時間：2022-09-19 00:21:04
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引言
隨著我國綜合國力的提升，我國的經(jīng)濟(jì)實力也隨之變強(qiáng)，并且由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國各個行業(yè)的發(fā)展都需要與時俱進(jìn)，根據(jù)時展的步伐和潮流做出相應(yīng)的改變。建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他的分支學(xué)科也同樣如此，要與時俱進(jìn)，為我國建筑產(chǎn)品與建筑生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)角度下的前行方向和發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐和保障?；诖?，從建筑產(chǎn)品與建筑生產(chǎn)的定義特征與內(nèi)容入手，幫助研究我國建筑業(yè)的發(fā)展前景，為我國建筑行業(yè)注入新的活力，使其在今后的發(fā)展過程中擁有持續(xù)的動力。
1建筑產(chǎn)品的研究方向與內(nèi)容
1.1建筑產(chǎn)品的特征特點
1.1.1建筑產(chǎn)品的定義及分類所謂建筑產(chǎn)品，就是指施工人員依據(jù)施工場地情況或人們的需求在實地的勘察后對建筑材料進(jìn)行選購，或?qū)嶋H進(jìn)行建設(shè)施工過程時對需要用到的器材和設(shè)備等進(jìn)行安裝這一系列的活動和任務(wù)。從另一方面來說建筑產(chǎn)品就是集建筑目標(biāo)，建筑過程以及最終的建筑形態(tài)與其內(nèi)在價值和功能于一體的產(chǎn)物，通過其內(nèi)在與外在的價值相結(jié)合，使其能夠為人們的生產(chǎn)生活提供一定的使用功能和使用價值的產(chǎn)品。對于我國現(xiàn)有的建筑產(chǎn)品來說，根據(jù)人們的生產(chǎn)生活需求的不同，以及具體的使用功能和價值，可以將其具體分為三類：第1類也是我國建筑行業(yè)當(dāng)中最主要的一類，就是為人類提供居住的房屋。第2類是一些不可供人類居住，但是可以用作辦公或滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的室內(nèi)活動場所。第3類就是不可供人類居住，也不可供人類進(jìn)行辦公，甚至是不能由人類進(jìn)入的一些輔助適應(yīng)設(shè)施的管線安裝類。1.1.2建筑產(chǎn)品的特征我國建筑產(chǎn)品所能夠體現(xiàn)的主要特征有社會性多樣性，空間固定性，局限性，資本性等。所謂建筑產(chǎn)品的多樣性是由于我國國土面積廣，不同地區(qū)環(huán)境差異較大，在不同的區(qū)域進(jìn)行建筑產(chǎn)品的建設(shè)時，往往要依據(jù)建設(shè)地區(qū)的風(fēng)土人情以及地方風(fēng)俗，對設(shè)計圖紙進(jìn)行針對性的修改和設(shè)計。所謂空間固定性就是在建筑產(chǎn)品進(jìn)行建造過程中，由于建筑所需的用地面積不同，而且在建設(shè)時對于地基的固定性也不同，因此就會造成建筑產(chǎn)品的空間固定性。所謂局限性就是房屋以及介入產(chǎn)品在建設(shè)過程當(dāng)中需要面臨許多因素的制約，例如環(huán)境資金，氣候等等一系列的影響，由于這些不可控因素帶來的影響，致使我國的建筑產(chǎn)品具有一定的局限性。另外由于建筑產(chǎn)品在介入過程中需要占據(jù)大量的空間，并且對于資源的耗費較大，它相較于一般的工業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的資本性和資本特性，其資本性和資本特性最主要的體現(xiàn)就是其內(nèi)在的功能以及屬于外在的事物，并且具有較高的建造價值，能夠為人類的生產(chǎn)生活帶來極大的便利。
1.2建筑產(chǎn)品的價值及消費
生活當(dāng)中的一切物體存在必定有其固有的價值，對于我國的建筑產(chǎn)品來說，其價值一般可分為三種，僅以收益價值，交換價值和使用價值。對于建筑產(chǎn)品的這三個價值來看，最為重要的就是其使用價值。使用價值就是指消費者可以通過建筑產(chǎn)品從而得到的一系列的收益，例如它可以滿足人類的住房需求，生產(chǎn)生活需求，工作需求，以及等等人類想要達(dá)到的屬性價值。對于產(chǎn)品的收益價值就是在建筑產(chǎn)品建設(shè)過程當(dāng)中及工作人員所能夠得到的資金收益以及企業(yè)在承包工程時所能夠達(dá)到的企業(yè)效益。而交換價值就是對于收益價值的一種更為直觀的體現(xiàn)，通過建筑工作人員將其勞動力與建筑產(chǎn)品最后所能達(dá)到的收益進(jìn)行交換，從而得到屬于自己的工資和利益，對于企業(yè)來說也是企業(yè)和承包工程的人員進(jìn)行交換價值，從而達(dá)到便于自身發(fā)展的利益。而我國的建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)主要就是研究建筑產(chǎn)品這三方面價值，其最終目的和目標(biāo)就是在保證建筑產(chǎn)品的使用價值最高的同時，又能保證建筑工程人員以及企業(yè)能夠達(dá)到利益最大化。建筑產(chǎn)品同我國市面上所流通的其他產(chǎn)品一樣，具有流通的價格以及生產(chǎn)的價格。但是他不同于市面上產(chǎn)品的最大的不同就是，建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價格可以采取直接定價的方式或者是個別競價的方式進(jìn)行，在對金融產(chǎn)品進(jìn)行定價或計價時，要按照它的產(chǎn)品價格構(gòu)成以及比例進(jìn)行嚴(yán)格的分析，最終確定其潛在的價值。
1.3建筑產(chǎn)品的壽命
我國建筑產(chǎn)品的壽命根據(jù)其不同產(chǎn)生的原因主要可分為兩種，即為技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)壽命。對于其中的技術(shù)壽命來說，就是人們?nèi)粘Ｉ钅軌蚶斫獾慕ㄖ氖褂脡勖?，主要指的是建筑在使用過程中，由于自然原因而達(dá)到了使用期限和年限，其使用功能的逐漸喪失，抑或是由于時間原因而導(dǎo)致的房屋結(jié)構(gòu)逐漸被破壞，使其功能和價值喪失而不得不拆除。而經(jīng)濟(jì)壽命指的是除去接觸產(chǎn)品的技術(shù)壽命，是在建筑進(jìn)行拆除和破壞之前，由于人類的生產(chǎn)生活需要以及對于經(jīng)濟(jì)效益的追求，而強(qiáng)迫對其進(jìn)行拆除的一種方式。在我國的生產(chǎn)生活和發(fā)展過程當(dāng)中，由于技術(shù)壽命達(dá)到使用年限而進(jìn)行拆除是我國建筑長久以來的重要壽命決定方式，而隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再現(xiàn)如今的社會，往往為了加快城鄉(xiāng)一體化以及城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，通常會過早地結(jié)束建筑產(chǎn)品的壽命，即體現(xiàn)了建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命。目前已影響我國建筑產(chǎn)品的壽命及其主要構(gòu)成，主要有我國現(xiàn)在的物價以及土地使用價格的上漲，我國科技水平的進(jìn)步，建筑產(chǎn)品對于環(huán)境的需求變化，人們使用和消費費用的逐漸增加等。
1.4建筑產(chǎn)品的流通與消費
對于我國的建筑產(chǎn)品，抑或是生活當(dāng)中的其他產(chǎn)品，最終是需要通過消費或者流通來體現(xiàn)其最終的商品價值或是經(jīng)濟(jì)目的。但是建筑產(chǎn)品相較于其他普通的產(chǎn)品在流通和消費上具有極大的不同。由于建筑產(chǎn)品本身具有較大的經(jīng)濟(jì)價值，使用價值以及交換價值，為了更好的使其自身的價值能夠得到體現(xiàn)和應(yīng)用，一般是通過房屋租賃或買賣出租的方式，來體現(xiàn)金融產(chǎn)品的最終價值。并且建筑產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品的另一特點，就是建筑產(chǎn)品具有極為廣泛的使用性，其吸引使用對象為全體的社會公民，甚至我國一部分的建筑產(chǎn)品要承擔(dān)所有人群的共同需求，因此，我國建筑產(chǎn)品在建筑過程中還需要考慮到人們的消費水平以及實際的生活需求。同時我國的建筑產(chǎn)品由于體型龐大，有較強(qiáng)的社會屬性以及固定性等一系列的特征，更為重要的是它具有反復(fù)流通的特征可以供較多社會公民共同使用。但是從另一方面來說，建筑產(chǎn)品的功能，屬性不同于其他一般的產(chǎn)品功能屬性那么明顯。因此，時常會出現(xiàn)建筑產(chǎn)品實際消費后，發(fā)現(xiàn)其效益不能夠達(dá)到自身預(yù)想等一系列的問題。
