業(yè)技術隊伍，科學規(guī)劃設計、精心施工，加強資金監(jiān)管，確保資金專款專用，不斷提升工程質(zhì)量。

1.3大力堅持系統(tǒng)化、規(guī)模化建設。

禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設符合系統(tǒng)化規(guī)劃的要求，建設的任務和內(nèi)容與“縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃相一致。建設方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等部門用于本次建設項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片治理，形成了規(guī)模效益。

1.4、不斷創(chuàng)新，切實提高工程標準質(zhì)量

工程規(guī)劃設計堅持高標準，嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范，符合《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》和《山東省小型農(nóng)田水利工程建設技術手冊》的有關要求，合理確定建設標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區(qū)采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監(jiān)測控制系統(tǒng)” 等新技術，井灌區(qū)采用IC卡技術。

1.5積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,實現(xiàn)工程良性運行

按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協(xié)會參與，物價、水利兩部門共同編制《農(nóng)業(yè)供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產(chǎn)成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，科學測算農(nóng)民水費承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區(qū)的工程建設與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財，促進了用水戶協(xié)會自我管理、自我服務、自我發(fā)展的良性循環(huán)，結束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔、工程良性運行的目標。

1.6、不斷完善工程運行管理機制

1.6.1規(guī)范檔案管理

由專人負責檔案管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規(guī)范、分類科學、查閱方便。

1.6.2健全管理機制

創(chuàng)新“灌溉服務中心+協(xié)會+農(nóng)戶”管理模式，成立了由水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為成員的農(nóng)村灌溉服務中心，對農(nóng)民用水協(xié)會進行業(yè)務指導、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和人員培訓。每個協(xié)會設會長1名，領導協(xié)會日常工作，設管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協(xié)會全部在民政部門登記注冊。

1.6.3 完善組織建設，建立小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度

按照協(xié)會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度?？⒐ず?，及時將工程設施、設備等產(chǎn)權移交給用水戶協(xié)會，建立“產(chǎn)權明晰、責任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度，雙方簽字，產(chǎn)權屬協(xié)會所有。協(xié)會負責水利設施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監(jiān)督。

1.6.4 強化工程運行

工程完工后，由建管處組織監(jiān)理、施工、協(xié)會人員代表對工程進行試運行。產(chǎn)權移交后，由協(xié)會人員到協(xié)會信息中心查詢數(shù)據(jù)，為用水戶提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務

1.6.5 引導、發(fā)動受益群眾全程參與

項目申報前，在項目區(qū)進行公示宣傳，宣傳項目建設的重大意義，宣傳項目建設的好處，提高群眾參與和支持項目建設的積極性和主動性,組織、引導受益農(nóng)民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。

2 綜合效益

項目投入運行后，工程、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益十分顯著，特別是節(jié)水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節(jié)水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網(wǎng)絡健全完善，末級渠系更加通暢，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力大大提高。

經(jīng)濟效益：年新增糧食生產(chǎn)能力0.7萬噸、新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值503萬元、農(nóng)民人均增收405元，有效促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

社會效益和生態(tài)效益：通過項目實施，促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，保證了農(nóng)田灌溉，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)機作業(yè)化水平，使農(nóng)民得到實惠，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，水資源得到科學合理的開發(fā)利用，促進地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益十分顯著。

篇4

2010～2012年三年項目共完成更新改造泵站60座、裝機3178kW、機井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬m3、高效節(jié)水灌溉100hm2，共計完成投資9600萬元。項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達100%，田間工程配套率和完好率達90%，抵御旱澇等自然災害的能力顯著增強，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。

1.2生產(chǎn)能力不斷提升堅持農(nóng)田水利建設為產(chǎn)業(yè)配套

不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。通過小型農(nóng)田水利重點縣項目的實施，提升了土地產(chǎn)出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬hm2提高到5.55萬hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達到70.79%；節(jié)水灌溉面積由2.57萬hm2提高到2.83萬hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產(chǎn)量由59.93萬t提高到66.14萬t，糧食畝產(chǎn)由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%，農(nóng)民人均增收178元。

1.3生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

項目實施后，水利設施得到進一步完善，灌溉水利用率得到進一步提高，有效緩解了水量嚴重不足的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項目區(qū)植被覆蓋情況得到進一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環(huán)境，對促進生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動作用。

1.4社會影響不斷擴大

小型農(nóng)田水利工程的建設有助于充分發(fā)揮項目區(qū)的綜合潛力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改變鄉(xiāng)村面貌。項目的實施不斷擴大了小型農(nóng)田水利工程的社會影響力，越來越多的農(nóng)民獲得了小型農(nóng)田水利重點縣工程實施帶來的效益，并自覺地、積極地參與農(nóng)村水利設施建設。同時，項目的建設也促進了農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理水平不斷提高。在保增長、保民生、保穩(wěn)定、擴大內(nèi)需等政策的指導下，有助于引導和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設施建設和管理維護工作，推進新時期小型農(nóng)田水利配套設施建設項目健康發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，促進當?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】稻哂兄匾饬x，社會效益十分顯著。

2主要做法

為真正把重點縣建設這件強基礎、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農(nóng)民長期受益，新沂市各級領導高度重視、科學設計規(guī)劃、積極籌措資金、規(guī)范項目管理、加大宣傳力度、落實管護責任，把小型農(nóng)田水利重點縣建設作為農(nóng)村水利的核心工作來抓，作為民生水利建設的重要舉措來落實。

