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法定地址：_________
電話：_________
電傳：_________
乙方：_________國_________公司
法定地址：_________
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雙方在平等互利基礎上，通過友好協(xié)商，特訂立本合同。
第一條 貿易內容
（一）乙方同意按甲方在合同中提出的嚴格標準和規(guī)格，用甲方提供的原料生產甲方指定的產品。
（二）加工成品名稱和數(shù)量
1．成品名稱：_________。
2．成品數(shù)量：_________。
第二條 加工成品規(guī)格
根據(jù)乙方提供的設計原型，圖紙與產品樣品，甲乙雙方共同制定規(guī)范，以滿足生產的需要，這種規(guī)范要符合加工成品的質量和性能標準。此規(guī)范一經雙方確定，任何變動只有依雙方書面協(xié)議修改。
第三條 原材料供應
（一）本協(xié)議期間，最遲在每個公歷季度前_________月，甲方應向乙方提供該季度甲方定貨所需的生產原材料和消耗材料。
（二）乙方收到甲方提供的原材料后，應按甲方指定的檢查方法立即對原材料進行檢查，并將其結果在檢查完畢后_________天內向甲方報告。不符合甲方規(guī)格要求的原材料不能用來生產指定產品。
第四條 加工費
（一）加工單價
1．_________型_________美元／個
2．_________
（二）生產指定產品的加工費應該按上述價格執(zhí)行并在第一個_________年期內不變。在此_________年期后，乙方可在不少于_________是給甲方以書面通知，以求改變加工費。如果甲方接到改變加工費的通知后_________月內不作改變，此協(xié)議可以終止。
第五條 支付條款
關于加工費的支付、甲方至少應在每次完工的貨物裝船_________天以前，由經乙方認可的銀行開立以乙方為受益人，金額足以支付裝船貨物的保兌的不可撤銷的信用證。該信用證憑乙方的商業(yè)發(fā)票、全套提單、裝箱單和商檢證明議付。
第六條 技術資料和技術服務
（一）乙方同意向甲方提供組裝加工成品所需的圖紙，說明書及成品測試、檢查標準等。
（二）甲方同意對乙方在加工裝配技術方面的質疑予以適當解答。
（三）在合同有效期內，根據(jù)乙方請求，乙方同意派遣其工程技術人員到乙方工廠進行與加工裝配有關的技術指導。甲方派遣工程技術人員的所有旅行費用和生活費用將由乙方承擔。
（四）在合同有效期內，根據(jù)乙方請求，甲方同意乙方人員到甲方工廠接受有關加工裝配的技術培訓。但乙方每次派遣人數(shù)不得超過_________人，停留時間不得超過_________天。乙方派遣人員的所有旅行費用和生活費用將由乙方承擔。
第七條 質量控制和檢測
（一）生產的成品應由甲方指定的人或檢驗人進行檢驗，證明產品與甲方指定的質量標準和規(guī)范一致。
（二）如果出現(xiàn)產品不符合甲方標準的情況，甲方可拒絕收貨。但，甲方可根據(jù)甲乙雙方視每次具體情況的折扣議價予以接受。
（三）乙方為甲方生產的產品至少應與目前第三者銷售的類似產品質量相同。合同期間所有影響產品質量、規(guī)格的改變應在這種改變運用于產品之前_________天通知甲方。甲方為充分服務市場的目的，可隨時建議改變或改進產品，乙方應真誠地考慮采納這些改變或改進的意見。
第八條 包裝與標記
產品要嚴格按照甲方的指示和出口貨物商品常規(guī)進行合適包裝。包裝要嚴格按甲方指示注明標記。甲方應至少在貨物完工交運前_________天給乙方標記指示。在cfr和cif條件下，乙方應在裝船期前_________天內將船只、船籍、船齡用電傳／傳真方式通知甲方。在未得甲方確認時，裝運不得進行。甲方應在_________工作日內予以確認，否則即認為船只得到認可。
第九條 裝運及交貨
在cfr和cif條件下，乙方應在裝船期前_________天內將船名、船籍、船齡用電傳／傳真方式通知甲方。在未得到甲方通知時，裝運不得進行。甲方應在_________工作日內予以確認，否則即認為船只得到認可。在fob條件下，由甲方負責按照合同規(guī)定的交貨日期洽定艙位。乙方應在合同規(guī)定的裝船期前_________日將合同號、貨物名稱、數(shù)量、金額、箱數(shù)、總重量、總體積及貨物在裝運港備妥待運的日期以電傳／傳真方式通知甲方。甲方應在裝船期前_________日通知乙方船號、預計裝船日期、合同號，以便乙方安排裝運。如果有必要改變裝運船只達日期，甲方或其運輸應及時通知乙方。如船只不能在甲方通知的船期后_________日內到達裝運港，甲方應承擔從第_________之日起發(fā)生的貨物倉儲保管費用。船只到達預定裝運港時，乙方如未按時將要裝載的貨物如約備足，則應承擔空艙費或滯期費。在fob、cfr和cif條件下，乙方在貨物裝船完畢后立即以電傳／傳真方式向甲方發(fā)出裝船通知。裝船通知應包括合同號、貨物名稱、數(shù)量、毛重量、包裝尺碼、發(fā)票金額、提單號碼、啟航日期。
第十條 料件耗用
在加工裝配過程中的料件耗用率為_________％。料件耗用率低于_________％，甲方將免費補充提供已耗用的料件。如料件耗用率超過_________％，乙方將承擔補充耗用料件所發(fā)生的一切費用。
第十一條 所有權和風險轉移
甲方交給乙方的原材料和用此生產的產品所有權、原材料或產品丟失的或損壞的風險，全部歸甲方。不過，從乙方收到運來的材料起至交付產品給甲方時止，乙方經甲方同意，用甲方的費用，在保險公司就貨物的各種損壞、毀滅和丟失購買的全值保險，甲方應為此保險的收益人。
第十二條 不可抗力
任何一方對由于下列原因而導致不能或暫時不能履行全部或部分合同義務的，不負責任：水災、火災、地震、干旱、戰(zhàn)爭或其他任何雙方在簽約時不能預料、無法控制且不能避免和克服的事件。但不可抗力影響的一方，應盡快地將所發(fā)生的事件通知對方，并應在事件發(fā)生后15天內將有關機構出具的不可抗力事件的證明寄交對方。如果不可抗力事件之影響超過122天，雙方應協(xié)商合同繼續(xù)履行或終止履行的事宜。
第十三條 仲裁
對于因履行本合同發(fā)生的一切爭議，雙方應友好協(xié)商解決，如協(xié)商無法解決爭議，則應將爭議提交中國國際經濟仲裁委員會（北京），依據(jù)其仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方都有約束力。仲裁費用應由敗訴一方承擔，但仲裁委員會另有裁定的除外。
第十四條 合同有效期
本合同自雙方簽字之日起生效，有效期_________年。
第十五條 合同修改對本合同的修改，必須對甲、乙雙方簽署書面協(xié)議才能成立。
第十六條 文字
本合同用中文和_________文寫成，兩種文本具有同等效力。上述兩種文本如有不符，以中文本為準。
甲方：_________省_________市_________公司
法定地址：_________
法定代表：_________
開戶銀行及賬號：_________
乙方：_________國（或地區(qū)）_________公司。
法定地址：_________
法定代表：_________
開戶銀行及賬號：_________
第二條 雙方責任
甲方責任：
（一）提供加工（或裝配）生產廠房_________平方米；
（二）招聘工人_________名；
（三）提供廠內加工生產所需要的水、電及設備，費用由甲方支付；
（四）按照本合同規(guī)定按質、按量、按時向乙方交付成品；
（五）協(xié)助乙方辦理駐廠人員暫住戶口、入出境申報手續(xù)；
（六）協(xié)助乙方辦理加工所需原材料的進口和加工成品的出口手續(xù)；
（七）乙方要求甲方協(xié)助辦理的其他事宜。
乙方責任：
（一）為甲方進口_________套加工生產所需要的先進的機器設備（詳見附表一），其價格應經雙方協(xié)商認可，所需費用由乙方墊支，甲方則從乙方支付的工繳費內逐月償還乙方墊支的本息，償還期為_________年。
（二）為使加工生產正?；?，由乙方無償提供生產所需要的其他專用設備、測試儀器、檢驗工具等。這部分器材，所有權仍屬乙方所有，只在合同期限內由甲方保管使用，損壞和丟失由甲方負責修理或賠償，但正常維修由乙方負責。合同期滿后，由乙方自行處理。
（三）按照本合同規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、質量及時間要求，提供加工生產的原材料（或零部件和元器件）和包裝物料、輔料（或輔件）。
（四）甲方要求乙方協(xié)助辦理的其他事宜。
第三條 加工（或裝配）的項目、成品的名稱、規(guī)格、質量和數(shù)量 （注：根據(jù)實際情況逐項逐個列出）_________。
在合同期內，乙方如需改變加工項目，增加或減少加工（或裝配）的數(shù)量，必須提前一個月以書面形式向甲方提出要求，經雙方協(xié)商同意后，另立補充合同，才能進行生產。
第四條 原材料（零配件和元器件）和包裝物料的名稱、規(guī)格、質量和數(shù)量（注：根據(jù)實際情況逐一寫明）
_________。
第五條 來料（或來件）時間和交接手續(xù)
乙方每月必須分_________次（即每月的_________日、_________日以前）把加工生產所需要的原材料（或零配件、元器件）、包裝物料等運到生產場地，并辦理交接手續(xù)。
甲方對乙方送來的原材料（或零配件、元器件）等必須派專人負責驗收和保管。經驗收不符合規(guī)格、質量要求的原材料（或零配件、元器件）或包裝物料，或數(shù)量不足時，甲方應及時通知乙方更換或補足。
第六條 原材料損耗率
乙方提供的料、件損耗率分別按下列規(guī)定計算：（注：根據(jù)各種料、件的不同情況，逐類規(guī)定）
_________。
第七條 交付產品的時間和交接手續(xù)
甲方每月分_________次（即每月的_________日、_________日和_________日）在甲方廠區(qū)或倉庫向乙方移交加工成品。并按下列方法辦理交接手續(xù)：
（一）雙方必須派專人參加；
（二）交接的產品必須是在包裝前經過雙方檢驗合格的成品或半成品；
