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第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。
外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的地域范圍，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
第五條外商投資電信企業(yè)的注冊資本應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為10億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。
第六條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49%。
經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。
外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，除應(yīng)當符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件。
第八條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應(yīng)當符合下列條件：
（一）是依法設(shè)立的公司；
（二）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；
（三）符合國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30%以上的出資者。
第九條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；
（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；
（四）有從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30%以上的出資者。
第十條經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當具有經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
第十一條設(shè)立經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出申請并報送下列文件：
（一）項目申請報告；
（二）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認文件；
（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的其他條件的證明或者確認文件。
國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在180日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第十二條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)提出申請并報送下列文件：
（一）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認文件；
（二）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的其他條件的證明或者確認文件。
省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；不同意的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)簽署同意的申請文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第十三條外商投資電信企業(yè)項目申請報告的主要內(nèi)容包括：合營各方的名稱和基本情況、擬設(shè)立企業(yè)的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類、合營期限等。
第十四條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，其投資項目需要經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門核準的，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準。轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準的，本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的審批期限可以延長30日。
第十五條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向國務(wù)院商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。
國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當自收到報送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第十六條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》，到國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》手續(xù)。
外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。
第十七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準，并通過國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準設(shè)立的國際電信出入口局進行。
第十八條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第十九條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十條申請設(shè)立外商投資電信企業(yè)，提供虛假、偽造的資格證明或者確認文件騙取批準的，批準無效，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
1 引言
伴隨人類物質(zhì)生活水平的提高，當代疾病的流行趨勢發(fā)生了顯著的變化，與人們社會生活方式密切相關(guān)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生疾病已成為危害人們健康的主要疾病，由此已造成政府與個人醫(yī)療開支不斷增長的巨大壓力。而心血管疾病又是影響人類健康的第一大殺手。在我國心臟病患者約有七千萬人，死亡原因主要是致命性心率失常和急性心梗。據(jù)北京急救中心統(tǒng)計，70%以上病發(fā)于家中或工作現(xiàn)場，大部分人因失去搶救時間死于院外，此外，多數(shù)人的心臟病發(fā)作往往是短暫與隨機的，患者難以趕到醫(yī)院進行心電圖掃描，從而影響診斷。因此，為患者贏取搶救時間，為所有的監(jiān)護對象提供24小時醫(yī)學監(jiān)護，保健咨詢的醫(yī)療診斷系統(tǒng)有著極其重要的實際意義。而心電信號調(diào)理電路作為心電監(jiān)護系統(tǒng)的核心，其設(shè)計十分關(guān)鍵。
2 系統(tǒng)框架設(shè)計
本電路設(shè)計主要是由五部分構(gòu)成。
（1）前置放大電路。其中前置放大器是硬件電路的關(guān)鍵所在，設(shè)計的好壞直接影響信號的質(zhì)量，從而影響到儀器的特性；
（2）共模抑制電路。在設(shè)計中使用了右腿驅(qū)動電路、屏蔽驅(qū)動電路，它們可以消除信號中的共模電壓，提高共模抑制比，使信號輸出的質(zhì)量得到提高；
（3）低通濾波電路及時間常數(shù)電路。
（4）工頻50Hz的陷波電路。
（5）主放大電路。
3 系統(tǒng)硬件設(shè)計
3.1 前置放大電路
由于人體心電信號的特點，加上背景噪聲較強，采集信號時電極
與皮膚間的阻抗大且變化范圍也較大，這就對前級（第一級）放大電路提出了較高的要求，即要求前級放大電路應(yīng)滿足以下要求：高輸入阻抗；高共模抑制比；低噪聲、低漂移、非線性度??；合適的頻帶和動態(tài)范圍。
3.2 右腿驅(qū)動電路
體表驅(qū)動電路是專門為克服50Hz共模干擾，提高CMRR而設(shè)計的， 原理是采用人體為相加點的共模電壓并聯(lián)反饋，其方法是取出前置放大中的共模電壓，經(jīng)過驅(qū)動電路倒相放大后再加回體表上，一般的做法是將此反饋共模信號接到人體的右腿上，所以稱為右腿驅(qū)動。
3.3 低通濾波放大電路
由RC元件與運算放大器組成的濾波器稱為RC有源濾波器，其功能是讓一定的頻率范圍內(nèi)的信號通過，抑制或急劇衰減此頻率范圍以外的信號。
3.4 0.05Hz高通濾波器電路
設(shè)計使用反相的二階巴特沃茲高通濾波器，其中放大倍數(shù)設(shè)置為1，截止頻率為0.05Hz。
3.5 50Hz陷波電路
工頻干擾時心電信號的主要干擾，雖然前置放大電路對共模干擾具有一定的抑制作用，但是有部分工頻干擾是以差模方式進入電路的，且頻率處于心電信號的頻帶之內(nèi)，加上電極和輸入回路不穩(wěn)定的因素，前級電路輸出的心電信號仍存在較強的工頻干擾，所以必須專門濾波。
4 仿真
4. 1前置放大電路仿真
前置放大電路仿真結(jié)果如圖7所示，從仿真結(jié)果看出，實際前置放大倍數(shù)為K1=46.8mA/4.7mA=9.9，與預(yù)期放大結(jié)果相同。
4.2 低通濾波電路仿真
（1）輸入f=60Hz時，輸出波形圖如圖8所示，輸出和輸入基本上一致，信號沒有被衰減。
（2）輸入f=250Hz時，輸出波形圖如圖9所示，輸出結(jié)果衰減為：323uV/4.9Mv=6.5%，250Hz頻率的輸入雜波濾除了93.5%。
（3）輸入f=1KHz時，輸出波形圖如如圖10所示，1kHz頻率的輸入雜波基本上被濾除。
4.3 50Hz陷波電路仿真
50Hz陷波電路仿真結(jié)果如圖11所示，由圖可知，當輸入信號為50Hz的工頻干擾信號時，雜波基本上被濾除。
4.4 次級放大電路仿真
次級放大電路仿真結(jié)果如圖12所示，從圖中可以發(fā)現(xiàn)，放大倍數(shù)G2=2.65V/27.6mV=96，與預(yù)期的設(shè)計相符合。
5 結(jié)論
設(shè)計采用以AD620及OP07為核心的信號放大器來實現(xiàn)心電信號的放大，電路功耗小，靈敏度高，最低只需3 V的電源，可由外接電池提供，容易實現(xiàn)基于移動式設(shè)備為核心的心電信號采集及處理，是一種實用的心電信號前端采集放大電路。
參考文獻
[1]康華光.電子技術(shù)基礎(chǔ) 模擬部分（第五版）[M].北京：高等教育出版社，2006，1
（一）就業(yè)心理存在偏差。不少酒店管理專業(yè)畢業(yè)的學生的心理定位過高，往往把自己定位在管理層，卻疏忽了酒店行業(yè)最基本的特征，那就是必須從基層做起，這也是今后在酒店業(yè)立足的一個最基本的條件。剛畢業(yè)的學生一般是去酒店的餐飲部和客房部，做些瑣碎繁雜的事情?，F(xiàn)實中的繁忙雜亂與在學校時的理想狀態(tài)落差極大。很多人因為不能堅持做好基層的工作，于是半途而廢，直接造成酒店人員的流失。
（二）社會對酒店行業(yè)的偏見。在傳統(tǒng)的“職業(yè)等級觀念”的影響下，很多人誤認為酒店是個人員混雜的場所。酒店專業(yè)學生大多是女生，由于這個行業(yè)的特殊性，酒店一般都會對長相和形體有相關(guān)的要求。酒店的員工基本上都是要面客的，特別是酒店的門面前臺，所以酒店業(yè)對員工的禮儀要求非常高。其實這些非常有利于提高員工的個人修養(yǎng)和素質(zhì)，但是外界有很多人誤認為酒店服務(wù)屬于“下等”職業(yè)，這是很多家長不愿意自己的孩子從事酒店業(yè)的基本原因。這讓學生在擇業(yè)時更加無所適從。
（三）學校和家庭教育在心理教育上的缺失。長期以來，我國的應(yīng)試教育使得學校的目標鎖定在升學率上，而相應(yīng)的家長的目標鎖定在成績上，忽視對學生心理素質(zhì)和意志品質(zhì)的培養(yǎng)。學校和家長沒有正確地引導教育是引發(fā)學生擇業(yè)心理障礙的另一個主要原因。
