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時(shí)間：2022-03-02 03:46:07
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二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略
1.形成嚴(yán)格明確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。高校在加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的過程中，需要逐步優(yōu)化基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并形成較為嚴(yán)格有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制辦法，尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的形成，需要財(cái)務(wù)管理人員有良好的職責(zé)和職業(yè)道德，并且要設(shè)計(jì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制內(nèi)部流程，逐步健全和完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度。通常而言，為了確保財(cái)務(wù)人員有著明確的責(zé)任意識(shí)，還會(huì)相應(yīng)的設(shè)置崗位責(zé)任制度，進(jìn)而將不同的財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)落實(shí)到工作人員的身上。同時(shí)，高校還需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)管理人員有著較為專業(yè)的素質(zhì)，能夠順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的變化，不斷進(jìn)行制度的轉(zhuǎn)換和變革。對(duì)于財(cái)務(wù)流程的變化，還需要及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使得他們能夠適應(yīng)全新的工作流程，使得不同的財(cái)務(wù)工作人員能夠銜接上，進(jìn)而全面提高財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)部控制能力。對(duì)于財(cái)務(wù)工作當(dāng)中的一些特殊管理環(huán)節(jié)，需要加以額外的重視，逐步加以優(yōu)化和拓展，使得財(cái)務(wù)管理控制能夠保持較高的效率。在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制當(dāng)中，人是主要的行為主體，因而財(cái)務(wù)人員需要努力提升專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能力，將相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)的普及，進(jìn)而形成良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。2.著重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。伴隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展已然變得十分頻繁，而這些活動(dòng)的開展，統(tǒng)一需要財(cái)務(wù)資金的支出，因而會(huì)產(chǎn)生一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，高校需要加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在現(xiàn)金流量的生成當(dāng)中，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資活動(dòng)是十分基礎(chǔ)的內(nèi)容，而其所涉及到的資金活動(dòng)都有著相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)性。在活動(dòng)的開展過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于十分重要的內(nèi)容，在運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告分析的過程中，可以通過一定的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。而在籌資的過程中，同樣需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，接著將評(píng)估得到的結(jié)果作為最終籌資的依據(jù)。由于當(dāng)前的高校，開始不斷涌現(xiàn)出全新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制成為了亟待完善的體制內(nèi)容。不同的高校應(yīng)當(dāng)在發(fā)展的過程中，根據(jù)自身存在的問題，樹立較為全面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。對(duì)于一些可能突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)類型，需要建立一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)迅速加以應(yīng)對(duì)和處理，進(jìn)而保證高校財(cái)務(wù)運(yùn)行處于穩(wěn)定的狀態(tài)。
三、結(jié)語
總而言之，高校在自我發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，積極找尋一些全新的財(cái)務(wù)管理措施，并且要優(yōu)化其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制，使得最終的財(cái)務(wù)管理能夠處于較為完善的狀態(tài)。
作者:李靜 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處
參考文獻(xiàn)：
[1]新形勢(shì)下對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的思考[J].楊惠.遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院.遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2015(03).
內(nèi)部控制系統(tǒng)利用明確職責(zé)分工，從嚴(yán)把控企業(yè)各項(xiàng)制度、加大檢查監(jiān)督力度、完善工藝審批流程等，進(jìn)一步確保企業(yè)正常開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
2．確保完整性與安全性的資產(chǎn)。
企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提是具有充足的資產(chǎn)做后盾。企業(yè)通過內(nèi)部控制能夠有效管理控制企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)，避免企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)毀壞、濫用、盜竊、貪污等問題，確保資產(chǎn)完整性與安全性。
3.確保深入貫徹落實(shí)企業(yè)政策方針。
企業(yè)要加強(qiáng)所制定的制度、政策、管理方針的執(zhí)行力度。內(nèi)部控制不但能將企業(yè)制定的制度、政策、方針深入貫徹落實(shí)到全體員工并加以執(zhí)行，而且能夠促進(jìn)企業(yè)相關(guān)人員與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家政策方針的貫徹落實(shí)。
4．確保良好的審計(jì)基礎(chǔ)。
審計(jì)工作依據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的諸多問題。審計(jì)工作需要完善的內(nèi)部控制制度為其提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息?？偠灾晟频膬?nèi)部控制制度能夠有效避免產(chǎn)生舞弊情況，確保完整性與安全性的企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)一步縮減企業(yè)生產(chǎn)成本，有效提升企業(yè)管理能力與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
二、內(nèi)部控制管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系分析
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是將來的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況有可能背離企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)期目標(biāo)。我們采用企業(yè)價(jià)值最大化也就是所說的股東最大化的觀點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行闡述。主要是以下兩方面的原因?qū)е庐a(chǎn)生內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn):第一是企業(yè)內(nèi)部管理與財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中舞弊與失誤。第二是企業(yè)在日常營(yíng)運(yùn)資金管理、股利分配、項(xiàng)目投資、資金籌集等方面可能偏離預(yù)期目標(biāo)，一般表現(xiàn)在相關(guān)管理人員素質(zhì)低、逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)等情況。企業(yè)要想從制度上來完全抹除上述兩大企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，必須通過利用完善的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)管理、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)保全制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)等方面的控制制度來加以實(shí)現(xiàn)，而以上控制方面同屬于企業(yè)內(nèi)部控制。因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制管理之間的關(guān)系主要是以下幾方面：第一，當(dāng)今不夠完善的內(nèi)部控制制度阻礙了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)損失的產(chǎn)生。第二，當(dāng)前所講的內(nèi)部控制囊括了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)效率、經(jīng)營(yíng)效果管理等三大板塊。第三，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避主要依靠完善的內(nèi)部控制。第四，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生常常導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)盈利能力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、資產(chǎn)負(fù)債率增高、經(jīng)營(yíng)資金不足、資金流動(dòng)性較差甚至破產(chǎn)等問題。以上問題深深影響著企業(yè)內(nèi)部控制管理，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)內(nèi)部控制兩者緊密聯(lián)系在一起。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)內(nèi)部控制同屬一個(gè)事物的兩個(gè)不同方面，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是目的，內(nèi)部控制是手段，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避離不開內(nèi)部控制。
三、怎樣加強(qiáng)內(nèi)部管理降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
如何有效的加強(qiáng)內(nèi)部管理對(duì)于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是十分重要的，所以我們應(yīng)該全面考慮內(nèi)部管理提高的路徑從而有效的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng),對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升具有重要推動(dòng)作用。
會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映這一職能是其他反映方式所不具備的，企業(yè)管理者制定企業(yè)決策主要依據(jù)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。由于經(jīng)濟(jì)決策主要依據(jù)會(huì)計(jì)信息來制定，因此會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低深深地影響著制定的經(jīng)濟(jì)決策正確與否。錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息不但會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理者錯(cuò)誤評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，而且也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理者盲目制定偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)決策，使得企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)面臨很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。所以，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升對(duì)于規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要推動(dòng)作用。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升的首要任務(wù)主要是進(jìn)一步加強(qiáng)以會(huì)計(jì)核算水平、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)為內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促使會(huì)計(jì)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況。其次是立足于會(huì)計(jì)信息使用者的相關(guān)需求，通過利用多種方式滿足企業(yè)外部及內(nèi)部信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)信息主要服務(wù)于企業(yè)外部信息者使用者，傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息暫時(shí)只服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部使用者，傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息無法滿足目前會(huì)計(jì)信息使用者的要求。當(dāng)今企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)是增強(qiáng)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)管理的信息反映職能并進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。而且企業(yè)不但要增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息反映質(zhì)量，更要完善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。假如企業(yè)對(duì)外界披露反映的會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，即便短期內(nèi)企業(yè)的發(fā)展會(huì)得到外部力量的扶持，但是如果企業(yè)得到超過自身承受能力的扶持資金，將會(huì)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、盲目投資等一系列問題，加劇了未來企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相反，企業(yè)如果能將真實(shí)的會(huì)計(jì)信息披露反映給外界社會(huì)，將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)外部財(cái)務(wù)環(huán)境，有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度，從而降低企業(yè)未來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且我們也應(yīng)該明白，企業(yè)會(huì)計(jì)部門所提供給企業(yè)管理者的會(huì)計(jì)信息雖然不能全面準(zhǔn)確的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行反映，但是這些會(huì)計(jì)信息是目前所能獲取的最真實(shí)可靠的信息。會(huì)計(jì)信息的使用在企業(yè)管理者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并沒有得到很好的重視，企業(yè)管理者依舊依靠自身感覺與關(guān)系來進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，進(jìn)一步加大了企業(yè)未來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作職能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的幫助，不斷提高會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位，才能有效規(guī)避企業(yè)未來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度約束力。
