時(shí)間：2022-10-25 00:08:35
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（一）扎實(shí)做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法工作
（1）以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為契機(jī)，大力開展城市市貌環(huán)境整治工作。圍繞中心工作，充分發(fā)揮城管職能，全方位開展“五亂”治理（亂停亂放、門前三包、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂張貼）。今年以來，為保持良好的市容環(huán)境，讓廣大市民滿意，展現(xiàn)我鎮(zhèn)良好現(xiàn)象，彭家寨鎮(zhèn)城市管理指揮中心加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)城工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。加大對(duì)重點(diǎn)路段的市容環(huán)境整治力度，確保在各項(xiàng)重大活動(dòng)期間有良好的市容環(huán)境。2018年彭家寨鎮(zhèn)城市管理指揮中心共清理店外經(jīng)營(yíng)2000余處，清理占道經(jīng)營(yíng)1500余處，清理張貼廣告2500余處，粉刷墻體大號(hào)廣告100余處，清理橫幅廣告20余條，規(guī)范露天燒烤15余處，清理垃圾死角200余處，下達(dá)違法停車告知單300余張，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生有效改善。沒收小廣告1000余張；及時(shí)處理市民來電舉報(bào)投訴電話30余次，做到件件有記錄、件件有回復(fù)，回復(fù)率達(dá)100%。收繳垃圾處理費(fèi)72500元，罰沒80150元通過綜合執(zhí)法較好的解決了城市管理工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、突發(fā)性問題。
（2）重點(diǎn)突出，環(huán)保執(zhí)法步入正軌。持續(xù)開展日常噪音治理巡查以及高、中考期間建筑工地施工噪音治理工作，給廣大市民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，給廣大考生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)考生環(huán)境。繼續(xù)抓好油煙污染治理清理露天燒烤30余處，規(guī)范治理餐飲業(yè)油煙排放10家，環(huán)保執(zhí)法逐漸步入日?；?，正規(guī)化。
（二）落實(shí)轄區(qū)“門前三包”責(zé)任制
1．定點(diǎn)探索嘗試“門前三包”。為使城市管理綜合執(zhí)法工作便于經(jīng)營(yíng)戶接受和配合，我指揮中心以“管理+獎(jiǎng)勵(lì)+商戶”為理念，創(chuàng)建共建共管“門前三包”模式，樹立管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的人性化管理思想，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶及社會(huì)各界對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。2018年度簽訂轄區(qū)“門前三包”責(zé)任書共計(jì)200余家.
2.設(shè)置“嚴(yán)管重罰”區(qū)域。我指揮中心針對(duì)轄區(qū)內(nèi)匯寧路存在嚴(yán)重亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和散發(fā)廣告、宣傳品等現(xiàn)象專門召開了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。為改善和改變此現(xiàn)狀，我指揮中心加大宣傳力度，將此區(qū)域設(shè)置為嚴(yán)管重罰地區(qū)，并制作告知牌加大宣傳告知力度，同時(shí)還公布了舉報(bào)電話以方便群眾進(jìn)行有效的監(jiān)督。告知牌的設(shè)立，使轄區(qū)內(nèi)此現(xiàn)象得到明顯改觀，也取得了良好的城市管理效應(yīng)。
3.規(guī)范戶外廣告門頭牌匾，扮靚城市市容市貌。
戶外廣告門頭整治。戶外廣告門頭牌匾的規(guī)范、整潔、亮化是城市管理工作的重點(diǎn)。為穩(wěn)妥開展此項(xiàng)工作，街道按主干道、次干道、小街巷等不同情況制定了專項(xiàng)整治方案，我指揮中心已進(jìn)行了20余次戶外廣告牌匾的專項(xiàng)整治行動(dòng)，幾乎每星期最少進(jìn)行一次。戶外牌匾廣告整治工作涉及千家萬戶，觸及廣大經(jīng)營(yíng)戶的切身利益，是一次非常艱巨的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”， 執(zhí)法中心全員采取逐戶上門的方式，動(dòng)員沿街商業(yè)門店積極開展大擦洗及門頭牌匾管理自查，并組織沿街商戶對(duì)轄區(qū)臟污門頭進(jìn)行清洗。截止目前，已有近50多戶的經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)更換了不符合標(biāo)準(zhǔn)的牌匾，沒收、銷毀落地?zé)粝鋸V告牌匾20余塊。隨著整治行動(dòng)的不斷推進(jìn)，我指揮中心轄區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告牌匾面貌發(fā)生了令人欣喜的變化。
4.配備清潔“工具包”。
綜合指揮中心針對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在大量大號(hào)、張貼、非法廣告宣傳、亂涂亂畫等不文明現(xiàn)象進(jìn)行了大規(guī)模地清理和整頓。由于清理過程中攜帶清潔工具的不全面，工作起來存在有清理相對(duì)困難、不徹底等遺留隱患問題，為此我指揮中心專門為城管中隊(duì)成員及社區(qū)人員購(gòu)置工具包和小鏟刀、鐵刷子、毛巾、手套、噴壺、特效清潔劑、涂料等“專用清潔工具”，完全解決了在清理工作中工作人員遇到的實(shí)際困難。對(duì)不易清除的墻體廣告，用涂料進(jìn)行了必要的覆蓋，確保了道路兩側(cè)容貌整潔、美觀，營(yíng)造了整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。
針對(duì)轄區(qū)特殊地理位置，城市管理指揮中心加班加點(diǎn)，對(duì)匯寧路沿街餐飲店、商鋪、劉家寨沿線及鵬程市場(chǎng)周邊進(jìn)行了拉網(wǎng)式的檢查，重點(diǎn)對(duì)該轄區(qū)的食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防安全、治安管理等方面進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。
檢查中，對(duì)市場(chǎng)中存在的換發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證問題，食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度健全問題，食品加工、包裝、貯存衛(wèi)生問題，安全消費(fèi)警示問題，消防安全問題、市場(chǎng)治安管理問題等向市場(chǎng)管理人員、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提出了具體的整改措施及要求，要求經(jīng)營(yíng)者盡職盡責(zé)，履行好經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，嚴(yán)把食品入口關(guān)，市場(chǎng)管理者要嚴(yán)防市場(chǎng)消防、治安管理秩序，維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。并對(duì)各項(xiàng)檢查中已提出的整改問題整改情況進(jìn)一步進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)街長(zhǎng)制工作管理機(jī)制，要求轄區(qū)各街長(zhǎng)建立微信群并將各街道商鋪負(fù)責(zé)人拉入群內(nèi)，方便街長(zhǎng)統(tǒng)一管理和交流。彭鎮(zhèn)轄區(qū)共計(jì)10條主要街道，共建立10個(gè)微信群。共計(jì)商鋪200余家，已加入微信商戶為173家，下一步將繼續(xù)開展此項(xiàng)工作。爭(zhēng)取將全部商戶加入群內(nèi)，以方便街長(zhǎng)工作的開展。
（三）2018年存在問題
彭家寨鎮(zhèn)城市管理指揮中心各項(xiàng)工作都取得一定的成績(jī)，但還存在一些問題。
（1）全面履職仍存在較大的差距。職責(zé)多，任務(wù)繁重，在履行職責(zé)交叉時(shí)，與各職能部門的交流合作、爭(zhēng)取配合方面的機(jī)制不夠完善。
（2）市容整治工作存在不足。占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有反彈，背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)亂堆亂放建筑垃圾、未經(jīng)審批破路施工的監(jiān)管還不夠嚴(yán)格。
（四）2019工作思路
我指揮中心以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法”的要求，努力推動(dòng)城市管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。
（1）加強(qiáng)思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行艱苦奮斗、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀教育，梳理“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法工作 理念。
（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對(duì)城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
（3）開展反腐倡廉宣傳教育。不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。
（4）進(jìn)一步深化“牛皮癬”市場(chǎng)化運(yùn)作模式。根據(jù)《西寧市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步深化“牛皮癬”治理工作，加強(qiáng)日常巡查力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，營(yíng)造干凈、整潔的市容環(huán)境。
（5）全面履行各項(xiàng)職能。在鞏固原有 工作成效的基礎(chǔ)上，推動(dòng)執(zhí)法工作向全面履行各項(xiàng)職能的方向轉(zhuǎn)變。聚力攻堅(jiān)克難，銳意開拓創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，權(quán)利確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
“一條主線”就是圍繞城市精細(xì)化管理這條主線，以細(xì)化各類執(zhí)法管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以規(guī)范制度執(zhí)行、健全運(yùn)行程序?yàn)楸Ｕ?，以全面落?shí)網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)，構(gòu)建城市精準(zhǔn)、長(zhǎng)效管理體系。
“兩大任務(wù)”就是進(jìn)一步鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保如期完成城管部門創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)；繼續(xù)做好城市環(huán)境綜合整治牽頭工作，全面完成2014年城市環(huán)境綜合整治“931”工作任務(wù)，使全市縣城以上城市環(huán)境臟亂差現(xiàn)象有明顯改觀，城市人居環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。
“三個(gè)提升”就是扎實(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治、城市管理重點(diǎn)工程建設(shè)等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的參與度；細(xì)化各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為程序、改進(jìn)方式方法，提升城管執(zhí)法服務(wù)工作的群眾滿意度；深化系統(tǒng)黨建、優(yōu)化內(nèi)部管理、狠抓作風(fēng)建設(shè)，提升城管隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化程度。
二、重點(diǎn)工作安排
圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，全年重抓“四項(xiàng)工作”：
1．完善城市管理重心下移的措施。針對(duì)城管工作重心下移的新要求，依托創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加強(qiáng)基層管理力量配備，進(jìn)一步發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮網(wǎng)絡(luò)，將信息采集的重點(diǎn)由主干道向后街背巷延伸，強(qiáng)化網(wǎng)格管理責(zé)任，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率；進(jìn)一步夯實(shí)城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，建立大隊(duì)包片、中隊(duì)包路、隊(duì)員包段、協(xié)管員包點(diǎn)的管理模式，完善延時(shí)守點(diǎn)、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、機(jī)動(dòng)巡查、集中整治相結(jié)合的執(zhí)法管理運(yùn)作方式；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理，以環(huán)衛(wèi)所轄區(qū)為大格，以保潔的道路為小格，完善“定人員、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，包質(zhì)量”的“四定一包”作業(yè)模式，提高道路保潔等級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)保潔精品路段。