二、酒店管理專業(yè)學生就業(yè)心理調(diào)適指導策略
面對擇業(yè)中的各種矛盾和問題，學校應(yīng)該幫助學生正確認識和評價自我，調(diào)整好就業(yè)心態(tài)，明確今后職業(yè)發(fā)展的方向，對職業(yè)生涯發(fā)展有一個明確的規(guī)劃。
（一）就業(yè)教育應(yīng)當從大一抓起。許多人認為就業(yè)教育就是針對畢業(yè)班學生開展的一種教育，與非畢業(yè)班無關(guān)，這種觀點是不正確的。我認為，就業(yè)觀念的樹立與人才培養(yǎng)有著密切的關(guān)系。沒有明確的就業(yè)觀念就沒有正確的學習定位。提前開展就業(yè)教育，不僅有利于引導新生有效地規(guī)劃自己的在校生活，而且有利于幫助他們端正學習態(tài)度，激發(fā)他們的學習斗志。加強對學生的就業(yè)教育，明確其所學專業(yè)的學習要求，告知其用人單位的用人標準和要求，引導學生科學地選擇學習內(nèi)容和培養(yǎng)專業(yè)技能，對幫助學生樹立正確的學習觀和就業(yè)觀是十分有利的。
（二）做好學生酒店認知和知識技能的培訓及思想疏導工作。從學校到社會，從教室到酒店，從學生到員工，角色的轉(zhuǎn)換需要一個過程，其中心態(tài)的調(diào)整尤為重要。在面對客人、面對上司、面對同事時，很多剛就業(yè)的學生在心態(tài)上還無法調(diào)整過來，不能正視酒店服務(wù)員的新身份，甚至感到困惑和不適應(yīng)。這就要求學生妥善處理好人際關(guān)系，正確理解酒店行業(yè)的職業(yè)特點，盡快地融入新的環(huán)境。有些學生由于缺乏社交能力，無法適應(yīng)新環(huán)境，認為自己不適合從事酒店行業(yè)，從而產(chǎn)生了放棄的念頭。這就需要學校對酒店就業(yè)工作進行系統(tǒng)翔實的規(guī)劃，提前對畢業(yè)生進行動員，做好對畢業(yè)生酒店認知和就業(yè)知識技能的培訓及思想疏導工作，幫助其做好角色定位和角色轉(zhuǎn)換，讓他們在就業(yè)前充分做好吃苦的準備，下定從基層做起的決心。
（三）引導學生培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。畢業(yè)生剛踏入社會，會受到來自酒店及同事、客人等方面的壓力。如何面對壓力，以積極的心態(tài)面對各種新挑戰(zhàn)，成為他們面臨的棘手問題。畢業(yè)生的自我管理意識和創(chuàng)新能力較弱，他們更多關(guān)注自己工作的完成情況，喜歡按部就班，而對于整個酒店和部門的經(jīng)營、管理、組織等方面關(guān)注很少，對突發(fā)事件更是難以應(yīng)對。因此，學校應(yīng)教育學生在實習中要善于學習，虛心請教，不要以專業(yè)管理人才自居，要有長遠眼光，要明白酒店業(yè)職業(yè)生涯的發(fā)展是以經(jīng)驗和資歷為基礎(chǔ)的，個人取得成功，關(guān)鍵在于其自身的心理素質(zhì)。學校還要讓畢業(yè)生清醒地認識到，初入職場不僅是專業(yè)技能的熟練和提升，更重要的是學會平衡自己的心態(tài)，擺正自己的心態(tài)。
總之，學校要幫助畢業(yè)生樹立穩(wěn)定、良好的就業(yè)心態(tài)，這對他們個人素質(zhì)的提升，對就業(yè)單位經(jīng)濟效益的提高，對學校教學實踐環(huán)節(jié)的日趨合理，都有很大的促進作用。
（四）高校與酒店充分合作并對學生進行合理的指導。高校應(yīng)該從理論教學和實踐教學兩個方面來著手解決這個問題。在理論教學方面學校的課程設(shè)計應(yīng)該與酒店的崗位設(shè)計或者人才需求相吻合。高校就應(yīng)該和酒店多聯(lián)系，與酒店建立一個良好的交流機制。已基本實現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代化的酒店業(yè)，有許多現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，很多酒店有自己的信息管理系統(tǒng)。學校要對學生進行補充教學。在實踐教學方面學校更應(yīng)該做好與酒店的銜接。首先要定時地帶領(lǐng)學生到酒店實習，親身接觸自己所學的行業(yè)，只有這樣才可以更加深層次地理解自己所學的東西。 其次，做好總結(jié)學習也是很重要的，在實踐的基礎(chǔ)上擴展理論學習，理論與實踐相結(jié)合，這樣才能出效率。這樣學校培養(yǎng)出來的人才才真正是酒店行業(yè)需要的人才。
但是這些校長忽視了一個最重要的方面，即當他提拔一個平庸者的時候，學校領(lǐng)導班子就會因此削弱一分力量，逐漸地這個領(lǐng)導班子也將走向末路。到那時他所處的地位還有什么意義呢？提拔工作能力比自己強的教師，恰恰證明校長的工作能力強和政治素質(zhì)高，這才是真正的用人之道。如果校長所重用的人比自己能力差，那么，做出來的業(yè)績水平也不會有多高。
二、營造人才競爭機制比發(fā)現(xiàn)人才更重要
點評：我們過去常常提倡伯樂發(fā)現(xiàn)人才，但因種種原因伯樂不僅少而且不常有。即使有伯樂，他們憑自己的經(jīng)驗所發(fā)現(xiàn)的人才，或不能100%地保證準確無誤，或不能得到所有人的認同，或也難以發(fā)現(xiàn)所有的人才。所以，伯樂相馬雖好，但相馬遠不如賽馬。校長在用人的時候，與其自己去發(fā)現(xiàn)人才不如營造人才競爭的機制，也就是變“相馬”為“賽馬”，這種人才競爭機制所選的人才往往更貨真價實，更能得到所有教師的認可，也更容易在整個教師群體中形成積極進取的氛圍，從而出現(xiàn)人才輩出的局面。
三、干正確的事比正確地干事更重要
點評：“干正確的事”主要解決的是方向性的問題，是作為學校決策層的校長所要思考的問題?！罢_地干事”主要解決的是方法問題，是作為學校執(zhí)行層的中層干部和廣大教師所要思考的問題。如果所要干的事是錯誤的，那么最可怕的就是將這個錯誤的事情干正確了，甚至可以說是干錯誤的事情比不干事情更糟糕。從這個意義上講，干正確的事比正確地干事更重要。由此可見，校長能否準確地把握形勢，做出科學的決策，直接關(guān)系到學校能否更好更快地發(fā)展，因為一個錯誤的決策帶來的將是不可挽回的損失。
四、在管理上寧可先嚴后寬，切勿先寬后嚴
點評：在管理上，聰明的校長寧可先嚴后寬，絕不先寬后嚴。他們知道，若先寬后嚴，肯定會引起教師們的煩感，而且教師們相對不容易適應(yīng)先寬后嚴的管理，比較容易適應(yīng)先嚴后寬的管理。
心理學上有個著名的人際交往“增減效應(yīng)”理論，該理論指出：人們普遍接受那些對自己的喜歡程度不斷增加的人，不喜歡那些對自己喜歡不斷減少的人，通俗的說就是希望對方對自己的喜歡能“不斷增加”而不是“不斷減少”。類似的生活例子很多，例如許多銷售員就是抓住人們的這種心理，在給顧客稱貨時總是先抓一小堆放在盤子里，在一點點的添加，而不是先抓一大堆放在盤子里再一點點的拿出……由此分析就可以發(fā)現(xiàn)：校長在管理上寧可先嚴后寬，也絕對不可先寬后嚴，實際上與人際交往的“增減效應(yīng)”理論的精髓相符合。
五、對教師而言，校長應(yīng)該是教練而不是裁判
點評：校長扮演“裁判”的角色，只要對教師所做的事情進行“對”還是“錯”的裁定就可以了，而校長扮演“教練”的角色則還要幫助教師如何提高業(yè)務(wù)水平，這可不是很容易勝任的事了。我們的校長如果能做好“教練”的角色，那么，建立一支高素質(zhì)的教師隊伍就不是一句空話?？傊斠粋€善于裁定會檢查的校長，遠不如當一個善于指導會謀劃的校長。也就是說一個好校長不僅應(yīng)該扮演好“裁判”的角色，更應(yīng)該扮演好“教練”的角色。
六、沒有效率的苦勞是遠不如有效率的功勞
點評：有道是“時間就是金錢，效率就是生命”。在講究效率的今天，一個學校究竟需要什么樣的教師呢？需要不僅能夠努力工作而且能夠聰明工作的教師。只會努力工作的教師往往只是苦勞，而能夠聰明工作講究效率與方法的教師才能有功勞。而沒有效率的苦勞是遠不如有效率的苦勞的。
七、將“親者”變?yōu)椤百t者”，將“賢者”變?yōu)椤坝H者”
點評：不僅我們的校長，而且可以說是大多數(shù)人都認為，在用人上不要“任人唯親”，而要“任人唯賢”。這給人的感覺是，“任人唯親”與“任人唯賢”是對立的。其實，有的時候“任人唯親”與“任人唯賢”并不對立，因為“親者”中難到就沒有“賢者”？“賢者”中難道就沒有“親者”？務(wù)必記住：能夠?qū)ⅰ坝H者”變?yōu)椤百t者”，將“賢者”變?yōu)椤坝H者”的校長才是真正高明的校長。
八、只有“以師為本”，才能“以生為本”
點評：“以師為本”是管理理念，是從學校管理的角度提倡的；而“以生為本”是教育理念，是從教育學生的角度提倡的。學校的各項工作是教師具體去做的，只有落實了“以師為本”的管理理念，才能激發(fā)教師工作的積極性，才能更好地落實“以生為本”的管理理念，也就是說，“以師為本”的管理理念和“以生為本”的教育理念在本質(zhì)上是一致的?？梢哉f“以師為本”是為了“以生為本”，即只有“以師為本”才能“以生為本”。
九、把教師的短處用在最適合的地方，他的短處就會變成長處
點評：常言道“金無足赤，人無完人”任何教師都既有長處又有短處。教師的長處值得發(fā)揚，校長更要善于從教師的短處中挖掘長處。例如，有的教師斤斤計較，可以叫他們兼作監(jiān)督性工作；有的教師有愛打聽消息的嗜好，可以叫他們了解各地的辦學經(jīng)驗。把教師的短處用在最適合的地方，其短處就會變成長處——這就是用人藝術(shù)的精華之所在。
十、批評也需要講技巧
1.克服恐懼、沮喪和自卑的心理
白癜風往往好發(fā)于人體的顏面部，影響美觀，給一些患者，尤其是年輕人造成很大心理壓力，如恐懼、沮喪、自卑等。這些精神上的痛苦遠遠大于疾病本身，且加快皮損發(fā)展，于身心健康十分不利。初發(fā)病者首先需正確認識疾病，克服這些不良心理傾向。白癜風決不是什么“不治之癥”，而是可以治愈的慢性皮膚病。關(guān)鍵在于患者的心理健康程度。只要我們樹立信心，保持樂觀態(tài)度，堅持早期發(fā)現(xiàn)、早期治療，特別是進行積極有效的綜合治療(藥療、食療、心理治療等)，該病是完全可以治愈的。
2.克服急躁情緒，處理好人際關(guān)系
不少患者在治療過程中有急躁、焦慮情緒，他們急于求成，企圖用速戰(zhàn)速決的辦法解決問題，這種心情是可以理解的。但該病是一種慢性遷延性疾病，其白斑色索的恢復有一個緩慢漸進的過程。有的病人抱著“一治即愈”或“一曝十寒、見異思遷”的態(tài)度，這是一種主觀幻想和缺乏耐心的表現(xiàn)，不符合客觀規(guī)律。所以，我們認為白癜風患者要有“打持久戰(zhàn)”的思想，保持良好的精神狀態(tài)，使生活工作規(guī)律化。臨床經(jīng)驗表明，一般色素恢復至少需1～2個療程(3個月)，徹底治愈并防止反復，尚需要多個療程?；颊哌€應(yīng)注意處理好人際關(guān)系。該病不痛不癢，并不影響人的正常生活，而且絕對不會相互傳染?；颊叩耐?、家人和親友，不必歧視和疏遠他們，而應(yīng)給予足夠的關(guān)懷和愛護，以幫助他們消除不必要的心理障礙。
3.克服濫施藥物的盲目傾向，注意合理用藥
不少盲目投醫(yī)的患者由于濫施藥物(土驗方等)出現(xiàn)諸多不良反應(yīng)，從而加重精神負擔。這種惡性循環(huán)是人為因素所致。我們要認識該病發(fā)病誘因的復雜性，認識到濫施藥物的危害性。要細心尋找有針對性的治療方案，正確掌握用藥方法，摸索治療規(guī)律。同時要針對具體的發(fā)病誘因，注意改善不良的工作環(huán)境(例如接觸甲苯、酚類、化肥、農(nóng)藥、柴油等)和精神狀態(tài)(例如戀愛、婚姻、家庭等矛盾)，從消極被動的心理壓力中解放出來，提高自身的心理素質(zhì)。
4.改變不良情緒和性格，加強自我心理保健
根據(jù)我國法律的規(guī)定，從事某些行業(yè)的經(jīng)營須獲得經(jīng)營許可。按照獲得經(jīng)營許可與工商登記之間關(guān)系的不同，可以將經(jīng)營許可分為兩類，即前置許可（在工商登記之前，須獲得經(jīng)營許可證）與后置許可（在工商登記之后，再辦理經(jīng)營許可）。《公司法》第八條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對設(shè)立公司規(guī)定必須報經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)”，《電信條例》屬于行政法規(guī)，所以，根據(jù)《電信條例》第九條和第十六條的規(guī)定，可以確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可屬于前置許可。