這一措施主要是為了防范企業(yè)外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)信息能夠進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置。不正確的會(huì)計(jì)信息加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了社會(huì)資源的高效利用與資源配置效率的快速提升，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一的企業(yè)而言，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，穩(wěn)定的外部市場(chǎng)環(huán)境有利于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低與穩(wěn)定運(yùn)行。從以上內(nèi)容來看，會(huì)計(jì)制度約束力的強(qiáng)化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有一定的積極作用。
3.增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)控制制度。
規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式之一是完善會(huì)計(jì)控制制度，完善的會(huì)計(jì)控制制度能夠確保企業(yè)具備安全性的資金財(cái)產(chǎn)、合法性的財(cái)務(wù)活動(dòng)、可靠性的會(huì)計(jì)信息、安全性財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容是以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)會(huì)計(jì)工作的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明確，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在相互牽制的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分為若干具有相應(yīng)權(quán)限職責(zé)的工作崗位，形成個(gè)崗位之間相互監(jiān)督制約，降低舞弊行為的出現(xiàn)。第二，有機(jī)整合企業(yè)財(cái)產(chǎn)的實(shí)物與價(jià)值管理，會(huì)計(jì)部門不僅要將監(jiān)督反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值作為自己工作的重心，而且也要通過與其他業(yè)務(wù)部門的實(shí)物管理相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)兩者差異進(jìn)行分析調(diào)查，將不利差異或錯(cuò)誤扼殺在搖籃中。外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)兩個(gè)方面共同組成了企業(yè)審計(jì)監(jiān)督。外部審計(jì)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有以下兩大功能：第一，企業(yè)外部審計(jì)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況具有公證的功能，這一公正作用能夠讓社會(huì)利益關(guān)系人認(rèn)可企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，從而獲得他們的資金扶持。第二，外部審計(jì)能夠有效的縮減舞弊行為與會(huì)計(jì)差錯(cuò)，促使反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)信息更為真實(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)指的是企業(yè)內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)控制的進(jìn)一步強(qiáng)化，利用會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)來對(duì)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)其加以改進(jìn)完善，進(jìn)一步降低會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的反映差錯(cuò)。
企業(yè)改革“三年兩個(gè)目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)后,如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,促進(jìn)管理素質(zhì)和層次的全面提升,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,迎接加入世貿(mào)組織后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn),已經(jīng)成為新形勢(shì)下企業(yè)改革與的當(dāng)務(wù)之急。
一、新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制具有重大意義
一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是企業(yè)深化改革的必然要求。改革開放以來,尤其是十五屆四中全會(huì)以來,企業(yè)改革的力度不斷加大。從我省的情況看,各級(jí)政府普遍對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行了公司制改革,部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)相繼組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界的大型企業(yè)集團(tuán)。隨著企業(yè)改革形勢(shì)的發(fā)展,原來與單一工廠制相適應(yīng)的、以成本控制為中心的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要;原有的單純依靠經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)為主的管理控制體系,也已無法適應(yīng)龐大的集團(tuán)管理要求。還有部分企業(yè),內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制工作始終擺不上重要位置,外部環(huán)境寬松時(shí),就忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制;外部環(huán)境嚴(yán)峻時(shí),抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制又起不了多大作用。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是企業(yè)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。大量的事實(shí)反復(fù)證明,每一個(gè)成功的企業(yè)背后,都有一套比較成熟的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制機(jī)制;反之,經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè),它的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制工作往往也是滯后的,甚至是混亂的。因此,各企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán),需要進(jìn)行管理制度創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,以完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系取代傳統(tǒng)的個(gè)人決策模式,實(shí)行分級(jí)授權(quán)、決策,提高決策水平,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是迎接國(guó)際挑戰(zhàn)的迫切需要。我國(guó)已經(jīng)加入WTO,企業(yè)面臨空前激烈和殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從世界范圍看,當(dāng)今各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、資本競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向管理競(jìng)爭(zhēng)。重視和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是市場(chǎng)國(guó)家的通行做法,尤其是近幾年來,西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理逐漸出現(xiàn)了財(cái)務(wù)導(dǎo)向的趨勢(shì)。而我國(guó)當(dāng)前企業(yè)的管理水平,與西方國(guó)家相比存在很大差距。加入WTO后,我國(guó)企業(yè)管理要與國(guó)際接軌,必須盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變,要以加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制為重點(diǎn),全面提高自身的理財(cái)水平,縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)管理上的差距,迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是保護(hù)投資者利益的內(nèi)在要求。現(xiàn)代企業(yè)制度最顯著的特征,是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。但是,由于企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)不完全一致,部分經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益,利用種種手段損害所有者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如,有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和主要管理人員攜巨額公款外逃,到國(guó)外辦理“投資移民”;有的挪用公款賭博,將巨額資金調(diào)到境外進(jìn)行豪賭;有的用公款炒股,動(dòng)用巨額資金在資本市場(chǎng)上買賣股票,謀取個(gè)人私利;有的利用改組、改制、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的機(jī)會(huì)中飽私囊;還有的在辦理采購(gòu)、銷售、投資、工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)中損公肥私,撈取巨額回扣,等等。這些現(xiàn)象幾乎無一不是內(nèi)部控制薄弱、財(cái)務(wù)管理松弛的結(jié)果。為了堵塞漏洞,消除隱患,在新的形勢(shì)下,企業(yè)必須高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制機(jī)制的建立健全,運(yùn)用內(nèi)部牽制、授權(quán)管理、不相容職務(wù)分離、崗位輪換、回避等有效措施,強(qiáng)化制約和監(jiān)督。
四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任的必然選擇。當(dāng)前,由于種種原因,企業(yè)信息質(zhì)量不高的還比較嚴(yán)重。8月底,財(cái)政部了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查第6號(hào)公告,據(jù)對(duì)159家企業(yè)和為其出具審計(jì)報(bào)告的117家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查,查出不實(shí)資產(chǎn)4323億元,不實(shí)負(fù)債3415億元,主要是許多企業(yè)的會(huì)計(jì)信息不實(shí),甚至虛報(bào)利潤(rùn)、虛減負(fù)債或偽造會(huì)計(jì)報(bào)表,16戶企業(yè)的42名責(zé)任人員和13家會(huì)計(jì)師事務(wù)所及21位注冊(cè)會(huì)計(jì)師受到了財(cái)政部和司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅處理。為了規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí),新的《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定,“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”,并明確了單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人。這一法律責(zé)任是十分重大的,企業(yè)負(fù)責(zé)人靠什么擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@樣的法律責(zé)任?關(guān)鍵應(yīng)抓住兩點(diǎn):一靠自己加強(qiáng),掌握必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí);二靠建立起一套完善、嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制制度和機(jī)制,用制度和機(jī)制來保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性。
二、采取有效措施,強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制
內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié),各企業(yè)應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,采取措施,建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制,形成以法人治理結(jié)構(gòu)為依托的全員、全過程、全方位管理與控制,搞好資金流、物資流、信息流的控制和管理,防范和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的情況各不相同,具體的措施需要從實(shí)際出發(fā),因企制宜,但基本要求和一般卻是共同的,我們認(rèn)為,概括起來,主要有以下幾點(diǎn):
一要理順財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制得好壞,關(guān)鍵取決于其組織是否有效。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)既是變化的,又是相對(duì)穩(wěn)定的,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部條件和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,決定其適宜的組織體制,從而提高財(cái)務(wù)管理效率,充分利用企業(yè)資源,減少內(nèi)部摩擦和降低組織成本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)要結(jié)合自身的法人治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和區(qū)域分布狀況,確定統(tǒng)一集中控制還是適度分散管理?建立立體化的組織結(jié)構(gòu)還是扁平化的組織結(jié)構(gòu)?按管理控制成本與效率相適應(yīng)的原則確定合理的組織結(jié)構(gòu),進(jìn)行的職務(wù)分工、嚴(yán)格的職位設(shè)置和嚴(yán)密的授權(quán)管理,建立明確的責(zé)任制度,做到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”,確保內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制的有效運(yùn)行。