2．全面規(guī)范城市管理各類標(biāo)準(zhǔn)。深化行政許可服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)做到審批及服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)所設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理，制定市區(qū)城市亮化設(shè)計(jì)規(guī)劃和管理辦法，健全亮化方案預(yù)審備案程序。拓展信息系統(tǒng)在城市管理的應(yīng)用領(lǐng)域，全面規(guī)范數(shù)字城管問題采集、指揮派遣、考核反饋的流程和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)程，規(guī)范生活垃圾收集運(yùn)輸處置管理。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推廣行政指導(dǎo)工作方法，細(xì)化行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，制定案件辦理指南。繼續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，優(yōu)化行政處罰模塊，完善行政強(qiáng)制系統(tǒng)，建好行政征收系統(tǒng)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行管理，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政決策、執(zhí)行和考核行為，理順部門職責(zé)，健全內(nèi)部工作交流機(jī)制。
3．組織突出問題專項(xiàng)整治。繼續(xù)組織開展城市容貌環(huán)境突出問題集中整治，堅(jiān)決維護(hù)主要道路、重要部位的容貌環(huán)境；充分發(fā)揮好市區(qū)道路停車泊位管理辦公室的作用，切實(shí)解決市區(qū)機(jī)動(dòng)車亂停亂放問題，同步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理；加強(qiáng)流動(dòng)攤點(diǎn)日常執(zhí)法管理，完善疏導(dǎo)安置點(diǎn)管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)行為；切實(shí)強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任落實(shí)；鞏固市區(qū)野廣告專項(xiàng)整治成果，落實(shí)定期會(huì)辦機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，形成治理城市“牛皮癬”的長(zhǎng)效機(jī)制；組織開展常態(tài)化的散倒積存垃圾集中清除工作，提高市區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理率；加大市區(qū)河道保潔力度，強(qiáng)化城市家具日常保潔工作，提高道路機(jī)械化清掃率；繼續(xù)強(qiáng)化建筑工地出入口和建筑垃圾運(yùn)輸處置管理。
4．著力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)條件。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要做好靜脈產(chǎn)業(yè)園征地拆遷及“四通（水、電、路、通訊）一平（施工場(chǎng)地）”工作，開工建設(shè)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用項(xiàng)目，開展生活垃圾焚燒項(xiàng)目入園前期工作；繼續(xù)做好建軍路沿線的整治出新，落實(shí)建軍路商業(yè)街長(zhǎng)效管理措施；實(shí)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善提升工程，在老城區(qū)配套建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、5座公共衛(wèi)生間，優(yōu)化老城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施布點(diǎn)；根據(jù)串場(chǎng)河景觀帶建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)組織串場(chǎng)河景觀帶沿線市容市貌出新工程，完成沿線8座公共衛(wèi)生間和1座河道保潔碼頭、2座環(huán)衛(wèi)用水取水站的建設(shè)任務(wù)；在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)流動(dòng)攤販安置點(diǎn)2處，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)；新建城管執(zhí)法指揮數(shù)字通訊系統(tǒng)，提高城市管理快速反應(yīng)能力；強(qiáng)化城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深化優(yōu)秀管理城市、城市管理示范路等創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)工作，重點(diǎn)督促各縣（市）按時(shí)序完成生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)指導(dǎo)部分縣（市、區(qū)）開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作、建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)，促進(jìn)全市城市管理工作再上新臺(tái)階。
三、工作方法及措施
為確保年度城市管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作的有效落實(shí)，必須強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的保障措施，積聚推進(jìn)工作的五方合力。
1．強(qiáng)化改革創(chuàng)新激發(fā)活力。按照中央和省、市委關(guān)于理順城市管理執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平的總體要求，堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，全面推行城市網(wǎng)格化、扁平化、數(shù)字化管理，將市直管的具體路段逐步移交各區(qū)屬地管理，減少交叉管理帶來的效率低下問題，市本級(jí)側(cè)重于宏觀指導(dǎo)、督查考核，著重抓好建筑渣土運(yùn)輸處置、城市亮化和戶外廣告設(shè)置的管理執(zhí)法工作。根據(jù)上級(jí)部署，做好局屬事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作新模式、新領(lǐng)域，新增城市環(huán)衛(wèi)保潔工作全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，試行專業(yè)車輛和各類公廁等設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)化，逐步建立起政府引導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)運(yùn)作的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制。積極開展垃圾分類收集試點(diǎn)，鼓勵(lì)垃圾回收和資源化再利用，著力推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索服務(wù)外包模式下數(shù)字化城管信息系統(tǒng)維護(hù)方式，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息傳輸、指揮調(diào)度的功能，提升城市管理工作的科技應(yīng)用水平。
2．強(qiáng)化績(jī)效考核增添動(dòng)力。以績(jī)效考核為導(dǎo)向，完善局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位績(jī)效考核辦法，對(duì)處室、單位設(shè)立職能工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、基礎(chǔ)管理工作目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)等四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)個(gè)人設(shè)立工作考核目標(biāo)、基礎(chǔ)管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)等三項(xiàng)一級(jí)考核指標(biāo)，強(qiáng)化平時(shí)督查考核，促進(jìn)效能提升。構(gòu)建考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的銜接機(jī)制，進(jìn)一步反映價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)工作結(jié)果差異。修訂完善市區(qū)城市管理考核評(píng)比辦法，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮市區(qū)城管委辦公室宏觀指導(dǎo)職能，推動(dòng)城市市容環(huán)境歸口管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理權(quán)限，強(qiáng)化督查考核。
地基和基礎(chǔ)都屬于地下隱蔽工程，建筑工程竣工后難以檢查，一旦發(fā)生事故，難以補(bǔ)救，甚至造成災(zāi)難性后果。因此，研究并探討地基基礎(chǔ)工程事故發(fā)生的原因，并對(duì)地基基礎(chǔ)工程事故采取有效的防治措施是十分重要的工作。
一、控制建筑地基基礎(chǔ)的質(zhì)量，首先要控制施工材料質(zhì)量
材料質(zhì)量是工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，工程使用原材料不符合規(guī)定，工程質(zhì)量不可能符合要求，因此，在工程施工質(zhì)量控制中不許再施工前對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量控制，保證材料質(zhì)量，以此提高工程施工質(zhì)量。對(duì)于材料的控制，首先要對(duì)材料供應(yīng)廠家進(jìn)行必要的審核，選擇具有資質(zhì)的供應(yīng)廠家進(jìn)行材料的供應(yīng)。其次，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)原料進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，包括質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單的檢查、外觀的檢查、理化檢驗(yàn)的檢查等等，通過一系列的檢驗(yàn)來保證進(jìn)場(chǎng)原料的質(zhì)量。
二、基礎(chǔ)施工中常見的質(zhì)量問題及控制措施
基礎(chǔ)施工中，較常出現(xiàn)的質(zhì)量問題有：基礎(chǔ)軸線位移、基礎(chǔ)標(biāo)高誤差和基礎(chǔ)防潮層失效。這些質(zhì)量問題直接影響上部結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用要求。
1、基礎(chǔ)軸線位移的原因及控制措施?；A(chǔ)軸線位移是指基礎(chǔ)由大放腳砌至室內(nèi)標(biāo)高（±0.00）處，其軸線與上部墻體軸線發(fā)生錯(cuò)位，基礎(chǔ)的軸線位移多發(fā)生在建筑工程的內(nèi)橫墻，這將使上部墻體和基礎(chǔ)產(chǎn)生偏心壓，影響整體結(jié)構(gòu)的受力性能。
（1）軸線位移原因：由于大放腳收分寸掌握不準(zhǔn)確，砌至大放腳頂處時(shí)，已產(chǎn)生偏差，再砌基礎(chǔ)直墻部位就容易發(fā)生軸線位移。施工中，橫端基礎(chǔ)軸線，一般應(yīng)在槽邊打中心柱，部分施工員在實(shí)際放線時(shí)在山墻處有控制樁，橫端軸線由山端一端排尺控制。由于基礎(chǔ)一般是先砌外縱墻和山墻部位，待砌橫墻基礎(chǔ)時(shí)，基礎(chǔ)槽中線被封在縱墻基礎(chǔ)外側(cè)，無法吊線找中，軸線容易產(chǎn)生更大偏差，有的槽邊控制樁保護(hù)不好，被施工人員或車輛碰撞發(fā)生移位，產(chǎn)生軸線位移。
（2）控制措施：定位放線時(shí)，外墻角處必須設(shè)置龍門板，并有相應(yīng)的保護(hù)措施，防止槽邊堆土和進(jìn)行其他作業(yè)時(shí)碰撞而發(fā)生移動(dòng)。龍門板下設(shè)永久性中心桃（打入與地面齊平，四周用混凝土封固），龍門板拉通線時(shí)，應(yīng)先與中心樁核對(duì)，橫墻軸線不宜采用基槽內(nèi)排尺法控制，應(yīng)設(shè)置中心樁，橫墻中心樁應(yīng)打到與地面齊平，為便于排尺和拉中心線，中心樁之間不宜堆土和放料，挖榴時(shí)應(yīng)用磚覆蓋，以便于清土尋找，在槽墻基礎(chǔ)拉中線時(shí)，可復(fù)核相鄰軸線距離，以驗(yàn)證中心樁是否有移位情況。為防止因砌筑基礎(chǔ)大放腳部分不均勻而造成的軸線位移，應(yīng)在基礎(chǔ)收分部分砌完后，拉通線重新核對(duì)，并以新定出的軸線為準(zhǔn)，然后砌筑基礎(chǔ)直墻部分。
2、基礎(chǔ)標(biāo)高偏差的原因及控制措施。當(dāng)基礎(chǔ)砌至室內(nèi)地平（±0.00）處，常出現(xiàn)標(biāo)高不在同一水平面?；A(chǔ)標(biāo)高相關(guān)較大時(shí)，會(huì)影響上層墻體標(biāo)高的控制。
（1）偏差原因：基礎(chǔ)下部的基層（沙土、混凝土）標(biāo)高相差較大，影響基礎(chǔ)砌筑時(shí)對(duì)標(biāo)高的控制。由于基礎(chǔ)大放腳寬大，基礎(chǔ)皮數(shù)桿不能貼近，難以觀察所砌每一基礎(chǔ)與皮數(shù)桿的標(biāo)高差，磚基礎(chǔ)大放腳填芯磚采用大面積鋪灰的砌筑方法，由于鋪灰厚度不均勻或鋪灰面太長(zhǎng)，砌筑速度跟不上，砂漿因歇停過久擠漿困難，灰縫不易壓薄而出現(xiàn)冒高現(xiàn)象。