依照《電信條例》第七、十一和十四條的規(guī)定，經(jīng)營《電信條例》中《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中列出的電信業(yè)務(wù)，須獲得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?！峨娦艞l例》中按照電信業(yè)務(wù)分類，將許可證分為：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證與增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證兩個種類。根據(jù)第九條第三款的規(guī)定，運用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)（目前一般稱為“××?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）通信管理局”）備案。
按照國務(wù)院對通信行業(yè)改革的要求，新成立的省級通信管理局實行以信息產(chǎn)業(yè)部為主的部省雙重領(lǐng)導體制，其主要職責是對當?shù)毓秒娦啪W(wǎng)和專用電信網(wǎng)實行統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理；保證電信網(wǎng)互聯(lián)互通和公平接入；監(jiān)督管理全?。▍^(qū)、市）的電信服務(wù)價格與質(zhì)量；分配管理電信資源；組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、戰(zhàn)備應(yīng)急通信；核發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和電信設(shè)備進網(wǎng)管理等。
許可證的發(fā)放機關(guān)，為國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門（即信息產(chǎn)業(yè)部）或省級通信管理局?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證與業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，由信息產(chǎn)業(yè)部審查、批準與發(fā)放；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，由該省級通信管理局審查、批準與發(fā)放。
《電信條例》第十條與第十三條分別規(guī)定了經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)所須具備的條件，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：（一）經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%；（二）有可行性研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案；（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；（四）有從事經(jīng)營活動的場地及相應(yīng)的資源；（五）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；（六）國家規(guī)定的其他條件。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：（一）經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司；（二）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；（三）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；（四）國家規(guī)定的其他條件。但是，《電信條例》第十條與第十三條，并未進一步指出：該等經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的條件，經(jīng)營者是否須持續(xù)符合？符合條件的經(jīng)營者所獲得許可是否具有期限限制？在許可期限屆滿之時，如何以及是否按照同種條件申請許可的續(xù)延。
需要指出，上述條件并非是充分條件，而是必要條件，亦即不具備上述條件申請人肯定不能獲得經(jīng)營許可證，但是，具備了上述條件的申請人，并不一定肯定能夠獲得經(jīng)營許可證。因為政府電信監(jiān)管機構(gòu)在審查電信業(yè)務(wù)申請時，通常會綜合考慮國家安全、電信網(wǎng)絡(luò)安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護和電信市場的競爭狀況等因素。有些電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證，還可能要通過招標方式授予，中標者需要負擔巨額的牌照費、許可費或電信資源占用費。
通過對第十條與第十三條規(guī)定條件的對比，不難發(fā)現(xiàn)我國對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可所要求的法定條件，要比增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可嚴格得多。這是因為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)關(guān)系到國家的安全與社會的穩(wěn)定，技術(shù)更加復雜，需要更多的資金投入，所以，需要設(shè)置比增值電信業(yè)務(wù)更高的“進入門檻”。
二、境外法律對電信運營公司中非本國人持有股權(quán)限制規(guī)定簡介
國外電信法律對電信業(yè)務(wù)，通常也規(guī)定須獲得政府機構(gòu)的許可之后方能經(jīng)營。雖然國外對電信業(yè)務(wù)的分類與管理，與我國《電信條例》可能存在不同或差異，但一般都是對不同電信業(yè)務(wù)類別，采用不同管制措施，某些重要電信業(yè)務(wù)在該國加入WTO之前，通常也是禁止外國政府、組織或個人持有許可證。
美國1934年通信法第310條第（a）項規(guī)定：本法所要求的站臺許可證（注：站臺許可證是指經(jīng)營移動通信所必需的電臺經(jīng)營許可證）不應(yīng)當授予任何外國政府或其任何代表，也不應(yīng)當由任何外國政府或其任何代表持有。第（b）項規(guī)定：任何廣播、固定與無線通信、空中航空或航空固定無線電站的許可證，不應(yīng)授予以下組織或個人，或者由以下組織或個人持有：（1）任何外國人或外國人的代表；（2）按照任何外國法律組建的任何公司；（3）任何公司，其20%以上股本或表決權(quán)由任何外國人或其代表享有，或者由外國政府或其代表享有，或者由按照外國法律組建的公司享有；（4）上述（3）中公司所直接或間接控制的其他公司，條件是聯(lián)邦通信委員會（FCC）認定拒絕發(fā)放或撤銷許可證符合美國公眾的利益。從上述規(guī)定可以看出，根據(jù)美國的法律，許可證申請人只有符合了上述規(guī)定，才可能被授予許可證，但是，在被許可人持有許可證期間，若其股權(quán)變更情形符合上述第（4）項中規(guī)定的情況，則許可證就有可能被FCC撤銷。
法國1996電信法（TELECOMMUNICATIONS ACT OF 1996）中亦有類似規(guī)定。該法第II章第I篇第L.33-1條第III項（Art. L. 33-1 III）規(guī)定：“在遵守法國簽署的、包括相互開放電信產(chǎn)業(yè)條款的國際公約的前提條件之下，若本條項下所規(guī)定的許可證與使用無線頻率的網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，則20%以上股本或者表決權(quán)直接或者間接由外國人持有的公司就不應(yīng)當被授予許可證。而且外國人不能通過任何交易，直接或者間接增加外國人在被許可公司中所持有的股份以至超過了上述20%股本或者表決權(quán)的限制規(guī)定。外國人是指具有外國國籍的自然人，或者任何半數(shù)以上股權(quán)由非法國公民或者非在法國注冊的法人所持有的法人”。
臺灣1999年修訂的“電信法”，將電信業(yè)務(wù)分為兩類：第一類電信事業(yè)及第二類電信事業(yè)。第一類電信事業(yè)指設(shè)置電信機線設(shè)備，提供電信服務(wù)之事業(yè)。電信機線設(shè)備指連接發(fā)信端與受信端之網(wǎng)路傳輸設(shè)備，與網(wǎng)路傳輸設(shè)備形成一體而設(shè)置之交換設(shè)備以及二者之附屬設(shè)備。第二類電信事業(yè)指第一類電信事業(yè)以外之電信事業(yè)。第一類電信事業(yè)應(yīng)經(jīng)臺灣“交通部”特許并發(fā)給執(zhí)照，才能營業(yè)。從事第一類電信事業(yè)的公司，須為依照臺灣公司法設(shè)立的股份有限公司，其董事長、半數(shù)以上董事、監(jiān)事應(yīng)為臺灣人，外國人（包括外國自然人與外國法人）直接持有的股份總數(shù)不得超過20%，外國人直接及間接持有之股份總數(shù)不得超過60%（外國人間接持有股份的計算，依照臺灣法人占從事第一類電信事業(yè)經(jīng)營公司的持股比例，乘以外國人占該臺灣法人的持股或出資額比例計算）。
在全球跨國電信投資之中，跨國企業(yè)并購占據(jù)了80%的份額。近幾年，重大跨國電信并購不斷涌現(xiàn)，發(fā)達國家的政府電信監(jiān)管機構(gòu)，對跨國電信購并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，愈來愈趨向于采取較為寬松的管制方式。近期發(fā)生在美國一件購并案例就為一項例證。VoiceStream是一家在美國特拉華（Delaware）州注冊的上市公司，按照用戶數(shù)量計算，是美國第的移動運營商（排在Verizon Wireless、Cingular、AT Wireless、Sprint PCS、ALLTEL、Nextel與U.S. Cellular之后），主要業(yè)務(wù)是在美國大部分州提供GSM服務(wù)。德國電信股份有限公司（Deutsche Telekom AG，“DT”）是一家德國上市公司，總部設(shè)在德國波恩（Bonn），原為德國的國有電信公司，在德國的經(jīng)營范圍幾乎涉及所有電信業(yè)務(wù)，是德國第一大的電信公司，截止到2000年7月，德國政府尚持有DT約60%擁有投票權(quán)的股份。DT通過其子公司T-Mobile International AG（“T-Mobile”）在德國及多個歐洲國家提供移動電話業(yè)務(wù)，T-Mobile是德國第二大的移動電話公司。2000年7月23日，DT與VoiceStream簽署了合并計劃與（Agreement and Plan of Merger，“合并協(xié)議”），DT以“換股票+付現(xiàn)金+承擔債務(wù)”的方式，收購VoiceStream已發(fā)售的全部股票，即全面收購VoiceStream，收購完成之后，VoiceStream將成為DT的全資子公司。為此，DT按照美國公司合并的操作慣例，在特拉華（Delaware）州注冊了一家全資子公司，專門用于同VoiceStream的合并，但VoiceStream在合并之后仍然存在。按照合并協(xié)議的規(guī)定，在合并完成之后，德國政府持有DT的股份總額將下降到45.7%，VoiceStream的原有股東通過換股將持有DT約22%的股份。該合并協(xié)議先后獲得了德國政府有關(guān)部門及歐盟的批準。在美國也陸續(xù)獲得了司法部（United States Department of Justice）與聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation）在反壟斷與國家安全方面的附條件批準，其后提交美國聯(lián)邦通信委員會（“FCC”）審批。FCC最終于2001年4月24日批準了該項合并申請（FCC IB Docket No.00-187）。FCC于批準文件中，在涉及到具體適用美國1934年通信法第310條第（a）與（b）項規(guī)定時，就認定：（1）盡管德國政府控股DT，而VoiceStream在合并之后將成為DT的全資子公司，即德國政府作為外國政府通過在德國注冊的DT“控制著”VoiceStream，由于1934年通信法第310條第（a）項只是禁止外國政府直接持有美國移動運營商的站臺許可證，并不禁止外國政府間接持有美國移動運營商的站臺許可證，所以，該合并計劃不違反美國1934年通信法第310條第（a）項的規(guī)定；（2）合并計劃也不違反美國1934年通信法第310條第（b）項（1）、（2）與（3）的規(guī)定；（3）合并計劃的執(zhí)行將會符合美國公眾的利益，因此，合并計劃也不違反美國1934年通信法第310條第（b）項第（4）目的規(guī)定。
