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第二條本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依照本法進行環(huán)境影響評價。
第四條環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
第五條國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
第六條國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。
第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第七條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。
未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
第八條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準。
第十條專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。
第十一條專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
第十二條專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。
第十三條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
由省級以上人民政府有關(guān)部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十四條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。
在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當作出說明，并存檔備查。
第十五條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當及時提出改進措施。
第三章建設(shè)項目的環(huán)境影響評價
第十六條國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。
建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：
（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；
（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；
（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
第十七條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目概況；
（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；
（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；
（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。
涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
第十八條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。
作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。
第十九條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應(yīng)當予以公布。
為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
第二十條環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。
任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。
第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
第二十二條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。
海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。
第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：
（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；
（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。
前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
第二十四條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。
第二十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第二十六條建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。
第二十七條在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當查清原因、查明責任。對屬于為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應(yīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責任。
第四章法律責任
第二十九條規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第三十條規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
第三十二條建設(shè)項目依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準該項目建設(shè)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條負責預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十五條環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0009-01
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也日益突出，我國環(huán)境法經(jīng)過二十多年的發(fā)展，逐漸形成了環(huán)境保護法律體系，也陸續(xù)取得一些令人矚目的成績。但是，我國環(huán)境法發(fā)展仍然處于初級階段。2003年9月《環(huán)境影響評價法》正式頒布，該法律C布和實施對完善我國法律系統(tǒng)具有里程碑意義，有效的提升公民在環(huán)境權(quán)益保護的參與度，有利于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供有效參考。
1 《環(huán)境影響評價法》中公眾參與現(xiàn)狀分析
《環(huán)境影響評價法》在公民環(huán)境權(quán)益保護中存在的不足主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是《環(huán)境影響評價法》對單向的環(huán)境影響評價制度進行規(guī)范和規(guī)定，但并沒有就周圍環(huán)境對評價對象的影響進行評價。相比以往的環(huán)境影響評價制度，新頒布的《環(huán)境影響評價法》將規(guī)劃列入到環(huán)境影響評價的范圍，但在一般的建設(shè)項目中，僅僅依靠單向評價制度是遠遠不足以解決環(huán)境矛盾問題[1]。比如，單向的環(huán)境影響評價并不適用對住宅小區(qū)的評價，甚至項目建設(shè)時的環(huán)境影響評價內(nèi)容也只是集中在項目實施后對環(huán)境造成的影響，就周圍環(huán)境對項目影響并不在評價范圍內(nèi)，這就容易造成公民的環(huán)境權(quán)益在項目審批中不被重視。這也是公民環(huán)境權(quán)益不被重視的根本原因。另一方面是公民環(huán)境權(quán)益參與缺乏制度保障。很多社會公眾面臨環(huán)境保護時，只是單純的認為保護環(huán)境是需要國家職責進行的，講到環(huán)境保護時，都認為是國家職責，而環(huán)境帶來的環(huán)境效益也只是國家環(huán)境權(quán)益，只有極少的人意識到環(huán)境保護也事關(guān)公眾個人權(quán)益。
2 完善《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權(quán)益保護的措施
2.1 加強公民參與環(huán)境影響評價的權(quán)利
《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的各個方面，主要是包括公民權(quán)益在法律中的地位、規(guī)劃編制的職責和規(guī)劃審批部門的職責，并且明確規(guī)定了公眾對環(huán)境影響評價的參與權(quán)利。要想保障公民在環(huán)境影響評價中的參與權(quán)，就需要利用立法方式對公民參與進行準確確定和保護。為了解決《環(huán)境影響評價法》中公民參與不足問題。首先，在我國基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，通過法律規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，促進公民參與制度的完善，并為公民環(huán)境權(quán)益奠定基礎(chǔ)。其次，細化公民的環(huán)境權(quán)益。將公民參與遍布在整個環(huán)境影響評價程序的所有階段，細化公民的環(huán)境權(quán)益在于保證公民的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)等權(quán)利，明確規(guī)定公民參與環(huán)境影響評價的知情權(quán)。最后，當公民參與環(huán)境影響評價權(quán)利受到不法侵害時，就應(yīng)該根據(jù)《環(huán)境影響評價法》就公眾參與環(huán)境影響評價權(quán)利受侵害時的救濟，確定好公眾參與的救濟制度[2]。
2.2 建立健全公民環(huán)境的知情權(quán)制度
公民對環(huán)境的知情權(quán)是公民獲取環(huán)境信息的前提條件，法律明確規(guī)定，公民有權(quán)知曉對環(huán)境資源的使用狀況和環(huán)境保護的各種信息，確保公民參與到環(huán)境保護的各項活動中。通過法律規(guī)定公眾對環(huán)境影響評價的參與，在進行環(huán)境影響評價文件編制過程中，通過以下幾點建立起公民環(huán)境知情權(quán)制度。首先，定期進行論證會、聽證會，在獲得有關(guān)單位、專家和公眾意見和建議的同時，做好聽證會或者專家意見的公開，并將這些情況附在環(huán)境影響評價文件內(nèi)。其次，建立項目信息的公開制度。在開展環(huán)境保護項目之前，先要提交環(huán)保項目的計劃書和可行性研究報告等基本文件，對環(huán)保項目建設(shè)規(guī)模、地址以及進度等信息進行公開，確保公民第一時間知曉環(huán)境權(quán)益對自身的影響，并能做出準確判斷。然后，在對項目進行審批時，將每位參與環(huán)境影響評價的參與者對評審報告發(fā)表意見，進行詳細的記錄，并在分析其可行性以后做出信息公開，保證公民參與環(huán)境影響評價的知情權(quán)。最后，對所有公開方式和公開手段進行規(guī)范規(guī)定。所采用的公開方式一定要符合環(huán)境法的具體措施規(guī)范，并且也能依據(jù)社會公眾的信息采集方式進行適當調(diào)整和改變。
2.3 科學(xué)規(guī)范參與制度的可操作性
首先，根據(jù)《環(huán)境影響評價法的規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定，鼓勵社會單位以及個人參與到環(huán)境保護評價中去。通過擴大公眾參與到環(huán)境保護中的主體范圍，讓公眾認識到法律和環(huán)境保護評價間的利益關(guān)系，并且自覺承擔起保護環(huán)境的義務(wù)和責任。對有環(huán)保興趣的社會單位將其納入到評價主體范圍。其次，認識到環(huán)境保護的重要性和利害關(guān)系后，就要在政府職能引導(dǎo)下鼓勵更多社會機構(gòu)參與到環(huán)境保護中，明確環(huán)境影響評價是人與自然關(guān)系進行調(diào)整的重要機制，但由于社會機構(gòu)屬于非政府單位，在環(huán)境影響評價時存在很大的不確定性，為了避免環(huán)境保護影響評價的有效性，政府也可以參與到環(huán)境影響和評價工作中[3]。
2.4 加強環(huán)境影響評價工作的事后監(jiān)督
《環(huán)境影響評價法》頒布以后，明確環(huán)境保護的編制和審點，并將其落實到環(huán)境影響報告中，并提出環(huán)境保護的措施，提出有效的監(jiān)督管理手段。當環(huán)境影響評價法實踐應(yīng)用以后，向?qū)徟鷻C關(guān)提交評價結(jié)果，通過規(guī)劃實施對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，做出有效的監(jiān)督和管理。對其中存在負面影響提出相應(yīng)的措施并進行改進。由于環(huán)境影響評價是一個完整的過程，規(guī)定環(huán)境影響評價報告合法、合理顯得極為重要，通過加強環(huán)境影響評價工作的事后監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策使用不當產(chǎn)生的負面影響，防止對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，最大程度的發(fā)揮《環(huán)境影響評價法》的積極作用。
