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公共圖書館是為市民服務(wù)的圖書館，一般由政府稅收來支持。與專業(yè)圖書館不同，公共圖書館的服務(wù)對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民。提供非專業(yè)的圖書（包括通俗讀物、期刊雜志和參考書籍）、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)的連接及圖書館教育。這類的圖書館也會收集與當(dāng)?shù)氐胤教厣嘘P(guān)的書籍和資訊，并提供社區(qū)活動的場所。（定義來源于網(wǎng)絡(luò)）
作為一個面向大眾的活動場所，圖書館也就面臨了其他公共場所所需面臨的，及自身存在的一些問題。當(dāng)這些問題出現(xiàn)時，不同的危機應(yīng)對措施能直接導(dǎo)致不同的結(jié)果，對此分析、了解圖書館問題，采取行之有效的應(yīng)對措施就成為圖書館管理工作的重中之重。
一、公共圖書館面臨問題
（一）圖書館自身存在問題
1.文獻(xiàn)館藏保護(hù)問題
總所周知，圖書館是收集、館藏各類文獻(xiàn)的地方，不管是孤本、絕版的圖書還是一般普通的書籍它們都需要依托載體。文獻(xiàn)的載體有龜甲（甲殼文）、銅器（如出土的古代青銅鼎）、絲帛、竹片、紙張、膠片、縮微膠片、磁盤、光盤、大容量存儲器等。而圖書館經(jīng)常性接觸收藏的文獻(xiàn)載體多為紙張及膠片等現(xiàn)代化存儲設(shè)備。
紙張的發(fā)明，使史料的記載得以保存，是我國悠久文明歷史得以流傳下來的重要因素，可是紙張自身的弱點卻也是造成某些重要訊息遺失的關(guān)鍵因素。紙張不耐水火，一旦遇上水火便是付之一炬，無從搶救；紙張更不耐蟲蛀，不耐翻閱，久藏的書本總會或多或少損于冊蟲或是其他蛀蟲的危害，也存在讀者借閱頻率較高而使圖書紙張出現(xiàn)缺失或是損壞，不再完整等情況，這便需要工作人員經(jīng)常對它進(jìn)行修復(fù)，但我國專業(yè)的古本、善本等圖書維修人員又比較少，難以滿足修繕圖書的需要。
而現(xiàn)代科技發(fā)明的膠片、磁盤等也存在易燃于火，容易折損、數(shù)據(jù)流失、光盤損壞等缺點。使得文獻(xiàn)保存出現(xiàn)了難題，如何做好圖書收藏管理，使文獻(xiàn)最大限度減少損失也就為圖書館的文獻(xiàn)館藏問題帶來了嚴(yán)峻的考驗！
2.網(wǎng)絡(luò)安全管理問題
基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字圖書館近年來在圖書館管理中占的比例已經(jīng)越來越重，電子信息化的普及、計算機使用的實用性、及時性、廣泛性使越來越多的人開始利用數(shù)字圖書館進(jìn)行閱讀。而作為一項新型的服務(wù)管理模式，圖書館普遍存在制度不夠完善、人員技術(shù)程度參差不齊的問題，加上系統(tǒng)漏洞、黑客、病毒的不定時侵?jǐn)_，也為圖書館的網(wǎng)絡(luò)安全管理問題蒙上陰影。如何架構(gòu)一個安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制定一套有效的安全管理機制也就成為困擾圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理的一個難題。
3. 財產(chǎn)安全管理問題
圖書館是面向大眾開放的文化活動場所，2011年在文化部關(guān)于全國圖書館、美術(shù)館、博物館全面免費開放的精神指導(dǎo)下，我國各級圖書館都已經(jīng)逐步實現(xiàn)了對外免費開放，讀者閱讀圖書不必再憑證進(jìn)入，借書也只需支付押金而不必支付其他額外收費。降低準(zhǔn)入門檻，不存在經(jīng)濟(jì)限制因素后，到館閱讀、參觀的市民數(shù)量也就大大增加，而圖書館人員編制不變，服務(wù)對象的增多同時也就增大了工作人員的壓力。圖書館內(nèi)藏書眾多，圖書所做的防盜措施或是年久失靈或是讀者惡意破壞，使其失去防盜的作用，加上一些讀者存著“偷書不算偷”或是其他僥幸心理而打算將書占為己有就會出現(xiàn)館藏圖書遺失等問題的出現(xiàn)，積少成多就會給國家財產(chǎn)造成損失，如果被偷盜的圖書是珍本的話損失也就翻了多倍。人員少、設(shè)備陳舊為做好圖書館財產(chǎn)安全管理帶來了一定的麻煩。
（二）其他外部因素帶來的問題
1.天災(zāi)無情難于防范
自古就有“天災(zāi)無情”的說法，我國地大物博，是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，暴雨洪澇災(zāi)害、山泥傾瀉、臺風(fēng)過境、海嘯、地震……不管是任何一項災(zāi)難，人類在其面前都顯得是否的渺小而無力。一旦爆發(fā)這些災(zāi)害圖書館建筑、館藏、其他重要設(shè)備就都往往會毀于一旦，其造成的損失更是難以估量。
2.人員疏忽易釀大災(zāi)
圖書館館內(nèi)收藏的大部分都是易燃的書本、雜志；供讀者使用的桌椅也大多是木質(zhì)材料；分開館藏區(qū)與自習(xí)區(qū)等部分的各類裝飾、隔斷也多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)；年久的電線、新布的電線或許交錯在一起……這種種的種種只要工作人員或是入館借閱的讀者一個疏忽大意留下火種或是電線故障引起火災(zāi)，火勢將迅速通過這些易燃的物品向四周蔓延，不止會對圖書館財產(chǎn)造成巨大損失，如果是在開館期間也容易給工作人員及讀者帶來生命安全的威脅。
3.公共治安安全不容忽視
近年來經(jīng)常聽到各種發(fā)生在公共場所的傷人、襲擊、盜搶事件。不久前就有看到報到在廣州海珠區(qū)一圖書就發(fā)生了一男子向自修的讀者噴辣椒水后搶奪手機的事件，而其他圖書館也都或多或少出現(xiàn)過讀者將物品隨意放置在桌上后遭偷竊的事情。
圖書館現(xiàn)在免費向民眾開放，人一多就容易出現(xiàn)不和諧的情況，如何提高安保等級，做好公共安全管理問題也就成為迫在眉睫的問題。
4.衛(wèi)生安全問題
圖書館提供免費讀者服務(wù)能吸引人們前來的同時也帶來了衛(wèi)生方面的問題。部分人的衛(wèi)生意識比較薄弱，存在隨地亂丟垃圾、亂吐痰的習(xí)慣，一旦出現(xiàn)流感、霍亂等傳染病，對于在圖書館進(jìn)出的廣大讀者來說就容易成為一個傳染源，擴大了疾病的傳播；一些讀者，大部分是小讀者衛(wèi)生意識也十分缺失，筆者就曾在少兒圖書室中發(fā)現(xiàn)被夾在書架上的食品包裝袋，飲料瓶子等東西，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)，食物的味道引來蟑螂、老鼠等動物就容易對書架及圖書造成損壞，給館藏資源帶來損失。
為了更好的發(fā)展圖書館事業(yè)，做好公共圖書館對外服務(wù)工作，我們需針對這些問題進(jìn)行思考，需找最合適的對策來解決它。
二、圖書館問題解決對策
（一）因材施法，加強文獻(xiàn)保護(hù)
文獻(xiàn)是重要的文化資源，它一旦失去便無法找回，保護(hù)好它的載體也就成為保護(hù)它的唯一方法。筆者粗淺建議，針對各類文獻(xiàn)載體進(jìn)行研究，針對它們的特性來對它們進(jìn)行保護(hù)，而對圖書館來說最需要面對的就是紙張、現(xiàn)代化存儲工具的保護(hù)，畢竟作為文獻(xiàn)收藏的場所，圖書館收藏最多的也就是依附這兩種載體的文獻(xiàn)。
對紙質(zhì)文獻(xiàn)，需做好防蟲、防潮、防火的工作，條件允許的話增加藏本或是制作成數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，多備份處理，進(jìn)行保存；對現(xiàn)代化存儲工具如膠片、光盤、硬盤等需做好防火、防潮、做好多份備份防止數(shù)據(jù)丟失工作。同時在文獻(xiàn)被借閱時工作人員引導(dǎo)讀者對文獻(xiàn)多加愛護(hù)，減少損壞，如出現(xiàn)損壞需及時進(jìn)行修補，使圖書收藏更長久、安全。
（二）提高技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理
來自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊是無時無刻的，系統(tǒng)自身的漏洞也總會為違法分子提供可乘之機，為做好圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理，使數(shù)字圖書館業(yè)務(wù)更好的開展，需加強工作人員技術(shù)培訓(xùn)，使工作人員能對系統(tǒng)進(jìn)行熟悉、專業(yè)的操作；使用防毒軟件，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)反病毒、抗病毒能力；提高網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)限，確保用戶只能瀏覽修改復(fù)制自己的資料而無法直接取得他人信息，降低數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險；做好數(shù)據(jù)備份，出現(xiàn)數(shù)據(jù)損壞或是丟失時可以作為重要的后備資源立刻投入使用；及時更新、使用最新的技術(shù)手段，最大限度的降低來自網(wǎng)絡(luò)威脅，確保系統(tǒng)的順利運行，為數(shù)字圖書館業(yè)務(wù)的開展及提供安全的圖書館網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好堅實的后盾。
（三）提高安防條件，做好安防工作
為了做好圖書館人身財產(chǎn)安全保護(hù)，筆者覺得首先，需提高圖書館工作人員各項素質(zhì)，對工作人員進(jìn)行各類災(zāi)難、突發(fā)事件的應(yīng)急措施培訓(xùn)，使工作人員在發(fā)生自然災(zāi)害如地震、水災(zāi)、突發(fā)災(zāi)害如火災(zāi)、治安事件等情況時可以及時做出正確反應(yīng)，為搶救生命財產(chǎn)爭取寶貴的時間；其次，適當(dāng)增加人手，提高安防條件，更新陳舊系統(tǒng)，加裝防盜監(jiān)控設(shè)備，加強巡邏杜絕偷盜、竊書、損毀公物等情況的發(fā)生。
與居委或是派出所等居民管理單位合作，做好人員管理工作。當(dāng)出現(xiàn)治安危險時館員能及時反應(yīng)處理并與法治單位取得聯(lián)系，在最快的時間內(nèi)將犯罪嫌疑人或患病人員制服，保證在館讀者、工作人員的人身安全，降低館舍設(shè)備損壞程度。
在消防安全方面，根據(jù)《圖書館消防安全管理制度》規(guī)定，要做到任何人不準(zhǔn)在館內(nèi)吸煙、不準(zhǔn)在館內(nèi)然燒物品，不準(zhǔn)用明火照明和取暖；書庫、資料室走道設(shè)專用電閘、線路，電燈與書架應(yīng)保持三十七公分以上距離，書架之間應(yīng)保持一定距離，走道要保持整潔，廢紙和雜物隨時清理，不得存放雜物及易燃物品易爆有毒物品；確保緊急出口、安全通道暢通無阻；滅火器材定點定位，經(jīng)常檢查；館員下班前，要進(jìn)行安全檢查，切斷電源、關(guān)窗、鎖門，最后，如果條件允許，在館內(nèi)加裝自動防火設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施，做到第一時間發(fā)現(xiàn)險情、處理險情，將損失降到最低。