（三）雙方代表必須在交接清單上簽字蓋章。
第八條 產品質量
（一）產品質量，以乙方提供的并經雙方商議確定的樣品為標準；
（二）加工生產應在雙方技術人員指導下進行，以工藝比較復雜、技術要求較高的產品，乙方必須派出常駐技術人員，對生產進行具體的檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證產品質量；
（三）產品質量檢查應有雙方的技術人員參加；
（四）技術要求較高，人工無法檢查的產品，應以機械測試檢查為準；
（五）不合格的產品，若純屬甲方加工質量問題，甲方負責免責返修；若是原材料本身質量問題，或是技術設計等原因造成，則乙方應負擔返修費用。
第九條 工繳費
來料加工的工繳費應包括工人和管理人員的工資、廠區(qū)的水電費、國家稅收、固定資金折舊費、各項管理費和合理利潤等。收費辦法為：
（一）試產期（包括對職工培訓）為_________天，采取計時工繳費，工人每人每天（八小時）工繳費為_________港元；
（二）試產期滿，采取按件計算方式收取工繳費。甲乙雙方根據(jù)加工的品種、規(guī)格、款式或工藝繁簡不同進行定價，并在每批加工合同中訂明，以港元支付。
第十條 結匯方式
結匯應以乙方已簽收的合格產品數(shù)額為依據(jù)，采取d／p即期結匯或_________方式結匯。產品交付一次結匯一次，每月總結一次。
乙方逾期支付工繳費，應按銀行貸款利率向甲方加付延期利息，如連續(xù)_________天不支付，甲方有權停止交付產品。
第十一條 運輸
乙方提供的加工機械設備、原材料、包裝物料等，以及甲方加工的成品提供的運輸工具和付出的費用，由乙方負擔。
第十二條 保險
甲方的廠房、設備等，乙方的加工物料、設備和加工成品等，由甲、乙雙方分別向_________市保險公司投保，所需費用各自承擔。
第十三條 稅收
雙方均應遵守中國的有關稅法規(guī)定，按時繳納各自應該繳納的稅款。
第十四條 違約罰款和損失賠償
（一）乙方應按本合同規(guī)定的規(guī)格、質量、數(shù)量和時間要求進料，并及時結匯，如因乙方的原因造成停產或其他經濟損失，乙方應負責賠償；
（二）甲方應按本合同規(guī)定的成品數(shù)量、規(guī)格、質量和時間要求向乙方交貨，如違背合同的規(guī)定造成乙方的經濟損失，甲方應負賠償責任。
第十五條 不可抗力
因地震、臺風、水災、火災或戰(zhàn)爭以及其他不能預見并且對其發(fā)生和后果不能防止和避免的不可抗力的事故，致使合同一方不能履行時，事故方應盡快將事故情況通知對方，并協(xié)商解決辦法，由此造成的損失，雙方均不負違約責任。
第十六條 設備安裝與技術培訓
由乙方代購或借用的設備，乙方應派出技術人員協(xié)助安裝，并對甲方人員進行技術培訓。乙方技術人員的工資及一切費用，由乙方負責。甲方為乙方派出的技術人員提供生活的方便條件。
第十七條 仲裁
合同履行期間雙方如發(fā)生與本合同有關的爭議，應友好協(xié)商解決，協(xié)商不能解決時，將爭議事項提交中國國際貿易促進委員會對外經濟貿易仲裁委員會進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。
第十八條 合同期限
本合同有效期限為_________年，自中國主管部門批準之日起生效。任何一方如要求提前終止合同或延長合同期限，均應提前_________天通知對方，經雙方協(xié)商一致，并報請原批準機關批準方能生效。提前終止的還應按合同規(guī)定做好財產、債權和債務的處理。
第十九條 其他
本合同一式三份，甲、乙方各執(zhí)一份，呈報審批機關一份，均具有同等效力。
本合同在執(zhí)行中，如有未盡事宜，經雙方協(xié)商一致，并報請原批準機關認可，可進行修改或補充。
甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________
一、加工貿易是參與全球產業(yè)分工的重要鏈條
從一般意義上講，對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發(fā)展中國家，加工貿易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產能力轉移到東道國，或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品，然后行銷到全世界各有關地區(qū)的一種貿易做法。我國加工貿易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產業(yè)分工的重要鏈條，符合當今世界貿易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機電產業(yè)，通過對外加工貿易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內產業(yè)升級和技術進步的進程。
我國航天系統(tǒng)對外加工貿易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對外加工貿易形成產值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產廠家謀求發(fā)展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業(yè)生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發(fā)展對外加工貿易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業(yè)分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業(yè)，同時增強了軍工企業(yè)的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發(fā)生很大變化
從加工貿易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當今世界貿易發(fā)展的潮流。加工貿易的發(fā)展實際是我國通過對外開放承接發(fā)達國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉移出來的勞動密集型產業(yè)和某些中等技術產業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術基礎等，加快了國內產業(yè)升級和技術進步的進程，增強了我國企業(yè)的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業(yè)結構也在發(fā)生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業(yè)發(fā)展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術先進、規(guī)模領先的大型項目；四是加工貿易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面，加工貿易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發(fā)展后，其經營格局對海關監(jiān)管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿易的外向循環(huán)與國內產業(yè)的循環(huán)，未能形成有機的聯(lián)系，因此制約了加工貿易對國內產業(yè)帶動作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業(yè)分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發(fā)展到一個高級階段
從當前世界貿易的發(fā)展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發(fā)達國家高新技術產品貿易發(fā)展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業(yè)務向發(fā)展中國家轉移的速度也在不斷加快。
發(fā)達國家在高新技術研究與發(fā)展領域的突出優(yōu)勢，不僅將加劇其產業(yè)向國外轉移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉移的目標。在這個發(fā)展趨勢中，中國將成為未來高技術產業(yè)結構轉移的主要目標。其次，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術的產業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉移。在我國加入WTO以后，對外加工貿易將會獲得進一步發(fā)展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業(yè)的加工貿易，均會有一個長足的發(fā)展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿易今后必將經歷一個從初級形式向高級形式發(fā)展的過程，在加工貿易內涵、市場營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級。實現(xiàn)這個轉變，需要一系列政策保障，特別是外貿制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經營機制難以適應
第二條 我省境內依法成立的企業(yè)(不包括外商投資企業(yè))開展對外加工裝配業(yè)務，適用本條例。
第三條 對外加工裝配業(yè)務，是指由外商提供原材料、輔料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料、件)，由我方工廠按外商的要求進行加工或裝配，全部成品交還外商銷售，我方收取工繳費的業(yè)務。