2建筑生產(chǎn)
2.1建筑生產(chǎn)的概念和定義
所謂建筑生產(chǎn)就是對建筑產(chǎn)品進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)造的一個過程，在建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度當(dāng)中指出，建筑生產(chǎn)其主要有4個因素所決定和影響。首先就是記錄產(chǎn)品，在建筑過程當(dāng)中所需要的自然資源，例如生活當(dāng)中的土壤土地，河流，等一系列的可利用的自然資源。其次就是對于人員的需求和依賴，包括對于人員的理論知識水平和既能操作能力，同時還包括人員的體力以及智力勞動等等各方面的因素。同時還包括企業(yè)的資本投入，例如在建筑生產(chǎn)過程當(dāng)中所需要的建筑材料以及用到的建筑設(shè)備等等一系列的消費開銷。最后就是建筑生產(chǎn)過程當(dāng)中企業(yè)的能力，這個能力包括在生產(chǎn)過程當(dāng)中，管理者對于人員的組織和分配能力，以及制定計劃和管理措施時的創(chuàng)新能力。如果能夠?qū)㈦娐飞a(chǎn)過程當(dāng)中的生產(chǎn)量，勞動力資本以及管理過程運用一個簡單的函數(shù)來進(jìn)行表示的話，那么進(jìn)入生產(chǎn)的生產(chǎn)量就可以表，是為有多種因素共同影響了一個多元函數(shù)。建筑生產(chǎn)相較于其他的產(chǎn)品生產(chǎn)，主要有幾點其特殊的屬性和特點，第1個特點就是京東商城所需要的周期長，這只有建筑工程的工程量以及建筑工程最后的借款時間，同時還有建筑生產(chǎn)過程當(dāng)中的建筑風(fēng)險等因素綜合控制而導(dǎo)致的。其次是由于建筑設(shè)計施工的特點而導(dǎo)致的施工過程的單件性。同時建筑生產(chǎn)也會受到建筑規(guī)模，環(huán)境氣候等等一系列的因素影響，從而表現(xiàn)出在進(jìn)入生產(chǎn)過程當(dāng)中的不均衡性。最后就是建筑生產(chǎn)所創(chuàng)造出來的產(chǎn)品，由于受到其用途以及國家相關(guān)法律法規(guī)的限制，所導(dǎo)致的外在的約束性。
2.2建筑生產(chǎn)的進(jìn)步
一、建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑產(chǎn)品研究
(一)建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑產(chǎn)品特征
建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑產(chǎn)品具有獨特的性質(zhì)和特征。建筑產(chǎn)品作為建筑過程中的重要組成部分是建筑經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)活動的載體，與其他工業(yè)產(chǎn)品相比具有其獨特的特征。通常情況下，建筑產(chǎn)品具有多樣性和固定性，例如社會生活中的住房、商業(yè)建筑以及公園景觀燈，不僅是多樣化的同時也是固定性的。同時建筑產(chǎn)品也具有價值不菲和社會性等特征。不同時期和地域的文化、歷史等因素對建筑產(chǎn)品的構(gòu)造風(fēng)格和造型形式等具有重要的影響作用，建筑產(chǎn)品被建成后逐漸成為人類生產(chǎn)生活的重要組成部分[1]。
(二)建筑經(jīng)濟(jì)視角下的建筑產(chǎn)品壽命
建筑產(chǎn)品的壽命主要是指建筑產(chǎn)品被建成后直到拆除之前所使用的時間。建筑產(chǎn)品的壽命不僅受到建筑經(jīng)濟(jì)的相關(guān)因素影響，同時也受建筑技術(shù)因素影響，由此建筑產(chǎn)品的壽命研究可以分為建筑經(jīng)濟(jì)壽命和建筑技術(shù)壽命。建筑經(jīng)濟(jì)壽命主要是指受經(jīng)濟(jì)各方面因素的影響，建筑報廢時的建筑產(chǎn)品壽命，包括因城市化進(jìn)程不斷加快而需要拆除的建筑產(chǎn)品；建筑技術(shù)壽命主要是指受技術(shù)各方面因素的影響，建筑報廢時的建筑產(chǎn)品壽命，表現(xiàn)為由于建筑技術(shù)的不過關(guān)，建筑產(chǎn)品出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)損壞和使用功能下降等。在建筑經(jīng)濟(jì)視覺下，建筑產(chǎn)品的技術(shù)壽命由于現(xiàn)代化諸多因素的影響，其意義日漸減小，反而建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命意義逐漸擴(kuò)大。
(三)建筑經(jīng)濟(jì)視角下的建筑產(chǎn)品價格
建筑經(jīng)濟(jì)視角下的建筑產(chǎn)品價格主要包含兩個范疇，即建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價格和建筑產(chǎn)品的流通價格。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價格主要是指新建造的建筑產(chǎn)品的實用價值，而流通價格則是指建成后以及使用過后的建筑產(chǎn)品，在市場流通中所體現(xiàn)出來的相應(yīng)價格。通常情況下，建筑經(jīng)濟(jì)視角下的建筑產(chǎn)品價格指的是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價格。對于建筑經(jīng)濟(jì)視角下建筑產(chǎn)品價格的研究，一方面要對其產(chǎn)品價格的特征研究，例如與正常的工業(yè)產(chǎn)品相比，建筑產(chǎn)品具有采取單獨計價的方式特點等。另一方面，還要對建筑產(chǎn)品的價格構(gòu)成進(jìn)行研究，即對建筑產(chǎn)品價格形成的諸多因素進(jìn)行研究[2]。
二、建筑經(jīng)濟(jì)視角下的建筑生產(chǎn)研究
(一)建筑經(jīng)濟(jì)視角下的建筑生產(chǎn)特點
建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑生產(chǎn)有其獨特的特點。一方面，與其他工業(yè)產(chǎn)品相比，建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中具有周期性長和流動性大的特點，建筑產(chǎn)品的流動性大不僅體現(xiàn)在施工過程中，對同一建筑產(chǎn)品進(jìn)行不同方位之間的流動，同時也表現(xiàn)在施工過程中不同區(qū)域之間的不同建筑產(chǎn)品相互流動，此流動性是其他工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不具有的特點。另一方面，建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中還具有不均衡性，其不均衡性主要表現(xiàn)在建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中容易受到狂風(fēng)、暴雨、溫度等氣候條件的影響，使得建筑產(chǎn)品無法進(jìn)行完整式的生產(chǎn)。另外建筑產(chǎn)品的不均衡性也表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，不同程度所投入的人力、物力和財力的不均衡等。
(二)建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑生產(chǎn)要素
建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑生產(chǎn)要素主要包括建筑生產(chǎn)過程中的勞動對象、建筑生產(chǎn)過程中的勞動資料以及建筑生產(chǎn)過程中的勞動力。建筑生產(chǎn)過程中的勞動對象主要是指建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所需要的建筑材料和建筑土地，建筑材料包含被建筑行業(yè)加工過的相關(guān)建筑配件和未經(jīng)加工過的原材料；建筑土地則被作為采掘?qū)ο蠛徒ㄖο蠓謩e作為建筑生產(chǎn)的不同場地。建筑生產(chǎn)過程中的勞動資料則主要包括產(chǎn)品建筑過程中所需要的建筑設(shè)備、建筑工具和建筑檢驗手段等，建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑勞動資料在一定程度上影響著人類改造自然界并創(chuàng)造建筑財富的能力。建筑生產(chǎn)過程中的勞動力則是指建筑生產(chǎn)過程中施工人員的勞動能力，是對建筑生產(chǎn)過程中施工人員腦力和體力的總結(jié)歸納，勞動力是建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑生產(chǎn)要素中最活躍、最重要的因素[3]。