（四）衛(wèi)生管理方面
做好衛(wèi)生管理工作，避免傳染病擴大的發(fā)生，需要從源頭做起，館員應(yīng)積極對讀者進(jìn)行引導(dǎo)，教育培養(yǎng)良好的習(xí)慣才是治本的方法。另外圖書館應(yīng)多設(shè)垃圾桶，引導(dǎo)讀者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；如有開設(shè)供水或食品區(qū)域需做好用具的清潔消毒工作，防止腸胃疾病、食物中毒及傳染病的發(fā)生，適當(dāng)建議讀者自帶喝水用具，進(jìn)一步降低出現(xiàn)交叉?zhèn)魅镜膸茁?；定期做好滅四害活動，將鼠患等動物威脅消除；做好館舍清潔衛(wèi)生工作，保證館舍的干凈衛(wèi)生，空氣清新流通，從而為讀者提供一個相對安全舒適的閱讀環(huán)境。
（五）防范未然，減少自然災(zāi)害影響
自然災(zāi)害的發(fā)生都是十分突然的，災(zāi)害性或大或小，我們都希望能在災(zāi)害來臨前盡可能的做好準(zhǔn)備，將危害降到最低。作為容納無數(shù)讀者的圖書館建筑，其安全性能的要求也就相對要高。為此，對于圖書館的主體建筑，如果出現(xiàn)年久失修的情況，應(yīng)盡快申請政府相關(guān)部門支持，對主體建筑進(jìn)行維修加固，或是選擇在非地震帶或不存在山泥傾瀉情況等易發(fā)災(zāi)害的地方重建新館，防范于未然。作為圖書館的底層或是首層建議作為停車場或是展廳等不需要放置太多東西或是東西可以抗水的場所，使館藏文獻(xiàn)不至于出現(xiàn)因放置地點較低，一發(fā)生水澇災(zāi)害就出現(xiàn)被浸泡壞的情況。
圖書館是人類文明的搖籃，它肩負(fù)著文化建設(shè)陣地的重大使命，它為社會主義精神文明提供必不可少的支持，為了更好的發(fā)展圖書館事業(yè)，保護(hù)好人類文化的傳承基地，對于遇到的問題我們需要對它做盡可能的努力，去解決它、完善它。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災(zāi)害以及火災(zāi)等災(zāi)害的不斷發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設(shè)中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預(yù)防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預(yù)防及處置等安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。
安全關(guān)系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設(shè)小康社會的今天，當(dāng)人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標(biāo)時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認(rèn)，安全成為實現(xiàn)這一切目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。
圖書館是文獻(xiàn)收藏、借閱、信息交流的公共文化機構(gòu)。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關(guān)注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領(lǐng)域，就圖書館而言，其傳統(tǒng)關(guān)注的往往是自身文獻(xiàn)資源、藏書等物質(zhì)方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應(yīng)該上升到公共安全的高度。結(jié)合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設(shè)應(yīng)包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災(zāi)害預(yù)防救助等方面。
2 公共消防安全機制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內(nèi)多起商場、娛樂場所火災(zāi)事故造成的重大人員財產(chǎn)損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等法律法規(guī)都對圖書館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關(guān)鍵是嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻(xiàn)的安全，另一方面要確保人員的生命及財產(chǎn)安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經(jīng)費，并確保?？顚Ｓ?。二是要組建義務(wù)消防隊，并定期組織開展消防訓(xùn)練，對單位內(nèi)重點防火部位作到心中有數(shù)。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容翔實，保存完好。
2.2 加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是要有現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動滅火系統(tǒng)，并做好安全設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。要有健全的消防水源、室內(nèi)外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標(biāo)志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合。
2.3 開展宣傳教育培訓(xùn)
一是要在顯著位置設(shè)置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務(wù)消防隊進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災(zāi)、會自救逃生、會疏散引導(dǎo)，以確保在危機時刻能及時疏散引導(dǎo)讀者至安全區(qū)域。
2.4 做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進(jìn)行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。
2.5 建立健全消防事件處置預(yù)案
要有消防安全事件處置預(yù)案，并根據(jù)實踐不斷完善。要結(jié)合處置預(yù)案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務(wù)人員能全面掌握火災(zāi)救助技能，在出現(xiàn)緊急事件時能構(gòu)筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機制的建立
2003年，世界范圍內(nèi)的“非典”疫情，使國人對公共衛(wèi)生安全的建設(shè)有了全新的認(rèn)識。圖書館的公眾聚集性質(zhì)，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機制必不可少。
我國關(guān)于公共場所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據(jù)和法律約束。圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛(wèi)生及健康安全。
3.1 圖書館環(huán)境衛(wèi)生安全
環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生用品、中央空調(diào)通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施因素。這些因素一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場館內(nèi)的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測。二是建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運行；采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進(jìn)行檢查和清潔消毒。三是設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，嚴(yán)禁在場館內(nèi)吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務(wù)范圍和內(nèi)容的不斷擴大，諸多圖書館內(nèi)增設(shè)了讀者餐廳、休閑吧、文化產(chǎn)品商店等服務(wù)設(shè)施，為觀眾提供餐飲等服務(wù)。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進(jìn)行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴(yán)令禁止的患有相關(guān)傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴(yán)格按照食品法和衛(wèi)生法等相關(guān)法律法規(guī)要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進(jìn)行場館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時關(guān)閉場館。三是對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識和技能培訓(xùn)，在觀眾突發(fā)急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。
4 社會治安安全機制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護(hù)觀眾在館期間的人身、財產(chǎn)安全。目前，國內(nèi)公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復(fù)雜性，為館內(nèi)治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產(chǎn)損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關(guān)重要。