2.1領導機構完善

責任機制有效落實新沂市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點縣工作，并將重點縣建設工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進。一是在項目建設之初就成立了由分管市長任組長，財政、水利、審計、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國土等部門主要負責人任成員的“新沂市小型農(nóng)田水利重點縣建設工作領導小組”，負責項目的組織領導、關系的協(xié)調(diào)、資金的調(diào)度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時出臺了《市政府辦公室關于做好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設工作的意見》，明確指導思想和建設原則，細化建設任務和目標，制定工作措施；三是各項目鎮(zhèn)（街道辦）主要負責人牽頭、分管負責人主抓，主要解決工程實施前的清障問題、工程實施過程中出現(xiàn)的矛盾問題，保障工程的順利實施；四是成立小型農(nóng)田水利重點縣工程建設處，全面負責項目的組織實施、技術指導等工作。這些機構的成立為小型農(nóng)田水利重點縣項目扎實推進提供了組織保證。

2.2規(guī)劃設計科學

項目建設重點突出以《新沂市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》為依據(jù)，建設處人員全面深入到鎮(zhèn)村，廣泛聽取項目區(qū)干部群眾的意見和建議，經(jīng)過精心調(diào)研規(guī)劃，結合當?shù)厮Y源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結構需要，委托設計單位編制建設方案和年度實施方案，按照“因地制宜、質(zhì)量第一、突出重點、注重實效”的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，確保項目建設充分滿足農(nóng)民的需求，重點解決農(nóng)民迫切需要解決的問題。

2.3建設制度健全

工程建設質(zhì)量優(yōu)良按照省、市有關文件的規(guī)定以及中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法和建設管理細則等文件要求，新沂市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設管理嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制、竣工驗收制、農(nóng)民義務監(jiān)督制。實施過程中，嚴格按照實施方案進行施工，嚴格履行建設程序，嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質(zhì)量監(jiān)督關以及工程竣工驗收關四個關口，建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理審計單位控制、政府部門及受益群眾監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，保證項目工程質(zhì)量符合設計要求，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。

2.4資金管理規(guī)范

財政配套足額到位在競爭立項之初，新沂市財政就明確承諾，地方配套資金全部由市財政解決，市財政每年配套1000萬元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農(nóng)民負擔。一是資金的使用嚴格按照《江蘇省中央財政小型農(nóng)田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》及其補充規(guī)定要求執(zhí)行，設立小型農(nóng)田水利重點縣項目資金?？顚簦瑢魞Υ?、專賬管理，保證?？顚Ｓ?。二是嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制，按工程進度分期分批提報，按合同約定，先由施工單位提出申請，監(jiān)理工程師計量審核，建設處同意后，由國庫集中支付。嚴格按合同規(guī)定和施工進度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運行一年復驗合格后撥付，以保證工程質(zhì)量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時將工程建設及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會監(jiān)督，讓項目資金運作公開透明，以保證資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.5宣傳工作扎實

干群參與積極性高一是通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國家水利建設的惠農(nóng)政策，重點縣建設的先進事跡和帶來的好處，激發(fā)大家參與重點縣建設的積極性，確保項目的實施受到擁護；二是定期或不定期召開項目區(qū)黨員、群眾代表座談會征求意見，提高項目區(qū)群眾對小型農(nóng)田水利重點縣建設意義的認識；三是積極推行農(nóng)民義務監(jiān)督員制度，聘請黨員、群眾代表作為農(nóng)民義務監(jiān)督員，為工程質(zhì)量把關，充分調(diào)動農(nóng)民參與工程建設的自覺性。

2.6建后管護到位

工程效益發(fā)揮長久項目建成后，及時移交當?shù)厝嗣裾僧數(shù)厝嗣裾写寮壒芾?，成立以村主要負責人、用水戶群眾代表和工程承包?jīng)營戶參加的用水者協(xié)會，支持和引導農(nóng)民積極參與灌溉管理。一是建立管護體制，落實管護責任。隨著小型農(nóng)田水利重點縣工程的實施推進，市政府辦公室及時出臺《新沂市小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）文件，堅持“責、權、利相統(tǒng)一”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程的管護主體，落實管護責任，確定管護范圍，規(guī)范管護標準。二是落實管護資金，保障管護到位?！掇k法》明確了小型農(nóng)田水利工程管護資金的來源，即：管理養(yǎng)護經(jīng)費中材料費、機械費、人工費由市財政、鎮(zhèn)（街道）財政、行政村按照各三分之一的比例承擔。市級補助實行“以獎代補”，根據(jù)市水利局每年對各鎮(zhèn)的考核結果撥付。鎮(zhèn)（街道）級資金用于鎮(zhèn)管小型農(nóng)田水利工程和村管小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護獎補，村級資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮(zhèn)（街道）建立小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費資金專戶，嚴格資金的使用管理，確保專款專用，保障小型農(nóng)田水利管護工作落實到位。三是強化管護考核，嚴格考核獎懲。為加強全市小型農(nóng)田水利工程運行管理，充分發(fā)揮工程效益，提高工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農(nóng)田水利工程運行管理考核辦法》。考核對象為各鎮(zhèn)（街道）人民政府，考核工作由市水利局會同相關部門共同組織實施，考核成績作為考核各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，考核結果與市級補助管護經(jīng)費掛鉤，確保小型農(nóng)田水利工程管護工作常抓不懈。四是完善基層建設，加強行業(yè)管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，提高水體自凈能力。