三、“國有股權(quán)或者股份不少于51%”的理解問題
《電信條例》第十條規(guī)定了經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件，其中第（一）項要求“經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%；”，以下將主要就“國有股權(quán)或者股份不少于51%”的理解問題，予以論述。
首先需要指出，就增值電信業(yè)務(wù)而言，《電信條例》中并未直接規(guī)定國有企業(yè)與其他所有權(quán)類型投資者（包括外商）在股權(quán)比率方面的強制性規(guī)定，也未要求經(jīng)營者必須是依法專門設(shè)立的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的公司-這表明對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可的管制，要比增值電信業(yè)務(wù)嚴格。
“國有股權(quán)或者股份不少于51%”的規(guī)定，是否適用于外商投資與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，并不能從《電信條例》中直接找到相關(guān)規(guī)定。《電信條例》第十條和第十三條并未針對外商投資與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，規(guī)定限制性條件，但是第八十條規(guī)定，外商在中國大陸投資與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的具體辦法將由國務(wù)院另行制定。盡管《電信條例》中并未直接規(guī)定外商投資與經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)所能夠擁有所有權(quán)比率的上限，但是可以推斷，若上述第八十條中所提到的“具體辦法”中的具體規(guī)定，未對“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者中國有股權(quán)或者股份不少于51%”的強制性規(guī)定做出修改或變更，亦即：該“國有股權(quán)或者股份不少于51%”的強制性規(guī)定依舊適用于外商投資的電信經(jīng)營企業(yè)，那么可以推測：在中國注冊設(shè)立的非國有企業(yè)（包括民營企業(yè)、私有企業(yè)、中外合資企業(yè)及中外合作企業(yè)等）、中國公民及外商在投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)時，所持有的股權(quán)比率之和最高為49%.
從各種已經(jīng)批露的信息看，在中國與美國及歐盟關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議中，僅就中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者中“中國企業(yè)”與外商所擁有股權(quán)比率做出了約定，而未進一步將中國企業(yè)劃分為“國有企業(yè)”與“非國有企業(yè)”，并分別就“中國國有企業(yè)”與“中國非國有企業(yè)”的股權(quán)比率做出規(guī)定，因為后者應(yīng)當是“中國的內(nèi)政”，應(yīng)由中國國內(nèi)法予以規(guī)范。所以，上述51%的股權(quán)比率限制性條件具有國內(nèi)法的特征，在第八十條“具體辦法”施行后的一定期限內(nèi)，發(fā)生改變的可能性較小。
假定《電信條例》第十條中“國有股權(quán)或者股份不少于51%”股權(quán)比率限制性條件在中國正式加入WTO之后仍然繼續(xù)有效的前提條件下，從邏輯推理角度可以推斷出以下結(jié)論：（1）中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營公司，將由中國國有企業(yè)相對控股（至少占有51%的股權(quán)）；（2）期望投資中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商，必須與中國國有企業(yè)進行合作，而不可能僅僅與中國非國有企業(yè)（如私有企業(yè)、合資企業(yè)）進行合資；（3）若某一外商欲在運營公司中持有最多的股權(quán)（即為第一大股東），就至少需要安排國有股權(quán)或股份分別歸屬兩家以上的、沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的持有者，且國有股權(quán)或股份持有者所持有的股權(quán)或股份比率應(yīng)盡量接近，才有可能促成外商為第一大股東意愿的實現(xiàn)；（4）若某家中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營公司發(fā)行股份并上市，則上市流通部分最多不能超過49%；（5）若某家中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營公司，為了擴大投資規(guī)模而增加注冊資本時，擴股后的國有股權(quán)或者股份所占據(jù)的比率不能低于51%，這將會在某種程度上對增資起到抑制作用，當原有國有股權(quán)或者股份的持有者不愿意增資時，只能夠適當增加新的國有股東，以維持該法定比率的最低要求；（6）若某家中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營公司為有限責任公司，則在增資、國有股權(quán)持有者的股權(quán)質(zhì)押與轉(zhuǎn)讓時，均須考慮維持“國有股權(quán)不少于51%”限制性條件的有效性。上述六項情形的存在，無疑將會對電信業(yè)利用外資構(gòu)成負面影響，增大外商投資電信運營公司的設(shè)立難度，也不利于公司長久穩(wěn)定的發(fā)展。
事實上，稍加分析就不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定使得中國非國有企業(yè)（主要是私有企業(yè)）采用與外商及中國國有企業(yè)直接合資方式，進入中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的可能性大大降低。因為，根據(jù)中國與美國及歐盟關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議的規(guī)定，外商在中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營公司中所占有的股權(quán)比率是按階段由低比率（25%）向高比率（49%）逐步放開的，投資于中國電信業(yè)務(wù)的外商一般并不側(cè)重于財務(wù)投資，而是期望通過投資直接控制、部分控制或影響運營，所以其往往要求持有盡可能高比率的股權(quán)，而且在因法律障礙而不能控股的情況下，必然會考慮按照上述法律允許的外商股權(quán)比率逐步提高的開放進程，逐次收購運營公司中其他股東的股權(quán)，以提升外商的股份或股權(quán)比率，但是，由于中國國有企業(yè)的持股比率不能低于51%，所以外商實現(xiàn)上述目的唯一可行的方式，就是最終只能通過收購國有企業(yè)之外其他股東的股權(quán)，才能使其股權(quán)比率達到中國法律所允許的上限，這樣，若外商堅持逐步提升其股權(quán)比率的要求，中國的非國有企業(yè)就必須逐步讓出股權(quán)，最終甚至可能須讓出全部股權(quán)，從而退出該運營公司。
《電信條例》第十條第（一）項“國有股權(quán)或者股份不少于51%”的規(guī)定，在理解與解釋時，是整個第十條中最容易產(chǎn)生異議的問題。何謂“國有股權(quán)或者股份”？“國有股權(quán)或者股份”的法定定義是什么？界定標準是什么？外延包括哪些？由于《電信條例》中沒有進一步定義或解釋“國有股權(quán)或者股份”，而且我國其他法律或者行政法規(guī)中，也不存在關(guān)于“國有股權(quán)或者股份”的權(quán)威定義，所以，上述遺留問題尚待許可證頒發(fā)機關(guān)在制訂許可證審核與發(fā)放規(guī)則時予以澄清。
按照我國公司法設(shè)立的從事電信經(jīng)營的公司，根據(jù)投資主體的不同，其股權(quán)或者股份設(shè)置有四種形式：國家股、國內(nèi)法人股、個人股與外商股。在上述四種形式中，能夠視為國有股權(quán)或者股份的情形包括：國家股、國內(nèi)法人股、與“準外商股”。
“準外商”，是指國家授權(quán)投資的機構(gòu)或授權(quán)的部門、國有獨資公司及其他國有企業(yè)在境外單獨或參與設(shè)立的企業(yè)，返回境內(nèi)投資的外商。之所以稱之為“外商”，是因為“準外商”的公司注冊地不在境內(nèi)而在境外，按照國際慣例及通常的國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當將其視為“外商‘，而且國內(nèi)工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多部門，在通常情況下均依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將其視為”100%“的外商。若某”準外商“參股某個電信經(jīng)營者，在確定該電信經(jīng)營者是否符合”國有股權(quán)或者股份不少于51%“的股權(quán)比率限制性條件時，對于”準外商“中國有企業(yè)直接或間接持有的股權(quán)比率，能否計入該電信經(jīng)營者的”國有股權(quán)或者股份“，應(yīng)當成為一項需要引起政府主管部門注意與解決的問題，因為：（1）境外存在大量中資企業(yè)，并且中國聯(lián)通公司、中國移動公司均已通過發(fā)起設(shè)立的控股公司，在香港發(fā)行了紅籌股，中國電信集團亦準備在2001年赴香港發(fā)行紅籌股，發(fā)行紅籌股的公司都屬于上述”準外商“。（2）由于中國聯(lián)通公司、中國移動公司（”大陸母公司“）在發(fā)行紅籌股時，都在其招股書（Prospectus）中作出了關(guān)于在某些電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不在中國境內(nèi)與上市公司（包括上市公司在中國境內(nèi)的子公司）進行同業(yè)競爭的承諾，所以，該等承諾可能會構(gòu)成中國加入WTO之后，上述大陸母公司在某些電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域直接與外商合資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的法律障礙。
國家股，是指有權(quán)代表國家投資的部門或機構(gòu)，以國有資產(chǎn)向電信經(jīng)營者出資或投資形成的股權(quán)或股份。無疑，電信經(jīng)營者中的國家股所占有的比率，將視為國有股權(quán)或者股份，直接計入“51%”的范圍之內(nèi)。
