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篇1

一、安全宣傳與安全教育

今年新入廠員工共78人：其中1月份6人，3月份16人，4月份10人，6月份13人，7月份11人，8月份13人，9月份7人，10月2人。為適應新工人的廠級培訓教育，我們建立健全了新工人培訓手冊，內容包括各項規(guī)章制度、安全生產法律法規(guī)、安全生產管理制度、我廠生產特點及工藝概述、我廠基礎知識、安全生產的重要意義、企業(yè)火災的危害、事故案例等十二項二十幾篇。每次培訓時都要請科室、車間負責負責人給新工人講述全廠的工藝流程、廠內各類規(guī)定和各車間的安全生產注意事項，使他們慢慢適應環(huán)境。各級教育嚴格把關，將新工100%培訓合格后送入崗位，還要與工人簽訂師徒合同，讓師傅手把手帶領三個月后才能獨立上崗操作，今年入廠的新工人中已有66人具備獨立操作能力，領取廠內發(fā)放的安全作業(yè)證。

除新工人的安全教育外，對老工人的教育也不放松，每天三班交接班會中主任不斷地強調安全。安全科按時參加每周一次的安全活動日，班組長從思想上教育每個工人認識安全的重要性，每月一次的安全例會無論是廠部對車間負責人，還是主任對班組長都反復宣傳教育，從事故案例到應急預案再到相關法律的培訓，層層分解、落實。

我廠安全科于11月9日至11月12日對柳林浩博焦化廠實習人員進行了為期四天的崗前安全教育。針對我廠易燃、易爆、易中毒；高溫、高壓、高精度的生產特點，重點從化工部五項禁令、化產車間通用安全規(guī)程、化產車間工藝流程、企業(yè)消防基礎知識、職業(yè)衛(wèi)生基礎知識、事故案例等方面進行了細致的講解。培訓結束后經過考試，以優(yōu)異的成績通過此次安全培訓。

二、日常安全檢查工作

今年我廠安全科對于離石區(qū)安監(jiān)局發(fā)放的《危險化學品企業(yè)2008年安全生產隱患排查治理工作方案》，呂梁市衛(wèi)生局發(fā)放的《關于開展2008年職業(yè)病防治法宣傳周活動的通知》，公司發(fā)放的《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》和《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》，我科室進行了逐一排查與整改，共提出了150項，提出煉焦53項、化產38項、備煤28項、篩焦31項，均已在廠內各部門、車間、科室的配合下完成。通過各車間的自檢，發(fā)現一部分問題，并嚴格按照“三不推諉”原則，做到了車間能解決的自行解決，不能解決的向廠部打報告，力爭把安全隱患解決在萌芽狀態(tài)，杜絕各類事故的發(fā)生，保障我廠的安全生產以及奧運會期間的安全工作。10月初，我廠在廠長高躍平、副廠長薛曉華的牽頭下，開展了隱患排查治理檢查工作。通過廠部領導的帶隊，在九月三十日到十月四日的四天時間里，對全廠所有車間、崗位進行了一次地毯式的安全檢查，及時發(fā)現并糾正了八十項事故隱患，并以安全檢查三定表的形式通知各車間在最短的時間內進行整改。10月10日、11日在安全科科長李鋒的帶領下安全科對這些問題進行了落實。通過落實本次隱患排查治理的80項問題已全部整改完成，真正做到了有檢查、有落實，不走過場搞形式的安全檢查，為我廠的安全生產提供有力的保證。

三、季節(jié)性安全檢查工作

1、防暑降溫工作

08年5月到9月我廠各車間開展防暑降溫工作，加大力度對各種設施、設備的開、停，嚴格進行管理，及時消除高溫帶來的各種危害，定期開啟防暑降溫設施，各車間要加大力度通過各種培訓教育、督促檢查等方式對勞保用品穿戴進行管理，通過我們的努力，我廠現大部分職工都能自覺、規(guī)范地穿戴勞保用品，在生產過程中保護自己。另外，各車間要不斷加大巡檢力度，巡檢過程中要隨時觀察操作人員的精神狀態(tài)，提醒職工及時補水，預防中暑現象發(fā)生。今年我廠發(fā)放茶葉821袋，冰糖1459袋。

2、防洪防汛工作

為了確保安全穩(wěn)定生產，我們開展了防洪防汛工作，給各車間配備了足夠的防洪防汛用具。具體分配數量如下，備煤車間雨鞋5雙、雨衣5套、手電1把；化驗室雨鞋2雙、雨衣2套、手電1把、鐵鍬1把；篩焦車間雨鞋5雙、雨衣5套、手電3把、鐵鍬5把；化產車間雨鞋10雙、雨衣10套、手電5把、鐵鍬10把；煉焦車間雨鞋14雙、雨衣10套、手電8把、鐵鍬10把。

在汛期來臨之前，組織各車間對所屬排水溝做進一步的清理，保證在汛期時暢通無阻。

3、冬季防凍保溫工作

隨著氣溫逐漸降低我廠大力開展冬季防凍保溫工作。（1）防凍保溫工作的培訓：繼續(xù)加強防凍保溫工作的培訓，利用周二安全生產活動日以及班前會的時間，要求各車間穿插冬季事故案例培訓、冬季安全注意事項的培訓、冬季特殊操作的培訓。（2）防凍保溫工作的計劃：各車間針對當前氣溫變化情況，對防凍保溫工作做出相應的計劃，建立健全防凍保溫制度，列出需要防凍保溫的部位，責成專人進行巡檢，并制定相應的考核制度。（3）防凍保溫工作的檢查：要求各安全員對全廠各車間針對性的進行防凍保溫方面的檢查，發(fā)現車間有積水、積冰現象時第一時間通知車間負責人，以便于及時清理。（4）防凍保溫工作的落實：針對防凍保溫制度的要求，落實責任人按照防凍保溫考核制度進行逐項落實，以保證全廠各設備、人員安全度過冬季嚴寒期。