二要強(qiáng)化全面預(yù)算的硬約束機(jī)制。好的企業(yè)預(yù)算制度,是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn);通過全面預(yù)算管理機(jī)制產(chǎn)生的管理效益,是檢驗(yàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志之一。預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門的事情,而是企業(yè)綜合的、全面的管理。從國(guó)際慣例看,預(yù)算指標(biāo)在現(xiàn)代企業(yè)中被視為強(qiáng)有力的硬約束指標(biāo)。西方先進(jìn)企業(yè)衡量各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成程度時(shí),不是與“去年同期”相比,而是與“預(yù)算指標(biāo)”相比增加或減少了多少幅度,因?yàn)轭A(yù)算指標(biāo)經(jīng)過了自上而下、自下而上相結(jié)合的測(cè)算、論證、匯集,是企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo),是實(shí)施管理和控制、考評(píng)和獎(jiǎng)懲的科學(xué)的依據(jù)。鑒于全面預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的強(qiáng)制約束性和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施后可以大大提升企業(yè)的管理層次,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和效益的提高。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部的必要性
企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控是具有一定的必要性的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：
首先，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，已經(jīng)逐漸成為了自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此就需要企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明確的現(xiàn)代管理制度，其中企業(yè)管理制度的核心環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，通過財(cái)務(wù)內(nèi)控可以明確企業(yè)自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，很大程度上推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保證了企業(yè)管理工作的順利進(jìn)行。
其次，保證了企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。財(cái)務(wù)內(nèi)控可以采用制衡和分散權(quán)利的方式來保證企業(yè)資產(chǎn)的透明性、可靠性和安全性，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的使用和保管也可以運(yùn)用控制論中的理論，這樣既有利于企業(yè)資產(chǎn)由于保管不善帶來的損失，還可以避免資產(chǎn)出現(xiàn)不合理使用的問題，可以提高資產(chǎn)的使用效率，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。
再次，有利于協(xié)調(diào)好部門之間的工作。通過財(cái)務(wù)內(nèi)控可以在一定程度上可以調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的偏差，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)了部門之間的關(guān)系，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)了部門之間潛在的職能，提高了企業(yè)工作的效率。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問題
從實(shí)際情況來看企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中還存在著一些問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作體制
在企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作是十分重要的，然而從實(shí)際情況上來看一些企業(yè)存在著財(cái)務(wù)內(nèi)控工作體制不健全的問題，嚴(yán)重影響到了財(cái)務(wù)內(nèi)控的工作水平，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：
第一缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度。企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作順利開展的主要依據(jù)是完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，通過完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以保證財(cái)務(wù)內(nèi)控工作有序的進(jìn)行，但是從實(shí)際情況來看很多企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還不夠完善，這就直接降低了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的質(zhì)量水平。
第二缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)管制度。從目前情況來看我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的職業(yè)素質(zhì)還有待于提高，員工的責(zé)任意識(shí)還比較薄弱，然而一些企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏了一定的監(jiān)管，這樣就很難提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員工作的積極性，大大的降低了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的工作效率。
（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員素質(zhì)有待于提高
企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃與資金投入都與財(cái)務(wù)內(nèi)控工作密切相關(guān)，由于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此就Σ莆衲誑毓ぷ魅嗽鋇乃刂仕平提出了較高的要求，不僅要求財(cái)務(wù)內(nèi)控人員具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理基礎(chǔ)，還要求財(cái)務(wù)內(nèi)控人員熟悉和了解社會(huì)科學(xué)技術(shù)，可以對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行熟練的應(yīng)用，并且可以對(duì)收集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，制定出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)圖和表格。然而從實(shí)際情況來看我國(guó)很多企業(yè)的內(nèi)部控制人員的素質(zhì)還有待于提高，主要原因在于企業(yè)的管理者沒有投入大量的精力在培訓(xùn)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的方面上，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制人員也就有很少接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)一些企業(yè)選拔財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的制度不夠科學(xué)，也沒有注重對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員進(jìn)行后期的教育，這樣就會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)內(nèi)控工作水平的提高。
（三）缺乏對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)已經(jīng)是必然的趨勢(shì)，在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中需要對(duì)企業(yè)的信息進(jìn)行收集，并且要對(duì)收集的信息進(jìn)行分析和處理，企業(yè)未來的工作計(jì)劃和實(shí)施與資金的情況密切相關(guān)，因此企業(yè)可以在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不僅可以提高收集信息資料的效率，還可以提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的工作效率，減輕財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的工作負(fù)擔(dān)，然而從實(shí)際情況來看一些企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中很少或是并沒有應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，直接降低了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的技術(shù)水平，不利于提升財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的水平。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控創(chuàng)新管理的措施
從上述情況來看企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作還存在一些問題，因此企業(yè)的管理者要積極的采用科學(xué)合理的措施來提升財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理水平，主要措施可以采用以下方法：
（一）不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度
完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度是財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要保障，也是企業(yè)開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的重要基礎(chǔ)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，現(xiàn)代企業(yè)為了更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，就需要不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的體制，首先要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理程序制度，企業(yè)規(guī)范運(yùn)行要依靠合理的規(guī)章制度，因此企業(yè)要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，這樣既可以調(diào)動(dòng)起員工工作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)向著有序、健康的方向發(fā)展，一方面企業(yè)要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作不合理的程序進(jìn)行分析，對(duì)一些不必要的程序進(jìn)行削減，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的工作效率；其次要不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)管制度，只有通過財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)管制度才能夠保證各項(xiàng)管理制度的有效實(shí)施，一方面要通過企業(yè)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的協(xié)作，要邀請(qǐng)其他部門參與到財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督管理工作但中去，尤其是要允許普通員工加入到對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督當(dāng)中去，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)行共同的監(jiān)督；再次要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度進(jìn)行完善，企業(yè)要對(duì)現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，要對(duì)企業(yè)日常管理中存在的漏洞進(jìn)行分析，提高管理的有效性和科學(xué)性。
（二）提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)水平
企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)人員素質(zhì)水平的高低會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率的高低，從上述情況來看一些企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)水平還有待于提高，因此企業(yè)要從以下幾個(gè)方面來提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)水平：
首先，要樹立財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的責(zé)任意識(shí)，重視對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的培訓(xùn)工作，要通過宣傳的方式來讓財(cái)務(wù)內(nèi)控人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要性，不斷培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的質(zhì)量。
其次，企業(yè)要在財(cái)務(wù)內(nèi)控培訓(xùn)工作上投入大量資金，要定期的對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果適度的調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)考核成績(jī)較好的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核成績(jī)較差的員工要給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
再次，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的工作人員也應(yīng)該積極的學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，要虛心的學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)內(nèi)控的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行改進(jìn)，將科學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去。
（三）積極引用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)
現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)有利于提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，因此在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中廣泛的應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中要積極的利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以提升收集相關(guān)信息的效率，使得統(tǒng)計(jì)表格更加清晰明確，這樣企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作情況一目了然，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行決策提供科學(xué)的依據(jù)，大大的提高了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的工作效率，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的工作效率，同時(shí)也可以在一定程度上減輕財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的工作負(fù)擔(dān)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的工作效率。