國內(nèi)法人股中，股權(quán)100%屬于國家所有的國有企業(yè)（“全資國有企業(yè)”），在確認電信經(jīng)營者國有股權(quán)或者股份時，應(yīng)當與國家股相同對待，直接計入“51%”的范圍之內(nèi)。但是，在核定電信經(jīng)營者國有股權(quán)或者股份時，對于全資國有企業(yè)之外的其他國內(nèi)法人股與“準外商”，就存在兩個問題：第一，是否認定“國有股權(quán)或者股份”的比率；第二，如何認定“國有股權(quán)或者股份”的比率。第一個問題的答案顯然是肯定的，因為國家股與全資國有企業(yè)絕對控股的企業(yè)通常視為國有企業(yè)，若該企業(yè)是電信經(jīng)營者的第一大的股東，在確認國有股權(quán)或者股份時，就必定要將該企業(yè)所持有的股權(quán)按照一定比例，計入該電信經(jīng)營者的國有股權(quán)或者股份之中，否則就與通常的法律運作相抵觸，亦不符合類似問題日常實踐中通常的處理方法。第二個問題，即如何認定與計算的問題，是一項較為復雜的問題，作者認為應(yīng)當引入“終極控股公司”（the Ultimate Holding Company）或“終極所有人”的概念，這是目前國外法律在證券監(jiān)管法律領(lǐng)域，為應(yīng)對利用多重控股公司、實現(xiàn)資本運作投機做法而采用的有效監(jiān)管措施，將有利于“撩開控股公司的面紗”。結(jié)合國外“終極控股公司”的理論，作者認為應(yīng)當按照如下規(guī)則，認定國有股權(quán)或者股份不少于51%（為了簡便起見，以下假定所討論的企業(yè)均為公司，電信經(jīng)營者為M公司）：
（1）首先介紹一個在研究與審核公司之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系（Affiliation）時，經(jīng)常使用的個概念：可歸因的所有權(quán)（Attributable Ownership Interests）。假設(shè)X公司持有Y公司A%的股權(quán)，Y公司持有Z公司B%的股權(quán)，則認定X公司對Z公司享有可歸因的所有權(quán)，該可歸因所有權(quán)的比率為：（a）若A〈66.7（即X公司持有Y公司66.7%以下的股權(quán)），則X公司對Z公司的可歸因所有權(quán)為AⅹB%；（b）若A≥66.7，即X公司持有Y公司66.7%以上的股權(quán)，Y公司視為X公司的控股子公司，則X公司對Z公司的可歸因的所有權(quán)為B%.
（2）分析M公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
按照以下方式，逐層上溯剖析M公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)：
（a）任意選出M公司的一家股東（假設(shè)為Q公司），列出Q公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖；
（b）對Q公司股東中，可能存在國家股或全資國有企業(yè)直接或間接持股的任意股東，按照上述（a）中對M公司的分析方法，繼續(xù)向上分析；
（c）重復（b）中的方法，對Q公司而言，形成一個以Q公司為“根”的“樹形股權(quán)結(jié)構(gòu)圖”，直至（A）該“樹”每一個最頂端的股東（“頂端股東”或“枝頭股東”）全部為國家股或全資國有企業(yè)；或者（B）在頂端股東的股權(quán)或股份中，不再可能存在任何國家股或全資國有企業(yè)直接或間接持股的情形出現(xiàn)；
（d）對M公司中Q公司之外的其他股東，按照上述（a）、（b）與（c）所確定的持續(xù)逐個進行分析。
在完成了上述（a）至（d）步驟之后，就獲得了一份國有股權(quán)或者股份直接或間接持股M公司的樹形結(jié)構(gòu)圖。
一、兄弟省市信息化立法的成績
隨著我國國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，全國各地在信息化領(lǐng)域的地方立法建設(shè)取得了相當進展。目前我國國家層面的信息化法律較少，因此，信息化地方立法較多地屬于地方自主性立法，而且較好地堅持了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。為了加快上海信息化立法進程，對外省市信息化立法建設(shè)情況加以研究和分析，學習和借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，是很有必要的。
（一）地方性法規(guī)
經(jīng)查核，信息化領(lǐng)域的地方性法規(guī)不多，有十余件。
綜合類
深圳經(jīng)濟特區(qū)信息化建設(shè)條例（1999年1月25日深圳市人大常委會通過，2000年6月25日修正），這是我國第一部規(guī)范信息化建設(shè)的地方性法規(guī)，對深圳特區(qū)的信息化建設(shè)起到了極大的促進作用。
湖南省信息化條例（2004年7月30日湖南省人大常委會通過），這是最新的關(guān)于信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障活動加以規(guī)范的地方性法規(guī)。
電子商務(wù)類
廣東省電子交易條例（2002年12月6日廣東省人大常委會通過），這是我國第一部規(guī)范電子商務(wù)與電子認證事宜的地方性法規(guī)。該條例的制訂和實施，為國家立法部門和其他各地方的電子商務(wù)立法提供了不少經(jīng)驗教訓。國家于2004年8月出臺了《電子簽名法》，各地也紛紛在醞釀出臺相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
天津市電子出版物管理條例（2005年7月20日天津市人大常委會通過），這是關(guān)于電子出版領(lǐng)域最新的地方性法規(guī)。
信息安全類
遼寧省信息技術(shù)標準化監(jiān)督管理條例(2006修正)（1997年11月29日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日第一次修正，2006年1月13日第二次修正）；
遼寧省計算機信息系統(tǒng)安全管理條例（1998年5月29日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日修正）；
重慶市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例（1998年8月1日重慶市人大常委會通過，2001年11月30日修正）。
電信類
湖南省通信條例（1998年1月7日湖南省人大常委會通過，2004年7朋30日修正）；
第二條 外商投資電信企業(yè)，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第三條 外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第四條 外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。
外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的地域范圍，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
第五條 外商投資電信企業(yè)的注冊資本應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為10億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。
第六條 經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49％。
經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50％。
外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
第七條 外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，除應(yīng)當符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件。
第八條 經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應(yīng)當符合下列條件：
（一）是依法設(shè)立的公司；
（二）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；
（三）符合國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30％以上的出資者。
第九條 經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；
（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；
（四）有從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30％以上的出資者。
第十條 經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當具有經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
第十一條 設(shè)立經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出申請并報送下列文件：
（一）項目申請報告；
（二）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認文件；
（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的其他條件的證明或者確認文件。
國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在180日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第十二條 設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)提出申請并報送下列文件：
（一）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認文件；
（二）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的其他條件的證明或者確認文件。
省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；不同意的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)簽署同意的申請文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第十三條 外商投資電信企業(yè)項目申請報告的主要內(nèi)容包括：合營各方的名稱和基本情況、擬設(shè)立企業(yè)的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類、合營期限等。
第十四條 設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，其投資項目需要經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門核準的，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準。轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準的，本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的審批期限可以延長30日。
第十五條 設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向國務(wù)院商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。
國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當自收到報送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第十六條 外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》，到國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》手續(xù)。
外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。
