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監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責任?；緹o須承擔、或較少承擔經(jīng)濟責任。精確的說法，應(yīng)當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。
事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)
某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當?shù)谋确剑餐w是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當程度上盡了“父責”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費用較低和實行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監(jiān)理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實行監(jiān)理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務(wù)操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠不能覆蓋規(guī)定標準以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次，必要時還應(yīng)增加總監(jiān)代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實現(xiàn)實行監(jiān)理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更?！币簿褪钦f，相對于施工單位，只有總監(jiān)才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監(jiān)理單位不得不被動適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截斷，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風流總被雨打風吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態(tài)
1室外工程
1.1管坡、材質(zhì)檢查
目前發(fā)展商考慮提前招商、售樓需要，如長泰花園及長怡花園均要求將小區(qū)環(huán)境(含水景、游泳池、園林綠化等)、首層(含大堂、會所、租售中心等)裝飾提前完成。這就要求提前進行室外管網(wǎng)施工，因部分管道在地下室頂板防水保護層上，埋深較小，監(jiān)理中尤其要注意排水管坡度和材質(zhì)審查。室外綠化一般設(shè)盲溝排水，隱蔽前需嚴格檢查盲溝及接管坡度。
1.2化糞池
除需進行給排水與市政接口報建外，深圳在污水處理廠服務(wù)范圍且市政雨污排水分流制區(qū)域內(nèi)，經(jīng)申報可取消小區(qū)化糞池，如長怡花園即經(jīng)報批取消了化糞池。
1.3水表
在南方地區(qū)，水表可考慮在適當?shù)胤讲捎玫厣鲜桨惭b，以便于抄表和檢修。如盛庭苑酒店及附近建筑原水表均裝于地下式水表井內(nèi)，因地下水位較高、閥門滲水等原因，多次檢修均無法抄表，后改為地上式安裝。
1.4游泳池
發(fā)展商考慮商業(yè)價值，小區(qū)布置緊湊，但購房客戶對小區(qū)環(huán)境及活動設(shè)施要求越來越高。如長怡花園項目，因小區(qū)建筑覆蓋率高，周圍景觀較差，特委托世界著名怡景師完成小區(qū)環(huán)境設(shè)計。在滿足消防通道要求的前提下，按住戶要求配置了游泳池、噴水池及隔擋鄰近配套建筑的噴水墻等。為此，游泳池采用法國"戴思樂"(JEANDESJOYAUX)成套設(shè)備，水處理裝置懸掛于池壁運作，取消了水處理機房，較好解決了場地緊張的問題。
1.5雨水立管外接
規(guī)范未禁止雨水管落水至地面散流，但少量住戶將陽臺改裝為廚房或?qū)⑾匆聶C排水接至陽臺地漏，造成生活廢水從雨水管排出。如長安花園住戶入伙后雨水落水管外排生活廢水造成地面污染，只得將落水管接入室外排水井。而為了避免開鑿地下室頂板及側(cè)壁，將多根雨水管沿地下室頂板坡至室外排水井，又影響行人及消防通道。不得已又局部填高地面，將管道埋地形成通道，造成了費用的提高。長泰花園及長怡花園各自設(shè)計單位原設(shè)計采用雨水管落水散流，為此監(jiān)理人員及時要求修改將雨水接入室外雨水井，避免造成額外修改。
1.6竣工資料
室外管網(wǎng)施工中因場地等原因往往修改較多，一旦隱蔽后查找又極為困難，因此竣工圖必須嚴格據(jù)修改變更情況繪制。如長泰花園及長怡花園項目基礎(chǔ)工程均采用無止水圍幕局部降水人工挖孔灌注樁，較其他基坑方案節(jié)省了大量投資，但因周圍建筑物密集，地下管網(wǎng)復(fù)雜，基礎(chǔ)施工中產(chǎn)生地面不均勻沉降導致多處給排水管道斷裂漏水。因盛庭苑酒店及鍋爐房室外管網(wǎng)竣工圖已按變更情況標示，基礎(chǔ)施工中采取了相應(yīng)措施，管道破壞較小，破壞后也可及時找到漏點修補。但菜市場因竣工資料不詳，管道漏水后多處開挖卻難以找到漏點，檢修工期、費用難以控制且給居民生活造成不便。兩者對比及國家實行的建筑質(zhì)量終身制都說明竣工資料的重要性。
2室內(nèi)安裝
2.1暗裝給水支管
給水支管目前大多采用墻、板內(nèi)暗裝，無論采用墻、板面開槽還是鋼筋籠內(nèi)暗裝，均為以后管道腐蝕漏水后檢修帶來很大困難，因此管道耐腐蝕性就顯得更為重要。銅管相對成本較高，過去一般采用鍍鋅鋼管，但暗裝鍍鋅鋼管必須嚴格刷漆防腐。如長安花園暗裝鍍鋅鋼管外表面未破損處均未刷漆防腐，開槽施工部分已在兩年內(nèi)大量漏水，檢修中發(fā)現(xiàn)管道已普遍腐爛，鋼筋籠內(nèi)暗裝管道也發(fā)現(xiàn)漏水。長泰花園鍍鋅鋼管外刷兩道瀝青漆后暗裝，至今未見滲漏。目前全國部分地區(qū)推廣使用塑料或鋁塑復(fù)合給水管，該管材耐腐蝕性能較好，但耐物理沖擊性能較差，如長怡花園塑料管暗裝后因砼振搗及跑模露筋后敲鑿整改造成塑料管破壞，檢修非常困難。所有暗裝支管須嚴格按施工圖或衛(wèi)生間、廚房樣板房施工，以防燃氣、空調(diào)管等穿墻鑿洞破壞暗裝管。
2.2管道甩口
現(xiàn)發(fā)展商考慮中高檔住宅住戶多講究室內(nèi)裝飾個性，往往推出戶內(nèi)廚房、衛(wèi)生間基本不裝修的"毛坯房"。廚房、衛(wèi)生間防水層上管道甩口較多，這些外露敞口、地漏口均需用木塞、麻絲封緊，以防土建交叉施工中大量砂漿碎石和垃圾雜物落入管內(nèi)。目前衛(wèi)生潔具型號、規(guī)格較多，坐式大便器下排式管口一旦確定，選擇余地相對較小。為盡量減少管口修改影響樓下住戶并產(chǎn)生樓板防水隱患，經(jīng)綜合各款式坐便器下排式管口定位尺寸后考慮照顧大部分常用款式坐便器，長泰花園及長怡花園坐便器下排水管口中心均采用距墻面305mm，住戶普遍反映較好，而長安花園等項目采用其他尺寸，改管較普遍?，F(xiàn)高層住宅各屋面大多為上人屋面，通氣等立管宜靠墻(含女兒墻)設(shè)置，伸出屋面隔熱層上2m，通氣管口設(shè)耐腐網(wǎng)罩。
2.3外墻走管
南方地區(qū)沿外墻給水支管、雨污排水管、燃氣管、空調(diào)冷凝水管等布管較多?？紤]外墻面整潔美觀，借鑒國外做法，長怡花園沿外墻給水支管、排水管(燃氣管全市統(tǒng)一標志，不允許涂色)均用涂料刷成與外墻面整段相同顏色。同時為避免空調(diào)冷凝水滴落污染外墻面、地面及侵擾行人，長怡花園設(shè)專用空調(diào)冷凝水排水立管，立管暗裝于外墻內(nèi)，墻外留管口接插空調(diào)機冷凝水管，空調(diào)排水管于轉(zhuǎn)換層接雨水管外排。施工中須保證空調(diào)排水管口與空調(diào)室外機架、穿墻洞、室內(nèi)空調(diào)插座位置協(xié)調(diào)一致。
2.4材料選用
隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺、建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、工程監(jiān)理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質(zhì)量有了相當大的提高。與之不相適應(yīng)的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)?？陀^上，加強現(xiàn)場的安全管理工作，勢必增加各種人力、財力、物力的投入，從而導致成本的增加，而安全生產(chǎn)方面的投資是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，因此施工單位從自身經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，往往對安全生產(chǎn)管理工作積極性不高。但主要的原因，還是部分施工單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認識未能提高到應(yīng)有的高度，工程項目部在施工過程中往往只注重了質(zhì)量、成本及工期的控制，而忽略了對安全生產(chǎn)工作的管理。這一方面與長期形成的管理意識有關(guān)，另一方面，現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。本人從目前安全事故多發(fā)的模板承重架、外腳手架、施工機械及施工臨時用電方面，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的內(nèi)容、要求談一些自己的經(jīng)驗和看法，以期與監(jiān)理同行互相交流，共同提高監(jiān)理水平。