3建筑形象景觀化

渠南灌區(qū)建設徹底摒棄過去農(nóng)村水利工程建設中重視工程質(zhì)量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質(zhì)量的同時，更注重工程形象。灌區(qū)項目建設結合生態(tài)示范鎮(zhèn)村建設，與時俱進，在建筑物外觀結構設計上，拓展思路，突破常規(guī)，聘請城市建筑專業(yè)設計人員協(xié)助水利設計單位，優(yōu)化地上建筑物結構外觀形象設計，注重水利工程建筑物結構形象與周邊農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建農(nóng)村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，按城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。

4灌溉用水科學化

渠南灌區(qū)不僅重視通過工程措施提高灌區(qū)節(jié)水能力，更注重通過管理措施實現(xiàn)節(jié)水目標。通過優(yōu)化管理方式方法，科學調(diào)控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區(qū)成立節(jié)水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求不同的規(guī)律，總結出適用于渠南灌區(qū)的水稻淺濕調(diào)控節(jié)水灌溉技術。通過探索和推廣科學化的水稻灌溉節(jié)水技術，不僅實現(xiàn)了節(jié)水目標，提高了水分生產(chǎn)率，而且提高了水稻產(chǎn)量。

5管理隊伍組織化

渠南灌區(qū)實行灌區(qū)管理所和用水者管理協(xié)會分級管理體制。渠南水利管理所為淮安區(qū)水利局直屬準公益性事業(yè)單位，主要承擔渠南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水服務、防汛防旱、農(nóng)田水利基本建設等工作任務，負責水資源調(diào)度、規(guī)費收繳、水政監(jiān)察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中，管理人員7人，專業(yè)技術人員32人，工勤人員21人。渠南灌區(qū)用水者管理協(xié)會主要負責骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮(zhèn)村級管理協(xié)會提供指導和技術支持，協(xié)助其完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協(xié)會管理水平。鎮(zhèn)村級用水者管理協(xié)會負責斗渠及以下級小型配套建筑物管理，實現(xiàn)工程受益對象自主管理。

6工程管理信息化

渠南灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續(xù)三年的灌區(qū)改造項目中，逐步建立了渠南灌區(qū)自動化控制應用平臺，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首的遠程無線閘門啟閉控制設備，初步形成灌區(qū)通信調(diào)度用“有線+無線”的通訊方式，實現(xiàn)了水情統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2014年初，淮安區(qū)水利局在河海大學技術指導下，在渠南灌區(qū)東北片的復興鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控信息中心站，在復興洞、復興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠程控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設專用光纜進行數(shù)據(jù)傳輸。目前，渠南灌區(qū)規(guī)劃按照大型灌區(qū)信息化建設標準對已有信息化管理系統(tǒng)進行升級改造和擴建，逐步建立和完善通信網(wǎng)絡，提高信息傳遞的及時性和準確性。實現(xiàn)干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對其他主要建筑物遠程視頻監(jiān)控；實現(xiàn)灌區(qū)辦公信息化、升級完善管理中心及數(shù)據(jù)庫的建設、完善灌區(qū)灌溉優(yōu)化調(diào)度信息化系統(tǒng)建設以及管理人員專業(yè)培訓等，以提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目的。渠南灌區(qū)通過信息化建設，在提高業(yè)務管理能力、保障工程安全運行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環(huán)境、促進灌區(qū)現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了積極的作用，效果顯著。

篇5

將__縣建設成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一。近年來，__縣林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研和實地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個村，56個社區(qū)居委會，總?cè)丝?17萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴重，生態(tài)環(huán)境建設和保護難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為__縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對，年產(chǎn)原煤量在1000萬噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬噸的__江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設計生產(chǎn)原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時，因采礦導致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設，把建設生態(tài)大縣作為構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為__縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31?？h委、縣政府20__年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標后，生態(tài)建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到20__年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣20__年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做到“五個結合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設相結合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設，實現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設相結合。20__年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益1305萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬噸。20__年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實施生態(tài)移民相結合。__縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產(chǎn)安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導致地質(zhì)災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余 勞動力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結合。到20__年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一，實施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自20__年以來，全縣共實施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，補助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費達400余萬元。　20__—20__年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動力轉(zhuǎn)移等有機結合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，種植經(jīng)濟價值高的鄉(xiāng)土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟作物，組織農(nóng)村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣外出務工人數(shù)近20萬人，一年的務工收入達3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實施四年來，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動中解放出來，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對科學知識的接受，促進了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術含量更高的種植業(yè)，增強了發(fā)展經(jīng)濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結構，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務工、發(fā)展個體經(jīng)濟等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領導重視是關鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構負責退耕還林工作?？h委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經(jīng)費1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對生態(tài)的破壞，保護退耕還林成果，我縣從20__年起對全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

篇6

上半年河南省夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)雙提高，秋糧長勢良好；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預計增長10%以上，但增幅比上年同期回落。