四、職業(yè)健康工作

積極響應公司三標認證的號召，關注工人職業(yè)健康。為保護員工的健康，九月中旬我們分兩批次22人次進行了崗前體檢。加強廠部和各車間職業(yè)衛(wèi)生培訓的工作，確保每月進行一次職業(yè)衛(wèi)生培訓。針對各塵毒危害嚴重的崗位，及時發(fā)放個人防護用品，并加大檢查力度，確保各崗位使用率達百分之百。

我廠在11月5日至11月9日這五天時間為全廠生產一線員工進行了全員體檢。在此期間我廠安全科全過程參與了體檢工作，并配合各車間反復強調體檢時的注意事項，保證了我廠員工在體檢過程中的人身安全。針對各塵毒危害嚴重的崗位，及時發(fā)放個人防護用品，并加大檢查力度，確保各崗位使用率達百分之百。

五、消防管理

我廠生產現場現有干粉滅火器220具，二氧化碳滅火器74具，粗苯蒸汽滅火裝置1套，粗苯罐區(qū)泡沫滅火器8臺，焦油罐區(qū)泡沫滅火器4臺，室內消防栓143個，室外消防井18個，消防水泵2臺，消防加壓泵2臺，消防沙箱6個。對于配置的消防應急器材不光車間每月檢查，安全科對全廠的消防器材每季度也檢查一次。今年所發(fā)現的70臺壓力不足滅火器已全部更換，并對備煤車間各機動車新增5具滅火器，配齊13個短缺的消防水槍，更換水槍膠墊12個。

本年度我廠安全科人員對生產區(qū)內消防器材、設施、消防工作進行了四次季節(jié)性檢查，并在12月我們對全廠各崗位的滅火器進行了年檢，把所有滅火器進行了更換，共計：二氧化碳滅火器74具、干粉滅火器220具、泡沫滅火器12臺。

六、事故管理

2008年無大小人身事故。

在接下來的工作中，我們將再接再厲，繼續(xù)督促各車間的安全工作, 加強管理人員對生產現場的不安全隱患檢查力度，對違章行為及時制止，教育整改，提高全車間員工的安全意識，提高在職人員工作責任心，認真執(zhí)行有關安全規(guī)定。絕不能讓這種現象再次發(fā)生,要讓職工、干部從思想深處對安全有進一步的認識，能夠自覺遵守各項安全規(guī)程，執(zhí)行各項安全生產管理制度，將事故發(fā)生率減到最小。

七、健全安全生產管理體系：

1、總結了安全生產工作的不足，完善了各種安全管理臺賬。

2、各車間專職安全員已經定崗定位。

3、每月按時組織一次安全例會，宣傳國家的安全法規(guī)和廠規(guī)，學習討論安全知識，安排各車間的具體安全工作。

4、按照省安監(jiān)局的要求，結合我廠實際情況舊版安全生產管理制度進行了進一步完善。

八、安全管理

企業(yè)管理的一個重要組成部分是以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。它包括現存系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷。

1、針對我廠生產中各種粉塵較大的現狀，加強了職工勞動防護用品的配戴。此外，勞動防護作為職業(yè)衛(wèi)生防護管理的一種重要手段，是生產過程中一種必不可少的防護用具，而勞保用品穿戴是否規(guī)范，直接影響職工的安全與健康。為了使全體職工都能認識到職業(yè)防護的重要性，主動配戴各種防護用品，我廠加大職業(yè)衛(wèi)生的培訓工作。

2、能產生的二次揚塵的工作崗位，已經增加除塵裝置。

3、各通廊清掃衛(wèi)生時，用水沖洗，避免產生二次揚塵。

4、加強了檢查過程中出現的“三違”現象排查力度。

九、應急救援與響應

重大突發(fā)性事故應急預案作為的一種管理手段，在我廠安全管理工作中占有十分重要的地位，根據《安全管理條例》規(guī)定，生產單位就當制定本單位的事故應急救援預案，配備應急救援人員和必須的應急救援器材、設備，并定期演練。

2008年今年我們要原有的應急預案進行了修改，并制訂了重大突發(fā)性事故應急救援預案。在不斷完善的過程中，提高企業(yè)以及全體職工的應急救援能力，并在全體職工中間進行培訓，要求全體職工都能了解事故發(fā)生后的應急辦法，減少事故帶來的損失。

篇2

為嚴格落實上級部署，組織開展好此次文化市場安全大檢查工作，局召開班子會，詳細研究檢查方案，成立了以局長黎克強同志為組長、副局長地力夏提為副組長,法制、業(yè)務部門負責同志為成員的文化市場安全大檢查工作領導小組,并組織全體執(zhí)法人員認真學習《通知》精神，為此次安全大檢查活動的順利開展做好前期準備工作。

二、檢查整改、逐一落實

篇3

同志們：

為認真總結20__年全縣煤礦安全監(jiān)管工作，分析存在的突出問題，傳達貫徹縣安委第四次全體會議精神，安排部署“兩節(jié)”期間及20__年的煤礦安全監(jiān)管工作，受余局長的委托，我講三個方面的意見。