(三)建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑生產(chǎn)技術(shù)
建筑經(jīng)濟(jì)視覺下的建筑生產(chǎn)技術(shù)主要體現(xiàn)在建筑產(chǎn)品的設(shè)計過程、建筑產(chǎn)品的組成材料以及建筑產(chǎn)品的施工等方面。在建筑經(jīng)濟(jì)視覺下，建筑生產(chǎn)技術(shù)日益提高，建筑生產(chǎn)技術(shù)提高的明顯結(jié)果便是能夠在一定程度上節(jié)約建筑生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素的投入力度。我國建筑企業(yè)對建筑技術(shù)進(jìn)步作用的應(yīng)用分析仍處于初級階段，因此需要在建筑經(jīng)濟(jì)視覺下，通過對建筑生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)分析，要選擇合適的定量分析法，同時要確立相應(yīng)的評價建筑生產(chǎn)技術(shù)的指標(biāo)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)視覺下對建筑生產(chǎn)技術(shù)及其作用的研究。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，通過全面排查各類隱患，建立全市建設(shè)項目安全隱患臺賬，狠抓隱患整改，推動建筑安全生產(chǎn)管理各項制度的落實，建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，有效防范和遏制建筑安全事故，促進(jìn)我市建筑安全生產(chǎn)形式持續(xù)保持穩(wěn)定。
二、排查治理范圍
全市所有建筑施工工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
三、排查治理內(nèi)容
1、各施工企業(yè)落實建筑施工安全法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況，施工項目執(zhí)行國家和地方安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)情況；
2、各建設(shè)單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況和專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況；監(jiān)理單位是否按工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，組織審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┌踩哉颈O(jiān)理情況;
3、建設(shè)項目安全文明施工措施費的提取和企業(yè)安全文明施工資金投入保障情況；
4、按照規(guī)范、規(guī)定制定安全技術(shù)措施，對危險性較大工程制定專項施工方案，并組織專家論證情況；
5、企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度的建立，及安全教育培訓(xùn)采取的方式方法等情況，特別是對新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；
6、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況；
7、事故報告和處理，按照《中華人民共和國建筑法》《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定以及“四不放過”的原則，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人追究和處理的情況。
四、排查治理方式
1、各施工單位按照排查治理的內(nèi)容和重點，對所屬在施工項目逐一進(jìn)行自查，對查出的隱患及時進(jìn)行整改。
2、市、區(qū)（縣）建設(shè)安全站按照管理權(quán)限，對所管轄的施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作進(jìn)行督查，市、區(qū)（縣）建委組織對全市建筑隱患排查治理工作進(jìn)行重點抽查。
3、堅持“三結(jié)合”：一是堅持把隱患治理工作與建筑安全治理重點結(jié)合起來；二是堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來，加大日常的檢查力度；三是堅持建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)更新相結(jié)合，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加大安全投入力度。
五、排查治理重點
以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點，主要內(nèi)容為：
（一）腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；
（二）建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況；
（三）安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況。
依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[*]213號）、《建筑施工個人勞動保護(hù)用品使用管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)[*]255號）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和整改。
六、時間安排
結(jié)合全年安全生產(chǎn)管理工作計劃，根據(jù)不同時期安全管理工作的重點，分四個階段開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理。
第一階段（3月1日至4月30）：圍繞確保全國“兩會”期間建筑安全生產(chǎn)，部署*年開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，各區(qū)、縣建委、各集團(tuán)（總）公司、各施工企業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)特點，研究制定隱患排查治理的具體實施方案，并做好部署和落實工作。結(jié)合全市開（復(fù)）工安全檢查，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進(jìn)行重點檢查，達(dá)不到開工條件的項目，不允許開工建設(shè)。
第二階段（5月1日至6月30日）：通過隱患排查治理，推動建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各施工企業(yè)要全面落實施工現(xiàn)場各項管理的標(biāo)準(zhǔn)化，對所屬建筑工地開展自查，建立項目安全隱患臺賬，定人、定責(zé)任、限時進(jìn)行整改。6月30日前將隱患臺賬及整改情況，書面報項目所在地建設(shè)安全管理部門。6月份，組織開展“治理隱患、防范事故”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，推動隱患排查治理工作的深入開展。
第三階段（7月1日至10月30日）：圍繞奧運會召開，市、區(qū)（縣）建設(shè)安全站加強(qiáng)對施工企業(yè)開展安全隱患排查治理工作的服務(wù)、指導(dǎo)和督查。結(jié)合夏季施工的特點，各企業(yè)重點開展塔吊、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)等機(jī)械設(shè)備，以及深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況的安全隱患排查。
第四階段（11月1日至12月30日）：結(jié)合冬季施工安全生產(chǎn)的特點，各施工企業(yè)開展冬季施工安全隱患排查工作。市、區(qū)（縣）建設(shè)安全站要對施工現(xiàn)場防火、防凍和防滑等安全防護(hù)措施落實情況，防一氧化碳中毒、防物體打擊、防觸電以及惡劣天氣室外高空作業(yè)傷害等情況進(jìn)行檢查。
七、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣安全站，各有關(guān)部門要高度重視安全隱患排查治理工作，提高全國“兩會”、奧運會和夏季達(dá)沃斯論壇等活動的重大意義，從思想上和行動上高度重視起來，各區(qū)縣要建立隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任和工作機(jī)制，一級抓一級，真正做到抓出實際效果。結(jié)合所管轄區(qū)域建筑工地安全文明施工的實際情況，周密計劃，精心組織，制訂可行的實施方案，明確任務(wù)，確實把工作做到位。