參考文獻：
1.1環(huán)境影響評價的目標
世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年曾經(jīng)提出了可持續(xù)發(fā)展思想，自此之后，可持續(xù)發(fā)展思想也成為了社會發(fā)展的一個重要原則，為了成功的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要選擇出科學(xué)的環(huán)境影響評價工作。只有做到這一點，才能夠?qū)⑸鐣h(huán)境與經(jīng)濟引入到可持續(xù)發(fā)展理念中，才能夠?qū)⒏鞣N生產(chǎn)工作納入到環(huán)境承載能力中。
1.2環(huán)境影響評價的內(nèi)容
在開展環(huán)境影響評價工作時，需要建立在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在評價某一區(qū)域與時間的環(huán)境影響時，需要提前做好完善的評價規(guī)劃工作，將對環(huán)境產(chǎn)生影響的各種因素都納入到評價體系中，同時，還要考慮到，如果這一地區(qū)開展特殊開發(fā)項目，會對環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響。因此，在開展環(huán)境影響評價工作時，需要分析某個區(qū)域環(huán)境承載量及其影響，還要控制好評價順序與設(shè)計順序，在實施環(huán)境評價工作時，需要對環(huán)境影響評價方案進行確定，提升評價工作的針對性。此外，還要實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、能源之間的經(jīng)濟性，對其影響進行科學(xué)的評估，實現(xiàn)資源的合理利用。
綜上所述，在開展環(huán)境評價時需要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃方案來分析開發(fā)工作對于環(huán)境產(chǎn)生的影響，分析區(qū)域環(huán)境容量與承載力，根據(jù)此來分析涉及方案，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益以及社會效益的可持續(xù)發(fā)展。
2.環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建
2.1環(huán)境影響評價指標體系構(gòu)建應(yīng)該遵循的原則
在構(gòu)建環(huán)境影響評價指標時，需要收集好各類原始資料，從中尋找出正確、敏感、易測量的資料，將其作為指標建立的依據(jù)，這需要遵循以下的原則：
第一，全面性與針對性原則。環(huán)境影響評價指標體系的建設(shè)需要全面，涵蓋到環(huán)境領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、資源領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域中，還需要根據(jù)評價等級與評價對象的差異分析出其中最能夠反應(yīng)問題、最為真實的指標。
第二，科學(xué)性原則。在建立環(huán)境影響評價指標時，需要分清楚指標的概念與范圍，準確的反映出相關(guān)的內(nèi)容，在開展設(shè)計工作時需要根據(jù)相關(guān)的條件，確定好測量方式，這樣才能夠順利完成計算工作。
第三，多樣化原則。在建立環(huán)境影響評價指標體系時，需要將定量問題與定性問題結(jié)合起來，對不同內(nèi)容、不同性質(zhì)、不同等級與不同要求的環(huán)境規(guī)劃工作進行相應(yīng)的評價。
第四，定量與定性相結(jié)合的原則。環(huán)境影響評價指標的規(guī)劃范圍是很大的，在情況許可時，應(yīng)該使用國家規(guī)定值進行評價，對于量化困難以及內(nèi)容復(fù)雜的標準需要使用定性描述法進行評價。
第五，層次性原則。
社會環(huán)境的內(nèi)容具有復(fù)雜性與多變性的特征，因此，環(huán)境影響評價指標的制定需要有針對性的特征，還需要具有鮮明的等級，可以實現(xiàn)多個等級的有序反應(yīng)。
第六，可操作性原則。環(huán)境影響評價指標內(nèi)容需要注意資料與數(shù)據(jù)的真實性與準確性，優(yōu)先選擇專業(yè)性高的評價資料。
第七，靜態(tài)與動態(tài)指標結(jié)合的原則。靜態(tài)指標可以有效反映出環(huán)境發(fā)展狀態(tài)，利用動態(tài)指標就可以有效預(yù)測出環(huán)境發(fā)展趨勢，環(huán)境發(fā)展趨勢是需要在一定的時間后才能夠表現(xiàn)出來，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對于一個地區(qū)而言，不僅僅是一種評價目標，更是一個評價過程，因此，指標體系需要具有動態(tài)性特征。
2.2環(huán)境影響評價指標的分類
環(huán)境影響評價指標的分類標準是多種多樣的，如果根據(jù)物理屬性進行分類，人類生存環(huán)境是能夠分為生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的，因此，環(huán)境影響評價指標是能夠根據(jù)這三個子系統(tǒng)進行劃分的。
如果根據(jù)評價指標內(nèi)涵進行分類，可以將指標分為壓力指標、狀態(tài)指標與響應(yīng)指標的，壓力指標能夠反映是經(jīng)濟行為與社會行為對于環(huán)境的影響，內(nèi)容包括資源消耗速率、棲息地損失率以及污染物排放量；狀態(tài)指標能夠表現(xiàn)出描述環(huán)境的狀態(tài)，內(nèi)容包括物種豐度、污染物濃度、水資源更新能力等等；響應(yīng)指標能夠深刻的反映出規(guī)劃方案響應(yīng)情況，具體的內(nèi)容有棲息地保護面積比例、自然資源綜合利用率、污染率削減率以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度等。
根據(jù)指標涉及內(nèi)容進行分類，規(guī)劃環(huán)境影響涉及的系統(tǒng)有環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)以及規(guī)劃子系統(tǒng)，其中一個系統(tǒng)發(fā)生變化，那么其他系統(tǒng)的內(nèi)容也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化。
根據(jù)定量化程度進行分類，評價指標是不確定的，在開展評價工作時，需要采取定性分析的方法來確定，具體的分析方法與定量指標分析法、定性指標分析法與半定量指標分析法。
2.3環(huán)境影響評價指標體系結(jié)構(gòu)模型的建立
在構(gòu)建環(huán)境影響評價指標體系時，可以應(yīng)用相關(guān)的概念模型，關(guān)于該種概念模型，很多學(xué)者都進行了深入的研究，其中影響最大的就是驅(qū)使力-狀態(tài)-響應(yīng)模型，簡稱為DSR模型。DSR模型框架最早是由加拿大政府部門提出，后經(jīng)過一系列的改善得到了發(fā)展，該種模型使用原因-效應(yīng)-響應(yīng)邏輯思維來構(gòu)建指標，將該種模型應(yīng)用在環(huán)境影響指標體系的建設(shè)中能夠分析出問題的發(fā)生原因。其中驅(qū)使力指標可以反映出負面效應(yīng)效應(yīng)方法與活動方法，狀態(tài)指標可以分析出可持續(xù)發(fā)展中子系統(tǒng)的具體狀態(tài)，相應(yīng)指標可以根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況制定好相應(yīng)的解決措施。同時，DSR模型也能夠表現(xiàn)出環(huán)境退化與環(huán)境壓力之間存在的因果關(guān)系，與環(huán)境目標有著密切的關(guān)系，但是，在社會指標與經(jīng)濟指標中，DSR模型是無法分析出相關(guān)的因果關(guān)系的，其中的狀態(tài)指標與驅(qū)使力指標之間聯(lián)系不大，這也是DSR模型的缺陷。
在使用DSR模型時，評價內(nèi)容需要具有側(cè)重點，這樣即可很好的避免DSR模型的使用缺陷，在開展環(huán)境影響評價工作時，需要著重對驅(qū)使力指標與狀態(tài)指標進行分析，前者能夠表現(xiàn)出桂花效果與資源之間的作用，后者能夠分析出資源與環(huán)境的變化情況，在該種指標體系之中，需要根據(jù)環(huán)境評價內(nèi)容與數(shù)量來綜合分析相關(guān)的指標。
3.結(jié)語
總而言之，在社會的發(fā)展之下，環(huán)境問題也成為了一個重要的問題，開展科學(xué)合理的環(huán)境影響評價工作可以為環(huán)保工作的開展提供必備的依據(jù)，在選擇評價指標時，需要綜合考慮到各方面的原因，這樣才能夠得出最精確的結(jié)果。
1 引言
在國外，環(huán)境影響評價技術(shù)方法從實用性和可行性出發(fā)，在現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，通過篩選各種技術(shù)方法，從其中選擇出恰當?shù)姆椒?，以實現(xiàn)增益、不產(chǎn)生環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)包袱為目標的前提下鼓勵使用創(chuàng)新技術(shù)手段、理念來實現(xiàn)評價方法的改革和創(chuàng)新。由于社會的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟和環(huán)境的要求必然不斷提升，因此規(guī)劃環(huán)評技術(shù)必須要跟進創(chuàng)新發(fā)展，在不斷總結(jié)已有的成果的同時，將已有的積累和各種新型的技術(shù)手段、理念以及決策思想結(jié)合起來，并運用到解決實際問題中去[1]。在國外先進國家，傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價方法的認識已經(jīng)被突破，他們關(guān)于規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的研究現(xiàn)在主要從技術(shù)方法的實用性和效果出發(fā)，不斷通過實踐去發(fā)展和完善。
在國內(nèi)，環(huán)境影響評價制度已經(jīng)經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，在項目前期對項目對環(huán)境影響和破壞的預(yù)測和評估做得很充分，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞方面起到了重要作用。但在實踐的檢驗下，在遏制生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的惡化方面的作用還是有限。從國外環(huán)境影響評價技術(shù)方法的發(fā)展來看，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價新型技術(shù)方法的研究是我國環(huán)境影響評價亟待解決的問題之一[2]。我國傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)中，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價技術(shù)方法占有較大比重，傳統(tǒng)的建設(shè)項目的評價技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評中并不能完全適用。傳統(tǒng)的建設(shè)項目中，項目或區(qū)域環(huán)境影響評價的預(yù)測是以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測為基礎(chǔ)進行，而涉及到區(qū)域或者一個省甚至全國范圍，如傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測卻是不太可能實現(xiàn)的，由此可見傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)方法的局限性，反應(yīng)出了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的缺陷。另外，已經(jīng)公布施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（施行）》中所講述的一些技術(shù)方法在規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐中應(yīng)用研究不夠具體深入；導(dǎo)則中講述的技術(shù)方法較滯后，不能與飛速發(fā)展的社會現(xiàn)狀很好地相適應(yīng)，不能與時俱進地滿足規(guī)劃環(huán)評實踐的要求。在我國實行的一些規(guī)劃環(huán)評中的技術(shù)與技術(shù)之間沒有做到很好的結(jié)合，所采用的技術(shù)較單一、分散，不能很好地起到互相補充互相促進的作用。
2 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法的分析
2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法體系
在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，累積影響的分析方法的應(yīng)用較為合適；在規(guī)劃不確定性評估中，情景分析法的應(yīng)用較為恰當。總體而言，規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法主要有規(guī)劃環(huán)境影響評價法和規(guī)劃學(xué)法。在規(guī)劃環(huán)境影響評價法中，項目整體的影響被分解，有側(cè)重點地分析與環(huán)境、社會和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的影響，經(jīng)過有側(cè)重點的分析后，進行整體的評價，將規(guī)劃環(huán)境影響進行一個整體的綜合的評價。在規(guī)劃學(xué)方法中則是先對規(guī)劃進行整體的綜合性評估，然后將得到的綜合影響分散到規(guī)劃中的各子資源或者生態(tài)子系統(tǒng)中。
