時間：2022-10-25 00:08:35
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（一）扎實做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法工作
（1）以創(chuàng)建國家文明城市為契機，大力開展城市市貌環(huán)境整治工作。圍繞中心工作，充分發(fā)揮城管職能，全方位開展“五亂”治理（亂停亂放、門前三包、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂張貼）。今年以來，為保持良好的市容環(huán)境，讓廣大市民滿意，展現(xiàn)我鎮(zhèn)良好現(xiàn)象，彭家寨鎮(zhèn)城市管理指揮中心加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提升管理標準，為創(chuàng)城工作打下扎實基礎(chǔ)。加大對重點路段的市容環(huán)境整治力度，確保在各項重大活動期間有良好的市容環(huán)境。2018年彭家寨鎮(zhèn)城市管理指揮中心共清理店外經(jīng)營2000余處，清理占道經(jīng)營1500余處，清理張貼廣告2500余處，粉刷墻體大號廣告100余處，清理橫幅廣告20余條，規(guī)范露天燒烤15余處，清理垃圾死角200余處，下達違法停車告知單300余張，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生有效改善。沒收小廣告1000余張；及時處理市民來電舉報投訴電話30余次，做到件件有記錄、件件有回復(fù)，回復(fù)率達100%。收繳垃圾處理費72500元，罰沒80150元通過綜合執(zhí)法較好的解決了城市管理工作的難點、熱點、突發(fā)性問題。
（2）重點突出，環(huán)保執(zhí)法步入正軌。持續(xù)開展日常噪音治理巡查以及高、中考期間建筑工地施工噪音治理工作，給廣大市民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，給廣大考生營造良好的學習考生環(huán)境。繼續(xù)抓好油煙污染治理清理露天燒烤30余處，規(guī)范治理餐飲業(yè)油煙排放10家，環(huán)保執(zhí)法逐漸步入日?；?guī)化。
（二）落實轄區(qū)“門前三包”責任制
1．定點探索嘗試“門前三包”。為使城市管理綜合執(zhí)法工作便于經(jīng)營戶接受和配合，我指揮中心以“管理+獎勵+商戶”為理念，創(chuàng)建共建共管“門前三包”模式，樹立管理、獎勵與處罰相結(jié)合的人性化管理思想，促進經(jīng)營戶及社會各界對城市管理綜合執(zhí)法工作的認識、理解和支持。2018年度簽訂轄區(qū)“門前三包”責任書共計200余家.
2.設(shè)置“嚴管重罰”區(qū)域。我指揮中心針對轄區(qū)內(nèi)匯寧路存在嚴重亂擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營和散發(fā)廣告、宣傳品等現(xiàn)象專門召開了現(xiàn)場辦公會議。為改善和改變此現(xiàn)狀，我指揮中心加大宣傳力度，將此區(qū)域設(shè)置為嚴管重罰地區(qū)，并制作告知牌加大宣傳告知力度，同時還公布了舉報電話以方便群眾進行有效的監(jiān)督。告知牌的設(shè)立，使轄區(qū)內(nèi)此現(xiàn)象得到明顯改觀，也取得了良好的城市管理效應(yīng)。
3.規(guī)范戶外廣告門頭牌匾，扮靚城市市容市貌。
戶外廣告門頭整治。戶外廣告門頭牌匾的規(guī)范、整潔、亮化是城市管理工作的重點。為穩(wěn)妥開展此項工作，街道按主干道、次干道、小街巷等不同情況制定了專項整治方案，我指揮中心已進行了20余次戶外廣告牌匾的專項整治行動，幾乎每星期最少進行一次。戶外牌匾廣告整治工作涉及千家萬戶，觸及廣大經(jīng)營戶的切身利益，是一次非常艱巨的“攻堅戰(zhàn)”， 執(zhí)法中心全員采取逐戶上門的方式，動員沿街商業(yè)門店積極開展大擦洗及門頭牌匾管理自查，并組織沿街商戶對轄區(qū)臟污門頭進行清洗。截止目前，已有近50多戶的經(jīng)營戶主動更換了不符合標準的牌匾，沒收、銷毀落地燈箱廣告牌匾20余塊。隨著整治行動的不斷推進，我指揮中心轄區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告牌匾面貌發(fā)生了令人欣喜的變化。
4.配備清潔“工具包”。
綜合指揮中心針對轄區(qū)內(nèi)存在大量大號、張貼、非法廣告宣傳、亂涂亂畫等不文明現(xiàn)象進行了大規(guī)模地清理和整頓。由于清理過程中攜帶清潔工具的不全面，工作起來存在有清理相對困難、不徹底等遺留隱患問題，為此我指揮中心專門為城管中隊成員及社區(qū)人員購置工具包和小鏟刀、鐵刷子、毛巾、手套、噴壺、特效清潔劑、涂料等“專用清潔工具”，完全解決了在清理工作中工作人員遇到的實際困難。對不易清除的墻體廣告，用涂料進行了必要的覆蓋，確保了道路兩側(cè)容貌整潔、美觀，營造了整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。
針對轄區(qū)特殊地理位置，城市管理指揮中心加班加點，對匯寧路沿街餐飲店、商鋪、劉家寨沿線及鵬程市場周邊進行了拉網(wǎng)式的檢查，重點對該轄區(qū)的食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防安全、治安管理等方面進行了全面督導檢查。
檢查中，對市場中存在的換發(fā)食品經(jīng)營許可證問題，食品安全各項規(guī)章制度健全問題，食品加工、包裝、貯存衛(wèi)生問題，安全消費警示問題，消防安全問題、市場治安管理問題等向市場管理人員、市場經(jīng)營者提出了具體的整改措施及要求，要求經(jīng)營者盡職盡責，履行好經(jīng)營者的義務(wù)，嚴把食品入口關(guān)，市場管理者要嚴防市場消防、治安管理秩序，維護市場安全穩(wěn)定。并對各項檢查中已提出的整改問題整改情況進一步進行了督導復(fù)查。
為進一步加強落實街長制工作管理機制，要求轄區(qū)各街長建立微信群并將各街道商鋪負責人拉入群內(nèi)，方便街長統(tǒng)一管理和交流。彭鎮(zhèn)轄區(qū)共計10條主要街道，共建立10個微信群。共計商鋪200余家，已加入微信商戶為173家，下一步將繼續(xù)開展此項工作。爭取將全部商戶加入群內(nèi)，以方便街長工作的開展。
（三）2018年存在問題
彭家寨鎮(zhèn)城市管理指揮中心各項工作都取得一定的成績，但還存在一些問題。
（1）全面履職仍存在較大的差距。職責多，任務(wù)繁重，在履行職責交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。
（2）市容整治工作存在不足。占道經(jīng)營現(xiàn)象時有反彈，背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)，對亂堆亂放建筑垃圾、未經(jīng)審批破路施工的監(jiān)管還不夠嚴格。
（四）2019工作思路
我指揮中心以“標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法”的要求，努力推動城市管理工作上一個新的臺階。
（1）加強思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作，對執(zhí)法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權(quán)力觀教育，梳理“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法工作 理念。
（2）加強業(yè)務(wù)培訓工作。一是加強執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學習，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認真進行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
（3）開展反腐倡廉宣傳教育。不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度，推進機關(guān)廉政文化建設(shè)。
（4）進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據(jù)《西寧市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，進一步深化“牛皮癬”治理工作，加強日常巡查力度，確保及時發(fā)現(xiàn)及時治理，營造干凈、整潔的市容環(huán)境。
（5）全面履行各項職能。在鞏固原有 工作成效的基礎(chǔ)上，推動執(zhí)法工作向全面履行各項職能的方向轉(zhuǎn)變。聚力攻堅克難，銳意開拓創(chuàng)新，切實推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化，權(quán)利確保各項工作取得實效。
“一條主線”就是圍繞城市精細化管理這條主線，以細化各類執(zhí)法管理服務(wù)標準為前提，以規(guī)范制度執(zhí)行、健全運行程序為保障，以全面落實網(wǎng)格化管理為重點，構(gòu)建城市精準、長效管理體系。
“兩大任務(wù)”就是進一步鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，落實市容環(huán)衛(wèi)長效管理機制，持續(xù)開展各類專項整治行動，確保如期完成城管部門創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)；繼續(xù)做好城市環(huán)境綜合整治牽頭工作，全面完成2014年城市環(huán)境綜合整治“931”工作任務(wù)，使全市縣城以上城市環(huán)境臟亂差現(xiàn)象有明顯改觀，城市人居環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。
“三個提升”就是扎實做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治、城市管理重點工程建設(shè)等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的參與度；細化各類標準、規(guī)范行為程序、改進方式方法，提升城管執(zhí)法服務(wù)工作的群眾滿意度；深化系統(tǒng)黨建、優(yōu)化內(nèi)部管理、狠抓作風建設(shè)，提升城管隊伍建設(shè)的規(guī)范化程度。
二、重點工作安排
圍繞年度工作目標任務(wù)，全年重抓“四項工作”：
1．完善城市管理重心下移的措施。針對城管工作重心下移的新要求，依托創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市網(wǎng)格化管理平臺，加強基層管理力量配備，進一步發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用。進一步完善數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮網(wǎng)絡(luò)，將信息采集的重點由主干道向后街背巷延伸，強化網(wǎng)格管理責任，確保應(yīng)報盡報，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率；進一步夯實城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，建立大隊包片、中隊包路、隊員包段、協(xié)管員包點的管理模式，完善延時守點、錯時執(zhí)法、機動巡查、集中整治相結(jié)合的執(zhí)法管理運作方式；進一步優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理，以環(huán)衛(wèi)所轄區(qū)為大格，以保潔的道路為小格，完善“定人員、定時間、定標準、定責任，包質(zhì)量”的“四定一包”作業(yè)模式，提高道路保潔等級，爭創(chuàng)保潔精品路段。