（2）控制措施：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)層標(biāo)高的控制，盡早控制在允許偏差之內(nèi)。砌筑基礎(chǔ)前，應(yīng)對(duì)基層標(biāo)高普查一遍，局部低凹處可用細(xì)石混凝土墊平?；A(chǔ)皮數(shù)桿可采用小斷面（2×2）cm方木或鋼筋制作，使用時(shí)，將皮數(shù)桿直接夾砌在基礎(chǔ)中心位置，采用基礎(chǔ)外側(cè)在皮數(shù)桿檢查標(biāo)高時(shí)，應(yīng)配以水準(zhǔn)尺校對(duì)水平。寬大基礎(chǔ)放大腳的砌筑，應(yīng)采用雙面掛線，保持橫向水平。砌筑填芯磚應(yīng)采取小面積鋪灰，隨鋪隨砌，頂面不應(yīng)高于外側(cè)跟線磚的高度。
3、基礎(chǔ)防潮層失效原因及控制措施。防潮層開裂或抹灰不密實(shí)，不能有效地阻止地下水分沿基礎(chǔ)向上滲透，造成墻體潮濕，外墻受潮后，經(jīng)鹽堿和凍融作用，磚墻表面逐層酥松剝落，影響居住環(huán)境美觀和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。
（1）防潮層失效原因：施工中漿混用，將砌基礎(chǔ)剩余的砂漿作為防潮砂漿使用，在防潮層施工前，基面上不作清理，不澆水或澆水不夠，影響防潮層砂漿與基面的粘結(jié)，操作時(shí)表面摸灰不實(shí)，養(yǎng)護(hù)不好，使防潮層因早期脫水，強(qiáng)度和密實(shí)度達(dá)不到要求而出現(xiàn)裂縫，冬季施工防潮層因受凍而失效。
（2）控制措施：施工中，防潮層應(yīng)作為獨(dú)立的隱蔽工程項(xiàng)目，在整個(gè)建筑物基礎(chǔ)工程完工后進(jìn)行操作，防潮層施工宜安排在基礎(chǔ)房心回填后進(jìn)行，以防填土?xí)r對(duì)防潮層的破壞，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)對(duì)防潮層未作具體規(guī)定，宜采用2cm厚1：2.5的水泥砂漿摻適量防水劑的做法，防潮層砂漿和混凝土中禁止摻鹽，在無保溫條件下，不應(yīng)進(jìn)行冬季施工。
三、幾種常見建筑地基施工方法的質(zhì)量控制
1、強(qiáng)夯法的質(zhì)量控制
首先，測(cè)量定位。這是關(guān)系到強(qiáng)夯處理的整體效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具體操作上，應(yīng)由施工單位根據(jù)試夯確定的夯點(diǎn)布置圖，逐一測(cè)放夯點(diǎn)位置。其次，強(qiáng)夯前要用推土機(jī)預(yù)壓二遍，場(chǎng)地平整后，測(cè)量場(chǎng)地高程，夯點(diǎn)布置是否符合測(cè)量放線確定點(diǎn)。如果地下水位較高，應(yīng)在表面鋪0.5—2.0m中（粗）砂或砂石墊層，或采取降低地下水位的方法（具體按照現(xiàn)場(chǎng)確定方案），以防設(shè)備下陷和消散強(qiáng)夯產(chǎn)生的孔隙水壓。
再次，分段進(jìn)行施工，從邊緣夯向中央，從一邊向另一邊進(jìn)行。每夯完一遍，用推土機(jī)整平場(chǎng)地，放線定位即可接著進(jìn)行下一遍夯擊。強(qiáng)夯法的加固順序是：先深后淺，即先加固深層士，再加固中層土，最后加固表層土，最后一遍夯完后，再以低能量滿夯一遍。
最后，夯擊時(shí)應(yīng)按試驗(yàn)確定的強(qiáng)夯參數(shù)進(jìn)行，落錘應(yīng)保持平衡，夯位應(yīng)準(zhǔn)確，夯擊坑內(nèi)積水應(yīng)及時(shí)排除。夯擊地段遇上含水量過大時(shí)，可鋪砂石后再進(jìn)行夯擊。在每一遍夯擊之后，要用新土或周圍的土將夯擊坑填平，再進(jìn)行下一遍夯擊。
1.創(chuàng)衛(wèi)工作翻開美好生活嶄新篇章。自2004年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作正式啟動(dòng)以來，我區(qū)上下高度重視，迅速行動(dòng)，強(qiáng)化綜合整治，深化專項(xiàng)整治，全面掀起了城市管理工作，特別是2007年開始，創(chuàng)衛(wèi)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期后，面對(duì)區(qū)情復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)繁重的局面，區(qū)委、區(qū)政府始終將創(chuàng)衛(wèi)工作置于全區(qū)各項(xiàng)工作的核心位置，確立了以創(chuàng)衛(wèi)工作統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)管理全局的思路。通過改造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展綜合整治活動(dòng)，不斷使創(chuàng)衛(wèi)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，轄區(qū)面貌變化巨大，創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，2008年順利通過國(guó)家愛衛(wèi)辦技術(shù)評(píng)估和考核鑒定，并如愿獲得國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)。
2.四城聯(lián)創(chuàng)譜寫幸福生活華彩樂章。一是成為省級(jí)文明城區(qū)。2008年初，區(qū)委、區(qū)政府確立了“創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)”的奮斗目標(biāo)后，我們始終堅(jiān)持以“創(chuàng)建也是生產(chǎn)力”的理念來開展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作作為培養(yǎng)市民素質(zhì)、塑造城區(qū)形象、提升城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、不斷提高人民群眾生活水平的重要手段來落實(shí)。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，廣泛開展了一系列精神文明建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，獲得了廣大群眾積極響應(yīng)，取得了顯著的創(chuàng)建效果。2009年1月，我區(qū)被授予“省級(jí)文明城區(qū)”稱號(hào)。二是創(chuàng)模工作取得階段性成果。通過開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴(kuò)建、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、二次揚(yáng)塵和餐飲業(yè)污水治理、轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)廢水監(jiān)管等一系列綜合整治，我區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，順利通過省級(jí)環(huán)保模范城市的考核驗(yàn)收，在創(chuàng)模工作的有力帶動(dòng)下，一個(gè)生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色也正在形成。三是如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)園目標(biāo)。我區(qū)按照“生態(tài)立區(qū)、綠色為基、提升品位、美化環(huán)境”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)“綠色、生態(tài)、和諧”建設(shè)。2008年10月，按照市委、市政府的部署，迅速開展了“綠滿、花映古城”三年植綠大行動(dòng)，2009年9月，又組織開展了三年大植綠第二輪工作，積極開展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、“綠色家園”創(chuàng)建、全民義務(wù)植樹活動(dòng)，目前，我區(qū)基本形成了“三季有花、四季常綠、大樹大綠”的城區(qū)綜合綠地系統(tǒng)，為我市正式成為國(guó)家園林城市作出了突出貢獻(xiàn)。
（二）城市管理工作再上臺(tái)階
創(chuàng)衛(wèi)成功后，區(qū)委、區(qū)政府立足實(shí)際，未雨綢繆，科學(xué)謀劃我區(qū)城市管理工作發(fā)展，牢固樹立城市管理貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民的理念，加快區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心建設(shè)，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展要求的城市管理新模式。
2008年10月，以區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦為依托，我區(qū)的城市管理工作按照人工化模擬方式進(jìn)入先期運(yùn)轉(zhuǎn)階段。2009年3月，以“大城管”為理念，區(qū)委、區(qū)政府率先在全市成立區(qū)城市管理工作委員會(huì)及辦公室，標(biāo)志著我區(qū)“權(quán)威化”的城市管理體制初步建立。2010年年初，區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心正式掛牌成立，數(shù)字化城管模式的建立、實(shí)施，順應(yīng)了現(xiàn)代城市管理人性化、法制化和科學(xué)化、信息化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，取得了顯著成效。中心投入正式運(yùn)行的一年中，共處理各類城市管理問題18972件，平均每月處置問題由原來不足百件激增至1500件左右；城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而過去只有30%左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問題處理率為93.78%，結(jié)案率為93.71%，集中解決了亂搭亂建、集結(jié)性占道、野廣告張貼、集貿(mào)市場(chǎng)臟亂差等一大批城市管理方面的“陳年欠賬”。一個(gè)反映問題社會(huì)化、確定問題標(biāo)準(zhǔn)化、解決問題責(zé)任化、監(jiān)督過程公開化、綜合評(píng)價(jià)數(shù)字化的具有特色的城市管理新模式正在形成。
（三）城市管理工作存在的問題
過去五年，我區(qū)的城市管理工作大體可以分為兩個(gè)階段。第一階段是區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心成立前，這個(gè)時(shí)期我區(qū)的城市管理工作主要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為主，城市管理工作相對(duì)具體、單一，管理體制不夠完善，不能長(zhǎng)久地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第二階段是區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心成立后，這個(gè)時(shí)期我區(qū)的城市管理工作正在逐步整合、優(yōu)化，同時(shí)也在探尋、磨合，城市管理工作由點(diǎn)向面發(fā)展得還不夠，還不能將“大城管”理念完全體現(xiàn)，這些問題與不足需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦杏枰愿倪M(jìn)。
二、2012年重點(diǎn)工作
（一）愛衛(wèi)及四城聯(lián)創(chuàng)工作
一是愛衛(wèi)工作方面，圍繞第23個(gè)愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，開展萬人大擦洗活動(dòng)2次，發(fā)放宣傳資料萬余份，清理野廣告近5000處，清理垃圾63.5噸；大力開展衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效實(shí)施病媒生物防制工作，病媒生物防制藥品投入15萬元、器械投入9萬余元。二是創(chuàng)文、創(chuàng)園、創(chuàng)模成果鞏固方面，在繼續(xù)做好三年大植綠和藍(lán)天、安靜、潔凈、綠色生態(tài)、環(huán)保能力建設(shè)五大工程等鞏固創(chuàng)園、創(chuàng)模成果工作的基礎(chǔ)上，逐街辦開展四城聯(lián)創(chuàng)資料員培訓(xùn)工作，在全區(qū)范圍內(nèi)相繼開展“小手拉大手、文明伴我行”、“水滴進(jìn)社區(qū)”、“水滴鄰里節(jié)”、公交站點(diǎn)“文明水滴跟我排”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)二十余次，圓滿順利完成中央文明辦組織進(jìn)行的全國(guó)文明城市考核測(cè)評(píng)工作；按照“塑景觀、顯特色、提檔次”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)擺放鮮花350余萬盆，為世園會(huì)營(yíng)造了濃郁氛圍。
（二）迎世園整治工作
一是3月25日，組織召開了全區(qū)迎世園動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《迎世園盛會(huì)、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、提升城市綜合管理水平整治工作實(shí)施方案》。二是經(jīng)過“拉網(wǎng)式”摸排，梳理匯總出道路清掃保潔、道路秩序管控、施工工地管理、環(huán)境保護(hù)4個(gè)方面一共273個(gè)問題，為確保這些問題得到有效解決，專門成立一個(gè)綜合督查組和4個(gè)專項(xiàng)督查組，動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)問題的解決落實(shí)情況進(jìn)行有針對(duì)性的督查、考核。三是相繼開展施工圍墻、空間宣傳、戶外廣告、綠化帶清掏、建筑立面清洗、集貿(mào)市場(chǎng)、“一校一街”等專項(xiàng)活動(dòng)，共計(jì)整治施工圍墻53800余平方米、在繁華路段和區(qū)域設(shè)置了100塊電子屏、拆除戶外廣告153塊、清掏綠籬、綠化帶13萬平方米、沖洗粉刷42條道路的沿街圍墻10萬平方米、檢定計(jì)量器具2087臺(tái)（件），收繳不合格電子秤13臺(tái)（件），以各中小學(xué)為單位，開展了“小手拉大手，文明同步走”、“文明小使者、激情迎世園”、“水滴——用小手拍出綠色節(jié)奏”綠色十條拍手歌、“世園小記者”選拔等一系列形式多樣、內(nèi)容新穎的主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生愛校愛街，用自身行動(dòng)宣傳世園盛會(huì)，傳遞綠色文明理念，樹立世園東道主形象。四是加強(qiáng)督查考核。采取對(duì)賬銷號(hào)的辦法，對(duì)于問題確已整改并經(jīng)督查組核實(shí)的，在問題一覽表中銷號(hào)；對(duì)于沒有整改到位的，責(zé)令限時(shí)解決；問題嚴(yán)重的，全區(qū)通報(bào)批評(píng)；造成影響的，啟動(dòng)行政問責(zé)。