開展對外加工裝配業(yè)務，可以利用原有的廠場設備，也可由外商無償或有償提供設備和廠房建設資金。有償提供的，我方用工繳費償還。
第四條 各級對外經濟貿易主管部門是對外加工裝配業(yè)務的主管部門，負責本條例的貫徹實施。
海關、工商行政管理。財政、稅務、外匯管理、銀行等有關部門按國家有關規(guī)定及本條例，分別負責對外加工裝配業(yè)務的監(jiān)督和管理。
第五條 開展對外加工裝配業(yè)務，必須訂立書面協(xié)議(合同)。
訂立協(xié)議(合同)必須遵守我國法律、法規(guī)，不得損害我國社會公共利益。
第六條 承接對外加工裝配業(yè)務，可采取以下方式：
(一)有進出口經營權的生產企業(yè)直接與外商簽訂協(xié)議(合同);
(二)沒有進出口權的企業(yè)會同外貿公司或工貿公司、對外加工裝配服務公司與外商簽訂協(xié)議(合同);
(三)外貿公司、工貿公司、對外加工裝配服務公司與外商簽訂協(xié)議(合同)，并組織工廠生產。
第七條 簽約雙方當事人應向對方提供簽約人的身份證件、公司(企業(yè))或經濟組織的授權證書(或委托證書)、企業(yè)注冊登記的證明文件、資本信用文件等有關資料。
第八條 協(xié)議(合同)應包括以下主要內容：
(一)協(xié)議(合同)各方的名稱、注冊法定地址、銀行帳號以及法定代表人姓名、國籍、職務等;
(二)協(xié)議(合同)標的及各方的權利、義務和法律責任;
(三)外商來料、來件的名稱、商標、規(guī)格、質量、數(shù)量、價格、包裝要求，驗收標準和程序等;
(四)加工裝配成品的名稱、規(guī)格、質量、數(shù)量、原料消耗定額、廢次品率、試產期和試產批量、驗收標準和程序、使用商標、包裝要求等;
(五)外商提供的技術、專利和技術服務以及設備的名稱、型號、規(guī)格、產地、性能參數(shù)、新舊程度、質量、數(shù)量、價款及償還辦法、安裝、試產進度、驗收標準和驗收程序等;
(六)運輸方式和交貨地點、時間、方式;
(七)工繳費的計算方法和支付條件(結算銀行、采用貨幣、支付方式及擔保條件等);
(八)保險;
(九)違約責任;
(十)不可抗力;
(十一)仲裁或其他處理糾紛的辦法;
(十二)協(xié)議(合同)期限及生效、變更、解除、終止條件;
(十三)簽訂協(xié)議(合同)的日期、地點;
(十四)其他雙方認為必須訂明的事項。
第九條 企業(yè)憑對外經濟貿易主管部門審批的協(xié)議(合同)，向當?shù)囟悇諜C關辦理稅務登記。
第十條 企業(yè)憑對外經濟貿易主管部門審批的協(xié)議(合同)，向當?shù)亟洜I外匯業(yè)務的銀行申請立戶。
第十一條 企業(yè)憑對外經濟貿易主管部門審批的協(xié)議(合同)、批準文件和稅務登記證，向主管海關辦理登記備案手續(xù)。
第十二條 開展對外加工裝配業(yè)務需招用管理人員、技術人員和工人的，必須按照人事勞動部門的有關規(guī)定辦理，并與被招用者簽訂書面勞動合同。
勞動合同主要內容應包括勞動時間，勞動報酬，勞動保險，勞動保護，勞動紀律，福利待遇，錄用、辭退條件，合同期限等。
嚴禁招用不滿十六周歲的童工。
第十三條 開展對外加工裝配業(yè)務，必須執(zhí)行《廣東省勞動安全衛(wèi)生條例》，制定和落實勞動安全衛(wèi)生管理措施。
第十四條 開展對外加工裝配業(yè)務，必須遵守國家環(huán)境保護法規(guī)，制定和落實防治環(huán)境污染的措施，保證各項有害物質的排放符合國家規(guī)定的標準。
第十五條 對外加工裝配項目所需進口的機械設備、檢測儀器、工具、原輔材料、廠房裝修材料、自用燃料、生產管理用機、具等物資，免領進口許可證，海關憑已批準的合同免稅放行。
第十六條 對外加工裝配項目進口生產所需的自用車輛，經省對外經濟貿易主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定批準，海關憑批件登記免稅放行。
第十七條 外商及其派駐企業(yè)的工程技術人員，帶進自用的國家限制進口的規(guī)定數(shù)量以內的生活用品，由企業(yè)出具保函，海關登記放行，免收保證金，用后復出。
第十八條 外商可用外匯向我外貿公司、工貿公司、對外加工裝配服務公司及有進出口權的企業(yè)購買料、件進行對外加工裝配。
第十九條 對外加工裝配的成品屬國內市場緊缺而國家允許進口的，經省對外經濟貿易主管部門會同有關部門審核批準，按規(guī)定辦理進出口手續(xù)、按章納稅后，可以在國內銷售。
第二十條 對外加工裝配產品出口不實行許可證管理，海關憑批準的協(xié)議(合同)免稅放行。
國家限制承接對外加工裝配的產品，由省對外經濟貿易主管部門按國家對外經濟貿易主管部門批準的出口控制指標安排和管理。
第二十一條 對外加工裝配工繳費核算的內容應包括職工工資，獎金，勞保福利費，社會保險金，教育附加費，管理費，稅收，保險費，水電費，廠房、土地使用費，設備折舊費、維修費，運雜費，銀行、外貿手續(xù)費，口岸費，利潤等。
第二十二條 對外加工裝配工繳費外匯收入，除按協(xié)議(合同)規(guī)定扣還屬外商有償提供的設備價款和廠房建設資金外，其余部分必須及時在當?shù)亻_戶銀行結匯。任何單位和個人不得以任何理由和方式將外匯截留在境外。
第二十三條 承接對外加工裝配業(yè)務的企業(yè)按規(guī)定留成的外匯，可在外匯管理部門開立外匯額度帳戶，或經外匯管理部門批準在銀行開立現(xiàn)匯帳戶。企業(yè)留成外匯可按規(guī)定自行使用，亦可在外匯調劑市場參加調劑。
第二十四條 企業(yè)取得工繳費收入的免稅、減稅，按照國家的稅法執(zhí)行。
第二十五條 對外加工裝配業(yè)務應獨立核算，建立專門帳冊，執(zhí)行國家規(guī)定的有關財務會計制度，報送有關報表。
第二十六條 開展對外加工裝配業(yè)務所需進口的料、件自進口之日起至成品出口之日止，設備、車輛自進口之日起至海關解除監(jiān)管之日止，均應接受海關監(jiān)管。在監(jiān)管期內，未經原協(xié)議(合同)審批機關和當?shù)睾ｊP批準，任何單位或個人(包括外商)不得將其出售、轉讓或移作他用。
第二十七條 對外加工裝配協(xié)議(合同)期滿或中止，企業(yè)須按規(guī)定期限向海關、工商、稅務、銀行等有關部門辦理核(注)銷手續(xù)。
第二十八條 對進口以多報少、出口以少報多或用其他藏匿、偽裝和偽報品名、規(guī)格、數(shù)量等手段弄虛作假的;套購國家禁止和限制出口物資的;擅自將進口料、件，設備及加工成品在國內銷售、私分、移作他用或違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，由海關依照《中華人民共和國海關法》有關規(guī)定處理。
第二十九條 開展對外加工裝配業(yè)務，有違反工商行政管理規(guī)定的行為，由工商行政管理部門根據(jù)不同情節(jié)，分別給予警告、罰款、沒收非法所得等處罰。
第三十條 開展對外加工裝配業(yè)務，有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅等違反稅收管理行為的，由稅務部門依法處理。
第三十一條 開展對外加工裝配業(yè)務，有套匯、逃匯等違反外匯管理行為的，由外匯管理部門按《違反外匯管理處罰施行細則》的規(guī)定處理。
第三十二條 當事人對海關、工商行政管理、稅務、外匯管理等部門的處罰決定不服的，可按行政復議條例和行政訴訟法的規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條 我省企業(yè)承接華僑和香港、澳門、臺灣的公司、企業(yè)和其他經濟組織或個人的加工裝配業(yè)務，參照本條例執(zhí)行。
第三十五條 本條例自公布之日起施行。
加工裝配業(yè)務的意義在加工過程中，我方付出了勞動，獲取的加工費是勞動報酬，因此，可說對外加工裝配屬于 勞務貿易的一種形式，是以商品為載體的 勞務出口。
對外加工裝配業(yè)務(簡稱來料加工)與從國外進口原料加工成成品 再出口的進料加工(又稱 以進養(yǎng)出)方式有相似之處。因為它們都是利用甸的技術設備和勞動力，對國外提供的原材料，零部件加工裝配成為成品，再運到國外市場銷售，即都屬于兩頭在外的 加工貿易方式。
來料加工與進料加工又有明顯的不同之處。其一是進料加工中，原料進口和成品出口是兩筆不同的交易，均發(fā)生了所有權的轉移，而且原料供應者和成品購買者之間沒有必然聯(lián)系，在來料加工業(yè)務中，原料運進和成品運出均未發(fā)生所有權的轉移，它們均屬于同一筆交易。
開展對外加裝配業(yè)務，對我國經濟的發(fā)展有著重要的意義，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、加工貿易是參與全球產業(yè)分工的重要鏈條
從一般意義上講，對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發(fā)展中國家，加工貿易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產能力轉移到東道國，或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品，然后行銷到全世界各有關地區(qū)的一種貿易做法。我國加工貿易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產業(yè)分工的重要鏈條，符合當今世界貿易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機電產業(yè)，通過對外加工貿易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內產業(yè)升級和技術進步的進程。