1.夏糧產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數(shù)、千粒重比去年增加，穗粒數(shù)比去年略減，單產(chǎn)比去年的791.6斤略有增加，達到799.8斤；總產(chǎn)在去年637億斤的基礎上增產(chǎn)9.8億斤，達647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實現(xiàn)了增產(chǎn)，豫東駐馬店、周口等地產(chǎn)量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產(chǎn)。多災之年實現(xiàn)豐收，主要在于河南歷來將糧食生產(chǎn)作為核心任務、政治任務，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計投入353億元加強農(nóng)田水利建設，建設了一批抗旱應急工程，改造中低產(chǎn)田4500多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力149億斤；加快主導品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達1.89億畝次，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。

2.糧食價格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價格起到重要支撐作用。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，上半年農(nóng)民出售小麥的均價為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥市場價在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥收購價為1.25元/斤左右。由于市場價明顯高于最低收購價，近日中儲糧已停止在河南進行托市收購。玉米價格與去年基本持平，上半年均價為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價格明顯上升，上半年均價為2.41元/斤，同比提高11.2%。農(nóng)資價格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復合肥的價格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。

3.生豬和家禽價格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產(chǎn)量分別居全國第二、第一位。河南生豬價格自3月以來持續(xù)下跌，上半年均價為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99：1，其中4月豬價最低時達11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而當?shù)厝怆u保本價約為8.3元/公斤。雞蛋價格從2月份9.6元/公斤的高點持續(xù)下跌，4月底最低達7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場給予補貼，并支持龍頭企業(yè)收儲禽類產(chǎn)品。

4.農(nóng)民外出務工形勢基本穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟增長放緩對河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也帶來一定影響。一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個百分點，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業(yè)經(jīng)濟運行效益逐步好轉(zhuǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個百分點，較上年同期提高5.4個百分點。目前河南省內(nèi)務工形勢比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外出農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來河南積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長，勞動力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，需要到鄰近的安徽亳州招工。滑縣陽虹家庭農(nóng)場耿愛麗反映，農(nóng)場給長期雇工李雙標的工資是每天70元，如果不是他愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。

綜合以上情況分析，上半年夏糧產(chǎn)量和價格小幅上升、省內(nèi)務工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長打下了較好基礎；但生豬和家禽價格下跌、宏觀經(jīng)濟增長放緩，給農(nóng)民增收也帶來了一些不利影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，一季度河南省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3個百分點。省統(tǒng)計局預計上半年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍將保持兩位數(shù)增長，但增速低于去年?？傮w來看，宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響小于對二三產(chǎn)業(yè)的影響，對省內(nèi)務工的影響小于對省外務工的影響。

促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關注的幾個問題

糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收是糧食主產(chǎn)區(qū)的永恒主題，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素也在發(fā)生變化，從調(diào)研情況看，當前促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個問題值得高度關注。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民增收需要高效農(nóng)業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，目前這個問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大?；h是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業(yè)項目的機會，陷入產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣，而縣財政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資?；h為保住小麥第一大縣的榮譽，堅持把糧食生產(chǎn)作為一項政治任務來抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動的難度一年比一年大?？h里同志講，目前國家對各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持，政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會越來越難。另一方面，增收入調(diào)結構的壓力越來越大。十提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標后，各地紛紛出臺農(nóng)民收入倍增計劃，主要內(nèi)容都涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效經(jīng)濟作物?；h八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標準糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，實行“兩瓜一菜”生產(chǎn)模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結構的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)對糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。新鄉(xiāng)市延生農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司的董事長之前從事房地產(chǎn)開發(fā)，2009年開始投資3000多萬元從事有機蔬菜種植配送，當年在延津縣流轉(zhuǎn)土地500畝，計劃到2015年達到5000畝。目前，工商資本進入農(nóng)業(yè)越來越普遍，在逐利沖動下大多從事高效農(nóng)業(yè)，對糧食生產(chǎn)的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因為還有大量普通農(nóng)戶在務農(nóng)。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結構越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農(nóng)業(yè)部門甚至有同志擔憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。

2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移釋放出土地資源，加上農(nóng)技服務等社會化服務水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度越來越快，大戶種糧、家庭農(nóng)場種糧已成為一種重要趨勢。我們調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個。但由于土地流轉(zhuǎn)費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實。受工業(yè)租賃農(nóng)村土地、種植高效經(jīng)濟作物租地農(nóng)戶的影響，近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格。從調(diào)查的3個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予每畝100斤小麥的土地流轉(zhuǎn)補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務工返鄉(xiāng)后開始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉(zhuǎn)土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農(nóng)資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災害的話每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現(xiàn)在種糧食也只能靠規(guī)模賺點錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經(jīng)把100畝玉米改種棉了，每畝多收入1000多元。盧滿意現(xiàn)在就盼著國家給種糧大戶增加一些補貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

3.加強核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的要求越來越迫切。糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與基礎設施水平高度相關，加強核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設至關重要。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎設施建設可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設，農(nóng)業(yè)部門有高標準農(nóng)田建設。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務副縣長陳濤講，由于每一個項目實施規(guī)格不一樣，驗收標準不一樣，縣里很難整合。全縣各項資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發(fā)揮應有作用。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺少總體規(guī)劃，項目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對財政投資的基礎設施進行管護，造成資源浪費。而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟需配套的基礎設施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎設施建設項目區(qū)內(nèi)，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設本就投入不足的情況下，迫切需要加強規(guī)劃引領，整合各方資源，強化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。