（三）城市管理綜合提升試點(diǎn)工作
城市管理綜合提升試點(diǎn)工作按照“圍繞一條主線，建立五個(gè)體系，提升城市管理綜合水平”思路穩(wěn)步推進(jìn)。具體實(shí)施為：
緊緊圍繞“大城管”管理理念的主線；建立數(shù)字化監(jiān)督指揮體系、標(biāo)準(zhǔn)化城管執(zhí)法體系、市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會(huì)執(zhí)法體系、共享的平臺(tái)服務(wù)體系；在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度、市容秩序管控、市容面貌維護(hù)三個(gè)層面的長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式逐步拓展延伸，通過建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會(huì)執(zhí)法體系、共享的平臺(tái)服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深化。
三、今后五年工作展望
今后五年城管指揮中心的工作思路：按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指示精神，緊緊圍繞“大城管”工作理念，整合城市管理資源，調(diào)適“條、塊”配置關(guān)系，拓展、延伸專業(yè)工作內(nèi)涵，形成指揮統(tǒng)一、部門協(xié)同、處置規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市管理鏈條，有效提升城市管理的綜合水平。
四、2012年工作設(shè)想
1.在鞏固深化創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園工作的基礎(chǔ)上，加快國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。
新時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在城市管理中我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，用良好的工作作風(fēng)和科學(xué)的管理手段來推動(dòng)城市的全面建設(shè)。城市管理工作對(duì)于創(chuàng)建城市品牌，提升城市形象，具有重要的重要作用，我們一定要從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理的科學(xué)體制。
1.加強(qiáng)城市管理的作用和意義
首先，加強(qiáng)城市管理是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村正在發(fā)生著翻天覆地的變化，城市化是農(nóng)村及小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然方向。城市是現(xiàn)代文明的聚集地，也是社會(huì)進(jìn)步的展現(xiàn)舞臺(tái)，而維護(hù)城市形象的城市管理工作，對(duì)于維護(hù)好城市的中心地位，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用有著重要的意思。
其次，加強(qiáng)城市管理是推動(dòng)城市發(fā)展壯大的需要。居住環(huán)境密集，人口眾多，企業(yè)集中是城市的主要特點(diǎn)。城市生活是比較復(fù)雜的，但是又是緊張有序的。城市居民的日常生活涉及到工作、學(xué)習(xí)、娛樂、休息等等衣食住行的方方面面。所有這些活動(dòng)如果沒有良好秩序的規(guī)范和引導(dǎo)，那么城市生活就會(huì)變得雜亂不堪。我們經(jīng)常說城市“三分建，七分管”，這說明了城市管理的重要性，做好城市管理工作對(duì)于維護(hù)好城市的發(fā)展和建設(shè)，維護(hù)好城市居民的日常生活具有重要的作用。
2.城市管理工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，衡量城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)越來越具有國(guó)際化的特征，一個(gè)國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往代表著這個(gè)國(guó)家最具競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面。對(duì)于一個(gè)城市來講，城市環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，是城市品牌和生產(chǎn)力的象征，因此說，不斷優(yōu)化城市管理體制，充分發(fā)揮城市管理的功能，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因?yàn)榱己玫某鞘协h(huán)境意味著會(huì)將更多的人、更多的資金吸引過來，而這些恰恰是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的因素。城市管理最主要的作用就是維護(hù)城市形象，從某種意義上講，它也是一種生產(chǎn)力，會(huì)直接促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城管部門是城市管理的組織者和實(shí)施者，其通過通過行政執(zhí)法來改善城市環(huán)境、維護(hù)和提升城市形象，可以說城管部門作為城市管理的主力軍，在文明城市創(chuàng)建、治理城鄉(xiāng)環(huán)境綜合、清理障礙物、維促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
3.全面提升城市管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過以上分析我們可知，城市管理對(duì)于存進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，如何栽下梧桐引來金鳳凰，如何營(yíng)造良好的投資環(huán)境來吸引更多的資金和人才，如何在城市建設(shè)中增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直城市管理工作關(guān)注的焦點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來著手。
3.1不斷提高城市管理者的責(zé)任感和使命感
城市管理的概念非常寬泛，其范疇也涉及到許多方面。眾所周知，新加坡是文明城市的一個(gè)典型，城市居民的文明是靠嚴(yán)格法律法規(guī)來促進(jìn)的。總理認(rèn)為城市的建設(shè)水平和城市的管理水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要依據(jù)，是一個(gè)民族文明程度最集中的體現(xiàn)。作為城市管理者應(yīng)將城市管理工作同改善城市環(huán)境、提升城市形象、推動(dòng)城市建設(shè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。城市建設(shè)靠大量的資金投入做保障，這些資金的主要來源就是城市城市稅收，稅收直接來自于城市居民，因此城市管理者應(yīng)從稅收取之于民用之于民的角度，將維護(hù)好城市的建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城市管理工作的歷史使命，以管理好城市為己任，充分利用人民賦予的權(quán)力，在城市管理工作中樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。
3.2嚴(yán)格按照法律法律規(guī)范城市管理的執(zhí)法行為
城市管理水平的高低直接決定著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)水平。城市管理的一個(gè)重要方面就是城市管理行政執(zhí)法。在城市管理中樹立起正確的執(zhí)法理念，才能為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航?，F(xiàn)在許多城市居民對(duì)城市管理不了解、對(duì)城市管理人員不尊重，很大程度上是由于城市管理在行政執(zhí)法上的失誤造成的，因?yàn)槲覀儽仨氁卫未_立“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)群眾”的城市管理工作目標(biāo)，要執(zhí)法過程中要做好溝通和講解工作，只有這樣才能逐步消除人們對(duì)城市管理“搶稱、掀攤、追販子、沒收罰款”的既定形象。讓城市居民了解和支持城市管理，是城市管理工作的重點(diǎn)問題，只有嚴(yán)格執(zhí)法行為，才能為城市管理贏得良好的群眾基礎(chǔ)。也只有如此，才能不斷改善城市環(huán)境、維護(hù)市容秩序，打造出一流投資環(huán)境。
3.3堅(jiān)持用科學(xué)的管理方法進(jìn)行管理城市
首先，要保證決策的科學(xué)性。城市管理是一項(xiàng)比較綜合和系統(tǒng)的工作，有著較強(qiáng)的政策性、行政性。在城市管理行政部門、各分部門的工作思路、工作重點(diǎn)和利益不同，作為行政領(lǐng)導(dǎo)必須要學(xué)會(huì)科學(xué)決策，否則不斷會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失, 而且也會(huì)使正常的城市管理工作無從開展。形勢(shì)的發(fā)展要求城市的決策者善于掌握城市發(fā)展的新情況和新問題, 對(duì)城市管理問題增強(qiáng)科學(xué)的理性思考, 進(jìn)行科學(xué)決策。在決策之前要走好群眾路線，征詢各方面的意見, 集思廣益，要等到有關(guān)部門充分的調(diào)查論證后, 再作決策。
其次，要保證管理的科學(xué)性。同樣也是因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ魇且粋€(gè)龐大的系統(tǒng)工程, 所以在管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門職權(quán)交叉, 各自為政, 相互扯皮的現(xiàn)象。城市管理工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，因此具有也具有很強(qiáng)的地方性，我們不可能尋到到一各放之四海而皆準(zhǔn)管理模式。雖然建設(shè)系統(tǒng), 體制非常復(fù)雜, 可以說各地五花八門, 但是這并不能說明我們有理由讓其凌亂，我們要從實(shí)際出發(fā), 因地制宜理順管理體制。一是要機(jī)構(gòu)調(diào)整中加強(qiáng)城市管理的地位。二是要因地制宜, 不同等級(jí)的城市進(jìn)行不同等級(jí)的管理。三是要“管大放小”，要將重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控上,不糾纏于處理過多的具體事務(wù), 要著眼于加強(qiáng)基層管理, 把區(qū)、街道、居委會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)起來。
3.4注重城市管理的人性化
近年來，城市管理工作中的頻頻出現(xiàn)暴力傷人事件，這不但影響了城市管理工作的正常開展，而且在一定程度上也降低了城市管理人員在人們心目中的形象。在某種程度上與城市管理本身的難度有關(guān)，但是我們不得不承認(rèn)，有些城市管理執(zhí)法者在進(jìn)行管理的過程中缺少人性化的執(zhí)法手段。我們只能說，作為一名城市管理工作者，在依法行政的過程中，除了要嚴(yán)格嚴(yán)肅法律法規(guī)制度外，還要從人性關(guān)懷的角度出發(fā)，注重對(duì)被管理的理解、關(guān)心和尊重，要通過軟性教育提高其法律意識(shí)，只有這樣才能真正提高城市管理的執(zhí)法效果和管理質(zhì)量。城市化是一個(gè)趨勢(shì)，不是一蹴而就的事情，現(xiàn)在我國(guó)的中小型城市還是比較多，這些城市大多數(shù)還處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的起始階段，這些城市的容環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)滯后，城市人口增長(zhǎng)快、人口素質(zhì)比較低，這些都給城市管理執(zhí)法工作帶來困難和挑戰(zhàn)。在這些城市中，我們更需要城市管理工作不斷深化和完善人性化執(zhí)法，通過規(guī)范的人性化的城市管理執(zhí)法，推動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！科]
【參考文獻(xiàn)】
（一）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度
一是堅(jiān)持班長(zhǎng)帶班子，班子帶隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士率，率先垂范，二是以堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、開展形式多樣活動(dòng)為載體，提高了城管隊(duì)伍的凝聚力；三是實(shí)行了嚴(yán)格的督查糾查機(jī)制，建立健全各類規(guī)章制度；四是對(duì)局屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。形成了良好的用人氛圍；五是組織局機(jī)關(guān)及中層主要負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，開拓視野；七是認(rèn)真組織開展紀(jì)律和作風(fēng)整頓活動(dòng)。通過努力，城管系統(tǒng)形成了團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)向上、相互協(xié)作、共同發(fā)展的新風(fēng)貌，為城市管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作
一是堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓廉政建設(shè)，完善機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到每個(gè)班子成員，做到分工明確；二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作；三是堅(jiān)持民主集中制，廣泛征求意見，集體研究，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和民性。