一、模板承重架
模板承重架倒塌事故的主要原因基本可以歸結(jié)為以下幾點：
1、方案方面問題：無專項方案或方案抄襲套用，無針對性；計算錯誤（如將梁底中間立桿與梁兩側(cè)面的立桿按平均受力進行計算）或沒有考慮材料的質(zhì)量因素；方案中沒有支模架的搭設(shè)構(gòu)造要求的內(nèi)容。
2、材料方面問題：鋼管、扣件不合格。這種現(xiàn)象在目前建筑市場上相當普遍。
3、搭設(shè)方面問題：主要表現(xiàn)為未按方案要求進行搭設(shè)，如立桿間距偏大、不設(shè)掃地桿和水平桿或掃地桿和水平桿只單向設(shè)置（由材料力學原理計算得出，立桿不設(shè)掃地桿只有設(shè)掃地桿承載力的27%）、立桿上部搭接不符要求、垂直和水平剪刀撐不到位等等。這里要特別指出一點，發(fā)生安全事故的支模架，往往不是由專業(yè)架子工搭設(shè)，而是由工地木工根據(jù)個人經(jīng)驗進行搭設(shè)的，而這種現(xiàn)象在許多工地普遍存在，實在是相當大的事故隱患。
針對以上情況，監(jiān)理工程師對模板承重架的管理應(yīng)重點從施工方案的審批、支模架所用鋼管、扣件的進場檢查及現(xiàn)場搭設(shè)質(zhì)量三方面進行。
施工方案審查主要應(yīng)對支模架系統(tǒng)的承載力計算及穩(wěn)定性驗算、構(gòu)造能否滿足系統(tǒng)剛度及穩(wěn)定性要求，安裝和拆除的施工程序、作業(yè)條件以及運輸、堆放的要求等。對于模板和支撐系統(tǒng)的材料規(guī)格、接頭方法、構(gòu)造大樣及剪刀撐、水平桿均應(yīng)詳細注明并繪制施工詳圖。立桿底部支撐結(jié)構(gòu)必須具有支撐上層荷載的能力，同時，由于模板立桿承受的施工荷載往往大于樓板的設(shè)計荷載，因此常需要保持兩層或多層立柱(應(yīng)計算確定)。為合理傳遞荷載,立柱底部應(yīng)設(shè)置木墊板,禁止使用磚及脆性材料鋪墊。為保證立柱的整體穩(wěn)定,應(yīng)在安裝立柱的同時,加設(shè)水平支撐和剪刀撐。立桿高度大于2m時，應(yīng)設(shè)兩道水平支撐；滿堂模板立桿的水平支撐必須縱橫雙向設(shè)置，其支架立桿四邊及中間每隔四跨立桿設(shè)置一道縱向剪刀撐。立桿每伸高1.5-2m時，除再增加一道水平支撐外，尚應(yīng)每隔2步設(shè)置一道水平剪刀撐。嚴禁使用扣件式鋼管支撐體系，應(yīng)采用鋼柱、鋼托架或鋼管門型架的組合支撐體系，以保證其有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性。
搭設(shè)模板承重架所用的鋼管、扣件進場后應(yīng)按要求進行抽樣復(fù)試，如測試結(jié)果不合格，必須根據(jù)測試強度對原方案進行調(diào)整和加固。
現(xiàn)場搭設(shè)質(zhì)量控制首先應(yīng)對搭設(shè)操作人員的資質(zhì)進行審查，其次應(yīng)檢查搭設(shè)是否按批準的方案內(nèi)容進行，最后應(yīng)檢查立桿、掃地桿、水平桿、剪刀撐的搭設(shè)、各部位扣件的數(shù)量是否符合構(gòu)造要求。
二、腳手架
腳手架搭設(shè)之前，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程的特點和施工工藝對腳手架搭設(shè)方案進行審批，主要審查內(nèi)容包括：構(gòu)造要求及技術(shù)措施、搭設(shè)及拆除施工工藝、材料及質(zhì)量保證體系、文明施工要求、穩(wěn)定承載計算、施工詳圖及大樣圖。審查過程中應(yīng)注意：施工方案必須有針對性，能有效指導施工，并應(yīng)注意方案與現(xiàn)場的一致性。當腳手架搭設(shè)尺寸中的步距、立桿的縱、橫距和連墻件間距有變化時，必須對出現(xiàn)最大步距、最大立桿縱距、橫距及連墻件間距部位的立桿段進行驗算。對搭設(shè)在樓面上的腳手架，應(yīng)對樓面承載力進行驗算，包括屋面、雨棚、陽臺及后澆帶等懸挑結(jié)構(gòu)。當搭設(shè)高度在25-50m時，應(yīng)對腳手架整體穩(wěn)定性從構(gòu)造上進行加強，并說明腳手架基礎(chǔ)做法。施工詳圖及大樣圖包括連墻件與建筑物拉結(jié)詳圖、現(xiàn)場桿件立面、平面布置圖及其他特殊構(gòu)造部位示意圖。在腳手架的搭設(shè)過程中，應(yīng)對其所用材料及搭設(shè)構(gòu)造進行檢查。鋼管、扣件必須進行檢測，如不合格，應(yīng)對方案進行補充。腳手架必須配合施工進度搭設(shè)，一次搭設(shè)高度不應(yīng)超過相鄰連墻件以上二步。開始搭設(shè)立桿時，應(yīng)每隔6跨設(shè)置一根拋撐。立桿基礎(chǔ)應(yīng)平整夯實，混凝土硬化。落地立桿垂直穩(wěn)放在金屬底座、混凝土地坪或預(yù)制塊上。立桿接長除頂層頂步可采用搭接外，其余各層各步接頭必須采用對接扣件連接且應(yīng)交錯布置。腳手架的連墻件必須采用可承受拉力和壓力的構(gòu)造，強度、穩(wěn)定性和連接強度須進行計算。腳手架使用中應(yīng)定期進行檢查：桿件的設(shè)置和連接、連墻件、支撐、門洞桁架等的構(gòu)造是否符合要求；地基是否積水，底座是否松動，立桿是否懸空；安全防護措施是否符合要求；是否超載；高度在24m以上的腳手架,其立桿的沉降與垂直度的偏差是否符合規(guī)范規(guī)定。
腳手架拆除時，必須由上而下逐層進行，嚴禁上下同時作業(yè)。連墻件必須隨腳手架逐層拆除，嚴禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架。分段拆除時高差不應(yīng)大于2步，如高差大于2步，應(yīng)增設(shè)連墻件加固。
三、建筑機械
建筑機械同建筑材料一樣，進場前應(yīng)向監(jiān)理單位進行報驗。監(jiān)理工程師應(yīng)檢驗其生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的檢測報告，重點應(yīng)查驗相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書、檢測報告與實際進場設(shè)備的型號是否相符。各種建筑機械必須經(jīng)驗收合格并掛驗收合格牌后方能使用。井架、塔吊、人貨兩用梯等大型機械的書面驗收記錄，監(jiān)理工程師應(yīng)留存?zhèn)浒?。這里要特別注意的是，監(jiān)理工程師在塔吊、施工電梯和物料提升機等裝拆前對施工單位上報的專項方案進行審批；從事塔吊、施工電梯和物料提升機等裝拆，應(yīng)具備起重設(shè)備安裝工程資質(zhì)后方可進行；上
述機械設(shè)備的裝拆及操作人員，也必須取得相應(yīng)的特殊工種操作證，方可持證上崗；監(jiān)理工程師應(yīng)查驗現(xiàn)場實際操作人員與施工單位上報的上崗證人員是否相符，物料提升機（井字架）檢查的項目應(yīng)包括：架體制作、限位保險裝置、架體穩(wěn)定、鋼絲繩、樓層卸料平臺防護、吊籃、安裝驗收、架體、傳動系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)信號、卷揚機操作棚和避雷十二項內(nèi)容。提升鋼絲繩不得接長使用。端頭與卷筒應(yīng)用壓緊裝置卡牢，在卷筒上應(yīng)能按順序整齊排列。當?shù)趸@處于工作最低位置時，卷筒上的鋼絲繩應(yīng)不少于3圈。提升機應(yīng)具有安全?？垦b置或斷繩保護裝置、樓層口?？繖跅U（門）、上極限限位器及緊急斷電開關(guān)。附墻架與架體及建筑之間，均應(yīng)采用剛性件連接，并形成穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，不得連接在腳手架上。提升機的纜風繩應(yīng)經(jīng)計算確定，在架體四角有橫向綴件的同一水平面上對稱設(shè)置，提升機高度在20m以下時，纜風繩不少于1組（4~8根）；提升機高度在21~30m時，不少于2組。在安裝、拆除以及使用提升機的過程中設(shè)置的臨時纜風繩，其材料也必須使用鋼絲繩。使用提升機時，物料在吊籃內(nèi)應(yīng)均勻分布，不得超出吊籃。當長料在吊籃中立放時，應(yīng)采取防滾落措施；散料應(yīng)裝箱或裝籠，嚴禁超載。
塔吊檢查的項目包括：力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、塔吊指揮、路基與軌道、電氣安全、多塔作業(yè)和安裝驗收十項內(nèi)容。起重機的變幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各種行程限位開關(guān)等安全保護裝置，應(yīng)完好齊全，不得隨意調(diào)整或拆除。在塔吊的使用過程中，監(jiān)理人員應(yīng)注意的是：塔吊指揮人員按規(guī)范要求也應(yīng)持證上崗，塔吊的使用應(yīng)符合操作規(guī)程，遵守"十不吊"規(guī)定。
四、施工臨時用電
施工臨時用電方面的監(jiān)理工作，首先應(yīng)由電氣專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師對施工單位的《臨時用電專項安全方案》進行審批，方案必須由施工單位電氣工程技術(shù)人員編制，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員審核，企業(yè)技術(shù)負責人批準。