2．全面規(guī)范城市管理各類標準。深化行政許可服務(wù)窗口標準化建設(shè)，切實做到審批及服務(wù)項目標準化、辦事制度標準化、服務(wù)行為標準化、場所設(shè)備標準化。規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理，制定市區(qū)城市亮化設(shè)計規(guī)劃和管理辦法，健全亮化方案預(yù)審備案程序。拓展信息系統(tǒng)在城市管理的應(yīng)用領(lǐng)域，全面規(guī)范數(shù)字城管問題采集、指揮派遣、考核反饋的流程和標準。進一步細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，設(shè)施管護標準，完善操作規(guī)程，規(guī)范生活垃圾收集運輸處置管理。進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推廣行政指導工作方法，細化行政處罰、行政征收、行政強制等案件辦理標準，制定案件辦理指南。繼續(xù)強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，優(yōu)化行政處罰模塊，完善行政強制系統(tǒng)，建好行政征收系統(tǒng)。全面加強機關(guān)內(nèi)部運行管理，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政決策、執(zhí)行和考核行為，理順部門職責，健全內(nèi)部工作交流機制。
3．組織突出問題專項整治。繼續(xù)組織開展城市容貌環(huán)境突出問題集中整治，堅決維護主要道路、重要部位的容貌環(huán)境；充分發(fā)揮好市區(qū)道路停車泊位管理辦公室的作用，切實解決市區(qū)機動車亂停亂放問題，同步規(guī)范非機動車停放秩序管理；加強流動攤點日常執(zhí)法管理，完善疏導安置點管理規(guī)范，進一步規(guī)范占道經(jīng)營行為；切實強化市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度監(jiān)管，進一步推進市容環(huán)衛(wèi)責任落實；鞏固市區(qū)野廣告專項整治成果，落實定期會辦機制，進一步明確相關(guān)部門職責任務(wù)，形成治理城市“牛皮癬”的長效機制；組織開展常態(tài)化的散倒積存垃圾集中清除工作，提高市區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和無害化處理率；加大市區(qū)河道保潔力度，強化城市家具日常保潔工作，提高道路機械化清掃率；繼續(xù)強化建筑工地出入口和建筑垃圾運輸處置管理。
4．著力夯實城市管理基礎(chǔ)條件。繼續(xù)推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要做好靜脈產(chǎn)業(yè)園征地拆遷及“四通（水、電、路、通訊）一平（施工場地）”工作，開工建設(shè)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用項目，開展生活垃圾焚燒項目入園前期工作；繼續(xù)做好建軍路沿線的整治出新，落實建軍路商業(yè)街長效管理措施；實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善提升工程，在老城區(qū)配套建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、5座公共衛(wèi)生間，優(yōu)化老城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施布點；根據(jù)串場河景觀帶建設(shè)進度，適時組織串場河景觀帶沿線市容市貌出新工程，完成沿線8座公共衛(wèi)生間和1座河道保潔碼頭、2座環(huán)衛(wèi)用水取水站的建設(shè)任務(wù)；在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)流動攤販安置點2處，引導流動攤點進場入室經(jīng)營；新建城管執(zhí)法指揮數(shù)字通訊系統(tǒng)，提高城市管理快速反應(yīng)能力；強化城市管理工作的業(yè)務(wù)指導，深化優(yōu)秀管理城市、城市管理示范路等創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)工作，重點督促各縣（市）按時序完成生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運處置體系建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)指導部分縣（市、區(qū)）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作、建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺，促進全市城市管理工作再上新臺階。
三、工作方法及措施
為確保年度城市管理各項目標任務(wù)、重點工作的有效落實，必須強化相關(guān)領(lǐng)域的保障措施，積聚推進工作的五方合力。
1．強化改革創(chuàng)新激發(fā)活力。按照中央和省、市委關(guān)于理順城市管理執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平的總體要求，堅持重心下移，進一步深化城市管理體制改革，全面推行城市網(wǎng)格化、扁平化、數(shù)字化管理，將市直管的具體路段逐步移交各區(qū)屬地管理，減少交叉管理帶來的效率低下問題，市本級側(cè)重于宏觀指導、督查考核，著重抓好建筑渣土運輸處置、城市亮化和戶外廣告設(shè)置的管理執(zhí)法工作。根據(jù)上級部署，做好局屬事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。積極推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作新模式、新領(lǐng)域，新增城市環(huán)衛(wèi)保潔工作全面推行市場化運作，試行專業(yè)車輛和各類公廁等設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)市場化，逐步建立起政府引導、屬地負責、企業(yè)運作的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔機制。積極開展垃圾分類收集試點，鼓勵垃圾回收和資源化再利用，著力推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索服務(wù)外包模式下數(shù)字化城管信息系統(tǒng)維護方式，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)實時監(jiān)控、信息傳輸、指揮調(diào)度的功能，提升城市管理工作的科技應(yīng)用水平。
2．強化績效考核增添動力。以績效考核為導向，完善局機關(guān)和直屬事業(yè)單位績效考核辦法，對處室、單位設(shè)立職能工作目標、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標、基礎(chǔ)管理工作目標和工作滿意度目標等四項一級指標，對個人設(shè)立工作考核目標、基礎(chǔ)管理目標、工作滿意度目標等三項一級考核指標，強化平時督查考核，促進效能提升。構(gòu)建考核結(jié)果與獎勵性績效工資、職務(wù)晉升、教育培訓和評優(yōu)評先的銜接機制，進一步反映價值導向，體現(xiàn)工作結(jié)果差異。修訂完善市區(qū)城市管理考核評比辦法，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中責任，切實發(fā)揮市區(qū)城管委辦公室宏觀指導職能，推動城市市容環(huán)境歸口管理，統(tǒng)一管理標準，明確管理權(quán)限，強化督查考核。
地基和基礎(chǔ)都屬于地下隱蔽工程，建筑工程竣工后難以檢查，一旦發(fā)生事故，難以補救，甚至造成災(zāi)難性后果。因此，研究并探討地基基礎(chǔ)工程事故發(fā)生的原因，并對地基基礎(chǔ)工程事故采取有效的防治措施是十分重要的工作。
一、控制建筑地基基礎(chǔ)的質(zhì)量，首先要控制施工材料質(zhì)量
材料質(zhì)量是工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，工程使用原材料不符合規(guī)定，工程質(zhì)量不可能符合要求，因此，在工程施工質(zhì)量控制中不許再施工前對材料進行質(zhì)量控制，保證材料質(zhì)量，以此提高工程施工質(zhì)量。對于材料的控制，首先要對材料供應(yīng)廠家進行必要的審核，選擇具有資質(zhì)的供應(yīng)廠家進行材料的供應(yīng)。其次，要對進場原料進行必要的檢驗，包括質(zhì)量檢驗報告單的檢查、外觀的檢查、理化檢驗的檢查等等，通過一系列的檢驗來保證進場原料的質(zhì)量。
二、基礎(chǔ)施工中常見的質(zhì)量問題及控制措施
基礎(chǔ)施工中，較常出現(xiàn)的質(zhì)量問題有：基礎(chǔ)軸線位移、基礎(chǔ)標高誤差和基礎(chǔ)防潮層失效。這些質(zhì)量問題直接影響上部結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用要求。
1、基礎(chǔ)軸線位移的原因及控制措施?；A(chǔ)軸線位移是指基礎(chǔ)由大放腳砌至室內(nèi)標高（±0.00）處，其軸線與上部墻體軸線發(fā)生錯位，基礎(chǔ)的軸線位移多發(fā)生在建筑工程的內(nèi)橫墻，這將使上部墻體和基礎(chǔ)產(chǎn)生偏心壓，影響整體結(jié)構(gòu)的受力性能。
（1）軸線位移原因：由于大放腳收分寸掌握不準確，砌至大放腳頂處時，已產(chǎn)生偏差，再砌基礎(chǔ)直墻部位就容易發(fā)生軸線位移。施工中，橫端基礎(chǔ)軸線，一般應(yīng)在槽邊打中心柱，部分施工員在實際放線時在山墻處有控制樁，橫端軸線由山端一端排尺控制。由于基礎(chǔ)一般是先砌外縱墻和山墻部位，待砌橫墻基礎(chǔ)時，基礎(chǔ)槽中線被封在縱墻基礎(chǔ)外側(cè)，無法吊線找中，軸線容易產(chǎn)生更大偏差，有的槽邊控制樁保護不好，被施工人員或車輛碰撞發(fā)生移位，產(chǎn)生軸線位移。
（2）控制措施：定位放線時，外墻角處必須設(shè)置龍門板，并有相應(yīng)的保護措施，防止槽邊堆土和進行其他作業(yè)時碰撞而發(fā)生移動。龍門板下設(shè)永久性中心桃（打入與地面齊平，四周用混凝土封固），龍門板拉通線時，應(yīng)先與中心樁核對，橫墻軸線不宜采用基槽內(nèi)排尺法控制，應(yīng)設(shè)置中心樁，橫墻中心樁應(yīng)打到與地面齊平，為便于排尺和拉中心線，中心樁之間不宜堆土和放料，挖榴時應(yīng)用磚覆蓋，以便于清土尋找，在槽墻基礎(chǔ)拉中線時，可復(fù)核相鄰軸線距離，以驗證中心樁是否有移位情況。為防止因砌筑基礎(chǔ)大放腳部分不均勻而造成的軸線位移，應(yīng)在基礎(chǔ)收分部分砌完后，拉通線重新核對，并以新定出的軸線為準，然后砌筑基礎(chǔ)直墻部分。
2、基礎(chǔ)標高偏差的原因及控制措施。當基礎(chǔ)砌至室內(nèi)地平（±0.00）處，常出現(xiàn)標高不在同一水平面。基礎(chǔ)標高相關(guān)較大時，會影響上層墻體標高的控制。