另外，項目管理的方法在規(guī)劃環(huán)境影響評價中也得到了一些應(yīng)用。項目管理是一種較強的管理手段，在工程、教育等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，極大地改善項目的管理效率。美國著名學(xué)者R?J?Graham指出“項目是為了達到特定的目標而調(diào)集到一起的組員組合，它與常規(guī)任務(wù)之間的區(qū)別是，項目通常只做一次；項目是一項獨特的工作努力，即按某種規(guī)范及應(yīng)用標準導(dǎo)入或生產(chǎn)魔咒新產(chǎn)品或某項新服務(wù)[3]。這些工作努力應(yīng)當在限定的時間、成本費用、人力資源及資財?shù)软椖繀?shù)內(nèi)完成。[1]”項目管理師以項目及其資源為對象，運用系統(tǒng)的理論和方法對項目進行高效率的分配、控制和實施，最終實現(xiàn)項目目標的管理方法體系[2]。項目管理在規(guī)劃環(huán)境影響評價中能否應(yīng)用其重要的因素在于相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃影響評價是否符合項目管理的范疇。項目具有六性：一次性、唯一性、目標明確性、組織的臨時性和開發(fā)性以及后果的不可挽回性。由于建設(shè)方案、社會條件和環(huán)境的不斷變化，環(huán)評工作者需要根據(jù)實際情況不斷調(diào)整環(huán)評方案，從多種方案中遴選和完善出一個最適合的方案，對環(huán)境的破壞提出合理有效的防治措施，結(jié)合多方部門將技術(shù)、成本、進度、質(zhì)量等方面進行嚴格控制和完善，以項目管理的理念將規(guī)劃環(huán)評的項目完成，最終達到環(huán)保要求并完成環(huán)評審批。
2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的特點
在國家環(huán)保部制定的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（施行）》中講述了多種方法，但是由于這些方法缺少實踐的支撐，主要起到的是引導(dǎo)作用，需要環(huán)評工作者從實踐中去驗證和合理地變化，總結(jié)出適合特定環(huán)評項目的最佳方法。
3 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的影響因素
3.1 公眾參與
對于規(guī)劃環(huán)境影響評價，公眾參與是一個重要步驟，能夠有效地避免決策的失誤，將項目的建設(shè)與民眾的意愿達到一個很好結(jié)合的有效工具。因此，在規(guī)劃環(huán)評影響評價中，公眾參與是一個核心內(nèi)容，繼而公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中起著至關(guān)重要的作用[4]。那么在公眾參與調(diào)查中，哪種信息需要公開？公開的信息如何讓公眾獲得？如何讓公眾更主動地參與到項目的前期調(diào)研中來？解決這些問題將有利于提高公民對知情權(quán)的理解。目前國內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與這一環(huán)節(jié)是沿襲建設(shè)環(huán)境影響評價中公眾參與的做法，兩次公示，設(shè)計問卷調(diào)查讓當?shù)鼐用裉顚?。這種做法在地域分界很明確的地方可以適用，但是在大部分規(guī)劃環(huán)評中由于很難找到受規(guī)劃直接影響的居民來做調(diào)查而受到很大的限制。
目前規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書中都有公眾參與的部分，但是大部分報告書中的的公眾參與部分是在環(huán)評工作的后段進行的，都有形式單一，參與形式簡單，與群眾、以及管理部門的溝通較少的缺點。
3.2 背景數(shù)據(jù)的限制
對過去評價工作的回顧和分析，是進行任何環(huán)評工作的基礎(chǔ)，因此在評價工作開始之前，對過去以及現(xiàn)有的資料和數(shù)據(jù)的詳細分析、判斷對于環(huán)境影響評價方法的是否適用非常重要。如對信息的可獲得性和充分性的詳細分析來判定是否開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
一般情況下，定量地評價環(huán)境影響中對計算比較依靠且比較精細復(fù)雜的方法，對原始數(shù)據(jù)和資料的依靠成都越高。因此，在缺乏原始數(shù)據(jù)和資料的情況下，對原始數(shù)據(jù)和資料要求較低的直觀方法較適用。
4 結(jié)束語
環(huán)評報告的應(yīng)用性和有效性是規(guī)劃環(huán)境影響評價作為規(guī)劃決策的首要前提。在規(guī)劃環(huán)評中，專家咨詢在規(guī)劃環(huán)評中的指導(dǎo)作用應(yīng)得到加強，向多個領(lǐng)域的專家咨詢來針對規(guī)劃環(huán)評中涉及的不確定性。同時，環(huán)評人員的專業(yè)水平、加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，注重將環(huán)保理念加入到環(huán)評工作中去以利于提高環(huán)評報告的質(zhì)量，增加在政府決策中的說服力。
參考文獻
[1]肖波，錢瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法發(fā)展現(xiàn)狀及其局限[J].環(huán)境科學(xué)，2009（3）：57-60.
中圖分類號：F205 文獻標識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34044601
一、我國環(huán)境影響評價法律制度概況
（一）環(huán)境影響評價法律制度的歷史回顧
環(huán)境保護一直是各國較為重視的問題之一，當然在各國的立法中也不同程度的予以規(guī)定。步入20世紀以來，環(huán)境問題愈演愈烈，針對環(huán)境保護的立法也在不斷地完善，“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”是我國環(huán)境保護過程中一直堅持的原則[1]。
（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的法律依據(jù)
1.憲法中的規(guī)定
環(huán)境影響評價制度從立法的角度上看，有著不同的表現(xiàn)形式。縱觀國內(nèi)外國家在環(huán)境保護立法方面，不少國家將環(huán)境保護的理念納入到憲法的治理范疇，更甚者已經(jīng)上升到一種憲法精神和理念中[2]。我國在多年來的環(huán)境保護中，尤其是在立法層面也有著重大的突破。
2.環(huán)境保護基本法中的規(guī)定
所謂環(huán)境保護基本法，實際上即是指《中華人民共和國環(huán)境保護法》，作為專門規(guī)定環(huán)境保護的一部特別法，其吸納了憲法中有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)理念，并將對建設(shè)項目在環(huán)境保護上的監(jiān)督管理納入其中[3]。
3.行政法規(guī)和單項法中的規(guī)定
在上述環(huán)境影響評價法律制度回顧中就提到我國眾多環(huán)境保護法律法規(guī)中，行政法規(guī)和單項法也發(fā)揮出重要的作用，雖然在環(huán)境影響評價制度方面尚未形成健全完整的行政法規(guī)體系，但是國務(wù)院、環(huán)境保護部、財政局、物價局等都分別對環(huán)境影響評價制定了有著不同側(cè)重點的管理辦法、管理條例、若干意見等等。單項法上面諸如《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等都對環(huán)境影響評價有著明文規(guī)定[4]。
二、我國環(huán)境影響評價法律制度存在的不足
（一）立法上的不足
雖然我國環(huán)境影響評價制度在法律體系上已初具規(guī)模，但是在具體的立法過程中，尤其是與實際情況的切合中也存在著一定的問題。本文主要從立法中法律責任的缺失或不明確著手具體闡述。法律責任的規(guī)定是環(huán)境影響評價得以有效貫徹執(zhí)行的重要保障手段，在執(zhí)行過程中有著不可替代的作用。然而，在我國《環(huán)境影響評價法》中對法律責任的規(guī)定卻很不合理，或者說處罰力度較低[5]。
（二）法律實踐中的不足
1.替代方案缺失
2.公眾參與制度的不足
（三）社會對《環(huán)境影響評價法》的認知度不夠
社會對《環(huán)境影響評價法》的認知度不夠主要表現(xiàn)在社會大眾對于環(huán)境影響評價將其視為政府部門的工作，與自身利益無關(guān)；部門建設(shè)單位也沒能重視環(huán)境影響評價，將其看做可有可無的一項程序，大多數(shù)情況下，僅僅在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者進行建設(shè)項目受到阻礙時，在環(huán)保部門等相關(guān)部門的告知下才意識到要補辦環(huán)境影響評價。
三、我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價法律制度完善及發(fā)展
（一）立法上的完善
1.法律責任的增設(shè)
法律責任作為保障環(huán)境影響評價質(zhì)量的有效手段之一，其在環(huán)境保護方面有著重要的警示和震懾作用。然而我國《環(huán)境影響評價法》當中對于法律責任的設(shè)置上存在著設(shè)置不合理與處罰力度較低的問題。因此筆者認為對我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價法律制度的健全完善，尤其是立法層面的完善，法律責任的方面要予以重要修繕。
2.加強生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)評立法建設(shè)
環(huán)境保護落實到具體的工作中，需要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特征具體問題具體分析，制定出不同的環(huán)境保護方案，在環(huán)境影響評價方面也是如此，應(yīng)當將著重點放到生態(tài)脆弱以及環(huán)境問題嚴重的地區(qū)。
（二）實踐上的完善
1.審批程序上的完善
審批程序是環(huán)境影響評價的第一環(huán)節(jié)，在實踐中往往會出現(xiàn)審批權(quán)限不明確、審批期限過長、審批單位工作效率低下等問題，因此，在實踐中為了確保環(huán)境影響評價工作的有效開展，首先要在審批程序上把關(guān)。
2.替代方案的完善
鑒于我國《環(huán)境影響評價法》對于替代方案尚未規(guī)定，在這一領(lǐng)域?qū)儆诳瞻?，因此，我國環(huán)境影響評價法律制度的健全也應(yīng)當對替代方案予以健全和完善。具體來說可以在立法上借鑒瑞典、法國、俄羅斯、美國等國家在環(huán)境影響評價法律制度方面的規(guī)定。
3.公眾參與制度的完善
在公眾參與制度的完善方面，筆者認為各環(huán)保部門首先要加大對環(huán)境影響評價的宣傳力度，提高對公眾，尤其是建設(shè)單位以及建設(shè)項目周邊居民的公眾知情權(quán)，讓公眾參與到環(huán)境影響評價的全過程。同時還應(yīng)當健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價的司法審查制度。
4.提高全社會對《環(huán)境影響評價法》的認知度
在提高全社會對《環(huán)境影響評價法》的認知度方面，筆者認為各環(huán)保部門首先要加大對環(huán)境影響評價的宣傳力度，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為宣傳主要力量，利用現(xiàn)代化的傳媒手段，將環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容予以廣泛的宣傳，尤其是將其與環(huán)境保護理念相聯(lián)系，以完善我國環(huán)境影響評價制度。
參考文獻
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1噪聲污染來源分析
做好噪聲來源的分析和研究工作，對于噪聲環(huán)境污染評價和噪聲治理工作的開展都有著非常重要的作用。根據(jù)噪聲聲源的發(fā)聲機理，可以將噪聲劃分為機械噪聲、電磁噪聲以及氣流噪聲3種。
1.1機械噪聲
機械噪聲是指機械設(shè)備運行過程中，由于機械部件之間的摩擦、撞擊以及非平衡力影響，使機械設(shè)備的外殼或整體產(chǎn)生振動所發(fā)出的噪聲。機械噪聲是較為常見的噪聲種類，由于我國科技技術(shù)水平的不斷提高，大型機械設(shè)備廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)，如起重機、攪拌機、齒輪變速箱，金屬加工行業(yè)的車床等等，嚴重影響到周圍居民的正常工作和生活，機械噪聲污染也是最為嚴重的環(huán)境噪音污染問題。由于機械噪聲的發(fā)聲源較多，因此，機械噪聲常常伴隨其他種類的噪聲共同存在。
1.2電磁噪聲
電磁噪聲一般是由于供電系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備在運行過程中由于電磁場交替變化所引起的震動發(fā)聲。電磁噪音又稱電磁嘯叫，隨著社會的不斷發(fā)展，電能成為家庭生活和工業(yè)生產(chǎn)過程中不可或缺的能源，供電系統(tǒng)是為家庭和工廠提供電力的主要途徑，系統(tǒng)中的發(fā)電機、變壓器、電動機和鎮(zhèn)流器等設(shè)備都會因為電磁場效應(yīng)而產(chǎn)生震動噪聲，從而影響周圍環(huán)境。同時，部分用電設(shè)備，如開關(guān)電源、民用變壓器等設(shè)備也會產(chǎn)生電磁噪聲，造成一定的危害。