建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準(zhǔn)入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進(jìn)入。二是加強安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，能識別可疑人員并進(jìn)行必要的監(jiān)控。三是進(jìn)行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區(qū)公安部門建立聯(lián)系，請公安巡警定時對館內(nèi)進(jìn)行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內(nèi)地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防因設(shè)備原因?qū)τ^眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹(jǐn)防公共場所反人道、的恐怖事件的發(fā)生。
5 自然災(zāi)害預(yù)防救助機制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害所帶來的安全威脅。因此，自然災(zāi)害預(yù)防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴(yán)格按照《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災(zāi)設(shè)計建設(shè)。選址要遠(yuǎn)離河道、地震帶等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)；抗震設(shè)計要嚴(yán)格按要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑物建設(shè)源頭就消除發(fā)生自然災(zāi)害的可能，最大程度的減少自然災(zāi)害可能造成的損害。二是要積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識和救助技能的培訓(xùn)和教育。工作人員要掌握基本的地震等災(zāi)害救助技能，并經(jīng)常開展演練，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，能及時引導(dǎo)讀者做好防護(hù)和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預(yù)防和處置
安全工作重在預(yù)防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時進(jìn)行科學(xué)合理的處置，減少災(zāi)害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：
一要建立完善的安全工作組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事件的預(yù)防和處置。
二要結(jié)合各種安全事件的性質(zhì)，制定周密詳細(xì)的突發(fā)事件處置預(yù)案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時處置。
三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導(dǎo)，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時各相關(guān)部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發(fā)事件上報機制和報道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時上報相關(guān)部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進(jìn)展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴(yán)格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴(yán)格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。
7 結(jié)語
公共安全機制的建立是圖書館管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化，服務(wù)人性化的重要體現(xiàn)。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現(xiàn)出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責(zé)任和義務(wù)，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用。
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中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
安全防衛(wèi)工作是各行各業(yè)、各部門工作的首要任務(wù)。高校圖書館是保存人類文化知識的重要場所，是高校廣大師生進(jìn)行學(xué)習(xí)、從事科研的文化信息中心，因此安全防衛(wèi)工作是高校圖書館的首要課題，也應(yīng)是圖書館界同仁值得共同研究的重要課題。本文就當(dāng)前高校圖書館的安防現(xiàn)狀與安全防衛(wèi)工作做如下初淺的研討。
1加強高校圖書館安全防衛(wèi)工作的必要性與意義
高校圖書館藏有豐富的文獻(xiàn)資料，如筆者所在的圖書館共有紙質(zhì)文獻(xiàn)400余萬冊；宋代以來的各類古籍20余萬冊。引進(jìn)電子圖書150余萬冊；中外文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫40余種；自建“博碩士論文數(shù)據(jù)庫”、“湖湘文化數(shù)據(jù)庫”、“文化素養(yǎng)視頻資源數(shù)據(jù)庫”、“學(xué)科導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫”①等。這些文獻(xiàn)信息資源凝聚著人類的智慧，是國家不可復(fù)制，不可替代的寶貴財富。由此可見，加強安全防衛(wèi)是保證國家財產(chǎn)不受損失、傳承人類文明與促進(jìn)社會發(fā)展的需要。
作為高校三大支柱之一的圖書館，承載著高校教學(xué)與科研的史命。隨著社會的進(jìn)步和我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，正呈現(xiàn)出一派繁榮昌盛的景象。每天有無數(shù)的師生涌入圖書館查閱科研和學(xué)習(xí)資料，進(jìn)出頻繁。因此，做好安全防衛(wèi)工作，是來館讀者人身財物安全的需要，也是維護(hù)圖書館正常工作次序的需要。
2高校圖書館安全防衛(wèi)工作的主要內(nèi)容
總體而言，圖書館安全防衛(wèi)工作就是保衛(wèi)圖書館國家財產(chǎn)的安全；保護(hù)來館讀者的人身與財物安全；維護(hù)館內(nèi)正常工作秩序；保證館內(nèi)各項工作的開展。具體來說，主要有如下幾個方面的內(nèi)容：
2.1 防止火災(zāi)的發(fā)生
圖書館大部分紙質(zhì)文獻(xiàn)信息資料都屬于易燃物品，因此防火是館內(nèi)安全防衛(wèi)工作的首要任務(wù)。圖書館的火災(zāi)隱患主要有電路老化，造成短路引起火災(zāi)；館內(nèi)吸煙，亂丟煙蒂引起火災(zāi)；館內(nèi)使用取暖器，手機充電，空調(diào)等電器，這些電器如不正確使用，使其長時間工作而不及時關(guān)停就會釀成火災(zāi)，危害安全。
2.2 防止盜竊行為的發(fā)生
圖書館館藏資料均為珍貴文獻(xiàn)信息資料，特別是古籍文獻(xiàn)資料價值連城,是我們重點保護(hù)的對象。一旦發(fā)生偷盜，其損失將無法彌補。另外,保護(hù)讀者的財物安全,也是圖書館應(yīng)盡的責(zé)任。但是，當(dāng)前高校圖書館讀者的手機、書包被偷的現(xiàn)象時有發(fā)生，讀者遭受了經(jīng)濟(jì)損
失，也嚴(yán)重影響了圖書館的形象。
2.3 防止水患的危害
常言道,”水火無情”對圖書館而言,水災(zāi)隱患主要是古舊建筑墻體滲水;天花板漏水;供水水管老化破裂;排水管;排水溝堵塞引起室內(nèi)進(jìn)水,危及圖書館文獻(xiàn)資料的安全。文獻(xiàn)資料一旦被水
浸泡就會腐爛，霉變．其損失無可估量，無法彌補。
2.4防止突發(fā)事故的發(fā)生
高校圖書館已經(jīng)成為讀者眾多的公共場所，難免產(chǎn)生矛盾而誘發(fā)事故，如同學(xué)之間的積怨會引起矛盾，男女戀愛會引起矛盾，讀者搶占坐位會引起矛盾，矛盾沖突，就會引發(fā)事故，輕則吵架，擾亂閱覽次序，重則打架斗毆，引發(fā)危及生命的刑事案件。怎樣軟化矛盾，化解矛盾，及時做好矛盾雙方的思想教育工作，防范事故的發(fā)生，是安全防衛(wèi)工作的重要內(nèi)容。
3當(dāng)前高校圖書館安全防衛(wèi)工作存在的隱患
近年來，由于高校擴大招生，大學(xué)生在校人數(shù)逐年增多，學(xué)生的求知欲望與學(xué)習(xí)熱情持續(xù)高漲，使得高校圖書館讀者人數(shù)顯著增加。閱覽室、自習(xí)室天天座無虛席。圖書館顯然成為了一個人流量較大的；可以自由出入的工作和學(xué)習(xí)的公共場所。讀者人數(shù)多管理難度大，這給圖書館的安全防衛(wèi)工作提出了新的要求與挑戰(zhàn)。就目前高校圖書館的具體情況而言，高校圖書館安全防衛(wèi)工作存在著以下幾方面安全隱患。
1)對安全防衛(wèi)工作重視不夠，安防設(shè)備設(shè)施投入太少，無法適應(yīng)高校圖書館安全防衛(wèi)工作的要求。如部分高校圖書館防盜監(jiān)控設(shè)備年久老化，圖象模糊不清，監(jiān)控方位受到限制，真正遇到盜竊案件，防盜監(jiān)控系統(tǒng)只是擺設(shè)，對破案起不到任何幫助作用。
2)對圖書館讀者進(jìn)行安全防衛(wèi)教育的力度不夠，一年一度的新生入館教育，只偏重于圖書館館藏的布局；文獻(xiàn)查詢與檢索知識；借還書流程及基本方法。很少對新生讀者進(jìn)行過安全防衛(wèi)知識教育。
3)圖書館安全防衛(wèi)制度不健全，宣傳力度不夠，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，日常安全工作沒有落到實處。比如，仍有不自覺讀者在圖書館走廊或廁所內(nèi)吸煙的現(xiàn)象，閱覽室內(nèi)讀者不按規(guī)定使用充電器；職工不按規(guī)定使用電烤爐，空調(diào)長時間運行不關(guān)機等，這些現(xiàn)象是引發(fā)火災(zāi)的根源。圖書館應(yīng)嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理。
4)讀者安全意思薄弱，對自己隨身所帶財物不能妥善保管。使小偷有可乘之機。于是經(jīng)常有讀者丟失書包、錢包、證件、手機等現(xiàn)象的發(fā)生。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響著讀者的學(xué)習(xí)情緒和學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重影響著圖書館的工作與聲譽。給圖書館帶來了較大的負(fù)面影響。
