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時間：2023-02-06 16:14:56
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近年來，根據(jù)國家財政部等五部委的要求，上市企業(yè)須構(gòu)建內(nèi)部控制和全面風險管理體系。內(nèi)控、內(nèi)審和紀檢工作其本質(zhì)均屬廣義的監(jiān)督范疇，都是在建章建制的基礎(chǔ)上，開展事前、事中和事后的監(jiān)督活動，促進規(guī)范，保障企業(yè)目標實現(xiàn)。但從實際情況來看，人員配備不足、同一事項多頭監(jiān)督、所提供的各類材料往往相同等情況，不利于監(jiān)督工作效率的提高。為解決管理資源相對不足、監(jiān)督行為重復(fù)的問題，不少上市企業(yè)將內(nèi)控管理職能放在審計部門，也有的將內(nèi)控和風險管理、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事辦職能合并，設(shè)立部門合署辦公，統(tǒng)一履行上述職能。那么整合后的部門如何合理使用職能組合、專業(yè)組合來更好地履行監(jiān)督職責，利用專業(yè)優(yōu)勢和工作定位的差異性深入開展監(jiān)督和管控活動，從而推動上市公司綜合監(jiān)督體系的建立。筆者結(jié)合上市公司的工作實踐和探索，談?wù)剝?nèi)審與內(nèi)控和紀檢工作協(xié)同工作思路：
一、資源整合，加強工作聯(lián)動
（一）加強部門內(nèi)的聯(lián)動互補
內(nèi)部審計與內(nèi)部控制是相互滲透、相互依賴，最終目的又是高度一致的，內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制框架的重要組成部分，又具有其相對獨立性，因此內(nèi)部審計除了開展傳統(tǒng)的財務(wù)審計外，內(nèi)控制度的執(zhí)行情況也是內(nèi)部審計的重要工作；同時在上市公司開展的內(nèi)控日常監(jiān)控監(jiān)察以及年度內(nèi)控自評價活動中，可以將審計人員納入到評價小組成員，全過程參與內(nèi)控評價，將審計工作深入到業(yè)務(wù)流程，達到前移審計關(guān)口目的；另一方面紀檢工作可以利用內(nèi)部審計和內(nèi)控評價的線索，開展效能監(jiān)察和調(diào)查，規(guī)范權(quán)力運行，也可以參加到物資采購、工程建設(shè)等專項審計項目中，這樣無形中也前移了紀檢監(jiān)察工作關(guān)口，消除隱患，有效的預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生。
（二）加強部門間的協(xié)同合作
內(nèi)控、內(nèi)審和紀檢合署辦公的部門成為公司監(jiān)督的主角，在開展一些專業(yè)性強、涉及面廣、特別是資金集中、權(quán)利集中的高風險領(lǐng)域的監(jiān)督工作時，可作為牽頭組織、有效利用其他專業(yè)部門的人力資源開展相關(guān)監(jiān)督活動。如物資采購、人工成本管理等方面，組織充分利用專業(yè)優(yōu)勢，既彌補部門人員不足、專業(yè)技能不夠的缺陷，又提高了監(jiān)督效果，同時參加的部門作為職能管理部門也更有利于發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實。
二、方法結(jié)合，提高工作效率
內(nèi)部控制是由董事會、經(jīng)理層和其他員工共同實施的，通過控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和交流、監(jiān)督五個方面來開展工作；內(nèi)部審計主要是內(nèi)審人員審核評價會計信息、財務(wù)狀況，以及內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、有效性，主要手段是審核、抽樣、座談、調(diào)查、復(fù)核分析等；紀檢監(jiān)察主要是承擔著對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部行監(jiān)督，對違犯黨紀、政紀行為進行懲處的職能，其主要手段是取證、查證、調(diào)查、核實。從控制層次上講，內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要工具之一，雖然內(nèi)控、內(nèi)審和紀檢工作的側(cè)重點和監(jiān)督手段有所不同，但工作對象和目標一致，監(jiān)督方法和手段也有重合之處，如詢問、調(diào)查、檢查、審核、分析等。因此在工作方法上的有效結(jié)合，可避免重復(fù)監(jiān)督，例如：將內(nèi)控日常監(jiān)控和日常審計相結(jié)合，日常監(jiān)控關(guān)注點是管理流程、制度的全面性、執(zhí)行的有效性等；內(nèi)部審計的關(guān)注點是指標完成情況、財務(wù)規(guī)范性，內(nèi)控制度執(zhí)行情況也是審計的重點；而紀檢監(jiān)察對內(nèi)控和審計發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷，可根據(jù)問題的嚴重程度和發(fā)現(xiàn)的線索，超越審計權(quán)限和手段的重要事項作進一步的查證和處理，從而彌補內(nèi)控和審計監(jiān)督手段剛性不足的局限。
三、信息共享，強化監(jiān)督效果
良好的內(nèi)部控制體系涵蓋整個經(jīng)營管理全過程，包括事前、事中和事后的控制，而作為內(nèi)控工具的內(nèi)部審計，也應(yīng)地將監(jiān)督范圍前延到事前和事中，更好發(fā)揮其在內(nèi)控體系和風險管理中的監(jiān)督作用。因此內(nèi)部審計課針對內(nèi)控評價發(fā)現(xiàn)的缺陷，以風險為導(dǎo)向，有重點的安排年度審計計劃、確定審計重點內(nèi)容和范圍，來開展進一步的復(fù)核分析；而通過日常內(nèi)控評價以及內(nèi)部審計中，發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，也將結(jié)果信息及時與紀檢人員進行溝通交流，紀檢監(jiān)察可以盡早談話、教育，抓好違規(guī)違紀源頭治理，實現(xiàn)教育和預(yù)防為主的目標。這樣既彌補了內(nèi)控和內(nèi)審對于查出問題時采取的處理手段缺乏剛性的缺陷，同時也彌補了紀檢工作由于人員的限制不可能經(jīng)常深入到業(yè)務(wù)中去、不能及時發(fā)現(xiàn)和處理一些傾向性、苗頭性問題的局限性。
四、結(jié)果共用，形成監(jiān)督合力
內(nèi)部審計利用內(nèi)控日常監(jiān)控以及事務(wù)所對公司年度內(nèi)控審計的結(jié)果，對于企業(yè)管理和內(nèi)控運行中存在的突出問題和重大缺陷，視情安排開展專項審計或在日常審計中作為工作重點，并跟蹤問題的整改情況；內(nèi)部審計對舉報以及在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有關(guān)需要審計的線索，可以組織審計。
一、高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的必要性
（一）高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型是促進高校改革，加強內(nèi)部管理的需要
國家政府為支持教育改革的進行，近些年陸續(xù)出臺了一些教育改革政策，支持高校內(nèi)部管理體制變革，高校辦學規(guī)模不斷擴大，投入的教育資金增多，改善學生學習環(huán)境，此外高校收費項目也在增多，財務(wù)管理系統(tǒng)日趨復(fù)雜，為保證高校資金安全，高校內(nèi)部審計需要充分發(fā)揮其監(jiān)督和評價功能，對學校的各種資源進行嚴格的審查，及時將出現(xiàn)的問題反饋給領(lǐng)導(dǎo)，并提出相關(guān)改善措施，促進學校內(nèi)部管理系統(tǒng)完善，實現(xiàn)高校國際化發(fā)展目標。
（二）高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型是提高教育經(jīng)費使用效益的需要
高校發(fā)展離不開資金輸入，但是諸多高校存在資金短缺的情況，出現(xiàn)這樣的可能是由兩個原因造成的，一是教育經(jīng)費來源途徑少，供需問題嚴重，二是資金不合理分配，浪費情況巨大，增加供需差。為了解供需不平衡情況，高校一方面需要增加資金來源，拓寬資金來源渠道，另一方面合理規(guī)劃使用資金，降低浪費等，在這個過程中高校內(nèi)部審計部門扮演著重要的角色，發(fā)現(xiàn)浪費資金情況，采取科學合理的措施制止此種情況，促進內(nèi)部控制制度的完善，加強管理，提高資金的使用效益。
（三）高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型是高校內(nèi)部審計工作發(fā)展的需要
現(xiàn)在計算機已經(jīng)被普及，高校內(nèi)部審計工作一般是在電腦上進行的，出現(xiàn)錯誤的頻率越來越低，管理水平提高，因此需要對其進行改革轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的檢查錯誤轉(zhuǎn)向監(jiān)督項目運行，評價項目的可行性和風險大小。在信息時代，高校收支情況逐漸變得透明，傳統(tǒng)審計需要轉(zhuǎn)型，確定定位，為高校內(nèi)部審計發(fā)展尋找新出路。
二、高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的思路
（一）提升審計理念，促進高校內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展