一、20__年煤礦安全監(jiān)管工作簡要回顧

20__年，在縣委、縣政府的正確領導和市煤炭工業(yè)局、昭通煤監(jiān)分局的指導幫助下，全縣安監(jiān)工作人員認真貫徹中央、省、市關于安全生產工作的一系列會議和文件精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞年初確定的煤礦安全生產工作目標，認真落實安全監(jiān)管主體責任，深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產百日督查專項行動。全年共檢查礦井1214次，下發(fā)整改通知書3642份；排查煤礦礦井地點5135處，查出一般隱患6650項，已整改6029項，整改率90.6%；查出重大隱患19項，已整改18項，整改率94.7%；實施行政處罰17礦次，罰款22.4萬元，千方百計遏制安全事故，努力改變煤礦安全生產被動局面，有序推進煤炭產業(yè)的健康發(fā)展。20__年，全縣共產原煤200萬噸，同比下降30.76%；發(fā)生煤礦安全生產事故16起，死亡39人，傷9人。其中，瓦斯事故8起，頂板事故7起，運輸事故1起。事故起數與去年同比下降了15.8%，死亡人數與去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；較大事故3起，死亡12人。煤炭百萬噸死亡率為19.5，同比上升了11.54，高于全國、全省、全市平均水平，煤礦安全形勢極為嚴峻。（根據市煤炭工業(yè)局的情況通報，今年我縣煤礦安全生產事故起數和死亡人數分別占全市事故起數的42.11%、死亡人數的55.71%；全年全省發(fā)生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我縣1起，即水洞坪煤礦“3.14”煤與瓦斯突出事故，死亡14人。）

二、存在的問題及原因

客觀地講，在20__年的煤礦安全監(jiān)管工作中，我們大部分安監(jiān)員是認真負責的，工作成績應當給予肯定。但以上數據充分表明今年全縣煤礦安全生產工作面臨的形勢極為嚴峻，也充分說明了我縣煤礦安全生產工作在監(jiān)管體系和隊伍建設上都存在一些急于解決的問題。

（一）安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱，基層安監(jiān)站難以發(fā)揮有效的監(jiān)管職能。我縣煤炭產業(yè)尚處在初步發(fā)展階段，監(jiān)管體制還未得到理順，監(jiān)管機構還未健全是阻礙我縣煤炭產業(yè)發(fā)展的根本原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站還不能充分履行基層煤礦安全監(jiān)管的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副站長由企業(yè)辦公室主任或者其他工作人員兼任，安監(jiān)站人員即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員。由于站長和副站長不是專業(yè)技術人員，駐礦安監(jiān)員僅僅是經過短期培訓上崗的同志，所以，基層安監(jiān)隊伍無法成為推動我縣煤炭產業(yè)健康發(fā)展的生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和副站長的安全生產信息主要來源于這支隊伍，往往導致了整個安全生產信息調度工作的失真，從而導致煤礦事故隱患未得到有效和合理的整治。

（二）煤礦現場管理人員責任心不強，現場檢查、指揮、督促力度不夠。多起事故得以證實，煤礦現場管理人員責任心不強，現場跟班檢查、指揮、督促力度不夠，致使井下作業(yè)人員有章不循，有令不止，嚴重違反操作規(guī)程，埋下重大安全隱患，引發(fā)事故。

（三）安全監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴，違法不究。少部分安監(jiān)員“講人情，重關系”，明哲保身，不依法行政，不從嚴執(zhí)法，甚至不執(zhí)法，對違規(guī)行為熟視無睹，聽之任之，手腕不強、不硬，現場執(zhí)法力度疲軟，導致了主管部門的政令不通，各級各類文件精神未得到及時傳達和學習，各項規(guī)章制度得不到落實。

（四）安監(jiān)員缺乏責任心，工作流于形式。部分安監(jiān)員工作作風漂浮，工作態(tài)度不認真、不務實，思想情緒不穩(wěn)定，且專業(yè)技術知識掌握有限。有的甚至出現吃、拿、卡、要現象，導致了部分煤礦有令不止，有法不依。

（五）安監(jiān)員綜合素質有待加強，行政能力和監(jiān)管水平需要進一步提高。部分安監(jiān)員自身管理水平低，對各級文件和會議精神、監(jiān)察指令落實不力。不了解上邊政策和工作要求，不知監(jiān)管內容，不知監(jiān)管辦法，顯得無所適從。

（六）行業(yè)主管部門人少事多，監(jiān)管工作缺乏主觀能動性，導致監(jiān)管工作失調。我縣煤礦點多面廣，當前全縣實際保留礦井有42對，分布在9個產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，受道路

交通改造工程的影響，對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個輪回的檢查就需要3-5天。目前安監(jiān)股實際僅有5人，安全監(jiān)管執(zhí)法隊成立至今，才配備4名人員，人少事多就導致了整個安全生產信息調度的失調，無力按月、按季度組織行業(yè)安全大檢查。三、當前及下步工作安排

（一）傳達縣安委會第四次全體會議精神。

12月26日，我縣召開了安全生產委員會第四次全體會議。會議總結了今年以來的安全生產工作，分析了存在的問題和當前安全形勢，要求全縣進一步統(tǒng)一思想，強化措施，扎實抓好當前及下步安全生產工作。會議要求突出重點，扎實抓好元旦、春節(jié)和“兩會”期間的安全生產工作。著重加大煤礦安全監(jiān)管力度，堅決遏制煤礦安全事故多發(fā)勢頭，嚴格落實監(jiān)管責任，加強瓦斯治理，強力推進煤礦工藝改革，加大現場管理力度，嚴厲打擊非法建設、生產、經營行為，嚴格節(jié)后復產驗收。

（二）扎實抓好“兩節(jié)”期間的煤礦安全工作。

1.組織開展安全大檢查。要督促各煤礦企業(yè)立即開展自查自檢，嚴格落實各項管理制度，及時排查治理安全隱患，保障煤礦井下各系統(tǒng)可靠運行，確保煤礦安全整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要及時組織開展轄區(qū)煤礦安全大檢查，嚴格按照縣局批準同意的停產整改方案，逐項逐條認真對照檢查，對存在隱患的礦井，要落實專人，督促整改，對逾期仍未整改的，堅決重處重罰?？h局安全監(jiān)管股和執(zhí)法隊要加強駐礦安監(jiān)員的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤礦停產整改工作的監(jiān)管督查力度，確保煤礦停產整改安全有序進行。