我國航天系統(tǒng)對外加工貿易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對外加工貿易形成產值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產廠家謀求發(fā)展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業(yè)生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發(fā)展對外加工貿易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業(yè)分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業(yè)，同時增強了軍工企業(yè)的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發(fā)生很大變化
從加工貿易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當今世界貿易發(fā)展的潮流。加工貿易的發(fā)展實際是我國通過對外開放承接發(fā)達國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉移出來的勞動密集型產業(yè)和某些中等技術產業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術基礎等，加快了國內產業(yè)升級和技術進步的進程，增強了我國企業(yè)的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業(yè)結構也在發(fā)生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業(yè)發(fā)展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術先進、規(guī)模領先的大型項目；四是加工貿易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面，加工貿易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發(fā)展后，其經營格局對海關監(jiān)管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿易的外向循環(huán)與國內產業(yè)的循環(huán)，未能形成有機的聯(lián)系，因此制約了加工貿易對國內產業(yè)帶動作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業(yè)分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發(fā)展到一個高級階段
從當前世界貿易的發(fā)展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發(fā)達國家高新技術產品貿易發(fā)展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業(yè)務向發(fā)展中國家轉移的速度也在不斷加快。
發(fā)達國家在高新技術研究與發(fā)展領域的突出優(yōu)勢，不僅將加劇其產業(yè)向國外轉移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉移的目標。在這個發(fā)展趨勢中，中國將成為未來高技術產業(yè)結構轉移的主要目標。其次，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術的產業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉移。在我國加入WTO以后，對外加工貿易將會獲得進一步發(fā)展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業(yè)的加工貿易，均會有一個長足的發(fā)展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿易今后必將經歷一個從初級形式向高級形式發(fā)展的過程，在加工貿易內涵、市場營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級。實現(xiàn)這個轉變，需要一系列政策保障，特別是外貿制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經營機制難以適應
根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國對外貿易加工在加入世界貿易組織以后的七年時間里總額從01年的528億美元增長到3560億美元，同比增幅21%，這表明我國對外貿易加工業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展的重要力量。也是中小企業(yè)快速發(fā)展的重要體現(xiàn)。與此同時，外貿加工業(yè)在社會的穩(wěn)定與經濟的發(fā)展方面也具有不容忽視的地位。加工貿易業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會及社會主義市場經濟體制的完善方面也具有比較明顯的作用。但金融風暴的影響讓加工貿易業(yè)的發(fā)展面臨著比較嚴峻的形勢，許多外向型的企業(yè)都面臨著倒閉或者瀕臨倒閉的壓力，如何在當前的經濟形勢下走出困境，認清形勢并尋找出一條可持續(xù)發(fā)展的道路成為對外貿易企業(yè)面臨的重要課題。本文就對外貿易企業(yè)發(fā)展困境與原因進行剖析并有針對性的提出具有我國特色的外貿加工業(yè)發(fā)展對策與建議。
1.我國對外加工貿易發(fā)展的現(xiàn)狀分析
隨著改革開放和市場經濟的不斷發(fā)展，我國外貿事業(yè)也有了長足的發(fā)展，其中出口貿易額已經占據(jù)世界前沿位置。而這些進步和外貿加工業(yè)是分不開的，外貿加工業(yè)的不斷壯大日漸成為我國國民經濟中的一項重要力量。加工業(yè)是國際貿易中的一種比較重要的貿易方式，我國具有的勞動力成本優(yōu)勢使我國加工貿易得到了迅猛的發(fā)展。目前我國的貿易加工業(yè)主要是以進料加工為主，貿易規(guī)模也不斷擴大，貿易涉及到我國大部分產業(yè)，在拉動我國國內經濟和國內配套產業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。但在我國外貿業(yè)發(fā)展的同時，加工貿易也存在著諸多問題。形如我國的貿易依存度過高，一方面沖擊了國內原料業(yè)的發(fā)展另一方面也加劇了國際貿易之間的貿易摩擦，這些都為國民經濟的發(fā)展帶來了負面的影響。不僅如此，加工貿易本身具有的技術含量低、勞動密集度高等問題都是其無法得到進一步發(fā)展的瓶頸。在面對經濟全球化的形式下，匯率不斷浮動、貿易壁壘的增加等都成為加工貿易進一步發(fā)展的障礙。
2.我國對外加工貿易在發(fā)展中存在的問題
據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，在08年我國外貿加工業(yè)對外貿經濟的貢獻率為65%，在短短的三年內上升到75%，這說明我國外貿加工業(yè)在國際經濟與貿易中占據(jù)著比較重要的地位。但貿易加工業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題，主要有如下幾個方面，首先是加工貿易附加值過低問題。由于我國國內采購率低且加工鏈短的原因，我國加工貿易往往只能承擔產品增值鏈中附加值比較低的部分，這也是我國加工業(yè)在國際貿易分工中處于比較低的位置的主要原因。根據(jù)微笑曲線模型，我國存量稟賦低是加工貿易產品附加值較低的原因，主要表現(xiàn)在資源稀缺性、內需不足、技術含量低等多方面。其次是加工貿易溢出效應遞減問題，我國加工貿易相當一部分還處于典型的組裝與初加工層次，且對國內許多配套的上游產業(yè)帶動力還不強。同時我國加工貿易業(yè)具有的技術水平也不夠高，對貿易產業(yè)結構的升級換代作用并不大。再次關于發(fā)展加工貿易所造成的外部依賴問題，目前國際上的形勢是許多工業(yè)國家都是從國外進口原材料的，我國當前的貿易加工也是走引進外資來發(fā)展國內經濟，這與國際上正確的發(fā)展之路相契合。最后是加工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題，我國加工業(yè)目前還存在著一定的環(huán)境污染問題，由于缺乏相應的管制，有些加工業(yè)引進了環(huán)境污染比較嚴重的項目，這不僅有政府政策的原因，例如監(jiān)管不力、環(huán)保標準過低等問題，同時還有企業(yè)自身的原因，企業(yè)在進行生產加工時往往因為利潤的原因而忽略了環(huán)境保護的問題。
3.我國對外加工貿易發(fā)展的對策分析
3.1外來加工貿易商是否要取消優(yōu)惠稅收
優(yōu)惠稅收作為吸引跨國公司直接投資的一種國際慣例，是一個需要謹慎對待的問題。在對國外投資公司的選擇上沒有一定的標準而采取優(yōu)惠政策是具有一定風險的，在選擇的標準上以國際大公司對一些項目投資所具有的稅收敏感度為基本標準，以稅收敏感度正確判斷的程度深淺為基礎進行區(qū)別對待的方式是最為科學合理的方式。對于一些內需不足和人均收入水平較低的加工貿易產業(yè)不宜取消稅收優(yōu)惠政策，這些產業(yè)大部分都屬于對勞動力依賴比較高的部門，企業(yè)自身也屬于外向外銷型。由于產品的外銷對勞動力成本的依賴程度較高，而勞動密集部門的競爭也比較充分所以投資這些產業(yè)的外貿商對于稅收是比較敏感的。政府在稅收政策上如果采取消極的態(tài)度就可能導致外商撤資現(xiàn)象的發(fā)生，這對經濟增長和就業(yè)都會帶來的損失。所以說政府應根據(jù)外商稅收敏感度來制定外商投資優(yōu)惠稅收政策。
3.2大力支持加工貿易企業(yè)的技術創(chuàng)新，培育本土的跨國公司