高校內(nèi)部審計受到傳統(tǒng)思想和社會環(huán)境的影響，審計人員思維受到拘束，審計觀念落后，阻礙審計范圍擴展，工作難以深入進行，因此必須轉(zhuǎn)變審計理念，轉(zhuǎn)變審計理念可以從提升宏觀管理理念、風險理念和服務(wù)理念三個方面進行。對于提升宏觀管理理念，就是需要工作人員從宏觀層面上把握審計對象、審計重點和審計手段，審計項目時重視經(jīng)濟發(fā)展情況和政府政策，在宏觀層面上分析問題，提出科學合理的改善措施。高校內(nèi)部審計主要審計內(nèi)部項目和單位內(nèi)部情況，審計風險不明顯，逐漸使得審計人員的風險意識降低，以至于在未來工作中忽略審計風險，現(xiàn)在高校內(nèi)部審計質(zhì)量要求逐漸提高，其風險逐漸暴露出來，迫使工作人員建立審計風險意識，審計人員在檢查高校財務(wù)以后，還要對籌資風險和經(jīng)營風險等進行深入分析，對于有問題的地方向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，尋找解決辦法，提高高校的社會效益和經(jīng)濟效益。對于提升審計服務(wù)理念，就是重視內(nèi)部審計的監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持以服務(wù)學生為核心，監(jiān)督高校資金流動和信息，在服務(wù)中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中強化服務(wù)，實現(xiàn)高校內(nèi)部審計機構(gòu)職能的正確定位。
（二）轉(zhuǎn)變審計視角，促進高校內(nèi)部控制制度健全有效
一成不變的審計工作模式使其阻礙高校發(fā)展，為提高高校審計工作效率，必須打破一成不變的工作模式，推進高校內(nèi)部審計工作模式創(chuàng)新，首先審計人員要有創(chuàng)新意識，能夠明白審計工作未來轉(zhuǎn)變趨勢，擁有將一切隱患扼殺在萌芽期的思想，其次根據(jù)需求，為被審計的相關(guān)部門建立內(nèi)審制度，并測試其可靠性和合法性，保證該制度能夠安全運行。此外，還要將內(nèi)部審計工作條理化，制定相關(guān)制度，盡可能排除各種隱患。
（三）突出審計重點，促進高校內(nèi)部審計工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展
高校內(nèi)部審計工作需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，對待被審計項目公正公平，嚴格履行其監(jiān)督職責，資金流動之處都需要被審計。審計工作突出審計重點就需要工作人員能夠準確把握高校發(fā)展方向，根據(jù)高校發(fā)展重心，加強對這些重點部位進行跟蹤和重點審計，此外還需要做好幾個工作，一是積極做好內(nèi)部控制審計、管理審計和效益審計；二是積極推進建設(shè)工程全過程審計；三是加強經(jīng)濟責任審計，對貪污等嚴重失職的領(lǐng)導(dǎo)給一定得懲罰，一旦解聘，將不再錄用，增強領(lǐng)導(dǎo)的責任意識。
（四）創(chuàng)新審計方法，促進計算機和信息技術(shù)的充分利用
將計算機技術(shù)運用到審計工作中對于提高審計工作的質(zhì)量有重要的幫助，也是信息時代內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢，國家內(nèi)審協(xié)會提出，在推進審計轉(zhuǎn)型的過程中，要實現(xiàn)審計方法從手工操作為主向利用計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主轉(zhuǎn)變。加快擴大審計范圍，獲取審計資料，但是這需要大量的技術(shù)人才，所以對內(nèi)審人員進行定期培訓，創(chuàng)新審計方法，并且結(jié)合計算機上面各種算法，提高審計準確性，實現(xiàn)審計工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、科學化，有效地降低審計風險、提高審計效率、保證審計質(zhì)量。
三、結(jié)束語
綜上所述，可以看出內(nèi)部審計工作對于高校發(fā)展的重要性，因此進行內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型是必須的，本文筆者結(jié)合自己的研究，提出提升審計理念、轉(zhuǎn)變審計視角、突出審計重點和創(chuàng)新審計方法四個轉(zhuǎn)型新思路，為高校審計工作發(fā)展提供新方向，加快推進高校發(fā)展。
參考文獻：
[1]潘銀蘭. 新形勢下高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的思路[J]. 會計之友（中旬刊），2010，04：60-61.
關(guān)鍵詞：管理制度內(nèi)部審計公司治理
內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于為組織增加價值并提高組織的運作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，來對風險管理控制和治理程序進行評估和改善，從而幫助組織實現(xiàn)它的目標。公司治理作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是濟全球化背景下的一大趨勢。良好的公司治理提高經(jīng)營業(yè)績、提高投資回報的重點。加強內(nèi)部計、提升內(nèi)部控制和管理理念，是完善公司治理機制的重要一環(huán)。
一、內(nèi)部審計工作存在的問題
我國內(nèi)部審計起步較晚，受傳統(tǒng)人文因素和傳統(tǒng)理念的影響，要真正發(fā)揮內(nèi)部審計在公司治理中的積極作用很不容易，特別是民營企業(yè)目前的內(nèi)部審計工作并不樂觀，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，需要加大力度予以引導(dǎo)。
1．內(nèi)部審計工作沒有財務(wù)工作重視，沒有設(shè)置內(nèi)部審計職能或沒有開展實質(zhì)性內(nèi)部審計工作的企業(yè)大量存在，有些內(nèi)部審計機構(gòu)的日常工作履行財務(wù)職能，或者只限于費用控制業(yè)務(wù)的審批。
2．內(nèi)部審計工作一般是從財務(wù)會計工作中分離出來，審計隊伍全是財會人員，缺乏經(jīng)營管理復(fù)合人才，很難獨立全面地開展內(nèi)部審計工作，得不到企業(yè)的認可，工作難度大。
3．內(nèi)部審計工作不規(guī)范，審計方法簡單，審計風險大；內(nèi)部審計工作只有財務(wù)稽查，分析、確認、咨詢、評價能力不足，跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需要，沒有發(fā)揮內(nèi)部審計的應(yīng)有作用。
4．一些民營企業(yè)的內(nèi)部審計工作受老板、老板娘及其親屬的控制，成為維護“家族集團”利益的工具，往往使審計工作抓小放大，失去內(nèi)部審計的客觀、公正的基本原則，很難獨立地、全面地開展內(nèi)部審計工作。
5．對內(nèi)部審計工作在公司治理中發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)積極作用的認識不足，對如何確保內(nèi)部審計工作的獨立性，更好地改善企業(yè)管理，維護全體股東的利益，缺乏統(tǒng)一的組織定位。
二、完善企業(yè)內(nèi)部審計的對策
1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強工作，充分發(fā)揮作用。我國內(nèi)部審計模式的確立應(yīng)將目標定位轉(zhuǎn)向管理審計，將監(jiān)督融于加強企業(yè)風險管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)中，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標提供增值服務(wù)。作為內(nèi)部審計部門，應(yīng)按照管理層和董事會所確定的政策認真履行其職責，正確處理好與企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門的關(guān)系，力爭將內(nèi)部審計部門的宗旨、權(quán)限和職責以書面的形式形成章程，得到管理層的批準和董事會的認可，及時將審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和普遍問題向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出合理化建議，從而贏得企業(yè)管理當局的重視和信賴，以保障審計權(quán)利和職責的有效執(zhí)行。
2．明確內(nèi)部審計工作思路，改進內(nèi)部審計工作方式?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的重點在于評價企業(yè)經(jīng)濟活動的有效性，它的根本目的是改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。因此，內(nèi)部審計應(yīng)從本單位的實際出發(fā)，把審計的重點放在內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟效益上，為企業(yè)取得最佳經(jīng)濟效益出謀劃策。另外，在審計方式上，變傳統(tǒng)的事后審計為事前、事中審計，做到事前科學預(yù)測與決策，事中、事后跟蹤監(jiān)督，對企業(yè)的經(jīng)營活動做出全面、科學、準確的評價。在風險導(dǎo)向內(nèi)部審計的觀念下，年度審計計劃與公司最高層的風險戰(zhàn)略連系在一起。內(nèi)部審計人員通過對當前的風險分析，確保其審計計劃與經(jīng)營計劃相一致，使用風險管理原則改變審核過程，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計的需求。
3．改善內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)組成，加強業(yè)務(wù)培訓，促進整體素質(zhì)的提高。在內(nèi)部審計人員的隊伍建設(shè)上，關(guān)鍵是注重審計人員的構(gòu)成，將實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的人員充實到內(nèi)部審計隊伍中來。要求審計人員有較好的職業(yè)道德和較高的政策水平，牢固掌握國家財經(jīng)政策和企業(yè)規(guī)章制度。要抓好現(xiàn)有審計人員的培訓教育工作，從實際出發(fā)，因地制宜地制定和完善企業(yè)內(nèi)部審計人員的管理辦法，妥善解決好他們的待遇問題，充分調(diào)動審計人員的工作積極性，實行達標上崗制度，加強崗位培訓，切實提高審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4．完善管理制度，嚴格執(zhí)行審計決定。規(guī)范與完善的內(nèi)部審計管理制度，是企業(yè)開展內(nèi)部審計工作的制度保證，企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際建立健全內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)部審計在企業(yè)中的地位和職責，使內(nèi)部審計工作有章可循、有規(guī)可依，為促進內(nèi)部審計健康、有序發(fā)展提供制度保證。同時，要嚴格執(zhí)行審計決定，認真做好后續(xù)審計工作，對審計意見的落實情況進行跟蹤，督促有關(guān)部門或所屬單位認真進行整改。