四、結(jié)束語
綜上所述，財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展可以起到重要性的作用，因此企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要性認(rèn)識(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的問題，并積極的采用科學(xué)合理的方法提高財(cái)務(wù)內(nèi)控的水平，這樣才能夠提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、統(tǒng)合管理：公司治理的一個(gè)新理念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的集中體現(xiàn)（郭道揚(yáng)2004.2.會(huì)計(jì)研究）。在公司制企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，不同產(chǎn)權(quán)主體都是在尊重產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上形成契約關(guān)系，以追求其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益的，而且不同產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)務(wù)目標(biāo)取向并不完全一致，會(huì)存在一定的差異性。這種差異在更多的時(shí)候會(huì)表現(xiàn)為不同產(chǎn)權(quán)主體之間的相互利益沖突，從而對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和信息披露產(chǎn)生不利影響，這就決定了要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制來保證不同產(chǎn)權(quán)主體在企業(yè)中的相關(guān)利益。從理論上講，監(jiān)控方式的確定與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)：股權(quán)相對(duì)集中的應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，我國(guó)的公司制企業(yè)股權(quán)相對(duì)集中，就是上市公司也是“一股獨(dú)大”，所以內(nèi)部監(jiān)控更為重要；從實(shí)務(wù)上看，公司自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不僅成本最低，而且可以彌補(bǔ)外部監(jiān)控主體事后被動(dòng)監(jiān)控的缺陷，能在事中、事前主動(dòng)監(jiān)控，以全方位維護(hù)各相關(guān)利益主體的利益，如果能夠真正發(fā)揮作用的話，是既經(jīng)濟(jì)又有效的。然而，我國(guó)現(xiàn)行公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)控主要由監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)、總會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。在多重財(cái)務(wù)監(jiān)控主體在公司內(nèi)部同時(shí)并存的情況下，如何才能使監(jiān)控的效率最大化，避免“大家都能監(jiān)控，卻又沒人監(jiān)控”的現(xiàn)象發(fā)生，是一個(gè)非常值得探討并亟待解決的問題。為了解決這一問題，筆者大膽借用了一個(gè)目前在公司治理研究中尚未應(yīng)用的新理念，即統(tǒng)合管理理念。用科學(xué)的統(tǒng)合管理思想對(duì)多重財(cái)務(wù)監(jiān)控主體的組織體系、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息資源等方面進(jìn)行有序的規(guī)范管理，是提高公司治理能力、財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力和保持持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，也是公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制是否成功的關(guān)鍵。
所謂“統(tǒng)合”，是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間整體協(xié)調(diào)，相互滲透，形成合力。將統(tǒng)合管理理念運(yùn)用于企業(yè)管理，其模式包括組織系統(tǒng)統(tǒng)合、業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)合、信息資源共享統(tǒng)合等。
“統(tǒng)合”一詞，來源于計(jì)算機(jī)行業(yè)的統(tǒng)合伺服器。統(tǒng)合伺服器是組織用來降低成本、增加效率以及達(dá)成更高可用性、延展性和價(jià)值的方法之一。MicrosoftWindows2000Server家族和。NETEnterpriseServers提供了一個(gè)經(jīng)過驗(yàn)證的環(huán)境，可以達(dá)成伺服器統(tǒng)合作業(yè)，提供可靠性、延展性和降低整體成本。2003年9月3日日本《讀賣新聞》報(bào)道：日本防衛(wèi)廳決定將陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)各自擁有的通信、衛(wèi)生、補(bǔ)給部隊(duì)聯(lián)合起來成立新的“統(tǒng)合部隊(duì)”，這樣做是為了使裝備更加合理化、效率化。
將統(tǒng)合作業(yè)提供可靠性、延展性和降低整體成本以及使整體更加合理化、效率化的功能融入企業(yè)管理理念，應(yīng)用于公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的設(shè)計(jì)中來，就會(huì)形成公司內(nèi)部統(tǒng)合管理型的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，即對(duì)公司內(nèi)部不同的財(cái)務(wù)監(jiān)控主體、權(quán)力、責(zé)任、職能、制度等資源要素進(jìn)行整體規(guī)劃，在組織系統(tǒng)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息資源等方面若能實(shí)現(xiàn)上下銜接、左右溝通、縱橫整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，就會(huì)提高公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的整體效率。
二、公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的基本命題
（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制概念的界定
監(jiān)控不是簡(jiǎn)單的監(jiān)督，也非一般的控制，而是在監(jiān)督基礎(chǔ)之上的控制。美國(guó)的安然、世通，中國(guó)的銀廣夏、藍(lán)田，都是從輝煌走向暗淡，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控不力是其重要原因之一?！霸谖覈?guó)會(huì)計(jì)審計(jì)理論界，似乎存在著看重監(jiān)督而輕視控制、或愿提監(jiān)督而回避控制這樣一種思維傾向”（蔡春2001）。正是這種傾向的存在，使得公司內(nèi)部實(shí)質(zhì)上的監(jiān)控活動(dòng)只停留在監(jiān)督層面，達(dá)不到控制的高度。
公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制是指公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的不同主體對(duì)本公司的財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)決策等內(nèi)容進(jìn)行的監(jiān)督和控制活動(dòng)，其根本目標(biāo)是建立一種內(nèi)源性財(cái)務(wù)信息質(zhì)量保證體系。公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的基本要素包括監(jiān)控主體、監(jiān)控客體、授權(quán)或委托人。監(jiān)控主體結(jié)構(gòu)所要解決的是誰來進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的問題，具體地講，就是確定一個(gè)組織機(jī)構(gòu)能否充當(dāng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控主體，主要標(biāo)準(zhǔn)是看該機(jī)構(gòu)是否從事內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控活動(dòng)；公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控組織所監(jiān)控的對(duì)象為監(jiān)控客體，終極授權(quán)監(jiān)控或委托監(jiān)控的應(yīng)該是公司相關(guān)利益主體。在一個(gè)完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控關(guān)系中，應(yīng)該具有監(jiān)控主體、監(jiān)控客體、監(jiān)控委托人三方面關(guān)系人，這三方面關(guān)系人通過契約關(guān)系結(jié)合在一起，是公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控活動(dòng)得以進(jìn)行的前提。
（二）公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的目標(biāo)與功能定位
公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的目標(biāo)可以概括為通過監(jiān)督并控制的手段有效地維護(hù)相關(guān)利益各方在委托關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)各相關(guān)利益主體的關(guān)系協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。它可以通過自身的專業(yè)技能延伸委托人的監(jiān)督深度和廣度，使自己成為一種獨(dú)立于委托人權(quán)利的確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的控制機(jī)制。不同監(jiān)控主體可以從多個(gè)方位代表相關(guān)利益主體對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督控制，這實(shí)際上是一種多元的財(cái)務(wù)監(jiān)控制衡機(jī)制。
內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控主體既要對(duì)各種財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查、監(jiān)督和控制，又要對(duì)各種受托責(zé)任和信息不對(duì)稱現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，其監(jiān)控功能具有廣泛性和實(shí)用性。但是，從本質(zhì)上講，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的監(jiān)督控制功能只是維持某種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而無法直接創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富，從這種意義上講，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制本質(zhì)上是一種使公司內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證機(jī)制。
（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的理論基礎(chǔ)
企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
1.委托理論
財(cái)務(wù)監(jiān)控始終處于復(fù)雜的委托關(guān)系中，是委托關(guān)系促成了財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制（最為典型的形式就是審計(jì)）的產(chǎn)生和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)組織的多級(jí)化，授權(quán)分級(jí)管理又使人內(nèi)部出現(xiàn)了新的委托人和人，多層的委托關(guān)系形成了一條委托鏈。在這種情況下，本屬于人范疇的新的委托人也需要財(cái)務(wù)監(jiān)控，從成本效益角度考慮，其更需要內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控在降低企業(yè)交易成本的基礎(chǔ)上構(gòu)建與公司利益相關(guān)、各方長(zhǎng)期而穩(wěn)定的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.會(huì)計(jì)尋租理論
在公司的財(cái)務(wù)信息處理中和公司經(jīng)濟(jì)收益一定的前提下，采用不同的會(huì)計(jì)核算方法，可以獲得不同的財(cái)務(wù)報(bào)告收益；而在信息不對(duì)稱客觀存在的情況下，不同的財(cái)務(wù)報(bào)告收益信息，足以改變不同利益關(guān)系人的決策結(jié)果，從而引起不同的資源配置結(jié)果以及財(cái)富在不同利益相關(guān)主體之間的非生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移，即會(huì)計(jì)尋租行為。這種資源配置結(jié)果和財(cái)富的轉(zhuǎn)移往往是不公平的，由此需要一種來自公司自身的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制來防止這種會(huì)計(jì)尋租行為。同時(shí)，對(duì)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的不斷完善，離不開對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的借鑒和發(fā)展，這又是以“路徑依賴”理論為基礎(chǔ)的。
三、統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制設(shè)計(jì)
將統(tǒng)合管理理念運(yùn)用到公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制中來，要遵循系統(tǒng)理論和協(xié)同理論的指導(dǎo)，即對(duì)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，用整體聯(lián)系、辯證的觀點(diǎn)和相互作用、相互依存的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和研究公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制統(tǒng)合管理的價(jià)值所在；要實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的統(tǒng)合職能目標(biāo)，還要考慮相關(guān)因素的協(xié)同作用，才可以更好地發(fā)揮其互動(dòng)互進(jìn)的作用。協(xié)同理論認(rèn)為：某一些要素在一個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮各自作用時(shí)，必須借助于其他條件，假若能得到其他因素的配合，則可以發(fā)揮更大的作用，反之則可能削弱其效能。
（一）統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的基本理念
1.統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制操作原則