在施工現(xiàn)場專用的中性點直接接地的電力線路中必須采用TN-S接零保護系統(tǒng)。電氣設(shè)備的金屬外殼必須與專用保護零線連接。保護零線不得做為工作零線，必須采用多股銅芯線，統(tǒng)一標志為黃綠雙色，截面不小于工作零線的截面；保護零線上不得裝設(shè)開關(guān)或熔斷器，在電箱內(nèi)必須通過端子板連接，在其他地方不得有接頭。
1前言
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》以及GB50319-2000《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》的陸續(xù)出臺，我國的工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)又有了長足的進步。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范；因此總結(jié)一下工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗并與同行們互相交流學習，對提高工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，完善我國建設(shè)工程監(jiān)理制度是非常重要的。
2水利工程項目施工階段的監(jiān)理
工程建設(shè)分為決策階段和實施階段?，F(xiàn)階段我國的監(jiān)理工作主要發(fā)生在項目建設(shè)的實施階段，即工程建設(shè)的設(shè)計階段、招標階段、施工階段以及竣工驗收階段和保修階段。受傳統(tǒng)觀念的影響，當前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理單位接受委托后，工程一般馬上要開工，監(jiān)理介入時間太晚，為彌補此項不足，總監(jiān)應(yīng)力爭與項目業(yè)主多接觸，掌握第一手建設(shè)信息資料。大家都知道，要想把一項工程的質(zhì)量、進度和投資都放在第一位來抓是不切合實際的。因此，惟有了解到工程建設(shè)的真正目的，才能有的放矢地編制好監(jiān)理規(guī)劃，調(diào)動建設(shè)各方的力量，在保障其他兩項目標滿足基本要求的前提下，著重實現(xiàn)第一目標，從而實現(xiàn)建設(shè)意圖，讓業(yè)主滿意。
2.1建立一個分工合理、職責明確的項目監(jiān)理機構(gòu)
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境給予綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平高，分工合理，職責明確。
監(jiān)理部剛剛組建之時，即投入繁忙的日常監(jiān)理工作。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程管理的角度還是增強各級監(jiān)理人員的工作責任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人出自施工單位，適合跑現(xiàn)場，在工程現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，但卻不習慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，善于理解設(shè)計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持在較高的水準，以適應(yīng)當前水利監(jiān)理工作的需要。
2.2施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)、程序和方法
2.2.1監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)
在進行設(shè)計交底前，總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并將圖紙中存在的問題書面反饋給業(yè)主，由業(yè)主同設(shè)計單位聯(lián)系解決；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由業(yè)主組織的設(shè)計技術(shù)交底會，設(shè)計技術(shù)交底會應(yīng)形成會議紀要，總監(jiān)應(yīng)對會議紀要進行簽訂。
各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范，按專業(yè)、分階段編制監(jiān)理實施細則，并報總監(jiān)審批后，組織實施。
總監(jiān)應(yīng)及時組織各專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監(jiān)審定。
監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標準，做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質(zhì)量證明文件等，確認其質(zhì)量；對檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程，并責令承包單位及時運出施工現(xiàn)場；檢查施工機械、機具完好性，看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求；檢查施工質(zhì)量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質(zhì)量簽證工作，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)；開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會，協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。
2.2.2監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的工作程序
施工監(jiān)理程序按“施工準備施工自檢監(jiān)理檢查合格簽證”等順序進行。上道工序完成后，經(jīng)施工單位自檢合格，填報質(zhì)量檢驗單，監(jiān)理工程師抽檢合格簽認后，方能進行下道工序的施工。對重點工序的施工進行重點控制（如旁站監(jiān)理、設(shè)置質(zhì)量控制點等）。對于隱蔽工程，未經(jīng)監(jiān)理工程師的審核簽證，承包單位不能覆蓋后繼續(xù)施工。不合格的上道工序，未經(jīng)補救或返工并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽訂合格，絕不允許進行下道工序的施工。
2.2.3監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法
監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的檢查方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現(xiàn)場情況確定采用的方式。
對工程的重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。
現(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。
監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。
2.3施工階段的投資控制
施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標和分年度投資計劃（根據(jù)水利工程特點，在安排資金投入時要注意避開洪水期），將計劃投資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施（技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施）加以控制，以保證投資目標的實現(xiàn)。
依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負責復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
2.4施工階段進度控制
制定科學、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進度。當實施進度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，厘清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進度計劃實施，確保工程按預(yù)定計劃完工。
3幾點體會
a.監(jiān)理企業(yè)'''');">企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽求生存求發(fā)展的行業(yè)。要維護企業(yè)信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高的專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。