（三）堵疏結(jié)合、以人為本，城區(qū)市容進(jìn)一步改觀
在春節(jié)，茶文化節(jié)，國(guó)慶暨萬中建校八十周年重大節(jié)日期間全體職工傾其全力，在城區(qū)各主要街道擺放鮮花近10萬盆，布置景點(diǎn)30余處。今年2月以來，全國(guó)遭受了100年不遇的冰雪災(zāi)害，干部職工積極投入到抗災(zāi)中去，對(duì)受損的苗木進(jìn)行了實(shí)地查看，分析原因，尋找補(bǔ)救措施，對(duì)一些還未受到損害的苗木采取了保溫，春節(jié)過后，對(duì)城區(qū)受損的苗木進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)植，使城區(qū)綠化盡快恢復(fù)面貌。今年年初，對(duì)河西市政府進(jìn)行了綠化建設(shè)，綠化總面積達(dá)1200多平方米。
修剪綠籬帶全年累計(jì)達(dá)29310平方米，清理垃圾、雜草20余車，保持了綠地的整潔美觀，結(jié)合城市整治工程實(shí)施要求，制定了《萬源市城區(qū)綠化實(shí)施方案》以及城區(qū)部分街道行道樹改造方案等重要文本。
在學(xué)習(xí)借鑒其他縣市城市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，合理安排，周密部署，扎實(shí)工作，市容市貌明顯改觀。截止11月底，共受理群眾來信、來電和來訪86件；立案查處損壞市容環(huán)衛(wèi)、路燈、綠化等市政公用設(shè)施的行政處罰案件20余件；認(rèn)真辦理并回復(fù)市長(zhǎng)熱線48件。在工作中，從群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題入手，全面履行職責(zé)，深入開展市容環(huán)境的整治：按照“以人為本”和“堵疏結(jié)合”的工作思路，積極開展城市市容整治和日常管理，順利完成對(duì)后河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的強(qiáng)制搬離任務(wù)，圓滿完成了“迎奧運(yùn)、鬧元宵、萬人街舞”等活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)及后勤保障工作；糾正城區(qū)亂撐竿搭棚現(xiàn)象800余起；糾正城區(qū)違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象950余起，并處罰款4000余元；糾正城區(qū)游動(dòng)叫賣行為1500余宗，并處罰款1000余元；拆除不規(guī)范布幅廣告500余處；清理亂張亂貼非法小廣告1000余處，逾600余平方米；查處
生活垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象200余起、建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象30余起；完成收費(fèi)任務(wù)85000余元；加大了對(duì)城區(qū)綠化樹木的日常監(jiān)管力度，城市市容秩序明顯改觀。
為提升城市層次，打造景觀街道，營(yíng)造節(jié)日氛圍，籌措資金30余萬元，為行道樹增設(shè)彩燈，營(yíng)造了二0__年春節(jié)、萬源首屆富硒茶文化節(jié)、萬中八十周年校慶等重大節(jié)日活動(dòng)氛圍；投資幾十萬元，對(duì)河街、馱山公園地埋主線、湖北街、金締路路燈等路段進(jìn)行更換；全年共更換節(jié)能燈泡11800余只、高壓鈉燈1200余套；新安裝榮軍巷、柳樹街等小街小巷路燈，正在同社區(qū)一起普查小街小巷情況，擬將實(shí)施亮化，確保無照明死角，改善市民居住環(huán)境。
（四）建立日?；?、全時(shí)化的環(huán)衛(wèi)工作手段，城區(qū)環(huán)衛(wèi)進(jìn)一步優(yōu)化
我市的清掃保潔面積達(dá)到了47萬平方米，日清運(yùn)垃圾量達(dá)150余噸。迎接“春節(jié)”、“茶文化節(jié)”等來人來客及各項(xiàng)活動(dòng)中，全年清理城區(qū)死角垃圾及建筑垃圾500余噸，清理糞便及淤泥100余噸。為提高城市凈化水平，經(jīng)過不斷地探索，先后采取了一系列措施。購(gòu)置了果皮箱35個(gè)，超大型鐵板垃圾房145個(gè)，華川垃圾車一輛，購(gòu)置后河垃圾打澇船一艘，增設(shè)專職后河水上垃圾打澇工2名，訂制了大容量保潔車9個(gè)，增加了夜班作業(yè)人員。今年，投資200余萬元的茶埡鄉(xiāng)李家溝村建筑垃圾處置場(chǎng)正式投入使用，二層巖公廁正式投入使用。全年建筑垃圾處置辦件80余件，糾正違章處置建筑垃圾車輛30余次。通過以上措施的運(yùn)行，使我市的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了一個(gè)大的飛躍，從而推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工作的向前發(fā)展。
（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城市防汛工作取得新突破
進(jìn)一步完善了市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施：完成了就業(yè)局下水道改造工程，陽(yáng)光花園下水道改造，城區(qū)雨水網(wǎng)清理，城區(qū)主排水溝清淤工程，金締路和湖北街路燈改造，河街路燈改造，中心廣場(chǎng)溝蓋板更換，河西市政廣場(chǎng)一期、二期工程，城區(qū)內(nèi)斑馬線、停車位工程及城區(qū)市政零星維修等10余起市政工程，共完成產(chǎn)值180余萬元。在加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修的同時(shí)，充分利用各種資源，不斷開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，先后承接了：萬達(dá)鴻運(yùn)裝飾樓火災(zāi)后加固工程，臨河鄉(xiāng)村道路工程，白沙往川壩鄉(xiāng)道路工程，井溪中心小學(xué)校教學(xué)樓工程，萬源市住房保障惠民小區(qū)工程，及私人住宅樓等道路和房建工程。共完成產(chǎn)值640萬元，實(shí)現(xiàn)利稅76.8萬元。萬源市城市生活垃圾處理廠工程，現(xiàn)主體工程已全部結(jié)束，配套機(jī)械已采購(gòu)到位，現(xiàn)附屬工程已接近尾聲，準(zhǔn)備在20__年12月底投入試運(yùn)行。
（六）督促整改、強(qiáng)化考核，城管工作進(jìn)一步得到落實(shí)
加強(qiáng)“門前五包”監(jiān)督考核。堅(jiān)持由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)曝光，責(zé)令限期整改?！伴T前五包”整改通知書要求整改并書面回復(fù)整改情況，共開出整改通知書10余份，并對(duì)每月的考核情況書面報(bào)市委、市政府，市和辦、市政府辦以通報(bào)形式向全市各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位通報(bào)，并予以電視曝光，擴(kuò)大影響。
內(nèi)部督查起實(shí)效。采取定時(shí)與不定時(shí)、明查與暗查相結(jié)合的方式；全年共開出內(nèi)部整改通知書154份，出內(nèi)部督查通報(bào)6期。通過嚴(yán)格考核，城區(qū)市容市貌及交通秩序大為改觀。
（七）熱情服務(wù)、為民便民，城管工作逐步被市民理解
全年辦理來電來訪400余人次，辦理市長(zhǎng)熱線40余起；尤其是原環(huán)衛(wèi)臨工工資待遇問題，本著公正、公平和“以人為本，共建和諧”的原則，妥善處理了多年未解決的遺留問題，同時(shí)按照城管工作實(shí)際和市民需求，及時(shí)解決了陶家灣、構(gòu)樹街夜間照明和市民夜間出行的問題，用熱情周到的服務(wù)和勤政高效的辦事作風(fēng)，解決了來電來訪的問題，讓來電來訪者滿意。
二、提早謀劃，多管齊下，提升城市形象
為進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)城市管理工作，發(fā)揮城市管理工作職能作用，不斷優(yōu)化管理人才資源，認(rèn)真落實(shí)市委政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)山水園林城和創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，提升城市整體形象，全力打造人民滿意的城管隊(duì)伍。20__年，我局將主要抓好以下工作：
（一）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程為契機(jī)，加大城管工作宣傳力度
采取多種形式、多種渠道大力宣傳城市管理工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，拓展市民參與城市管理渠道以市民為主體，深化細(xì)化市民參與城市管理內(nèi)容為指導(dǎo)思想的城市管理宣傳教育思路，引導(dǎo)市民樹立“城市是我家，人人愛護(hù)她”的城市意識(shí)；進(jìn)一步規(guī)范城市管理政務(wù)公開工作，實(shí)行公正、公平、公開執(zhí)法，逐步形成為民惠民便民、強(qiáng)制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部門相互監(jiān)督、相互協(xié)作、共同管理城市的良性互相機(jī)制。
（二）加大城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)力度
加強(qiáng)城管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，造就高素質(zhì)的城管隊(duì)伍，在政治思想上體現(xiàn)先進(jìn)性，在執(zhí)法為民上體現(xiàn)先進(jìn)性，在愛崗敬業(yè)上體現(xiàn)先進(jìn)性，在廉潔自律上體現(xiàn)先進(jìn)性，在履行職能上體現(xiàn)先進(jìn)性，在道德修養(yǎng)體現(xiàn)先進(jìn)性。
1、強(qiáng)化工作作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，城市管理工作與市民切身利益密切相關(guān)。工作人員所表現(xiàn)出來的工作作風(fēng)，不但影響市民對(duì)城市管理工作和城市管理形象的評(píng)價(jià)，還影響到市委政府的工作作風(fēng)和市委政府的形象。加強(qiáng)城市管理，關(guān)鍵是城管隊(duì)伍建設(shè)，在城市管理“四講”新風(fēng)尚，樹立城市管理惠民、為民、愛民新風(fēng)貌；熱情服務(wù)，嚴(yán)格管理，文明執(zhí)法、逗硬執(zhí)法，推進(jìn)城市管理工作。
2、落實(shí)工作責(zé)任。“責(zé)任不清則無人負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)就無人干事”。在工作中，將進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)城市管理工作任務(wù)，逐級(jí)逐層分解，分化細(xì)化目標(biāo)，使人人身上有擔(dān)子，個(gè)人身上有壓力，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。并進(jìn)一步探索選人用人新機(jī)制，推行“首位獎(jiǎng)懲制度”，形成“優(yōu)者進(jìn)、劣者出，能者上、庸者下，功者獎(jiǎng)、錯(cuò)者罰”的格局，增強(qiáng)工作人員“靠本事吃飯，憑功績(jī)晉升”的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
3、建立健全機(jī)制。按照城市管理行政評(píng)議考核的要求建立考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)；建立健全城市管理工作檢查督導(dǎo)機(jī)制，層層簽訂城市管理工作目標(biāo)
責(zé)任書，對(duì)違反責(zé)任書內(nèi)容、工作績(jī)效差、工作力度不大，上級(jí)交辦任務(wù)完成不好的，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不落實(shí)、落實(shí)不到位或不作為、亂作為、違法違紀(jì)的，給予責(zé)任追究；對(duì)績(jī)效突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成有利于推行城市管理工作責(zé)任制的良好氛圍，促進(jìn)城市管理工作的有效開展。
（三）加大城區(qū)市容市貌的整治力度
1、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理志愿者的管理，監(jiān)察隊(duì)人員進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，落實(shí)路段，城區(qū)主要要街道一級(jí)管理路段進(jìn)一步擴(kuò)大；
2、進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)城區(qū)占道經(jīng)、非機(jī)車亂停亂放、垃圾亂傾亂倒、亂張亂貼、亂拉亂掛等行為實(shí)行嚴(yán)管重罰；
3、加大城市綠化樹木的監(jiān)管及補(bǔ)植工作力度，加大城市綠化力度，實(shí)現(xiàn)與山水園林城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)城區(qū)綠化樹木的人為破壞、因氣候、環(huán)境、病蟲害導(dǎo)致死亡等現(xiàn)象加大查處及防治力度，進(jìn)一步規(guī)范城市綠化市場(chǎng)，提升城市綠化指標(biāo)；
4、國(guó)道210線改道后，配合搞好濱河路的規(guī)劃，積極參與國(guó)道210線改道工程市政綠化工程。
（四）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生、交通秩序的管理
1、進(jìn)一步加大力度打擊摩托車、長(zhǎng)安車非法營(yíng)運(yùn)行為；
2、規(guī)范和完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線和機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車點(diǎn)（位），規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，對(duì)城區(qū)人行道、市政設(shè)施進(jìn)行全面維修，試行《城市主要街道停車位收費(fèi)辦法》；
