時間：2022-08-17 15:04:10
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根據去年____市家政服務技能競賽的統(tǒng)計數據，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務員、保育員、營養(yǎng)配餐員等家政相關專業(yè)國家職業(yè)資格證書的僅有9人，體現出加大家政普惠制培訓力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務員稱號的10名選手中40歲以上的多達8人，充分證明從業(yè)經驗和生活閱歷在家政服務工作中所占的重要地位。
去年3月，____市總工會與____市人社局在聯合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會上特設了家政招聘專區(qū)。會后的分析報告表明，在各種家政服務崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓并具有豐富工作經驗的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結論均與市婦聯近幾年所做的家政行業(yè)調研結果基本相符。
（一）優(yōu)秀家政服務員供不應求的矛盾日益突出
就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現象。以____為例，客戶需求量大，從業(yè)人員少，經常是供不應求，尤其高素質的家政服務員更是有價無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術好的“精英”家政服務員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經驗之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現象非常嚴重。
（二）供求信息采集和家政服務員個人信息核實工作不盡如人意
目前受人力>文秘站:
（三）家政服務員人身意外傷害保險制度尚未建立
我省的家政服務業(yè)社會保障機制建設非常滯后。家政服務員人身意外傷害保險保費高、投保率低、出險率高、保障水平低，以上原因造成此險種鮮有商業(yè)保險公司問津。大量的家政服務員在沒有辦理人身意外傷害保險的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時有發(fā)生，造成人身傷害無人賠償，由此產生的糾紛層出不窮，已經嚴重阻礙了我省家政服務業(yè)的正常有序發(fā)展。
（一）與時俱進增加新的家政培訓項目
隨著經濟、社會和家政市場的發(fā)展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務的需求越來越多，家政服務員的分工也越來越細，規(guī)范的培訓已經成為在激烈的行業(yè)競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時俱進增加培訓項目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務，新風采要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟并最終獨占鰲頭，成為業(yè)內的領軍人物，就必須堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據時展的新特點，為滿足客戶的需要，建議新風采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓的基礎上，增設計算機和網絡應用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓項目，拓展家政服務業(yè)的發(fā)展空間。
（二）實行家政服務員身份驗證制度
希望新風采及其上級主管單位能與公安局
、民政局、衛(wèi)生局等相關部門機構密切合作，實行家政服務員身份驗證制度，加強對家政服務員的規(guī)范管理，確保個人基本信息詳實、準確、可靠。通過核實二代身份證、戶口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓學員及家政服務員進行個人身份驗證和信息動態(tài)管理，對基本信息有問題的從業(yè)人員堅決不予錄用，把風險降至最低。（三）建立省級家政服務員人身意外傷害保險平臺
新風采作為省婦聯的巾幗家政品牌，應該在人身意外傷害保險這個問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經費由總部負責籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險的家政服務員不能上崗。家政服務員在各分中心登記后，分中心將其個人資料報至總部，由總部根據上報的資料為她們統(tǒng)一辦理保險。分中心應及時將新增、變化及退出的家政服務員資料以電子郵件等方式上報至總部，做到隨時變化隨時上報，所有數據實時更新。家政服務員如發(fā)生投保險種范圍內的傷害事故，由分中心將相關材料報送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負責協調。
（一）編寫統(tǒng)一的培訓教材
新風采應該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓教材，靠教材進一步統(tǒng)一全省分中心的培訓標準。如果教材編寫質量高，既能作為人們自學家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風采還應采購更多的家政教材和專業(yè)書籍，在各個分中心內建立“新風采巾幗書屋”，家政服務員工作空閑時可以在書屋讀書自學，學完理論知識后再利用教具進行實踐練習，互相交流切磋，增進感情和友誼，使她們愿意在新風采工作，真正把新風采建成從事家政服務女性的“堅強陣地”與“溫暖之家”。