（1）偏差原因：基礎(chǔ)下部的基層（沙土、混凝土）標高相差較大，影響基礎(chǔ)砌筑時對標高的控制。由于基礎(chǔ)大放腳寬大，基礎(chǔ)皮數(shù)桿不能貼近，難以觀察所砌每一基礎(chǔ)與皮數(shù)桿的標高差，磚基礎(chǔ)大放腳填芯磚采用大面積鋪灰的砌筑方法，由于鋪灰厚度不均勻或鋪灰面太長，砌筑速度跟不上，砂漿因歇停過久擠漿困難，灰縫不易壓薄而出現(xiàn)冒高現(xiàn)象。
（2）控制措施：應(yīng)加強對基礎(chǔ)層標高的控制，盡早控制在允許偏差之內(nèi)。砌筑基礎(chǔ)前，應(yīng)對基層標高普查一遍，局部低凹處可用細石混凝土墊平?；A(chǔ)皮數(shù)桿可采用小斷面（2×2）cm方木或鋼筋制作，使用時，將皮數(shù)桿直接夾砌在基礎(chǔ)中心位置，采用基礎(chǔ)外側(cè)在皮數(shù)桿檢查標高時，應(yīng)配以水準尺校對水平。寬大基礎(chǔ)放大腳的砌筑，應(yīng)采用雙面掛線，保持橫向水平。砌筑填芯磚應(yīng)采取小面積鋪灰，隨鋪隨砌，頂面不應(yīng)高于外側(cè)跟線磚的高度。
3、基礎(chǔ)防潮層失效原因及控制措施。防潮層開裂或抹灰不密實，不能有效地阻止地下水分沿基礎(chǔ)向上滲透，造成墻體潮濕，外墻受潮后，經(jīng)鹽堿和凍融作用，磚墻表面逐層酥松剝落，影響居住環(huán)境美觀和結(jié)構(gòu)強度。
（1）防潮層失效原因：施工中漿混用，將砌基礎(chǔ)剩余的砂漿作為防潮砂漿使用，在防潮層施工前，基面上不作清理，不澆水或澆水不夠，影響防潮層砂漿與基面的粘結(jié)，操作時表面摸灰不實，養(yǎng)護不好，使防潮層因早期脫水，強度和密實度達不到要求而出現(xiàn)裂縫，冬季施工防潮層因受凍而失效。
（2）控制措施：施工中，防潮層應(yīng)作為獨立的隱蔽工程項目，在整個建筑物基礎(chǔ)工程完工后進行操作，防潮層施工宜安排在基礎(chǔ)房心回填后進行，以防填土時對防潮層的破壞，如圖紙設(shè)計對防潮層未作具體規(guī)定，宜采用2cm厚1：2.5的水泥砂漿摻適量防水劑的做法，防潮層砂漿和混凝土中禁止摻鹽，在無保溫條件下，不應(yīng)進行冬季施工。
三、幾種常見建筑地基施工方法的質(zhì)量控制
1、強夯法的質(zhì)量控制
首先，測量定位。這是關(guān)系到強夯處理的整體效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具體操作上，應(yīng)由施工單位根據(jù)試夯確定的夯點布置圖，逐一測放夯點位置。其次，強夯前要用推土機預(yù)壓二遍，場地平整后，測量場地高程，夯點布置是否符合測量放線確定點。如果地下水位較高，應(yīng)在表面鋪0.5—2.0m中（粗）砂或砂石墊層，或采取降低地下水位的方法（具體按照現(xiàn)場確定方案），以防設(shè)備下陷和消散強夯產(chǎn)生的孔隙水壓。
再次，分段進行施工，從邊緣夯向中央，從一邊向另一邊進行。每夯完一遍，用推土機整平場地，放線定位即可接著進行下一遍夯擊。強夯法的加固順序是：先深后淺，即先加固深層士，再加固中層土，最后加固表層土，最后一遍夯完后，再以低能量滿夯一遍。
最后，夯擊時應(yīng)按試驗確定的強夯參數(shù)進行，落錘應(yīng)保持平衡，夯位應(yīng)準確，夯擊坑內(nèi)積水應(yīng)及時排除。夯擊地段遇上含水量過大時，可鋪砂石后再進行夯擊。在每一遍夯擊之后，要用新土或周圍的土將夯擊坑填平，再進行下一遍夯擊。
1.創(chuàng)衛(wèi)工作翻開美好生活嶄新篇章。自2004年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作正式啟動以來，我區(qū)上下高度重視，迅速行動，強化綜合整治，深化專項整治，全面掀起了城市管理工作，特別是2007年開始，創(chuàng)衛(wèi)進入關(guān)鍵時期后，面對區(qū)情復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)繁重的局面，區(qū)委、區(qū)政府始終將創(chuàng)衛(wèi)工作置于全區(qū)各項工作的核心位置，確立了以創(chuàng)衛(wèi)工作統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)管理全局的思路。通過改造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展綜合整治活動，不斷使創(chuàng)衛(wèi)工作步入科學化、規(guī)范化、長效化，轄區(qū)面貌變化巨大，創(chuàng)衛(wèi)各項任務(wù)全面達標，2008年順利通過國家愛衛(wèi)辦技術(shù)評估和考核鑒定，并如愿獲得國家衛(wèi)生城市稱號。
2.四城聯(lián)創(chuàng)譜寫幸福生活華彩樂章。一是成為省級文明城區(qū)。2008年初，區(qū)委、區(qū)政府確立了“創(chuàng)建省級文明城區(qū)”的奮斗目標后，我們始終堅持以“創(chuàng)建也是生產(chǎn)力”的理念來開展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作作為培養(yǎng)市民素質(zhì)、塑造城區(qū)形象、提升城區(qū)綜合競爭力、不斷提高人民群眾生活水平的重要手段來落實。以貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》為主線，廣泛開展了一系列精神文明建設(shè)主題實踐活動，獲得了廣大群眾積極響應(yīng)，取得了顯著的創(chuàng)建效果。2009年1月，我區(qū)被授予“省級文明城區(qū)”稱號。二是創(chuàng)模工作取得階段性成果。通過開展噪聲達標區(qū)擴建、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、二次揚塵和餐飲業(yè)污水治理、轄區(qū)重點企業(yè)廢水監(jiān)管等一系列綜合整治，我區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，順利通過省級環(huán)保模范城市的考核驗收，在創(chuàng)模工作的有力帶動下，一個生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的綠色也正在形成。三是如期實現(xiàn)創(chuàng)園目標。我區(qū)按照“生態(tài)立區(qū)、綠色為基、提升品位、美化環(huán)境”的工作思路，扎實推進“綠色、生態(tài)、和諧”建設(shè)。2008年10月，按照市委、市政府的部署，迅速開展了“綠滿、花映古城”三年植綠大行動，2009年9月，又組織開展了三年大植綠第二輪工作，積極開展認建認養(yǎng)、“綠色家園”創(chuàng)建、全民義務(wù)植樹活動，目前，我區(qū)基本形成了“三季有花、四季常綠、大樹大綠”的城區(qū)綜合綠地系統(tǒng)，為我市正式成為國家園林城市作出了突出貢獻。
（二）城市管理工作再上臺階
創(chuàng)衛(wèi)成功后，區(qū)委、區(qū)政府立足實際，未雨綢繆，科學謀劃我區(qū)城市管理工作發(fā)展，牢固樹立城市管理貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民的理念，加快區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心建設(shè)，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展要求的城市管理新模式。
2008年10月，以區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦為依托，我區(qū)的城市管理工作按照人工化模擬方式進入先期運轉(zhuǎn)階段。2009年3月，以“大城管”為理念，區(qū)委、區(qū)政府率先在全市成立區(qū)城市管理工作委員會及辦公室，標志著我區(qū)“權(quán)威化”的城市管理體制初步建立。2010年年初，區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心正式掛牌成立，數(shù)字化城管模式的建立、實施，順應(yīng)了現(xiàn)代城市管理人性化、法制化和科學化、信息化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢，取得了顯著成效。中心投入正式運行的一年中，共處理各類城市管理問題18972件，平均每月處置問題由原來不足百件激增至1500件左右；城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而過去只有30%左右；任務(wù)派遣準確率達到98%，問題處理率為93.78%，結(jié)案率為93.71%，集中解決了亂搭亂建、集結(jié)性占道、野廣告張貼、集貿(mào)市場臟亂差等一大批城市管理方面的“陳年欠賬”。一個反映問題社會化、確定問題標準化、解決問題責任化、監(jiān)督過程公開化、綜合評價數(shù)字化的具有特色的城市管理新模式正在形成。
（三）城市管理工作存在的問題
過去五年，我區(qū)的城市管理工作大體可以分為兩個階段。第一階段是區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心成立前，這個時期我區(qū)的城市管理工作主要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為主，城市管理工作相對具體、單一，管理體制不夠完善，不能長久地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。第二階段是區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心成立后，這個時期我區(qū)的城市管理工作正在逐步整合、優(yōu)化，同時也在探尋、磨合，城市管理工作由點向面發(fā)展得還不夠，還不能將“大城管”理念完全體現(xiàn)，這些問題與不足需要我們在今后的工作中予以改進。
二、2012年重點工作
（一）愛衛(wèi)及四城聯(lián)創(chuàng)工作
一是愛衛(wèi)工作方面，圍繞第23個愛國衛(wèi)生月活動，開展萬人大擦洗活動2次，發(fā)放宣傳資料萬余份，清理野廣告近5000處，清理垃圾63.5噸；大力開展衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建活動，有效實施病媒生物防制工作，病媒生物防制藥品投入15萬元、器械投入9萬余元。二是創(chuàng)文、創(chuàng)園、創(chuàng)模成果鞏固方面，在繼續(xù)做好三年大植綠和藍天、安靜、潔凈、綠色生態(tài)、環(huán)保能力建設(shè)五大工程等鞏固創(chuàng)園、創(chuàng)模成果工作的基礎(chǔ)上，逐街辦開展四城聯(lián)創(chuàng)資料員培訓工作，在全區(qū)范圍內(nèi)相繼開展“小手拉大手、文明伴我行”、“水滴進社區(qū)”、“水滴鄰里節(jié)”、公交站點“文明水滴跟我排”等群眾性創(chuàng)建活動二十余次，圓滿順利完成中央文明辦組織進行的全國文明城市考核測評工作；按照“塑景觀、顯特色、提檔次”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)擺放鮮花350余萬盆，為世園會營造了濃郁氛圍。
（二）迎世園整治工作