b.建立一個滿足工程需要的試驗室、配備一定數(shù)量的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，是實現(xiàn)質(zhì)量控制、投資控制的重要手段。
c.監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要強化服務(wù)意識。
d.監(jiān)理取費偏低，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，容易造成企業(yè)人才外流，也不能吸引優(yōu)秀的人才加入監(jiān)理行業(yè)。
e.強化法規(guī)學習，掌握國際慣例，以適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展新形勢的要求。
目前建筑市場皮軟、供需不足，形成了不良競爭甚至是惡性競爭；開發(fā)建設(shè)單位為節(jié)省成本，壓低監(jiān)理費用、監(jiān)理企業(yè)無序低價策略，造成了監(jiān)理市場混亂。改革和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會約束、政府部門指導作用，建立嚴格的監(jiān)理市場準入和清出制度勢在必行。
2、監(jiān)理服務(wù)取費低
在目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行，加之低價的不良競爭較為普遍，導致了一些監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足，形成監(jiān)理人員待遇偏低，監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位，也制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
3、對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，理應(yīng)監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理與外部協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有不少業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解?？磥砑訌妼I(yè)主行為的監(jiān)督、建立必要的約束機制很有必要。
4、把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員，監(jiān)理制度不夠完善。
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，但是很多承包商把監(jiān)理當成質(zhì)檢員，使得工作產(chǎn)生很多誤區(qū)。工程建設(shè)監(jiān)理單位是提供高智能有償服務(wù)的中介組織。第一，目前國內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門(如建委、質(zhì)檢站等)或大的企、事業(yè)單位、科研院所，并未真正成為完全獨立的社會化組織。行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)保護、行政干預(yù)等情況還很嚴重，對項目工程建設(shè)帶來不良影響。第二，關(guān)于甲、乙、丙三個級別監(jiān)理單位的人員數(shù)量、注冊資金的規(guī)定普遍偏低，且缺乏人員在專業(yè)上的要求。其次，這三個級別之間的級差太小，監(jiān)理單位的數(shù)量比例不合理。第三，對監(jiān)理單位資質(zhì)要求沒有考慮行業(yè)特點。這些都是引起監(jiān)理企業(yè)的無序競爭的因素。
5、監(jiān)理主體地位不彰顯
作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。
6、監(jiān)理自身服務(wù)不到位
工程監(jiān)理企業(yè)不能很好地規(guī)范地兌現(xiàn)監(jiān)理合同，不誠信現(xiàn)象突出：配備監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)學歷、職稱結(jié)構(gòu)不滿足要求；不能主動開展監(jiān)理工作，往往是程序控制或事后檢查；事前控制不夠、預(yù)見性不足，對施工單位幫助不夠；不能有效獨立開展工作，經(jīng)常受業(yè)主左右或牽制于施工單位，不能有效堅持原則；過程控制不到位，該檢查的不檢查、明顯不到位的發(fā)現(xiàn)不了，這些也是業(yè)主和建設(shè)有關(guān)主管部門對監(jiān)理有看法的原因之一，同時也損害了監(jiān)理自身形象。
二、對建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題所采取的對策
1、加強法制化建設(shè)，強化工程監(jiān)理企業(yè)法律地位
目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但目前法律建設(shè)還比較薄弱，需要不斷的進一步完善，這樣建設(shè)工程監(jiān)理才有法可依、有法必依。
2、規(guī)范監(jiān)理行為，杜絕低價搶標現(xiàn)象
當前，監(jiān)理企業(yè)低價搶標、低價服務(wù)突出，結(jié)果只能是應(yīng)付業(yè)主，損害業(yè)主也損害監(jiān)理自身。作者認為政府有關(guān)部門要加強指導、加強備案管理，發(fā)現(xiàn)明顯低于市場平均價的應(yīng)不予合同備案；發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會約束作用，地方監(jiān)理協(xié)會可根據(jù)本地實際制定監(jiān)理取費參考標準，并督查執(zhí)行情況；工程監(jiān)理企業(yè)也要加強管理，杜絕低價掛靠、禁止低價策略、要堅持發(fā)展的觀點做到可持續(xù)發(fā)展。
3、加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)
從監(jiān)理的工作內(nèi)容和要求來看，目前工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高；工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程也經(jīng)常更新，信息技術(shù)發(fā)展更快，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)。
4、嚴格按工程監(jiān)理規(guī)范的要求
客觀、公正、獨立、科學地開展監(jiān)理，肩負法律付予的使命，重塑監(jiān)理形象。
1）客觀公正地開展監(jiān)理
監(jiān)理受建設(shè)單位委托，代表業(yè)主進行監(jiān)督管理，需要維護建設(shè)單位的利益，這種利益應(yīng)理解為替業(yè)主把好了關(guān)，控制了質(zhì)量、安全、進度和費用，實現(xiàn)了監(jiān)理合同目標，就是維護了建設(shè)單位的利益。但同時又要客觀公正地對待承包單位的利益。工程監(jiān)理單位一手托業(yè)主、另一手托施工單位，托的天平要平衡，才好開展監(jiān)理工作。
2）科學地開展工程監(jiān)理
要按監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同、及上級建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備監(jiān)理人員，保證監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次滿足監(jiān)理工作需要。做到誠信監(jiān)理；講究監(jiān)理方法，要以主動監(jiān)理、過程控制、事后檢驗相結(jié)合的方法，重點突出事前控制，對每階段、每道工序施工的質(zhì)量控制的重點和難點，監(jiān)理能預(yù)見并能主動提醒，做到邦監(jiān)結(jié)合，監(jiān)理工作才會有效果；同時要配備必要的檢測工具、規(guī)范圖集。
1.1要不斷的加強落實崗位責任制
在對小型農(nóng)田水利工程項目進行建筑施工的過程中，必須要將其各地區(qū)的相關(guān)部門經(jīng)濟發(fā)展要求納入到其中。每個政府作為牽頭羊，在其所管轄的農(nóng)村中組織其相關(guān)的機構(gòu)，進而使其形成領(lǐng)導責任制度，分階段的來對現(xiàn)有的農(nóng)田水利情況進行分析研究，從而使其能夠形成評估的方案。在根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進而將其農(nóng)田水利工程建設(shè)以及實施管理歸納到行政管理當中，使其能夠成為分階段的進行評估以及考察。
1.2要不斷的加強質(zhì)量監(jiān)管
要想能夠保證其小型水利工程的質(zhì)量，必須要使其能夠具有著一套完善的建立管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質(zhì)量控制，使得工程建設(shè)中不出事故，使項目能夠充分發(fā)揮其實際效益。同時應(yīng)該要建立起一套完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進而做好以下方面的內(nèi)容。
1.2.1要不斷的加強工程設(shè)計和招投標過程管理