（二）參與制定家政行業(yè)標準
除了編寫培訓教材，新風采還要參與制定家政行業(yè)標準。俗話說：二流企業(yè)賣產品，一流企業(yè)賣標準。掌握了行業(yè)標準，也就控制了市場和客戶。如果新風采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標準，那么必然能夠在省內的競爭中占得先機。新風采應該實施標準化管理，盡早通過ISO國際質量管理體系認證，建立完善產婦護理、育嬰服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)院陪護等行業(yè)標準并促使其成為我省的地方標準。
（三）開發(fā)高端家政新崗位
新風采可以結合我省實際情況，積極吸納女大學生，建立新風采家教服務隊伍，既可以形成新風采又一特色品牌，又能促進女大學生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應往屆醫(yī)學類、教育類相關專業(yè)并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學生，把她們培訓成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學前教育服務，將幼兒早教和家政服務結合起來，搶占市場先機。以后還可以適時推出管家、家庭文秘、營養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進一步拓寬家政市場。
（四）利用現代網絡營銷手段
新風采要大膽利用現代網絡營銷手段。目前網上最時髦的話題是“網購”和“團購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業(yè)，結婚生子，成為家政服務的消費重要群體，新風采可以利用年輕人熟悉網絡喜愛網購的特點，抓緊時機進駐網購和團購網站，并與網站結成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)諸如網購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業(yè)務。
（五）大力宣傳提高品牌知名度
快遞服務質量名不副實。一是無故拖延。每到年底或節(jié)假日網上商家讓利促銷，快遞業(yè)務量便驟然增加，出現訂單堆積，商品不能及時發(fā)送。二是難以檢測。隨著快遞服務范圍的擴大，手機、電腦等電子產品進入快遞范圍。然而，面對這些高科技產品，僅通過外觀一般無法判斷和辨認其在快遞過程中有沒有被摔受損的情況經歷以及是否還保持應有的正常功能。三是先簽字后驗貨?？爝f公司一般通用的規(guī)則是先簽字后驗貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門衛(wèi)簽收，規(guī)避快遞郵件的損壞風險，而消費者先簽字再驗貨，即使發(fā)現物品有損毀，快遞員也可以將責任推給寄件方，消費者面臨的是舉證難、索賠難等維權難題。
快遞人員素質良莠不齊。很多快遞公司將一個區(qū)域劃包給一個自然人，快遞公司向其收取押金后，授權其在該區(qū)域使用公司商標從事快遞業(yè)務，并自備交通工具、自主招工經營、自負盈虧。區(qū)域承包準入門檻低，快遞公司發(fā)包時不審查承包人的資質、財產狀況、信譽度等，授權后也不對承包人進行管理、監(jiān)督，個別員工素質差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險，不進行崗位培訓、安全教育等，有的雇用臨時摩的人員，工作隨意性大，安全意識薄弱，增加了潛在的信用危機，甚至會出現快遞公司內部員工“損貨、偷貨”事件。
快遞糾紛處置差強人意。因受外部因素影響，快件在運輸、傳遞過程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個別快遞公司在收寄時，沒有向用戶做必要提示，發(fā)生問題時采取搪塞、拖延等手段逃避責任。還有部分快遞公司在保價快件丟失、損毀后，以用戶無法提供發(fā)票為由拒絕承認。
快遞契約存在霸王條款。快遞公司為了規(guī)避風險、推卸責任制定了一系列的霸王條款，一旦出現問題，消費者索賠較難。如快遞公司不履行保險、保價告知義務;貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運單契約條款》第19條規(guī)定：“寄件人有義務按照約定時間償付所欠本公司的運費，不得以理賠尚未結束為由拒付，亦不得擅自從所欠運費中直接扣除。”
二、幾點建議
針對快遞業(yè)存在的以上問題，我們提出以下幾點建議：
強化企業(yè)內部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門檻，嚴把入門關。樹立以人為本的發(fā)展理念，通過考試招聘等形式吸納素質高能力強的職工，加強服務人員的思想教育及業(yè)務知識培訓。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽，嚴把服務關?？爝f企業(yè)應進一步完善自身的運營機制使客戶服務水平跟上消費者的需求，要加強對貨運產品全過程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務，建立完善的內部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設備更新能力，嚴把過程關?，F階段由于我國快遞服務的設備比較陳舊相對落后，這大大制約著快遞服務的運營速度，由于網絡加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散，快遞服務質量得不到保障，同時資金、技術、人才、設備的缺乏也限制了客服水平的進一步提升，電子等科技產品的網購也對快遞企業(yè)的檢測能力給以考量，因此更新快遞服務的設備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴把售后關。首先,快遞服務公司應該對提供服務過程中不規(guī)范的行為進行自查, 在整個快遞流程中，存貨、搬運、發(fā)送時做到嚴格對照檢查，避免送錯和誤送，避免貨物損壞。當快遞業(yè)務出現問題時，快遞公司要勇于承擔責任，認真分析原因，并積極履行賠償責任，完善服務糾紛的解決機制。其次,快遞企業(yè)針對消費者投訴較多的、明顯不合法不合理的內容,如限制賠償、免除自身責任加重對方責任等條款加以修改，提高自糾能力。