引進國外先進的管理技術和科技建立屬于本國的獨立科研機構，在科研設備進口上應實施適當?shù)拿舛愓摺⒔档脱邪l(fā)科技所得稅的稅收。在國家產業(yè)政策上對潛力巨大的企業(yè)在技術上也化給予支持，同時各級政府應增加財政資金的投資力度，加大對具有核心競爭力、管理模式良好的公司的培養(yǎng)，開展跨國公司的試點工程。在試點工程上對培養(yǎng)的公司在外匯管理、境內外融資、人員進出、知識產權保護、自主品牌研發(fā)等方面給予一定的優(yōu)惠政策，這是扶植本國跨國公司的重要手段，也是引導公司逐漸向加工貿易龍頭轉型升級的重要前提。
3.3抓住國際產業(yè)轉移機遇，努力推進加工貿易轉型升級
目前國際經濟與貿易的大趨勢是經濟全球化，全球許多產業(yè)出現(xiàn)轉移，同時產業(yè)生產要素也出現(xiàn)優(yōu)化重組?？鐕驹诩夹g和增值上都將有更新一層的進步。加工貿易業(yè)應加強國際分工之間的交流與合作，這對產業(yè)產品附加值比較高、產業(yè)利潤增幅比較打的加工環(huán)節(jié)的產業(yè)結構轉移十分有利。同時對于承接新一輪的產業(yè)，進一步提高加工發(fā)展水平有著十分重要的意義。同時在分工模式轉變思路上應從引入外資為主的形式向對外投資雙管齊下的模式發(fā)展。與此同時，政府應在法律政策上進行完善，加強在技術研發(fā)機構上的資金投入力度與扶植力度。加工外貿結構上不僅要承接境外高端產業(yè)海英將我國自身成熟的產業(yè)向國外轉移，爭取走雙向結構模式的路線。
4.正確處理好多方關系，積極實現(xiàn)加工貿易轉型升級
加工貿易業(yè)的發(fā)展在很大程度上對各方面關系的要求都比較嚴格，協(xié)調好區(qū)域之間的關系是從戰(zhàn)略角度上實現(xiàn)加工貿易順利轉型的關鍵。目前加工貿易業(yè)在我國東部地區(qū)呈現(xiàn)的特點是利潤空間比較小，市場趨于飽和狀態(tài)，且屬于勞動密集型加工貿易，在協(xié)調上應以東部地區(qū)為基點，以輻射結構延生到西部地區(qū)，并最終實現(xiàn)對中部地區(qū)發(fā)展的帶動。對不同地區(qū)采取不同的加工貿易管理模式，體現(xiàn)區(qū)域之間的特殊性和差異性。其次是要處理好轉型升級與產業(yè)結構調整的關系。建立健全合理的產業(yè)結構模式機制，加強產品加工的程度，構架深加工、精加工的運作模式。與此同時，在國內配套產業(yè)的聚集能力與輻射能力上下功夫，實現(xiàn)帶動性比較強的龍頭企業(yè)的規(guī)模化。最后是要處理好引資量質與轉型升級之間相互融和的關系。在吸引外資的同時要注意外資的投放項目和投放力度，對符合國家要求和有條件的地區(qū)實行力度比較大的投入，在加工貿易產業(yè)分類的評估上要加強，并細化和明確禁止類和限制類產品目錄，將目錄引入企業(yè)的機制。
利用政策上的落差來引進高附加值和高新技術產業(yè)，政府應根據(jù)企業(yè)自身不同的特點進行配套的政策優(yōu)惠，為企業(yè)發(fā)展提供個性化的服務模式。
5.提高加工增值含量，共同助力加工貿易轉型升級
由于近年來國際市場的競爭力度更加激烈，許多企業(yè)在面臨利潤嚴重消減的情況下往往都處于虧損倒閉的邊緣。為改變這一現(xiàn)狀，政府應完善相關的監(jiān)管機制，通過控制增量來制定加工的準入規(guī)則，淘汰不符合條件的加工貿易企業(yè)，這是應對企業(yè)應對企業(yè)增值含量降低情況的重要手段。對市場進行客觀的評估和分析，對進出口金額倒掛手冊保稅制定進行改進和完善。在法律方面，出臺相關的法律監(jiān)管體系，對海關、外匯管理、國稅等部門進行聯(lián)合監(jiān)管，這是避免違規(guī)企業(yè)逃稅漏稅的重要方式，同時也能促進守法企業(yè)的順利轉型。
6.發(fā)揮政府引導加工貿易能力，突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級
伴隨著國際大環(huán)境的不斷變化，對傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與政策應有一個新的認識與思考。政府應完善貿易管理制度，建立適應市場的新的政策與體制，這些對于就業(yè)率的提升、外資的引進與區(qū)域經濟的發(fā)展等都有比較大的促進作用。在加工貿易業(yè)轉型的過程中需要多方面的共同努力，其中涉及到社會機構、國家部門之間的協(xié)調配合。科學合理的發(fā)揮各個部門之間的只能作用是加工貿易與國內配套工業(yè)體系相互融合的重要前提。只有形成監(jiān)管與執(zhí)行的整體合力才能正真意義上的完成加工貿易的轉型并把我國建設成為具有核心競爭力的世界制造業(yè)基地。傳統(tǒng)監(jiān)管理念中認為加工貿易的經營應具備一定的生產能力，對無形知識產權的生產加工不能作為監(jiān)管對象，這大大限制了加工產業(yè)的范圍，而且基于此理論而制定的加工貿易產業(yè)政策也有礙于當前加工貿易產業(yè)的發(fā)展和進步。產業(yè)垂直分工引起的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的外包是當前比較主流的一種模式，不調整理論模式對加工業(yè)的轉型將有嚴重的影響。加工產業(yè)鏈的研發(fā)、服務和營銷等都蘊含著比較巨大的附加值。為在國際分工中擺脫以制造業(yè)為基地的不利境地應創(chuàng)造出產業(yè)鏈上伸下延續(xù)的結構，這是進一步提高加工貿易質量和效益的關鍵。同時政府也應從平面監(jiān)管向立體監(jiān)管模式轉變，這是有效延長企業(yè)產業(yè)鏈并推動層級的躍進的關鍵。
小結：縱觀改革開放以來的三十年內我國對外貿易加工業(yè)的發(fā)展情況，它儼然成為我國國民經濟增長的一支有生力量。它也是我國積極參與國際分工和貿易自由化的一種重要方式。我們在面臨不斷變化的國際市場，在技術上要實現(xiàn)創(chuàng)新能力的全面升級，并推進本土跨國公司培養(yǎng)的進程，同時對傳統(tǒng)管理觀念進行思考并進行進一步的改進和完善。同時在產品附加值的增加上下功夫，為加工貿易業(yè)的長足發(fā)展提供有力保證。我國政府方面，應積極引導加工貿易的順利轉型，通過對職能部門的嚴格把控實現(xiàn)政策上扶植，資金上支持的效果。就企業(yè)自身而言還應對發(fā)展過程中存在的問題有一個本質的認識。只有認清加工貿易發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)，積極調整好心態(tài)，才能加快推進加工貿易業(yè)的升級換代，并正在意義上實現(xiàn)加工貿易業(yè)的騰飛。
指導老師：王周博
參考文獻
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二、梧州人造寶石業(yè)存在的問題
（一）缺少品牌
到目前為止，梧州市雖然有200多家中外寶石企業(yè)、有300多家寶石個體戶，但其規(guī)模都不大，多為家庭小作坊，一般雇工10人左右，人數(shù)最多的企業(yè)也只有百多工人，而且產量也少，既然多為家庭小作坊，自然跳不出家族式的管理模式。管理者大都為農民、打工者、小商販，文化水平不高，整體素質較低，容易滿足，不思進取，缺乏現(xiàn)代管理意識、缺乏品牌意識，而且寶石經營戶大都各自為政、中間購銷層次多、無序競爭、互相壓價，致使利潤空間越來越小，因此就更難建立起自己的品牌了。
（二）技術含量低
由于人造寶石的技術含量低，且利潤空間正在逐漸縮小，其在產業(yè)增值鏈中占據(jù)低價值的環(huán)節(jié)。一般情況下，人造寶石經過鑲嵌深加工后，可以增加50％到80％的附加值，但在梧州仍然缺乏發(fā)展寶石鑲嵌加工業(yè)的整體環(huán)境。產業(yè)結構表現(xiàn)為金字塔形狀，即低級的粗加工企業(yè)占據(jù)最多數(shù)量的底層，而高附加值強品牌的知名企業(yè)數(shù)量較少。寶石產品的生產規(guī)模雖大但價格低，整個行業(yè)的經濟效益不高。
（三）高技術人才不足
要想提高產品的附加值，提升利潤空間。就要將寶石做成高檔的首飾，對首飾的設計及鑲嵌就顯得尤為重要。而在梧州市寶石技術工人流動性大，技術人員、熟練工多流往廣東，由于在廣東這樣的人才工資待遇比梧州市高出好幾倍，導致本市非常缺乏寶石深加工及鑲嵌方面的技師、技工。
（四）產業(yè)布局不夠完善
寶石城的功能作用發(fā)揮不夠。寶石城的建成，結束了梧州寶石業(yè)“有市無場”的歷史，標志著梧州寶石業(yè)開始進入新的發(fā)展時期。目前，寶石城的功能作用發(fā)揮不夠。
1、沒有從根本上解決寶石行業(yè)“亂”的問題，部分稅收與工商管理政策難以落到實處。在梧州擁有3到5臺磨石機的加工散戶就有近600戶，如何確保稅收不流失等都是難題。
2、寶石城的經營定位不明確，經營范圍不寬，產品檔次不高，管理上依然存在不少的問題與不足。
3、在提供服務，信息，以及招商引資等方面的作用，尚未有得到充分發(fā)揮。
（五）互聯(lián)網貿易沒有得到全面普及
目前，由于梧州寶石業(yè)的產業(yè)結構是：加工戶對寶石進行進工—將加工好的寶石銷售給寶石城的商鋪—商鋪驗收后將其銷售給國內外的采購商—采購商將寶石帶回工廠加工成為珠寶首飾。而互聯(lián)網貿易通常只在寶石的供給和銷售環(huán)節(jié)上，只有比較大型的寶石生產廠商才會想到要建立屬于自己的網業(yè)。而對于這些加工散戶，由于管理者大都為農民、打工者、小商販，文化水平不高，整體素質較低，所以他們就不會想到通過互聯(lián)系網去拓寬自己的寶石銷售空間。
三、梧州加快發(fā)展人造寶石業(yè)的新途徑
（一）大力培養(yǎng)人才
實施人才集聚戰(zhàn)略，形成強有力的人才激勵機制，積極培養(yǎng)和引進高素質人才，建立梧州市人工寶石人才小高地。要利用好現(xiàn)有的人工寶石培訓基地，開展多層次、多元化的寶石技術教育和人才培養(yǎng)，為寶石產業(yè)培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才。扶持辦好以培養(yǎng)初級、中等技術人才和各類技術工人為主的五洲寶石學校。重視經營、管理、設計、鑒賞等人才的培養(yǎng)。梧州市應該依托本地、立足全國全面招攬相關人才，提高行業(yè)軟設施儲備。