2、制訂措施，落實責(zé)任。對施工現(xiàn)場存在安全隱患，逾期不整改或整改不到位的施工項目，要采取處罰措施，對由于隱患排查治理工作不認(rèn)真，疏漏重大安全隱患造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動。市建委定期組織召開工作會議，加強(qiáng)溝通與配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。市建設(shè)安全站要建立全市項目安全隱患排查臺帳，各區(qū)、縣建設(shè)安全站要建立分臺賬，實現(xiàn)隱患排查治理工作的動態(tài)管理。
4、突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管。各區(qū)、縣建委要加強(qiáng)對本地區(qū)重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時下達(dá)整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報獎勵制度，強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督。
標(biāo)本兼治健全長效機(jī)制確保安全生產(chǎn)
建設(shè)部會同國家質(zhì)檢總局?jǐn)M定的部門規(guī)章《建筑起重機(jī)械安全管理規(guī)定》目前已提交法規(guī)司。 20xx年，建設(shè)部還制定了建筑施工企業(yè)提取安全費用的調(diào)查研究和測算工作方案，經(jīng)過調(diào)研，確定了企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)、計提標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，并會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局草擬了部門規(guī)章《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，廣泛進(jìn)行了調(diào)研和征詢意見。同時，為貫徹落實監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為政紀(jì)處分規(guī)定》，建設(shè)部下發(fā)了貫徹實施意見。為了建立汛期建筑安全長效機(jī)制，建設(shè)部還下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》。經(jīng)請示國務(wù)院安委辦明確了房屋與市政工程范圍，理清了建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管職責(zé)。此外，還向全國轉(zhuǎn)發(fā)了上海、北京、湖南、南京等地區(qū)和城市有關(guān)安全生產(chǎn)的工作經(jīng)驗，就行政許可工作、保險工作和起重機(jī)械管理工作開展了調(diào)查研究。
在近年來對我國建筑工程項目的檢查中，發(fā)現(xiàn)部分項目無視國家建筑法規(guī)規(guī)定，規(guī)避報建、圖審、招投標(biāo)等基本的法定建設(shè)程序，在資金不到位、條件不具備、不履行任何工程建設(shè)程序的情況下“未批先建、違法開工”，這些行為給建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了重大隱患，已經(jīng)嚴(yán)重影響了建筑市場的良性發(fā)展。究其原因，一方面是建設(shè)單位依法建設(shè)意識淡薄，安全意識不強(qiáng)，倉促開工，盲目推進(jìn)；另一方面，個別地方部門為了完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往“重項目、輕管理；重指標(biāo)，輕監(jiān)督；重開工率，輕質(zhì)量安全”，片面追求政績，忽視質(zhì)量安全隱患，為開發(fā)企業(yè)開綠燈，督促開發(fā)企業(yè)推進(jìn)建設(shè)項目。
1.2建筑市場混亂、企業(yè)法制觀念淡薄。
當(dāng)前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實行總分包工程的總、分包單位，只負(fù)責(zé)包任務(wù)，不負(fù)責(zé)管理?，F(xiàn)場安全管理僅僅依靠勞務(wù)分包單位，施工企業(yè)安全管理嚴(yán)重脫節(jié)。一些企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的位置，一味追求經(jīng)濟(jì)利潤，認(rèn)識不到安全對社會、政治穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，重生產(chǎn)、輕安全、重經(jīng)營、輕管理、重效益、輕教育的現(xiàn)象嚴(yán)重，違章指揮，對事故查處不力，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理薄弱，事故隱患得不到解決，安全工作無法落實。
1.3建筑工地安全隱患多。
在施工過程中，由于負(fù)責(zé)人監(jiān)管不利，不能對工地存在的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并處理，對工人和企業(yè)都造成了巨大的損失，或者工作人員操作不當(dāng)，沒有及時有效的得到制止也是安全隱患存在的原因。有的工地為了搶工期，違規(guī)操作，不僅導(dǎo)致了施工質(zhì)量的降低，同時也存在著巨大的安全隱患。
1.4安全生產(chǎn)投入不足。
建筑工地負(fù)責(zé)人為了降低成本，在安全生產(chǎn)方面投入不足，沒有建設(shè)維護(hù)工人安全的設(shè)施。同時建筑商資金運作困難，在安全生產(chǎn)方面沒有辦法提供財力的支持，同樣是安全隱患的存在誘因。
1.5工程建設(shè)責(zé)任落實不力。
主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.5.1建設(shè)單位在不按規(guī)定支付安全費用，導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費或安全經(jīng)費不足；或建設(shè)單位一味壓縮工期，工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生。1.5.2施工企業(yè)的部分項目經(jīng)理、安全員存在掛靠現(xiàn)象，項目經(jīng)理和安全員在多個項目兼職，無法做到同時在施工現(xiàn)場；施工企業(yè)安全規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實處，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生。
2對建筑安全管理工作的反思及監(jiān)管對策
2.1完善建筑安全法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督。
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以法律做后盾。要規(guī)范建筑市場，確保建筑安全生產(chǎn)，就必須提供法律保障；要建立健全政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)與建立健全安全法規(guī)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法制化管理的根本。2.1.1建立比較完備的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系?！吨袊嗣窆埠蛧踩a(chǎn)法》的出臺為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向。2.1.2明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任。首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為，是政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分。為保護(hù)人民的生命和國家的財產(chǎn)，必須健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，保證必要的經(jīng)費，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。政府應(yīng)賦予建筑安全監(jiān)督管理統(tǒng)一執(zhí)法的權(quán)力，維護(hù)建筑安全監(jiān)督管理部門的形象、公正性和權(quán)威性。其次，建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責(zé)任主體，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全實施監(jiān)督管理，是具體實施監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不應(yīng)是直接的專業(yè)技術(shù)責(zé)任主體。