根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的模式，進而對其工程的資質(zhì)進行完善，同時還需要聘請相關(guān)有資質(zhì)的人員，嚴禁沒有資質(zhì)的單位以及個人通過不正當?shù)氖艿絹韽氖滤こ痰脑O(shè)計以及施工。并且施工圖紙要加蓋資質(zhì)證方面的章來可以使用。然而對于任何的水利工程建設(shè)來說必須要通過行政主管部門來對其進行招標。招標至少要組織建設(shè)單位和施工單位準入證的三級以上，進而引入競爭機制，之后在設(shè)計出工程項目的進度目標。
1.2.2要不斷的加強健全管理機制
在對小型農(nóng)田進行建設(shè)中，要對其項目的建設(shè)管理進行規(guī)范，同時使其能夠施工過程中的合理以及項目規(guī)劃能夠滿足實際的需要，同時也能夠使其最大化的實現(xiàn)投資效益，實行嚴格的管理以及規(guī)范化的審批制度。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，所包含的內(nèi)容也是比較廣泛，應(yīng)該要對其進行統(tǒng)一的管理，進而合理用地規(guī)劃布局。一律按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗收交付使用的原則進行。與此同時，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，這樣能夠更好的使工程的資源進行合理的利用，同時使其發(fā)揮出最大化的效益，，必須要建立起嚴格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，以此來防止水利工程項目的重復(fù)性建設(shè)。
1.2.3施工準入制和監(jiān)理制度
在施工中，其施工企業(yè)應(yīng)該要聘請一些專業(yè)的技術(shù)人員和施工人員，同時也要求這些工作人員能夠持證上崗，施工人員的工作證件主要是由行政管理部分所發(fā)放，并且要進行送檢處理。在進入到施工過程中，其建設(shè)單位必須要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定后，這樣才能夠使其作為工程項目的材料，同時其填寫的檢測記錄也是為工程驗收提供參考依據(jù)。
2.關(guān)于小型農(nóng)田投資標準的多元化
施工項目是建筑施工企業(yè)對一個建筑產(chǎn)品的施工過程和成果，也就是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，可能是一個建設(shè)項目的施工，也可能是其中的一個單項工程或單位工程的施工。其主要特征：一是建設(shè)項目或是其中的單項工程，或單位工程的施工任務(wù)；二是建筑施工企業(yè)為管理主體；三是任務(wù)的范圍是由工程承包合同界定的。建筑工程管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃、項目藍圖有計劃有組織的進行工程建設(shè)，如何科學準確地實施，我們認為管理中應(yīng)該重點抓好以下幾個方面的工作。
一、項目組織設(shè)計
項目組織設(shè)計是以單位工程為對象編制的，在項目施工組織總設(shè)計的指導下，由直接組織施工的單位根據(jù)施工圖設(shè)計進行編制，用以直接指導單位工程的項目活動，是項目施工單位編制分部(分項)工程施工組織設(shè)計和季、月、旬施工計劃的依據(jù)。單位工程施工組織設(shè)計根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度不同，其編制內(nèi)容的深度和廣度也有所不同。施工組織設(shè)計包括以下內(nèi)容：工程概況及施工特點分析、施工方案的選擇、單位工程施工準備工作計劃、單位工程施工進度計劃、各項資源需求量計劃、單位工程施工總平面圖設(shè)計、技術(shù)組織措施、質(zhì)量保證措施和安全文明施工措施、環(huán)境保護措施、主要技術(shù)經(jīng)濟指標。
施工組織設(shè)計是為了完成某一具體的施工任務(wù)對施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計；是指導工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據(jù)；是投標書的摘要素管理的目標及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟管理措施；
工程項目組織設(shè)計是指導施工準備和施工的技術(shù)經(jīng)濟文件，而且它是在工程開工前就已經(jīng)編制完畢。這就是說項目組織設(shè)計在工程開工前，對工程的施工組織和施工方法就設(shè)計好了項目管理論文，但是難免在開工后與施工實際情況會有不相符合的地方，為達到指導的目的必須對項目組織設(shè)計，進行必要的修改，邊實施邊修改完善。
二、以人為本，優(yōu)選項目施工隊伍
如果項目施工單位中標后，不進行分包，則可以在本單位優(yōu)選項目施工隊伍。選擇技術(shù)水平高，有經(jīng)驗、責任心強的人員。也可以到社會上聘請重要崗位有能力的人員，另外在項目施工上可以對職工進行培訓和思想教育，以提高他們的技術(shù)水平和思想認識免費論文下載。講究團結(jié)協(xié)作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻，任勞任怨，建立一個勇打硬仗的項目施工隊伍。如果進行分包，最好進行公開招標。對分包單位的資格進行嚴格審查，如營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、企業(yè)資金狀況、社會信譽等。在滿足這些條件的前提下，還要考慮以下因素：①工程報價的合理性，②建設(shè)工期的合理性，③工程質(zhì)量安全的保證措施，④工程合同的信守度。不過當今社會人際關(guān)系復(fù)雜，少數(shù)項目分包的施工隊伍“后臺”很硬，造成承包企業(yè)現(xiàn)場管理困難，項目實施緩慢甚至費用增加。優(yōu)選項目施工隊伍，合理安排并建立各職能部門組織結(jié)構(gòu)，是項目實施至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
三、 安全管理，預(yù)防為主
安全管理工作，在建筑行業(yè)上項目管理論文，是一項重點工作，安全工作的好壞是直接影響某一個名譽和這個單位的管理工作的素質(zhì)。因此，在項目管理工作上，一定要把安全工作放在項目管理工作中的首位，若忽視了項目安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險，是項目管理工作中最大的錯誤。而且安全管理的好壞是牽連到人的生命，所以安全是企業(yè)中的命脈。作為項目管理人員必須要做足安全措施，對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預(yù)防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規(guī)則，執(zhí)行安全措施，這樣才能保障企業(yè)生存和工程的效益。企業(yè)也應(yīng)該在安全方面進行必要的投入。建立完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的事故、災(zāi)害，如觸電、機械傷害、坍塌、火災(zāi)及自然災(zāi)害等，以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧財產(chǎn)安全和環(huán)境防護，盡量減少事故、災(zāi)害造成的損失?，F(xiàn)場應(yīng)成立專門機構(gòu)進行安全管理，建立安全生產(chǎn)檢查評比制度和安全例會制度，明確安全責任制，各配屬隊伍進場后的場地使用，均應(yīng)遵守現(xiàn)場文明施工的各項規(guī)定。嚴格依照標準執(zhí)行，嚴格獎罰制度，實現(xiàn)科學、文明管理。
四、嚴格質(zhì)量管理，確保實現(xiàn)工程質(zhì)量目標
項目施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要提高工程項目的質(zhì)量，就必須狠抓項目施工階段的質(zhì)量控制?？刂祈椖渴┕べ|(zhì)量項目管理論文，就要提高管理人員的質(zhì)量意識，按照全面質(zhì)量管理的要求，使所有人員樹立質(zhì)量第一的觀念、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)的觀念?，F(xiàn)場管理人員應(yīng)有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、項目組織和技術(shù)指導、質(zhì)量檢查的能力，用嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和認真的工作作風嚴格要求自己。
在項目施工過程中應(yīng)加強質(zhì)量檢查，做好過程控制，堅持項目施工過程中的自檢、互檢、交接檢制度，現(xiàn)場各級質(zhì)量檢查員都要充分行使自己的職權(quán)，對項目施工中每道工序，每個部位進行全面檢查、把關(guān)。對隱蔽工程應(yīng)嚴格進行檢查并辦理簽證手續(xù)，對未檢驗的隱蔽工程堅決不允許進行下道工序項目。決不能出現(xiàn)質(zhì)量問題后再進行處理，這將造成資金上的損失和工期上的延誤。因此在工程建設(shè)過程中必須堅持質(zhì)量第一的宗旨，嚴格行使質(zhì)量否決權(quán)，確保工程質(zhì)量免費論文下載。