5．拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域，拓展內(nèi)部審計作業(yè)領(lǐng)域。內(nèi)部審計不僅要實現(xiàn)觀念上的突破，要重要的是實現(xiàn)內(nèi)部工作上的突破。凡是加強企業(yè)科學管理，防范企業(yè)風險，提高經(jīng)濟效益，有利于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題和事項，都應(yīng)作為內(nèi)部審計的工作范疇。如財務(wù)收支審計，實施內(nèi)部控制制度的評審、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造審計等。隨著企業(yè)內(nèi)部控制的日益加強，公司治理的逐步完善，合規(guī)性審計目標或效益性審計目標將上升為主要的審計目標
綜上所述，公司治理離不開內(nèi)部審計，同時也給內(nèi)部審計提供了新的研究課題和發(fā)展機遇。內(nèi)部審計通過創(chuàng)新理念，與時俱進，積極參與公司治理，為優(yōu)化公司治理，促進公司治理結(jié)構(gòu)的完善，創(chuàng)造一個良好的制度基礎(chǔ)和內(nèi)部環(huán)境。
參考文獻
中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01
行政事業(yè)單位工作能夠有序進行對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，所以要高度重視行政事業(yè)單位的工作。但近年來行政事業(yè)單位存在形式主義、奢靡之風等問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于內(nèi)部審計制度的不健全，弱化了審計部門的職能。針對行政事業(yè)單位在審計方面存在的問題進行研究并探索一條適合行政事業(yè)單位審計發(fā)展的道路。
一、行政事業(yè)審計存在的問題
1.審計機構(gòu)不健全
目前我國行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作認識不足，不能給予高度的重視，這是審計機構(gòu)不健全的重要原因。審計工作是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，具有相對獨立性，在開展審計工作時需要獨立的部門運行。但目前我國大多數(shù)企業(yè)的審計工作都是由財務(wù)部門或其他部門來負責，沒有獨立出審計機構(gòu)，忽視了審計工作在促進企業(yè)發(fā)展中的重要作用。甚至一些企業(yè)都沒有專業(yè)的審計人員，審計工作都是由財務(wù)人員進行，出具的審計報告缺乏專業(yè)性和科學性，不能為企業(yè)決策起到借鑒意義。
2.審計工作定位不明確
行政事業(yè)單位目前對審計工作定位存在不明確的問題，由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致單位內(nèi)部在開展審計工作時不能根據(jù)單位的實際需求進行。盡管一些事業(yè)單位已經(jīng)意識到了審計工作的重要性同時也制定了審計目標，但在實際執(zhí)行時效果卻與計劃相去甚遠。另外不少事業(yè)單位權(quán)、責沒有分開，大大降低了審計的準確性和操作性。甚至一些單位為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查而進行虛假的審計工作，審計缺乏真實性，不能真正發(fā)揮審計的作用。
3.審計制度不完善
為了規(guī)范行政事業(yè)單位的審計工作，國家相關(guān)部門制定了相關(guān)的法律制度，但對單位內(nèi)部審計工作提及較少，不能形成完善的審計制度。一些單位在制定審計制度時完全依據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的需求而制定，審計工作強制性的特點被削弱。審計制度的制定應(yīng)當與單位實際情況相適應(yīng)，而不能根據(jù)需要而制定，這樣才能實現(xiàn)良好的審計效果。
4.審計人員素質(zhì)偏低
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會環(huán)境的改變，對單位內(nèi)審計人員要求越來越高。要求審計人員不僅要具備基本的專業(yè)知識，同時還要掌握現(xiàn)代科學計算機技術(shù)，審計人員要想勝任審計工作就要不斷完善自身，加強多種能力。然而目前行政事業(yè)單位審計人員的現(xiàn)狀與理想中的相差甚遠，遠不能達到審計人員素質(zhì)的要求。一方面是因為單位內(nèi)的審計人員大多都是財務(wù)人員進行兼職，盡管這些人員有著豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，但對審計工作還比較陌生，不能完全適應(yīng)審計工作。另一方面單位內(nèi)的審計人員年齡都偏高，不能及時對知識進行更新，跟不上時展的步伐。上述問題都會對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作產(chǎn)生一定影響，制約行政事業(yè)單位的進步。
二、完善行政事業(yè)審計工作的策略
1.提高審計工作的重視程度
我國監(jiān)督主體主要由內(nèi)部審計、社會審計和政府審計三部分構(gòu)成，而內(nèi)部審計與其他兩種審計相比具有更強的主動性，所以行政事業(yè)單位要想發(fā)揮審計的作用就要高度重視審計工作，不僅審計人員要重視，單位領(lǐng)導(dǎo)也要重視。通過多種方式宣傳審計的重要性，加強審計工作與其他工作之間的聯(lián)系，提高行政事業(yè)單位多個部門的審計意識。只有人們認識到審計工作的重要性才能根據(jù)所涉及的內(nèi)容展開審計工作，增強審計效果。
2.加強人員素質(zhì)建設(shè)
審計人員素質(zhì)的高低直接影響審計工作的質(zhì)量，所以審計人員要不斷提高自身素質(zhì)滿足審計工作的需求。首先單位內(nèi)部要根據(jù)審計人員的實際情況采取定期培訓的方式，提高審計人員的專業(yè)技能，同時講解審計的新方法，還要培養(yǎng)審計人員的責任感和事業(yè)心。其次還要重視對審計人員的思想道德培養(yǎng)，讓審計人員在日常工作中互相幫助，提高單位內(nèi)部審計人員的總體水平，促進行政事業(yè)單位朝著更好的方向發(fā)展。
3.建立獨立的審計機構(gòu)
審計人員具備基本的審計業(yè)務(wù)能力后單位要建立獨立的審計機構(gòu)，確保審計工作能夠獨立、高效的開展。要注意審計機構(gòu)必須保持獨立，才能為決策者提供最準確科學的審計意見。同時審計人員應(yīng)該深刻的認識到審計工作并不是財務(wù)管理的一部分，而是完全獨立的整體，不能將財務(wù)管理工作與審計工作混為一談。要根據(jù)國家法律法規(guī)建立相對獨立的機構(gòu)真正發(fā)揮審計的作用，同時也能對財務(wù)管理起到一定的監(jiān)督作用。從制度上、結(jié)構(gòu)上保證行政事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置的合理性，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)管職能。
4.明確工作思路
在進行審計工作時工作人員要明確工作思路，這樣才能保證審計結(jié)果的準確性和科學性。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計不僅發(fā)揮著審計監(jiān)督的作用，同時還要為決策者提供理論依據(jù)，所以要保證明確清晰的工作思路。同時財務(wù)收支工作要嚴格按照國家的標準來進行，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。內(nèi)部審計部門要根據(jù)決策者的需要提供建設(shè)性的建議，處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，進一步發(fā)展內(nèi)部審計工作。
5.改進審計方法
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的審計方法難以滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部決策的需求，所以要根據(jù)時展狀況及時更新審計方法。行政事業(yè)單位中不乏一些思想老化的審計人員，要對這部分人員進行教育和培訓，更新他們的思想觀念并通過多種學習途徑讓他們掌握最新的審計方法。在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、思想新潮的專業(yè)內(nèi)部審計隊伍，能及時完成單位內(nèi)部的審計任務(wù)，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢提高工作業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)，滿足不斷發(fā)展著的社會需求。
三、結(jié)束語
內(nèi)部審計工作在行政事業(yè)單位工作中具有重要作用，不僅關(guān)乎單位的形象，同時對工作效率也有重要影響。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部的實際情況及時改進審計工作中的問題，克服內(nèi)部審計存在的障礙，完善內(nèi)部審計制度和機構(gòu)，更新審計方法，使行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作能夠滿足社會發(fā)展需求，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻：
一、戰(zhàn)略管控模式