一是3月25日，組織召開了全區(qū)迎世園動員大會，下發(fā)了《迎世園盛會、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、提升城市綜合管理水平整治工作實施方案》。二是經(jīng)過“拉網(wǎng)式”摸排，梳理匯總出道路清掃保潔、道路秩序管控、施工工地管理、環(huán)境保護4個方面一共273個問題，為確保這些問題得到有效解決，專門成立一個綜合督查組和4個專項督查組，動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)問題，并對問題的解決落實情況進行有針對性的督查、考核。三是相繼開展施工圍墻、空間宣傳、戶外廣告、綠化帶清掏、建筑立面清洗、集貿(mào)市場、“一校一街”等專項活動，共計整治施工圍墻53800余平方米、在繁華路段和區(qū)域設(shè)置了100塊電子屏、拆除戶外廣告153塊、清掏綠籬、綠化帶13萬平方米、沖洗粉刷42條道路的沿街圍墻10萬平方米、檢定計量器具2087臺（件），收繳不合格電子秤13臺（件），以各中小學為單位，開展了“小手拉大手，文明同步走”、“文明小使者、激情迎世園”、“水滴——用小手拍出綠色節(jié)奏”綠色十條拍手歌、“世園小記者”選拔等一系列形式多樣、內(nèi)容新穎的主題活動，教育引導廣大中小學生愛校愛街，用自身行動宣傳世園盛會，傳遞綠色文明理念，樹立世園東道主形象。四是加強督查考核。采取對賬銷號的辦法，對于問題確已整改并經(jīng)督查組核實的，在問題一覽表中銷號；對于沒有整改到位的，責令限時解決；問題嚴重的，全區(qū)通報批評；造成影響的，啟動行政問責。
（三）城市管理綜合提升試點工作
城市管理綜合提升試點工作按照“圍繞一條主線，建立五個體系，提升城市管理綜合水平”思路穩(wěn)步推進。具體實施為：
緊緊圍繞“大城管”管理理念的主線；建立數(shù)字化監(jiān)督指揮體系、標準化城管執(zhí)法體系、市容環(huán)衛(wèi)標準化管理體系、規(guī)范的經(jīng)濟社會執(zhí)法體系、共享的平臺服務(wù)體系；在實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度、市容秩序管控、市容面貌維護三個層面的長效管理基礎(chǔ)上，將標準化的工作模式逐步拓展延伸，通過建立規(guī)范的經(jīng)濟社會執(zhí)法體系、共享的平臺服務(wù)體系，進一步推進城市管理向經(jīng)濟社會領(lǐng)域深化。
三、今后五年工作展望
今后五年城管指揮中心的工作思路：按照中央關(guān)于加強社會管理及其創(chuàng)新的指示精神，緊緊圍繞“大城管”工作理念，整合城市管理資源，調(diào)適“條、塊”配置關(guān)系，拓展、延伸專業(yè)工作內(nèi)涵，形成指揮統(tǒng)一、部門協(xié)同、處置規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的城市管理鏈條，有效提升城市管理的綜合水平。
四、2012年工作設(shè)想
1.在鞏固深化創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園工作的基礎(chǔ)上，加快國家環(huán)保模范城市和全國文明城市創(chuàng)建工作。
新時期，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，在城市管理中我們必須全面落實科學發(fā)展觀，力爭創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，用良好的工作作風和科學的管理手段來推動城市的全面建設(shè)。城市管理工作對于創(chuàng)建城市品牌，提升城市形象，具有重要的重要作用，我們一定要從推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理的科學體制。
1.加強城市管理的作用和意義
首先，加強城市管理是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。中國是一個農(nóng)業(yè)國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村正在發(fā)生著翻天覆地的變化，城市化是農(nóng)村及小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然方向。城市是現(xiàn)代文明的聚集地，也是社會進步的展現(xiàn)舞臺，而維護城市形象的城市管理工作，對于維護好城市的中心地位，充分發(fā)揮其主導作用有著重要的意思。
其次，加強城市管理是推動城市發(fā)展壯大的需要。居住環(huán)境密集，人口眾多，企業(yè)集中是城市的主要特點。城市生活是比較復(fù)雜的，但是又是緊張有序的。城市居民的日常生活涉及到工作、學習、娛樂、休息等等衣食住行的方方面面。所有這些活動如果沒有良好秩序的規(guī)范和引導，那么城市生活就會變得雜亂不堪。我們經(jīng)常說城市“三分建，七分管”，這說明了城市管理的重要性，做好城市管理工作對于維護好城市的發(fā)展和建設(shè)，維護好城市居民的日常生活具有重要的作用。
2.城市管理工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系
在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，衡量城市發(fā)展的標準越來越具有國際化的特征，一個國家中心城市經(jīng)濟實力往往代表著這個國家最具競爭力的一個方面。對于一個城市來講，城市環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的資本，是城市品牌和生產(chǎn)力的象征，因此說，不斷優(yōu)化城市管理體制，充分發(fā)揮城市管理的功能，對于推動城市經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因為良好的城市環(huán)境意味著會將更多的人、更多的資金吸引過來，而這些恰恰是促進經(jīng)濟發(fā)展最直接的因素。城市管理最主要的作用就是維護城市形象，從某種意義上講，它也是一種生產(chǎn)力，會直接促成區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。城管部門是城市管理的組織者和實施者，其通過通過行政執(zhí)法來改善城市環(huán)境、維護和提升城市形象，可以說城管部門作為城市管理的主力軍，在文明城市創(chuàng)建、治理城鄉(xiāng)環(huán)境綜合、清理障礙物、維促進城市經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
3.全面提升城市管理促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
通過以上分析我們可知，城市管理對于存進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，如何栽下梧桐引來金鳳凰，如何營造良好的投資環(huán)境來吸引更多的資金和人才，如何在城市建設(shè)中增加居民的就業(yè)機會，提高居民的生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一直城市管理工作關(guān)注的焦點問題。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面來著手。
3.1不斷提高城市管理者的責任感和使命感
城市管理的概念非常寬泛，其范疇也涉及到許多方面。眾所周知，新加坡是文明城市的一個典型，城市居民的文明是靠嚴格法律法規(guī)來促進的。總理認為城市的建設(shè)水平和城市的管理水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要依據(jù)，是一個民族文明程度最集中的體現(xiàn)。作為城市管理者應(yīng)將城市管理工作同改善城市環(huán)境、提升城市形象、推動城市建設(shè)、帶動區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。城市建設(shè)靠大量的資金投入做保障，這些資金的主要來源就是城市城市稅收，稅收直接來自于城市居民，因此城市管理者應(yīng)從稅收取之于民用之于民的角度，將維護好城市的建設(shè)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展作為城市管理工作的歷史使命，以管理好城市為己任，充分利用人民賦予的權(quán)力，在城市管理工作中樹立起強烈的責任意識和主人翁意識。
3.2嚴格按照法律法律規(guī)范城市管理的執(zhí)法行為
城市管理水平的高低直接決定著一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)水平。城市管理的一個重要方面就是城市管理行政執(zhí)法。在城市管理中樹立起正確的執(zhí)法理念，才能為城市經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航?，F(xiàn)在許多城市居民對城市管理不了解、對城市管理人員不尊重，很大程度上是由于城市管理在行政執(zhí)法上的失誤造成的，因為我們必須要牢牢確立“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)當?shù)?、服?wù)群眾”的城市管理工作目標，要執(zhí)法過程中要做好溝通和講解工作，只有這樣才能逐步消除人們對城市管理“搶稱、掀攤、追販子、沒收罰款”的既定形象。讓城市居民了解和支持城市管理，是城市管理工作的重點問題，只有嚴格執(zhí)法行為，才能為城市管理贏得良好的群眾基礎(chǔ)。也只有如此，才能不斷改善城市環(huán)境、維護市容秩序，打造出一流投資環(huán)境。
3.3堅持用科學的管理方法進行管理城市
首先，要保證決策的科學性。城市管理是一項比較綜合和系統(tǒng)的工作，有著較強的政策性、行政性。在城市管理行政部門、各分部門的工作思路、工作重點和利益不同，作為行政領(lǐng)導必須要學會科學決策，否則不斷會造成難以彌補的損失, 而且也會使正常的城市管理工作無從開展。形勢的發(fā)展要求城市的決策者善于掌握城市發(fā)展的新情況和新問題, 對城市管理問題增強科學的理性思考, 進行科學決策。在決策之前要走好群眾路線，征詢各方面的意見, 集思廣益，要等到有關(guān)部門充分的調(diào)查論證后, 再作決策。
其次，要保證管理的科學性。同樣也是因為城市管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程, 所以在管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各部門職權(quán)交叉, 各自為政, 相互扯皮的現(xiàn)象。城市管理工作是一項實踐性很強的工作，因此具有也具有很強的地方性，我們不可能尋到到一各放之四海而皆準管理模式。雖然建設(shè)系統(tǒng), 體制非常復(fù)雜, 可以說各地五花八門, 但是這并不能說明我們有理由讓其凌亂，我們要從實際出發(fā), 因地制宜理順管理體制。一是要機構(gòu)調(diào)整中加強城市管理的地位。二是要因地制宜, 不同等級的城市進行不同等級的管理。三是要“管大放小”，要將重點放在宏觀調(diào)控上,不糾纏于處理過多的具體事務(wù), 要著眼于加強基層管理, 把區(qū)、街道、居委會的積極性調(diào)動起來。
3.4注重城市管理的人性化
近年來，城市管理工作中的頻頻出現(xiàn)暴力傷人事件，這不但影響了城市管理工作的正常開展，而且在一定程度上也降低了城市管理人員在人們心目中的形象。在某種程度上與城市管理本身的難度有關(guān)，但是我們不得不承認，有些城市管理執(zhí)法者在進行管理的過程中缺少人性化的執(zhí)法手段。我們只能說，作為一名城市管理工作者，在依法行政的過程中，除了要嚴格嚴肅法律法規(guī)制度外，還要從人性關(guān)懷的角度出發(fā)，注重對被管理的理解、關(guān)心和尊重，要通過軟性教育提高其法律意識，只有這樣才能真正提高城市管理的執(zhí)法效果和管理質(zhì)量。城市化是一個趨勢，不是一蹴而就的事情，現(xiàn)在我國的中小型城市還是比較多，這些城市大多數(shù)還處在經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程的起始階段，這些城市的容環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對滯后，城市人口增長快、人口素質(zhì)比較低，這些都給城市管理執(zhí)法工作帶來困難和挑戰(zhàn)。在這些城市中，我們更需要城市管理工作不斷深化和完善人性化執(zhí)法，通過規(guī)范的人性化的城市管理執(zhí)法，推動城市區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展?！科]