5)讀者搶占座位現(xiàn)象嚴(yán)重，許多高校圖書館都發(fā)生過考研學(xué)生為搶占座位而擠破玻璃，擠爛大門的現(xiàn)象，一旦大門倒下會壓傷學(xué)生；玻璃掉下會刺傷學(xué)生；有的學(xué)生為槍占座位而發(fā)生爭吵，引發(fā)糾紛，這些現(xiàn)象如不及時制止與調(diào)解，將危及讀者的人生安全。
6)圖書館周邊環(huán)境，校園環(huán)境安全形勢不容樂觀。據(jù)有關(guān)媒體報導(dǎo)：2013年4月16日，復(fù)旦大學(xué)在讀醫(yī)學(xué)研究生王洋中毒身亡；4月17日，南昌航空大學(xué)一研究生男生宿舍發(fā)現(xiàn)一具男性尸體；4月17日江蘇沙洲職業(yè)工學(xué)院發(fā)生一起命案，受害人脖子中了兩刀；4月16日，南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院宿舍樓內(nèi)，住同一宿舍的同學(xué)為點小事起爭執(zhí)，一方?jīng)_動之下，持刀相向，最終使同學(xué)傷重身亡；⑧5月6日，武漢高校男生，在圖書館開水房內(nèi)向兩名女生水杯內(nèi)投放催眠藥物，使一男一女兩名同學(xué)昏厥，該男生交代，下藥就是為偷竊女生財務(wù)。⑨根據(jù)以上案情，圖書館應(yīng)提高警惕，采取有效措施，防止事故的發(fā)生。
7)缺乏突發(fā)事件發(fā)生時的有效應(yīng)急預(yù)案，圖書館一旦發(fā)生突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害及某種刑事案件，怎樣處置這些突發(fā)事件，怎樣引導(dǎo)眾多的讀者疏散和逃生，我們?nèi)狈τ行У膽?yīng)急預(yù)案和措施，也缺乏這方面的應(yīng)急演練。
4搞好高校圖書館安全防衛(wèi)工作對策與措施
4.1加強安全防范意識
高校圖書館安全防衛(wèi)工作關(guān)鍵在于加強安全防范意識，熟話說“未雨綢繆”，“一切防患于未然”。就是說我們應(yīng)該把有可能發(fā)生安全事故的隱患完全消除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要做到這一點，我們必須具有較強的安全防范意識，首先在思想上高度重視，居安思危，時時刻刻繃緊安全這根玄。將事故防范放在一切工作的首位。
4.2 健全安全防衛(wèi)工作的各項制度
熟話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。高校圖書館的安全防衛(wèi)工作依靠一套完善的管理制度，一切工作都應(yīng)按照圖書館安全防衛(wèi)工作制度的要求進(jìn)行，使圖書館安全防衛(wèi)工作制度化。同時，督促全館職工和讀者嚴(yán)格遵守制度。如門衛(wèi)制度、用火管理制度、用電管理制度、用水管理制度。門衛(wèi)制度應(yīng)禁止空崗離崗現(xiàn)象，嚴(yán)格按照持證入館規(guī)定，避免閑雜人員進(jìn)入圖書館。圖書館各辦公室應(yīng)嚴(yán)格禁止用火，必須用火的辦公室應(yīng)嚴(yán)格審批，加強管理責(zé)任到人。各部室閱覽室嚴(yán)禁使用容易引發(fā)火災(zāi)的手機充電器、電動車充電器等，制訂空調(diào)、電腦開關(guān)管理制度，上下班檢查制度。開水房安全管理制度，廁所、洗手間用水制度，做到人離關(guān)水，倡導(dǎo)節(jié)約用水。
4.3 改進(jìn)安裝先進(jìn)的安防設(shè)備
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，先進(jìn)的安防設(shè)備為安全防衛(wèi)工作提供強有力的技術(shù)保障，高校圖書館有的安防設(shè)備已使用多年，已陳舊老化，必須及時檢修或更換。如防盜監(jiān)控系統(tǒng)，自動滅火系統(tǒng)，煙感報警系統(tǒng)，墻式消防栓，移動滅火器等都應(yīng)定期維護(hù)或更換。我們應(yīng)加大安防設(shè)備的投入，安裝先進(jìn)的安防設(shè)備，使人防技防有效配合，使我們的安防工作做到萬無一失。
4.4 加強讀者安全知識教育
高校圖書館讀者多數(shù)為高校學(xué)生，其特點是年輕、活潑、好動、社會經(jīng)歷少、自主能力不強、對自己的人身財物安全不重視，安全意識淡薄。因此，對讀者進(jìn)行安全知識教育，增強讀者安全保衛(wèi)意識，是高校圖書館工作的重要組成部分，也是高校圖書館義不容辭的責(zé)任。改進(jìn)以往新生入館教育內(nèi)容，增加人生安全，財務(wù)安全知識方面的教育。筆者認(rèn)為，在對新生進(jìn)行入館教育時，應(yīng)邀請公安、消防等部門的專家對新生進(jìn)行安全防衛(wèi)知識教育，給新生傳授安全防衛(wèi)常識和突發(fā)事件（如地震、火災(zāi)）發(fā)生時的逃生方法。以提高學(xué)生的安全防范意識。這不僅是有益于高校圖書館安全防衛(wèi)的工作，也是能使學(xué)生受益終身的必修之課。
4.5 加強保安隊伍建設(shè)
保安是高校圖書館安全防衛(wèi)工作的主要力量，為了適應(yīng)社會的發(fā)展和現(xiàn)代保安工作的需求，保安人員必須愛崗敬業(yè)，具有高度的責(zé)任感與主人翁精神，組織紀(jì)律性強，善于吃苦耐勞，堅守守衛(wèi)的崗位，酷暑嚴(yán)寒無所畏懼，努力學(xué)習(xí)新知識與新技術(shù)，不斷提高安防技能。為全校師生讀者創(chuàng)造一個安全和諧的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境作出自己的貢獻(xiàn)。
4.6 制定突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案
突發(fā)事件是我們很難預(yù)料的，一旦發(fā)生，所造成的影響和損失也是我們難以預(yù)料的。因此，預(yù)先制定某些突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與處置措施很有必要。如火災(zāi)，地震，盜竊案件，刑事案件乃至命案。此類事件一旦發(fā)生，我們要在這些方面下功夫：怎樣作出快速應(yīng)急反應(yīng)，怎樣引導(dǎo)讀者逃生，使讀者迅速脫險，怎樣進(jìn)行快速救援。只要我們早有防備，就會指揮有方，臨危不亂，將損失減少到最小。
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一、當(dāng)前公共圖書館信息資源建設(shè)存在的問題
一是信息資源數(shù)量不夠充足。目前我國各級各類圖書館高度重視信息資源建設(shè)，特別是對于信息資源的數(shù)字化處理也越來越重視，但我國公共圖書館數(shù)字化信息資源數(shù)量還不夠充足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了圖書館信息資源建設(shè)。比如，隨著“云存儲”的快速發(fā)展，信息資源進(jìn)行“去處理”已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，但從目前我國公共圖書館信息資源建設(shè)情況來看，不僅館藏資源數(shù)字化處理還比較薄弱，就更不用說對信息資源進(jìn)行“云存儲”了，這就直接導(dǎo)致公共圖書館信息資源還存在一定的局限性，無法滿足讀者的需求。
二是信息資源存在安全隱患。隨著我國科技信息化的快速發(fā)展，圖書館信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程在不斷加快，這就使得我國公共圖書館面臨著一系列的信息安全問題，特別是隨著“云存儲”的廣泛應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)的開放性對公共圖書館信息資源存在著更大的安全隱患。目前我國公共圖書館主要存在長期儲存、調(diào)查支持、數(shù)據(jù)恢復(fù)、數(shù)據(jù)隔離、數(shù)據(jù)位置、可審查性、特權(quán)用戶的接入等等一系列的安全隱患，這就使得我國公共圖書館無法實現(xiàn)信息資源的全面數(shù)字化處理，給公共圖書館信息資源建設(shè)的深入開展造成了一定的障礙，這就需要我國公共圖書館高度重視信息資源的安全防范，否則不利于公共圖書館未來的發(fā)展。
三是信息資源服務(wù)不夠到位。盡管目前我國絕大多數(shù)公共圖書館都高度重視信息資源服務(wù)創(chuàng)新，但仍然存在不夠到位的問題。比如，目前我國公共圖書館還沒有實現(xiàn)任何人、任何時間、任何地點、以任何方式接收任何信息的程度，特別是公共圖書館信息資源服務(wù)的互動性還比較落后；再比如，目前我國公共圖書館紙制資源向數(shù)字資源的轉(zhuǎn)化還不夠到位，信息資源數(shù)字化還有很大局限性，這在很大程度上制約了公共圖書館信息資源服務(wù)的有效性，科技信息化服務(wù)水平還不高。
二、強化公共圖書館信息資源建設(shè)的完善措施
一是擴大信息資源數(shù)量。公共圖書館要高度重視信息資源數(shù)量擴充問題，特別是要充分利用科技信息化手段，發(fā)揮公共圖書館信息資源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴充數(shù)字化信息資源。這就需要公共圖書館在開展館藏信息資源建設(shè)過程中，既要高度重視紙制資源的擴充，同時也要高度重視數(shù)字化資源的擴充，特別是要牢固樹立大服務(wù)、大發(fā)展、大資源的理念，搶抓科技信息化特別是大數(shù)據(jù)、云存儲的有利契機，加強與大數(shù)據(jù)、云存儲服務(wù)商的戰(zhàn)略合作，共同開展公共圖書館信息資源建設(shè)，使公共圖書館信息資源能夠得到不斷的擴充，并進(jìn)行數(shù)字化和信息化處理，這一點將成為未來我國公共圖書館信息資源建設(shè)的重要發(fā)展趨勢。
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[中圖分類號] G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）11-94-3
Functions of Public Library in the Development of Universal Reading
Cui Xiaojing
（Changzhi Library，Changzhi Shanxi 046000）
Abstract：With the upsurge of reading，the public library has become an important place for people toread，as the backbone of public cultural services，the public library has advantages that other profit organizations and professional libraries cannot provide. These advantages play a vital role in the development of universal reading.At the same time，it also gives the public library itself quite a pressure，how to locate and develop the public library in the future，will be discussed in this article.