集團總部對下屬企業(yè)的管理模式劃分為“財務(wù)管控型”、“戰(zhàn)略管控型”、“運營管控型”三種基本管控模式。戰(zhàn)略管控型集團由于較為合理的平衡了財務(wù)管控型和運營管控型與這兩個集權(quán)和分權(quán)的極端模式，目前世界上大多數(shù)集團公司都采用或正在轉(zhuǎn)向這種管控模式。在該管控模式下，集團總部對下屬單位具有實質(zhì)性影響，下屬單位也具有一定的自。集團總部負責集團的財務(wù)、資產(chǎn)運營和集團整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，各下屬企業(yè)還要制定自己的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出達成規(guī)劃目標所需投入的資源預(yù)算，各下屬單位負責在規(guī)劃范圍內(nèi)日常的經(jīng)營管理。為確保集團整體價值大于集團內(nèi)各下屬單位價值的簡單加總，集團總部、各戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位、下屬單位三個層次之間需進行明確的管理功能界定。集團總部作為戰(zhàn)略實施監(jiān)控者，檢驗集團戰(zhàn)略在效果和操作上的合理性，以便合理配置資源，獲取整個集團協(xié)同效應(yīng)。
二、戰(zhàn)略管控模式下內(nèi)部審計的重要性分析
（1）解決信息不對稱的需要。隨著規(guī)模的擴大，企業(yè)內(nèi)部不得不進行分權(quán)處理，戰(zhàn)略管控實際就是平衡總部權(quán)力和下級機構(gòu)權(quán)利的選擇。作為企業(yè)集團，基于上下級單位的位級關(guān)系，充斥著委托―關(guān)系。由于信息披露方式、時間等的限制，不能保證上報的各種信息的準確性，信息不對稱常常引起逆向選擇和道德風險。企業(yè)的運行過程，即使不出現(xiàn)各種損失浪費和貪污、舞弊等現(xiàn)象，也不能保證人嚴格按照委托人的要求執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)，確保戰(zhàn)略方向性工作。為了保證委托人的利益，包括財務(wù)信息的各類戰(zhàn)略信息應(yīng)及時、準確的上報決策層并有相關(guān)的配套體質(zhì)保證這些信息的及時、準確。（2）加強戰(zhàn)略執(zhí)行力的需要。戰(zhàn)略執(zhí)行力是指通過一套有效的系統(tǒng)、組織、文化和行動計劃管理方法等把戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。彼得德魯克認為：管理學中有兩個永恒的話題，就是“做正確的事”和“正確地做事”。戰(zhàn)略執(zhí)行力的推進通常是一個體系，需要管理工具和管理手段。內(nèi)部審計為戰(zhàn)略推進提供了重要手段，發(fā)揮的鑒證、監(jiān)督、引導(dǎo)、咨詢等作用促進了決策層戰(zhàn)略意圖的傳達，保障戰(zhàn)略執(zhí)行的方向性和執(zhí)行深度的實施。（3）制度化管控的需要。制度是企業(yè)內(nèi)部運作成文的規(guī)則，帶有根本性和全局性。制度建設(shè)對于克服人治、尋求內(nèi)部規(guī)范等有極大好處，良好的制度建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)集團必備的條件之一。內(nèi)部審計工作廣泛依賴制度建設(shè)，審計工作以制度為標桿的特性反過來引導(dǎo)企業(yè)完善制度建設(shè)，促進戰(zhàn)略的科學制度和有效實施。制度必須適合公司的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)及管理水平，因此內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的“惡法非法”問題回溯制度制定，為企業(yè)制度化建設(shè)增加重要的手段。
三、戰(zhàn)略管控模式下內(nèi)部審計的工作要點
（1）工作思路轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略執(zhí)行力。2001年IIA定義指出：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織運營。通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價改善風險管理、控制和治理程序的效果，幫助組織實現(xiàn)目標。戰(zhàn)略管控模式下的審計工作，為了“幫助組織實現(xiàn)目標”，應(yīng)關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行情況的校驗，鑒證戰(zhàn)略執(zhí)行效果，并在戰(zhàn)略執(zhí)行鑒證的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)信息進行分析判斷，為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行提供咨詢服務(wù)。關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行情況實際上已把內(nèi)部審計工作從事后事中型轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測型的工作，雖這種工作以事前事中結(jié)論為基礎(chǔ)，但由于有戰(zhàn)略規(guī)劃的參考，審計結(jié)果與之對比可有效的預(yù)測未來。（2）審計重點轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略控制。戰(zhàn)略控制通常體現(xiàn)為四個計劃的控制：戰(zhàn)略計劃、投資計劃、經(jīng)營運作計劃和人力資源計劃。通常戰(zhàn)略計劃作為總體框架，投資、經(jīng)營運作、人力資源計劃作為分計劃配合。戰(zhàn)略計劃執(zhí)行審計主要關(guān)注執(zhí)行情況與既定戰(zhàn)略的匹配度，以此來驗校既定戰(zhàn)略的完成情況，分析戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的困難及反過來驗校既定戰(zhàn)略的準確性。其重要意義在于審計企業(yè)發(fā)展方向，通過偏差分析，提出對策。是內(nèi)部審計中層次較高、增值空間最具彈性的項目。投資、經(jīng)營運作、人力資源計劃執(zhí)行審計與傳統(tǒng)的審計較為接近?；趹?zhàn)略管控模式的需求，對這些控制計劃的審計工作應(yīng)重點關(guān)注與戰(zhàn)略管控有關(guān)的方面。（3）目前工作的難點。要提升內(nèi)部審計工作的價值，必須適應(yīng)企業(yè)管控需求。戰(zhàn)略管控模式下內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型勢在必行，內(nèi)部審計工作僅僅涉及事后風險分析，內(nèi)部控制等常規(guī)領(lǐng)域遠未達到為企業(yè)增值的目的。目前各單位內(nèi)部審計面臨的環(huán)境、人員素質(zhì)、工作方法等還難以承擔上述工作職能。
二、明確內(nèi)部審計工作思路。內(nèi)部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的決策當好參謀助手，促進加強部門和單位內(nèi)部治理，規(guī)范其各項財務(wù)收支行為，提高社會效益和經(jīng)濟效益上。審計時，必須堅持解放思想、實事求事、一切從實際出發(fā)，用市場經(jīng)濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中。在具體工作中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當作出處理和給出建議。要正確地處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不能只講監(jiān)督不講服務(wù)，也不能只講服務(wù)不講監(jiān)督，要把二者緊密地統(tǒng)一起來。
內(nèi)部審計是一種專門的工作機構(gòu)，具有較為獨立的監(jiān)督權(quán)和評價能力。主要對相關(guān)的單位的財務(wù)收支和應(yīng)用等經(jīng)濟活動監(jiān)督和評價，保證真實性和合法性。對于農(nóng)村的公路建設(shè)資金監(jiān)管來說，內(nèi)部審計是其重要的組成部分，并且對建筑資金提供監(jiān)管和服務(wù)。在此過程中會對道路建設(shè)中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，并且能夠提出有效的解決措施和改進方法。
2目前內(nèi)部審計在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管中存在的問題
2.1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
事實上，內(nèi)部審計工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能在對建設(shè)資金進行管理的時候提出一定的決策。但是就目前來說，相關(guān)的負責人單純地重視工程的質(zhì)量、成本和進度，對內(nèi)部審計的作用缺乏重視，有時候還會對內(nèi)部審計部門的認識有一定的誤解。這樣一來就會對內(nèi)部審計工作造成一定的影響，使其無法在農(nóng)村公路的建設(shè)資金管理中起到相應(yīng)的作用。
2.2機構(gòu)設(shè)置獨立性差
在具體的施工管理過程中，許多的審計部門都是和財務(wù)部門、紀檢部門等融為一體，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計的獨立性。這主要是和機構(gòu)設(shè)置的不完善有直接關(guān)系。受到相關(guān)的機構(gòu)編制的影響，獨立的審計部門沒有設(shè)置，其工作受到很多方面的限制，因此在公路的建設(shè)資金管理方賣弄就會出現(xiàn)一定的問題，不能作出客觀的評價和監(jiān)督。
2.3人員專業(yè)素質(zhì)低