【參考文獻】
（一）加強班子隊伍建設(shè)，完善規(guī)章制度
一是堅持班長帶班子，班子帶隊伍，領(lǐng)導干部身先士率，率先垂范，二是以堅持團結(jié)、開展形式多樣活動為載體，提高了城管隊伍的凝聚力；三是實行了嚴格的督查糾查機制，建立健全各類規(guī)章制度；四是對局屬單位的領(lǐng)導班子進行了調(diào)整充實。形成了良好的用人氛圍；五是組織局機關(guān)及中層主要負責人外出參觀學習，開拓視野；七是認真組織開展紀律和作風整頓活動。通過努力，城管系統(tǒng)形成了團結(jié)拼搏、奮發(fā)向上、相互協(xié)作、共同發(fā)展的新風貌，為城市管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)和反腐工作
一是堅持“一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓廉政建設(shè)，完善機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化管理，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到每個班子成員，做到分工明確；二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐工作；三是堅持民主集中制，廣泛征求意見，集體研究，增強了決策的科學性和民性。
（三）堵疏結(jié)合、以人為本，城區(qū)市容進一步改觀
在春節(jié)，茶文化節(jié)，國慶暨萬中建校八十周年重大節(jié)日期間全體職工傾其全力，在城區(qū)各主要街道擺放鮮花近10萬盆，布置景點30余處。今年2月以來，全國遭受了100年不遇的冰雪災(zāi)害，干部職工積極投入到抗災(zāi)中去，對受損的苗木進行了實地查看，分析原因，尋找補救措施，對一些還未受到損害的苗木采取了保溫，春節(jié)過后，對城區(qū)受損的苗木進行了統(tǒng)計，并及時進行補栽補植，使城區(qū)綠化盡快恢復(fù)面貌。今年年初，對河西市政府進行了綠化建設(shè)，綠化總面積達1200多平方米。
修剪綠籬帶全年累計達29310平方米，清理垃圾、雜草20余車，保持了綠地的整潔美觀，結(jié)合城市整治工程實施要求，制定了《萬源市城區(qū)綠化實施方案》以及城區(qū)部分街道行道樹改造方案等重要文本。
在學習借鑒其他縣市城市管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市管理工作實際，合理安排，周密部署，扎實工作，市容市貌明顯改觀。截止11月底，共受理群眾來信、來電和來訪86件；立案查處損壞市容環(huán)衛(wèi)、路燈、綠化等市政公用設(shè)施的行政處罰案件20余件；認真辦理并回復(fù)市長熱線48件。在工作中，從群眾關(guān)注的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展市容環(huán)境的整治：按照“以人為本”和“堵疏結(jié)合”的工作思路，積極開展城市市容整治和日常管理，順利完成對后河農(nóng)貿(mào)市場的強制搬離任務(wù)，圓滿完成了“迎奧運、鬧元宵、萬人街舞”等活動的現(xiàn)場保衛(wèi)及后勤保障工作；糾正城區(qū)亂撐竿搭棚現(xiàn)象800余起；糾正城區(qū)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象950余起，并處罰款4000余元；糾正城區(qū)游動叫賣行為1500余宗，并處罰款1000余元；拆除不規(guī)范布幅廣告500余處；清理亂張亂貼非法小廣告1000余處，逾600余平方米；查處
生活垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象200余起、建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象30余起；完成收費任務(wù)85000余元；加大了對城區(qū)綠化樹木的日常監(jiān)管力度，城市市容秩序明顯改觀。
為提升城市層次，打造景觀街道，營造節(jié)日氛圍，籌措資金30余萬元，為行道樹增設(shè)彩燈，營造了二0__年春節(jié)、萬源首屆富硒茶文化節(jié)、萬中八十周年校慶等重大節(jié)日活動氛圍；投資幾十萬元，對河街、馱山公園地埋主線、湖北街、金締路路燈等路段進行更換；全年共更換節(jié)能燈泡11800余只、高壓鈉燈1200余套；新安裝榮軍巷、柳樹街等小街小巷路燈，正在同社區(qū)一起普查小街小巷情況，擬將實施亮化，確保無照明死角，改善市民居住環(huán)境。
（四）建立日?；⑷珪r化的環(huán)衛(wèi)工作手段，城區(qū)環(huán)衛(wèi)進一步優(yōu)化
我市的清掃保潔面積達到了47萬平方米，日清運垃圾量達150余噸。迎接“春節(jié)”、“茶文化節(jié)”等來人來客及各項活動中，全年清理城區(qū)死角垃圾及建筑垃圾500余噸，清理糞便及淤泥100余噸。為提高城市凈化水平，經(jīng)過不斷地探索，先后采取了一系列措施。購置了果皮箱35個，超大型鐵板垃圾房145個，華川垃圾車一輛，購置后河垃圾打澇船一艘，增設(shè)專職后河水上垃圾打澇工2名，訂制了大容量保潔車9個，增加了夜班作業(yè)人員。今年，投資200余萬元的茶埡鄉(xiāng)李家溝村建筑垃圾處置場正式投入使用，二層巖公廁正式投入使用。全年建筑垃圾處置辦件80余件，糾正違章處置建筑垃圾車輛30余次。通過以上措施的運行，使我市的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了一個大的飛躍，從而推動了環(huán)衛(wèi)工作的向前發(fā)展。
（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城市防汛工作取得新突破
進一步完善了市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施：完成了就業(yè)局下水道改造工程，陽光花園下水道改造，城區(qū)雨水網(wǎng)清理，城區(qū)主排水溝清淤工程，金締路和湖北街路燈改造，河街路燈改造，中心廣場溝蓋板更換，河西市政廣場一期、二期工程，城區(qū)內(nèi)斑馬線、停車位工程及城區(qū)市政零星維修等10余起市政工程，共完成產(chǎn)值180余萬元。在加強市政公用設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、維修的同時，充分利用各種資源，不斷開拓市場，擴大經(jīng)營范圍，先后承接了：萬達鴻運裝飾樓火災(zāi)后加固工程，臨河鄉(xiāng)村道路工程，白沙往川壩鄉(xiāng)道路工程，井溪中心小學校教學樓工程，萬源市住房保障惠民小區(qū)工程，及私人住宅樓等道路和房建工程。共完成產(chǎn)值640萬元，實現(xiàn)利稅76.8萬元。萬源市城市生活垃圾處理廠工程，現(xiàn)主體工程已全部結(jié)束，配套機械已采購到位，現(xiàn)附屬工程已接近尾聲，準備在20__年12月底投入試運行。
（六）督促整改、強化考核，城管工作進一步得到落實
加強“門前五包”監(jiān)督考核。堅持由局領(lǐng)導帶隊督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時曝光，責令限期整改?！伴T前五包”整改通知書要求整改并書面回復(fù)整改情況，共開出整改通知書10余份，并對每月的考核情況書面報市委、市政府，市和辦、市政府辦以通報形式向全市各機關(guān)團體、企事業(yè)單位通報，并予以電視曝光，擴大影響。
內(nèi)部督查起實效。采取定時與不定時、明查與暗查相結(jié)合的方式；全年共開出內(nèi)部整改通知書154份，出內(nèi)部督查通報6期。通過嚴格考核，城區(qū)市容市貌及交通秩序大為改觀。
（七）熱情服務(wù)、為民便民，城管工作逐步被市民理解
全年辦理來電來訪400余人次，辦理市長熱線40余起；尤其是原環(huán)衛(wèi)臨工工資待遇問題，本著公正、公平和“以人為本，共建和諧”的原則，妥善處理了多年未解決的遺留問題，同時按照城管工作實際和市民需求，及時解決了陶家灣、構(gòu)樹街夜間照明和市民夜間出行的問題，用熱情周到的服務(wù)和勤政高效的辦事作風，解決了來電來訪的問題，讓來電來訪者滿意。
二、提早謀劃，多管齊下，提升城市形象
為進一步加強和推動城市管理工作，發(fā)揮城市管理工作職能作用，不斷優(yōu)化管理人才資源，認真落實市委政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)山水園林城和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的目標要求，提升城市整體形象，全力打造人民滿意的城管隊伍。20__年，我局將主要抓好以下工作：
（一）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程為契機，加大城管工作宣傳力度
采取多種形式、多種渠道大力宣傳城市管理工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，拓展市民參與城市管理渠道以市民為主體，深化細化市民參與城市管理內(nèi)容為指導思想的城市管理宣傳教育思路，引導市民樹立“城市是我家，人人愛護她”的城市意識；進一步規(guī)范城市管理政務(wù)公開工作，實行公正、公平、公開執(zhí)法，逐步形成為民惠民便民、強制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部門相互監(jiān)督、相互協(xié)作、共同管理城市的良性互相機制。
（二）加大城管隊伍規(guī)范化建設(shè)力度
加強城管隊伍素質(zhì)建設(shè)，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，造就高素質(zhì)的城管隊伍，在政治思想上體現(xiàn)先進性，在執(zhí)法為民上體現(xiàn)先進性，在愛崗敬業(yè)上體現(xiàn)先進性，在廉潔自律上體現(xiàn)先進性，在履行職能上體現(xiàn)先進性，在道德修養(yǎng)體現(xiàn)先進性。
1、強化工作作風。進一步加強作風建設(shè)，城市管理工作與市民切身利益密切相關(guān)。工作人員所表現(xiàn)出來的工作作風，不但影響市民對城市管理工作和城市管理形象的評價，還影響到市委政府的工作作風和市委政府的形象。加強城市管理，關(guān)鍵是城管隊伍建設(shè)，在城市管理“四講”新風尚，樹立城市管理惠民、為民、愛民新風貌；熱情服務(wù)，嚴格管理，文明執(zhí)法、逗硬執(zhí)法，推進城市管理工作。
2、落實工作責任。“責任不清則無人負責，無人負責就無人干事”。在工作中，將進一步強化工作落實和責任追究機制，對城市管理工作任務(wù)，逐級逐層分解，分化細化目標，使人人身上有擔子，個人身上有壓力，做到一級對一級負責。并進一步探索選人用人新機制，推行“首位獎懲制度”，形成“優(yōu)者進、劣者出，能者上、庸者下，功者獎、錯者罰”的格局，增強工作人員“靠本事吃飯，憑功績晉升”的公平競爭意識。
3、建立健全機制。按照城市管理行政評議考核的要求建立考評機制，促進工作落實；建立健全城市管理工作檢查督導機制，層層簽訂城市管理工作目標
責任書，對違反責任書內(nèi)容、工作績效差、工作力度不大，上級交辦任務(wù)完成不好的，及時給予通報批評；對工作不落實、落實不到位或不作為、亂作為、違法違紀的，給予責任追究；對績效突出的單位和個人，給予表彰獎勵，從而形成有利于推行城市管理工作責任制的良好氛圍，促進城市管理工作的有效開展。
（三）加大城區(qū)市容市貌的整治力度