Keywords：Public library;Universal reading;Function
閱讀能力是每個人社會生存的一項基本技能，全民閱讀的開展為閱讀能力的提升提供了重要途徑。在“要讀書、讀好書”的良好氛圍在全社會逐漸開展起來的同時[1]，公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展為廣大民眾的閱讀提供了有利條件，使大家能夠方便快捷地獲得閱讀資源和閱讀服務(wù)。隨著社會大環(huán)境和現(xiàn)代通信技術(shù)服務(wù)的不斷發(fā)展，公共圖書館逐漸發(fā)展成為公共文化服務(wù)的中堅力量，成為推廣全民閱讀的主陣地，引領(lǐng)閱讀、推廣閱讀、閱讀氛圍的營造等等，公共圖書館都肩負(fù)著義不容辭的歷史使命。那么公共圖書館的優(yōu)勢在哪里，這把雙刃劍在全民閱讀的開展中起著那些作用正是本文將要探討的問題。
1 公共圖書館的優(yōu)勢
自20世紀(jì)初公共圖書館在國內(nèi)出現(xiàn)以來，就得到了廣大民眾的支持和厚愛。近年來，隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館成了“社會大學(xué)”，在這里不僅保存著人類歷史發(fā)展的文化遺產(chǎn)，也沉淀著社會發(fā)展所取得的精神文明財富，更是開展社會教育的公共文化窗口。公共圖書館的服務(wù)宗旨是圖書館開展服務(wù)的根本出發(fā)點，通過圖書信息為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是圖書館的基本職能，同時良好的學(xué)習(xí)氛圍和豐富的館藏資源是公共圖書館為廣大讀者提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其多元化的服務(wù)方式更是滿足了不同類型讀者需求，專業(yè)的館員隊伍為今后圖書館事業(yè)的長足發(fā)展提供了充足的后備力量，所以，公共圖書館具有其他社會機構(gòu)和專業(yè)性圖書館無法比擬的優(yōu)勢。
2 公共圖書館在全民閱讀開展中的作用
2.1 公共圖書館的公益性為全民閱讀的開展減輕了壓力
書作為知識和文化的載體，承載的外在和內(nèi)在的價值不言而喻，與此同時，讀書的成本也在不斷增加，這種成本包括讀者找書的成本、買書的成本、讀書時間的成本，面對日益高漲的書價，緊張的社會生活節(jié)奏，讀書的成本使廣大讀者望而卻步。同時，網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)展使快餐式閱讀和娛樂化閱讀占據(jù)了人們大量的時間，特別是青少年的“漫畫式閱讀”使獨立思考能力正在逐漸退化[2]。
近年來，公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展為全社會敞開了大門，作為公益性單位對全民免費開放，極大地滿足了廣大民眾的讀書愿望。公益性作為公共圖書館的本質(zhì)屬性，也充分地發(fā)揮了其自身的內(nèi)在價值，不論書價多少，不論圖書本身的大小厚薄一律免費借閱，在讀者找書遇到困難時，可以向檢索系統(tǒng)求助，通過檢索系統(tǒng)可以很快地查詢到圖書編號以及放置方位，極大地方便了讀者查找數(shù)目，節(jié)省了找書時間。此外，當(dāng)讀者對看什么書拿不定主意時，圖書館還針對不同類型的書提供了新書推薦，讓讀者及時了解和閱讀當(dāng)前社會上的暢銷新書，另外，還特別針對青少年開展圖書推薦專區(qū)，為青少年推薦適合的、優(yōu)秀的兒童讀物，使青少年通過讀書來培養(yǎng)和鍛煉認(rèn)知能力，激發(fā)創(chuàng)造力和想象力，為高質(zhì)量的閱讀提供導(dǎo)航。如果讀者工作時間和閱讀時間有沖突，可以考慮下載電子書到手機、ipad等便捷設(shè)備上，便于讀者自己掌握讀書時間，讓閱讀隨時隨地，無處不在。同時，每逢特定日期或節(jié)假日，圖書館還開展了文化講座、書畫展等一系列活動，不僅豐富了圖書館服務(wù)內(nèi)容，也極大地影響了社會價值觀的形成，形成了良好的輿論導(dǎo)向。圖書館為讀者提供的這一系列公益項目，不僅使讀者增長了知識，降低了成本，還引領(lǐng)著正確的閱讀導(dǎo)向，潛移默化著社會價值觀的形成。這種低投入高收益使公共圖書館資源的重復(fù)利用發(fā)揮到了極致，大大地減輕了讀者的閱讀壓力，減輕了全民閱讀開展的壓力，讓閱讀變輕松。
公共圖書館的免費開放為社會和民眾減了負(fù)，但卻加重了圖書館自身的壓力。由于圖書流通量的不斷加大，圖書被損壞想象屢見不鮮，有些不自覺讀者在圖書上亂寫亂畫，甚至撕頁，更有甚者圖書久借不還;人流量的加大也使公共設(shè)施損壞嚴(yán)重，一些不文明的亂寫亂畫隨處可見;日常工作量的加大使網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備的壓力也不斷加重……所有這些問題在督促讀者養(yǎng)成良好讀書習(xí)慣的前提下，還需要圖書館在日常管理上下一番功夫，此外，對于非營利性、主要靠地方政府撥款支持的公共圖書館，資金和人力的投入也是擺在面前的一大難題，對于資金來源比較單一的圖書館，要充分發(fā)揮主觀能動性，考慮多渠道爭取資金和社會捐贈也是一條減輕壓力的出路。
2.2 公共圖書館的開放性為全民閱讀的開展提供了引力
在我國，最早的圖書館并不稱之為圖書館，而是稱為“樓、閣、齋”等，似乎帶有封閉性，是少部分群體的出入地，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，圖書館的性質(zhì)發(fā)生了重大的變化，特別是近年來，公共圖書館全年對全民開放，大眾讀者可以無障礙、零門檻進(jìn)入，可以和公共圖書館“親密”接觸，圖書館成了公認(rèn)的“沒有圍墻的大學(xué)”，為社會教育起到了舉足輕重的作用，同時也給圖書館自身的發(fā)展帶來了無限空間。公共圖書館不同于專業(yè)性圖書館和其他社會機構(gòu)，學(xué)習(xí)主體上，不限制年齡和身份，學(xué)習(xí)內(nèi)容上，允許人們根據(jù)需求和喜好自由選擇，學(xué)習(xí)目的上，它超越一般的功利性，取得了良好的社會效益。公共圖書館的開放性吸引了大批讀者涌入圖書館，真正實現(xiàn)了社會資源的均等共享，使公眾享受到了更多更好的精神文化服務(wù)，開放的公共文化服務(wù)既保障了公民的基本文化權(quán)益，同時也形成了良好的社會學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。
然而，完全開放的背后是圖書館所面臨的一系列尷尬，由于不同層次不同類型讀者的涌入，特別是文化層次較低的讀者，考驗著圖書館管理人員的綜合素質(zhì)。開放的圖書館能否有開放的心態(tài)，能否移除潛藏在內(nèi)心的門檻，還需要圖書館管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，改變服務(wù)態(tài)度，以開放包容、積極向上的精神狀態(tài)來面對普通讀者。
讀者的參差不齊是一方面，公共設(shè)施安全保障以及公共場所秩序維護(hù)問題也日益凸顯，近年來公共圖書館為了加大宣傳，營造讀書氛圍，為社會和公眾提供更豐富多樣化的服務(wù)，經(jīng)常舉辦一些活動和講座，活動期間擁擠的車流人流為圖書館公共設(shè)施安全、消防安全以及公共場所秩序維護(hù)帶來了很大壓力，特別是處在圖書館自由開放環(huán)境下的青少年兒童，對許多事物充滿新鮮和好奇，到處打鬧、奔跑、視電梯為玩具，不僅造成公共設(shè)施安全隱患，更是人身安全的一大隱患?；顒咏Y(jié)束之后的環(huán)境衛(wèi)生更是令人擔(dān)憂，保潔員的辛苦勞動并不能得到大家的尊重。如此種種問題在圖書館加強科學(xué)規(guī)范化管理的同時，還應(yīng)該呼吁讀者朋友提高文明意識，養(yǎng)成文明讀書的好習(xí)慣。
2.3 公共圖書館豐富的館藏特征為全民閱讀的開展注入了動力
公共圖書館的館藏資源豐富，可以滿足不同年齡、不同層次、不同類型讀者的需要。圖書館的藏書以及各種文獻(xiàn)資料是圖書館的物質(zhì)基礎(chǔ)，是滿足讀者需求的根本保證;地方文獻(xiàn)及古籍文獻(xiàn)為專業(yè)讀者及歷史研究者提供了豐富且有價值的資源庫;現(xiàn)代圖書館的免費WIFI全覆蓋、電子自助借閱、手機門戶等數(shù)字化服務(wù)讓閱讀隨時隨地、無處不在;新時期圖書館非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承突破了傳統(tǒng)圖書館的館藏特點，推進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由傳統(tǒng)媒介向現(xiàn)代媒介的轉(zhuǎn)換，滿足了人民群眾的精神文化需求。特別是隨著信息化資源的建設(shè)，現(xiàn)代公共圖書館充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，為新時期圖書館的館藏注入了新的血液，跟上了現(xiàn)代人的緊張節(jié)奏。匯集線上線下資源的公共圖書館，其綜合性的、通用性的館藏特征是其他營利性機構(gòu)所無法比擬的，為全民閱讀的開展提供了物質(zhì)保證，注入了強大的動力。
圖書館館藏的迅速增長一方面吸引了大量的讀者，滿足了日益增長的讀者的求知欲，另一方面卻給館藏資源的科學(xué)化建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。館舍的合理化建設(shè)和分配，館藏資源的復(fù)選以及無用破損藏書的剔除和修復(fù)，經(jīng)典珍貴文獻(xiàn)的電子化收藏等，既需要時間和人力的投入，也需要技術(shù)和經(jīng)費的投入，在目前公共圖書館還難以做到“大而全”和實現(xiàn)“自給自足”情況下[3]，由館藏的單純積累向館藏體系的科學(xué)化建設(shè)和發(fā)展還需要相當(dāng)長的一段路要走。