五、加強進度管理，確保關(guān)鍵時間節(jié)點的完成
每個項目施工伊始，項目管理者都必須對整個項目施工有個總體的確實可行的進度計劃安排。單位工程的進度計劃完成后，項目施工單位據(jù)此分解，制定季、月、周進度計劃。每周的工程例會，首先討論各施工單位的上周進度完成情況和下周計劃安排。在實際工程中，也時常發(fā)生設(shè)計變更遲緩、材料供應(yīng)拖延、指定分包商不服從管理等情況。為此，我方加強了事前控制，每月初對本月可能出現(xiàn)的影響進度的問題及時收集整理，主動聯(lián)系材料供應(yīng)單位以及指定分包等相關(guān)各方，進行有效的溝通協(xié)調(diào)，以保證工程進度不受影響。如出現(xiàn)進度滯后的情況由項目施工單位提出滯后原因、可采取的補救措施，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準后執(zhí)行。
項目施工進度管理涉及到項目施工的各個環(huán)節(jié)，作為項目管理者必須要對所管項目項目的各個工序及工藝熟悉了解，杜絕盲目管理和指揮。抓好工序銜接時間，項目施工中各工序穿插其間、交叉作業(yè)項目管理論文，項目施工工序銜接是否合理，準備工作是否緊湊有效，這都需要現(xiàn)場管理人員跟班當管并及時發(fā)現(xiàn)調(diào)整。在項目施工過程中，還要正確處理好質(zhì)量和安全與進度之間的關(guān)系。不能為了搶進度蠻干項目而忽略工程質(zhì)量保證。在安全方面，要始終堅持和貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持“慢一點，安全一點”的原則，強化安全生產(chǎn)理念，在安全環(huán)境下確保項目進度正常。
當前，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心（按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責任來。），對建設(shè)各方責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一、突出重點、轉(zhuǎn)變管理方式
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。在新工人的三級安全教育實施過程中，項目部應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59—99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機構(gòu)的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。
二、加強對建設(shè)單位的管理，強化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經(jīng)費；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段．約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當履行的責任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構(gòu)要認真檢查建設(shè)單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時。也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批．是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉(zhuǎn)崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況。總結(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。 轉(zhuǎn)貼于
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經(jīng)費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，部分施工企業(yè)也建立了民工學校，但安全教育培訓的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓真正起到效果，第一充分發(fā)揮企業(yè)民工工學校的作用，按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學習登記卡?，F(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業(yè)進行嚴肅處理。
六、培育發(fā)展安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機構(gòu)，安全生產(chǎn)需要有專門的機構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作
在工程監(jiān)理工作開展中，監(jiān)理合同管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。尤其在合同簽訂和履行環(huán)節(jié)存在著一些亟待解決的問題，影響著監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。為此，監(jiān)理方必須加強合同管理，規(guī)范監(jiān)理合同各項條款，認真履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，全力維護合同雙方的合法權(quán)益。
一、監(jiān)理合同管理中存在的問題
（一）合同簽訂問題
我國建筑市場運行機制尚不完善，在工程招投標中存在著暗箱操作、明招暗投、幕后交易等現(xiàn)象，擾亂了建筑市場運行秩序。加之，監(jiān)理單位之間的競爭日趨激烈，部分監(jiān)理單位為了取得工程項目合同，經(jīng)常聽從建設(shè)單位的安排，使得監(jiān)理單位在監(jiān)理合同簽訂前期喪失了與建設(shè)單位公平談判的話語權(quán)。在合同條款中，建設(shè)單位過于強調(diào)自身權(quán)利，盡量減少自身的制約性條款。而對于監(jiān)理單位而言，部分合同條款對監(jiān)理單位的義務(wù)、違約、賠償?shù)确矫孀鞒隽丝量桃螅瑢е潞贤p方在簽訂環(huán)節(jié)未能處于公平的地位。
（二）合同履行問題
在監(jiān)理合同履行權(quán)利和義務(wù)過程中，建設(shè)方仍占據(jù)主導地位。建設(shè)方在合同條款規(guī)定的工作內(nèi)容之外增加監(jiān)理工作量，但是卻沒有增加相應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)費，損害了監(jiān)理方的合法權(quán)益。同時，部分建設(shè)方對因施工方或建設(shè)方自身原因?qū)е碌墓て谘诱`，通常以總價包干為借口拒絕支付監(jiān)理方延期費用?；谏鲜鲈?，監(jiān)理單位為了降低總成本支出，實現(xiàn)利益目標，被迫采取減少監(jiān)理人員數(shù)量、降低監(jiān)理工程師層次等方式控制成本支出。
（三）合同跟蹤管理問題
在監(jiān)理合同管理中，監(jiān)理單位應(yīng)全面掌握建設(shè)方履行合同義務(wù)的能力，將合同管理貫穿于合同簽訂、合同履約、工程驗收、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)。但是，由于監(jiān)理方的合同管理意識淡薄，只是重視對建設(shè)方在合同簽訂前期的資產(chǎn)規(guī)模、信譽、注冊資本等情況的調(diào)查，而不重視對合同履行過程中建設(shè)方生產(chǎn)經(jīng)營情況的跟蹤管理。一旦建設(shè)方出現(xiàn)重大變動，則直接影響到監(jiān)理合同的順利履行，給監(jiān)理方帶來經(jīng)濟損失。
二、監(jiān)理合同管理中的優(yōu)化方式
（一）完善監(jiān)理合同內(nèi)容
為有效避免監(jiān)理合同糾紛風險的發(fā)生，應(yīng)完善監(jiān)理合同的相關(guān)內(nèi)容，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。具體包括：一是明確監(jiān)理工作范圍。在監(jiān)理合同中，要詳細列明監(jiān)理方負責監(jiān)理的工程情況，如工程面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、室外工程、室內(nèi)工程等監(jiān)理工作范圍。二是明確監(jiān)理工程的內(nèi)容。在監(jiān)理合同中，要明確監(jiān)理方所提供的監(jiān)理服務(wù)，包括工程進度、質(zhì)量、造價、信息、組織協(xié)調(diào)等方面的監(jiān)理服務(wù)，并在附加協(xié)議條款中盡量詳細表述各項具體工作，避免工作描述過于籠統(tǒng)、責任界定不清。三是明確監(jiān)理期限。在監(jiān)理合同中明確監(jiān)理的起止時間，若合同中未能明確監(jiān)理期限，則根據(jù)《建筑監(jiān)理工程規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，將監(jiān)理方派駐監(jiān)理機構(gòu)到施工現(xiàn)場時間作為監(jiān)理時間的起算點，將監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理方以書面形式通知業(yè)主方的時間點作為監(jiān)理終止時間。