2.做好春節(jié)放假準備。全縣煤礦統(tǒng)一于1月13日（農歷臘月十八日）停產放假，2月10日（農歷正月十六日）收假。放假前，要督促各煤礦企業(yè)繼續(xù)加大投入，加快整改進度，全面深入抓好煤礦停產整改工作。特別是“地質補勘、設計補套”和瓦斯參數測定和突出危險性鑒定前期準備工作，為春節(jié)復工復產奠定堅實基礎。同時，督促各煤礦上報20__年度春節(jié)放假值班名單及放假安全技術措施。

3.積極做好煤礦春節(jié)復工復產工作。收假后，各煤礦企業(yè)必須建立健全安全管理機構，落實安全責任，開展一次全員培訓會，上交20__年度安全技術措施計劃，組織全面的安全大檢查，針對隱患制定整改方案和整改措施，提出經安監(jiān)員和安監(jiān)站蓋章認可的復工整改申請上報縣局審核。煤礦企業(yè)的復工整改必須對照縣局批準同意的停產整改方案和《__縣煤炭工業(yè)局關于印發(fā)<__縣煤礦復產驗收審批表>的通知》(威煤通[20__]122)的要求進行。復工整改完成后，督促煤礦企業(yè)及時向縣局提出復產申請，經縣局驗收組對照《__縣煤礦復產驗收審批表》上的內容驗收，合格一個，批準復產一個。凡是各種費用未交清的，《采礦許可證》到期未辦理延期手續(xù)的，采煤專業(yè)技術人員未配備的，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和聯網系統(tǒng)未完善的，一律不予驗收，不得恢復生產。

4.全力做好“兩節(jié)”期間安全應急值守工作。“兩節(jié)”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要立即啟動煤礦安全日報告制度，加強對安監(jiān)員管理，元旦期間駐礦安監(jiān)員不得外出，必須堅守崗位；各安監(jiān)站和各煤礦企業(yè)要建立健全“兩節(jié)”期間的領導帶班制度，嚴格崗位責任制，堅持24小時值班制度，保證信息暢通，對各種突發(fā)事件和異常情況要及時妥善處理并按規(guī)定及時如實上報。春節(jié)期間，各煤礦企業(yè)要保持礦井正常通風、排水，在排水時，必須進行瓦斯檢查，同時加強頂板管理，確保春節(jié)期間煤礦安全。

（三）20__年安全監(jiān)管工作重點。

1.開展“地質補勘，設計補套”工作的重點監(jiān)管，扎實推進煤礦《生產礦井地質報告》、《礦井設計》、《安全專篇》編制工作的進展步伐。要求所有煤礦在期限終止之日起務必完成“地質補勘，設計補套”的前期工作。

2.開展通風與安全專項整治工作，著力突出礦井通風系統(tǒng)、通風設施、通風設計的監(jiān)管，力求做到“系統(tǒng)合理，設施完好，風量充足，風流穩(wěn)定”，確保礦井按要求實現通風可靠。

3.開展為期7個月的瓦斯治理專項整治，把煤礦瓦斯參數測定工作和煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的設計安裝工作作為今冬明春的工作重點，列入20__年1月至20__年7月的日常監(jiān)管計劃，實施重點監(jiān)管，力求做到“多措并舉，應抽盡抽，抽采平衡，效果達標”，實現“抽、掘、采”平衡，確保抽采達標。加大聯動執(zhí)法效能和現場監(jiān)管執(zhí)法力度，督促所有煤礦企業(yè)在限期內完善煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用、維護建設體系，努力做到“裝備齊全，數據準確，斷電可靠，處置迅速”，按要求實現“監(jiān)控有效”。認真督促各煤礦企業(yè)建立和完善瓦斯治理的專業(yè)機構，配齊、配足瓦斯治理的專業(yè)技術人員，確保煤礦瓦斯治理工作“管理到位”的要求。

4.開展為期7個月的頂板管理專項整治，扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、通風順槽、采煤工作面及總回風巷的支護工藝改革工作，徹底淘汰木支護。

5.開展以安全衛(wèi)生專項治理為主題的專項監(jiān)管，進一步完善煤礦“三線工程”的安裝維護工作，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求合理布置防塵水幕及噴霧撒水裝置，搞好礦井的除塵、降塵工作。認真督促煤礦按要求設置井下避災硐室，且硐室必須做到安全可靠。穩(wěn)步推行排水系統(tǒng)的改造工作，切實做到“無淤泥、無雜物、無積水”，確保文明生產。

6.開展以機電質量標準化建設為核心的重點監(jiān)管，逐步推進礦井供電系統(tǒng)的標準體系建設工作，確保機電質量標準化建設工作的順利進行。

7.開展為期2個月的提升運輸系統(tǒng)重點監(jiān)管，實現所有斜井開拓和平硐暗斜井開拓礦井的“防跑車裝置”安裝率為100%，確保不再發(fā)生跑車傷人的運輸事故。

8.逐步理順安全監(jiān)管體制，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭管理所，培養(yǎng)、配備一批高素質、年輕化的監(jiān)管人員，充實基層煤礦安全監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮基層煤礦安全監(jiān)管機構的監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行《__縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管員的管理。

（四）對安全監(jiān)管員的要求。

1.統(tǒng)一思想，提高認識。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，駐礦安監(jiān)員大多是通過考試選拔進入煤礦安全監(jiān)管行業(yè)。既然選擇了這個行業(yè)，就要熱愛這份工作，要沉得住氣，穩(wěn)得下心，扎實工作。

2.加強學習，提高水平。目前，全縣共83名安全監(jiān)管人員，具有大專以上文化水平的只有10余人。對于煤礦安全工作，大多還未入門，離縣局要求還有很大差距。因此，要不斷加強學習，通過各種方式和渠道（會議，書本，煤礦）