1、進一步加強城市管理志愿者的管理，監(jiān)察隊人員進一步落實責任，落實路段，城區(qū)主要要街道一級管理路段進一步擴大；
2、進一步規(guī)范城區(qū)經(jīng)營秩序，對城區(qū)占道經(jīng)、非機車亂停亂放、垃圾亂傾亂倒、亂張亂貼、亂拉亂掛等行為實行嚴管重罰；
3、加大城市綠化樹木的監(jiān)管及補植工作力度，加大城市綠化力度，實現(xiàn)與山水園林城市標準對接。對城區(qū)綠化樹木的人為破壞、因氣候、環(huán)境、病蟲害導致死亡等現(xiàn)象加大查處及防治力度，進一步規(guī)范城市綠化市場，提升城市綠化指標；
4、國道210線改道后，配合搞好濱河路的規(guī)劃，積極參與國道210線改道工程市政綠化工程。
（四）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，進一步加強城區(qū)衛(wèi)生、交通秩序的管理
1、進一步加大力度打擊摩托車、長安車非法營運行為；
2、規(guī)范和完善城區(qū)交通標志、標牌、標線和機動車臨時停車點（位），規(guī)范設(shè)置非機動車停放點，對城區(qū)人行道、市政設(shè)施進行全面維修，試行《城市主要街道停車位收費辦法》；
3、認真搞好城市亮化工程，穩(wěn)步推進路燈節(jié)能工程的實施。
（五）加大垃圾管理力度，優(yōu)化城市環(huán)境
1、加大街道清掃保潔力度，確保街道干凈衛(wèi)生，保證垃圾及時清運；
2、加大死角垃圾的清運力度；
3、加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管力度，加大對城區(qū)內(nèi)生活垃圾亂頃亂倒、亂吐亂扔等行為的查處力度；
4、做好城市建筑棄渣處置場建運行工作，城區(qū)運輸建筑垃圾實行封閉運輸；
5、灑水車、吸塵車日常運行；
6、建成城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站；
7、城市生活垃圾處理廠規(guī)范運行，做好生活垃圾處置費征收的前期工作。
（六）深化改革，建立城市管理長效機制
一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感
今年以來，全區(qū)上下深入開展了居民小區(qū)、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環(huán)境面貌得到了進一步的改善。根據(jù)市、區(qū)近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權(quán)限調(diào)整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多。對這些問題，歸納起來，主要有以下幾點：
一是治臟不徹底。個別地區(qū)、路段、居民小區(qū)保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛(wèi)生狀況較差；環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯；占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、漲市經(jīng)營、亂設(shè)夜市燒烤點出現(xiàn)回潮，個別路段、小區(qū)還十分嚴重；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督；非機動車擺放不規(guī)范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設(shè)置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規(guī)定時間地點遛犬的現(xiàn)象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權(quán)限落實工作還存在一定問題。審批部門與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒浮⒔Y(jié)果反饋等工作配合不夠，對出現(xiàn)的問題，不是重復(fù)處罰，就是無人過問；少數(shù)單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發(fā)，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經(jīng)濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領(lǐng)導對城市管理工作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰(zhàn)的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少數(shù)城管、環(huán)衛(wèi)工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式。"四定"工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反復(fù)、回潮現(xiàn)象嚴重。
對于這些存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。
二、集中解決城市管理突出問題，努力實現(xiàn)城管工作爭先創(chuàng)優(yōu)各項目標
各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調(diào)整為契機，再次掀起城市環(huán)境綜合整治新，集中解決一批突出問題，努力實現(xiàn)全市城市管理爭先創(chuàng)優(yōu)各項目標。
(一)繼續(xù)開展道路和居民小區(qū)綜合整治活動。經(jīng)過前幾個月的整治和檢查驗收，我區(qū)整治工作已經(jīng)取得了初步成效，但因后續(xù)日常管理工作的不到位，一些整治過的地區(qū)和路段回潮現(xiàn)象已非常嚴重。各街道、各有關(guān)部門要認真組織一次回頭看，對全區(qū)#條主次干道、#個較差居民小區(qū)存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內(nèi)城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。
㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。對于歷史遺留的違章建筑，由規(guī)劃局提出處理意見，區(qū)城管部門作為執(zhí)法主體，逐步予以拆除；對于新增的違章建筑，由區(qū)城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強對轄區(qū)內(nèi)違章建筑的管理，早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時告知規(guī)劃執(zhí)法中隊，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執(zhí)法難度現(xiàn)象。對已建成的違章建筑，區(qū)城管執(zhí)法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區(qū)違章搭建越權(quán)審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經(jīng)設(shè)立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經(jīng)過批準的要提高檔次，達到規(guī)劃標準；凡是沒有經(jīng)過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照市規(guī)劃部門的整體規(guī)劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區(qū)內(nèi)經(jīng)營有噪音、油煙污染的行業(yè)，要進行一次專項整治，協(xié)調(diào)工商、環(huán)保部門，無證經(jīng)營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經(jīng)營條件的也要依法注銷。四是認真解決市場漲市經(jīng)營問題。積極協(xié)調(diào)工商部門取締馬路市場和市場漲市，規(guī)范市場周圍秩序，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監(jiān)管。
㈢進一步加大城市中心區(qū)整治工作落實力度。城市中心區(qū)#路的整治是區(qū)委、區(qū)政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區(qū)提檔升級采取的重大舉措，沿線相關(guān)街道承擔著艱巨的任務(wù)。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關(guān)街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務(wù)，嚴格工作標準，不折不扣地把決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口，帶動道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位與施工單位盡快簽約實施；要加強督促、協(xié)調(diào)、配合，確保10月底前全面完成整治任務(wù)。
（四）加強市政設(shè)施、綠化、物業(yè)的管理。區(qū)街道
路經(jīng)過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現(xiàn)新的破損，一些市政配套設(shè)施人為損壞的現(xiàn)象依然存在。建設(shè)部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市政設(shè)施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對市政配套設(shè)施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監(jiān)管，及時恢復(fù)，完善城市服務(wù)功能。三、強化各項工作措施，全面開創(chuàng)我區(qū)城市管理工作新局面
抓城市管理工作，關(guān)鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創(chuàng)品牌，做城市管理工作的領(lǐng)頭羊。
一是要強化對城市管理工作的組織領(lǐng)導。各街道、各部門要真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導，努力保持城市管理的領(lǐng)先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區(qū)城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環(huán)境綜合整治和日常管理工作；要協(xié)調(diào)處理好城市管理和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)，不得出現(xiàn)利用職權(quán)，亂搭亂建、亂批亂設(shè)的現(xiàn)象。城管執(zhí)法、建設(shè)、綠化、規(guī)劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協(xié)作、密切配合，共同做好轄區(qū)的城市管理工作。