1.3氣流噪聲
氣流噪聲是指強氣流運動過程中同固體介質(zhì)相互作用所發(fā)出的噪音，氣流噪聲的影響大小由氣流速度、氣流壓力等因素決定。常見的氣流噪聲主要有噴氣發(fā)動機噪聲、高壓鍋爐的排氣噪聲以及風(fēng)機噪聲等，同人們的生活息息相關(guān)，因此氣流噪聲的影響也比較大。
2噪聲強度的評價手段
由于噪聲污染所造成的影響較大，因此，在確定噪聲源頭之后，應(yīng)該采取有效而簡潔的評價手段，來確定噪聲源頭所產(chǎn)生的噪聲強度，根據(jù)噪聲強度來對噪聲源頭采取一定的處理和改善。目前來說，對聲源噪聲強度的獲取手段主要有3種。
2.1從產(chǎn)品生產(chǎn)廠商方面獲取
一般來說，產(chǎn)品在出廠之前，都會進行一系列的產(chǎn)品檢測，如產(chǎn)品的安全性能檢測、產(chǎn)品的使用效果檢測、產(chǎn)品電能消耗檢測以及產(chǎn)品的運行噪聲檢測，特別是一些正規(guī)產(chǎn)品，這些檢測環(huán)節(jié)是必不可少的。通過產(chǎn)品銘牌，能夠確定生產(chǎn)廠商，從而直接索要噪聲強度檢測數(shù)據(jù)，這種獲取手段較為簡單，且由于產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)較為先進，監(jiān)測數(shù)據(jù)相對比較準確，對于噪聲環(huán)境影響評價工作來說意義非常大。但是，在實際落實過程當中，卻很難通過這種方法來確定產(chǎn)品的噪聲強度。主要原因多由于大多數(shù)生產(chǎn)廠商并不重視噪聲危害，因此部分產(chǎn)品不會實施噪聲監(jiān)測，也就無法獲取噪聲強度數(shù)據(jù)；某些生產(chǎn)設(shè)備是在研究階段進行各種性能的監(jiān)測，而不是在產(chǎn)生階段進行，這樣就對數(shù)據(jù)的獲取造成了一定的難度。
2.2類比法獲取
類比法獲取噪聲設(shè)備噪聲強度，是目前較為常用的獲取方法。在環(huán)境影響評價階段，往往由于相關(guān)噪聲監(jiān)測設(shè)備不能及時提供，也就不能開展實際噪聲強度測量工作，這樣的情況之下，便可以利用類比法獲取近似噪聲強度。類比法噪聲強度獲取方法精確度比較高，數(shù)據(jù)比較準確，但是實際操作比較復(fù)雜，并且必須能夠?qū)ふ业胶线m的參考案例，才能開展有效的類比工作，最終獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.3實測法獲取
實測法是利用相關(guān)儀器設(shè)備直接對環(huán)境噪聲污染程度進行測量。實測法是最為有效且數(shù)據(jù)最為準確的獲取方法，但由于實測法需要應(yīng)用大量噪聲監(jiān)測設(shè)備，因此，實測法的應(yīng)用局限性較大，往往只針對擴建項目、后評價項目等重要項目使用，這樣能夠根據(jù)準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對項目噪聲設(shè)備進行合理的改善，從而減少項目建設(shè)對周圍環(huán)境所增加的危害。
3噪聲環(huán)境影響效果的預(yù)測
在獲取噪聲強度相關(guān)數(shù)值之后，需要針對噪聲強度來對噪聲進行綜合性分析和評估，確定噪聲對環(huán)境的影響程度，從而針對這一問題采取有效的解決和改善手段，減少噪聲對周圍環(huán)境的影響。由于工業(yè)噪聲污染是主要的噪聲污染源，因此以工業(yè)噪聲為例，具體說明影響效果的預(yù)測過程。
噪聲環(huán)境影響效果預(yù)測模式主要為一般點聲源預(yù)測和建筑預(yù)測兩種。一般點聲源預(yù)測模式是針對所有點聲源進行數(shù)據(jù)計算和預(yù)測，在數(shù)據(jù)獲取之后將數(shù)據(jù)疊加，從而求出點聲源對環(huán)境的影響效果。點聲源預(yù)測模式的預(yù)測關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)預(yù)測之前，必須要獲取點聲源噪聲設(shè)備的聲波功率，并能夠充分計算出各點聲源噪聲因相關(guān)因素所造成衰減量，只有這樣，才能夠使用點聲源預(yù)測模式，求出準確的預(yù)測數(shù)據(jù)；建筑預(yù)測模式，就是將工業(yè)廠房看做噪聲聲源整體，利用聲音傳播原理，求出車間對環(huán)境的影響數(shù)據(jù)，從而獲得環(huán)境影響效果預(yù)測數(shù)據(jù)。在實際計算過程當中，首先要求出廠房內(nèi)點聲源到達墻體的聲級，再求出廠房墻外聲級，最終獲取到達外環(huán)境某點的噪聲聲級，分步計算，當噪聲聲源內(nèi)含有多個廠房，則必須要一一求出，并進行疊加來獲取最終數(shù)據(jù)。
4噪聲污染的治理措施
當獲取相關(guān)噪聲污染影響數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)之后，就需要采取科學(xué)而有效的處理手段，針對噪聲污染較為嚴重的設(shè)備和企業(yè)進行控制和治理，從而減少噪聲對環(huán)境的危害，保證周圍居民的良好生活環(huán)境。
4.1噪聲設(shè)備方面
4.1.1更換噪聲設(shè)備
對于噪聲影響特別大、使用時間較長且相對老化的設(shè)備，可以采取更換新設(shè)備的方法來降低噪音污染。隨著我國科技技術(shù)水平的不斷提高，新型設(shè)備的研發(fā)力度也逐漸增大，加上人們對環(huán)境污染的重視程度越來越高，許多噪聲聲級小，生產(chǎn)效率高的設(shè)備已經(jīng)逐漸開始得到推廣。因此，可以根據(jù)實際情況，采用跟換新設(shè)備方法來降低噪音危害，保證周圍居民的正常生活環(huán)境。
4.1.2安裝消音器和減震器
對于噪聲影響不太嚴重的，且使用時間較短，使用壽命較長的聲源設(shè)備，可以采取安裝消音器和減震器的方法，來降低噪聲聲源所造成的噪聲污染。氣流聲源一般可選用消音器安裝方式來降低噪聲危害，其他大型設(shè)備要加強減震器的使用，減少震動效果，降低噪聲污染。
4.2加強噪聲衰減處理工作
在進行噪聲設(shè)備處理時，也要重視噪聲衰減問題，針對工業(yè)設(shè)備的運行區(qū)域，采取合理的衰減措施，來減少噪聲聲級，從而達到改善周圍環(huán)境的目的。增加衰減量的手段有許多，比如隔音、吸聲、隔振等手段。隔音技術(shù)是目前最為有效也是較為簡便的提高噪聲衰減的手段，對于空氣聲的隔絕，一般采用密度較大的材料對墻體進行加固，使內(nèi)環(huán)境更趨向于封閉，減少噪音的對外傳播，達到隔音效果；對于固體聲的傳播，一般是使用軟材料進行衰減，如毛毯、塑料、橡膠等物質(zhì)，這樣能夠減少固體之間的作用力，從而有效提高噪聲的衰減程度，從而達到降低噪聲污染的目的。
4.3做好城市規(guī)劃工作，調(diào)整聲源位置
在采取以上兩種改善手段的同時，應(yīng)該加強城市規(guī)劃工作，積極調(diào)整聲源位置，遠離城市中心，從根本上解決噪聲污染問題。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)速度逐漸加快，城市人口數(shù)量也日漸提高，大量的工程建設(shè)，使許多工業(yè)廠區(qū)周圍也增加了許多辦公場地和居民小區(qū)，這使得噪聲污染問題更加嚴重。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強城市規(guī)劃工作，將工業(yè)廠區(qū)盡量移到遠離居住區(qū)域和辦公區(qū)域的地方，這樣可以有效降低噪聲污染對環(huán)境的危害，保證企業(yè)的正常運行。
政府相關(guān)部門在做好城市規(guī)劃工作的同時，也應(yīng)該加強城市噪聲管理工作，提高工業(yè)企業(yè)的噪聲監(jiān)督管理，對于新建企業(yè)的噪聲強度進行嚴格管控，對于危害嚴重的企業(yè)不予批準運行；對于目前正在運行的企業(yè)要進行認真審核，責令污染嚴重的企業(yè)進行停產(chǎn)整改，從而有效降低企業(yè)的噪聲污染問題。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強對工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)管力度，保證生產(chǎn)設(shè)備的噪音指標，使生產(chǎn)設(shè)備的噪聲危害最小化，降低對環(huán)境的影響程度，還居民一個安靜健康的生活環(huán)境。
5結(jié)語
噪聲污染目前已經(jīng)成為威脅人們正常生活和工作的重要污染問題，加強噪聲污染環(huán)境影響的評價工作，針對噪聲污染聲源進行合理的處理和改善，提高相關(guān)設(shè)備和企業(yè)的監(jiān)察力度，是降低噪聲污染的重要手段。在實際工作過程中，我們一定要不斷探索不斷研究，尋求更為有效的監(jiān)測方法，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和有效性，保證噪聲污染處理工作的落實，為居民提供一個真正健康的生活環(huán)境和工作環(huán)境。
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改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍藻危機無不向世人敲響了警鐘。面對環(huán)境的惡化，我國環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評價制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機制的缺失，在實踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應(yīng)有的把關(guān)作用，導(dǎo)致大量破壞環(huán)境的項目仍在不斷上馬。廈門PX項目和北京垃圾發(fā)電項目風(fēng)波就使我國公眾參與環(huán)評機制的嚴重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項目立項審批過程中公眾參與機會的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應(yīng)該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項目和垃圾發(fā)電項目可能帶來的化學(xué)污染，更是不透明的環(huán)評決策過程本身。民意的表達在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項目建設(shè)，國家環(huán)?？偩忠灿?月7日宣布環(huán)?？偩至⒓磳B門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應(yīng)予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時機和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應(yīng)有之義，但相對于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對公眾還是對于地方政府，都是一種距離圓心最遠、代價最大的互動。這兩起事件迫使我們不得不對我國環(huán)評公眾參與機制重新進行審視：環(huán)評對規(guī)劃和建設(shè)項目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對于環(huán)評是否真的無足輕重?我國目前的環(huán)評公眾參與機制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評公眾參與機制，保障公眾切實參與相關(guān)決策過程，使民意得到真正的表達和考慮?這些都是我們必須直面的問題。
一、公眾參與對環(huán)評的意義
環(huán)境影響評價是通過對擬開發(fā)或建設(shè)項目的選址、設(shè)計、施工和建成后將對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠遠好于在損害發(fā)生之后再進行事后恢復(fù)的救濟對策。因此，當美國于1969年在(國家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評制度之后，這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)，正式建立了環(huán)評制度。
實踐中，環(huán)評制度作為一項正式的法律制度在西方國家(地區(qū))以及國際社會確立的過程，也是公眾參與作為促進決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關(guān)方介入”，一直都被認為是環(huán)評的最基本原則。在環(huán)評制度中引進公眾參與機制，已成為人們的共識。公眾參與對環(huán)評制度的意義主要在于：
第一，公眾參與有助于確保環(huán)評的民主性和公正性。
它可使項目影響區(qū)的公眾能及時了解關(guān)于環(huán)境問題的信息，有機會通過正常渠道表達自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個利益群體能夠獲得程序上公正的對待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認同和支持，也有利于說服反對者減少沖突。公眾參與的這種程序價值意義重大，正如有學(xué)者指出的，我們不能要求決策絕對“科學(xué)”、“正確”，卻必須要求其絕對具有合乎法治原則的正當性。如引起爭議的廈門PX項目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項目中，姑且不論PX項目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會否致癌，但如果上述項目在上馬之前能夠真正在環(huán)評階段讓公眾周知該項目的詳細情況和可能的環(huán)境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會招致現(xiàn)在這樣激烈的反對。
第二，公眾參與還有助于提高決策的科學(xué)性。