，吸收知識營養(yǎng)，不斷為自己充電，不斷增強政策法規(guī)意識和業(yè)務能力，不斷提高履行崗位職責的本領，提高監(jiān)管執(zhí)法水平和依法行政能力。3.明確職責，勤奮工作。要認清自己角色，擺正自己位置，不要充當煤礦安檢員，駐礦安監(jiān)員是全縣煤礦安全監(jiān)管工作的一線隊員，要當好縣局的眼睛，切實履行好煤礦安全監(jiān)管的職責。要正確把握與煤礦之間的關系，首先是管理與被管理的關系，其次是合作關系，第三是管理與服務的關系，兩者不是對立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全體駐礦安監(jiān)員要按照《安監(jiān)員管理辦法》和縣局各項要求，樹立執(zhí)法就是服務的理念，正確處理嚴格管理與熱情服務的關系，做到寓監(jiān)管于服務之中，在服務中加強管理，在管理中完善服務。要認真貫徹落實縣局各項指令和要求，自覺維護縣局權威，嚴格按照縣局的要求開展工作，切實做到上情下達，下情上報，確保政令暢通。縣局安監(jiān)股要定期和不定期督查安監(jiān)員貫徹落實縣局會議、文件要求的情況，做好記錄，作為年終考核安監(jiān)員的重要內容。今年縣委、縣政府下了大決心抓煤礦安全，為大家增加了福利待遇，我們還有什么理由不干好工作。目前，縣局已形成了安監(jiān)員能進能出機制和事故責任追究制度，對于能力差、責任心不強、發(fā)揮不了作用的安監(jiān)員堅決予以處理或辭退。記住一句話，“今天工作不努力，明天努力找工作”。

4.遵紀守法，廉潔自律。在生活中，要按照相關法律法規(guī)要求規(guī)范自身行為，做一名遵紀守法的公民；在工作中，要認真貫徹執(zhí)行各級黨委、政府的政策和決定，嚴格按照《__縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》的各項規(guī)定，廉潔自律，切實做到“煤礦安全監(jiān)管員十不準”，與煤礦之間相處做到12字，即“關系協(xié)調，保持距離，把握原則”。

篇4

中圖分類號　F062.6　文獻標識碼　A　文章編號　1000－7326(2011)11－0086－08

一、問題的提出

聯合國一項研究報告指出，中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一，人均淡水資源世界上排名第110位，不足世界平均水平的1／4，已被聯合國列為13個貧水國家之一(李金平等，2009)。飲水安全問題嚴重威脅人類生命健康，制約社會經濟發(fā)展，并將影響地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。

關于飲水安全的定義，不同的研究機構和學者分別從不同的角度對飲水安全的概念和內涵作出界定。蔡勇(2008)認為農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、衛(wèi)生的生活飲用水，并且在經濟上能夠負擔得起。姜開鵬(2009)認為飲水安全具有廣義和狹義之分，廣義的飲水安全包括自然科學和社會科學，是建立全面的飲用水安全保障體系。狹義的飲水安全，僅指飲用水達到國家生活飲用水標準。本文認為，農村飲水安全是指以實現水資源的可持續(xù)利用為前提，滿足廣大農民群眾代內與代際間的用水需求，使之能夠持續(xù)、方便地獲取足量且符合水質衛(wèi)生標準的生活飲用水。

國內學者針對我國飲水安全現狀和飲水安全的危害進行了大量的研究，從不同層面進行經驗總結和提出若干解決措施：李仰斌(2005)認為解決農村飲水安全應注意加強飲用水水源點的保護，要有適度規(guī)模，以集中供水為主，加強技術指導。(P31)郝華勇(2006)從水資源的角度提出了保障農村飲水安全的水資源管理體系。李雪松等人(2007)提出從農村水利基礎設施的供給機制、飲用水安全管理制度、飲水安全工程建設融資體制、飲用水價格制度和飲用水工程的監(jiān)督管理機制等方面實施創(chuàng)新。郭莉、崔強(2008)認為，需要設定農村安全飲水供給與需求保障機制、飲水安全市場交易機制、飲水安全管理機制多重法律保障機制。趙旭紅、劉愛平(2008)則指出將自動化控制系統(tǒng)引入農村飲水安全工程，通過自動化技術手段，提高供水公司的水質安全。趙紅燕等(2008)認為要實現農村飲水安全需要加強飲用水水源地保護，搞好供水水質管理，加強水質檢測體系建設，建立合理的水價機制，進一步完善落實農村供水優(yōu)惠政策等。高俊才(2009)認為，需要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，逐步提高農村供水技術標準和實際水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進而實現城鄉(xiāng)供水一體化。王韓民(2009)提出要加快建立水資源保護管理體制、農村水利建設投融資穩(wěn)定增長的長效機制、農村水利建設和管理新機制和水資源生態(tài)補償機制，加快節(jié)水型社會建設步伐。

但是從總體來說，我國對農村飲水安全的研究還比較薄弱，研究面較窄，研究角度單一，缺乏完整的理論體系，大多數研究仍停留在具體案例和政策性措施層面。本文研究范圍鎖定在經濟發(fā)達、地處“沿海豐水地區(qū)”但仍存在“水質性”問題的珠三角農村地區(qū)。研究對象定位在“農村飲水安全”。對中國從根本解決農村飲水安全問題具有長遠的借鑒意義和實踐價值。

二、珠三角農村飲水安全結構：PSR模型分析

本文建立珠三角農村飲水安全PSR模型的目的不是對飲水安全現狀進行評價，而是對影響農村飲水安全的主導變量進行深入分析，找出主要因素和關鍵因素，為構建農村飲水安全保障機制提供邏輯依據。根據PSR模型的基本原理，正是在各種壓力和反應的綜合作用下形成了珠三角農村飲水安全的基本現狀，當采取的對策效應大于壓力效應時，表現為農村飲水安全水平的提高；反之，當壓力效應大于對策效應時，農村飲水安全就會受到威脅，表現為安全水平下降。