公司內(nèi)部統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的基本思想是：目標(biāo)導(dǎo)向，整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可持續(xù)發(fā)展。在這一思想指導(dǎo)下，公司內(nèi)部統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制模式的操作原則應(yīng)為：（1）效益性原則。實(shí)行公司內(nèi)部統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制管理改革的效益主要是體現(xiàn)在公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的各項(xiàng)資源是否得到充分利用、監(jiān)控隊(duì)伍是否優(yōu)化、監(jiān)控質(zhì)量是否提高等等。（2）互補(bǔ)性原則。在統(tǒng)合過程中，既不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)一方優(yōu)勢(shì)而排斥其他，也不是兼收并蓄，而應(yīng)該在一定程度上突出主體，互相補(bǔ)充，有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)控質(zhì)量不斷提高。（3）和諧性有序性原則。一個(gè)動(dòng)態(tài)過程如不能維持其動(dòng)態(tài)和諧、平衡，便不能發(fā)揮其應(yīng)有的改革功能。在統(tǒng)合管理過程中，公司內(nèi)部不同財(cái)務(wù)監(jiān)控主體各部分要素之間要配合得當(dāng)、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，要尊重公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制自身的特點(diǎn)和規(guī)律、圍繞公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制總目標(biāo)，整合一致、統(tǒng)分結(jié)合地有序進(jìn)行。
2.統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制中的主導(dǎo)力量
在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公司治理中，關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)控的規(guī)范很多，比如，《公司法》規(guī)定在股東大會(huì)下設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；1997年開始引進(jìn)獨(dú)立董事制度；《會(huì)計(jì)法》規(guī)定有總會(huì)計(jì)師制度，國(guó)務(wù)院專門頒布了《總會(huì)計(jì)師條例》；同時(shí)還有《審計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部審計(jì)制度。首先，這些規(guī)范大多站在監(jiān)督而非監(jiān)控的角度行使其職能；其次，這些規(guī)范使得我國(guó)目前公司治理中存在多重財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，而且各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度都是本著最優(yōu)制度的原則設(shè)計(jì)的。但是，系統(tǒng)論認(rèn)為，局部最優(yōu)不能保證系統(tǒng)最優(yōu)。所以，為了保證監(jiān)控職能的充分發(fā)揮，非常有必要探討公司內(nèi)部多重財(cái)務(wù)監(jiān)控主體的統(tǒng)合管理問題。因?yàn)榻y(tǒng)合監(jiān)控主體資源的目的就是要使現(xiàn)有的和潛在的資源相互配合和協(xié)調(diào)，使之達(dá)到整體最優(yōu)，更好地發(fā)揮監(jiān)控職能。
在公司內(nèi)部多重財(cái)務(wù)監(jiān)控主體中，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控與董事會(huì)等的監(jiān)控不同，它是負(fù)有特定任務(wù)之監(jiān)控機(jī)關(guān)，置身于主營(yíng)業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外客觀地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，能夠?qū)I(yè)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行客觀的判斷，能夠克服董事會(huì)自我監(jiān)督的“短視”效果，改變董事會(huì)“監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身”的狀況。應(yīng)該說，如果發(fā)揮正常的話，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控效果是董事會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)控所不能比擬和替代的。獨(dú)立董事與總會(huì)計(jì)師的監(jiān)控力量存在著非專職性、非常設(shè)性、非獨(dú)立性、監(jiān)督成本高等自身難以回避的弱點(diǎn)，只有監(jiān)事會(huì)是一種獨(dú)立于董事會(huì)的、足以與董事會(huì)行政權(quán)力抗衡的專職監(jiān)督力量。所以，對(duì)公司內(nèi)部現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不同主體之間進(jìn)行統(tǒng)合與突破，建立一套以監(jiān)事會(huì)為主導(dǎo)的公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，做到監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事等其他監(jiān)控主體之間應(yīng)相互溝通信息，交換意見，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才是完善公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的根本之道。
（二）統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制設(shè)計(jì)的前提假設(shè)
1.獨(dú)立性假設(shè)
所謂獨(dú)立性假設(shè)，就是財(cái)務(wù)監(jiān)控主體中的監(jiān)事會(huì)獨(dú)立于被監(jiān)控對(duì)象，能夠排除干擾和個(gè)人利害關(guān)系，客觀公正地實(shí)施監(jiān)控并提出監(jiān)控報(bào)告。監(jiān)控者的獨(dú)立性假設(shè)要求監(jiān)督者與被監(jiān)控對(duì)象的活動(dòng)沒有利害關(guān)系，因?yàn)橛欣﹃P(guān)系的人顯然是無法站在公正的立場(chǎng)上對(duì)待被監(jiān)控對(duì)象的。該項(xiàng)假設(shè)的重要意義在于，它體現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控獨(dú)立性的特征，并成為內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控主體監(jiān)控行為的基本依據(jù)
2.正當(dāng)懷疑與可確認(rèn)假設(shè)
正當(dāng)懷疑是指由于沒有充分的理由完全信任受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系中的受托人的責(zé)任履行過程是全面有效的，沒有充分的理由完全確信受托人提供的說明其責(zé)任履行狀況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息都是真實(shí)、公允和可信的，就有必要對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況及其表達(dá)的信息的可靠性進(jìn)行監(jiān)控；可確認(rèn)是指受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況及其表達(dá)的信息的可靠性可以通過收集評(píng)價(jià)相關(guān)證據(jù)、驗(yàn)證相關(guān)信息而得到確認(rèn)。該項(xiàng)假設(shè)明確了公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的直接原因，為監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)控程序的實(shí)施提供了依據(jù)。
3.監(jiān)控有效假設(shè)
所謂監(jiān)控有效假設(shè)，是指假設(shè)監(jiān)控主體與被監(jiān)控的對(duì)象之間不存在必然的利害沖突，即使有時(shí)存在，也可以避免或不至于妨害內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控行為的有效實(shí)施。該假設(shè)是實(shí)施有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的基礎(chǔ)。
4.不同監(jiān)控目標(biāo)的區(qū)別與功能差異
在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事以及總會(huì)計(jì)師等內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控主體的監(jiān)控目標(biāo)并不是完全一致的，其行使的財(cái)務(wù)監(jiān)控功能也存在差異。獨(dú)立董事以及總會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)監(jiān)控職能是寓于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)之中的監(jiān)控，而監(jiān)事會(huì)是公司內(nèi)部專門行使監(jiān)控職能的組織，比較而言，在所有的公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控主體中，只有監(jiān)事會(huì)最能站在獨(dú)立的立場(chǎng)上進(jìn)行監(jiān)控。從功能上看，獨(dú)立董事大多具有專業(yè)特長(zhǎng)和豐富的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楣編矶鄻踊乃季S，有助于實(shí)現(xiàn)公司決策的科學(xué)化，因而獨(dú)立董事并不囿于監(jiān)控功能，還具有一定的戰(zhàn)略功能。比較而言，監(jiān)事會(huì)的功能則限于單一的監(jiān)控功能。獨(dú)立董事是董事會(huì)的內(nèi)部控制機(jī)制，其監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在董事會(huì)的決策過程中，這是一種事前的監(jiān)控；而監(jiān)事會(huì)則是董事會(huì)之外、與董事會(huì)并行的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是一種事后監(jiān)控，因?yàn)楸O(jiān)事雖然可以列席董事會(huì)會(huì)議，但其對(duì)董事會(huì)決議沒有表決權(quán)，不可能事前否定董事會(huì)決議。所以，該項(xiàng)假設(shè)為監(jiān)事會(huì)應(yīng)該是公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控的主導(dǎo)力量這一論斷奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）統(tǒng)合管理型財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制要素安排
在上述假設(shè)前提下，公司內(nèi)部不同財(cái)務(wù)監(jiān)控主體之間需要進(jìn)行相互促進(jìn)與制衡的協(xié)作與分工。審計(jì)委員會(huì)（內(nèi)部審計(jì)）由監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，可以考慮將其劃分為三個(gè)職能部門，分別行使財(cái)務(wù)信息監(jiān)控（財(cái)務(wù)審計(jì)）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控（經(jīng)營(yíng)審計(jì)）、財(cái)務(wù)決策監(jiān)控（管理審計(jì)）。獨(dú)立董事的監(jiān)控是寓于管理之中的監(jiān)控，其獨(dú)立性次于監(jiān)事會(huì)，可以考慮在董事會(huì)下成立財(cái)務(wù)監(jiān)控委員會(huì)，取代原來的審計(jì)委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)該側(cè)重于公司財(cái)務(wù)決策監(jiān)控。CFO（包括內(nèi)部會(huì)計(jì)人員）的監(jiān)控內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。
四、本研究存在的不足與急需解決的其他問題
本研究存在的不足表現(xiàn)為缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來支持結(jié)論，相關(guān)論點(diǎn)尚未通過實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)際執(zhí)行中可能會(huì)受到一些未可預(yù)知因素的限制。
相對(duì)于公司治理體系中的其他組成部分而言，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究上基本處于空白階段，盡管國(guó)際上一些著名公司如標(biāo)準(zhǔn)普爾、戴米諾、里昂證券等都已推出自身的公司治理評(píng)價(jià)體系，但均未單獨(dú)涉及到公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的評(píng)價(jià)問題。我國(guó)國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)在對(duì)上市公司治理評(píng)價(jià)體系研究過程中，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制評(píng)價(jià)幾乎沒有涉及。對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)研究的欠缺，應(yīng)該引起我們的重視。
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財(cái)務(wù)管理部門存在較多問題，如企業(yè)并沒有建立完善的評(píng)估和績(jī)效工作制度，很多企業(yè)對(duì)績(jī)效考核和相關(guān)的評(píng)估工作不重視，對(duì)員工的績(jī)效考核和相關(guān)工作情況沒有全方位的認(rèn)識(shí)，對(duì)績(jī)效考核沒有納入工資制度，且對(duì)績(jī)效的考核和評(píng)估存在不公平、不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生了負(fù)面的影響。另外，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和相關(guān)財(cái)務(wù)工作缺乏規(guī)范、合理的融資體系，一部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)工作中，并沒有進(jìn)行資本和成本的考慮，形成不了融資體系，流動(dòng)資金運(yùn)行不力。財(cái)務(wù)管理還存在沒有相對(duì)有效科學(xué)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度混亂不堪。財(cái)務(wù)管理還缺乏相應(yīng)的人力資源管理制度，人才的引進(jìn)和管理跟不上企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)程，不重視對(duì)企業(yè)人才的培訓(xùn)和管理工作。對(duì)人才的招聘缺乏有效的策略，引進(jìn)人才沒有創(chuàng)新的思想，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部人員老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的發(fā)展。
二、內(nèi)部控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要作用
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大，內(nèi)部控制的管理變得越來越重要。企業(yè)的內(nèi)部控制是一個(gè)強(qiáng)大的運(yùn)行系統(tǒng)，在現(xiàn)代化的企業(yè)管理中要形成有效的自我約束和自我管理，把企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理和持續(xù)化的控制，充分改善和提供啊企業(yè)的組織能力，發(fā)揮各部門的職能作用，使企業(yè)內(nèi)部能夠精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，協(xié)同工作。因此，企業(yè)的內(nèi)部控制具有重要的意義和作用。