2.4 公共圖書館的多元化創(chuàng)新服務(wù)方式為全民閱讀的開展增添了活力
圖書館服務(wù)是圖書館開展的靈魂，是圖書館生存和發(fā)展的生命線，相對于館藏作為圖書館的物質(zhì)基礎(chǔ)，圖書館服務(wù)則是圖書館的精神靈魂，引領(lǐng)著整個圖書館的開展和運行。公共圖書館在遵循“讀者第一，服務(wù)至上”的服務(wù)原則下，一切從方便出發(fā)，對不同類型的讀者提供不同類型的服務(wù)。現(xiàn)代圖書館以傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)模式為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，開拓服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，為全民閱讀增添了一道亮麗風(fēng)景線。在傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀逐漸不能滿足現(xiàn)代人的閱讀需求時，圖書館及時調(diào)整發(fā)展思路，加快建設(shè)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)方式，為年輕人和上班族提供了便利，讀者可以不受時間地點的限制，在網(wǎng)絡(luò)上就可以實現(xiàn)與圖書館信息的無縫對接，集文字、圖片、聲音、影像為一體的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化閱讀，為網(wǎng)絡(luò)讀者提供了全方位的視覺聽覺享受，極大地滿足了網(wǎng)絡(luò)讀者的閱讀需求。在網(wǎng)絡(luò)信息不斷發(fā)展的同時，館內(nèi)外服務(wù)方式也不甘示弱，公共圖書館的流動圖書車的引進(jìn)，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新了服務(wù)方式，定期為社區(qū)、學(xué)校、部隊以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)送去豐富的文化自助餐，為公共文化服務(wù)共享提供了便利。館外服務(wù)源源不斷，館內(nèi)服務(wù)也開展得如火如荼，每年世界讀書日活動的開展、定期舉辦的文化大講堂、書法美術(shù)作品展等活動更是突破了圖書館的傳統(tǒng)，使閱讀不單單停留在紙質(zhì)上，還可以從文化、藝術(shù)活動上浸入人心。公共圖書館服務(wù)的多元化發(fā)展為全民閱讀注入了生機，增添了活力。
圖書館服務(wù)的多元化發(fā)展目前正處于緊要關(guān)頭，服務(wù)形式日趨多樣，可問題也層出不窮，數(shù)字信息的利用還只停留在簡單的閱讀層面，網(wǎng)絡(luò)安全也始終困擾著現(xiàn)代圖書館信息技術(shù)發(fā)展，流動圖書車服務(wù)過程中萌現(xiàn)的新問題也使這項惠民服務(wù)遇到重重障礙。多元化服務(wù)的廣而不深，多而不精是多元化發(fā)展的一個瓶頸，社會效益沒有達(dá)到預(yù)期效果，所有這些困難都需要圖書館在日后發(fā)展中去一一克服，為全民閱讀掃清障礙。
在服務(wù)方式不斷創(chuàng)新的同時，服務(wù)質(zhì)量有沒有得到提升是驗收創(chuàng)新的一個重要指標(biāo)，而質(zhì)量決定在人，“以人為本”不僅是針對讀者，也針對圖書館內(nèi)部高素質(zhì)人才的管理和培養(yǎng)。目前，圖書館內(nèi)部高素質(zhì)人才的缺乏是圖書館發(fā)展的一個短板，因此，圖書館在不斷推進(jìn)多元化服務(wù)的同時，人才的管理和培養(yǎng)也是今后發(fā)展的一個關(guān)鍵，公共圖書館要以“以人為本”為出發(fā)點，全面整合人才資源、技術(shù)資源和服務(wù)資源，充分實現(xiàn)資源共享和社會協(xié)作，不斷提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量。
3 結(jié)語
就目前錯綜復(fù)雜的競爭形勢，對公共圖書館的發(fā)展來說，不僅是個契機，也是個瓶頸，公共圖書館的性質(zhì)決定了它的定位，為大眾服務(wù)，讓普通民眾享有平等的公共文化權(quán)利是公共圖書館的基本職能，也是公共圖書館的基本定位。面對競爭日益激烈的社會環(huán)境，公共圖書館在今后的發(fā)展過程中，首先要找準(zhǔn)定位，始終圍繞為普通民眾服務(wù)這個核心，在打造平等、共享的閱讀環(huán)境基礎(chǔ)上，積極營造全民閱讀的良好氛圍。其次，要充分發(fā)揮主觀能動性，勇于探索服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷滿足日益增長的普通讀者的需求，以讀者滿意為目標(biāo)，實現(xiàn)社會效益最大化。再次，要主動尋求社會合作，政府的支持是必要的，但不是唯一的，所以，公共圖書館要主動出擊，尋求社會合作。最后，打造一批高素質(zhì)的館員隊伍，讓日常管理主要靠個人自覺而不是靠制度約束，讓勤業(yè)敬業(yè)、積極創(chuàng)新成為新時期圖書館館員的新面貌。
公共圖書館的發(fā)展不僅是一個地方發(fā)展的地域性標(biāo)志，更是整個社會發(fā)展的一個風(fēng)向標(biāo)，倡導(dǎo)全民閱讀不僅為公眾提供了良好的社會環(huán)境，也為圖書館自身的發(fā)展帶來了契機。公共圖書館作為政府管理、資助和支持的公益性事業(yè)機構(gòu)，是開展全民閱讀的重要場所，豐富的文獻(xiàn)資源、完善的服務(wù)設(shè)施、高素質(zhì)的館員隊伍是引導(dǎo)閱讀和推廣閱讀的中堅，為營造全民閱讀的氛圍搭建了優(yōu)質(zhì)、開放的服務(wù)平臺，引領(lǐng)著社會文明潮流，是其他社會機構(gòu)所不能替代的，同時，公共圖書館也應(yīng)該趁這股熱流加強自身建設(shè)，充分利用自身的信息資源優(yōu)勢，加強數(shù)字化建設(shè)服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)質(zhì)量，為全民閱讀的開展盡心盡力，為書香社會的建設(shè)搭橋鋪路。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0209-01
前言：新時期科技信息技術(shù)高速發(fā)展，公共圖書館的功能應(yīng)該更加的豐富，但是在傳統(tǒng)圖書管理管理模式下，公共圖書館管理中存在很多問題，如通借通還制度不完善，以及圖書館管理工作服務(wù)理念差等。提升新時期公共圖書館的管理是一項重點任務(wù)，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新是本文所要研究的問題。
一、 公共圖書館管理現(xiàn)狀
（一） 通借通還程度低，數(shù)字化程度不高
在科技信息技術(shù)的影響下，現(xiàn)代公共圖書館的管理基本上實現(xiàn)了數(shù)字化，但是，在實際讀者借書管理應(yīng)用中，其相關(guān)的規(guī)則依然不完善。以圖書管理的通借通還制度為例，公共圖書館的借書制度難以實現(xiàn)“公共化”，也就是說，其借書管理不能實現(xiàn)全城共享。在一個城市中的兩個公共圖書館之間的書籍，通借通還不能實現(xiàn)，在地理上的限制為讀者造成困擾。由此可見，現(xiàn)代公共圖書館數(shù)字化程度不高信息服務(wù)存在單一性[1]。
（二） 高層次的公共圖書館服務(wù)尚未開發(fā)
公共圖書館一直將“用戶第一，服務(wù)至上”作為管理服務(wù)的理念，但是在實際的信息服務(wù)工作中，這一理念并沒有得到很好的體現(xiàn)。大部分圖書館的作用是以藏書為主，公共圖書館真正的服務(wù)理念則是為讀者提供更多更好的書籍，推動社會知識傳播。以用為主才是其管理的宗旨，但是圖書館在管理上不能秉持這一原則。圖書館幾乎沒有從讀者角度考慮問題，難以開展高層次的網(wǎng)絡(luò)知識服務(wù)。
二、 新時期公共圖書館管理的創(chuàng)新對策
（一） 提升公共圖書館的數(shù)字化
“以藏為主”是傳統(tǒng)圖書館的特點，隨著科學(xué)服務(wù)技術(shù)不斷發(fā)展，圖書館的外部信息環(huán)境，以及內(nèi)環(huán)境正在向著科技化發(fā)展。圖書館數(shù)字化信息服務(wù)系統(tǒng)正向著以人為本的服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，盡最大可能滿足讀者的需求，提供知識的主動服務(wù)?？萍疾粩喟l(fā)展，要想在圖書館中實現(xiàn)數(shù)字化信息服務(wù)管理，就要充分引用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成館與館之間、地區(qū)與地區(qū)之間、員工與員工之間的國際化聯(lián)網(wǎng)。將圖書館與近、遠(yuǎn)程用戶以及各大信息服務(wù)中心和樹木檢索系統(tǒng)連接為一體。用戶在廣域網(wǎng)上也能對館藏數(shù)字化資源進(jìn)行訪問，在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的支持下，加快信息資源的建設(shè)，將文獻(xiàn)信息實施開放存取，從更廣角度實現(xiàn)資源共享[2]。
（二） 在公共圖書館管理中引入法律保護(hù)機制