4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險服務需求越來越強烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險需求比普通農(nóng)戶更加強烈。鹿邑的種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要八十萬，還要在麥收之前先把錢給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸十萬，解決不了問題。談到農(nóng)業(yè)保險，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險保額太低，遠遠不能滿足新型經(jīng)營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補償，還不抵化肥農(nóng)藥的投入。而且河南幾乎不會發(fā)生絕收現(xiàn)象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補償，農(nóng)民認為很不值。鹿邑農(nóng)業(yè)局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險公司都在縣里宣傳農(nóng)業(yè)保險，但農(nóng)民都不愿意參加?；h、鹿邑作為河南的糧食生產(chǎn)大縣，小麥、玉米保險至今都沒有大面積開展起來，關鍵就在于供求沒有契合點。保險公司管理農(nóng)業(yè)風險的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風險水平缺乏清晰認識，對災后查勘定損缺乏技術力量，對農(nóng)業(yè)大災風險缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災出現(xiàn)超賠。雖然財政部2012年發(fā)文支持保險公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農(nóng)作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。

相關政策建議

當前，我國農(nóng)業(yè)已進入高投入、高成本、高風險的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長效機制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎上提出以下政策建議。

1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補償機制，保護種糧積極性。調(diào)動產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風險基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。調(diào)動種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)補貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費供應良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼，充分發(fā)揮補貼的產(chǎn)業(yè)引導和促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行的功能作用，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。保護普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補貼”具有較強的普惠性，應保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國家扶持糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的積極信號，保護和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。

2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標準農(nóng)田建設等各類項目向核心功能區(qū)集中，引導種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機庫棚建設用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

篇7

農(nóng)田水利是民生水利的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代水利的重要基礎，是關系國家發(fā)展的大事。小型農(nóng)田水利工程具有自己的運行方式，具有投資小、時間短、效益明顯等特點，但是在實施的過程中，施工條件復雜，施工戰(zhàn)線長、面多、使用的小型設備和勞動力多。極易受水文、氣象、地形、地質(zhì)條件等限制。施工場地狹窄，交通不便，施工用電輸電線路長，施工用水不方便等諸多因素都可能對施工造成影響。因此，在小型水利工程項目施工中充分認識施工特點，施工過程進行科學分析，科學、合理地設計制定施工質(zhì)量控制及有效的管理措施尤為重要。

1 小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制的措施

1.1 制定施工成本控制計劃，在施工實施階段落實成本控制措施

小型農(nóng)田水利工程投資額少，成本控制也不復雜，但做好項目的成本控制，落實每一道工序的成本目標責任制，往往也能起到立竿見影的效果，如某農(nóng)田水利工程中，橋涵漿砌塊石項目，砌體是M7.5水泥砂漿塊石，頂部用M10水泥砂漿抹面。在施工項目成本例行檢查中，發(fā)現(xiàn)水泥用量偏大，而水泥又是直接影響工程項目成本的主要材料之一。經(jīng)分析，水泥用量超計劃的主要原因：砌筑工序不合理，塊石間空隙大；試驗顯示砂漿強度等級過高，即級配中水泥用量偏大；砂粒徑過細造成了水泥用量大。為此采取必要的措施：選用粗粒徑砂；調(diào)整級配，控制砂漿攪拌過程中的水泥、砂、水的用量；加強施工工人的技術培訓，提高工人砌筑塊石的技術水平。結果在保證砌體符合質(zhì)量標準的前提下，控制工程成本在計劃范圍內(nèi)，減少了損失。

1.2 設置施工項目進度目標，做好施工階段的進度目標控制

施工項目實施階段的進度目標控制是要在既定的工期內(nèi)，編制最優(yōu)施工進度計劃，主要形式有橫道計劃和網(wǎng)絡計劃。在施工中嚴格執(zhí)行該計劃，經(jīng)常檢查施工實際進度，并與計劃進度相比較，若出現(xiàn)偏差，應分析原因，制定必要的調(diào)整措施，修改原計劃，使實際進度在計劃進度控制的范圍內(nèi)。如某農(nóng)田水利工程中，拆除原渠道干砌塊石護坡和現(xiàn)澆C15混凝土護坡項目，由于該工程在施工時沒有做詳細的施工組織設計，在施工初始階段進度遲緩，若未在汛期前完工，到汛期就難以施工，將影響整個工程的順利完成。經(jīng)查明，影響工期的主要原因：投入勞動力不夠，施工方法欠妥，工效低。針對這些情況，項目部立即改變施工方案，重新做好施工組織設計，制定進度目標及獎勵制度，改進施工方法，在汛期之前完成了施工任務。因此，不能忽視施工項目進度控制，否則就會對工程造成不良影響。

1.3 對施工工程進行安全管理

施工項目安全管理，就是在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)得到減少或消除，不引發(fā)人為事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)，是施工現(xiàn)場安全管理的重點，所以應針對安全管理的重點加強安全組織管理、場地與設施管理、行為控制和安全技術管理。在農(nóng)田水利工程施工中也不能放松安全警覺，無論工程大小都應時刻把安全管理放在重要位置上。