第十七條 外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準，并通過國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準設(shè)立的國際電信出入口局進行。
第十八條 違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第十九條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十條 申請設(shè)立外商投資電信企業(yè)，提供虛假、偽造的資格證明或者確認文件騙取批準的，批準無效，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十一條 外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，違反電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處罰。
為進一步增強《企業(yè)所得稅法》的可操作性，明確企業(yè)所得稅納稅人的范圍，《實施條例》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他取得收入的組織為企業(yè)所得稅的納稅人。
借鑒國際經(jīng)驗，新稅法明確實行法人所得稅制度，并采用了規(guī)范的居民企業(yè)和非居民企業(yè)的概念。
法人所得稅制下的納稅人認定的關(guān)鍵是著重把握居民企業(yè)和非居民企業(yè)的標準。新稅法采用注冊地和實際管理機構(gòu)所在地的雙重標準來判斷居民企業(yè)和非居民企業(yè)。注冊地較易理解和掌握，實際管理機構(gòu)所在地的判斷則較難理解。從近十幾年的國際實踐看，實際管理機構(gòu)一般是指對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施日常管理的地點，但在法律層面，也包括作出重要經(jīng)營決策的地點。在處理方式上，稅法中一般只作出原則性規(guī)定或不規(guī)定，然后逐步通過案例判定形成具體標準。為維護國家稅收，防止納稅人通過一些主觀安排逃避納稅義務(wù)，《實施條例》采取了適當擴展實際管理機構(gòu)范圍的做法，將其規(guī)定為：對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性全面管理和控制的機構(gòu)。這樣有利于今后根據(jù)企業(yè)的實際情況作出判斷，能更好地保護我國的稅收權(quán)益，具體的判斷標準，可根據(jù)征管實踐由部門規(guī)章去解決。
2. 納入預(yù)算的財政撥款為不征稅收入
新稅法在收入總額的規(guī)定中新增加了不征稅收入的概念，財政撥款等3項收入為不征稅收入，而且《實施條例》將稅法規(guī)定的不征稅收入之中的“財政撥款”界定為：各級政府對納入預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會團體等組織撥付的財政資金，但國務(wù)院和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。這就在一般意義上排除了各級政府對企業(yè)撥付的各種價格補貼、稅收返還等財政性資金，相當于采用了較窄口徑的財政撥款定義。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是企業(yè)取得的財政補貼形式多種多樣，既有減免的流轉(zhuǎn)稅，也有給予企業(yè)從事特定事項的財政補貼，都導致企業(yè)凈資產(chǎn)增加和經(jīng)濟利益流入，予以征稅符合立法精神；二是當前個別地方政府為了招商引資，采取各種財政補貼等變相“減免稅”形式給予企業(yè)優(yōu)惠，侵蝕了國家稅收，對企業(yè)從政府取得的財政補貼收入征稅，有利于加強財政補貼收入和減免稅的規(guī)范管理；三是按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定，財政補貼給企業(yè)的收入，在會計上作為政府補助，列作企業(yè)的營業(yè)外收入，稅收在此問題上應(yīng)與會計制度一致。
3. 合理的工資薪金可在稅前扣除
關(guān)于工資稅前扣除的問題，《實施條例》規(guī)定，企業(yè)合理的工資、薪金予以據(jù)實扣除，這意味著取消了實行多年的內(nèi)資企業(yè)計稅工資制度，切實減輕了內(nèi)資企業(yè)的負擔。但允許據(jù)實扣除的工資、薪金必須是“合理的”，對明顯不合理的工資、薪金，則不予扣除。對一般雇員而言，企業(yè)按市場原則所支付的報酬應(yīng)該認為是合理的，但也可能出現(xiàn)一些特殊情況，如在企業(yè)內(nèi)任職的股東及與其有密切關(guān)系的親屬通過多發(fā)工資變相分配股利的，或者國有及國有控股企業(yè)管理層的工資違反國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定變相提高的。這些復雜多樣的工資、薪金情況都將對企業(yè)所得稅的稅基產(chǎn)生侵蝕，因此，從加強稅基管理的角度出發(fā)，《實施條例》在工資、薪金之前加上了“合理的”的限定。有關(guān)負責人透露，今后，國家稅務(wù)總局將通過制定與《實施條例》配套的《工資扣除管理辦法》，對“合理的”范圍進行明確。
4.業(yè)務(wù)招待費按發(fā)生額60%的比例、最高不超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰扣除
《實施條例》規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費，按照發(fā)生額的60％扣除，但最高不得超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰。
這一規(guī)定是出于何種考慮？有關(guān)負責人表示，業(yè)務(wù)招待費是由商業(yè)招待和個人消費混合而成的，其中個人消費的部分屬于非經(jīng)營性支出，不應(yīng)該稅前扣除。因此，就需要對業(yè)務(wù)招待費進行一定的比例限制。但商業(yè)招待和個人消費之間通常是難以劃分的，國際上的處理辦法一般是在兩者之間人為規(guī)定一個劃分比例，比如意大利，業(yè)務(wù)招待費的30％屬于商業(yè)招待可在稅前扣除，加拿大為80％，美國、新西蘭為50％。借鑒國際做法，結(jié)合現(xiàn)行按銷售收入比例限制扣除的經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)專家學者從嚴掌握的意見，《實施條例》采取了兩者結(jié)合的措施，將業(yè)務(wù)招待費扣除比例規(guī)定為發(fā)生額的60％，同時規(guī)定最高不得超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰。
5. 廣告宣傳費按銷售收入的15％扣除，
當年未扣除部分結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除
《實施條例》對廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費的扣除是合并在一起考慮的，規(guī)定企業(yè)每一納稅年度發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
有關(guān)負責人解釋說，廣告費具有一次性投入大、受益期長的特點，因而應(yīng)該視同資本化支出，不能在發(fā)生當期一次性扣除。業(yè)務(wù)宣傳費與廣告費性質(zhì)相似，也應(yīng)一并進行限制?！秾嵤l例》規(guī)定按銷售（營業(yè)）收入的15％扣除，并允許將當年扣除不完的部分向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。同時，考慮到部分行業(yè)和企業(yè)的廣告費、業(yè)務(wù)宣傳費發(fā)生情況較為特殊，需要根據(jù)其實際情況作出具體規(guī)定，為此，根據(jù)有關(guān)部門和專家意見，增加了“除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外”這一條款，以便今后能根據(jù)不同行業(yè)的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費實際發(fā)生情況，根據(jù)新稅法的授權(quán)，在部門規(guī)章中作出具體的扣除規(guī)定。
6. 公益性捐贈支出稅前扣除范圍和條件
進一步明確
為統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)稅負，《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。為增強《企業(yè)所得稅法》的可操作性，《實施條例》對公益性捐贈作了界定：公益性捐贈是指企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，同時明確規(guī)定了公益性社會團體的范圍和條件。
7. 間接抵免有利企業(yè)“走出去”
新稅法規(guī)定，居民企業(yè)來自間接控制的境外公司的股息、紅利等權(quán)益性投資收益所負擔的境外所得稅，可以實行間接抵免。《實施條例》將居民企業(yè)對境外公司的間接控制規(guī)定為控股20％，之所以這樣規(guī)定，是因為新稅法保留了現(xiàn)行對境外所得直接負擔的所得稅給予抵免的辦法，又引入了對股息、紅利間接負擔的所得稅給予抵免，即間接抵免的方法。實行間接抵免，有利于我國居民企業(yè)“走出去”，提高國際競爭力。從國際慣例看，實行間接抵免一般都要求以居民企業(yè)對外國公司有實質(zhì)性股權(quán)參與為前提。美國、加拿大、英國、澳大利亞、墨西哥等國規(guī)定，本國公司直接或間接擁有外國公司10%以上有表決權(quán)的股票的，實行間接抵免；日本、西班牙規(guī)定的比例為25%以上。我國稅法中首次引入間接抵免辦法，參考其他國家的做法，《實施條例》規(guī)定控股比例為20%。
8. 技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的稅收優(yōu)惠進一
步明確
為了促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，《企業(yè)所得稅法》規(guī)定了4個方面的稅收優(yōu)惠，《實施條例》分別作了具體規(guī)定：
《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定：企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！秾嵤l例》明確，一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
《企業(yè)所得稅法》第30條規(guī)定：企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。《實施條例》明確，企業(yè)的上述研究開發(fā)費用在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再加計扣除50％。
《企業(yè)所得稅法》第31條規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額?！秾嵤l例》明確，這一優(yōu)惠是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
《企業(yè)所得稅法》第32條規(guī)定：企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法?！秾嵤l例》明確，可以享受這一優(yōu)惠的固定資產(chǎn)包括：由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。
9. 高新技術(shù)企業(yè)按領(lǐng)域劃分