在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上的作用主要在：首先，能夠保證企業(yè)的財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性，同時(shí)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能有效完成。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，做好內(nèi)部財(cái)務(wù)的審計(jì)和管理工作，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和企業(yè)的內(nèi)部控制相結(jié)合，從而保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，內(nèi)部控制人員要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的審計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)和監(jiān)督，保證企業(yè)的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效性。其次，企業(yè)的內(nèi)部控制能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息進(jìn)行創(chuàng)新型管理，使之能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和潮流。財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深化改革和發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)要面臨較為殘酷的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)壓力。為此，應(yīng)加大企業(yè)的內(nèi)部控制，并對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行創(chuàng)新管理，使企業(yè)能順利健康地成長(zhǎng)和發(fā)展。最后，企業(yè)內(nèi)部控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觀念上，應(yīng)以人為本，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部人員的積極性，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的最重要的作用就是以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，把人的積極性發(fā)揮到最大限度。采取以人為本的企業(yè)內(nèi)部控制制度，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的人才資源儲(chǔ)備體系的建設(shè)，使企業(yè)內(nèi)部上下人才濟(jì)濟(jì)，為企業(yè)的健康發(fā)展注入許多新鮮的活力。
科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，沒有好的制度，財(cái)務(wù)管理效果將大大被削弱[4]。俗話說“：無規(guī)矩不成方圓”，很多事物都需要規(guī)范化的制度來管控，才能向好的方向發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段，保障了企業(yè)資金及資產(chǎn)安全，為企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)護(hù)航，完善了企業(yè)財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況[5]。
1.2使財(cái)務(wù)信息更精準(zhǔn)
電力企業(yè)由于投資規(guī)模大，企業(yè)資本密集，用戶群體廣泛，有著大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著重要意義。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，優(yōu)化了企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)信息管控，保障了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)管理秩序。
1.3協(xié)調(diào)了財(cái)務(wù)管理機(jī)制
電力企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)管理中有很多的部門在同時(shí)運(yùn)作，每一個(gè)部門的工作內(nèi)容中都涉及與財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)工作，但是目前電力企業(yè)在財(cái)務(wù)管理機(jī)制上存在漏洞，導(dǎo)致了各部門間工作并不協(xié)調(diào)，大大降低了財(cái)務(wù)管理效率，阻礙了電力企業(yè)擴(kuò)張及發(fā)展進(jìn)程，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理則通過一系列的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段及管控機(jī)制，使企業(yè)部門間工作相互結(jié)合協(xié)調(diào)，整體提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。
1.4有利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
通過調(diào)查分析，對(duì)眾多電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出評(píng)估，評(píng)估結(jié)果普遍都處于不及格狀態(tài)，多數(shù)供電企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”，高風(fēng)險(xiǎn)不代表高回報(bào)，這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)將給電力企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成后患。想要改善企業(yè)狀況，使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理創(chuàng)新必不可少，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理將實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理，有效地幫助企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[7]。
2電力企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀及問題
2.1理論不成熟、重視度不夠
電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理并不十分了解，所以重視度不夠。領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)的掌舵人，關(guān)系著整個(gè)企業(yè)的發(fā)展和命運(yùn)，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的執(zhí)行與實(shí)施重視程度，直接關(guān)系著企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理實(shí)施質(zhì)量及實(shí)施力度。另外，由于我國(guó)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理理論還處于起步階段，核心理論多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，所以理論知識(shí)上還不夠成熟，并且缺少結(jié)合我國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的實(shí)用型理論，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理在我國(guó)企業(yè)中缺少適用性，這些因素都給企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理實(shí)施造成了阻礙[8]。
2.2財(cái)務(wù)內(nèi)控管理實(shí)施時(shí)易忽略財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
目前眾電力企業(yè)為了擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，進(jìn)行大量的投資，這是電力企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的主要原因，并且有的投資項(xiàng)目盈利效果并不理想，不僅僅無法獲得利潤(rùn)，更給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)本身想要擴(kuò)張規(guī)模是好事，但是投資是一把雙刃劍，因?yàn)樵谕顿Y過程中存在著很多的影響因素，如果不經(jīng)過科學(xué)的分析及考察，很容易造成投資失敗。電力企業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張及投資，雖然加速了電力行業(yè)發(fā)展速度，但是這些項(xiàng)目都相應(yīng)伴隨著投資風(fēng)險(xiǎn)，將可能出現(xiàn)投資報(bào)酬率低，導(dǎo)致企業(yè)疲于償還利息的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展帶來了不利影響。很多電力企業(yè)展開財(cái)務(wù)內(nèi)控管理時(shí)往往只注重現(xiàn)有資金流控制，忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，這種做法導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)作，非常不利于電力企業(yè)健康發(fā)展[9]。
2.3財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果不明顯
由于沒有相關(guān)理論知識(shí)的指導(dǎo)，很多企業(yè)在展開財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作時(shí)，往往都缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)和機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控管理缺乏針對(duì)性，并且應(yīng)用度也不高，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理功能并沒有得到很好的發(fā)揮。另外，企業(yè)各個(gè)部門間的配合度也影響著財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果，最終導(dǎo)致了很多電力企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果并不理想等問題。
2.4缺少信息化配合
隨著科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，全球已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)信息化時(shí)代，信息化將整個(gè)世界連接了起來，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，并且很多企業(yè)已經(jīng)把信息化融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公及自動(dòng)化辦公。在信息化的財(cái)務(wù)管理中可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收集、分析和管理及精密的計(jì)算，大大地優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理水平，有效地降低了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。但是目前很多電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中不注重信息化建設(shè)，在展開財(cái)務(wù)內(nèi)控管理時(shí)沒有將信息化應(yīng)用融入進(jìn)來，大大降低了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效率及質(zhì)量。
3電力企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理創(chuàng)新模式的思路
3.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作流暢度，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理模式
企業(yè)想要將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作有效地進(jìn)行下去，而不是只做表面功夫，那就必須制定完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制，保障財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的流暢度及有效性，不做無用功。此外，必須對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作進(jìn)行管控，制定相關(guān)管控制度，以此來確保財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的實(shí)施力度。最后，必須完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的協(xié)調(diào)能力，將財(cái)務(wù)細(xì)化管理，使財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的資金管理功能、項(xiàng)目運(yùn)行功能、利潤(rùn)管理功能、支出管控功能及財(cái)務(wù)分析功能得以實(shí)現(xiàn)。這將直接使電力企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作展開得到優(yōu)化，使整個(gè)實(shí)施過程更流暢、更協(xié)調(diào)、更有力、更有效、更高效，最終直接提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。
3.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以說是電力企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)及生產(chǎn)中的最大隱患，重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接影響企業(yè)命運(yùn)，所以企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制及規(guī)避機(jī)制，使電力企業(yè)可以處在良性運(yùn)作中?？梢哉f，財(cái)務(wù)管理的核心工作就是控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的實(shí)施有效地達(dá)到了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目的，提升了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。電力企業(yè)自身也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視，建立科學(xué)的預(yù)防及分析機(jī)制，并對(duì)大規(guī)模的投資和運(yùn)作都應(yīng)該進(jìn)行預(yù)警，分析風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)投資、合理運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展。
3.3構(gòu)建信息化交流平臺(tái)
新時(shí)代的到來，信息化應(yīng)用到現(xiàn)代辦公及企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，電力企業(yè)如果想要在這個(gè)新時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下占有一席之地，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化的應(yīng)用不僅僅提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，還促進(jìn)了電力企業(yè)的管理協(xié)調(diào)工作。信息化交流平臺(tái)的建立強(qiáng)化了電力企業(yè)與每一個(gè)營(yíng)業(yè)廳的財(cái)務(wù)溝通，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)精準(zhǔn)對(duì)流，避免了信息失真現(xiàn)象，提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，并且在信息化交流平臺(tái)的協(xié)調(diào)功能下，更有利于財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的實(shí)施，提高了企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的優(yōu)化措施
(一)加大資金管理力度，強(qiáng)化內(nèi)部采購(gòu)工作
要想保證企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須加大資金管理力度，要保證企業(yè)內(nèi)部資金充足性，加大資金存量，保持企業(yè)內(nèi)部收支平衡，便于各種業(yè)務(wù)的正常開展，因此，要在保證企業(yè)內(nèi)部資金存量充足性的基礎(chǔ)上避免閑置資金無法增值等問題出現(xiàn)，提高企業(yè)的潛在效益。企業(yè)要建立健全內(nèi)部資金管理制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部資金收支活動(dòng)，加大企業(yè)內(nèi)部存款和現(xiàn)金等管理力度，相關(guān)人員要定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)賬面和實(shí)際資金量不等同的問題，就要及時(shí)找到原因，嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人。另外，還要制定科學(xué)合理的物資采購(gòu)方案，及時(shí)填寫物資采購(gòu)單，做好合同保管工作，避免不必要損失。