3、認(rèn)真搞好城市亮化工程，穩(wěn)步推進(jìn)路燈節(jié)能工程的實(shí)施。
（五）加大垃圾管理力度，優(yōu)化城市環(huán)境
1、加大街道清掃保潔力度，確保街道干凈衛(wèi)生，保證垃圾及時(shí)清運(yùn)；
2、加大死角垃圾的清運(yùn)力度；
3、加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管力度，加大對(duì)城區(qū)內(nèi)生活垃圾亂頃亂倒、亂吐亂扔等行為的查處力度；
4、做好城市建筑棄渣處置場(chǎng)建運(yùn)行工作，城區(qū)運(yùn)輸建筑垃圾實(shí)行封閉運(yùn)輸；
5、灑水車、吸塵車日常運(yùn)行；
6、建成城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站；
7、城市生活垃圾處理廠規(guī)范運(yùn)行，做好生活垃圾處置費(fèi)征收的前期工作。
（六）深化改革，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制
一、認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)搞好城市管理工作的緊迫感
今年以來，全區(qū)上下深入開展了居民小區(qū)、城市道路綜合整治和六項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，城市市容環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步的改善。根據(jù)市、區(qū)近期對(duì)城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權(quán)限調(diào)整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個(gè)城市管理工作而言，進(jìn)一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多。對(duì)這些問題，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：
一是治臟不徹底。個(gè)別地區(qū)、路段、居民小區(qū)保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時(shí)清運(yùn)；臨街餐飲店、市場(chǎng)及洗車場(chǎng)污水橫溢，衛(wèi)生狀況較差；環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較多，垃圾運(yùn)輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢(shì)，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯；占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、漲市經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市燒烤點(diǎn)出現(xiàn)回潮，個(gè)別路段、小區(qū)還十分嚴(yán)重；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督；非機(jī)動(dòng)車擺放不規(guī)范，無人進(jìn)行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地?fù)p壞嚴(yán)重；一些沿街小門面門頭字號(hào)設(shè)置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆亂放嚴(yán)重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)遛犬的現(xiàn)象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴(yán)重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權(quán)限落實(shí)工作還存在一定問題。審批部門與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒?、結(jié)果反饋等工作配合不夠，對(duì)出現(xiàn)的問題，不是重復(fù)處罰，就是無人過問；少數(shù)單位不能堅(jiān)持依法行政，僅從單位利益出發(fā)，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經(jīng)濟(jì)收入，不認(rèn)真履行法定職責(zé)，該管的不管，該罰的不罰。
對(duì)于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時(shí)間和財(cái)力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理工作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰(zhàn)的情緒，面對(duì)面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少數(shù)城管、環(huán)衛(wèi)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。沒有工作主動(dòng)性、積極性，對(duì)存在問題熟識(shí)無睹。第三，城管工作制度流于形式。"四定"工作機(jī)制和工作責(zé)任制、責(zé)任追究制、評(píng)議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實(shí)，造成責(zé)任不清、獎(jiǎng)罰不明，城市管理反復(fù)、回潮現(xiàn)象嚴(yán)重。
對(duì)于這些存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決，千方百計(jì)把城市管理工作落到實(shí)處，抓出成效。
二、集中解決城市管理突出問題，努力實(shí)現(xiàn)城管工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)目標(biāo)
各部門、各街道要針對(duì)當(dāng)前城管工作存在的問題和面臨的形勢(shì)，以城管體制職能調(diào)整為契機(jī)，再次掀起城市環(huán)境綜合整治新，集中解決一批突出問題，努力實(shí)現(xiàn)全市城市管理爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)目標(biāo)。
(一)繼續(xù)開展道路和居民小區(qū)綜合整治活動(dòng)。經(jīng)過前幾個(gè)月的整治和檢查驗(yàn)收，我區(qū)整治工作已經(jīng)取得了初步成效，但因后續(xù)日常管理工作的不到位，一些整治過的地區(qū)和路段回潮現(xiàn)象已非常嚴(yán)重。各街道、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織一次回頭看，對(duì)全區(qū)#條主次干道、#個(gè)較差居民小區(qū)存在的問題進(jìn)行摸底排隊(duì)，從市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進(jìn)行一次臟、亂、差全面整治活動(dòng)，確保近期內(nèi)城市市容狀況有一個(gè)明顯的改善，城管工作水平有一個(gè)顯著的提高。
㈡加大專項(xiàng)整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴(yán)重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有社會(huì)上的，也有街道辦事處搭車新建的。對(duì)于歷史遺留的違章建筑，由規(guī)劃局提出處理意見，區(qū)城管部門作為執(zhí)法主體，逐步予以拆除；對(duì)于新增的違章建筑，由區(qū)城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章建筑的管理，早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時(shí)告知規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)，力爭(zhēng)阻止在開始階段，杜絕既成事實(shí)增加執(zhí)法難度現(xiàn)象。對(duì)已建成的違章建筑，區(qū)城管執(zhí)法局要認(rèn)真核查、落實(shí)，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強(qiáng)化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對(duì)轄區(qū)違章搭建越權(quán)審批、以罰代批、以罰代管及亂收費(fèi)、亂罰款，堅(jiān)決遏止違章搭建上升的勢(shì)頭。二是加強(qiáng)廣告管理工作。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的廣告，要依法進(jìn)行全面清理，凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的要提高檔次，達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的要依法拆除。對(duì)于今后的廣告審批，要嚴(yán)格按照市規(guī)劃部門的整體規(guī)劃，從嚴(yán)控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對(duì)居民樓下、居住區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有噪音、油煙污染的行業(yè)，要進(jìn)行一次專項(xiàng)整治，協(xié)調(diào)工商、環(huán)保部門，無證經(jīng)營(yíng)的一律取締；雖證照齊全，但不符合經(jīng)營(yíng)條件的也要依法注銷。四是認(rèn)真解決市場(chǎng)漲市經(jīng)營(yíng)問題。積極協(xié)調(diào)工商部門取締馬路市場(chǎng)和市場(chǎng)漲市，規(guī)范市場(chǎng)周圍秩序，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放管理，強(qiáng)化對(duì)各類停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)的監(jiān)管。
㈢進(jìn)一步加大城市中心區(qū)整治工作落實(shí)力度。城市中心區(qū)#路的整治是區(qū)委、區(qū)政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對(duì)老城區(qū)提檔升級(jí)采取的重大舉措，沿線相關(guān)街道承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。雖然前一段時(shí)間整治工作進(jìn)展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關(guān)街道要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這項(xiàng)整治工作的重要意義，明確改造任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地把決策部署落實(shí)到位；要采取先易后難的辦法，選準(zhǔn)突破口，帶動(dòng)道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位與施工單位盡快簽約實(shí)施；要加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)、配合，確保10月底前全面完成整治任務(wù)。
（四）加強(qiáng)市政設(shè)施、綠化、物業(yè)的管理。區(qū)街道
路經(jīng)過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現(xiàn)新的破損，一些市政配套設(shè)施人為損壞的現(xiàn)象依然存在。建設(shè)部門要進(jìn)一步對(duì)人民群眾反映較為強(qiáng)烈、矛盾較為集中道路、市政設(shè)施維修問題，排出方案，制定計(jì)劃，年底前再整治一批；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政配套設(shè)施的管理，對(duì)掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)恢復(fù)，完善城市服務(wù)功能。三、強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，全面開創(chuàng)我區(qū)城市管理工作新局面
抓城市管理工作，關(guān)鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創(chuàng)品牌，做城市管理工作的領(lǐng)頭羊。
一是要強(qiáng)化對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門要真正把城市管理工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力保持城市管理的領(lǐng)先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔(dān)起轄區(qū)城市管理工作的各項(xiàng)責(zé)任，認(rèn)真抓好城市環(huán)境綜合整治和日常管理工作；要協(xié)調(diào)處理好城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)，不得出現(xiàn)利用職權(quán)，亂搭亂建、亂批亂設(shè)的現(xiàn)象。城管執(zhí)法、建設(shè)、綠化、規(guī)劃、房管等部門要按照職責(zé)分工，既要履行各自職責(zé)，又要與街道辦事處加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好轄區(qū)的城市管理工作。
二是要進(jìn)一步完善城管機(jī)制、制度。提高城市管理和保潔水平，關(guān)鍵是要靠良好的機(jī)制去激勵(lì)人，嚴(yán)格的制度去約束人。雖然我們圍繞機(jī)制、制度創(chuàng)新作了大量工作，但在落實(shí)問題上還存在許多不足。近期，要在全區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)職工中進(jìn)一步完善定人、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制，制定明確的獎(jiǎng)罰制度，做到責(zé)任明確、人員到位、制度健全，確?？己擞袚?jù)、獎(jiǎng)罰到人、管理有效。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和執(zhí)法評(píng)議考核制度，促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。