新稅法根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，借鑒國際上的成功經(jīng)驗，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，對現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進行了全面的調(diào)整和整合，實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：政策體系上將以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，優(yōu)惠方式上將以直接稅額式減免轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯佣愵~式減免和間接稅基式減免相結(jié)合?！秾嵤l例》對稅法中規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍、條件和認定標準進行了初步明確。
對于高新技術(shù)企業(yè)的認定，有關(guān)負責人表示，對高新技術(shù)企業(yè)認定有3個重要問題：
第一，高新技術(shù)企業(yè)的范圍問題。《實施條例》將高新技術(shù)企業(yè)的界定范圍，由現(xiàn)行按高新技術(shù)產(chǎn)品劃分改為按高新技術(shù)領(lǐng)域劃分，規(guī)定產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的范圍，以解決現(xiàn)行政策執(zhí)行中產(chǎn)品列舉不全、覆蓋面偏窄、前瞻性不足等問題。
第二，高新技術(shù)企業(yè)的具體認定標準問題?！秾嵤l例》原則規(guī)定研究開發(fā)費用占銷售收入的比例、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例、科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例以及其他條件。具體的指標將在國務(wù)院科技、財政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的認定辦法中明確，以便今后根據(jù)發(fā)展的需要適時調(diào)整。
第三，核心自主知識產(chǎn)權(quán)問題?！秾嵤l例》擬將高新技術(shù)企業(yè)的首要條件界定為擁有“自主知識產(chǎn)權(quán)”，但考慮到目前國家并沒有對“自主知識產(chǎn)權(quán)”進行正式界定，如果將其理解為企業(yè)自身擁有的知識產(chǎn)權(quán)，則把商標權(quán)、外觀設(shè)計、著作權(quán)等與企業(yè)核心技術(shù)競爭力關(guān)系不大的也包括在內(nèi)，范圍太寬泛。因此，《實施條例》最后采用“核心自主知識產(chǎn)權(quán)”作為高新技術(shù)企業(yè)的認定條件之一，相對容易操作，也突出了技術(shù)創(chuàng)新導向。其內(nèi)涵主要是企業(yè)擁有的、并對企業(yè)主要產(chǎn)品或服務(wù)在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)。
10. 小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超
過30萬元
《實施條例》把年度應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額作為小型微利企業(yè)的界定指標。小型微利企業(yè)的標準為：工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3 000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1 000萬元。與現(xiàn)行的內(nèi)資企業(yè)年應(yīng)納稅所得額3萬元以下的減按18％的稅率征稅、3萬元至10萬元的減按27％的稅率征稅政策相比，優(yōu)惠范圍擴大，優(yōu)惠力度有較大幅度提高。
有關(guān)負責人表示，《實施條例》中之所以將年度應(yīng)納稅所得額界定為30萬元，是經(jīng)過認真測算的，按此標準將約有40％左右的企業(yè)適用20％的低稅率。
11. 非營利組織的營利性收入也要繳稅
新稅法規(guī)定，符合條件的非營利組織的收入為免稅收入?！秾嵤l例》第85條規(guī)定，符合條件的非營利組織的收入，不包括非營利組織從事營利性活動取得的收入。也就是說非營利性組織的營利性收入是要繳稅的。有關(guān)負責人解釋說，從世界各國對非營利組織的稅收優(yōu)惠來看，一般區(qū)分營利性收入和非營利性收入而給予不同的稅收待遇。目前我國相關(guān)管理辦法規(guī)定，非營利組織一般不能從事營利性活動。因此，為規(guī)范此類組織的活動，防止其從事經(jīng)營性活動可能帶來的稅收漏洞，《實施條例》明確規(guī)定，對非營利組織的營利性活動取得的收入，不予免稅。但考慮到有些非營利組織將取得的營利性收入也全部用于公益事業(yè)，屬于國家重點鼓勵的對象，故加上了“國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。
12. 股息、紅利持有12個月以上免稅
新稅法規(guī)定，符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益為免稅收入。為更好地體現(xiàn)稅收政策優(yōu)惠意圖，使西部大開發(fā)有關(guān)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)等享受到低稅率優(yōu)惠政策的好處，《實施條例》明確對來自于所有非上市企業(yè)，以及連續(xù)持有上市公司股票12個月以上取得的股息、紅利收入，給予免稅，不再實行補稅率差的做法。考慮到稅收政策應(yīng)鼓勵企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營的直接投資，而以股票方式取得且連續(xù)持有時間較短（短于12個月）的間接投資，并不以股息、紅利收入為主要目的，其主要目的是從二級市場獲得股票運營收益，不應(yīng)成為稅收優(yōu)惠鼓勵的目標。
13. 取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的年度為
減免稅起始年度
《實施條例》規(guī)定：企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的納稅年度起，享受“三免三減半”的稅收待遇。該規(guī)定將“取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的納稅年度”作為減免稅的起始年度，改變了原外資稅法將“獲利年度”作為減免稅的起始年度的規(guī)定，從而也避免了企業(yè)推遲獲利年度來避稅、稅收征管難度大的問題。《實施條例》采用從企業(yè)取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起計算減免稅的新辦法，一方面可以避免企業(yè)通過推遲獲利年度來延期享受減免稅待遇的做法；另一方面也可兼顧項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的情況，較原內(nèi)資企業(yè)從開業(yè)之日起計算減免稅優(yōu)惠，更為符合實際；還可鼓勵企業(yè)縮短建設(shè)周期，盡快實現(xiàn)盈利，提高投資效益。
14. 特別納稅調(diào)整強化反避稅手段
根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)特別納稅調(diào)整的規(guī)定，借鑒國際反避稅經(jīng)驗，《實施條例》對關(guān)聯(lián)交易中的關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的調(diào)整方法、獨立交易原則、預(yù)約定價安排、提供資料義務(wù)、核定征收、防范受控外國企業(yè)避稅、防范資本弱化、一般反避稅條款，以及對補征稅款加收利息等方面作了明確規(guī)定。
有關(guān)負責人表示，這些規(guī)定強化了反避稅手段，有利于防范和制止避稅行為，維護國家利益。他特別強調(diào)，稅務(wù)機關(guān)實施特別納稅調(diào)整后，除應(yīng)補繳稅款外，還需繳納按稅款所屬期銀行貸款利率計算的利息另加5個百分點的利息。對能夠及時向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)資料的，可以免除5個百分點的加收利息。
15. 匯總納稅具體辦法另行制定
新稅法實行法人所得稅的模式，因此，不具有法人資格的營業(yè)機構(gòu)應(yīng)該自動匯總計算納稅，但匯總納稅容易引發(fā)地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題，對此，納稅人和地方政府都極為關(guān)注?！秾嵤l例》中對此也僅有一條原則性規(guī)定。
有關(guān)負責人表示，根據(jù)新稅法的規(guī)定，不具有法人資格的營業(yè)機構(gòu)應(yīng)實行法人匯總納稅制度，由此將出現(xiàn)一些地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)予以合理解決。我們經(jīng)過多次研究，考慮在新稅法和《實施條例》施行后，應(yīng)合理、妥善解決實行企業(yè)所得稅法后引起的稅收轉(zhuǎn)移問題，處理好地區(qū)間利益關(guān)系。具體辦法將由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另行制定，報經(jīng)國務(wù)院批準后實施，因此，《實施條例》中僅保留了原則性的表述。
中國目前尚沒有統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范電信服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國電信條例》（下稱《條例》）。《條例》是我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺應(yīng)該是我國電信立法領(lǐng)域的一個重大發(fā)展?！稐l例》確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項重要管理制度：（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度；（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；（3）電信資費管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度；（6）電信建設(shè)管理制度；（7）電信設(shè)備進網(wǎng)制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。
從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與GATS的總體要求還相差很遠，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴重，而且不透明、不公開。實際上，我國多年來電信立法過程中存在的主要問題是：（1）指導思想基本是管理本位主義，而非經(jīng)濟主體權(quán)利本位。太多強調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)；
（2）政企職能不能實質(zhì)分開；
（3）部門立法、重復立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應(yīng)。
可以說，中國目前的電信服務(wù)方面的立法嚴重滯后，已經(jīng)成為中國入世后，電信業(yè)進一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國際電信服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和要求，修改完善有關(guān)的部門規(guī)章，廢除那些與WTO規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質(zhì)量和檔次，建立一套清晰透明，符合國際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議：
一. 關(guān)于中國電信業(yè)的市場準入問題