《信息網(wǎng)絡(luò)傳播勸保護(hù)條例》等法律法規(guī)的建立，對于公共圖書館實現(xiàn)資源共享，能夠起到比較積極的作用。但是這些法律法規(guī)，并不是針對專門的社會圖書館資源而設(shè)立，在某些領(lǐng)域中具有一定的局限性。因此，我國圖書館要想實現(xiàn)資源共享建設(shè)，需要建立具有針對性的立法，并且盡快明確與圖書館資源共享的相關(guān)規(guī)定。在制定比較完善的法律法規(guī)之后，需要加強組織的領(lǐng)導(dǎo)，從多角度實現(xiàn)了公共圖書館的數(shù)字化資源共享建設(shè)[3]。
（三） 提升公共圖書館管理人員職業(yè)素質(zhì)
現(xiàn)代化的公共圖書館中需要實現(xiàn)資源共享，首先，需要從圖書館管理人員的從業(yè)素質(zhì)方面入手分析，大部分人認(rèn)為在公共圖書館中，不需要專業(yè)的圖書館管理人員，他們的工作難度不大。其實不然，圖書館管理人員在公共圖書館建立中發(fā)揮著重要的作用。
以讀者的信息保護(hù)為例，讀者通過書籍搜索進(jìn)行圖書館資源數(shù)據(jù)庫中，在書籍信息瀏覽中會留下讀者個人信息，如果數(shù)據(jù)庫資源被惡意病毒攻擊，將會對圖書館資源帶來安全威脅，同時讀者的個人信息被泄露。由此可見，圖書館管理人員的工作之重要。促進(jìn)數(shù)字圖書館資源共享建設(shè)，需要提升圖書館人員的素質(zhì)，對其進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，在實際工作中具有較強的責(zé)任心
（四） 建立“讀書―捐書-分享―休閑”一體化空間
隨著社會科技不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏比較快，單一的讀書看報時間比較少，公共圖書館只是為人們提供書籍資料以及看書空間，而與人們生活相關(guān)的部分比較少。換言之，公共圖書館與人們的生活相隔離，新時期對公共圖書館的創(chuàng)新，應(yīng)該關(guān)注讀者內(nèi)心感受，與其生活實際相結(jié)合，在為其提供知識的同時，幫助讀者放松身心，陶冶情操。因此，基于這樣的公共圖書館創(chuàng)新理念，在公共圖書館現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，建立“讀書―捐書一分享―休閑”一體化空間，是新時期圖書館發(fā)展的新方向[4]。
音樂人高曉松在北京就組建這樣的一個公共圖書館――“雜書館”，該圖書館收藏了百萬本經(jīng)典書籍、雜志、鼓書、書信、教材等資料，通過網(wǎng)上預(yù)約的形式，每天免費對外開放500位讀者名額，為讀者免費提供水果與飲品、以及優(yōu)雅的讀書空間，在雜書館中還有書友交流空間。在該圖書館的序言中是這樣介紹的：“以史為鑒，無非再添幾分偏見；以夢為馬，最終去了別家后院。不如大雪之后，清茶一杯，雜志兩卷，聞見時光掠過土地與民生，不絕如縷?！痹摲N模式是集現(xiàn)代化信息技術(shù)與公共圖書館管理與一身的管理模式，在傳統(tǒng)是圖書館基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，為現(xiàn)代圖書管理管理帶來新鮮血液。
結(jié)論：綜上所述，隨著人們的生活水平不斷提升，以及社會不斷進(jìn)步，對公共圖書管理提出較高的要求。傳統(tǒng)的公共圖書館管理存在很多問題，其數(shù)字化水平不高，并且與人們的生活相分離，其社會職能不能及時凸顯。因此對公共圖書館的管理進(jìn)行創(chuàng)新，在本文中提出了以下對策：提升公共圖書館的數(shù)字化；提升公共圖書館管理人員職業(yè)素質(zhì)；在公共圖書館管理中引入法律保護(hù)機制，以及建立“讀書―捐書-分享―休閑”一體化空間等。
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論文關(guān)鍵詞 圖書館法 丹麥 中國
丹麥國土面積僅有4.3萬平方公里，人口數(shù)量521萬，但卻擁有5000多所大大小小的圖書館，圖書館幾乎遍及每一個城市每一個社區(qū)。公共圖書館總藏量達(dá)3200萬冊以上，年平均借出圖書近1億冊，年借閱圖書量約人均20冊，是世界上圖書館占有比例和圖書館利用率最高的國家之一。丹麥圖書館事業(yè)如此發(fā)達(dá)與其具有完善的圖書館法密不可分。早在1920年，丹麥歷史上第一部《公共圖書館法》就已經(jīng)誕生，這同樣也是世界上最早的圖書館法之一。2000年5月，一部新的丹麥圖書館法——《圖書館服務(wù)法》由議會審議通過，成為目前丹麥圖書館服務(wù)活動依據(jù)的根本大法。
與丹麥相比，我國圖書館法的立法工作滯后嚴(yán)重。直到2008 年11 月，《公共圖書館法》立法工作才正式啟動；3年之后的2011年12月21日，《中華人民共和國公共圖書館法》（草案送審稿）報請國務(wù)院審議，標(biāo)志著我國公共圖書館法的誕生。
丹麥的公共圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)，其法律保障體系健全，中丹公共圖書館法的比較，也就是將《中華人民共和國公共圖書館法》（草案送審稿）（以下簡稱《公共圖書館法》）與2000年丹麥《圖書館服務(wù)法》作比較，希望對完善我國公共圖書館法律保障體系建設(shè)起一定的參考作用。
一、中丹圖書館法內(nèi)容比較
明確圖書館法的內(nèi)容，對圖書館法各部分內(nèi)容進(jìn)行深入的研究是制定高質(zhì)量圖書館法的基礎(chǔ)和保證。筆者主要從公共圖書館的性質(zhì)、地位和社會職能，公共圖書館的建設(shè)主體，圖書館員任職資格，館際協(xié)作方式這幾個方面對中丹圖書館法進(jìn)行比較。
（一）公共圖書館的性質(zhì)、地位和社會職能的比較
1.丹麥公共圖書的性質(zhì)：公共圖書館是信息傳播機構(gòu)
丹麥《圖書館服務(wù)法》在前言中就明確指出圖書館是一個廣義的媒體，是信息傳播機構(gòu)；其目標(biāo)在于推動丹麥信息、教育和文化活動的發(fā)展；館藏既包括傳統(tǒng)的印刷資料，也包括電子文獻(xiàn)和虛擬文獻(xiàn)。法案第2條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)確保所選擇材料的質(zhì)量，確保用戶能夠及時并全面了解材料；確保收集的材料不受任何宗教、道德或政治觀點影響。法案的這些規(guī)定保證了館藏內(nèi)容的民主性和寬泛性。同時丹麥規(guī)定建立一個基于網(wǎng)絡(luò)，能夠用以檢索圖書館內(nèi)所有類型的資源的聯(lián)合目錄即Dan Bib 系統(tǒng)，使圖書館形成一個完備的復(fù)合圖書館體系。
2.中國公共圖書館的性質(zhì)：公共圖書館是公益性機構(gòu)
我國《公共圖書館法》的第二條指出公共圖書館是指由政府主辦的、面向社會公眾開放的，開展文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務(wù)等工作的專業(yè)性、公益性機構(gòu)，其目的在于滿足公眾知識和信息需求、開展社會教育、實現(xiàn)和保障公眾基本文化權(quán)益；館藏內(nèi)容包括以紙質(zhì)、聲像、膠片、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等載體形式存在的知識和信息資源。與丹麥圖書館法相比，我國圖書館法對于公共圖書館的定義和內(nèi)涵相對狹窄和空洞，只強調(diào)了圖書館的公益性，而沒有突出圖書館與其它公益性組織相比所具有的獨特特點，如信息傳播性、文獻(xiàn)保存性等。同時，在聯(lián)合編目已成為主流合作形勢的今天，對公共圖書館的目錄體系，既沒有設(shè)定統(tǒng)一，也沒有進(jìn)行強制性規(guī)定，在一定程度上沒有體現(xiàn)出立法應(yīng)該具有的前瞻性。
（二）公共圖書館建設(shè)主體比較
“公共圖書館建設(shè)主體”這一概念借用邱冠華等編著的《覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》一書中的概念，即公共圖書館建設(shè)主體指在一個國家中保障公共圖書館建設(shè)所需經(jīng)費的政府、團(tuán)體或個人。
1.丹麥：中央政府撥款，納入政府年度預(yù)算
丹麥的《圖書館服務(wù)法》明確規(guī)定政府負(fù)責(zé)丹麥公共圖書館的經(jīng)費劃撥。2000年8月的丹麥政府報告中闡述：在未來的3年（直至2003年底），政府將向圖書館資助1300萬美元進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)和新的數(shù)字資料建設(shè)，其中700萬美元用于啟動國家圖書館項目。從2003年開始，政府將繼續(xù)向地方圖書館提供700 萬美元的發(fā)展經(jīng)費。截至2003年底，公共圖書館將建立新材料和新媒體資源庫以滿足公民需求，包括因特網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)庫、CD-ROM和數(shù)字音樂等多元化數(shù)字資源。
2.中國：縣級以上人民政府
我國的《公共圖書館法》第三條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，公共圖書館的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。我國公共圖書館的建設(shè)主體是縣級以上政府，其不僅負(fù)責(zé)本地區(qū)的公共圖書館建設(shè)，同時還負(fù)責(zé)城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)。