（二）優(yōu)化產業(yè)布局
1、發(fā)揮寶石城、寶石大廈、星郎名都與加工園區(qū)等載體的拉動作用，構建寶石深加工基地。加快寶石大廈、星郎名都加工園區(qū)等工程建設，使之與寶石城成為輻射能力較強的載體，帶動周邊地區(qū)形成形成人工寶石加工基地，鞏固梧州在國內外寶石加工領域的中心與領先地位。
2、打造“梧州市寶石貿易文化旅游一條街”。圍繞中國梧州寶石城、寶石大廈、星郎名都和寶石園區(qū)等一組載體，以步阜路和西環(huán)路為主體，形成以寶石原材料、成品、半成品、飾品和加工設備批發(fā)零售為主的寶石物流交易中心，發(fā)展人工寶石文化旅游產業(yè)。
（三）扶持龍頭企業(yè)建立品牌
1、扶持一批龍頭企業(yè)，實行重點保護。選擇若干實力雄厚、設備先進、貢獻較大、前景較好的寶石企業(yè)，作為龍頭企業(yè)重點扶持，在企業(yè)登記、水電價格、工商管理、稅收、出口、技改等方面依法享受梧州工業(yè)企業(yè)最優(yōu)惠的政策。
2、鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)新產品，加大固定資產投入。鼓勵寶石企業(yè)引進先進生產設備和工藝技術，依靠科技創(chuàng)新提升寶石產業(yè)。邀請中國寶協(xié)等結構、專家聯(lián)合研究開發(fā)寶石新產品，重點發(fā)展寶石深加工。
3、實行品牌戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)品牌和馳名商標，每年從市里的改造基金中劃出部分，支持支持人工寶石產業(yè)的重點項目、新產品開發(fā)和產業(yè)發(fā)展。幫助、鼓勵龍頭企業(yè)申請專利，創(chuàng)寶石品牌。對獲得省區(qū)級名牌產品或著名商標、獲得國家級名牌產品或馳名商標的企業(yè)予以重獎。
（四）推廣互聯(lián)網作為貿易平臺
利用現(xiàn)代網絡技術廣泛收集并全球人工寶石產業(yè)信息和市場行情。目前梧州市比較有名的珠寶網站就是中國珠寶網，大部分的寶石公司在此網站上都有屬于自己的網業(yè)，應該多開發(fā)網上交易平臺，通過信息網絡體系使人工寶石和寶石首飾產、供、銷一條龍服務。
（五）提高產品價值
1、采用先進設備降低成本
針對人造寶石利潤不斷下降的狀況，寶石業(yè)的出路就只有：首先是開發(fā)新產品，“產品的壽命低于企業(yè)的壽命”，其次是提高產品質量，“質量是企業(yè)的生命”。現(xiàn)在由于外地寶石產品不斷以質低價廉大量沖出國際市場，盈利的空間越來越小，質量好的產品不僅銷路好，而且有一定的利潤，應該利用這一點，采用先進的設備進行生產，即使在本地生產也有較大的利潤空間。
在德國早已研究出一套全自動的人工寶石機，但因早期機器比較昂貴，一直沒能進口到梧州，就目前來說梧州市擁有比較廉價的勞動力，但從長遠的發(fā)展趨勢看隨著勞動力價格上升，引用全機械化的生產設備去降低成本事在必行。目前這套機器的售價已有所下降，價格為100萬人民幣左右，此臺機器可以一次性將15粒石胚分別粘在15個銅棍上同時加工，平均每個小時就可以加工60粒寶石，與人工每天只能加工20到30粒比較，效率提高了32倍。而對于寶石的形狀切割，都是使用數(shù)瑪控制的。最終產出的寶石款式多樣，質量上成，生產提高率，降低成本增加利潤。2、加快寶石首飾鑲嵌的發(fā)展大力鼓勵支持寶石商開設首飾鑲嵌廠。梧州市的寶石是供應給世界各地首飾鑲嵌廠的，由首飾鑲嵌廠進行鑲嵌，然后銷往最終的市場。而利潤大部分在首飾鑲嵌廠體現(xiàn)，因此要得到更大利潤和市場，我們必須開辦首飾鑲嵌廠。
3、將梧州打造成為國際寶石飾品交易廣場
（1）飾品廠商所要追求的是什么？是產品的市場。而如何能夠占領市場呢？那就意味著我們必須了解飾品市場的流行趨勢，準確掌握消費者的動向。業(yè)內廠商逐步感覺到是否能夠將觸覺伸到世界各地，緊緊把握市場趨勢，開發(fā)出符合市場需求的產品，甚至引領時尚潮流將是他們能否制勝市場的關鍵之一。如有著“亞洲女孩飾品專家”美譽的韓國樸秀秀飾品集團先后在東京、巴黎、倫敦、紐約等時尚之都設立了設計所，確保設計理念能引領時尚潮流，能夠以優(yōu)質低價為亞洲女性提供更具個性更具特色的時尚飾品，并逐步發(fā)展成為業(yè)內廠商的楷模和行業(yè)的領導品牌。
（2）飾品交易市場的國際慣例是較注重品牌的運用和培育。梧州人工寶石飾品也可參考國際發(fā)展潮流，以市場需求為出發(fā)點，以重點打造梧州人工寶石飾品牌為目標，建立飾品交易市場。首先，堅決引入競爭機制，沒有競爭就沒有發(fā)展，只有競爭才能產生創(chuàng)造力和新的市場利潤，衍生品牌和發(fā)展品牌才能成為可能。結合梧州的實際情況，以舉辦梧州國際寶石節(jié)為契機，引進外來企業(yè)和本地企業(yè)相互競爭，激發(fā)新的創(chuàng)造力。其次，增強創(chuàng)新意識。對人工寶石飾品交易市場的發(fā)展一定要堅持技術創(chuàng)新為主，對人工寶石知識、技術、開發(fā)要深入普及并要適時研制新技術、發(fā)現(xiàn)新需求、增加新的生產工藝、降低成本，利于品牌的產生。再次適時舉辦寶石飾品設計和銷售的論壇或相關行業(yè)的高峰交流會。最后就是借鑒和研究國內、國際相類似行業(yè)的積極做法。如浙江義烏和英國倫敦在打造屬于自己飾品知名市場和創(chuàng)建自己的國際品牌過程中所給予我們一定程度的參考和借鑒。
甲方：_________省________市________公司
法定地址：_____________________________
法定代表：_____________________________
開戶銀行及賬號：_________
乙方：_________國（或地區(qū)）________公司
法定地址：_____________________________
法定代表：_____________________________
開戶銀行及賬號：_______________________
第二條 雙方責任
甲方責任：
（一）提供加工（或裝配）生產廠房_________平方米；
（二）招聘工人_________名；
（三）提供廠內加工生產所需要的水、電及設備，費用由甲方支付；
（四）按照本合同規(guī)定按質、按量、按時向乙方交付成品；
（五）協(xié)助乙方辦理駐廠人員暫住戶口、入出境申報手續(xù)；
（六）協(xié)助乙方辦理加工所需原材料的進口和加工成品的出口手續(xù)；
（七）乙方要求甲方協(xié)助辦理的其他事宜。
乙方責任：
（一）為甲方進口_________套加工生產所需要的先進的機器設備（詳見附表一），其價格應經雙方協(xié)商認可，所需費用由乙方墊支，甲方則從乙方支付的工繳費內逐月償還乙方墊支的本息，償還期為_______年。
（二）為使加工生產正?；梢曳綗o償提供生產所需要的其他專用設備、測試儀器、檢驗工具等。這部分器材，所有權仍屬乙方所有，只在合同期限內由甲方保管使用，損壞和丟失由甲方負責修理或賠償，但正常維修由乙方負責。合同期滿后，由乙方自行處理。
（三）按照本合同規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、質量及時間要求，提供加工生產的原材料（或零部件和元器件）和包裝物料、輔料（或輔件）。
（四）甲方要求乙方協(xié)助辦理的其他事宜。
第三條 加工（或裝配）的項目、成品的名稱、規(guī)格、質量和數(shù)量 （注：根據(jù)實際情況逐項逐個列出）_________。
在合同期內，乙方如需改變加工項目，增加或減少加工（或裝配）的數(shù)量，必須提前一個月以書面形式向甲方提出要求，經雙方協(xié)商同意后，另立補充合同，才能進行生產。
第四條 原材料（零配件和元器件）和包裝物料的名稱、規(guī)格、質量和數(shù)量（注：根據(jù)實際情況逐一寫明）_________。
第五條 來料（或來件）時間和交接手續(xù)
乙方每月必須分______次（即每月的______日、_____日以前）把加工生產所需要的原材料（或零配件、元器件）、包裝物料等運到生產場地，并辦理交接手續(xù)。
甲方對乙方送來的原材料（或零配件、元器件）等必須派專人負責驗收和保管。經驗收不符合規(guī)格、質量要求的原材料（或零配件、元器件）或包裝物料，或數(shù)量不足時，甲方應及時通知乙方更換或補足。
第六條 原材料損耗率
乙方提供的料、件損耗率分別按下列規(guī)定計算：（注：根據(jù)各種料、件的不同情況，逐類規(guī)定）_______________________。
第七條 交付產品的時間和交接手續(xù)
甲方每月分______次（即每月的_____日、______日和_____日）在甲方廠區(qū)或倉庫向乙方移交加工成品。并按下列方法辦理交接手續(xù)：
（一）雙方必須派專人參加；
（二）交接的產品必須是在包裝前經過雙方檢驗合格的成品或半成品；
（三）雙方代表必須在交接清單上簽字蓋章。
第八條 產品質量
（一）產品質量，以乙方提供的并經雙方商議確定的樣品為標準；
（二）加工生產應在雙方技術人員指導下進行，以工藝比較復雜、技術要求較高的產品，乙方必須派出常駐技術人員，對生產進行具體的檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證產品質量；
（三）產品質量檢查應有雙方的技術人員參加；
（四）技術要求較高，人工無法檢查的產品，應以機械測試檢查為準；
（五）不合格的產品，若純屬甲方加工質量問題，甲方負責免責返修；若是原材料本身質量問題，或是技術設計等原因造成，則乙方應負擔返修費用。
第九條 工繳費
來料加工的工繳費應包括工人和管理人員的工資、廠區(qū)的水電費、國家稅收、固定資金折舊費、各項管理費和合理利潤等。收費辦法為：
（一）試產期（包括對職工培訓）為_________天，采取計時工繳費，工人每人每天（八小時）工繳費為_________港元；
（二）試產期滿，采取按件計算方式收取工繳費。甲乙雙方根據(jù)加工的品種、規(guī)格、款式或工藝繁簡不同進行定價，并在每批加工合同中訂明，以港元支付。
第十條 結匯方式