2 施工全過程的質(zhì)量控制措施

2.1 事前質(zhì)量控制

2.1.1 施工準備工作的范圍

1）整體施工準備，主要是把整個施工項目的準備工作作為重點；2）單位工程準備，把某一個項目或者是一個工程當作一個單位工程進行準備；3）施工準備，針對馬上要施工的項目進行準備；4）施工后的準備，對施工完成后對各個階段的整理工作，一般包括：材料的收集處理、C20混凝土蓋板、砂漿和石灰進行處理等等。

2.1.2 施工準備工作

1）物質(zhì)方面：一般是指材料的準備和資金方面，足夠的施工材料和物質(zhì)條件是保證施工的必要條件；2）組織方面：先對施工操作作業(yè)有這充分的了解，在建立相應的組織機構，采取分層管理制度，建立質(zhì)量管理體系，合理安排工作人員對施工質(zhì)量進行時時檢查，保證工程施工質(zhì)量，合理的安排操作施工人員，有效的利用人力資源，確保各項施工都能夠最好的完成；3）現(xiàn)場方面：在現(xiàn)場準備方面主要有控制網(wǎng)方面的準備，之后保持現(xiàn)場的潔凈營造良好的氛圍；4）技術方面：在進行施工之前一定要對施工圖紙進行充分的了解，掌握好施工技術，使施工項目能夠有效的進行。

2.2 事中質(zhì)量控制

事中質(zhì)量保證主要是指在施工的過程中對施工的方案、過程、和技術的方面的準備，在施工過程中，應該時時對工程進行質(zhì)量檢查，做好質(zhì)量管理工作，如果在檢查的過程中出現(xiàn)問題，應該及時的進行處理。在現(xiàn)場施工的過程中，對于一些有技術含量的操作，必須采取專業(yè)人員，無證人員沒有通過審查人員的檢測不能上崗操作，避免在施工過程中某些細小的地方出錯，影響整個工程的實施。在施工當天晚上要記錄當天的施工質(zhì)量，還有在操作過程中存在哪些問題，針對存在的一些問題進行討論處理，保證施工的正常施行。

2.3 事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量處理主要是指在完成施工項目后對施工材料的處理以及驗收安排。施工完成后，開展驗收工作，對不符合質(zhì)量標準的一些地方要采取整改措施；對施工的質(zhì)量進行評估，結合施工單位做好處理工作；工程竣工完成后，做好善后處理。在施工的過程中要采取科學、有效的施工方法，制定合理的設計方案，加大對施工質(zhì)量的管理措施，從多方面進行實行。采用科學的發(fā)展理念保證安全、優(yōu)質(zhì)、高效是完成施工的重要手段。

3 加強施工質(zhì)量管理措施

3.1 提高施工設計質(zhì)量管理水平

3.1.1 施工方案的編制

小型農(nóng)田水利工程施工方案的編制,應在施工之前確立施工組織管理體系和施工部署,選用基礎施工方法,編制施工總進度計劃、施工前準備工作計劃,以及勞動力、施工機械、材料等需要量計劃;在工程開工之后,分階段編制施工方案,譬如在主體結構階段、裝飾階段等,重點是對施工進度計劃和各項需要量的調(diào)整為主;施工方案的編制應該有技術負責人主編,并由各相關部門參與,使其發(fā)揮真正指導施工的作用;施工方案的編制,還要做到動態(tài)管理,使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.1.2 因地制宜完成施工圖設計

施工圖設計是在批復“施工方案”的基礎上,因地制宜制定的,施工圖要按照以下標準設計:首先,選擇較優(yōu)的技術經(jīng)濟指標,使得工程能夠滿足排灌功能,還可以盡量少占農(nóng)田;其次是在在施工圖上標識灌溉片區(qū)溝、渠、路等的平面位置,為避免部分溝渠及建筑物留下質(zhì)量隱患,必須對其進行合理地裁彎取直,與今后高標準農(nóng)田建設要求相符合;最后是計算確定根據(jù)溝渠灌溉面積、排水面積、地下水埋深,根據(jù)地質(zhì)條件優(yōu)化其縱橫斷面。

3.2 優(yōu)化工程的施工操作

3.2.1 選擇質(zhì)優(yōu)材料,加強材料管理

在工程成本允許的范圍內(nèi),要選擇質(zhì)優(yōu)的施工材料。為確保施工使用材料滿足質(zhì)量的要求,應該從采購、進場和儲存三個方面對材料進行嚴格把關。首先是材料的采購環(huán)節(jié),采購人員應該秉著“貨比三家”的原則,選擇質(zhì)量上乘的材料,杜絕選購價格便宜而質(zhì)量有問題的材料,材料的運輸問題也要在采購的時候綜合考慮,盡量就近選購材料和單家采購材料,降低采購成本;其次是材料的進場審批,工程項目經(jīng)理應該委派相關人員對材料的出廠合格證、技術說明書等技術文件進行嚴格檢查,需要實驗室出具質(zhì)量證明的,必須審核實驗室的資質(zhì)并在出具的證明文件上簽字蓋章;再次是材料的儲存,材料應該根據(jù)本身的特點分類、分地點存儲,譬如水泥等材料應該放在干燥、恒溫的地方,而砂石只需放在防止流失的地點即可。