1　農村飲水安全PSR模型。建立農村飲水安全PSR模型時，“壓力”是指造成農村飲水不安全的水資源狀況、人類活動、消費模式、人口數量、經濟結構及影響水系統(tǒng)良性運行的其他因素，它是保障農村飲水安全的“負效應”，即造成飲水不安全；“狀態(tài)”反映農村飲水安全的現實狀況，它反映出各種壓力因素的影響下形成的飲水安全現狀，如當前水質狀況、水源狀況、供水工程狀況以及嚴峻的飲水安全形勢下產生的后果，如供水緊張、水性病的蔓延、水沖突的發(fā)生及水生態(tài)環(huán)境的惡化；“響應”則表明人們針對農村飲水安全現狀采取的補救措施，包括水源保護、治污防污、興建供水工程、適度調整產業(yè)結構及制定飲水安全法律、法規(guī)等多方面措施，是飲水安全的“正效應”。通過對農村飲水安全的PSR分析，本文提出如圖1所示的農村飲水安全PSR概念模型。

(1)壓力變量：水資源壓力、社會經濟壓力、水污染壓力和供水工程壓力共同表征了影響農村飲水安全的壓力變量。其中，生活用水及工農業(yè)用水形成水資源壓力；人口增長與人均收入的提高形成社會經濟壓力；生活污水及工農業(yè)廢水的排放形成水污染壓力；供水設施的不足形成供水工程壓力。(2)狀態(tài)變量：在壓力變量的作用下，形成了農村飲水安全的基本狀態(tài)，具體包括水資源狀態(tài)，社會經濟狀態(tài)與飲水安全狀態(tài)，其中飲水安全狀態(tài)表征了當前時期的農村飲水安全現狀，具體表現為水量、水質、取水方便程度和供水保證率四個方面。壓力作用還對水資源狀態(tài)產生影響，這種影響可以用人均水資源占有量、資源開發(fā)利用率、可作為飲用水源的水資源比例表示。需要明確的是當前時期形成的水資源狀態(tài)同時又可視為影響今后時期飲水安全的壓力變量。(3)響應變量：響應變量是農村飲水安全系統(tǒng)的參與人對系統(tǒng)狀態(tài)作出的反應。飲水安全資金投入、供水工程建設、水源保護與水污染防治及飲水安全法律法規(guī)建設與提高飲水安全應急能力共同表征了農村飲水安全響應變量。其中供水工程響應變量同時又可視為評價當前時期飲水安全現狀的狀態(tài)變量，因為自來水等集中式供水工程的普及率對取水方便程度與飲用水水質等飲水安全狀態(tài)的好壞起決定性作用。

2　珠三角農村飲水安全變量集。造成珠三角農村不安全飲水現狀的因素錯綜復雜，因素間相互聯系，相互影響，共同造成了珠三角地區(qū)資源性缺水、水質性缺水及工程性缺水并存的農村飲水安全形勢。在農村飲水安全變量集的基礎上，進一步提煉出珠三角農村飲水安全影響因素變量集。

(1)資源因素：水資源條件是制約飲水安全的最基本和最重要的因素之一。它集中反映了水資源的時空分布、降水的時間分布、地下水源與地表水源的比例、水資源的水文地質條件、水源水質等特征，重點衡量了水資源可用量的大小和水源的水質狀況。(2)社會因素：飲水安全是建立在水資源承載力的基礎上，社會系統(tǒng)中的人對水資源的消費和社會整體發(fā)展水平是影響水資源承載力的關鍵因素。珠三角地區(qū)人口數量的迅速增加，不僅加重了水資源供需負擔，而且使得供水工程的供水能力難以滿足較高用 水需求。而快速提升的城鎮(zhèn)化水平又從多個方面增加了水資源需求量。(3)經濟因素：主要反映珠三角地區(qū)農村經濟狀況與發(fā)展趨勢及當地農民的收入情況。一個地區(qū)的經濟水平越高。則越有能力改善當地的飲水安全問題。而另一方面，居民收入的提高也影響到對水資源需求的增加，加劇水資源的供需緊張。此外經濟因素還體現在當地的產業(yè)結構層面，三產業(yè)的結構比例可以衡量出當地最大的需水產業(yè)，進而大致反映出當地的水質狀況。(4)工程因素：主要是指珠三角地區(qū)農村供水工程基本狀況，反映當地飲水安全基礎設施建設情況，通常分散式飲水方式要比集中式飲水方式面臨更大的安全風險，也不利于準確掌握農村飲水安全整體水平。(5)水消費因素：由于珠三角的年降水量較大，過境水資源豐富，無論是當地企業(yè)還是居民的用水態(tài)度、節(jié)水意識以及水資源安全常識等可能與國內其他地區(qū)會有較大區(qū)別。

以上是從五個大的方面分析珠三角農村飲水安全影響因素，而對于各個因素如何作用于珠三角農村飲水以及各因素起作用的重要程度還需對每類因素做細化、量化分解，建立影響因素變量集。本文用于珠三角農村飲水安全影響因素分析的變量主要來源于珠三角農村飲水安全PSR模型的壓力變量與響應變量，并加入水資源狀態(tài)變量(見表1)。

3　珠三角農村飲水安全變量結構。要實現水資源的可持續(xù)利用必須對珠三角農村飲水安全影響因素深入分析，只有充分挖掘造成目前珠三角農村飲水不安全的問題實質，對癥下藥，才能從根本上解決問題，保障農村飲水安全。因子分析法主要用于找出多因素間的相關性，從而達到降維的目的。本文通過珠三角農村飲水安全影響因素的因子分析得出影響珠三角農村飲水安全的主因子，為解決珠三角農村飲水安全問題，建立農村飲水安全保障機制提供依據。