結匯應以乙方已簽收的合格產品數(shù)額為依據(jù)，采取d／p即期結匯或_________方式結匯。產品交付一次結匯一次，每月總結一次。
乙方逾期支付工繳費，應按銀行貸款利率向甲方加付延期利息，如連續(xù)_________天不支付，甲方有權停止交付產品。
第十一條 運輸
乙方提供的加工機械設備、原材料、包裝物料等，以及甲方加工的成品提供的運輸工具和付出的費用，由乙方負擔。
第十二條 保險
甲方的廠房、設備等，乙方的加工物料、設備和加工成品等，由甲、乙雙方分別向_________市保險公司投保，所需費用各自承擔。
第十三條 稅收
雙方均應遵守中國的有關稅法規(guī)定，按時繳納各自應該繳納的稅款。
第十四條 違約罰款和損失賠償
（一）乙方應按本合同規(guī)定的規(guī)格、質量、數(shù)量和時間要求進料，并及時結匯，如因乙方的原因造成停產或其他經濟損失，乙方應負責賠償；
（二）甲方應按本合同規(guī)定的成品數(shù)量、規(guī)格、質量和時間要求向乙方交貨，如違背合同的規(guī)定造成乙方的經濟損失，甲方應負賠償責任。
第十五條 不可抗力
因地震、臺風、水災、火災或戰(zhàn)爭以及其他不能預見并且對其發(fā)生和后果不能防止和避免的不可抗力的事故，致使合同一方不能履行時，事故方應盡快將事故情況通知對方，并協(xié)商解決辦法，由此造成的損失，雙方均不負違約責任。
第十六條 設備安裝與技術培訓
由乙方代購或借用的設備，乙方應派出技術人員協(xié)助安裝，并對甲方人員進行技術培訓。乙方技術人員的工資及一切費用，由乙方負責。甲方為乙方派出的技術人員提供生活的方便條件。
第十七條 仲裁
合同履行期間雙方如發(fā)生與本合同有關的爭議，應友好協(xié)商解決，協(xié)商不能解決時，將爭議事項提交中國國際貿易促進委員會對外經濟貿易仲裁委員會進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。
第十八條 合同期限
本合同有效期限為_______年，自中國主管部門批準之日起生效。任何一方如要求提前終止合同或延長合同期限，均應提前________天通知對方，經雙方協(xié)商一致，并報請原批準機關批準方能生效。提前終止的還應按合同規(guī)定做好財產、債權和債務的處理。
第十九條 其他
本合同一式三份，甲、乙方各執(zhí)一份，呈報審批機關一份，均具有同等效力。
本合同在執(zhí)行中，如有未盡事宜，經雙方協(xié)商一致，并報請原批準機關認可，可進行修改或補充。
甲方（公章）：__________________
代表（簽字）：__________________
簽訂地點：______________________
_________年_________月________日
乙方（公章）：__________________
我國航天系統(tǒng)對外加工貿易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對外加工貿易形成產值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產廠家謀求發(fā)展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業(yè)生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發(fā)展對外加工貿易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業(yè)分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業(yè)，同時增強了軍工企業(yè)的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發(fā)生很大變化
從加工貿易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當今世界貿易發(fā)展的潮流。加工貿易的發(fā)展實際是我國通過對外開放承接發(fā)達國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉移出來的勞動密集型產業(yè)和某些中等技術產業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術基礎等，加快了國內產業(yè)升級和技術進步的進程，增強了我國企業(yè)的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業(yè)結構也在發(fā)生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業(yè)發(fā)展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術先進、規(guī)模領先的大型項目；四是加工貿易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面，加工貿易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發(fā)展后，其經營格局對海關監(jiān)管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿易的外向循環(huán)與國內產業(yè)的循環(huán)，未能形成有機的聯(lián)系，因此制約了加工貿易對國內產業(yè)帶動作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業(yè)分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發(fā)展到一個高級階段
從當前世界貿易的發(fā)展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發(fā)達國家高新技術產品貿易發(fā)展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業(yè)務向發(fā)展中國家轉移的速度也在不斷加快。
一、外貿加工在國民經濟中的地位
以來，我國開始調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從計劃體制下的“進替代”戰(zhàn)略，轉變?yōu)椤斑M口替代出口導向相結合”的戰(zhàn)略。加工貿易對于我國成為利用外資大國具有十分重要的作用。尤其是1993年以來，中國一直是世界上利用外資最多的發(fā)展中國家，累計吸收外商直接投資超過10000億美元。
但我們也應該看到，來華外商直接投資的產業(yè)活動與世界其他地區(qū)不同的是，世界上跨境投資中，三分之二在服務領域，而我國吸納的外資中，70%在制造業(yè)領域。 因此，加工貿易政策對于吸引外商投資在華開展出動的重要性。如果沒有加工貿易政策，中國不可能有今天這樣的利用外資的局面。
加工貿易對我國對外貿易發(fā)展具有顯著作用。但由于實行加工貿易政策，我國成功地承接了出口導向型的外商直接投資，將外資企業(yè)在技術、管理、設備、銷售渠道、品牌等優(yōu)勢與我國勞動力、土地成本、基礎設施等方面的優(yōu)勢有機結合，使我國迅速成為面向全球的低成本加工制造基地。加工貿易快速發(fā)展，占出口的比重已經超過一半，成為我國對外貿易中最重要的一種方式。
由此不難發(fā)現(xiàn)，加工貿易是過去30年中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。它為對外開放戰(zhàn)略的成功實施發(fā)揮了不可替代的作用。
二、外貿加工轉型的制約因素
1. 產業(yè)技術水平落后
目前，我國加工貿易企業(yè)的技術水平普遍不高，30%的企業(yè)技術水平在國內屬于一般水平。與國外同行業(yè)企業(yè)相比，我國加工貿易企業(yè)的競爭優(yōu)勢依次排列為：滿足客戶需求、勞動力成本、質量、技術。由此可以看出，勞動力成本優(yōu)勢位于第二位，說明勞動力價格低廉仍是我國加工貿易的主要優(yōu)勢。技術要素在四項選擇中居末位，并且比重遠遠低于其他三項選擇。這表明我國加工貿易出口總體來看并不具備技術優(yōu)勢，勞動力優(yōu)勢仍是競爭取勝的決定因素。
通過分析可見，我國加工貿易產業(yè)的技術水平仍然很落后。在加工貿易中，通常情況下跨國公司技術水平等同于或略高于東道國國內先進技術水平，從而使我國加工貿易的中間產品供應能力增長緩慢。且跨國公司將我國的加工貿易置于技術含量較低的鏈條，從技術上阻礙了加工貿易配套產業(yè)的發(fā)展,妨礙了我國加工貿易的轉型升級。
2. 勞動力素質低且數(shù)目龐大
勞動力優(yōu)勢是我國在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢，勞動密集型的加工貿易在我國仍然將有較長的生命周期。但是，那些人力資本比較豐裕的國家可以在產業(yè)鏈中做增值率的高端部分，由于我國職業(yè)教育和高等教育的普及率并不高，人力資本供給不足，能夠大量供給的主要是未接受過良好教育的簡單熟練勞動力。因此，我國的加工貿易只能做產業(yè)鏈中增長率較低的低端部分，缺乏處于國際分工產業(yè)鏈高端和中端領域里的比較優(yōu)勢和競爭力。
3. 相關政策不健全
首先，我國的貿易政策與產業(yè)政策存在一定程度的背離：我國的產業(yè)政策鼓勵“進口替代”，促進資本密集型的產業(yè)發(fā)展；而貿易政策則提倡“出口導向”，刺激技術密集型加工出口的增長。而我國加工貿易中，資本、技術密集度較高的大型跨國公司投資的加工貿易企業(yè)，一方面，享受著貿易保護和產業(yè)傾斜政策，另一方面，卻由于我國處于加工貿易低技術環(huán)節(jié)，技術的外溢效應不明顯，對相關產業(yè)的帶動作用不強，導致技術密集型產品的出口能力不高，“進口替代”在低水平上不斷重復。其次，我國知識產權保護法規(guī)體系不健全以及知識產權保護力度方面存在著缺陷對加工貿易的發(fā)展存在很大的制約。此外，對境外投資較為嚴格的外匯管理既造成了企業(yè)開展境外加工貿易缺乏充足的外匯資金，又降低了境外加工貿易企業(yè)的國際競爭力。