從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟利益目標的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績”的不良激勵以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對環(huán)境問題有切身的感受和認識，因此對環(huán)境保護最有發(fā)言權(quán)，做出的評價也比較公正。建立公眾參與環(huán)評的正常機制，讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學(xué)性和合理性，提升開發(fā)活動效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費，減少因為項目的開發(fā)而導(dǎo)致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會的作用。
第三，公眾參與環(huán)評機制還有利于提高公眾的環(huán)境意識。
它不僅為公眾保護自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護工作的作用。在我國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，環(huán)境保護紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。
總之，公眾參與是環(huán)評制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實直接制約著環(huán)評制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的設(shè)廠或開發(fā)活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。
二、我國環(huán)評中公眾參與機制的不足
我國的環(huán)評制度始于20世紀70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護法(試行)》在第6條，第7條對建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項目的環(huán)評作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國環(huán)評過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評價報告書中應(yīng)當有該建設(shè)項目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第15條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對公眾參與環(huán)評制度作了一個原則性的規(guī)定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細的規(guī)定，使得該制度在實踐中難以操作。
2002年通過的《環(huán)評法》是中國第一部有關(guān)環(huán)評制度的專門立法。其中對公眾參與環(huán)評作了較為詳細的規(guī)定。2006年2月5日，國家環(huán)?？偩钟殖雠_了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對建設(shè)項目環(huán)評中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進一步詳細的規(guī)定，增強了公眾參與建設(shè)項目環(huán)評的可操作性。
但從廈門PX和北京垃圾發(fā)電等項目環(huán)評的實施效果和目前令人吃驚的高達99％的基本建設(shè)項目環(huán)評通過率來看，我國目前的環(huán)評制度在很大程度上仍形同虛設(shè)，而這主要是由環(huán)評中的公眾參與機制的不足造成的。
1公眾參與環(huán)評的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報告書的專項規(guī)劃和建設(shè)項目才需要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，因而除國家環(huán)保總局下發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應(yīng)編制環(huán)評報告書的項目以外，其他規(guī)劃和建設(shè)項目均可以合法地避開公眾參與制度。但現(xiàn)實中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。而對專項規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評未規(guī)定公眾參與，對重大經(jīng)濟決策則未納入環(huán)評，這說明我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度還沒有建立，不利于對環(huán)境的綜合、長遠保護。
2公眾介入環(huán)評的時機較晚，參與的階段較少?！董h(huán)評法》規(guī)定公眾介入環(huán)評的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書報送審批前。這一階段，很多意見已經(jīng)形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評的最早時機提前到建設(shè)項目在確定了環(huán)評機構(gòu)之后7日內(nèi)，建設(shè)單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見的主要事項和公眾參與方式予以公告。這是一項非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項目進行環(huán)評的初期即介入到環(huán)評過程中去，使相關(guān)建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對于國外的規(guī)定而言，我國公眾介入環(huán)評的時機仍顯得較晚。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目才要求公眾參與，而對可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應(yīng)編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目則不作公眾參與的要求。但在審查項目對環(huán)境影響的大小，決定對項目是否需要進行環(huán)境影響評價的過程中，公眾無法得知相關(guān)信息，更無從表達意見。而在美國環(huán)境評估書(EA)程序中，如果EA認為擬議行為不會對環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報告書(EIS)，則至少主管機構(gòu)應(yīng)當將該結(jié)果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規(guī)則并沒有強制主管機構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對這個問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺灣地區(qū)則強制要求主管機關(guān)應(yīng)于收到環(huán)境影響說明書后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進行第二階段的環(huán)境影響評估，則由開發(fā)單位召開公開說明會說明情況。我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請人在向環(huán)境署長申請環(huán)境影響評估研究概要時，應(yīng)在向署長呈交工程項目簡介之日的翌日，就備有該工程項目簡介一事在中英文報刊上刊登符合署長規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少國家或地區(qū)的公眾可以在對項目是否需要進行環(huán)評的早期審查階段就能介入環(huán)評過程，發(fā)表意見。并且，其公眾對環(huán)評的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評報告書審批階段環(huán)保部門征求公眾意見的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強制性條款，臘辭多為“可以”而非“應(yīng)當”，也未規(guī)定應(yīng)對公眾意見作出何等回應(yīng)。
3環(huán)評中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環(huán)評法》雖規(guī)定了公眾參與，但對環(huán)境信息公開的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴重制約了公眾對環(huán)評的實際參與。公眾參與環(huán)評的前提是對環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準確、及時的環(huán)境信息時，方能作出有意義的意見表達，否則對環(huán)評過程的參與就不會取得預(yù)期的效果。
《暫行辦法》第一次對環(huán)評中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開作出了規(guī)定，可以說是在保障公眾切實參與環(huán)評方面邁出了一大步。
《暫行辦法》對環(huán)境信息公開的時間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補了《環(huán)評法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過短，無法使公眾及時了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環(huán)評法》的規(guī)定，對公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)可以采取在當?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。該規(guī)定看似完備，但在實際操作中卻因其賦予了建設(shè)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設(shè)單位完全可以以他們認為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區(qū)對信息公開方式的規(guī)定則詳細、嚴格得多，如我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》雖只規(guī)定了在署長批準的位置備有報告供公眾查閱和在報刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強制性規(guī)定，建設(shè)單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報告文本的數(shù)量須符合署長合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報刊必須是一般行銷于香港的一份中文報章及一份英文報章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保證相關(guān)信息能廣為周知。
4環(huán)評中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評法》，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動交流的形式，因而對于公眾而言，參與環(huán)評的最佳途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實際上是賦予規(guī)劃部門或建設(shè)單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽證權(quán)。規(guī)劃部門或建設(shè)單位既可以采用聽證會的形式，也可以根據(jù)需要采用公開性較低的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會方式，而公眾只能被動地接受。只要規(guī)劃部門或建設(shè)單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)或環(huán)保部門挑選，并且在聽證會的發(fā)動上，無法依公眾的申請舉行聽證會，而由建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門單方?jīng)Q定是否舉行聽證會并由聽證會組織者遴選參加者。
這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會采用聽證會的形式，實踐中采用最多的還是調(diào)查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡單，被調(diào)查人員對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價值的意見。二是由于環(huán)評工作的時效性，在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差，特別是由于法律沒有規(guī)定“有關(guān)單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設(shè)單位在發(fā)放問卷時往往選擇與項目環(huán)境影響沒有多大關(guān)系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機會發(fā)表意見。如北京垃圾發(fā)電項目環(huán)評報告雖然經(jīng)過了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項目的占51％。統(tǒng)計專家蔣妍認為，報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)根本不能使用。