一、我區(qū)家政服務業(yè)的現狀
目前，我區(qū)有x家正式注冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立于xxxx年，因為處于區(qū)中心，經營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于xxxx年轉入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年，三家成立于xxxx年，一家成立于于xxxx年，這x家注冊的家政服務社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經濟的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機會較多，家政服務的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調查也了解到，我區(qū)絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求?，F在，每天通過電話、經朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數。家政服務行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。
據對市婦聯“xxxx”等服務中心咨詢，各服務中心自成立以來，經過最初的積極授課、培訓等方式直到最后自愿成為家政服務員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務正在發(fā)展成為一個新型行業(yè)，家政服務業(yè)也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。
二、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是家政服務業(yè)還沒有產業(yè)化。
人們還沒有從塑造一個新興產業(yè)的角度來看待家政服務業(yè)，家政服務業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。
二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。
家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。
三是家政服務員素質亟待提高。
不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故;有的還在職業(yè)道德上出現問題等等。
四是家政市場亟待規(guī)范。
我區(qū)家政服務業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一。據調查，一些家政服務中介機構較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務。在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、發(fā)展家政服務業(yè)的對策和建議
根據我區(qū)家政服務業(yè)目前情況，我們認為，當前和今后我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展思路應為：以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。
(一)認識我區(qū)發(fā)展家政服務業(yè)的重要意義
一是有利于促進我區(qū)經濟發(fā)展。
當前，我區(qū)經濟已進入快速發(fā)展的新時期，人們的消費結構發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變，家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業(yè)化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經濟發(fā)展的促進作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實現最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實現經濟社會的持續(xù)快速健康協調發(fā)展。
(二)明確扶持家政服務業(yè)發(fā)展的有關政策
1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業(yè)先進典型，提高家政服務業(yè)的社會地位，引導家政服務業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，為家政服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業(yè)崗位，實現再就業(yè)。