（二）明確監(jiān)理費用增加的合同約定
在解決因非監(jiān)理方因素導致的工程延期、延誤而產(chǎn)生的監(jiān)理費用糾紛問題時，應(yīng)在監(jiān)理合同中針對具體原因作出相應(yīng)的明確約定，具體如下：一是針對因不可抗力導致的工程延期，要在合同中約定由合同雙方按照一定比例共同承擔相應(yīng)損失與費用；二是針對因業(yè)主方問題導致的工期延誤、監(jiān)理工作量增加，要在合同中約定按照一定標準計算監(jiān)理費用的增加額度，并且該項計算標準不應(yīng)超過合同簽訂時約定的標準；三是針對因施工方問題導致的工期延誤、監(jiān)理工程量增加，為平衡合同雙方的利益，應(yīng)適當下調(diào)合同約定的監(jiān)理費用計算標準。
（三）規(guī)范陰陽合同的監(jiān)理費用結(jié)算
針對陰陽合同產(chǎn)生的監(jiān)理費用結(jié)算問題，可根據(jù)具體情況，采取以下措施：第一種情況，針對招標人和投標人串標、投標人圍標等違法違規(guī)行為簽訂的陰陽合同，其陽合同無效，在結(jié)算監(jiān)理費用時應(yīng)選擇陰合同作為結(jié)算標準，即根據(jù)雙方真實的意識表示進行價格結(jié)算；第二種情況，針對強制招標投標項目未經(jīng)過招標投標程序簽訂的陰陽合同，其合同均無效，在結(jié)算監(jiān)理費用時應(yīng)選擇陰合同作為結(jié)算標準，即根據(jù)雙方真實的意識表示進行價格結(jié)算；第三種情況，針對先行招投標，后在同一天內(nèi)簽訂兩份合同，或后續(xù)簽訂陰合同和陽合同的情況，應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中第21條的規(guī)定，將中標備案的陽合同作為監(jiān)理費用結(jié)算標準；第四種情況，針對非強制招標項目經(jīng)過招投標程序簽訂的陰合同和陽合同，視同第三種情況進行監(jiān)理費用結(jié)算；第五種情況，針對無須經(jīng)過招投標簽訂的陰合同和陽合同，應(yīng)根據(jù)債法理論進行監(jiān)理費用結(jié)算，即根據(jù)雙方真實意思表示實際履行的合同進行結(jié)算。
三、結(jié)論
總而言之，監(jiān)理合同管理是關(guān)系到合同雙方合法權(quán)益維護、工程建設(shè)目標實現(xiàn)以及監(jiān)理工作有效開展的一種重要工作。監(jiān)理方要建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)理工作隊伍，加強合同簽訂和合同執(zhí)行管理，健全合同管理制度，對合同履行實施動態(tài)管理，認真落實合同約定的權(quán)利和義務(wù)，不斷提高工程監(jiān)理質(zhì)量，為規(guī)范我國建筑市場有序運行打下堅實基礎(chǔ)。
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）21-0135-02
文明施工已經(jīng)關(guān)系到企業(yè)的生存能力，在建筑工程管理過程中，只有清楚地認識到文明施工的作用，每個人都文明施工，讓文明施工成為一種良好的習慣，才能提升我國建筑工程管理的水平，從而切實改善建筑工程的施工環(huán)境和施工秩序，提高建筑施工企業(yè)的綜合實力，讓企業(yè)擁有一個可持續(xù)發(fā)展的堅實的基礎(chǔ)。
1 文明施工的基本概念
1.1 文明施工的定義和基本要求
文明施工指的是使施工現(xiàn)場保持整潔和衛(wèi)生，實施合理的施工程序，并且科學地組織施工的一種施工活動。文明施工基本要求：施工方案完整，成品保護措施和制度科學而嚴格；各種臨時設(shè)施和原材料、結(jié)構(gòu)件及半成品在堆放地點整齊有序地堆放；施工現(xiàn)場平整，道路通暢，排水設(shè)施齊全；水電線路布局合理，施工設(shè)備保持良好的狀況并且合理使用，施工作業(yè)達到消防安全的有關(guān)規(guī)定。
1.2 文明施工的重要性
建筑工程施工危險系數(shù)高、操作難度大、工程建設(shè)的類型多樣、施工操作易受天氣影響等，容易發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故，而文明施工則能在很大程度上保證施工作業(yè)能夠高標準、高質(zhì)量的完成。文明施工是施工企業(yè)的追求，同時也是建筑業(yè)和社會的需要，其管理的水準是反映一個現(xiàn)代企業(yè)的綜合管理水平和競爭能力的重要特征。
2 文明施工在建筑工程管理中的作用
2.1 文明施工提高了施工隊伍的整體素質(zhì)
建筑企業(yè)施工人員有專職管理人員、技術(shù)人員，而且農(nóng)民工所占的比例很大，其中70%的農(nóng)民工只有初中文化水平，加上沒有接受過系統(tǒng)的施工技能培訓，導致這個群體施工水平低，安全意識與文明生產(chǎn)意識薄弱。因此，對施工人員進行文明施工方面的培訓、管理，有利于施工隊伍文明施工意識、技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提升，在建筑企業(yè)中造就優(yōu)秀的施工隊伍，使之與現(xiàn)代化的建筑管理模式相適應(yīng)。
2.2 文明施工有利于增強集體使命感和凝聚力
首先，文明施工有利于增強建筑工程從業(yè)人員的集體使命感。在基礎(chǔ)性管理工作中，文明施工是科學而現(xiàn)代化并以人為主導的，人在管理中起著決定性作用，不僅要以單純的個體存在，還需要集體主義和群體意識。個人的形象直接對企業(yè)形象造成影響，各崗位人員只有發(fā)揮主人翁精神，積極地各盡其能，用集體的智慧和力量，創(chuàng)造出質(zhì)量過硬的優(yōu)良工程。其次，文明施工有利于增強建筑工程從業(yè)人員的凝聚力。通過對從業(yè)人員進行標準化的管理，如統(tǒng)一著裝、崗前和班前教育等，大大增強了員工對企業(yè)的認同感，提升了集體意識。在施工過程中自始至終堅持實行文明施工，整個施工隊伍的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想素質(zhì)必然能夠大大提高，還能培養(yǎng)隊伍團結(jié)協(xié)作的意識，提高集體凝聚力，讓項目完成得更加順利，贏得更好地聲譽。
2.3 文明施工有利于展示和體現(xiàn)建筑工程管理企業(yè)的企業(yè)文化
各行各業(yè)都有著自身的特色，而這種特色則是要通過各種形式的個性特征來表現(xiàn)，使人們從視覺和感覺的角度來感知，而企業(yè)文化能在最大程度上反映企業(yè)的個性特征。企業(yè)文化的核心是企業(yè)理念，包括企業(yè)所有的管理制度、產(chǎn)品，還包括企業(yè)的生產(chǎn)和分配關(guān)系、人際關(guān)系等，它最能體現(xiàn)企業(yè)的“三大”能力：生存、生產(chǎn)和管理能力。建筑業(yè)相對開放的加工環(huán)境，使得文明施工的管理方式成為了最能直觀體現(xiàn)建筑業(yè)的企業(yè)文化的一個因素。就如人通過文明的言行舉止來表現(xiàn)其文化素質(zhì)一樣，文明施工也充分體現(xiàn)了一個企業(yè)的內(nèi)在的活力。文明施工的構(gòu)建需要綜合考慮建筑業(yè)自身的特點，如多變的環(huán)境、復(fù)雜的安全生產(chǎn)要求、施工人員的頻繁更換等，從中整理并歸納出共同性，在執(zhí)行國家規(guī)范、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)自身長期的經(jīng)驗積累來制定。在某種程度上來說，文明施工就是企業(yè)文化濃縮的精華，在項目施工中，實行文明施工就成為了企業(yè)文化的一種有形的載體，它在展示了企業(yè)文化的同時也推動了企業(yè)文化的發(fā)展。
2.4 文明施工有利于擴大企業(yè)的知名度，提升競爭力
經(jīng)濟的改革與開放使企業(yè)走向市場化，也使得市場競爭更加的激烈。企業(yè)要想在不斷的競爭中發(fā)展和壯大，就得靠實力說話，拿出質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。建筑產(chǎn)品具有現(xiàn)場生產(chǎn)性，文明的施工現(xiàn)場就成了擴大企業(yè)知名度最好的窗口。大多數(shù)的建設(shè)單位在進行投標前，都會去施工現(xiàn)場進行實地考察，科學的施工管理、文明的施工現(xiàn)場和良好的施工秩序，就能得到建設(shè)單位的信賴和肯定，提升了企業(yè)的市場競爭能力。通常企業(yè)在進行自我宣傳和包裝時，往往會采用一些展示企業(yè)自身特色的標識，如帶有統(tǒng)一標志的圖案、徽記、信封、信箋等，這些都有利于提高企業(yè)的可識別性，給人印象深刻，在眾多復(fù)雜的環(huán)境中也能夠一目了然。在建筑行業(yè)，由于生產(chǎn)場地的流動性大，涉及范圍廣，施工隊伍龐大且復(fù)雜多變，僅僅擁有上述的統(tǒng)一標志還遠遠不夠。要想在每個工程項目中都能夠無時無刻地對企業(yè)進行正面的宣傳，就必須擁有科學而先進的現(xiàn)代化管理手段，在進行有形的標識包裝、控制和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，通過實行文明施工的現(xiàn)場管理來體現(xiàn)企業(yè)的精神，這也從另一方面宣傳了企業(yè)，擴大了企業(yè)的知名度。