2.2加強(qiáng)對違規(guī)項目的查處力度。
認(rèn)真履行建設(shè)工程法定的建設(shè)程序，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對未批先建的項目，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)有關(guān)文件精神，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，重拳出擊加大處罰力度。同時要加大對相關(guān)單位的法制宣傳，增強(qiáng)他們的依法建設(shè)意識。
2.3對工作人員的進(jìn)行安全教育。
針對建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員流動性大、農(nóng)民工多、違章作業(yè)多的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要切實加強(qiáng)宣傳教育和實崗培訓(xùn)。特別是結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)對從業(yè)人員的新要求，加大新技術(shù)、新工藝、新的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少因不安全作業(yè)帶來的建筑施工常見事故。
1.通過對各管理人員的法制教育，增強(qiáng)安全管理責(zé)任感和思想意識行為到調(diào)動職工的安全渴望意識和行為積極性入手；從職工的安全生產(chǎn)教育的普及知識、提高技能、宣傳法制、貫徹思想入手，培養(yǎng)職工懂安全、抓安全、要安全、保安全意識；加強(qiáng)職工的“質(zhì)量在手中、安全在心中”的思想意識；從職工的思想上杜絕違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.在國內(nèi)外的安全生產(chǎn)事故案例及分析中進(jìn)行探索；吸取其中的事故教訓(xùn)和處理經(jīng)驗；結(jié)合中國及公司的現(xiàn)狀，整理出一套符合中國國情的安全管理方法；針對現(xiàn)場的安全隱患發(fā)動職工同時進(jìn)行全面排除和整改，控制物的不安全因素，減少或消滅事故的發(fā)生機(jī)率；編制一套應(yīng)對各種事故發(fā)生的安全技術(shù)措施計劃或預(yù)案并組織講解或演練，讓職工了解相關(guān)的安全防范措施及應(yīng)對技巧；讓職工更好地掌握和做到“三不傷害”，從而從行動上杜絕安全事故的發(fā)生。
3.對現(xiàn)場檢查出的事故隱患提出整改意見和具體整改措施，在規(guī)定的時間內(nèi)落實專人整改并進(jìn)行復(fù)查、總結(jié)；對管理人員提出切實可行的安全管理和應(yīng)對方法；對檢查中安全狀況控制良好的班組或個人進(jìn)行獎勵；對事故隱患可導(dǎo)致的結(jié)果進(jìn)行分析和講解，增加所有相關(guān)職工的安全知識，達(dá)到人人懂安全、要安全。從而從根本上杜絕了相關(guān)的安全隱患的存在；確保工程安全在受控狀態(tài)。
（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值增速平穩(wěn)
截止12月底,全市有工作量的施工總承包和專業(yè)承包（以下簡稱“總專包”）建筑企業(yè)136家，與上年同期比添加3家，增進(jìn)2.3%，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值230.18億元，同比增進(jìn)11.41%。按組成分：建筑工程產(chǎn)值196.87億元，同比增進(jìn)4.81%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為85.53%，與上年同期比降低5.38個百分點；裝置工程產(chǎn)值為25.03億元，同比增進(jìn)77.64%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為10.87%，與上年同期比提高4.06個百分點；其他產(chǎn)值為8.28億元，同比增進(jìn)76.92%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為3.6%，與上年同期比提高1.34個百分點。從組成看，建筑工程產(chǎn)值仍是支持建筑市場增進(jìn)的主力軍，裝置工程與其他產(chǎn)值增進(jìn)較快，帶動建筑業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)不變增進(jìn)。
全區(qū)總專包建筑企業(yè)共完成完工產(chǎn)值64.41億元，與上年同期比增進(jìn)64.56%，產(chǎn)值完工率為27.98%，與上年同期比提高9個百分點。
（二）房屋建筑施工面積穩(wěn)步增進(jìn)，建筑市場次序不斷規(guī)范
年，建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積2776.29萬平方米，比上年添加179.92萬平方米，同比增進(jìn)6.92%，其中，今年新開工面積892.21萬平方米，同比增進(jìn)3.42%。房屋建筑完工面積608.22萬平方米，增進(jìn)54.90%，完工房屋價值57.88億元，增進(jìn)77%。年，我區(qū)繼續(xù)加大建筑市場規(guī)范化治理力度，不斷完善建筑市場的監(jiān)督治理機(jī)制，招招標(biāo)面進(jìn)一步擴(kuò)展。全區(qū)房屋建筑施工面積中，執(zhí)行招標(biāo)承包建設(shè)面積達(dá)1900.58萬平方米，比上年添加159.26萬平方米，增進(jìn)9.15%。
（三）對外擴(kuò)張才能有所加強(qiáng)
隨著電子業(yè)的發(fā)展，電子廢棄物的處理也成為一個亟待解決的問題，電子行業(yè)涉及的科目是比較多的，如國家的政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、工藝技術(shù)等方面，學(xué)科間的相連性和交叉性擴(kuò)大了系統(tǒng)的規(guī)模。為了保護(hù)環(huán)境，必須合理的解決電子廢棄物的問題，其中，從整體來看，目前最受歡迎的方法是對資源進(jìn)行再利用處理。例如將一些廢棄的不用的陰極射線管（CRT）玻璃應(yīng)用到建筑行業(yè)。這些環(huán)保的資源再利用措施已經(jīng)得到了國內(nèi)外的肯定。
1、廢棄玻璃建材資源化的必要性
處理廢棄CRT玻璃的方法只有兩種，即閉環(huán)循環(huán)（closed-loop recy-cling）和開環(huán)循環(huán)（open-loop recycling），如圖1所示。其中閉環(huán)循環(huán)一種封閉的不浪費資源的循環(huán)方式，一般這種CRT材料在經(jīng)過簡單的處理后仍然要回到生產(chǎn)過程中，還可以利用廢棄的材料制出新的玻殼；開環(huán)循環(huán)其實并非是生產(chǎn)材料在本生產(chǎn)流程中的循環(huán)，而是將這些廢棄的CRT投入到其他工業(yè)中，例如冶金工業(yè)、建筑行業(yè)等。這里提到的廢棄玻璃建材的資源化是一種開環(huán)循環(huán)，即使處理廢棄CRT玻璃的方式多種多樣，但是還要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體選擇，因為這對廢棄CRT玻璃的再利用方式存在一定的制約性。一般采用閉環(huán)循環(huán)方式進(jìn)行廢棄玻璃的處理的情況是處理公司和CRT玻殼廠距離比較近，可以降低運輸上的資金使用，然而從整體來看，由于玻殼制造業(yè)正在逐漸壟斷，“閉環(huán)循環(huán)”方式逐漸不受用，因為從運輸成本、運輸距離等角度來看，存在很大的資源浪費。因此必須利用“開環(huán)循環(huán)”方式進(jìn)行建材的資源化處理。隨著2005年平板顯示器逐漸受到廣大群眾的喜愛，傳統(tǒng)的CRT的產(chǎn)品逐漸失去了市場的競爭力，無論是產(chǎn)量還是銷量都受到巨大的沖擊，CRT玻殼廠的經(jīng)營戰(zhàn)略受到很大的影響，有的無法持續(xù)經(jīng)營，有的已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，因此，從整體來看，如果采用“閉環(huán)循環(huán)”方法來處理廢棄CRT玻璃，是不太有發(fā)展前途的，所以，必須進(jìn)行“開環(huán)循環(huán)”的方法進(jìn)行建材資源的再利用。