5對公眾意見的反饋機制不健全?！董h(huán)評法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導(dǎo)致環(huán)保部門在審批階段僅根據(jù)建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)統(tǒng)計、潤飾過的數(shù)據(jù)、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實意見。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對環(huán)保機構(gòu)征求公眾意見的規(guī)定也過于寬松，往往只在環(huán)保機構(gòu)認為有必要時才可以征求意見，也沒有規(guī)定環(huán)保機構(gòu)應(yīng)在審批決定中對公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實。
6對公眾參與的救濟和相關(guān)單位的法律責任規(guī)定不明確?！董h(huán)評法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補救條款?！稌盒修k法》雖對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門公開環(huán)境信息、征求公眾意見的義務(wù)作出了較為詳細的規(guī)定，但沒有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當承擔何種法律責任等條款。也未就規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、完善我國公眾參與環(huán)評機制的思考
針對我國公眾參與環(huán)評機制的上述不足，筆者認為，要使環(huán)評制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個方面對之加以完善。
1擴大公眾參與環(huán)評的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)活動的宏觀決策對環(huán)境造成不良影響，科學(xué)評估建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評中的作用。公眾參與環(huán)評的適用范圍，不應(yīng)僅限于對編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目，而應(yīng)涵蓋到整個環(huán)評范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據(jù)。其中對編制環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、登記表等，可按不同的程序來進行公眾參與，環(huán)評表和登記表可采用相對簡易方式進行，但不能取消。
2在環(huán)評的各個階段均應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評價程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內(nèi)容范圍時，就應(yīng)當允許公眾參與。同時，公眾參與應(yīng)當介入到整個的環(huán)境影響評價程序中，每一個階段都應(yīng)當有公眾參與的聲音，
3對環(huán)評中的信息公開規(guī)定進一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應(yīng)對環(huán)評中的信息公開作出更為具體、嚴格的規(guī)定，推進“陽光環(huán)評”。首先。對環(huán)評信息公開的方式要強調(diào)信息公開的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時，還應(yīng)規(guī)定必須采用的方式。其次，應(yīng)延長信息公告和征求意見的時間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時間獲取信息并考慮，從而提出相對成熟的意見。再次，對于環(huán)境影響報告書草案編制階段的信息公告，可在進行了項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進行，不必等到環(huán)評報告即將報審時才進行。如果此時才進行公告，往往使得公眾沒有充分的時間考慮并提出相對成熟的意見，評價單位也沒有充分的時間將公眾的反饋意見很好地體現(xiàn)在報告之中。
4明確規(guī)定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對環(huán)評報告的評審是公眾參與的一個重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評中更應(yīng)聽取受規(guī)劃、建設(shè)項目影響的普通公眾意見。因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家的代表性進行審查。對發(fā)放調(diào)查表、座談會、聽證會的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當賦予公眾申請發(fā)動聽證程序的權(quán)利，使聽證會的征求意見方式在環(huán)評中更多地被采用。對聽證會的主持應(yīng)采取回避原則，對于與開發(fā)行動有利害關(guān)系的一方，不得作為聽證會的組織者，而應(yīng)由無任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門來主持。此外，聽證會既然應(yīng)該公開舉行，則不應(yīng)有“新聞單位采訪聽證會，應(yīng)當事先向聽證組織者申請”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽證會，“應(yīng)事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應(yīng)事先向聽證組織者申請，聽證組織者應(yīng)予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。
5完善對公眾意見的反饋機制。建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)在提交環(huán)評報告審查時，應(yīng)將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會筆錄等一并提交環(huán)保部門以供審查。環(huán)保部門在作出是否通過環(huán)評報告的決定時也應(yīng)在決定中對征求、采納公眾意見的情況，對未采納的公眾意見，應(yīng)說明理由。
中圖分類號 X820 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)052-0169-01
現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境影響評價方法在環(huán)境承載力分析方面有很多局限，往往由于缺乏相關(guān)資料，基本不可能度量。在對《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T 19-1997）中，如何度量的方法沒有明確提出，很難量化建設(shè)項目或規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響。而生態(tài)足跡方法在承載能力度量方面，能對區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展程度和環(huán)境承載能力做出一個比較客觀的度量，可操作性強，數(shù)據(jù)資料易得，有助于評價建設(shè)項目或規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響。
1 生態(tài)足跡的概念及計算模型
1.1 生態(tài)足跡的概念
生態(tài)足跡是一種基于生物物理量的度量可持續(xù)發(fā)展程度的概念和方法。其定義為：維持一個人、一個地區(qū)、一個國家或全球人口所消費的所有資源和吸納人類所產(chǎn)生的所有廢物所需的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積。生態(tài)生產(chǎn)性土地是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體。按生產(chǎn)力的大小的不同，可分為：化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大類。用生態(tài)足跡來衡量生態(tài)承載力的定義是：一個地區(qū)能夠擁有的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積，在不損害生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生態(tài)完整性的前提下就是該地區(qū)的生態(tài)承載力。
1.2 生態(tài)足跡計算模型
生態(tài)足跡計算模型是基于一兩個基本事實。一是人類能夠確定自身消費的絕大多數(shù)資源及其所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量；二是這些資源和廢棄物的量可以折算成生產(chǎn)或消納它們的生態(tài)生產(chǎn)性面積。人類活動的消費和污染消納都歸結(jié)為消耗的各種資源。將消耗的資源量分別折算成具有生態(tài)生產(chǎn)力的化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大類生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積Aj，計算公式如下：
式中，j=0，1，2，3，4，5分別代表化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域；Aj為生態(tài)足跡，ha；EPi為單位生態(tài)生產(chǎn)力，t/ha；Ci為消費資源量，t；Pi為產(chǎn)生資源量，t；Ei為出口資源量，t；Ii為進口資源量，t。
由于同類生態(tài)生產(chǎn)性土地在不同地區(qū)間生產(chǎn)力存在差異，其實際面積不能直接進行對比，需要進行適當?shù)恼{(diào)整，用其生態(tài)生產(chǎn)性土地面積來乘以產(chǎn)量因子進行產(chǎn)量調(diào)整。不同類型生態(tài)生產(chǎn)性土地匯總為區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)力和生態(tài)足跡，不同類型的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積要乘以一個均衡因子進行等量化處理。不同類型生態(tài)生產(chǎn)性土地面積經(jīng)過產(chǎn)量調(diào)整和等量化處理后再進行加和就得到某特定區(qū)域的生態(tài)足跡。
2 生態(tài)環(huán)境影響評價中生態(tài)足跡法的應(yīng)用
生態(tài)足跡法可以定量地測算項目對區(qū)域生態(tài)承載力的影響，把消費的所有資源和吸納產(chǎn)生的所有廢棄物折合成了統(tǒng)一的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。
應(yīng)用生態(tài)足跡法評價生態(tài)環(huán)境影響可按下列步驟實施：1）識別評價區(qū)內(nèi)資源的消耗和污染物排放對生態(tài)生產(chǎn)性土地面積的占用，列出消費污染和生態(tài)足跡清單，計算建設(shè)項目或規(guī)劃實施前的生態(tài)足跡和生態(tài)容量，評價生態(tài)環(huán)境狀況現(xiàn)狀；2）計算建設(shè)項目或規(guī)劃實施引起的消費和污染生態(tài)足跡的變化量，同時對在影響區(qū)域內(nèi)造成的生態(tài)生產(chǎn)力的變化進行分析，然后分析對生態(tài)生產(chǎn)性土地供給能力的影響；3）計算和比較建設(shè)項目或規(guī)劃實施后的生態(tài)足跡和生態(tài)容量，可以獲取其在其評價區(qū)域內(nèi)生態(tài)赤字或生態(tài)盈余，從而分析其對生態(tài)環(huán)境造成的影響，根據(jù)評價結(jié)果提出相應(yīng)的防護措施或者調(diào)整規(guī)劃。
3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，由于生態(tài)足跡法可定量描述和評價區(qū)域環(huán)境承載能力和可持續(xù)性發(fā)展程度，國內(nèi)已有學(xué)者開始利用生態(tài)足跡法來評價建設(shè)項目或規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。劉年豐等通過生態(tài)足跡法評價南水北調(diào)中線工程對襄樊生態(tài)環(huán)境的影響，提出了新的生態(tài)承載力計算方法—資源產(chǎn)量法。陳述文等對重慶土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的生態(tài)環(huán)境影響進行了評價。熊等對武漢化工新城總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進行了評價。寇劉秀等對蘇州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進行了評價。