3.2.2 加強施工質(zhì)量的監(jiān)理

小型農(nóng)田水利工程的施工監(jiān)理工作是整個工程質(zhì)量管理的核心部分,但如何進行監(jiān)理,并與施工正常進度結合起來,筆者認為,要抓住監(jiān)理工作的特點,發(fā)揮監(jiān)理在施工質(zhì)量管理中的核心作用,保證工程的正常進行:根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的施工特點,合理配備現(xiàn)場監(jiān)督人員;總監(jiān)組織監(jiān)理人員對圖紙進行熟悉,并簽發(fā)施工圖,如果發(fā)現(xiàn)圖紙存在問題,或者圖紙設計深度不能夠滿足施工要求,則要以書面形式提出意見和建議;針對工程施工的實際情況,制定工程質(zhì)量、進度控制、投資控制三方面的工作細則,防止監(jiān)理工作盲目;總監(jiān)應該協(xié)助項目法人召開工地會議,進行監(jiān)理交底;監(jiān)理過程中要有目的地隨即監(jiān)理,并在關鍵部位或供需進行連續(xù)旁站監(jiān)控,在施工單位自檢的基礎上,按照一定比例進行平行檢驗。

3.2.3 優(yōu)化施工質(zhì)量管理體系

施工質(zhì)量管理體系從招標、合同管理和監(jiān)督制度三方面進行優(yōu)化,首先要通過公開招投標,選擇相對優(yōu)秀的施工單位承包工程;其次是加強施工合同的管理,嚴格履行合同條款;最后要制定監(jiān)督員管理制度,進行施工基礎知識、監(jiān)督員職責、工作要求和工作紀律等地培訓,使其能夠掌握工程施工的主要情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決施工質(zhì)量問題。

3.2.4 提高施工隊伍的水平

在對施工方案執(zhí)行過程中,只有提高施工隊伍的水平,定時對工程進行質(zhì)量檢查,才能夠做好質(zhì)量管理工作。因此,在現(xiàn)場施工過程中,應采取專業(yè)的施工人員對技術含量較高項目進行操作,沒有相關證件的人員,或者沒有通過審查的人員檢測的人員,不能夠上崗操作,杜絕施工細小地方的出錯,影響整個工程的質(zhì)量。相關人員在施工當天要記錄好工程的施工質(zhì)量情況,針對操作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,進行討論處理,保證施工的正常運行。

4 結論

總之，在小型農(nóng)田水利實施管理的過程中，要采用先進的科學技術進行操作實行，根據(jù)實際的現(xiàn)場情況制定相應的方案處理。在施工時要采取一套合理可行的質(zhì)量管理措施，實現(xiàn)科學合理的現(xiàn)代化建設。

參考文獻:

篇8

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0043-01

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

敘永縣地處四川盆地南緣，與云貴接壤，屬烏蒙山連片特困區(qū)。麻城鄉(xiāng)地處縣城南部，距縣城50km，西南出海南通道321國道、納黔高速穿鄉(xiāng)而過。全鄉(xiāng)幅員面積91.55 km2，轄8個行政村42個村民小組，耕地面積1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2?？?cè)丝?.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.94萬人，少數(shù)民族人口比例6.63%。全鄉(xiāng)貧困人口8000多人，占總?cè)丝诘?9%。農(nóng)作物種植海拔700-1300m，播種面積3293 hm2，主要種植作物為水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜等，糧食作物播種面積占總播面積的72.8%。年末生豬存欄數(shù)10870頭、牛存欄數(shù)3645頭，是一個典型的邊遠貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2010年以來，在各級政府和部門的支持下，實施了金土地整理、標準糧田建設、新增農(nóng)資綜合、基本煙田整理工程等項目，共改造田土1147 hm2，占全鄉(xiāng)耕地面積的68.15%；修建排灌溝渠42km，提灌和人飲工程7處，解決農(nóng)田667 hm2、1.2萬人和1萬多頭牲畜飲水問題。建立馬鈴薯、蔬菜、烤煙、水果、植保等農(nóng)民專業(yè)合作組織10個，初步形成了以糧食為主，烤煙、馬鈴薯、蔬菜、水（干）果等其他作物相結合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4600萬元，農(nóng)民人均純收入4392元，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。

二、主要存在問題

1.農(nóng)民認識不足，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整滯后。由于長期以來傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民經(jīng)濟基礎差，嚴重缺乏資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起步晚、程度低、效益表現(xiàn)慢，廣大農(nóng)民還未充分體會到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的好處，從而對調(diào)整抱無所謂的態(tài)度。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整積極性不高，既無力投入，又不想投入。而外出務工人員增多，在家務農(nóng)的大多是50歲以上的中、老年勞動力，文化素質(zhì)差、市場意識淡漠、市場信息閉塞，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整表現(xiàn)出跟風性、盲目性，只圖眼前利益，依賴政府投入的思想嚴重[1-2]。

2.產(chǎn)業(yè)結構簡單，抵御風險能力差。麻城鄉(xiāng)主要農(nóng)作物種植面積2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，馬鈴薯667 hm2，烤煙600 hm2，其他作物330 hm2，這種以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，應對自然風險和市場風險的能力脆弱。一是自然風險的影響。如烤煙生產(chǎn)受氣候影響大，近年來干旱、風雹災害較多，烤煙生產(chǎn)受損嚴重。二是市場需求的影響。如脫毒馬鈴薯種薯和高山反季節(jié)蔬菜，除自然氣候、病蟲為害外，受市場需求的影響較大，效益表現(xiàn)較差。三是國家投入和政府計劃的影響。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設進程中，一般是分步推進，覆蓋面較小，通過有關土地整理后的基礎設施效益還未完全表現(xiàn)出來。如高標準糧田建設僅33hm2，現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)煙田整理工程也只有530hm2，其他的基礎設施建設滯后，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力脆弱[3]。