中國電信業(yè)的市場準入應(yīng)有一個漸進的過程。根據(jù)GATS逐步自由化的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易自由化的進程，應(yīng)取決天各個成員方的國家政策目標，以及成員方包括它的整體和個別服務(wù)部門的發(fā)展水平，在逐步擴大市場準入程度方面應(yīng)根據(jù)各國的發(fā)展情況給予適當?shù)撵`活性。
中國加入WTO的身份是發(fā)展中國家，中國在電信服務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相差甚遠。因此，中國應(yīng)根據(jù)GATS的逐步自由化原則，來確定中國電信服務(wù)市場準入的規(guī)模、程度和時間，逐步地開放中國的電信服務(wù)市場。
二. 有關(guān)外商投資電信服務(wù)業(yè)方面的立法應(yīng)按GATS的要求作出規(guī)定。
GATS第十六條規(guī)定了各國在其作出市場準入承諾的服務(wù)部門中，將不得采取六項針對市場準入的限制性措施。盡管我國對現(xiàn)行的外商投資方面的法律作了較大的修改，但是與GATS的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國有關(guān)服務(wù)業(yè)的一般性立法，仍然是一個空白。因此，電信管理層應(yīng)考慮率先制定有關(guān)“電信服務(wù)業(yè)外商投資的規(guī)定”。
目前，在外國合營者的投資比例方面，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》與《電信條例》就相互沖突。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第四條規(guī)定：外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；《電信條例》則規(guī)定：從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國有股權(quán)或股份不少于百分之五十一。
三． 關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的取得
目前，國家對經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實行許可證制度。頒發(fā)基礎(chǔ)或增值電信業(yè)務(wù)許可證，我國主要采用申請與審批制，即由符合條件的提供電信服務(wù)的企業(yè)提出申請，國家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時限進行審批。但是隨著電信服務(wù)市場的開放和競爭的日趨激烈，電信服務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)應(yīng)當考慮先取得基礎(chǔ)電信或增值電信“建設(shè)許可證”，然后再通過招標的方式，取得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。
四． 關(guān)于電信資費標準問題
電信資費問題，是接受電信服務(wù)的消費者都普遍關(guān)心的問題。按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費標準實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務(wù)的資費標準仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細研究過。我認為目前電信資費標準的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。
我們再回頭研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監(jiān)督，這個成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費者對制定電信資費標準的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。我認為，中國加 入WTO后，電信資費的標準應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐步取消政府定價。
五． 中國電信業(yè)的國民待遇應(yīng)先對內(nèi)實行
GATS的國民待遇原則是建立在國際經(jīng)濟關(guān)系的非歧視原則基礎(chǔ)上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進行對內(nèi)開放，在給予國外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇之前，應(yīng)先在國內(nèi)電信業(yè)中實行國民待遇。
六． 中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實行公平的游戲規(guī)則
中圖分類號：TD63
現(xiàn)階段，各領(lǐng)域的信息化已經(jīng)成為了當今社會發(fā)展的總趨勢。煤炭開采行業(yè)及建筑供層建設(shè)的信息化創(chuàng)新與發(fā)展也漸漸提上日程，尤其是其中的機電管理理念創(chuàng)新。機電管理理念創(chuàng)新的目的在于保證機電設(shè)備的正常運行，進而保證煤礦開采作業(yè)及煤礦企業(yè)的發(fā)展，也能保證建筑工程質(zhì)量。本文著重分析了機電管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容，并進一步總結(jié)了機電管理理念的創(chuàng)新。
一、機電管理工作創(chuàng)新的重要性及其創(chuàng)新內(nèi)容
1.機電管理工作創(chuàng)新的重要性
社會信息化水平的發(fā)展也對礦井機電設(shè)備的創(chuàng)新提出了要求，加大機電設(shè)備的創(chuàng)新能夠推進礦井生產(chǎn)信息化及建筑工程現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。況且近年來，礦井及建筑工程機電管理不到位造成機電事故頻發(fā)，產(chǎn)生了不良的社會影響。礦井與建筑工程機電管理的現(xiàn)狀也需要加大機電信息化創(chuàng)新，進而保證機電管理工作的有效開展。
機電管理工作工序繁雜，包括機電技術(shù)管理、機電區(qū)隊管理、皮帶管理、供電管理、乘人管理、通訊管理、運輸管理、排水管理等眾多的管理作業(yè)，其中每一項管理工作出現(xiàn)問題將會影響機電工程的質(zhì)量，也會影響機電設(shè)備的有效運行。
機電管理工作中管理理念的創(chuàng)新是整個機電管理工作的首要環(huán)節(jié)。推進機電信息化管理理念創(chuàng)新需要順應(yīng)社會理念的發(fā)展趨勢，并堅持可持續(xù)發(fā)展觀的理念指導作用。
2.機電管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容
近年來，眾多信息化的新設(shè)備、新技術(shù)在機電工程中投入使用，有效推進了效率幾質(zhì)量水平的提升。機電管理工作在信息化背景下也需要作相應(yīng)的創(chuàng)新性調(diào)整，同時機電管理工作的創(chuàng)新需要堅持安全生產(chǎn)及經(jīng)濟效益的提升為基本原則。機電管理工作的創(chuàng)新需要起始于管理理念的創(chuàng)新，同時還要注意加大管理方式、方法的研究創(chuàng)新，從而全面的推進機電管理創(chuàng)新工作的進展。
機電管理工作的創(chuàng)新中管理理念的創(chuàng)新是重要關(guān)節(jié)，機電管理理念創(chuàng)新工作的開展是整個機電管理工作的總綱，只有全面推進機電管理理念的創(chuàng)新才能對機電創(chuàng)新性管理提供理論與理念基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國的機電管理理念的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在六大方面，從總體理念的確定到具體理念的細化，從安全管理到設(shè)備的維修保養(yǎng)等環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。
二、機電管理理念的創(chuàng)新
1.機電管理以人為本總理念的確定
現(xiàn)階段，國家提倡各領(lǐng)域工作的開展都要堅持以人為本，堅持以人為本可以充分站在員工的立場上調(diào)動員工的工作積極性，還能保證安全性的創(chuàng)新性管理。機電管理堅持以人為本可以形成縱向化的管理局面，進而推進各部門、各級員工共同參與管理，還能形成橫向化協(xié)同管理局面，各部門還互相監(jiān)督，共同進步。堅持機電管理以人為本的理念能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的充分利用，為全面展開機電管理工作提供基礎(chǔ)。
2.機電管理系統(tǒng)管理理念的創(chuàng)新
機電的系統(tǒng)管理包括機電設(shè)備的全程管理與設(shè)備維護管理等，機電的全程系統(tǒng)管理需要就機電設(shè)備的壽命周期進行設(shè)備采購、組裝、使用、維修及改造等各環(huán)節(jié)全過程的有效管理，而且在設(shè)備使用期內(nèi)及時檢修設(shè)備故障風險，并及時排查。此外，因為機電設(shè)備維修工序比較復雜，所以在進行機電設(shè)備采購時要注意檢查設(shè)備的安全指數(shù)與可維修性，以免增加機電設(shè)備使用的成本。
機電設(shè)備的系統(tǒng)管理還需要加強員工的安全意識與責任意識，機電設(shè)備的管理要制定完善的檢修通道，設(shè)備操作人員還要就設(shè)備使用中出現(xiàn)的零件丟失、部件脫落及設(shè)備的升級等及時記錄，以提升設(shè)備的安全指數(shù)，保證設(shè)備安全運行。機電管理工作需要基于機電設(shè)備的整體分析，并制定出完善的管理流程，形成良好的設(shè)備管理及維修體制機制。
3.機電管理以預(yù)控為主導的理念創(chuàng)新
如果機電設(shè)備的管理工作僅僅依賴于機電設(shè)備的維修環(huán)節(jié)會不利于機電使用成本的控制，因此要適當加大機電設(shè)備的預(yù)防維護。機電設(shè)備的預(yù)防維護可以先制定設(shè)備日常預(yù)防維護流程，并將常見的事故處理方式制度化，以保證在故障發(fā)生時員工能及時有效予以處理。
堅持以預(yù)防為主導的機電管理理念，制定完善的措施及時處理潛在的事故風險，可以將質(zhì)量缺陷降低到可控范圍內(nèi)。而且適時地進行設(shè)備運行監(jiān)督，還能有效降低設(shè)備運行成本，保證良好的工程施工。
4.機電管理工作中科學化、制度化管理思想的創(chuàng)新
創(chuàng)新性的管理制度是有效管理的基礎(chǔ)。機電管理工作理念的創(chuàng)新需著重提升基礎(chǔ)管理工作的合理化、科學化水平。要提升機電管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平需要完善管理制度措施，并建立各個環(huán)節(jié)的設(shè)備維護、檢修細節(jié)規(guī)章制度，從而在管理制度的落實過程中提升管理工作的科學化水平。
提升管理工作的規(guī)章化制度水平需要輔助完善的獎懲制度，從而為科學落實管理制度提供保障，并能提升管理工作的效率與效果。
5.機電管理工作中動態(tài)管理理念的創(chuàng)新
機電動態(tài)管理主要是就機電設(shè)備中的事故風險進行動態(tài)跟蹤，以保證機電設(shè)備運行的安全性能。對于機電設(shè)備的安全隱患的全程跟蹤需要先確定隱患的性質(zhì)與防控方案，以保證運營干總過程中做出及時有效的處理，降低事故損失，進而保證經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
結(jié)語：
本文先簡要介紹了機電管理創(chuàng)新的重要性及內(nèi)容，并就機電管理理念的創(chuàng)新進行了相關(guān)的總結(jié)分析。筆者認為加大機電管理理念的創(chuàng)新可以為機電管理工作的開展提供理念指導，并推進機電管理工作信息化系統(tǒng)的引入，從而提升機電運行效率。