二是要進一步完善城管機制、制度。提高城市管理和保潔水平，關(guān)鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創(chuàng)新作了大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據(jù)、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和執(zhí)法評議考核制度，促進執(zhí)法水平的不斷提高。
一、注重學習，進一步提高自身素質(zhì)。20__年，在抓好大隊全體干部隊員學習的同時，自身要不斷加強自身政治理論和法律、法規(guī)的學習，堅持理論和實踐相結(jié)合，在實踐中提高自己，磨煉自己，從而進一步提高思想政治覺悟和道德品德修養(yǎng)，做到與人為善、和睦相處，保證縣委、縣政府和建設(shè)局各項目標任務(wù)在大隊的全面落實和實踐。
二、強化班子團結(jié)，增強組織領(lǐng)導能力。作為一名基層單位的一名主要領(lǐng)導，用自身的人格魅力帶領(lǐng)人，充分發(fā)揚民主，搞好團結(jié)，增強凝聚力，是帶領(lǐng)全隊完成各項工作任務(wù)的前提和保障。為此，我們將進一步健全大隊領(lǐng)導責任負責制、大隊辦公會議制、重大案件集體會審制，打破過去條線分工的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新實施條塊結(jié)合，使班子成員肩上的責任更大、任務(wù)更重，來極大的調(diào)動他們的責任心和積極性。
一、做好城市管理工作的廉潔人。作為城市管理人員要踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)做事，又要堂堂正正做人，正所謂立身貴廉明。不定期開展《隊伍手冊》學習，強化對六條禁令、非工作時間自律公約、隊容風紀、日常行為規(guī)范、執(zhí)法車輛管理的認識，培養(yǎng)責任意識。堅持廉潔自律，恪盡職守，并實行“三禁三不”行為機制，嚴禁違法行使職權(quán)或，嚴禁利用職權(quán)索要財物、收受賄賂，嚴禁私分沒收物品，不得從事與執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營活動，不準利用職權(quán)為個人謀取不正當利益，不得利用職權(quán)向個人“吃、拿、卡、要”等行為。
二、做好城市管理工作的責任人。隨著國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東擴，在面臨任務(wù)重、人員少的難題下，合理調(diào)配堅持守好本職崗位，在工作上恪盡職守，并且強化每隊員樹立起“干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人”的工作思想，要有崇高的事業(yè)心和強烈的責任感，始終不能忘記自己的職責，始終不能忘記做好本職工作，從小事入手，從小事做起，樹好自身形象，增強自身責任。對自己所擔負的職責，才能更好地盡職，才能盡心盡力、完善性地完成工作。并要有創(chuàng)新精神，管理者如缺乏創(chuàng)新精神，工作上就可能墨守成規(guī)、敷衍塞責，就難以很好的履行職責，更談不上高標準、高質(zhì)量地地開展工作。
二、相對集中行政處罰權(quán)開展情況。
我局認真貫徹落實縣委、縣政府“工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)上檔、三產(chǎn)升級”的戰(zhàn)略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個突破、五個強化、六個加強”奮斗目標，以“城市管理上檔升級年”為平臺，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，狠抓隊伍建設(shè)，規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機制，加大城市管理力度，力爭為我縣“六創(chuàng)”工作提供強有力的城市環(huán)境支撐。
（一）隊伍建設(shè)。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執(zhí)法人員14名，并更新了執(zhí)勤執(zhí)法車輛、高清攝像機和高清照相機執(zhí)等重要執(zhí)法設(shè)備，為推動了我縣城市管理事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，我局按照“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”的城市管理工作思路，對執(zhí)法隊員采取半軍事化管理，通過強化作風建設(shè)，致力于錘煉一支紀律嚴明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊伍，樹立良好的社會形象。一是制定和完善了《縣城管執(zhí)法人員及協(xié)管員工作考評辦法》、《目標考核辦法》、《工作督察考評辦法》等10項管理制度。實行局領(lǐng)導、股室、執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊考核連帶責任制、執(zhí)法隊員末五位淘汰制以及《督查通報》制度，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。二是深化隊伍作風建設(shè)，從思想教育、完善制度、嚴肅紀律入手，樹立雷厲風行的工作作風，著力解決部分執(zhí)法人員不盡責、不作為、紀律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問題。三是每年開展2次的軍事訓練。極大的規(guī)范了隊伍隊風、隊容、隊紀，錘煉了執(zhí)法隊員的協(xié)作意識、紀律意識、大局意識和奉獻意識。四是開展中層干部“競聘上崗”和“雙向選擇”，重組優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行力和執(zhí)法效率。
（二）規(guī)范化執(zhí)法。一是依照法律規(guī)定，統(tǒng)一制作了執(zhí)法文書，并開展規(guī)范化執(zhí)法專題培訓，糾正了在執(zhí)法過程中重實體，輕程序的錯誤傾向。二是重點開展主題法制培訓教育活動。邀請縣法制辦領(lǐng)導、縣法院、司法局領(lǐng)導授課。著重培養(yǎng)執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識，必須堅持“一亮證、二指出、三規(guī)勸、四告知、五處罰”的程序開展工作，堅決杜絕魯莽、粗暴管理相對人的執(zhí)法方式。三是堅持開展“以案學法”、“辦案交流”、“專題研討”、“評查案卷”等活動，不斷提高執(zhí)法隊員依法行政、文明執(zhí)法的能力，確保執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提升。
（三）創(chuàng)新城市管理。我們通過構(gòu)建齊抓共管的城市管理新格局和高標準、嚴要求的城市管理新舉措，努力營造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境。
1.理順管理機制，塑造良好形象。一是設(shè)立特勤執(zhí)法中隊，強化8小時以外早、中、晚執(zhí)法力度和周末及節(jié)假日的執(zhí)法，從時間上延伸管理和執(zhí)法，實現(xiàn)全天全城無縫隙覆蓋。二是建立長效的隊伍管理和培訓機制。一方面對執(zhí)法隊員采取半軍事化管理，強化作風建設(shè)和規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。另一方面狠抓執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、規(guī)范化辦案、執(zhí)法程序、文明意識等方面的學習培訓，強有力的提升執(zhí)法效率。三是擬設(shè)立城市管理服務(wù)中心，打造管理和執(zhí)法窗口服務(wù)平臺，建立快速、高效、便捷的服務(wù)渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務(wù)機制。
2.強化城管社區(qū)聯(lián)動，形成管理合力。去年以來，我局著重推進了街道、社區(qū)城管基層構(gòu)架建設(shè)，通過整合街道、社區(qū)城市管理資源，建立和健全了街道環(huán)境秩序日常管理和專業(yè)執(zhí)法管理快速聯(lián)動反應(yīng)機制。按照“屬地管理、轄區(qū)負責”的管理原則，每個社區(qū)都有一名社區(qū)干部兼任城管執(zhí)法小組長，在解決城市管理各類問題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開挖上充分發(fā)揮社區(qū)、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動、齊抓共管的城管格局。
3.逗硬考核獎懲，提升執(zhí)法效力。一是建立健全“定人、定時、定街、定崗、定責、包管理效果”的“五定一包責任制”，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法小組，按街段設(shè)置執(zhí)法人員和協(xié)管員。并在街道合適位置設(shè)置“市容環(huán)境秩序管理責任公示牌”，將街段負責人姓名及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話公布于眾，主動接受社會群眾的監(jiān)督。二是進一步深化錯時上班制度，重點加強上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領(lǐng)導和各責任片區(qū)負責同志定期召開流動現(xiàn)場會，開展工作競評。四是每月開展督查曝光活動，對存在問題進行記錄拍攝，集中進行內(nèi)部曝光，促進整改提高。
4.開展集中整治，提升管理水平。結(jié)合整治辦綜合執(zhí)法組開展工作，采取日常執(zhí)法與集中整治、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，重點突破日常管理中的熱點和難點問題。通過整合公安、交警、住建、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門人員、車輛等執(zhí)法力量，針對攤點亂擺、坐商占道、揚塵污染、違法違章建設(shè)以及市民投訴強烈或者影響惡劣的案件每周開展2-3天的聯(lián)合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結(jié)，每月一總結(jié)，通過聯(lián)合執(zhí)法形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢，夯實城市管理成效基礎(chǔ)。今年以來，我局開展了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治月活動和“大力治環(huán)境，攻堅促深化”集中整治月活動，著重開展了以車輛亂停亂放、坐商占道經(jīng)營、城市立面空間、揚塵污染、違章搭建為重點的集中治理，累計勸導亂停亂放機動車1100余起，鎖車處罰380余起；規(guī)范非機動車停放1320余起，處罰310余起；勸導糾正占道經(jīng)營行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對極個別工地在夜間和周末偷運沙石致使帶泥上路的問題組織8次夜間和周末突擊執(zhí)法，處罰帶泥上路車輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關(guān)主體責任部門，共拆除違章建筑14起，面積共計668.925平方米。