一般來說，審計工作所涉及的領(lǐng)域是很廣的。不僅僅是對資金的監(jiān)管，同時還要包括工程實施的各個時期的資金結(jié)算。由于其包含的范圍較廣，所以對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，需要有著一定的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的復(fù)合型人才。通常來說，審計人員要對財務(wù)、技術(shù)、管理等多個方面都有所了解和掌握。但是我國的一些審計部門，缺乏專業(yè)的審計人員，同時審計工作只局限與對財務(wù)的監(jiān)督，這就對新時期的審計工作起到阻礙作用，直接影響著審計的質(zhì)量。
2.4內(nèi)部審計方法單一
在我國，由于工程項目的繁多和復(fù)雜，以往的審計方式已經(jīng)無法滿足建筑工程的需要，因為傳統(tǒng)的審計方式是在工程完工后進行事后的審計工作，而且多數(shù)都采用人工的形式，并且程度不是很高，僅僅停留在手工審計的階段。這樣就會對審計工作的效率產(chǎn)生一定的影響。因此，相關(guān)的審計部門應(yīng)該改善審計的方法，完善設(shè)計技術(shù)，采用先進的技術(shù)來做好審計工作。
2.5隊伍建設(shè)和交通建設(shè)任務(wù)
不適應(yīng)在現(xiàn)如今的農(nóng)村公路建設(shè)中，做好建設(shè)資金的管理，加強內(nèi)部審計，保證資金的有效利用是審計工作的主要目標。但是在具體的審計共組中會出現(xiàn)審計隊伍的建設(shè)和交通建設(shè)存在矛盾的現(xiàn)象，審計隊伍明顯落后于交通建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)管的力度不夠。
3加強內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的必要性
3.1內(nèi)部監(jiān)督和約束的需要
由于農(nóng)村的公路建設(shè)工程是一項較為系統(tǒng)的工程，而且工程的施工中還存在諸多的不確定因素。因此需要一個綜合性質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)對公路建設(shè)的更個方面來進行管理，特別是資金的運行方面。而內(nèi)部審計人員以其獨立性和綜合性特點，對農(nóng)村公路的建設(shè)資金的管理起著至關(guān)重要的作用，同時這種作用又是其他的任何部門無法替代的。
3.2加強和改進內(nèi)部控制的需要
審計部門的主要任務(wù)之一就是加強對內(nèi)部控制的管理。我國的交通系統(tǒng)的內(nèi)部控制無法達到相關(guān)的標準，其松散的狀況較為明顯，往往對規(guī)章制度忽視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要和法律法規(guī)的不完善有直接關(guān)系，同時也是由于缺乏內(nèi)部審計的監(jiān)管?？梢妰?nèi)部審計的缺乏會使得基礎(chǔ)工作方面較為薄弱，資金管理的混亂。因此要加強內(nèi)部審計工作，促使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對農(nóng)村的公路建設(shè)資金管理加強重視，在此過程中及時對管理中的錯誤進行有效的糾正。
4加強內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的措施
4.1強化內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)
內(nèi)部審計工作的正常進行和建設(shè)環(huán)境有著直接的關(guān)系。要想改善內(nèi)部設(shè)計環(huán)境首先要對審計制度進行完善。因為內(nèi)部審計制度是審計工作的基礎(chǔ)，能夠使得審計工作更加規(guī)范。同時要加強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，負責人的重視是保證審計工作順利進行的保證。同時也有利于樹立審計部門的權(quán)威性。最后要加強審計部門的自身建設(shè)。審計工作要順應(yīng)新的形勢，調(diào)節(jié)審計的工作流程，從全局的角度思考，提高審計的水平。
4.2加強機構(gòu)設(shè)置獨立性
完善的組織機構(gòu)是有效開展內(nèi)部審計工作的重要前提，我們必須加強內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，這樣才能體現(xiàn)內(nèi)部審計的有效性。
4.3創(chuàng)新工作思路
內(nèi)部審計工作已無法適應(yīng)新形勢下內(nèi)部審計管理需要，因此必須更新觀念，創(chuàng)新工作思路，將重點放在管理優(yōu)化等方面，加強控制和降低風險。
4.4加強人才培養(yǎng)
為了規(guī)避審計工作的風險，加強內(nèi)部審計工作的效率，必須采取一定的措施進行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，因此要做到以下幾個方面:第一，要對于選人和用人的機制有所改變。由于公路建設(shè)具有一定的復(fù)雜性，因此對于高素質(zhì)人才的需求量較大。在選用工作人員的時候必須對其專業(yè)知識和操作能力進行嚴格控制。避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要對內(nèi)部審計人員定期培訓，主要針對審計人員的職業(yè)道德方面，因為在具體的工作過程中，只有樹立客觀公正、廉潔的職業(yè)道德，才能保證工作的熱情和工作效率。第三，要對內(nèi)部審計人員進行業(yè)務(wù)的培訓，使其思想和工作方法都符合時展的需要，達到一定的標準。這也是新時期對于內(nèi)部審計人員提出的要求。
4.5創(chuàng)新工作模式
在具體的工作過程中，工作模式要得到創(chuàng)新。因為只有工作模式打破傳統(tǒng)模式的局限，才能對內(nèi)部審計工作的效率起到一定的促進作用。對于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理工作來說，需要創(chuàng)新的方面主要有:首先，可以嘗試風險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?。這種方法主要是從工程的建筑風險和成本方面出發(fā)，最大限度地保證資金的運用效率，提高審計質(zhì)量。根據(jù)工程的具體要求來制定審計方法，發(fā)揮審計工作的優(yōu)勢。其次，由于技術(shù)設(shè)備的不斷完善，計算機技術(shù)應(yīng)該被運用到審計工作中，只有借助先進的設(shè)備才能提高審計的效率。再次，為了保證審計工作的質(zhì)量最優(yōu)，不僅要進行轉(zhuǎn)向?qū)徲嫞€要進行全程的跟蹤。
4.6嚴抓紀律和質(zhì)量，提高內(nèi)部審計的權(quán)威
要提高內(nèi)部審計的權(quán)威性，必須沖加強內(nèi)部審計紀律和強化內(nèi)部審計結(jié)果的質(zhì)量入手，強化監(jiān)督管理。找準農(nóng)村公路項目資金管理監(jiān)督的切入點，從工程預(yù)算、招投標、工程計量、工程變更等環(huán)節(jié)切入，對違法違紀問題進行披露，推進制度的完善。
內(nèi)部審計能夠有效地對于企業(yè)的運行管理進行監(jiān)控，能夠?qū)τ谄髽I(yè)的重大決策進行把關(guān)，對于企業(yè)的經(jīng)濟效益以及風險管理有著十分重要的作用?；谛聲r代背景下，不斷地思考企業(yè)內(nèi)部機制，探究通過機制改革促進企業(yè)發(fā)展十分必要。因此基于內(nèi)部審計管理的層面，直面當前國企審計工作實踐，深刻地進行問題分析，實事求是地進行問題解決，最大程度發(fā)揮國企內(nèi)部審計的作用，積極意義十分深遠。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的核心，加強內(nèi)部審計工作，促進企業(yè)發(fā)展，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展進步，同樣有著十分深遠的意義。
一、充分發(fā)揮國企內(nèi)部審計作用的必要性
(一)發(fā)展理念的要求
理念是發(fā)展的指南，新時期背景下，我們的發(fā)展理念不斷地轉(zhuǎn)變，對于發(fā)展有了更加深刻地認識。首先，新理念下我們認識到了管理就是生產(chǎn)力，加強管理積極改革能夠最大程度發(fā)揮制度的優(yōu)勢，從而促進發(fā)展的效率。國有企業(yè)在長期的市場經(jīng)濟環(huán)境下進行業(yè)務(wù)開展，通過內(nèi)部審計工作，加強對于業(yè)務(wù)層面的管控，能夠顯著地提升國企的市場競爭力。其次，新理念下，我們對于職能與效率的認識更加深刻，在國企內(nèi)部，審計就應(yīng)當發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是在當前市場環(huán)境下[1]，促進企業(yè)的創(chuàng)新意識養(yǎng)成，保證企業(yè)降低市場風險，均體現(xiàn)了理念發(fā)展層面的要求。
(二)發(fā)展實踐的需要
從國有企業(yè)發(fā)展實踐的角度進行分析，充分發(fā)揮國企內(nèi)部審計作用，必要性主要有著以下層面的體現(xiàn)。首先，國有企業(yè)在相當長的一段歷史時期內(nèi)，承擔了國民經(jīng)濟發(fā)展的諸多任務(wù)，比較于民營企業(yè)有著一定的特點，但是隨著改革不斷地步入深水區(qū)，國有企業(yè)改革不斷地加快，全面參與市場化競爭的環(huán)境，就必須建立健全內(nèi)部審計制度，這是現(xiàn)代企業(yè)管理模式的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中，不僅總量大，而且集中在國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、命脈行業(yè)，因此通過內(nèi)部審計，健全約束機制，也是發(fā)展實際層面的要求。形成約束機制，能夠?qū)τ诮?jīng)濟活動進行制約，能夠使得企業(yè)有著長期規(guī)劃和風險意識。不斷強化國企內(nèi)部審計工作，是國企實踐發(fā)展層面的需要。
二、國企內(nèi)部審計工作中存在的問題
(一)國企內(nèi)部審計意識不強
國企內(nèi)部審計工作開展中，存在的首要問題，就是內(nèi)部審計意識不強，主要有著以下層面的體現(xiàn)。首先，審計部門在工作開展的過程中，沒有形成相應(yīng)的意識，沒有對于內(nèi)部審計工作的重要意義有深刻理解，使得工作開展不深刻，使得內(nèi)部審計職能的發(fā)揮不充分。其次，國企在整體的發(fā)展層面中，沒有意識到市場的變革，改革不充分，不徹底，沒有形成深入走進市場的意識，對于內(nèi)部審計職能沒有形成促進力，同樣限制了內(nèi)部審計工作質(zhì)量的提升?？偟膩碚f，國企內(nèi)部審計思想意識不強，應(yīng)當引起我們的重視，因為只有思想的層面形成意識，才能夠在實踐中積極開展。