本文選取珠三角九市(珠海、中山、江門、深圳、東莞、惠州、廣州、佛山、肇慶)為分析對象，文中主要數據來自于《2009廣東統(tǒng)計年鑒》，通過對珠三角九個城市的供水經營主體(供水公司)的實地調研獲得。表2展示的是依據表1的變量集整理出來的珠三角九市2008年相關變量的原始數據。

顯然，對農村飲水安全的影響效果而言，表2列出的變量有些具有正的影響效果，即對提高安全保障具有積極意義，例如X3、X9、X10等；而另外的一些變量，例如X4、X8和X12等，對維護飲水安全具有負效果。因此，需對表2中具有正向影響效果的變量進行逆向處理，即對有利于飲水安全的變量通過對原始值取倒數的形式進行反向處理，并通過SPSS13.0對數據進行標準化，結果如表3所示。

依據表3計算的相關系數矩陣以及相關系數矩陣的特征值、方差貢獻率、累計方差貢獻率分別列在表4和表5中。從表5中可以看出，前2個因子的方差累計貢獻率達到82.392％，亦即這兩個因子包含了80％以上的信息量，因此選取這2個因子作為主因子基本能夠滿足分析的需要。

表4是根據表5計算出的主因子載荷矩陣。從中可以看出，主因子1對變量X1、X2、X4、X5、X6、X7、X11、X12、X13具有較高載荷，主因子2對變量X3、X8、X9、X10具有較高載荷。

對應變量集，前者主要與水資源供給、社會經濟狀況、用水方式或習慣等幾類變量密切相關，而后者主要涉及水的質量和供水的工程建設。通過計算珠三角各市在這兩個因子上的得分、進而計算出綜合因子的分值并進行排序(表7)，據此大致可以對珠三角農村飲水安全的影響因素做出一些基本的判斷。

第一，總體上看，目前珠三角地區(qū)農村飲水安全總體狀況并不樂觀，其中，肇慶、惠州、江門三市相對較好，而深圳、佛山、東莞、中山市的農村飲水安全隱患較為嚴重。

第二，在珠三角各市農村飲水安全的保障程度與經濟發(fā)展水平、人口密度以及水資源供給高度相關。深圳市在主因子1上的得分高達1.95442，表明該市的水資源狀況、社會經濟發(fā)展及傳統(tǒng)用水習慣都是造成該市農村飲水不安全的主要因素，這與深圳市水資源稀缺、人口聚集、城鄉(xiāng)居民生活水平高、用水需求量大及節(jié)水意識差的現實情況相一致。

第三，就經濟發(fā)展地位與城市化進程而言，廣州與深圳存在許多相似處。廣州農村飲水安全的保障程度明顯優(yōu)于深圳，除水源供給較為豐富且水源多元化、供水設施建設長期積累等因素影響外，與近期廣州通過積極的產業(yè)結構調整在改善飲水安全狀況方面取得顯著成效以及廣州投入巨額資金對轄區(qū)范圍的河涌等水系進行治理不無關系。但是，廣州較高的人口密度和城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高及相對較差的節(jié)水管理措施仍可能成為制約其農村飲水安全的主要因素。

第四，肇慶、江門、惠州三市的農村飲水安全問題相對較輕，這與三市豐富的水資源、相對緩慢的經濟發(fā)展及較低的人口密度有關，但為實現水資源的可持續(xù)利用，江門、惠州兩市需要政府在產業(yè)結構調整及供水工程建設方面做出積極的政策引導與資金扶持。

三、珠三角農村飲水安全調查與分析：農戶的視角

為進一步對珠三角農村飲水安全做出客觀評價，本文通過向珠三角地區(qū)九市農村居民發(fā)放調查問卷的形式，了解農村用水戶對于農村飲水安全狀況的切身感受和感性判斷。本次調查首先進行了預調研，選取中山市鎮(zhèn)村居民作為調研對象，就農村飲水安全的相關問題進行調研分析：然后根據預調研結果分析，重新考慮發(fā)放對象及其代表性，修改形成正式的珠三角農村飲水安全調研問卷，以提高問卷調查的信度和效度。本次調研分別從珠三角九市中選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關行政村發(fā)放調查問卷，共涉及120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民。本次調查共發(fā)放問卷2700份，回收2500份，其中有效問卷2294份，有效問卷率為91.76％。主要調查結論如下：

1　農村居民對珠三角地區(qū)飲用水水量的評價。從調查結果看，近53％的居民認為珠三角地區(qū)水資源豐富：但47.35％的居民表示缺水日益明顯。對同一個問題出現數量相近但評價截然相反的結果，這個現象的出現有其現實依據。大部分參與調研的農戶認為，與全國其他地區(qū)比較，珠三角地區(qū)年降水量豐富，河流密布，相對而言并不缺水；但與以往的歷史時間段比較，近幾年由于干旱、污染等原因造成的可用水資源量下降，缺水的情況日益增多。這一結果既說明珠三角地區(qū)與歷史縱向比較愈來愈缺水的發(fā)展趨勢。體現目前農村居民對缺水問題的關注和焦慮，同時也說明農村居民存在認識的表面化問題。

農村飲用自來水的居民17.38％選擇目前是由村辦水廠供水，56.41％選擇由鎮(zhèn)級以上水廠供水，26.21％的居民并不清楚供水水廠的狀況。在水壓穩(wěn)定方面，26.62％的居民表示水壓很正常，61.77％的居民選擇基本正常，偶爾水壓低，有11.61％的居民選擇水壓偏低，影響生活。供水水量上有30.43％的 人選擇水量很穩(wěn)定，49.09％居民認為平時供水量一般，而供水量不穩(wěn)定對日常生活造成一定影響的情況達到20.47％。

水壓和水量的消費者反映數據與居民對珠三角水量的評價基本一致，即農村地區(qū)日常飲水水量并不充足，并不能完全滿足居民的需求，在正常的年份下，評價度普遍不高，若遇干旱年份出現人畜飲水水源緊張的情況。生活用水無法保證，社會穩(wěn)定都會受到一定影響。