生態(tài)足跡法雖然在建設(shè)項目或規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價得到了很好的應(yīng)用，但還存在一些問題和不足：一是主要對現(xiàn)狀及實施后的生態(tài)足跡進行評價，評價結(jié)果是定性化建議，缺乏對預(yù)測目標的定量評價；二是生態(tài)足跡核算均以“世界公頃”為生態(tài)生產(chǎn)性土地計量單位，在等量化處理中因均衡因子大部分數(shù)值相同，不能充分說明區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差異程度，導(dǎo)致得出的建議失真；三是現(xiàn)有生態(tài)足跡評價研究采用的是主要生態(tài)足跡的傳統(tǒng)核算方法——綜合法，由于所需核算數(shù)據(jù)部分難以獲得，成分法和投入產(chǎn)出法的相關(guān)應(yīng)用研究尚未開展，研究深度不強。
4 展望
為了讓生態(tài)足跡法更好地應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境影響評價，應(yīng)從以下二個方面進行更深入的研究：一是進一步探討以“地方公頃（或者實際公頃）”為生態(tài)生產(chǎn)性土地計量單位的生態(tài)足跡評價模型，體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差異程度，考慮土地利用的區(qū)域差別性、土地生產(chǎn)力等，重點開展符合區(qū)域?qū)嶋H生態(tài)生產(chǎn)力的均衡因子和產(chǎn)量因子的研究，建立區(qū)域、流域的生態(tài)生產(chǎn)性土地計量單位的標準值；二是開展成分法和投入產(chǎn)出法在計算生態(tài)足跡中的應(yīng)用研究。
參考文獻
[1]劉年豐,謝鴻宇,肖波等.生態(tài)容量及環(huán)境價值損失評價[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.
作者簡介：呂俊文（1972-），男，廣西陸川人，南華大學(xué)環(huán)境保護與安全工程學(xué)院，副教授；鄧欽文（1981-），男，湖南衡陽人，南華大學(xué)環(huán)境保護與安全工程學(xué)院，講師。（湖南 衡陽 421001）
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）19-0105-01
“環(huán)境影響評價”是環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)專業(yè)及其他環(huán)保類專業(yè)的核心專業(yè)課程之一，同時也是注冊環(huán)評工程師資格考試的課程之一。該課程具有以下特點：
一是涉及到的學(xué)科領(lǐng)域廣、內(nèi)容多。修該課程前必須先修分析化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、大氣污染控制、水污染控制、固體廢物處理與處置、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境管理與環(huán)境法律等課程。該課程最好在第七學(xué)期開設(shè)。
二是具有時效性。[1]“環(huán)境影響評價”是一門應(yīng)用型課程，把環(huán)境保護相關(guān)課程的專業(yè)知識融合應(yīng)用到工程中，對環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析、識別、預(yù)測與評價。評價中必須采用現(xiàn)行標準、法律法規(guī)，同時使用的評價技術(shù)方法也是現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則推薦的。
三是應(yīng)用性、綜合性強。該課程把環(huán)境工程與科學(xué)專業(yè)其他課程的知識綜合應(yīng)用在環(huán)境影響評價中去，因而該課程對學(xué)生知識的掌握、知識面的拓展、知識體系的構(gòu)建等提出更高的要求。[2]
因此，該課程與一些理論性很強的課程授課方式往往有所區(qū)別，依據(jù)“環(huán)境影響評價”課程的特點，很有必要進行課堂教學(xué)改革，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與學(xué)習(xí)興趣，促進課堂教學(xué)質(zhì)量提高，培養(yǎng)符合社會需要的環(huán)評人才。
一、“環(huán)境影響評價”課程教材的選擇
市場上出現(xiàn)的教材種類很多，主要有：陸書玉等主編的《環(huán)境影響評價》（2001）、郭廷忠主編的《環(huán)境影響評價學(xué)》（2007）。前者理論性較強，但是課程沒有“工程分析”與“風(fēng)險評價”以及“規(guī)劃環(huán)評”等內(nèi)容。后者注重實用性，在重點章節(jié)增加案例分析。由于國家環(huán)保部在最近幾年更新了部分環(huán)評導(dǎo)則，如大氣環(huán)境導(dǎo)則（2008）、聲環(huán)境導(dǎo)則（2009）、生態(tài)影響導(dǎo)則（2011）、導(dǎo)則總綱（2012），因此上述兩本教材略顯陳舊。而比較新的教材如李淑芹主編的《環(huán)境影響評價》（2011），內(nèi)容較全面，更具應(yīng)用性。大部分內(nèi)容符合現(xiàn)行的導(dǎo)則，主要章節(jié)都有案例分析，比較符合注冊環(huán)評工程師考試的內(nèi)容，但是理論性不強。因此不管哪本教材都不會十全十美。為了使培養(yǎng)出的學(xué)生更能適應(yīng)市場的需要，除選用較新的教材外，必須緊密結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則、標準與注冊環(huán)境影響評價工程師考試內(nèi)容，緊貼環(huán)評工作的實際，才能使得教學(xué)內(nèi)容更具實用性，學(xué)以致用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
二、課堂案例導(dǎo)出法教學(xué)
“環(huán)境影響評價”課程的案例教學(xué)法通常是：先講解知識點，再用案例進行點評，加強對知識點的理解。這里談的“案例導(dǎo)出法”是指選擇典型的案例，直接由案例導(dǎo)出要講授的知識點，引導(dǎo)學(xué)生提問，學(xué)生自己回答、學(xué)生討論，最后由教師歸納總結(jié)。比如講述“地面水環(huán)境影響評價”章節(jié)時，選擇一個包含地面水環(huán)境影響評價等級劃分內(nèi)容的環(huán)評案例，在上課中引導(dǎo)學(xué)生提問為什么這樣分級、分級的依據(jù)是什么、需要考慮哪些因素，這樣逐條引出評價等級分級的各個知識點。整個課堂貫穿著學(xué)生自己提問題，自己解答與討論問題，使得學(xué)生的精神高度集中在課堂中，避免出現(xiàn)運用一般的案例教學(xué)法講授知識點時學(xué)生覺得索然無味、點評案例時精力不夠集中的問題。
課堂案例導(dǎo)出法教學(xué)既能有效發(fā)揮教師的點撥作用，又能發(fā)揮學(xué)生的能動性。“環(huán)境影響評價”課程大部分的知識點在其他課程也有涉及，而沒有涉及過的知識點也很好理解，沒必要專門單獨講解。因此，授課主要是加強學(xué)生對該知識點的應(yīng)用。采用案例引出知識點，引導(dǎo)提問，學(xué)生參與討論的教學(xué)模式，鼓勵學(xué)生課前預(yù)習(xí)，預(yù)習(xí)不僅要看教材，還要看環(huán)評導(dǎo)則。課堂中教師以案例引出需要掌握的知識點，便于學(xué)生理解。同時，以引導(dǎo)提問、討論為主，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力，同時鼓勵學(xué)生發(fā)表自己的見解。這種授課方式更加科學(xué)、更合理地培養(yǎng)符合社會需要的環(huán)評工程師。[3]
而以案例引出知識點，引導(dǎo)提問學(xué)生、討論等方式教學(xué)對學(xué)生的課前預(yù)習(xí)、查閱環(huán)評導(dǎo)則要求較高，因此教師在每次授課結(jié)束時，指明下節(jié)課要求預(yù)習(xí)哪些內(nèi)容、查閱哪些導(dǎo)則（查導(dǎo)則的網(wǎng)站http：///hjbhbz/bzwb/other/pjjsdz/），便于學(xué)生有目的性查閱資料與預(yù)習(xí)。學(xué)生也只有把課前預(yù)習(xí)、查閱資料的工作做足，才能對教師提的問題正確回答。由于課堂中是以提問與討論為主，每個學(xué)生都有機會參與，也必須參與，對于那些不主動提問題、不主動參加討論的學(xué)生，教師點名要求，迫使他們主動預(yù)習(xí)與查閱資料，最后他們也主動參與到提問題與討論中來，提高這類學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，活躍了課堂氣氛。
三、課堂教學(xué)課件內(nèi)容的設(shè)計
“環(huán)境影響評價”課程案例導(dǎo)出法教學(xué)的關(guān)鍵是課件內(nèi)容的設(shè)計，課件內(nèi)容反映教學(xué)內(nèi)容，其必須遵循課程教學(xué)大綱。課件的設(shè)計根據(jù)需要講授的內(nèi)容，選擇典型的案例，從案例中一層一層把問題剝離出來，這些問題在課件不要直接顯示出來，教師引導(dǎo)學(xué)生把問題剝離出來，最后讓學(xué)生明白原因。下面以地表水環(huán)境影響中的評價等級劃分為例，詳細講述通過課件內(nèi)容怎樣引出知識點。如圖1，在講授地面水環(huán)境影響評價等級的劃分時，首先選取一個建設(shè)項目對河流的影響的案例。案例里包含對河流影響評價等級的劃分，讓學(xué)生看案例，提出問題，這里的
問題是為什么這樣分級（設(shè)計的總問題，亦即問題一）？評價等級劃分應(yīng)考慮哪些因素（設(shè)計的問題二）？每個因素的量化指標是什么（設(shè)計的問題三）？根據(jù)具體的問題還可以往下設(shè)，如圖1的分級考慮的因素中“污水復(fù)雜程度”的指標可分為“復(fù)雜”、“中等”、“簡單”。這些量化指標又是什么（設(shè)計的問題四）？再根據(jù)量化指標提出“污染物類型”有哪些（設(shè)計的問題五）？這樣一層一層把知識點引出來，引導(dǎo)學(xué)生把這些問題提出來，學(xué)生自己回答，積極討論，最終學(xué)生明白了該案例地表水評價等級劃分由來，最后教師對各知識點進行回顧性的總結(jié)。授課課件內(nèi)容的設(shè)計按上述例子對所要講授的知識點通過案例一一引導(dǎo)出來，教師對各知識點首先要心中有底，這就要求教師課前準備花更多的精力。
圖1 案例導(dǎo)出法教學(xué)課件內(nèi)容知識點導(dǎo)出層次
四、課程的考核
課程的考核是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)效果的手段之一，由于該課程案例導(dǎo)出法教學(xué)貫穿著提問、回答、討論，學(xué)生的參與程度決定了授課質(zhì)量。因此，平時成績占的比例要求大點。該課程的考核平時成績占40%，考試成績占60%，平時成績主要由出勤率、作業(yè)、平時考試、課堂表現(xiàn)組成。課堂表現(xiàn)主要是參與討論、提問回答問題、積極參與討論等，課堂表現(xiàn)好的學(xué)生可以得到加分鼓勵。
五、結(jié)束語
筆者承擔“環(huán)境影響評價”課程教學(xué)已經(jīng)將近十年，近幾年采用案例導(dǎo)出法在課堂中以案例引出知識點，引導(dǎo)提問、討論等方式實施教學(xué)，課堂教學(xué)質(zhì)量與效果大大提高了，增強了課堂師生的互動性，使課程真正“動”起來，提高了學(xué)生上課的興趣，使得學(xué)生在上“環(huán)境影響評價”課程時總充滿熱情。同時，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，增強了分析問題、解決問題的能力，使得南華大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)時受到環(huán)評單位的歡迎。
參考文獻：
1999年3月30日國家環(huán)境保護總局的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》同時廢止。
國家環(huán)境保護總局局長 解振華
二五年八月十五日
第一章 總則
第一條 為加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，維護環(huán)境影響評價行業(yè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 凡接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱“評價機構(gòu)”），應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定申請建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)（以下簡稱“評價資質(zhì)”），經(jīng)國家環(huán)境保護總局審查合格，取得《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》（以下簡稱“資質(zhì)證書”）后，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)。
第三條 評價資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
國家環(huán)境保護總局在確定評價資質(zhì)等級的同時，根據(jù)評價機構(gòu)專業(yè)特長和工作能力，確定相應(yīng)的評價范圍。評價范圍分為環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類（附件一）。
第四條 取得甲級評價資質(zhì)的評價機構(gòu)（以下簡稱“甲級評價機構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。
取得乙級評價資質(zhì)的評價機構(gòu)（以下簡稱“乙級評價機構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的編制工作。
第五條 國家對甲級評價機構(gòu)數(shù)量實行總量限制。
國家環(huán)境保護總局根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的需求等情況確定不同時期的限制數(shù)量，并對符合本辦法規(guī)定條件的申請機構(gòu)，按照其提交完整申請材料的先后順序作出是否準予評價資質(zhì)的決定。