2、含鉛玻璃與無鉛玻璃的區(qū)別對待問題
處理廢棄CRT玻璃進(jìn)行資源的再利用首先就要將含鉛玻璃和無鉛玻璃區(qū)分開發(fā)，以便進(jìn)行進(jìn)一步的加工。通常黑白CRT玻殼是一種均質(zhì)的材料，其中的鋇、鍶、鋯等金屬可以起到吸收各種射線的作用，然而彩色CRT玻殼的內(nèi)部組成部分是不同的，通常玻璃屏中含鉛量在0%～4%之間，但是相對的玻璃錐和玻璃管頸含量一般在24%左右，玻璃焊料的含鉛量最大，超過70%。目前，科技的發(fā)展，也使得黑白電視機(jī)逐漸被淘汰，彩色電視機(jī)逐漸被大眾所接受，所以如今的研究對象主要是廢棄的彩色CRT玻璃中，因為它的鉛含量比較高。鉛對環(huán)境的破壞是潛在的，是一種長久的污染，因為它主要體現(xiàn)在土壤惡化、水體破壞、大氣污染等方面，由于鉛是廢棄CRT玻璃中重要的金屬物質(zhì)，但是其中的有色金屬也是一方面，也要進(jìn)行相應(yīng)的利用和處理。通常，人們只重視鉛的破壞性，而忽略了它也是一種重要的資源，不僅可以制造各種工藝，還可以提高產(chǎn)成品的價值。從國際市場來看，有色金屬逐漸成為市場的主角，它的價格從每噸四、五千元已經(jīng)飛漲到了每噸二萬元左右，有色金屬的經(jīng)濟(jì)價值逐漸被人們挖掘出來，廢棄的CRT玻璃已經(jīng)變成了一種可再生的“資源”。如果利用廢棄CRT玻璃生產(chǎn)泡沫玻璃、玻璃陶瓷等建材產(chǎn)品，一定要將工藝技術(shù)能力、環(huán)境的安全性、資源的利用性和生產(chǎn)成本等內(nèi)容考慮在內(nèi)，其中要保證環(huán)境不遭到破壞，必須將廢棄CRT玻璃中的有毒有害物質(zhì)降低到最少，這樣才能保證材料的價值大于危害，通常我們衡量產(chǎn)品的危害性的程度是利用國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即利用以含鉛CRT玻璃制造的產(chǎn)品中鉛的浸出率來判斷的，而且還要將該產(chǎn)品在人們心中的環(huán)境友好程度考慮在內(nèi)?！百Y源的利用性”是充分將材料的優(yōu)缺點展現(xiàn)出來，例如利用無鉛的屏玻璃良好的光學(xué)性能進(jìn)行高檔的玻璃工藝品的生產(chǎn)，利用含鉛的錐玻璃進(jìn)行一般的建筑材料?！吧a(chǎn)成本”是在成本一定的情況下，提高產(chǎn)品的市場價值。一般要占有絕對的市場，產(chǎn)品必須要具有環(huán)境友好性、生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)、成本較低、性價比高的特點，廢棄CRT玻璃的價值是值得開發(fā)的，作為建筑行業(yè)的重要材料必須要進(jìn)行各種實驗，保證材料的資源化利用。
3、CRT玻璃建材制品生產(chǎn)
利用廢棄CRT玻璃進(jìn)行建筑材料的生產(chǎn)也有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要遵守，如下面的表1所示就是某一企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從表中可以得到如下結(jié)論：研究數(shù)據(jù)一在體積密度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“導(dǎo)熱系數(shù)”也沒有進(jìn)行具體的實驗進(jìn)行詳細(xì)的測定，相對于已存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品功能有很大的差距，缺乏正確的指導(dǎo)性。然而，研究數(shù)據(jù)二則表明它的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有很好的兼容性，銜接性好。
3.1 泡沫玻璃的應(yīng)用
含鉛CRT玻璃對生產(chǎn)泡沫玻璃是否有促進(jìn)作用？基于鉛的環(huán)境污染性，如果在生產(chǎn)泡沫玻璃中加入鉛的成分，不僅會影響泡沫玻璃的體積密度、導(dǎo)熱系數(shù)還會對環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)影響。一般含鉛量比較少的屏玻璃和錐頸玻璃的密度分別在2.7g/cm3和3.0 g/cm3左右，同樣的生產(chǎn)工序，含鉛的泡沫玻璃的體積密度更大，這就使得這種玻璃和標(biāo)準(zhǔn)的差距更大。表1中顯示研究數(shù)據(jù)一的體積密度是比較大的，這可能是因為發(fā)泡程度不足和含鉛較多導(dǎo)致的，而且，如果泡沫玻璃中鉛的含量過多還會增加玻璃的導(dǎo)熱性能，隨著氧化鉛的揮發(fā)，不僅影響職工的身體還會造成玻璃的變質(zhì)，出現(xiàn)重金屬浸出問題等，這些不良的危害都是該產(chǎn)品的副作用，不僅破壞了環(huán)境也不利于泡沫玻璃的利用。所以，目前這種含鉛的泡沫玻璃已經(jīng)受到了限制，如果必須使用這種玻璃才能完成建筑任務(wù)，那么一定要衡量好泡沫玻璃的價值和危害，在環(huán)境污染降低到最小的情況下，利用一定的技術(shù)進(jìn)行約束和限定。無論是環(huán)境方面還是技術(shù)方面，筆者都不建議將這種有害的含鉛玻璃投入到建筑行業(yè)中。
3.2 玻璃陶瓷
2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
3、杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.081
[中圖分類號]TU714 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01
1 當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 建筑行業(yè)法律法規(guī)有待完善
當(dāng)前我國關(guān)于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)約有250余部，尤其是1997年頒布實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年出臺的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，對促進(jìn)我國建筑市場和行業(yè)的規(guī)范和安全生產(chǎn)起到了很大作用，但隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些已有的法律法規(guī)和部門規(guī)章已不能適應(yīng)新的需求，實踐中出現(xiàn)了一些依靠現(xiàn)有規(guī)章制度難以解決的問題，如建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)只規(guī)范了特定施工階段并未涵蓋建筑生產(chǎn)全過程等，法律法規(guī)的不完善和不到位使建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理無法可依。
1.2 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識不高
按照現(xiàn)行建筑安全法律法規(guī)的要求，建筑施工企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，但是由于制度方面的不完善，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠，忽略施工現(xiàn)場安全管理，安全管理資金投入不足等重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象普遍存在。
1.3 安全監(jiān)督檢查機(jī)制不健全
建筑施工單位安全監(jiān)督檢查仍然停留在突擊性、專項性的事后檢查，缺乏日常監(jiān)督檢查機(jī)制和追蹤問責(zé)機(jī)制。對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能客觀、公正及時進(jìn)行處理，或者處理中缺乏嚴(yán)肅性、真實性和權(quán)威性。
2 提高建筑安全生產(chǎn)管理水平的對策與措施
2.1 完善法律法規(guī)，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)有法可依
在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快出臺切合實際的《建筑施工安全生產(chǎn)管理法》及其實施條例，并在其中明確監(jiān)理方在安全管理中的權(quán)力，例如工程開工前必須得到監(jiān)理工程師的審批，同意后方可開工，如果施工單位未獲批準(zhǔn)自行開工的，就暫扣施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。特殊的分部分項工程在施工前必須編制專項安全施工方案，如未編制的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，此外，還要進(jìn)一步明確總監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)等。