以上這些因素制約著我國加工貿易的順利轉型升級，必須清除這些障礙，找到轉型升級的有效途徑。
三、加快我國加工貿易轉型升級的對策
1．向先進制造業(yè)發(fā)展，提高產品的附加值
由加工出口向加工、生產并舉轉變。我國的加工貿易有相當一部分是訂單生產，長此以往，加工企業(yè)的技術設備和生產技術不能通過產品的銷售轉化為技術溢出效應。加工出來的產品在滿足國外市場需求的同時，也要引導和開發(fā)國內市場。通過國內市場的培養(yǎng)和開發(fā)，既可以培育新的發(fā)展產業(yè)，而且也可以擴大企業(yè)的生產，充分利用技術設備，提高生產效率。而且，通過國內的銷售替代了進口的技術溢出效應，促使加工企業(yè)和其他相關企業(yè)“干中學”，以現(xiàn)有技術設備生產要素為依托，通過技術的攻關，進一步培養(yǎng)加工企業(yè)關聯(lián)生產的能力，獲取規(guī)模經濟和范圍經濟。通過新形式的加工貿易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內的生產、銷售、售后服務以及管理的配套體系，是加快我國企業(yè)“干中學”過程，積累全球化大生產經驗的最有效捷徑。
2．加強人力資源培訓，提高人力資源素質
目前,加工貿易提供了數(shù)千萬個低附加價值的就業(yè)崗位，解決了一大批低素質勞動者的就業(yè)問題，為增加農民收入作出了重要貢獻。加工貿易轉型升級，需要更高的人力資源相配合。提高人力資源素質，一是要加強教育，特別是職業(yè)教育，造就一批高素質的新的勞動力隊伍。二是要加強在職培訓與轉崗培訓，政府應加大財政投入力度，合理分配培訓資源，為加工貿易轉型升級持續(xù)提供合格的勞動者。
3. 調整和完善相關政策法規(guī)
在國內外新的經濟環(huán)境下，政府加工貿易政策的調整必須跳出僅防走私和騙退稅這一直接經濟利益和部門既得利益的狹窄框框，把寶貴的政策資源用于對國民經濟發(fā)展帶動作用最大、最有發(fā)展前途的產業(yè)和方向上，將著眼點和重點放在促進產品結構升級、產業(yè)結構升級和推進工業(yè)化進程的長遠利益上，放在加工貿易的增長質量和結構轉換升級上，放在促進資本要素積累、技術進步和經濟結構轉型等動態(tài)發(fā)展目標上。
參考文獻：
[中圖分類號]D801 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0023 — 02
進入21世紀后，經濟全球化進程仍在加快，世界各國的競爭日趨激烈，各國間合作與交往比以往任何時代都要頻繁，尤其是作為唯一的超級大國美國與最大的社會主義國家中國之間的交往與競爭更是牽動著整個世界的命運。然而在世界格局和國際形勢發(fā)生了深刻變革的當今時代，如何向世界說明一個真實的中國，如何塑造并傳播中國的國家形象，如何增強中國的國際傳播能力，讓世界更好地了解中國、走近中國，讓中國全方位走向世界？這已成為中國現(xiàn)代化進程中面臨的極具緊迫性、挑戰(zhàn)性且是戰(zhàn)略性的重大課題，也是當代中國在國際關系、對外交往和國際傳播領域中必須解決的重大問題。國家形象，是“一個國家和民族在世界舞臺上所展示的形狀面貌及國際環(huán)境中的輿論反應”?！?〕p305良好的國家形象不但可以推動一國在國際政治、經濟競爭中占有優(yōu)勢，同時對綜合國力的提升也有巨大的推動作用。準確定位國家形象，是實現(xiàn)良好形象塑造的起點，良好的國家形象是我國與美國開展友好合作、交流，爭取更有利的國際環(huán)境和發(fā)展機會的重要前提條件。
要想提升國家形象，首先我們就要知道何謂“國家形象”？所謂國家形象，是著眼于人們認知領域的一個核心概念，它突出的是一個國家（特別是民眾）對另一個國家的政治、經濟、社會、文化和地理等方面狀況的認知和評價，是一個強調主題價值標準的判斷。〔2〕p121國家形象又指“國家結構的外在形態(tài)，是國家傳統(tǒng)、民族傳統(tǒng)與文化傳承在當代世界空間的特性化脈動的映像化張力，是物質文明、精神文明和政治文明在歷史文化傳承中所形成的國家素質的總尺度”?！?〕P115通俗地講，國家形象就是國外民眾對國家及國家行為、成果所給予的綜合評價，是一種有較強概括性、相對穩(wěn)定性的主觀印象。國家形象是國家軟實力的重要組成部分，良好的國家形象是最重要的無形資產，是國家獲取利益的戰(zhàn)略資源。良好的國家形象可以將巨大摩擦產生的成本降低到很小，而負面的國家形象則能使小沖突的成本放大好幾倍。負面的國家形象不僅難以讓其他國家相信你的意圖，反而會更進一步加深它們對你的誤解，原本值得贊賞的國家利益也會因為可怕的偏見而變得陰暗?！?〕p30究竟該怎樣出色地提升中國的國家形象，中國政府一直在探索。政府的努力離不開民眾的助力和參與，因為一個國家的形象應該是所有構成這個國家的重要要素的各種形象的總和。每個國家都有著自身的獨特形象。所以，不同的歷史時期和時代背景國家形象就會呈現(xiàn)出不同的內涵、表現(xiàn)形式和作用方式。
進入21世紀后，世界各國對國家綜合實力的認識超越了對經濟、科技、軍事等“硬實力”的狹隘思維，開始擴展到從文化、價值觀到外交等廣泛的領域發(fā)展本國的軟實力，為國家形象的塑造開辟了新的路徑。國家形象的塑造不應只是單一維度的，而應該是國家戰(zhàn)略規(guī)劃上立體的長期構建。軟實力影響國家形象，危機傳播水平制約國家形象，跨文化傳播在歷史積淀和時代創(chuàng)新中又作用于國家形象。如何塑造良好的國家形象，需要政府、媒體、社會團體和每位公民的共同努力，尤其在全球化進程加快的今天，國家形象塑造呼喚一種能與經濟發(fā)展、社會進步、政府管理、全民參與相結合的創(chuàng)新思維的出現(xiàn)。因此，盡一切可能改善、提高國家形象，已經成為當今世界各國擴大其國際影響力的重要內容，而公共外交恰巧成為實現(xiàn)這一重要目標最有力的工具。
20世紀90年代以來，中國的國家形象在美國一落千丈，“中國崩潰論”、“中國”等論調時沉時浮。美國賓夕法尼亞州大學教授、東亞研究所所長劉康認為：“中國的國際形象今天基本上是由美國為主導的西方媒體來塑造的。……基本上就是一個被美國媒體妖魔化了的形象?！雹僦袊鴮W者王曉德在其著作《美國文化與外交》中寫道：“美國媒體一向標榜‘客觀公正’，但很少從正面報道中國，相反則對中國進行惡意中傷、歪曲、丑化或‘妖魔化’。只要稍微瀏覽一下美國各大報刊，就會發(fā)現(xiàn)美國社會強烈的情緒在輿論上暴露無遺。” 〔5〕p395以美國兩大主流媒體《紐約時報》和《時代》周刊2000年到2003年三年中關于中國報道的傾向為例，美國主流媒體中的中國形象如下列表格所示：
表1《紐約時報》3年中關于中國報道的傾向
（數(shù)據(jù)來源：《鏡像中國》〔6〕（p6））
表 2《時代》周刊中有關中國國家形象各要素的傾向性
（數(shù)據(jù)來源：《鏡像中國》 〔6〕（p65-66））
從表1《紐約時報》對中國的報道中可以看出，對中國社會反映最多的是經濟、外交、人權和政治四個方面。通過上面表格對2000年到2003年《紐約時報》關于中國方面的報道做出統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)在這三年中，關于政治、外交、人權、社會法律、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、災難等方面的報道，負面的新聞遠遠多于正面新聞，由此形成的國家形象也是以負面為主。而在表2《時代》周刊涉及的中國的報道中，中國的國家形象被關注的方面從政治為主擴展到經濟、體育、科技等社會生活中的各個領域，但其中絕大部分在《時代》周刊的評價都是負面性的，尤其是在軍事和災難兩個方面，幾乎受到的都是無一例外的負面評價。
中國的國家形象也會時常受到美國媒體的扭曲和的肆意攻擊，美國的媒體憑借其強大的影響力，對其他國家都造成一些沖擊。國際上的許多媒體，它們不深究CNN、NBC、《紐約時報》、《時代周刊》、《華盛頓郵報》的報道是否屬實，只要消息來源是美國媒體，就予以轉播、轉載?！?〕p38因此，中國必須針對這些報道，通過擺事實、講道理，用美國公眾能夠接受的公共外交方式對這種扭曲和渲染進行澄清，逐步改善自己的國家形象。
尤其是近年，我國出現(xiàn)的“”、“”、“”以及國內大規(guī)模等，西方媒體更是將其調唆和放大，使中國在海外的形象面臨著危機。這種關于形象的問題就會直接或間接促使美國等西方民意推動其政府做出決策。比如美國三番五次地高調干涉中國事務，很大程度上就是源自其國會這一民意宣泄場的壓力。種種現(xiàn)象表明，中國需要加大公共外交的力度已刻不容緩，中國必須學會表達自己，如果自己不去表達，必然就會被別人表達；中國自己的問題只能由自己主動說清楚，才能讓美國等國外民眾和政府清楚地了解問題的本質所在。因為在今天，向世界展示、宣傳并樹立良好的中國國家形象，是中國加大對外開放、擴大國際合作與國際交往、提升綜合國力、全面贏得國際競爭的重要舉措，更是我國作為仍處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家和一個迅速發(fā)展興盛的大國，向世界宣示中國和平發(fā)展、推動和諧世界建設、勇于擔當?shù)膰倚蜗蟮闹匾襟E。在這個前提下，認清中國國家形象塑造的歷程、現(xiàn)狀和定位，分析制約中國國家形象塑造的問題和因素，探尋中國與其他國家在國家形象塑造方面的異同與差距，探索出切合時展和國家戰(zhàn)略目標所需要的國家形象塑造及國際傳播的戰(zhàn)略、策略，就顯得極富理論價值和實踐意義，這正是中國推行對美公共外交的一大動因之所在。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕李壽源，主編.國際關系與中國外交——大眾傳播的獨特風景線〔M〕.北京：北京廣播學院出版社，1999：305.
〔2〕趙可金.公共外交的理論與實踐〔M〕.上海：上海辭書出版社，2007：121.
〔3〕王家福，徐 萍.國際戰(zhàn)略學〔M〕.北京：高等教育出版社，2005：115.
〔4〕〔美〕喬舒亞·庫珀·雷默，等.沈曉雷，等譯.中國形象——外國學者眼里的中國〔M〕. 北京：社會科學文獻出版社，2008：30.