(二)國企內(nèi)部審計的工作方法亟待更新
通過對于當前國企內(nèi)部審計工作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)限制當前國企內(nèi)部審計工作發(fā)揮的重要因素，就是傳統(tǒng)方法難以滿足當前的審計工作。首先，信息技術(shù)的發(fā)展，電算化成為企業(yè)財務(wù)處理的發(fā)展趨勢[2]，極大的解決了傳統(tǒng)手工處理效率低下的問題，但是由于國企內(nèi)部審計部門沒有進行技術(shù)方法層面的更新，限制了工作開展的效率。其次，當前國企內(nèi)部審計部門的工作人員，提升業(yè)務(wù)水平技能的學習和實踐機會有限，工作思路較為保守，方法相對滯后，不僅降低了審計效率，一定程度上也影響了審計質(zhì)量。
(三)產(chǎn)權(quán)主體多元化的影響
隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，由國家、企業(yè)和個人共同出資的企業(yè)越來越多，這就使得內(nèi)部審計工作的難度不斷地加大，不僅僅要審查企業(yè)的經(jīng)濟效益，還要對經(jīng)營者進行監(jiān)督，對投資者負責，對國有資產(chǎn)進行有效保護。因此在審計的過程中，由于制度以及規(guī)定層面的不全面，限制了審計工作開展的范圍與深度，一定程度上限制了企業(yè)內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。因此，基于國企發(fā)展改革的背景下，分析產(chǎn)權(quán)多元化背景下的審計工作狀況，積極意義尤為關(guān)鍵。
三、有效發(fā)揮國企內(nèi)部審計作用的策略
(一)促進國企內(nèi)部審計意識養(yǎng)成
針對當前國企內(nèi)部審計意識不強，限制審計作用發(fā)揮的現(xiàn)象，針對性地進行策略分析。首先，國企管理層面應(yīng)當轉(zhuǎn)變意識，對于現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行學習，在領(lǐng)導(dǎo)層面形成內(nèi)部審計的意識。例如，國企領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)當深刻分析，新時代背景下，國企改革發(fā)展的方向，探究發(fā)展新思路，形成企業(yè)自我完善，自我優(yōu)化的意識，從而促進內(nèi)部審計工作的開展。其次，對于審計人員，應(yīng)當促進其意識轉(zhuǎn)變，例如，通過專題講座，領(lǐng)導(dǎo)主抓，開展業(yè)績考核，積極促進審計人員工作意識的科學有效培養(yǎng)。總之，國企領(lǐng)導(dǎo)層面與審計業(yè)務(wù)層，均應(yīng)當有意識地進行理念轉(zhuǎn)變，不斷領(lǐng)會現(xiàn)代企業(yè)管理模式精髓，增強對于企業(yè)內(nèi)部審計作用的認識，以充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的效力。
(二)提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)
隨著國企改革發(fā)展的加快，經(jīng)濟全球化的影響，企業(yè)內(nèi)部審計工作越來越復(fù)雜，尤其是對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審計，需要大量的專業(yè)知識，因此不斷地提升國企審計人員的專業(yè)素質(zhì)尤為關(guān)鍵[3]。首先，應(yīng)當針對企業(yè)的發(fā)展模式，市場定位，構(gòu)建相應(yīng)的審計標準與要求，使得審計工作能夠按照規(guī)定和要求開展，例如，根據(jù)審計法和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立內(nèi)部審計管理規(guī)章制度。其次，提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷地加強業(yè)務(wù)培訓。例如，定期對于國企內(nèi)部審計人員進行業(yè)務(wù)考核，針對考核結(jié)果對于審計人員進行相應(yīng)的培訓，從而提升審計人員的業(yè)務(wù)水平?？傊?，提升審計人員的職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮審計人員的創(chuàng)新意識，是充分發(fā)展內(nèi)部審計作用的關(guān)鍵。
(三)創(chuàng)新審計工作方法
基于當前國企內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，對于工作方法進行創(chuàng)新發(fā)展，不斷地引入新理念，新方法以促進內(nèi)部審計作用有效發(fā)揮。首先，在審計工作中，大量地引入信息技術(shù)，引入信息化審計工作平臺，大量應(yīng)用便捷性軟件開展審計工作，以提升審計工作效率，還能夠降低審計工作失誤，對于審計工作質(zhì)量水平的提升也是有利的。其次，在審計工作開展過程中，應(yīng)當定期采用研討型工作方法，即不斷地讓審計人員進行問題反饋，集中對于問題進行思考優(yōu)化，這種自我完善的思路，對于審計工作有效性的提升十分必要。總的來說，基于國企內(nèi)部審計工作開展，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，是今后內(nèi)部審計工作發(fā)展的關(guān)鍵[4]。
(四)有效開展管理審計
新時代背景下，對于國企內(nèi)部審計工作開展，我們的認識更加全面，不斷轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計工作的重點十分關(guān)鍵，對于充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用而言，更有著突出的意義。首先，當前國企內(nèi)部審計的工作重點，應(yīng)當著眼于不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，即對國企的經(jīng)營與投資決策進行評價，及時完善和調(diào)整決策失誤，使企業(yè)效益能夠真正的提高。因此要不斷做好內(nèi)部評測，加強對內(nèi)部審計的管理力度，促進審計工作開展思路不斷地拓展，探究有效模式，從管理的層面促進企業(yè)發(fā)展。
四、結(jié)語
本文探究國企內(nèi)部審計作用的發(fā)展，主要分析了內(nèi)部審計的必要性，存在的問題，以及相應(yīng)的策略?？偟膩碚f，在新時代的背景下，不斷地基于審計工作實踐，創(chuàng)新思考，積極改革，大量嘗試，提升內(nèi)部審計工作對于企業(yè)發(fā)展的促進力度，是企業(yè)今后發(fā)展的關(guān)鍵所在。
參考文獻：
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新建鋼鐵企業(yè)工程投資金額大，人員多為臨時組建，情況比較復(fù)雜多變，如何快速組建內(nèi)部審計隊伍、開展審計工作成為許多鋼鐵企業(yè)面臨的新難題。新的內(nèi)部審計工作模式以服務(wù)新建鋼鐵企業(yè)建設(shè)為中心，全力以赴開展工程項目日常跟蹤審計和專項審計，監(jiān)督與服務(wù)并重，糾偏堵漏的同時充分發(fā)揮審計服務(wù)增值作用，有效防范風險，降低工程成本，為規(guī)范項目管理提供有力支持，在工程建設(shè)過程中起到至關(guān)重要的作用。1.搭建學習平臺，掌握審計工作要求通過搭建審計信息管理系統(tǒng)，融入項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目日常跟蹤審計與內(nèi)控專項審計相結(jié)合，創(chuàng)新實施項目全過程審計，事后審計監(jiān)督的同時突出事前、事中監(jiān)督與服務(wù)，有效防范風險，提高審計效能；通過建立審計建議書制度，參與專業(yè)會議和會簽，開展管理制度評審，落實防范重大決策風險的管理要求，及時查堵漏洞，促進內(nèi)控管理水平的提升。新成立審計組全員要緊跟新建鋼鐵企業(yè)建設(shè)節(jié)奏，克服任務(wù)重的困難，積極提出各類審計建議，有效發(fā)揮審計服務(wù)增值作用。2.明確內(nèi)控審計工作總體思路審計組成立伊始，為盡快明確審計任務(wù)和工作思路，準確把握審計工作重點，有效發(fā)揮審計效能、提高審計質(zhì)量，以集團公司“及早介入，嵌入流程，努力實現(xiàn)工程全過程跟蹤審計”的要求為指導(dǎo)，研究確立公司內(nèi)控審計工作總體思路，以項目審計為重點，跟蹤審計與重點環(huán)節(jié)專項審計相結(jié)合，事前、事中和事后審計相結(jié)合，立足于建立“服務(wù)導(dǎo)向型的內(nèi)部審計”，促使審計人員盡快明確審計目標任務(wù)，創(chuàng)新審計方式方法，適應(yīng)新的審計工作，同時便于公司充分了解、配合審計，為新成立審計組工作開好頭、起好步奠定管理基礎(chǔ)。3.以服務(wù)為導(dǎo)向，開展項目跟蹤審計根據(jù)新鋼鐵企業(yè)項目建設(shè)和新成立審計組審計人員配置情況，將初期階段項目跟蹤審計的重點確定為招標文件審查、招投標過程監(jiān)督以及合同評審。通過嵌入重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以服務(wù)為導(dǎo)向，從規(guī)范管理、防控風險、節(jié)約投資、減少疏漏角度提出大量意見建議并督導(dǎo)整改，發(fā)揮項目審計效能。4.從完善內(nèi)控管理入手，開展專項審計針對跟蹤審計項目發(fā)現(xiàn)的重大風險問題，精心組織項目專項審計，挖掘問題根源，以點帶面，有效提升項目管理水平。通過梳理制度文件，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，對其中較大風險問題歸類總結(jié)后形成管理制度專項審計報告，要求各部門舉一反三，做好反思，不斷改進，夯實內(nèi)部管理責任。