2.2 完善政府安全監(jiān)管體制
由于建筑行業(yè)施工過程和最終產(chǎn)品（大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）的特殊性，如果缺乏政府的干預(yù)和管制，勢必陷入混亂狀態(tài)，故而必須建立科學(xué)高效嚴(yán)格的政府安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，做到“管建結(jié)合，相互促進(jìn)”。
2.3 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)
2.3.1 運用安全生產(chǎn)數(shù)字化管理
充分利用信息化管理手段，在施工現(xiàn)場各關(guān)鍵部位安裝攝像頭，建立施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)督的遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，將人的不安全行為和物品的不安全隱患扼殺在第一時間。同時對重大危險源進(jìn)行實時監(jiān)控，以降低潛在的施工風(fēng)險。
2.3.2 鼓勵建筑安全科技的研發(fā)、推廣
雖然建筑業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，但是在這個科技爆發(fā)的時代，建筑行業(yè)也必須重視安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，例如可以建立“高校―科研機(jī)構(gòu)―施工企業(yè)”三位一體的產(chǎn)、學(xué)、研互動模式，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，同時促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。
2.3.3 新型建筑材料和新型施工技術(shù)的應(yīng)用
新型材料的產(chǎn)生以及在建筑施工領(lǐng)域的運用為施工單位安全生產(chǎn)提供了契機(jī)。例如高性能混凝土、墻體節(jié)能保溫材料、節(jié)能保溫絕熱材料等既能滿足穩(wěn)定性、耐久性等方面的要求，又能使整體建筑更加安全。
2.4 加大安全生產(chǎn)資金投入
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的資金投入通常包括以下幾方面：第一，安全生產(chǎn)設(shè)備的購置及其日常維護(hù)費用；第二，施工企業(yè)安全生產(chǎn)課題的研究和安保技術(shù)的開發(fā)推廣費用；第三，為施工操作人員配備法定的勞保用品、用具、設(shè)施等的費用；最后，對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)所需的費用以及緊急救援和日常演練所發(fā)生的費用支出等。
可以說上述四項費用是構(gòu)成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的基本投入，缺少任何一項都會為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患，但是當(dāng)前大多數(shù)施工企業(yè)為了節(jié)約成本，增大眼前利益，大量縮減安全生產(chǎn)方面的資金投入，不僅使企業(yè)缺乏基本的安全生產(chǎn)保證，同時也導(dǎo)致施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力低下。
2.5 提高施工人員素質(zhì)，配備專職安全管理人員
針對上述建筑業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識的現(xiàn)狀，必須通過各種途徑提高施工人員素質(zhì)，如建立日常培訓(xùn)制度，并由政府撥款或強(qiáng)制施工單位設(shè)立“施工人員教育培訓(xùn)基金”，做到?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于施工單位從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)及安全意識的提高。
3 結(jié) 語
由于建筑施工企業(yè)必須在特定的時間和空間內(nèi)，對其所掌握的人、財、物等資源進(jìn)行合理高效整合，最終生產(chǎn)出滿足社會需要的產(chǎn)品，這就凸顯了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和高難度。因為不安定因素會在生產(chǎn)過程中不斷集聚，然后在某一環(huán)節(jié)全部爆發(fā)，這就要求施工企業(yè)必須注重對日常安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的重視。
二、事故主要原因分析
根據(jù)幾年來從事建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實踐，對影響建筑施工安全生產(chǎn)主要原因進(jìn)行分析和梳理。
1.不規(guī)范的市場環(huán)境，制約了安全生產(chǎn)水平的提高建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。當(dāng)前，建筑市場還不夠規(guī)范，一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、以邀代招、虛假招標(biāo)、有的以重點工程時間緊為借口指定施工單位、泄露標(biāo)底信息等問題。一些施工企業(yè)誠信缺失，為達(dá)到中標(biāo)目的不擇手段，有的借用或掛靠資質(zhì)，人員、業(yè)績弄虛作假，騙取中標(biāo)；有的圍標(biāo)、陪標(biāo)和串標(biāo)，事后進(jìn)行利益分配；有的簽訂“陰陽合同”，低報價中標(biāo)、非法分包、隨意掛靠、高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工的現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)“一級資質(zhì)中標(biāo)、二級資質(zhì)分包、三級資質(zhì)承包、無級資質(zhì)全包”的現(xiàn)象。結(jié)果導(dǎo)致施工中降低安全設(shè)施和安全投入，安全措施得不到落實，安全隱患屢見不鮮，導(dǎo)致事故頻發(fā)。
2.施工企業(yè)安全管理體系不完善，機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任不落實多年來，我國安全生產(chǎn)管理是“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，其中“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與工程的施工單位有關(guān)，安全風(fēng)險也就由施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位將工程建設(shè)過程中的安全風(fēng)險以“安全措施費”的較小代價，合法地轉(zhuǎn)移至施工單位，使建設(shè)單位與施工單位的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。再有，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和成本最小化，是每個企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理中又缺乏激勵機(jī)制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產(chǎn)沒有發(fā)生事故的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有效的獎勵政策和激勵措施，導(dǎo)致施工企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對有法不依、有章不循和不按技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工而發(fā)生事故的施工企業(yè)，又缺乏有力度的處罰。致使施工企業(yè)長期對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不到位，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)管理仍然處于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法，安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，甚至存在“一來檢查，馬上就抓，檢查一走，立即放手”的自欺行為；安全管理體系不完善，機(jī)構(gòu)不健全安全責(zé)任不落實、防范和管理不到位，安全生產(chǎn)管理水平較低；重大危險源和重大事故隱患的分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律而造成安全事故。。