(二)優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理環(huán)境
在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中，只有優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理環(huán)境，為管理人員創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境，才能提高內(nèi)控管理人員的工作積極性。企業(yè)的內(nèi)控管理環(huán)境主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)的權(quán)利管理和企業(yè)的組織管理等，要想增強(qiáng)管理人員的內(nèi)控信念，提高管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理環(huán)境。
(三)增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)
在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)中，只有增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，才能有效落實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要做好審計(jì)和監(jiān)督工作，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，審計(jì)人員要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況制定審計(jì)計(jì)劃，企業(yè)要建立起完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高企業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，要規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的工作流程，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化。
(四)降低企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)
在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理當(dāng)中，外部投資控制和管理也是非常重要的，因此在外部投資控制和管理當(dāng)中要嚴(yán)格按照安全管理原則、互利原則和合法性原則進(jìn)行管理，要防止外部資金流失，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在外部投資之前要詳細(xì)了解對(duì)應(yīng)方的信譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況，調(diào)查結(jié)束之后要制定出調(diào)查報(bào)告，讓企業(yè)董事會(huì)討論分析對(duì)應(yīng)投資方的實(shí)際情況，確定是否應(yīng)當(dāng)投資。要聘請(qǐng)一些專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員仔細(xì)分析該投資的具體內(nèi)容，評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，要在審議結(jié)束之后發(fā)表意見，降低企業(yè)外部投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要注意觀察核查投資內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問題，制定出異常報(bào)告交給董事會(huì)，要把那些有潛在風(fēng)險(xiǎn)的資料整理好，認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)投資信息。在簽訂投資合同的時(shí)候，要檢查合同審批和簽訂程序的合法性，在確定投資之后，要認(rèn)真調(diào)研對(duì)應(yīng)方的財(cái)務(wù)狀況，制定出最新的財(cái)務(wù)報(bào)告，評(píng)估出對(duì)應(yīng)方的債務(wù)償還能力。
首先，要重視構(gòu)建并不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部的組織構(gòu)架，先進(jìn)行專業(yè)的分工，然后在分工完成之后進(jìn)一步完成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的組織。另一方面，要對(duì)監(jiān)督與檢查等制度進(jìn)行不斷的健全，將組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ),進(jìn)而建立相互監(jiān)督、相互強(qiáng)制與檢查的模式，這樣能夠有效的避免在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過程中出現(xiàn)工作錯(cuò)誤或者是失誤，同時(shí)也能夠?qū)υ谡＝?jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行快速的解決。在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，首先要做的工作就是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的責(zé)任制，依次為管理的中心來對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的管理，提高專業(yè)素質(zhì)，從而使企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)的一致性。同時(shí)，要針對(duì)一些重要的領(lǐng)導(dǎo)建立責(zé)任倒追機(jī)制，經(jīng)過對(duì)一些問題進(jìn)行追溯能夠有效的提高領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)道德意識(shí)，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和自身的行為等多個(gè)方面開始自我反省和重視，進(jìn)而從根本上解決了財(cái)務(wù)上的違規(guī)違法的行為。還要在財(cái)務(wù)內(nèi)控方面建立獎(jiǎng)罰制度，將組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)來構(gòu)建一個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)良好的人員可以進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行精神上的鼓勵(lì)，對(duì)于或者是出現(xiàn)的違規(guī)違法的行為，要對(duì)該人員進(jìn)行懲罰，從而對(duì)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制制度進(jìn)行更深層次的管理。除此之外，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)與會(huì)計(jì)相關(guān)的委派制度，通過這樣的方式能夠增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控在獨(dú)立性，抗干擾能力加強(qiáng)，可以降低基層人員的干擾程度。對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的選擇上要謹(jǐn)慎行之，要具備高超的專業(yè)技能，還要有較高的職業(yè)道德操守，并讓這些會(huì)計(jì)人員參與到委派會(huì)計(jì)之中，從而為構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控的行為
首先，財(cái)務(wù)內(nèi)控人員要清楚本企業(yè)目前收支的整個(gè)審批流程，要了解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在審批過程中的權(quán)利限制、所管轄的范圍。負(fù)責(zé)的責(zé)任人以及審批的程序，從而確保整個(gè)審批過程中的有效開展和完成。在此過程中，各個(gè)企業(yè)或者是單位要設(shè)計(jì)制定出具有系統(tǒng)性的、可操作的以及規(guī)范性較強(qiáng)的一些會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬薄的登記上賬以及會(huì)計(jì)憑證的編制等過程，從而從各個(gè)方面有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制與規(guī)范。在此過程中，各單位或者是企業(yè)應(yīng)該將原始記錄的管理制度以及計(jì)量驗(yàn)收等制度作為財(cái)務(wù)內(nèi)控所要重視的工作中的重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)該將這些工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詴?huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，這是高效地進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控的落腳點(diǎn)，是提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算成效的關(guān)鍵措施。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)
首先，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的資金投入力度，在一定的時(shí)間進(jìn)行一次工作培訓(xùn)，培訓(xùn)主要是提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也要加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的教育，并進(jìn)行一些新的知識(shí)和新規(guī)定的教育，了解當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的改變，這樣能夠有效的提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，還要培訓(xùn)工作人員對(duì)于一些會(huì)計(jì)證書真?zhèn)我约跋嚓P(guān)會(huì)計(jì)憑證真?zhèn)蔚谋嬲J(rèn)能力，有一個(gè)過硬的專業(yè)技能，這樣不但能夠使工作人員在日常的工作過程中能夠得心應(yīng)手，還能夠在財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中順利的開展和實(shí)施。除此之外，還要注意一些新出臺(tái)的會(huì)計(jì)內(nèi)容，這樣不但能夠跟上現(xiàn)代化社會(huì)的步伐，還能夠提高自身素質(zhì)，使工作人員在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)中有自己的一席之地。第二，要重視會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德與思想道德的構(gòu)建，這是一位優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備的客觀條件，工作人員只有具備一個(gè)正確的世界觀、價(jià)值觀以及人生觀，在工作過程中才能遵紀(jì)守法，在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控的過程中恪盡職守，廉潔公正。除此之外，在工作過程中還應(yīng)該采用責(zé)權(quán)制度，這樣能夠?qū)⒇?zé)任與風(fēng)險(xiǎn)有效的落實(shí)到每一個(gè)工作人員的頭上，對(duì)于出現(xiàn)的過失和一些違規(guī)違法行為能夠進(jìn)行追究，并為今后的會(huì)計(jì)人員的工作起到警示的作用。最后，要重視工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)，在平時(shí)的員工培訓(xùn)過程中要對(duì)員工的責(zé)任心進(jìn)行培養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中進(jìn)行科學(xué)管理的重要心理?xiàng)l件，因此，企業(yè)要重視這方面的構(gòu)建，并在日常的員工工作過程中進(jìn)行健全和提高。
（四）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控的評(píng)價(jià)機(jī)制
構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控需要一個(gè)健全、合理和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，這是財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中進(jìn)行良好循環(huán)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。因此，在進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過程中必須建立一個(gè)健全的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，從而能夠避免工作的腐敗化，通過公開透明的工作獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)來增加工作人員的工作熱情，增強(qiáng)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)工作人員的工作士氣。其次，要對(duì)工作人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，在此過程中可以利用輿論來高效的完成這一目標(biāo)，從而對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行健全，從而保證財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利開展。在其過程中，要真正落實(shí)這一評(píng)價(jià)機(jī)制，不要只做表面工作。最后，在對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，要實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化，并對(duì)考核方案進(jìn)行全方面的審核，從而做出成果并進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過科學(xué)的獎(jiǎng)罰機(jī)制不但能夠有效的對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行科學(xué)合理的分析，還能夠根據(jù)具有層次性的評(píng)價(jià)機(jī)制保障財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利開展。
二、外資企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基本目標(biāo)
1.固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)
企業(yè)固定資產(chǎn)包含了使用期限在一年以上的建筑物、房屋、運(yùn)輸工具、機(jī)械、及其以及其他和經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施。單位價(jià)值超出5000元，并且使用時(shí)間在一年以上的物品，即便不是重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，也可當(dāng)做固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制包含了購(gòu)買、驗(yàn)收、日常管理等環(huán)節(jié)。購(gòu)置固定資產(chǎn)需進(jìn)行評(píng)估，先要通過使用部門對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行評(píng)估申請(qǐng)，之后通過財(cái)務(wù)部門的集合、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及總經(jīng)理進(jìn)行審批，才可進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)部門的采辦活動(dòng)需要在預(yù)算范疇中，并且其他使用部門不可隨意采購(gòu)。采購(gòu)當(dāng)中需通過招標(biāo)、比價(jià)，最終選擇性價(jià)比較高的產(chǎn)品。固定資產(chǎn)的驗(yàn)收人員由企業(yè)相應(yīng)技術(shù)部門、使用部門的負(fù)責(zé)人形成。固定資產(chǎn)驗(yàn)收則需審核設(shè)備配件是否齊全，并且還需檢查設(shè)備所有性能是否完好，最后審查憑證中的數(shù)量是否與實(shí)物相同。審查過后，需對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，之后再由相關(guān)部門給予保存。固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、保管、維護(hù)均需執(zhí)行分級(jí)管理，將所有部門的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人明確，且創(chuàng)建實(shí)物臺(tái)賬。