一、注重學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。20__年，在抓好大隊(duì)全體干部隊(duì)員學(xué)習(xí)的同時(shí)，自身要不斷加強(qiáng)自身政治理論和法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中提高自己，磨煉自己，從而進(jìn)一步提高思想政治覺悟和道德品德修養(yǎng)，做到與人為善、和睦相處，保證縣委、縣政府和建設(shè)局各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在大隊(duì)的全面落實(shí)和實(shí)踐。
二、強(qiáng)化班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。作為一名基層單位的一名主要領(lǐng)導(dǎo)，用自身的人格魅力帶領(lǐng)人，充分發(fā)揚(yáng)民主，搞好團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力，是帶領(lǐng)全隊(duì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)的前提和保障。為此，我們將進(jìn)一步健全大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制、大隊(duì)辦公會(huì)議制、重大案件集體會(huì)審制，打破過去條線分工的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新實(shí)施條塊結(jié)合，使班子成員肩上的責(zé)任更大、任務(wù)更重，來極大的調(diào)動(dòng)他們的責(zé)任心和積極性。
一、做好城市管理工作的廉潔人。作為城市管理人員要踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)做事，又要堂堂正正做人，正所謂立身貴廉明。不定期開展《隊(duì)伍手冊(cè)》學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)六條禁令、非工作時(shí)間自律公約、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、日常行為規(guī)范、執(zhí)法車輛管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持廉潔自律，恪盡職守，并實(shí)行“三禁三不”行為機(jī)制，嚴(yán)禁違法行使職權(quán)或，嚴(yán)禁利用職權(quán)索要財(cái)物、收受賄賂，嚴(yán)禁私分沒收物品，不得從事與執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，不得利用職權(quán)向個(gè)人“吃、拿、卡、要”等行為。
二、做好城市管理工作的責(zé)任人。隨著國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)，在面臨任務(wù)重、人員少的難題下，合理調(diào)配堅(jiān)持守好本職崗位，在工作上恪盡職守，并且強(qiáng)化每隊(duì)員樹立起“干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人”的工作思想，要有崇高的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，始終不能忘記自己的職責(zé)，始終不能忘記做好本職工作，從小事入手，從小事做起，樹好自身形象，增強(qiáng)自身責(zé)任。對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，才能更好地盡職，才能盡心盡力、完善性地完成工作。并要有創(chuàng)新精神，管理者如缺乏創(chuàng)新精神，工作上就可能墨守成規(guī)、敷衍塞責(zé)，就難以很好的履行職責(zé)，更談不上高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地地開展工作。
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)開展情況。
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府“工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)上檔、三產(chǎn)升級(jí)”的戰(zhàn)略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個(gè)突破、五個(gè)強(qiáng)化、六個(gè)加強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，以“城市管理上檔升級(jí)年”為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加大城市管理力度，力爭(zhēng)為我縣“六創(chuàng)”工作提供強(qiáng)有力的城市環(huán)境支撐。
（一）隊(duì)伍建設(shè)。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級(jí)年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執(zhí)法人員14名，并更新了執(zhí)勤執(zhí)法車輛、高清攝像機(jī)和高清照相機(jī)執(zhí)等重要執(zhí)法設(shè)備，為推動(dòng)了我縣城市管理事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的城市管理工作思路，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員采取半軍事化管理，通過強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，致力于錘煉一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊(duì)伍，樹立良好的社會(huì)形象。一是制定和完善了《縣城管執(zhí)法人員及協(xié)管員工作考評(píng)辦法》、《目標(biāo)考核辦法》、《工作督察考評(píng)辦法》等10項(xiàng)管理制度。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)、股室、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)考核連帶責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)員末五位淘汰制以及《督查通報(bào)》制度，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。二是深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，從思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，樹立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，著力解決部分執(zhí)法人員不盡責(zé)、不作為、紀(jì)律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問題。三是每年開展2次的軍事訓(xùn)練。極大的規(guī)范了隊(duì)伍隊(duì)風(fēng)、隊(duì)容、隊(duì)紀(jì)，錘煉了執(zhí)法隊(duì)員的協(xié)作意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。四是開展中層干部“競(jìng)聘上崗”和“雙向選擇”，重組優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行力和執(zhí)法效率。
（二）規(guī)范化執(zhí)法。一是依照法律規(guī)定，統(tǒng)一制作了執(zhí)法文書，并開展規(guī)范化執(zhí)法專題培訓(xùn)，糾正了在執(zhí)法過程中重實(shí)體，輕程序的錯(cuò)誤傾向。二是重點(diǎn)開展主題法制培訓(xùn)教育活動(dòng)。邀請(qǐng)縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)、縣法院、司法局領(lǐng)導(dǎo)授課。著重培養(yǎng)執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)，必須堅(jiān)持“一亮證、二指出、三規(guī)勸、四告知、五處罰”的程序開展工作，堅(jiān)決杜絕魯莽、粗暴管理相對(duì)人的執(zhí)法方式。三是堅(jiān)持開展“以案學(xué)法”、“辦案交流”、“專題研討”、“評(píng)查案卷”等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員依法行政、文明執(zhí)法的能力，確保執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提升。
（三）創(chuàng)新城市管理。我們通過構(gòu)建齊抓共管的城市管理新格局和高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的城市管理新舉措，努力營(yíng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境。
1.理順管理機(jī)制，塑造良好形象。一是設(shè)立特勤執(zhí)法中隊(duì)，強(qiáng)化8小時(shí)以外早、中、晚執(zhí)法力度和周末及節(jié)假日的執(zhí)法，從時(shí)間上延伸管理和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全天全城無縫隙覆蓋。二是建立長(zhǎng)效的隊(duì)伍管理和培訓(xùn)機(jī)制。一方面對(duì)執(zhí)法隊(duì)員采取半軍事化管理，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。另一方面狠抓執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、規(guī)范化辦案、執(zhí)法程序、文明意識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)有力的提升執(zhí)法效率。三是擬設(shè)立城市管理服務(wù)中心，打造管理和執(zhí)法窗口服務(wù)平臺(tái)，建立快速、高效、便捷的服務(wù)渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務(wù)機(jī)制。
2.強(qiáng)化城管社區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成管理合力。去年以來，我局著重推進(jìn)了街道、社區(qū)城管基層構(gòu)架建設(shè)，通過整合街道、社區(qū)城市管理資源，建立和健全了街道環(huán)境秩序日常管理和專業(yè)執(zhí)法管理快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的管理原則，每個(gè)社區(qū)都有一名社區(qū)干部兼任城管執(zhí)法小組長(zhǎng)，在解決城市管理各類問題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開挖上充分發(fā)揮社區(qū)、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動(dòng)、齊抓共管的城管格局。
3.逗硬考核獎(jiǎng)懲，提升執(zhí)法效力。一是建立健全“定人、定時(shí)、定街、定崗、定責(zé)、包管理效果”的“五定一包責(zé)任制”，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法小組，按街段設(shè)置執(zhí)法人員和協(xié)管員。并在街道合適位置設(shè)置“市容環(huán)境秩序管理責(zé)任公示牌”，將街段負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話公布于眾，主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化錯(cuò)時(shí)上班制度，重點(diǎn)加強(qiáng)上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領(lǐng)導(dǎo)和各責(zé)任片區(qū)負(fù)責(zé)同志定期召開流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展工作競(jìng)評(píng)。四是每月開展督查曝光活動(dòng)，對(duì)存在問題進(jìn)行記錄拍攝，集中進(jìn)行內(nèi)部曝光，促進(jìn)整改提高。
4.開展集中整治，提升管理水平。結(jié)合整治辦綜合執(zhí)法組開展工作，采取日常執(zhí)法與集中整治、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，重點(diǎn)突破日常管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。通過整合公安、交警、住建、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門人員、車輛等執(zhí)法力量，針對(duì)攤點(diǎn)亂擺、坐商占道、揚(yáng)塵污染、違法違章建設(shè)以及市民投訴強(qiáng)烈或者影響惡劣的案件每周開展2-3天的聯(lián)合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結(jié)，每月一總結(jié)，通過聯(lián)合執(zhí)法形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，夯實(shí)城市管理成效基礎(chǔ)。今年以來，我局開展了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治月活動(dòng)和“大力治環(huán)境，攻堅(jiān)促深化”集中整治月活動(dòng)，著重開展了以車輛亂停亂放、坐商占道經(jīng)營(yíng)、城市立面空間、揚(yáng)塵污染、違章搭建為重點(diǎn)的集中治理，累計(jì)勸導(dǎo)亂停亂放機(jī)動(dòng)車1100余起，鎖車處罰380余起；規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放1320余起，處罰310余起；勸導(dǎo)糾正占道經(jīng)營(yíng)行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對(duì)極個(gè)別工地在夜間和周末偷運(yùn)沙石致使帶泥上路的問題組織8次夜間和周末突擊執(zhí)法，處罰帶泥上路車輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關(guān)主體責(zé)任部門，共拆除違章建筑14起，面積共計(jì)668.925平方米。