第六條 資質(zhì)證書包括正本和副本，由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一印制并頒發(fā)。
資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為4年。
第七條 各行業(yè)的各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)評估的機構(gòu)，不得申請評價資質(zhì)。
第八條 國家鼓勵評價機構(gòu)積極提升技術(shù)優(yōu)勢，增強技術(shù)實力，采取多種形式改組改制，推進環(huán)境影響評價行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。
第二章 評價機構(gòu)的資質(zhì)條件
第九條 甲級評價機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元；
（二）能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級行政區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境影響評價；能夠獨立編制污染因子復(fù)雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書；能夠獨立完成建設(shè)項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)；
（三）具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書。環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當至少有3名注冊于該機構(gòu)的核安全工程師；
（四）配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程、規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員；
（五）環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當配備至少3名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少2人主持編制過相應(yīng)類別省級以上環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響報告書。
環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當配備至少1名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師；
（六）近三年內(nèi)主持編制過至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書；
（七）具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系；
（八）配備與評價范圍一致的專項儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。
第十條 乙級評價機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于200萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元。其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元；
（二）能夠獨立編制建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表；能夠獨立完成建設(shè)項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)；
（三）具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書。環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當至少有2名注冊于該機構(gòu)的核安全工程師。
評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，應(yīng)當具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
引言
目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)已經(jīng)得到了普遍認同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評價工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護措施，是實現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。
一、 環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵
1、環(huán)境承載力概念
1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學(xué)，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個體存在數(shù)量的最高極限。后來這一術(shù)語被應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國內(nèi)較嚴格的“環(huán)境承載力概念”是中國學(xué)者曾維華等在中國科研項目《中國沿海新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報告》中提出的。
1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時期與一定范圍內(nèi)，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能承受人類活動的閾值?！杯h(huán)境承載力的承載對象是“人類活動”，人類活動有方向、強度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會經(jīng)濟活動的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量?！吨袊蟀倏迫珪访鞔_定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強度和速度上的限值。
2、環(huán)境承載力內(nèi)涵
環(huán)境科學(xué)所要研究的是一個及其復(fù)雜且不斷依靠能量、物質(zhì)和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運動的遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維持物質(zhì)循環(huán)和能量流動的能力有一定的限度，對人類活動的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時，應(yīng)該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會因人類社會經(jīng)濟活動的層次、內(nèi)容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結(jié)論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動性、實用性、可控性等幾種特點。
2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化前提下，環(huán)境承載力依賴這種功能結(jié)構(gòu)而客觀存在。
2.2 變動性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運動變化，另一方面體現(xiàn)在人類對環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的變化，開放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。
2.3 實用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟活動所具有的一種表征，這對提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展活動具有切實可靠的依據(jù)。
2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動性在很大程度上是可以由人類活動加以控制的，人類在掌握環(huán)境系統(tǒng)運動變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類各種活動的實際需要，可以對環(huán)境進行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類預(yù)定的目標變化。
二、環(huán)境承載力指標體系
環(huán)境承載力評價的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內(nèi)，環(huán)境承載式用以衡量人類社會經(jīng)濟活動與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調(diào)程度的，所以環(huán)境承載力指標體系中的所有指標都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標體系中應(yīng)包括以下三個指標:
1自然資源類指標: 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類，可以用種類、數(shù)量及開發(fā)條件等來表征。
2社會條件類指標: 人口、交通、能源、經(jīng)濟狀況、信息等均屬此類，它們分別可以從不同的角度來加以表征。
3污染承載能力指標: 可以用有關(guān)污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴散、轉(zhuǎn)化能力( 自凈能力) 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應(yīng)的環(huán)境標準)來表征。
三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢分析
為了對園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢進行深入分析，引入灰色關(guān)聯(lián)度對各組成部分進行分析。灰色關(guān)聯(lián)度分析在滿足指標序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎(chǔ)上，通過計算系統(tǒng)相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評價數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關(guān)聯(lián)度進行優(yōu)勢分析，進而得出評價結(jié)果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評價模型通過比較實際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢。引入指標參考的標準值，通過灰色關(guān)聯(lián)度進行計算分析，可從外界控制的層面對園區(qū)環(huán)境承載力進行評價研究，通過與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無量綱化，比較承載力與壓力評價環(huán)境承載力。從指標屬性可以看出，環(huán)境承載力指標全部表現(xiàn)為極大值極性，通過指標因子規(guī)范化處理和指標因子序列化處理，灰色關(guān)聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關(guān)聯(lián)度。
四、規(guī)劃調(diào)控建議
通過富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評價值變化趨勢來看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)?？傮w上尚在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢的波動下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上減少了其對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)園經(jīng)濟社會活動對其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復(fù)利用的角度，提高水資源的重復(fù)使用效率，科學(xué)合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護意識，協(xié)調(diào)富山工業(yè)經(jīng)濟社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
結(jié)束語
由于工業(yè)園區(qū)復(fù)雜性和長期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟增長對環(huán)境的正反饋作用。在今后研究中，經(jīng)濟增長情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關(guān)系需進一步探討。
參考文獻
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