2.存貨內(nèi)部控制的目標(biāo)
存貨作為企業(yè)平時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具備并打算售出的商品、產(chǎn)成品以及生產(chǎn)中的成品、生產(chǎn)當(dāng)中耗費(fèi)的物料以及提供勞務(wù)當(dāng)中的耗費(fèi)材料。存貨有別于企業(yè)固定資產(chǎn)，由于企業(yè)之所以具有存貨是為了將其出售，這也成為存活的根本特征。存活的內(nèi)部控制目標(biāo)是為了有效確認(rèn)存貨的價(jià)值以及確保存貨的完整度及安全性。在存貨控制當(dāng)中，外資企業(yè)大多運(yùn)用管理軟件進(jìn)行控制和記錄所有環(huán)節(jié)。通過軟件進(jìn)行管理，不但確保實(shí)施控制存貨，也有利于所有企業(yè)的管理人員以及相應(yīng)部門了解存貨狀況。
3.銷售與收款的內(nèi)部控制目標(biāo)
因?yàn)殇N售與收款工作涵蓋到商品流出與資金流入，因此需要加大控制及管理。銷售部門需要嚴(yán)格做好預(yù)算管理，建立銷售目標(biāo)，清楚銷售管理的責(zé)任和義務(wù)。不可任意更改產(chǎn)品銷售的收款制度、折扣制度以及產(chǎn)品價(jià)目。公司需要明確制定對(duì)銷售人員進(jìn)行銷售業(yè)務(wù)的方式、程序、權(quán)限以及責(zé)任的規(guī)定。銷售人員不可接觸現(xiàn)金，財(cái)務(wù)部門擔(dān)負(fù)收款業(yè)務(wù)的控制及管理，并且財(cái)務(wù)部門需要?jiǎng)?chuàng)建逾期應(yīng)收賬款的催收制度以及應(yīng)收款的時(shí)間分析制度。
4.采購(gòu)與付款內(nèi)部控制目標(biāo)
采購(gòu)與付款是企業(yè)每天會(huì)出現(xiàn)的狀況，由于交易頻率高，金額較大，所以成為了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容。外資企業(yè)大多會(huì)具備預(yù)算管理制度，擔(dān)負(fù)相關(guān)的采購(gòu)、付款行為，以實(shí)現(xiàn)限購(gòu)和節(jié)省資金。與供應(yīng)商建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，以便能夠獲得賬期，為企業(yè)資金的流出放慢速度。并且在付款以前，嚴(yán)格依照程序進(jìn)行采購(gòu)和付款，相應(yīng)部門申請(qǐng)后，通過相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，貨物驗(yàn)收之后，財(cái)務(wù)部門需對(duì)合同、發(fā)票、入庫(kù)單的真實(shí)性、規(guī)范性以及合法性進(jìn)行審核，并進(jìn)行付款。
三、外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制的優(yōu)化方法
1.提升信息化技術(shù)能力
在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理工作均尤為重視提高信息化技術(shù)應(yīng)用能力以及更新信息管理體系。所以外企財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化過程，最關(guān)鍵的則為以當(dāng)前準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，不斷提升信息化技術(shù)的應(yīng)用能力，再次獲得財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于外企財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的優(yōu)化而言，提高信息技術(shù)能力需要通過更新信息管理系統(tǒng)以及信息管理技術(shù)的突破性進(jìn)展，因此，對(duì)外企而言并不能進(jìn)行參照，只可透過自我探索和總結(jié)，更新當(dāng)前信息管理系統(tǒng)。在這一階段，外企需強(qiáng)化對(duì)本身經(jīng)營(yíng)與管理特征的掌握，提高分析行業(yè)行情，并以此為基礎(chǔ)，持續(xù)更新企業(yè)當(dāng)前信息管理系統(tǒng)，持續(xù)提高企業(yè)信息化技術(shù)的使用能力，透過更為科學(xué)、有效的管理方式，有效管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制，從而實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化外企財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制的方法，以便能夠令企業(yè)遙遙領(lǐng)先。
2.優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制機(jī)制
在一切企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制當(dāng)中，透過內(nèi)部控制防范企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)尤為關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，外企在財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制工作具有顯著的優(yōu)勢(shì)，可是因?yàn)榻┠晡覈?guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理持續(xù)改變，外企的優(yōu)勢(shì)逐步縮小，因此外企需要有效意識(shí)到目前的問題，不斷優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理中完善內(nèi)部控制機(jī)制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及財(cái)務(wù)工作人員管理制度需有效進(jìn)行改革，可是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與財(cái)務(wù)工作人員管理制度需要進(jìn)行改革，以便保障企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)提高防控制度以及工作人員的素養(yǎng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理決斷給予科學(xué)根據(jù)。
3.更新企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人才
與國(guó)企相比，外企財(cái)務(wù)管理工作人員的整體素質(zhì)相對(duì)更高，不論在專業(yè)能力，還是在工作能力方面均符合外企財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制所需，可是對(duì)外企本身來講，管理人員卻變成束縛企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作效率提高的根本所在。所以，為了可以不斷提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，進(jìn)行優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制時(shí)，需強(qiáng)化更新企業(yè)管理工作人員。外企需強(qiáng)化激勵(lì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理人員，激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員不斷創(chuàng)新，改變常規(guī)，以便激發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作效率能夠顯著提高，而非一成不變。在招募企業(yè)管理人員時(shí)，需招聘年輕、富有創(chuàng)新意識(shí)和勇于創(chuàng)新的人才，而非經(jīng)驗(yàn)豐富、可以擔(dān)任當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的人員，所以，外企這方面的人員尤為充分。通過完成提高財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新性與靈活性，令財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作有所突破。
4.有效分配財(cái)務(wù)控制權(quán)
1、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，任意變更基建計(jì)劃。在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，為爭(zhēng)項(xiàng)目、搶時(shí)間，部分高校沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報(bào)告，往往與實(shí)際情況差距很大。在實(shí)施過程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象，待工程竣工完畢后，該項(xiàng)目已不是立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象：超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目更是先斬后奏，搞計(jì)劃外工程，不入學(xué)校的資產(chǎn)賬，一旦與國(guó)家建設(shè)規(guī)劃相沖突，該項(xiàng)目就會(huì)被有關(guān)方面強(qiáng)行拆除而不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，造成學(xué)校不必要的損失和浪費(fèi)。
2、自籌和貸款資金不能及時(shí)到位。一些商校向教育部申報(bào)基建計(jì)劃時(shí)，其申報(bào)年度自籌計(jì)劃往往大于學(xué)校財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時(shí)到位，為了加快基建工程的進(jìn)度，又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè)，沒有很好處理?yè)芸睢⒆曰I和貸款之間的關(guān)系。
3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高?；üこ讨?，施工單位在工程結(jié)算上商估冒算問題比較突出，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。
4、基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額。部分商校在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回，如果沒有完成投資額，就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國(guó)家撥款，同時(shí)也為了年終決算報(bào)表的順利通過。
二、完善高?；窘ㄔO(shè)投資管理內(nèi)部控制
針對(duì)高?；窘ㄔO(shè)特點(diǎn)和存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基建投資管理。
1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等，這些規(guī)定經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過后，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門組成檢查小組對(duì)基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，以確?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行。
2、加強(qiáng)預(yù)算控制。高校應(yīng)成立以主管校長(zhǎng)為首的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)包括校常委會(huì)成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人，特別要有財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、國(guó)資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算并制訂年度基建計(jì)劃。在編制學(xué)校預(yù)算時(shí)，一方面要“量入為出，收支平衡”；另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實(shí)施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來源要可靠。
3、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的學(xué)校由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。按照高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的層次可分為：校長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師或主管副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次，這些層次的人員組成一個(gè)職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運(yùn)行有序、共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的群體，校長(zhǎng)是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。
4、加強(qiáng)基建招標(biāo)管理控制。部屬商?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目基本上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，但在實(shí)際操作過程中存在一些人為因素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程缺乏公正、合理、透明的程序，往往幾個(gè)人甚至一個(gè)人說了算，招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場(chǎng)所，由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價(jià)優(yōu)選價(jià)高的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招標(biāo)專家?guī)?，以監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)學(xué)?；?xiàng)目的具體招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評(píng)標(biāo)結(jié)果：招標(biāo)專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊(cè)登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委。
5、嚴(yán)格實(shí)行合同會(huì)審控制。商?；?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚，特別是合同價(jià)形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確，以便在合同履行中控制價(jià)格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問、審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會(huì)審小組，主要負(fù)責(zé)參與相關(guān)基建合同談判，提出合同審核意見，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并負(fù)責(zé)基建過程中的監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
6、實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制。對(duì)工程決算實(shí)行“初審、終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預(yù)決算人員對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致，以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查，是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學(xué)校審計(jì)處通過招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。
三、完善高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制
財(cái)務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。