5.加強宣傳教育，營造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、報社、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開辦城市管理工作宣傳專欄，滾動播放城市管理動態(tài)信息。借助“曝光臺”持續(xù)宣傳相對集中行政處罰權(quán)綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過利用sctv-4、電視臺等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執(zhí)法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂見的宣傳載體，動員城市管理志愿者深入社區(qū)、學校和企業(yè)積極開展以“城市管理上檔升級年”為主題的各類宣傳活動。三是綜合城管工作要點、城管案例分析向縣城區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位、商戶、個人印發(fā)了《城管手冊》5000余冊，用形象生動的漫畫語言傳達城市管理的理念及維護城市、共同管理城市的方式方法。
三、面臨的困難和存在的問題
幾年來，我縣以開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前對城市管理還沒有一部完整系統(tǒng)的實體法，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法，而且有的的法規(guī)規(guī)章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規(guī)定。缺乏可操作性，影響了執(zhí)法工作的順利開展。
（二）全民城管意識不強，齊抓共管的機制沒有形成。全民城管意識薄弱，部分單位和市民片面地認為，城市管理是政府的事，是職能部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護。
（三）執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較差。目前，我局現(xiàn)有城管執(zhí)法隊員25人，協(xié)管員70人?，F(xiàn)有人員中，能力素質(zhì)參差不齊，存在著人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能不全面等問題。一是城管隊伍中專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理。工商管理、城市規(guī)劃、城市管理等專業(yè)性人才較少，環(huán)境保護等有關(guān)專業(yè)還存在空白點，具有一定資質(zhì)的較高層次人才則更少。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進一步提升。少數(shù)城管隊員法律法規(guī)知識掌握不全面，對一些專業(yè)性的法律規(guī)定了解不多。在具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)聯(lián)系、分析問題、反映情況等綜合性能力還不強，制約了執(zhí)法能力的提高。三是政治素質(zhì)有待于進一步提升。由于城管執(zhí)法工作系室外作業(yè)，平時主要忙于事務(wù)性工作，學習時間相對較少。四是辦案能力有待于進一步提高。對辦案的程序、規(guī)范化辦案、案件文書制作等還需進一步強化，案件證據(jù)收集、執(zhí)法文書的處理等方面還要著重培訓。
四、下一步工作思路
㈠指導思想：以**重要思想為指導，堅持以人為本和依法治市的方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進城市現(xiàn)代化進程，不斷提高城市管理水平和居民生活環(huán)境質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
㈡基本原則：遵循城市管理與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，樹立社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的科學發(fā)展觀；遵循有利于規(guī)范管理和城市發(fā)展的原則，從實際出發(fā)，穩(wěn)妥運行；遵循長效管理、市場化運作的原則，變治標為主為標本兼治，變臨時突擊整治為依法長效管理，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。
㈢工作目標：按照建立“執(zhí)法管理法制化、日常管理網(wǎng)格化、環(huán)衛(wèi)園林管理市場化”的工作思路，逐步建立起“調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范、辦事高效”的城市管理長效機制的基本框架，合理調(diào)整管理體制，理順工作關(guān)系，推動我市城市管理工作逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。
二、主要內(nèi)容
㈠開展相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（**政辦發(fā)**]22號）和《省人民政府關(guān)于在**城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（**政函[**]254號）文件的要求，我市**年要開展相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作，在城市管理局的基礎(chǔ)上組建城市管理行政執(zhí)法局（城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局合署辦公，機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)問題按規(guī)定程序辦理）。城市管理行政執(zhí)法局具體負責相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作，可以行使下列職權(quán)：
1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；
2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)；對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時性建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品或大型廣告牌的行政處罰權(quán)；
3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占或者損害城市公共綠地、樹木、花草以及其他園林綠化設(shè)施的行政處罰權(quán)；
4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5、環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；對未采取密封措施或者其他防護措施運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)粉塵物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤灰、砂石灰土等物料的行政處罰權(quán)；
6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所無照商販的行政處罰權(quán)；
7、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)相對集中后，建設(shè)、交通、公安、環(huán)保、工商等部門不得再行使已統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。城市管理行政執(zhí)法局依法履行行政處罰權(quán)職責時，有關(guān)部門應(yīng)予支持、配合，政府法制辦要加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
㈡調(diào)整城市客運市場管理職能。根據(jù)《**省出租汽車客運管理辦法》（**省人民政府令第266號）等有關(guān)規(guī)定的要求，我市原由公安局客管大隊履行的城市客運市場管理職能，要依法向交通運管部門移交。工作移交后，交通運管部門要切實履行管理職能，加強對城市客運市場的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法工作力度，嚴肅查處“摩的”、三輪車、“黑出租車”載客的違規(guī)經(jīng)營行為，促進城市客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
㈢建立城市管理網(wǎng)格化工作機制。按照現(xiàn)狀管理、方便管理的原則，將城區(qū)所有路段、社區(qū)編制成基本管理單元，形成網(wǎng)格管理區(qū)域，將執(zhí)法隊員切塊定點到網(wǎng)格上，任務(wù)分解落實到具體責任人，實行集中管理、分片執(zhí)法。集中管理就是將執(zhí)法隊員的考核管理全部集中到城建監(jiān)察大隊，并在城建監(jiān)察大隊統(tǒng)一調(diào)配下參與對重大活動的管理；分片執(zhí)法就是要劃定責任范圍，保證城區(qū)每個基本管理單元都有執(zhí)法人員負責，不留管理死角。
㈣深化環(huán)衛(wèi)體制市場化改革。按照“深化改革、創(chuàng)新機制”的工作思路，加快推進環(huán)衛(wèi)體制市場化改革。把市區(qū)現(xiàn)有的清掃保潔區(qū)域，按路段劃分為若干標段，按照“公開、公平、公正”的原則，采取先內(nèi)后外、內(nèi)外結(jié)合的辦法，向社會公開賣斷道路清掃保潔經(jīng)營權(quán)。對路段保潔經(jīng)營者定人員、定任務(wù)、定標準、定費用、定獎懲，實行量化管理。為推動改革，市財政將加大對環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費投入，提高環(huán)衛(wèi)工人的待遇。同時，變“按人付酬”為“按量按質(zhì)付酬”，適當拉開環(huán)衛(wèi)工人的收入差距，提高環(huán)衛(wèi)工人工作積極性。
㈤推進園林養(yǎng)護管理市場化改革。為進一步提高城市園林綠化管理水平和運行效能，園林管理部門要積極推行模擬化的市場管理機制。即按照“引進市場機制，模擬市場管理，實行目標控制，提高養(yǎng)護質(zhì)量”的要求，實行企業(yè)化運作、合同化管理，將園林養(yǎng)護工作公開發(fā)包，同養(yǎng)護人員簽訂管理合同，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。將園林綠地管理區(qū)域、管理標準、管理費用、考核目標量化明確，管理費用同工作績效掛鉤，實行嚴格的考核獎懲。
三、保障措施
㈠加強領(lǐng)導，精心組織。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，城管、建設(shè)、公安、交通、工商、環(huán)保、宣傳等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，加強對建立城市管理長效機制工作的領(lǐng)導。各相關(guān)單位要成立相應(yīng)的工作專班，制定詳細的工作方案，抓好各項工作的落實。要建立完善相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作的信息共享機制、溝通聯(lián)絡(luò)機制和聯(lián)系會議制度,定期召開聯(lián)系會議，通報工作情況，研究解決問題，確保相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作的順利開展。