2.5 文明施工有利于提升建筑工程管理水平
當前，一個企業(yè)管理水平的高低往往對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生著深遠的影響，而衡量一個建筑工程管理水平高低的重要依據(jù)，是看是否能夠?qū)崿F(xiàn)文明施工。在施工現(xiàn)場管理中，文明施工是每一支優(yōu)秀的施工隊伍都必須具有的基本素質(zhì)，它必須貫穿在整個施工過程當中。文明的施工，不僅加快了施工進度、保證工程質(zhì)量，同時也降低了成本，提高了企業(yè)的效益，最終使企業(yè)的綜合管理水平也得到提升。建筑工程管理的主要目的就是在保證安全與質(zhì)量的前提下，通過合理、合法手段獲取最大的效益。在建筑工程管理中，文明施工措施得到落實與執(zhí)行，施工現(xiàn)場將變得更加整潔、有序，施工人員的精神風貌也更加飽滿，既保證了安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，也提高了企業(yè)效益，促進了企業(yè)建筑工程管理水平的提升。
2.6 文明施工有利于促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展
在城市建筑工程施工中對環(huán)境的影響也日益嚴重，嚴重影響到人們生活和社會生產(chǎn)。在建筑工程中通過文明施工，可以協(xié)調(diào)處理好施工中的種種矛盾，有效減少對社會環(huán)境的破壞，營造一種良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的進行，促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述，文明施工是實現(xiàn)科學管理的必要因素，也是現(xiàn)代化工程管理的基礎(chǔ)，在建筑工程管理中有著重要的作用。不管是哪一個建筑工程，即使工程再小、工期再短，都必須嚴格執(zhí)行按標準化的文明施工，這樣才能做到事半功倍，促進物質(zhì)財富和精神文明建設(shè)的雙豐收。
參考文獻
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
所謂的工程造價管理是確定合理的工程造價并且對這個工程造價進行精準的控制。它包括工程建設(shè)的從始至終的投資費用管理，還包括工程的價格管理。這其中，前者是為了實現(xiàn)工程投資的預(yù)期目的，在規(guī)劃和設(shè)計一定擬定好的情況下，監(jiān)控、預(yù)測以及確定工程造價機器變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價格管理則屬于價格管理范疇，這里就不詳細解釋。
由此可見，工程造價的管理具有了一系列的特點，這包括工程造價管理的不確定性，以及在實施過程中的不可預(yù)知性。這就是的工程造價管理變得愈發(fā)的重要。
從上圖我們也可以看出工程造價費用在整個工程項目費用占比之大。也因此，對于土建工程造價管理控制是企業(yè)節(jié)約成本的有限途徑，同時這也有限的證明加強工程造價的管理，嚴格的執(zhí)行成本控制是進行土建工程造價管理的重點。
顯然，我們也可以深刻的理解，良好的工程造價管理不僅可以促進建設(shè)、設(shè)計和施工單位能夠?qū)ω斘镞M行有效合理的利用，還能夠去的最佳的經(jīng)濟和社會效益。然而，咋工程造價管理過程中我們不可避免的遇到這樣或者那樣的問題，那么在工程競爭激烈程度遠遠超乎想象的今天，工程造價管理存在哪些共性的問題以及這些問題的對策有哪些了？
工程造價管理存在的問題
缺乏管理的機制以及體制不健全
我國長久以來建筑市場都處于供求關(guān)系失衡的狀態(tài)，這種情況下，發(fā)生市場的激烈競爭是在所難免的。但是，作為建設(shè)項目投資的主體部門尤其是政府為投資主體的時候，一般都不太考慮中標的價格是否低于成本。他們所關(guān)注的只是工程造價中的市場利潤或者定額利潤。同時，由于建筑行業(yè)比其他行業(yè)的利潤空間都比較大，加之，收費標準由施工企業(yè)的資質(zhì)等級來決定。在這種客觀情況下，為了追求利潤的最大化，資質(zhì)低的企業(yè)就采取了掛靠的方式，來掛靠在資質(zhì)高的企業(yè)名下，這就很有可能產(chǎn)生施工企業(yè)在接到工程后不會不考慮成本，甚至不折手段，當出現(xiàn)這種情況的時候，工程質(zhì)量就可想而知了。
(二)市場競爭的不規(guī)范以及計價方式落后
我們都知道，一個工程造價的管理它涉及范圍是很廣的。包括項目的可行性研究，項目的設(shè)計，施工的招投標以及合同的實施，還包括竣工結(jié)算，當然還有其他方面，這里就不一一贅述。從以上涉及到的眾多部門來看，一個工程造價的管理是不可能由一個政府部門來完成審批的。這是和我國現(xiàn)行的工程造價管理體制多部門、多層次性相關(guān)的。這很容易造成工程造價的制度與措施缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。不光政府部門如此，有些企業(yè)因為部門與崗位職責不對應(yīng)，造成了績效的優(yōu)劣無法得到判定。這就很容易出現(xiàn)，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，從而影響到了成本控制的健康有序發(fā)展。最后，由于業(yè)主的強勢地位，造成了施工企業(yè)對于業(yè)主的缺乏有效的約束。但是業(yè)主的行為又直接和建筑工程的進度、質(zhì)量和造價息息相關(guān)。很容造成工程的損失。
(三)超現(xiàn)象普遍缺乏全過程監(jiān)控
我國工程建設(shè)的投資規(guī)模與工程造價不同程度的失控作為一個長期現(xiàn)象一直存在在我們過的建筑市場當中。所謂的失控就是指：決算超過預(yù)算，預(yù)算超過概算，概算超過估算。可以說，估算最后的決算，期間差距之大是令人咋舌的。總結(jié)三超的原因，我們也不難發(fā)現(xiàn)，主要集中在：首先，客觀原因方面是原材料價格的上漲，但是這種上漲應(yīng)該是預(yù)算過程中可以預(yù)見到的；其次是決策失誤，不合理的變革，這背后的原因之復(fù)雜，又不是作為一個正常的市場行為能夠理解的。最后，在施工過程中建筑單位突然提高了設(shè)計標準的要求，如辦公室的增大，裝修的超標準等等。總而言之，從估算到?jīng)Q算，這個時間差內(nèi)，總會有這樣那樣的市場阻礙著工程造價管理的有效實施。
土建工程造價管理工作的解決對策
歷數(shù)工程造價管理的種種問題是在于尋找行之有效的方法以期解決這個過程中存在的問題，最大化利用工程造價管理來節(jié)約企業(yè)成本。這主要集中在以下方面：
施行綜合化的管理措施
把建筑工程劃分為不同的階段，包括投資決策階段、設(shè)計階段以及建筑項目發(fā)包階段和建筑實施階段。同時對于造價階段進行分別計算、分別編制投資估算，設(shè)計怪算和施工圖預(yù)算直到最后的竣工結(jié)算。首先應(yīng)改革造價管理體制，理順計委、規(guī)劃局、建委等各方關(guān)系，確保標準和指標相互銜接、配套。其次，加強建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的溝通與協(xié)作，建設(shè)方應(yīng)主動協(xié)調(diào)、溝通各方關(guān)系，建立統(tǒng)一的造價管理目標，并建立起行之有效的造價監(jiān)督機構(gòu)，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行定期監(jiān)督檢查，對造價投資失控找出原因，對無理由的失控提出一定經(jīng)濟處罰建議，同時還應(yīng)采用即時補救措施。
強化造價管理的意識
造價的管理和執(zhí)行最終還是要落到了人上，這就要求造價的管理一定要與人緊密結(jié)合，提高人的素質(zhì)和意識，這才是造價管理行之有效的方法。這包括對于工程造價管理者進行專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)以及執(zhí)行技能方面的培訓和訓練。還包括，對于相關(guān)人員應(yīng)該對于建筑工程進行分解剔除多余的功能。設(shè)備的選型和建筑工程的功能以及經(jīng)濟和壽命綜合起來考慮，尋求利益的最大化，這利潤包括以上的功能、壽命和實用。當然還要改革效率的地下的績效辦法，采用資金激勵的方法，激發(fā)從業(yè)人員的積極主動性，從而對工程造價進行有效的管理。
嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定
嚴格的管理包括連個方面，第一是：工程報價的編制依據(jù)包括綜合定額、費用定額以及對工程造價有影響的其他方面。對施工單位的報價要進行審核。合同談判，評標，選擇施工單位要科學、公正、合理。評標、定標中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性，作為評判定標是否合法的依據(jù)。其二是指合同方面，施工合同必須經(jīng)過業(yè)主或者主管部門審查，對于合同一定要求合法、真實、有效、可行、平等簽訂，特別對于不平等的條款一定要進行抵制。最后貫徹好合同中的原則，使得一切有合同進行確認和控制。
結(jié)語
工程造價的管理對于一個工程的重要性來說是顯而易見。但是由于我國本身管理制度以及企業(yè)可能存在的管理問題的緣故，造成了造價管理過程中總是存在這樣或者那樣的問題。這就要求企業(yè)努力提高從業(yè)人員的造價管理意識以及從業(yè)的素質(zhì)，嚴格按照合同進行施行，并且著眼于全局對于造價進行管理。這樣，才能真正使得造價管理對于工程發(fā)揮真正的作用。
參考文獻：