2、家政服務業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我區(qū)的家政服務社大多數靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產業(yè)化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展財政政策并根據家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。
一、服務業(yè)利用外基本情況
服務業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平，填補了多年來招商引資工作中的空缺，對我市經濟社會服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動作用。主要表現在通過利用外資引進了大量的國外資金，彌補了我市服務建設軟環(huán)境資金不足的困難；通過利用外資，引進了國外先進的技術、管理經驗和管理人才，引進了按國際規(guī)則運作的競爭和經營理念；增加了財政收入，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。截止目前，我市現有服務業(yè)外資企業(yè)197個，合同外資額5.0億美元，實際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務業(yè)、房地產、商業(yè)服務、餐飲業(yè)等行業(yè)。
房地產行業(yè)22個，合同外資20xx3萬美元，實際外資5286萬美元。
商業(yè)企業(yè)45個，合同外資6441萬美元，實際外資3437萬美元。
旅游和商務設施45 個，合同外資21940萬美元，實際外資10393萬美元。
20xx年，我市服務業(yè)利用外資新批1個項目、增資3個項目，合同外資2919萬美元，實際外資1422萬美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂部增資、榮成華東海運有限公司增資、成宙生態(tài)植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動有限公司外資50萬美元。
主要有以下特點:一是旅游及商務設施服務業(yè)發(fā)展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂部總投資9840萬美元，**康荷國際海洋城旅游開發(fā)有限公司總投資2980萬美元，**威洋石油有限公司總投資2651萬美元，榮成華東海運有限公司總投資1588萬美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬美元，**成宙生態(tài)植物（體育）園有限公司總投資1500萬美元。二是房地產行業(yè)是傳統(tǒng)的三產支柱。主要有**九隆置業(yè)有限公司總投資2990萬美元，乳山東浩科技園開發(fā)有限公司總投資2980萬美元，金豐房產開發(fā)（乳山）有限公司總投資220萬美元。三是商業(yè)利用外資項目數量較多，但規(guī)模較小。近年來批準了45個商業(yè)批發(fā)及零售項目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬美元，**潤華商業(yè)有限公司總投資420萬美元，文登東盛貿易有限公司總投資350萬美元。大部分投資在10萬美元左右。還有待引進較大的龍頭企業(yè)。目前有樂購連鎖超市項目、佳世客大型購物中心等總投資在20xx萬美元以上的項目在談。四是服務外包是新興產業(yè)。主要有聯亞軟件總投資100萬美元，奧瑞軟件總投資50萬美元、奧博軟件總投資16萬美元、休門客軟件總投資30萬美元等。
二、主要在談的服務業(yè)項目
永旺（**）購物中心項目（在談），日本永旺株擬總投資2800萬美元，建設大型購物廣場，其中一期工程開發(fā)建設7萬米綜合商場。08年開工建設，09年計劃投資1450萬美元，完成一期工程主體及裝修施工，年底交付使用。計劃8月份一期主體工程完工，9月份開始內外裝修，12月份一期工程交付使用。
城市橋梁亞細亞交流中心項目，該項目由韓國城市橋梁（株）投資3億美元建設。項目區(qū)位于孫家疃鎮(zhèn)葡萄灘海水浴場南側，總占地面積為636畝（42.4萬平方米），由現進集團擬投資3億美元建設，設計總體容積率為1，設計建筑面積42.4萬平方米。項目區(qū)涉及外窯、遠遙兩個村，根據整體環(huán)境，規(guī)劃分為a、b兩區(qū)。a區(qū)（外窯）規(guī)劃為旅游休閑區(qū)，占地約345畝（23萬平方米），設計總建筑面積18.87萬平方米,容積率為0.82。規(guī)劃建設水上世界、名品折扣店、產權式酒店和主題公園。b區(qū)（遠遙）規(guī)劃為商務區(qū)，占地約291畝（19.4萬平方米），設計總建筑面積23.53萬平方米,容積率為1.22。規(guī)劃建設高層it中心、中央商務中心和商務設施以及商務配套住宅。目前，該項目的區(qū)域控制性規(guī)劃通過**市規(guī)劃委員會審批，并成立**友昵恩開發(fā)有限公司，負責該項目的運作籌劃。該項目已經被列入20xx年**市重點項目。
三進船業(yè)增資設立研發(fā)中心項目（在談），韓國三進株式會社投資，總投資為8800萬美元，主要從事船舶制造、船舶檢修、船舶配件及其它金屬配件的生產、銷售，貨物和技術進出口。20xx年將增資2900萬美元設立研發(fā)中心。
文登老年康復中心項目（在談），**海地苑房地產開發(fā)有限公司、美國golden peach公司合資，目前，雙方已簽訂合作投資意向書，目前中方已完成一期約23000平方米公寓和土地購置及相關手續(xù)的費用作為雙方合作的資金投入，外方以裝修設計及裝修投入資金作為雙方合作的資金投入，雙方以此確定持股比例。
樂購-特易購連鎖超市項目（在談）， 英國tesco擬投資1.5億美元，該項目1月份，方案進入英國董事會討論；3-4月份前，簽訂正式合同；6月份前，設計圖紙定稿；7月份登記批準；預計9月份前項目開工建設。