同丹麥《圖書館服務(wù)法》相比，我國《公共圖書館法》對公共圖書館具體經(jīng)費投入比例或在地方財政收入中所占的比例等細(xì)節(jié)問題并沒有明確規(guī)定，只有一些宏觀性，政策性的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致各級政府對圖書館的經(jīng)費投入數(shù)量隨意性很高，這也使得我國公共圖書館經(jīng)費來源實際上缺乏明確的制度保障。
（三）公共圖書館服務(wù)收費比較
丹麥的《圖書館服務(wù)法》對圖書館服務(wù)收費問題進(jìn)行了明確的說明，規(guī)定圖書館資料的利用、外借和一般咨詢服務(wù)為免費服務(wù)；圖書館可以對超期圖書進(jìn)行罰款；圖書館之間館際互借產(chǎn)生的費用由市政當(dāng)局支付，而非轉(zhuǎn)嫁給讀者。我國的《公共圖書館法》對于公共圖書館服務(wù)收費卻未有明確規(guī)定，只有在法案第三十一條指出，公共圖書館對文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行開發(fā)形成的成果可以對使用者適當(dāng)收費。與丹麥圖書館法相比，我國的這項規(guī)定模糊又缺少可操作性，在圖書館實際工作中形同虛設(shè)。
（四）關(guān)于公共圖書館任職資格比較
圖書館工作人員的素質(zhì)決定著圖書館服務(wù)水平的高低。丹麥的法典要求圖書館系統(tǒng)的專職人員（包括領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員）必須具備正規(guī)的專業(yè)資格。我國的《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)配備與職能相適應(yīng)的工作人員；公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能；國家對特定崗位工作人員有職業(yè)資格要求的，從其規(guī)定。從以上可以看出，中丹兩國圖書館法對圖書館員準(zhǔn)入資格的規(guī)定截然不同。丹麥明確提出入職圖書館需取得圖書館專業(yè)資格，從而保證了圖書館工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，我國對圖書館員專業(yè)知識的要求上的表述語言模糊不清，缺少對圖書館員這一職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。
（五）關(guān)于館際協(xié)作的比較
丹麥《圖書館服務(wù)法》對館際互借作了大量規(guī)定，認(rèn)為其是圖書館服務(wù)的重要內(nèi)容，著力于構(gòu)建廣泛的館際互借系統(tǒng)。法案第7條規(guī)定：全市的公共圖書館必須與市立學(xué)校的圖書館合作；相同的編目系統(tǒng)等必須適用于公共圖書館和學(xué)校圖書館。第8條規(guī)定：政府鼓勵各圖書館之間的合作。同時，法案還明確規(guī)定公共圖書館系統(tǒng)中的郡圖書館和研究圖書館都由中央政府提供財政補助，因此必須參與到館際互借系統(tǒng)中，并承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。而我國的《公共圖書館法》中對館際協(xié)作只是含糊的提到：國務(wù)院文化主管部門規(guī)劃公共圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國公共圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享工作，包括與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體、個人開展的采購、編目、網(wǎng)上參考咨詢等業(yè)務(wù)。與丹麥相比，我國圖書館法對于館際協(xié)作方面的說明含糊不清，對于公共圖書館之間、公共圖書館與其它類型圖書館之間的合作形式以及館際協(xié)作的基本系統(tǒng)、條件等均未做出明確規(guī)定，使得館際協(xié)作在實際操作過程中缺乏可操作的依據(jù)。
二、啟示
（一）法律內(nèi)容的詳盡性
丹麥圖書館立法內(nèi)容非常詳盡，對于公共圖書館的經(jīng)費來源、服務(wù)收費、館際協(xié)作等各項活動均有明確而具體的規(guī)定，從根本上保證了圖書館法的實施過程中具備可操作性，而我國的圖書館法規(guī)的規(guī)定都過于模糊和籠統(tǒng)，大部分只是宏觀上，政策上的指導(dǎo)，缺乏可操作性。
（二）立法體系的完備性
丹麥由于國土面積較小，圖書館法律體系主要由圖書館基本法以及相應(yīng)的實施令、實施細(xì)則組成，地方行政法規(guī)較少；而我國行政區(qū)縣眾多，各地發(fā)展不平衡，因此圖書館法律體系不僅要包括國家頒布的基本法，還應(yīng)該包含地方與圖書館行業(yè)學(xué)會制定的各項法規(guī)，兩者相互補充，相輔相成才能構(gòu)成我國圖書館法的完備體系，因此我國還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化適合各地實際發(fā)展情況和方式的地方性法規(guī)。
（三）立法的前瞻性
公共圖書館在圖書資源管理上長期未形成科學(xué)的、有效的管理體系，部分圖書館依舊實行圖書資源與期刊資源混管，盡管設(shè)立圖書資源管理機構(gòu)，單獨管理圖書資源，但這樣的管理并不完整，和圖書資源的特征及管理規(guī)律不符。所以公共圖書館必須及時改革傳統(tǒng)的圖書資源管理方式，科學(xué)構(gòu)建圖書資源管理體系，實行對圖書資源的采、分、編、用一條龍管理。一是分類編目圖書，這是科學(xué)構(gòu)建圖書資源管理體系、加強圖書資源管理的重要環(huán)節(jié)。圖書館應(yīng)落實分類編目圖書的工作，將其納入圖書專門管理部門的職責(zé)范疇，從不同的角度、通過不同的渠道將圖書館的圖書資源館藏反映出來，以便科學(xué)管理圖書資源，達(dá)到深入開發(fā)、充分利用公共圖書館館藏圖書資源的目的。
二是將訂購圖書、采訪圖書納入到圖書管理部門?，F(xiàn)階段，對于究竟應(yīng)把圖書采訪放在哪個部門主要存在兩種觀點：一種是統(tǒng)一由公共圖書館采訪部門采訪圖書，另一種是由圖書管理部門采訪圖書。前者看似很合理，能集中由采訪部門處理類型各異的出版物，并集中協(xié)調(diào)使用經(jīng)費，但采訪部門采訪圖書的做法實際上導(dǎo)致圖書資源的采訪與利用被割裂。采訪部門只管采訪圖書資源不管使用圖書資源，極易發(fā)生重購、漏購的現(xiàn)象，盡管采訪部門每年在預(yù)購圖書時是會向使用部門征求意見，但他們接觸圖書資源的時間太短，遠(yuǎn)不能像圖書管理部門那般直接而詳細(xì)地了解圖書的質(zhì)量、資源利用等。所以應(yīng)把圖書的采訪工作交給圖書管理部門，提高部門工作積極性，隨時掌握并記錄圖書質(zhì)量、圖書資源使用情況，有效提高公共圖書館館藏圖書資源的質(zhì)量[1]。
二、圖書館和用戶共建圖書資源
和廣大用戶共建圖書館，盡可能吸引他們的資金以及圖書資源，這是公共圖書館加強圖書資源管理的簡單可行方法。一方面，制定公共圖書館收取用戶圖書資源借閱費的標(biāo)準(zhǔn)。具體可設(shè)計兩種收費方式：面對讀書頻率較高的用戶設(shè)定時間單位，一次性收取費用，不限制用戶在規(guī)定期間借閱圖書資源的量；面對讀書頻率較低的用戶，按他們借閱圖書資源的次數(shù)收取費用。這樣的收費方式相對靈活，用戶可自由選擇，能幫助公共圖書館吸引更多用戶借閱圖書，有效發(fā)揮圖書資源的功能。
另一方面，獨立存儲圖書、單獨采訪圖書。和用戶共建圖書資源意味著公共圖書館面對很多新主人，為有效區(qū)分用戶投資購買的圖書、圖書館原有圖書，就應(yīng)在書庫專門劃分區(qū)域，方便管理圖書資源[2]。在采訪圖書資源上，過去的模式是滿足用戶不同需求，盡量面面俱到購買圖書、建設(shè)圖書資源，但在和用戶共建的模式里，采訪的圖書資源不但要滿足用戶需求，還要對投資者負(fù)責(zé)，保證他們經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定，所以公共圖書館要重點采訪利用率更高的圖書資源，形成有鮮明特色的專業(yè)圖書資源庫，包括少兒圖書資源庫、計算機專業(yè)圖書資源庫、視聽資源庫等，增強圖書資源庫在各自專業(yè)領(lǐng)域的影響力。如此，用戶在尋找圖書資源時自然就會先想到專業(yè)圖書資源庫。
三、開放圖書數(shù)據(jù)并保證其安全
圖書資源不但能為讀者帶去他們所需知識點，其中還涉及信息安全。過去泄露圖書資源信息的情況較少，發(fā)生問題可及時應(yīng)對，但在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時代，圖書數(shù)據(jù)處于開放、共享的環(huán)境，更多人能找到圖書資源并使用圖書信息，使保證圖書數(shù)據(jù)安全面臨巨大挑戰(zhàn)，在開放圖書數(shù)據(jù)的同時必須要保證安全。一是公共圖書館要嚴(yán)格控制傳播、開放機密圖書資源的范圍，設(shè)定能接觸圖書資源信息的用戶的權(quán)限，保證用戶個人隱私安全，同時確保國家信息安全，避免圖書信息被竊??；二是大力研發(fā)圖書資源安全技術(shù)，抵制蓄意盜取圖書數(shù)據(jù)、破壞數(shù)據(jù)程序等行為，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)開放流程，確保公共圖書館的所有圖書資源能在安全的環(huán)境下被有序使用。公共圖書館建立圖書資源大數(shù)據(jù)是一項系統(tǒng)的、龐大的工程，無法在一夕之間完工，所以要爭取相關(guān)部門的支持，保證安全建立圖書資源數(shù)??庫。
四、優(yōu)化館員圖書資源讀者服務(wù)