隨著國企改革的日益深入，國有企業(yè)的深層次問題表現(xiàn)得越來越突出，如何建立和優(yōu)化內(nèi)部控制、促進企業(yè)資源的有效利用、避免舞弊和浪費，已成為企業(yè)面臨的重大課題。尤其是企業(yè)舞弊案的層出不窮，管理者應(yīng)認識到：為徹底解決舞弊、腐敗和管理不當問題，需建立一套完整的監(jiān)督和控制系統(tǒng)，其中內(nèi)部審計是重要組成部分。為保障企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，必須加強內(nèi)部審計，創(chuàng)新工作方法，提高內(nèi)部審計的質(zhì)量與效益，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
一、內(nèi)部審計具有重要的法律地位和特殊的監(jiān)督管理作用
內(nèi)部審計是現(xiàn)代經(jīng)濟管理的產(chǎn)物，是我國審計體系的重要組成部分，在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理活動中起到其他監(jiān)督形式不可替代的作用。
(一)內(nèi)部審計具有重要的法律地位
首先，法定的監(jiān)督權(quán)?！秾徲嫹ā访鞔_規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”。審計署頒布的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》確定了內(nèi)部審計的對象、目標、范圍等，并規(guī)定了審計機構(gòu)履行職責所必須擁有的十項權(quán)限。
其二，具有經(jīng)濟監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)督的雙重性。內(nèi)部審計是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟管理活動的經(jīng)濟監(jiān)督手段；內(nèi)部審計還通過審計信息以獨有的價值內(nèi)涵服務(wù)于其他監(jiān)督形式，如利用審計信息服務(wù)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察和公眾監(jiān)督等。
(二)內(nèi)部審計具有特殊的監(jiān)督管理作用
內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)具有四個特點，決定了對權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域錯用、濫用和腐敗的監(jiān)督管理有著特殊作用。一是廣泛性，可以采取多種形式對本單位、部門各項經(jīng)濟活動情況進行事后、事中和事前的審計監(jiān)督。二是獨立性，內(nèi)部審計對最高管理層負責，包括內(nèi)審機構(gòu)、控制審查過程和審計結(jié)論的獨立。三是直接性，對生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各階段實施直接、經(jīng)常地審計監(jiān)督，不因被監(jiān)督者或有問題而去監(jiān)督。四是有效性，既能實施事前、事中的監(jiān)督，防微杜漸，又能實施事后監(jiān)督，評價管理者的績效，有效地從源頭上預(yù)防、治理腐敗，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
二、明確審計定位、改革審計方式，體現(xiàn)內(nèi)部審計價值
(一)明確審計定位、創(chuàng)新工作思路
內(nèi)部審計從促進和服務(wù)組織目標實現(xiàn)的高度出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新，提高內(nèi)審工作質(zhì)量和效率。因此內(nèi)部審計的定位非常重要，決定著內(nèi)部審計的職能與作用，內(nèi)部審計要求創(chuàng)新工作思路，要求企業(yè)重視內(nèi)部審計定位、審計目標、審計方式、審計成果，適應(yīng)內(nèi)部審計環(huán)境的變化，推進現(xiàn)代內(nèi)部審計模式，這就要求首先內(nèi)部審計定位是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)，利用監(jiān)督職能發(fā)現(xiàn)問題，有針對性在提出改進企業(yè)管理水平的意見；其次是內(nèi)部審計目標是加強內(nèi)部控制評價與風險評估，提高企業(yè)管理風險意識，擴大內(nèi)部審計內(nèi)涵，豐富內(nèi)部審計信息；其三是內(nèi)部審計方式是審計監(jiān)督企業(yè)的全部經(jīng)營管理活動，實現(xiàn)“事前參與、事中監(jiān)督、事后評價”；最后是內(nèi)部審計成果是講究審計綜合效果，反映內(nèi)部審計工作的綜合價值，充分體現(xiàn)內(nèi)部審計重要性。
(二)改革審計方式、改變審計模式
為實現(xiàn)內(nèi)部審計價值，提高內(nèi)部審計工作成果，適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計模式，內(nèi)部審計應(yīng)逐步建立“事前參與、事中監(jiān)督、事后評價”的審計方式，實現(xiàn)“審計——控制——管理”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地體現(xiàn)內(nèi)部審計的基本指導(dǎo)思想。
1、加強內(nèi)部財務(wù)信息的審計監(jiān)督
財務(wù)類審計工作的發(fā)展方向應(yīng)以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，對財務(wù)信息進行事中監(jiān)控的審計方式。隨著企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)電算化實際應(yīng)用的全面普及，適時改革財務(wù)審計的基本方式，積極推行計算機輔助審計及“網(wǎng)絡(luò)在線實時審計”等，逐步做到“動態(tài)監(jiān)督、過程跟蹤”。
2、加強企業(yè)資金使用效果的審計監(jiān)督
以效益審計方法對企業(yè)資金使用進行審計，評價資金使用效果，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。如事前審計企業(yè)各類支出性經(jīng)濟合同，合同執(zhí)行過程的事中監(jiān)督，項目結(jié)算完畢后的事后評價等。
3、加強企業(yè)經(jīng)營行為的審計監(jiān)督
對企業(yè)經(jīng)營行為進行經(jīng)營成果審計，加強內(nèi)部控制評價、風險評估等，提高企業(yè)經(jīng)營風險控制能力，從而使內(nèi)部審計成為企業(yè)管理控制的重要環(huán)節(jié)，直接為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)。
(三)轉(zhuǎn)變管理思維，保障內(nèi)部審計監(jiān)督行為的實施
為了保證內(nèi)部審計的監(jiān)督管理能在企業(yè)經(jīng)營管理行為中發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)應(yīng)提高對內(nèi)部審計的認識，對內(nèi)部審計工作應(yīng)給予一系列的保障措施。
首先加強企業(yè)內(nèi)部審計制度建設(shè)，在企業(yè)規(guī)章制度體系中明確內(nèi)部審計制度，如建立《企業(yè)內(nèi)部審計管理辦法》、《財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督辦法》、《經(jīng)營合同內(nèi)部審計辦法》、《任期經(jīng)濟責任內(nèi)部審計辦法》等，確立企業(yè)內(nèi)部審計的制度依據(jù)，確定企業(yè)內(nèi)部審計獨立的監(jiān)督地位。
其次明確企業(yè)內(nèi)部審計的經(jīng)營環(huán)節(jié)、管理行為，使內(nèi)部審計成為企業(yè)經(jīng)營管理必經(jīng)流程，規(guī)定財務(wù)決算、經(jīng)營合同、資產(chǎn)報損、固定資產(chǎn)投資、對外投資等企業(yè)主要經(jīng)營管理領(lǐng)域創(chuàng)立內(nèi)部審計監(jiān)督把關(guān)的管理意識，發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)控管理體系中的作用，如企業(yè)經(jīng)營合同規(guī)定審計后才能對外簽訂，資產(chǎn)報損規(guī)定審計后才能報批損失等等。
最后規(guī)定內(nèi)部審計具體審計規(guī)程，依據(jù)《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)確定內(nèi)部審計的必要程序，規(guī)范內(nèi)部審計的計劃、目標、范圍等，嚴格管理內(nèi)部審計人員隊伍，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)能力和水平，節(jié)約審計成本，提高審計效果。
三、創(chuàng)新思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用
(一)創(chuàng)立整改制度，體現(xiàn)內(nèi)部審計效果
整改內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題可充分體現(xiàn)內(nèi)部審計的實際效果，也是內(nèi)部審計的目的和責任，因此企業(yè)要建立健全內(nèi)部審計問題整改制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。如建立整改事項企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層采取專題會議等方式督辦內(nèi)部審計整改事項；建立整改事項協(xié)調(diào)制度，企業(yè)紀檢、人力資源、內(nèi)部審計等部門成立聯(lián)席協(xié)調(diào)辦，定期研究并以專題內(nèi)部通報等方式督辦內(nèi)部審計整改事項；建立整改事項責任人制度，確定內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的具體整改責任人，監(jiān)督責任人整改內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的具體效果。