3.缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品無競爭力。目前我鄉(xiāng)的10個農(nóng)民專業(yè)合作社，運行較好的只有敘永縣蜀山生態(tài)食用菌種植專業(yè)合作社、敘永縣麻城鄉(xiāng)金秋蔬菜專業(yè)合作社、敘永縣山地農(nóng)業(yè)有限公司，但整體規(guī)模較小。如蜀山生態(tài)菌專合社核心示范面積僅25 hm2，金秋蔬菜專合社核心示范面積56 hm2，山地農(nóng)業(yè)有限公司通過土地流轉(zhuǎn)種植水果面積僅30hm2，帶動的作用小。同時由于小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，即使是具有一定新思維的專業(yè)合作社帶頭人，也存在小富即安的思想。加之地處偏遠，信息不靈，缺乏加工能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品以鮮賣為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值無法體現(xiàn)，未能真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。種植其他經(jīng)濟作物如蔬菜品種較少、產(chǎn)量較低，收益較差，未形成規(guī)模效應。

4.資金投入不足，服務體系不健全。在實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，政府的投入大部分作為基礎設施，而農(nóng)戶自身的經(jīng)濟狀況差，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的投入較大，見效較慢。2011年曾計劃引入投資種植彌猴桃130 hm2，但由于資金不足，土地、稅收政策不靈活，農(nóng)戶的認識不到位，最終導致計劃流產(chǎn)。在農(nóng)技推廣方面，由于基層農(nóng)技站是屬地管理，大部分精力被鄉(xiāng)政府的其他工作所占用，農(nóng)業(yè)技術推廣工作進展緩慢，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后的有關技術、信息服務無法開展，農(nóng)戶不能掌握關鍵技術，導致在生產(chǎn)管理中的科學施肥、病蟲防治等不能開展落實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的影響。

三、對策

1.加強政府引導，增大投入力度。采取多種方式，依托“陽光工程”等培訓項目，加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)戶認識，引導和調(diào)動其生產(chǎn)性，自覺進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。一是充分尊重農(nóng)民的自、選擇權和決策權。即使是政府通過調(diào)查研究、科學論證所做出的關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大決策，也只能通過正確引導和誘導，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的意愿和自覺行動。二是發(fā)揮農(nóng)民的自身優(yōu)勢。立足實際，既充分利用資源、區(qū)位、交通等客觀條件優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮自身的主觀條件優(yōu)勢。三是根據(jù)增大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，整體推進，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)性，以規(guī)模效應帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

2.培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。在市場經(jīng)濟條件下，單家獨戶的分散經(jīng)營很難形成產(chǎn)業(yè)特色和拳頭產(chǎn)品，一定程度上影響市場競爭力和農(nóng)民收益。因此，要積極爭取政府部門項目資金、引入民營資本投入，在基礎設施建設、新品種新技術的引進等方面給予資金扶持，加強對龍頭企業(yè)的培育和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。如蜀山生態(tài)食用菌專業(yè)合作社高薪引進人才，以盆栽觀賞番茄為突破口，開展特色蔬菜的培育與銷售。同時擬投資新建100hm2彌猴桃、李、梨、葡萄等水果示范園，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對其他農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策、市場信息、種植技術、成員培訓方面給予積極扶持，從而擴大服務范圍、提高種植水平、增加成員收益。

3.以市場為導向，抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設。以土地流轉(zhuǎn)為基礎，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，抓好支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一是高山反季節(jié)蔬菜和食用菌。全力抓好獲得國家認證的無公害產(chǎn)品西紅柿、辣椒等10個蔬菜品種，杏鮑菇、雞腿菇等8個食用菌，有機產(chǎn)品認證的香菇、平菇、木耳等生產(chǎn)銷售。二是現(xiàn)代烤煙產(chǎn)業(yè)。依托國家政策和資金扶持，加強烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位。三是脫毒馬鈴薯種薯繁育。以脫毒馬鈴薯原種和生產(chǎn)種繁育為基礎，努力提高其產(chǎn)量和品質(zhì)[4]。四是其他特色產(chǎn)業(yè)如中藥材、核桃等水（干）果生產(chǎn)。首先在馬鈴薯、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)上推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，對產(chǎn)業(yè)鏈條進行綜合考慮，加大對生產(chǎn)―加工―銷售的協(xié)調(diào)和服務，提升重點產(chǎn)業(yè)和部分特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

4.依靠科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣。做好農(nóng)業(yè)技術服務、信息服務以及資金籌集工作。首先要解決農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員缺乏和農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定的問題，以利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。其次是加強農(nóng)技人員科技水平的培訓，促進知識更新，提高服務質(zhì)量，積極示范推廣適合于山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術。第三是以特色作物為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，建立示范基地，積極開展示范園區(qū)建設，聘請有關專家提供專項技術服務、市場分析指導，以示范帶動廣大農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳英澤.臨高縣多文鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的現(xiàn)狀問題及對策[J].農(nóng)技服務，2013，6：653-653.