5.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開辦城市管理工作宣傳專欄，滾動(dòng)播放城市管理動(dòng)態(tài)信息。借助“曝光臺(tái)”持續(xù)宣傳相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過利用sctv-4、電視臺(tái)等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實(shí)，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執(zhí)法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會(huì)正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂見的宣傳載體，動(dòng)員城市管理志愿者深入社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)積極開展以“城市管理上檔升級(jí)年”為主題的各類宣傳活動(dòng)。三是綜合城管工作要點(diǎn)、城管案例分析向縣城區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商戶、個(gè)人印發(fā)了《城管手冊(cè)》5000余冊(cè)，用形象生動(dòng)的漫畫語言傳達(dá)城市管理的理念及維護(hù)城市、共同管理城市的方式方法。
三、面臨的困難和存在的問題
幾年來，我縣以開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前對(duì)城市管理還沒有一部完整系統(tǒng)的實(shí)體法，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法，而且有的的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定。缺乏可操作性，影響了執(zhí)法工作的順利開展。
（二）全民城管意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的機(jī)制沒有形成。全民城管意識(shí)薄弱，部分單位和市民片面地認(rèn)為，城市管理是政府的事，是職能部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護(hù)。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較差。目前，我局現(xiàn)有城管執(zhí)法隊(duì)員25人，協(xié)管員70人。現(xiàn)有人員中，能力素質(zhì)參差不齊，存在著人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能不全面等問題。一是城管隊(duì)伍中專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理。工商管理、城市規(guī)劃、城市管理等專業(yè)性人才較少，環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專業(yè)還存在空白點(diǎn)，具有一定資質(zhì)的較高層次人才則更少。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。少數(shù)城管隊(duì)員法律法規(guī)知識(shí)掌握不全面，對(duì)一些專業(yè)性的法律規(guī)定了解不多。在具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)聯(lián)系、分析問題、反映情況等綜合性能力還不強(qiáng)，制約了執(zhí)法能力的提高。三是政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。由于城管執(zhí)法工作系室外作業(yè)，平時(shí)主要忙于事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較少。四是辦案能力有待于進(jìn)一步提高。對(duì)辦案的程序、規(guī)范化辦案、案件文書制作等還需進(jìn)一步強(qiáng)化，案件證據(jù)收集、執(zhí)法文書的處理等方面還要著重培訓(xùn)。
四、下一步工作思路
㈠指導(dǎo)思想：以**重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和依法治市的方針，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高城市管理水平和居民生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
㈡基本原則：遵循城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，樹立社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀；遵循有利于規(guī)范管理和城市發(fā)展的原則，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥運(yùn)行；遵循長(zhǎng)效管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，變治標(biāo)為主為標(biāo)本兼治，變臨時(shí)突擊整治為依法長(zhǎng)效管理，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。
㈢工作目標(biāo)：按照建立“執(zhí)法管理法制化、日常管理網(wǎng)格化、環(huán)衛(wèi)園林管理市場(chǎng)化”的工作思路，逐步建立起“調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范、辦事高效”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的基本框架，合理調(diào)整管理體制，理順工作關(guān)系，推動(dòng)我市城市管理工作逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。
二、主要內(nèi)容
㈠開展相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（**政辦發(fā)**]22號(hào)）和《省人民政府關(guān)于在**城市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（**政函[**]254號(hào)）文件的要求，我市**年要開展相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作，在城市管理局的基礎(chǔ)上組建城市管理行政執(zhí)法局（城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局合署辦公，機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)問題按規(guī)定程序辦理）。城市管理行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作，可以行使下列職權(quán)：
1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；
2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品或大型廣告牌的行政處罰權(quán)；
3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占或者損害城市公共綠地、樹木、花草以及其他園林綠化設(shè)施的行政處罰權(quán)；
4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5、環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取密封措施或者其他防護(hù)措施運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)粉塵物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤灰、砂石灰土等物料的行政處罰權(quán)；
6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無照商販的行政處罰權(quán)；
7、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，建設(shè)、交通、公安、環(huán)保、工商等部門不得再行使已統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。城市管理行政執(zhí)法局依法履行行政處罰權(quán)職責(zé)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)予支持、配合，政府法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
㈡調(diào)整城市客運(yùn)市場(chǎng)管理職能。根據(jù)《**省出租汽車客運(yùn)管理辦法》（**省人民政府令第266號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的要求，我市原由公安局客管大隊(duì)履行的城市客運(yùn)市場(chǎng)管理職能，要依法向交通運(yùn)管部門移交。工作移交后，交通運(yùn)管部門要切實(shí)履行管理職能，加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)肅查處“摩的”、三輪車、“黑出租車”載客的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)城市客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
㈢建立城市管理網(wǎng)格化工作機(jī)制。按照現(xiàn)狀管理、方便管理的原則，將城區(qū)所有路段、社區(qū)編制成基本管理單元，形成網(wǎng)格管理區(qū)域，將執(zhí)法隊(duì)員切塊定點(diǎn)到網(wǎng)格上，任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行集中管理、分片執(zhí)法。集中管理就是將執(zhí)法隊(duì)員的考核管理全部集中到城建監(jiān)察大隊(duì)，并在城建監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配下參與對(duì)重大活動(dòng)的管理；分片執(zhí)法就是要?jiǎng)澏ㄘ?zé)任范圍，保證城區(qū)每個(gè)基本管理單元都有執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，不留管理死角。
㈣深化環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革。按照“深化改革、創(chuàng)新機(jī)制”的工作思路，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革。把市區(qū)現(xiàn)有的清掃保潔區(qū)域，按路段劃分為若干標(biāo)段，按照“公開、公平、公正”的原則，采取先內(nèi)后外、內(nèi)外結(jié)合的辦法，向社會(huì)公開賣斷道路清掃保潔經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)路段保潔經(jīng)營(yíng)者定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定費(fèi)用、定獎(jiǎng)懲，實(shí)行量化管理。為推動(dòng)改革，市財(cái)政將加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi)投入，提高環(huán)衛(wèi)工人的待遇。同時(shí)，變“按人付酬”為“按量按質(zhì)付酬”，適當(dāng)拉開環(huán)衛(wèi)工人的收入差距，提高環(huán)衛(wèi)工人工作積極性。
㈤推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革。為進(jìn)一步提高城市園林綠化管理水平和運(yùn)行效能，園林管理部門要積極推行模擬化的市場(chǎng)管理機(jī)制。即按照“引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，模擬市場(chǎng)管理，實(shí)行目標(biāo)控制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量”的要求，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、合同化管理，將園林養(yǎng)護(hù)工作公開發(fā)包，同養(yǎng)護(hù)人員簽訂管理合同，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。將園林綠地管理區(qū)域、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用、考核目標(biāo)量化明確，管理費(fèi)用同工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。
三、保障措施
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，城管、建設(shè)、公安、交通、工商、環(huán)保、宣傳等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要成立相應(yīng)的工作專班，制定詳細(xì)的工作方案，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要建立完善相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作的信息共享機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度,定期召開聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決問題，確保相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作的順利開展。