3.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高據(jù)有關(guān)資料介紹，2012年建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4180.8萬人，比2011年增加328.3萬人。越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工，建筑施工是這些務(wù)工人員的主要選擇。一線作業(yè)人員85%以上都是農(nóng)民工，由于他們的文化素質(zhì)相對較低，流動性大，多少人員未受過安全培訓(xùn)教育，缺少基本的安全生產(chǎn)知識，操作技能、自我防護(hù)意識和安全生產(chǎn)法制觀念等都比較差。近年來，從發(fā)生的事故來看，他們既是事故的主要責(zé)任人又是事故的受害人。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員未認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核走過場，對設(shè)備的性能及安全裝置不了解或不熟悉，違規(guī)違章操作時有發(fā)生；工程監(jiān)理人員在監(jiān)理工作過程中，重質(zhì)量輕安全思想比較嚴(yán)重，部分監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識缺乏，安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范不了解或不熟悉。
4.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)制與建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設(shè)規(guī)模和建筑施工隊伍的擴(kuò)大及隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無法適應(yīng)；安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管方式、方法、手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。
5.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善近幾年來，國家相繼頒布實施了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全許可證條例》等法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。初步形成了框架，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但存在著諸多缺陷，需要亟待完善。
三、加強(qiáng)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的思路和對策
1.認(rèn)真貫徹國務(wù)院“一個通知，兩個條例，一個意見”。以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）和《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［2011］40號）的精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，切實落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）。以強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力提升建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合能力。
2.規(guī)范建筑市場秩序，是解決建筑安全問題的治本之策。建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場。二是加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務(wù)競標(biāo)，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務(wù)市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊伍進(jìn)入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。為建筑施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是要根據(jù)本企業(yè)的施工生產(chǎn)特點進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)行修訂或重新制定，使之在能保證安全的前提下，簡單易行，便于落實，執(zhí)行到位才能確保安全生產(chǎn)。二是制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的各崗位安全操作規(guī)程，通過宣傳教育培訓(xùn)使作業(yè)人員熟悉、遵守和執(zhí)行操作規(guī)程，避免違規(guī)操作而發(fā)生事故。三是切實抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于人，人的安全素質(zhì)的高低，安全意識的強(qiáng)弱，直接決定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的成敗。安全教育培訓(xùn)的目的就是通過學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全知識、安全技能提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識、安全責(zé)任感、自我保護(hù)能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
4.創(chuàng)新建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制，提高安全監(jiān)管水平。建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，一是實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。即：從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)政治手段，用法制法規(guī)的強(qiáng)制力、經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)力和宣傳教育的影響力規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，消除不安全狀態(tài)；從階段性的安全專項整治及運動式的安全監(jiān)督檢查向經(jīng)常性、規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，克服安全檢查追求形式、走過場的弊端，真抓實干，講實效；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，堅持重心下移，關(guān)口前移，事前防范，從根本上保障安全生產(chǎn)；從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，推動建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管體制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立為安全監(jiān)管工作服務(wù)的安全技術(shù)與咨詢、培訓(xùn)教育、檢測檢驗等安全監(jiān)管支撐體系，提高建筑安全監(jiān)管保障能力。三是改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法。安全監(jiān)督管理工作必須根據(jù)安全形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，達(dá)到監(jiān)督管理的目的，提高安全監(jiān)督工作效能，確保建筑施工安全生產(chǎn)。