2　農村居民對珠三角地區(qū)飲用水水質的評價。在消費者對水質關注的問題上，47.05％居民表示高度關注飲用水水質，用水謹慎；42.50％居民表示關注，但沒有太在意；只有10％左右居民表示對水質基本不關注。在調查生活中是否受到飲用水水質影響時，59.94％居民表示生活中受到飲用水被污染、咸潮、水質顏色、味道異常等水質問題的影響，有近41％居民表示飲用水曾受到咸潮的影響。

在最安全飲用水水質選擇上(圖2)，只有36.6％居民選擇了經過處理的自來水，山泉水、桶裝水及難以判斷的飲用水比例分別為19.29％、21.06％、23.05％。而不同收入階層的居民對該問題的選擇也體現出不同趨勢：收入在1000元以下的居民對不同選擇的趨勢較為平緩，收入在3000-4000元之間的居民對經過處理的自來水認可度最高，而收入在5000元以上的居民選擇山泉水和桶裝水的比例高于其他收入群體。在最擔心的水質問題選擇上，近60％居民選擇了水源污染太嚴重，水廠現有技術不能完全凈化：33％居民擔心管網老化問題，只有不到8％居民擔心咸潮及其他水質問題造成的影響。在調查消費者對村辦自來水廠是否有水凈化設備問題上，44％居民表示并不清楚，選擇有完善設備的居民占18.24％，選擇能做簡單凈化處理的占29.77％，沒有水處理設備的為8.64％。調查發(fā)現，在發(fā)生水質問題時，42.33％的人選擇停止使用并向有關部門報告；28.29％的人選擇先用一段時間，看是否會變好再決定要不要上報：12.29％的人選擇如果問題不大會照常使用；17.10％選擇購買桶裝水喝。

解決飲水安全問題的首要任務是保證足夠的水量和安全的水質，只有達到了國家規(guī)定的要求，才能說明該地區(qū)飲水是安全的。從以上調查數據可以看出，珠三角農村地區(qū)絕大數居民都對飲用水水質問題表示關注，日常用水均在不同程度上受到了污染、咸潮等問題的影響。只有36.7％居民將經過處理的自來水視為最安全飲用水，近90％居民擔心水源污染嚴重，水廠現有技術不能處理以及管網老化導致二次污染等水質問題，說明大部分居民對飲用的自來水水質、水源地污染及技術水平的擔憂及不滿，但同時只有42.33％的人會第一時間將水質問題上報有關部門，反映出農村居民在維護自身安全飲水權益上的積極性不高。在政府部門對井水或山泉水的檢測頻率方面，近64％居民選擇從未檢測過或者多年前做過檢測，僅有36.34％居民選擇政府每年都進行檢測。

飲用水的外觀和口感是消費者對飲水水質是否安全最為直觀的判斷。在外觀上，29％居民日常飲用水混濁有雜質、顏色偏黃；在飲用水口感上，3l％居民日常飲用水有腥臭味、苦咸味、消毒水味等異常味道。通過簡單的感官就能辨別出水質是否安全的比例達到In以上，考慮到還有很多水質問題是居民無法直觀判斷的，這意味著實際存在的飲水安全問題高出1／3。

3　農村居民飲用水取用便利性評價。在飲用水便利性上，飲用山泉水或井水的居民中。取水基本不花時間的占27.05％，取水往返時間在10分鐘之內的比例為11.36％，超過10分鐘的達到60％左右。以上數據反映出飲用山泉水或井水的居民飲水方便程度不達標，造成農村居民在取水上的時間浪費。該部分人員比例較低，不具有普遍性。但在調查區(qū)域中，近三年來遭遇過井水干枯或山泉斷流而造成的飲水困難居民比例卻達到30％。

主要飲用水的選擇體現一個地區(qū)居民的消費水平和消費習慣，同樣也能從不同側面反映出該地區(qū)水質情況。在珠三角地區(qū)目前消費者的主要飲用水問題上，53.64％居民用的是自來水；11％用的是山泉水，7％用的是井水，29％買桶裝水。雖然一半的居民使用自來水，但桶裝水比例明顯高于井水和山泉水的總和，這說明居民對未經處理的飲用水信任感不強，很大程度反映出水源地水質的情況。

4　農村居民對水源地污染情況的評價。水源地作為農村飲用水的來源，其保護狀況的好與壞直接關系到飲用水水質的安全。調查中發(fā)現，大部分水源地沒有相應的保護措施，近30％居民表示家庭飲用水水源附近有垃圾場、化工廠、造紙廠、養(yǎng)殖場等污染源，27％居民表示不清楚，只有44％居民表示自己家庭飲用水水源附近沒有污染源。通常情況下，水源地的實際污染情況要嚴重于消費者觀察到的狀態(tài)。

上述調查結論從農村用水戶的視角揭示了珠三角農村飲水安全問題的存在和具體表現。當調查居民對目前政府在保障農村飲水安全方面所做工作時，59％居民不清楚政府做了哪些工作，15.67％居民表示不滿意，僅有26％左右表示滿意。對農村飲水安全保障績效情況，95％以上農村居民表示水質環(huán)境比之前下降很多，但政府和供水企業(yè)的安全供水保障措施也加強了很多。但對飲水安全總體滿意度較低，這進一步說明珠三角農村飲水安全問題有極大的主觀改善空間。

四、結論與政策建議

農村飲水安全保障是一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的過程。綜上所述，主要結論是珠三角農村飲水安全現狀堪憂，水質性缺水和季節(jié)性缺水問題突出，問題的關鍵影響因素是水資源稀缺性和持續(xù)性問題。破解珠三角農村飲水安全難題的根本措施是構建農村飲水安全保障機制和運行機制。就如何構建農村飲水安全保障機制及運行機制，提出如下政策建議。