（二）對權(quán)力進行審計監(jiān)督制約是新形勢下高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需求隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，教育投資、教育經(jīng)費和各種創(chuàng)收逐年增長，特別是隨著二級管理模式的推行，二級管理部門負責人可支配的經(jīng)費數(shù)額急劇上升，由于辦學、培訓、咨詢以及利用先進的科研儀器設(shè)備對社會實行有償服務(wù)項目增多，收費項目越來越多，有些高校還直接和企業(yè)聯(lián)合辦學，致使高校經(jīng)濟管理日趨復(fù)雜化。近來年，高校各種惡性經(jīng)濟案件頻發(fā)，其中基建、采購、招生三個領(lǐng)域成為高校職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”。這些腐敗問題的出現(xiàn)固然有體制、機制和制度等方面的原因，更是一些高校內(nèi)部審計不力、監(jiān)督管理弱化造成的。維護財經(jīng)紀律是審計的重要職能，高校內(nèi)部審計部門可以充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，加強審計監(jiān)督，積極配合紀檢監(jiān)察部門查辦經(jīng)濟案件，進一步推進高校黨風廉政建設(shè)，使高校經(jīng)濟活動健康有序運行。
二、影響高校內(nèi)部審計對權(quán)力監(jiān)督制約作用發(fā)揮的主要因素
（一）對高校內(nèi)部審計工作的地位和作用認識不到位高校內(nèi)部審計是在政府和國家審計機關(guān)的直接推動下發(fā)展起來的，然而受傳統(tǒng)思想觀念的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的定位不夠準確，認為學校的核心工作是教學與科研，內(nèi)部審計的職能是監(jiān)督，僅僅是查賬而已，純粹是自己找“麻煩”，把內(nèi)部審計部門與其他經(jīng)費使用部門人為地對立起來，忽略了內(nèi)部審計的管理與服務(wù)職能。正是由于對內(nèi)部審計在權(quán)力監(jiān)督制約中的地位及其作用認識不足，致使實際工作中重視不夠，工作部署落實不力，直接影響了高校內(nèi)部審計監(jiān)督制約作用的有效發(fā)揮。
（二）高?，F(xiàn)有的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范獨立性是審計監(jiān)督制約的本質(zhì)特征，是有效發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督作用的內(nèi)在要求和必要條件?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》指出：“法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，必須設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)?！薄督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》規(guī)定：“教育行政部門和單位應(yīng)當依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行內(nèi)部審計制度，設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備審計人員，開展內(nèi)部審計工作?！蹦壳?，各高?；旧隙荚O(shè)立了內(nèi)部審計部門，但許多高校審計部門與財務(wù)或紀檢監(jiān)察部門合署辦公，組織機構(gòu)設(shè)置不獨立，嚴重影響了高校內(nèi)部審計工作的獨立性。
（三）高校內(nèi)部審計人力資源與審計范圍的拓展不匹配高校經(jīng)濟管理日趨復(fù)雜化，內(nèi)部審計的重點由原來的財務(wù)收支審計逐步向經(jīng)濟責任審計、基建修繕工程審計、內(nèi)部控制審計等領(lǐng)域擴展，內(nèi)部審計內(nèi)容和范圍越來越廣泛，而高校現(xiàn)有的內(nèi)部審計人力資源無法與審計范圍的拓展相匹配。一是高校專職審計人員配備嚴重不足，很難滿足新形勢下審計覆蓋面廣、審計工作量急劇增加的現(xiàn)實需求。二是現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，加上長年忙于審計項目，與外界交流和參加業(yè)務(wù)培訓的機會都比較少，知識更新速度跟不上形勢的發(fā)展需要，勢必導(dǎo)致審計工作浮于表面、流于形式，使審計監(jiān)督的效果大打折扣。
（四）高校內(nèi)部審計思路與技術(shù)方法不適應(yīng)高校發(fā)展需求傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計往往偏重于事后審計，在工作思路上還習慣于就賬查賬、就事論事、就問題查問題，很少介入到經(jīng)濟活動的起點和經(jīng)濟活動的實施過程，難以做到對經(jīng)濟活動的事前審計把關(guān)和事中審計控制。盡管經(jīng)過多年的實踐，高校內(nèi)部審計部門也積累了一些經(jīng)驗，但審計方法仍然相對單一，審計技術(shù)手段仍然相對滯后。一些高校內(nèi)部審計人員對計算機審計工作不夠熟悉，審計還停留在對傳統(tǒng)手工賬的審查階段，嚴重影響了審計工作的效率和質(zhì)量，也給內(nèi)部審計工作帶來了很大的風險。
（五）高校內(nèi)部審計成果沒有得到有效運用內(nèi)部審計成果可以為高校領(lǐng)導(dǎo)層決策提供參考，也可以作為組織部門對干部進行人事任免和調(diào)整、紀檢監(jiān)察部門處分或澄清問題干部的重要依據(jù)?，F(xiàn)實情況是高校內(nèi)部審計成果未能得到充分、有效運用，其原因有三個方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計認識不足，認為審計工作會打擊被審計對象的積極性，不利于今后開展工作，因此在審計成果的運用上不給予充分的支持，導(dǎo)致審計成果的浪費。二是被審計對象不予配合。被審計對象是審計決定、審計建議的實施者，因而審計成果的運用很大程度上取決于被審計對象是否配合。三是審計成果質(zhì)量不高。高校內(nèi)部審計專職人員數(shù)量不足、知識結(jié)構(gòu)相對單一、技術(shù)手段落后等原因影響了審計成果的可用性。
三、加強高校內(nèi)部審計對權(quán)力監(jiān)督制約的對策建議
（一）提高思想認識，優(yōu)化高校內(nèi)部審計監(jiān)督環(huán)境高校內(nèi)部審計監(jiān)督環(huán)境的優(yōu)化在一定程度上取決于高校領(lǐng)導(dǎo)層對審計工作的認識及支持力度，特別是在人員配備及經(jīng)費保障上要給予大力支持。與此同時，高校內(nèi)部審計部門也要通過自身不懈努力改變內(nèi)部審計單一的監(jiān)督職能，樹立內(nèi)部審計是監(jiān)督、管理與服務(wù)職能于一體的理念。高校內(nèi)部審計人員要增強服務(wù)意識，圍繞高校發(fā)展目標及存在的風險和問題開展工作，積極與組織、紀檢監(jiān)察、人事、財務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，要經(jīng)常深入基層調(diào)查內(nèi)控和管理現(xiàn)狀，爭取被審計對象的理解和支持，并經(jīng)常主動向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層匯報工作，為內(nèi)部審計營造一個良好的環(huán)境。
（二）合理設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，提升高校內(nèi)部審計監(jiān)督的權(quán)威性內(nèi)部審計監(jiān)督以內(nèi)部審計機構(gòu)和人員為基本點，要使高校內(nèi)部審計能夠很好地發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須從保證這兩者的獨立性開始。一方面，高校要努力爭取設(shè)立獨立健全的內(nèi)部審計機構(gòu)，在本單位主要負責人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以實現(xiàn)內(nèi)部審計組織上的獨立。另一方面，高校要改變內(nèi)部審計人員的年終考核、職務(wù)升遷等受被審計對象測評的模式，實行由分管內(nèi)部審計工作的高校主要負責人進行直接考核的模式，以確保內(nèi)部審計人員開展工作不受被審計對象的影響。通過上述兩方面的舉措以保證內(nèi)部審計機構(gòu)獨立開展審計工作，提升高校內(nèi)部審計監(jiān)督的權(quán)威性。
（三）加強“人法技”建設(shè)，提高高校內(nèi)部審計監(jiān)督水平要提高內(nèi)部審計監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要打造一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍。首先，要注重提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。高校內(nèi)部審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展，要不斷通過后續(xù)教育，培養(yǎng)審計人員的專業(yè)勝任能力，通過審計實踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力，增強處理與解決問題的能力。其次，要創(chuàng)新內(nèi)部審計思路和方法。在實施審計時，要開展事前審計、事中審計和事后審計全過程的審計監(jiān)督，要切實采取有效措施，大力推廣和完善內(nèi)控測評、風險評估等審計方法，積極探索適合高校內(nèi)部審計工作的先進方法，提高審計工作水平。最后，要采用先進的審計技術(shù)。為適應(yīng)新形勢，高校內(nèi)部審計工作在其工作方式、業(yè)務(wù)程序、檢查內(nèi)容和關(guān)鍵控制點等方面需要進行一系列變革，大力推行計算機輔助審計，以降低審計風險、提高審計效率、保證審計質(zhì)量。