預計20xx年服務業(yè)外資實際到賬5000萬美元。
三、下一步工作的主要措施
針對近期國家相關政策的調整，今后利用外資工作要按照科學發(fā)展觀的要求，盡快轉變過去利用外資粗放型的做法，突出質量，注重效果，又好又快地推動外經貿工作發(fā)展。
一是大力發(fā)展服務外包產業(yè)。目前，國家已經把發(fā)展服務外包產業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重要內容。商務部啟動了“千百十工程”，省委、省政府將其確定為提升我省新一輪發(fā)展競爭力的戰(zhàn)略目標之一，市委市政府也對發(fā)展服務外包給予了高度重視。據聯合國貿發(fā)組織預測，到20xx年，全球服務外包市場將達到1.2萬億美元的規(guī)模。我市發(fā)展服務外包產業(yè)，具有高校人才優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，要充分抓住世界發(fā)達國家服務外包產業(yè)向中國轉移和國家及省市三級加快發(fā)展服務外包業(yè)的機遇，加強服務外包培訓機構建設，培植服務外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務外包產業(yè)園區(qū)，提升城市的發(fā)展競爭力。
二是加快推進商業(yè)物流領域的交流與合作。區(qū)位比鄰是一個地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的最大優(yōu)勢所在，作為中國離韓國最近的城市，**要充分利用好這一區(qū)位優(yōu)勢，大力推進**同韓國的物流往來。要在今年已經建立中韓商品貿易中心、打造全國規(guī)模最大的韓貨批發(fā)集散地、與韓國釜山開通空中航線的基礎上，通過各類外出招商活動等多種形式，聯合相關部門，開辟更多的物流通道，推進**同韓國在更高層次上的經貿往來。
在今后一段較長的時間內，要把投資重點放在商貿物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢的新興服務產業(yè)。放寬市場準入，引入競爭機制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術，引導外資投向現代服務部門，優(yōu)化服務業(yè)內部結構。
四、加快我市服務業(yè)發(fā)展的對策及建議
綜合分析發(fā)展形勢和**實際，我們認為，振興**市生產服務業(yè)，要加強規(guī)劃引導、加大政策扶持、強化招商引資、重抓市區(qū)龍頭等措施，實現重點領域的突破，帶動我市生產服務業(yè)規(guī)模擴張和水平提升。
（一）加快生產服務業(yè)發(fā)展，要有更高的認識。隨著市場經濟的發(fā)展，服務業(yè)不僅在規(guī)模上而且在地位上將最終取代第一、二產業(yè)而成為國民經濟的主體。對此，我們必須清醒地認識到生產服務業(yè)的興旺與發(fā)達，是現代經濟的一個重要特征，發(fā)展生產服務業(yè)決不是權宜之計，而是大勢所趨；不僅是當務之急，而且是一項長遠的戰(zhàn)略任務，是實現現代化的一個重要環(huán)節(jié)。同時我們也應該認識到發(fā)展生產服務業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經濟、生產的方方面面，要充分調動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動服務業(yè)快速健康發(fā)展。當然，加快生產服務業(yè)發(fā)展，可以促進第一、二產業(yè)。20xx年3月出臺的《**市人民政府關于實施產業(yè)招商的意見》把現代服務業(yè)列入重點發(fā)展的領域，主要是服務外包、研發(fā)中心和總部經濟、交通基礎設施、城市基礎設施和房地產業(yè)、現代物流、金融保險、現代商貿流通業(yè)、文化及創(chuàng)意產業(yè)、旅游業(yè)、會展及醫(yī)療教育等。
（二）加快城市化建設，要有更快的步伐。服務業(yè)的發(fā)展，要以城市和專業(yè)市場為載體。強化中心市區(qū)的金融、貿易、信息、中介服務等功能，通過加快城市化建設來推進服務業(yè)的發(fā)展。在產業(yè)結構升級轉換方面，總的趨勢應堅持“三、二、一”的產業(yè)發(fā)展方針，促進產業(yè)結構向高級化和現代化方向發(fā)展。
一、我市農村服務業(yè)現狀
近年來，我市以農村第三產業(yè)為主體的農村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產業(yè)結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業(yè)農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農民人均純收入連續(xù)4年成兩位數增長，確保了經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。
（二）、農業(yè)產業(yè)化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業(yè)，建設了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業(yè)9.93萬人。
(三)農村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發(fā)展，農村服務業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產業(yè)的培育，并把發(fā)展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產基地有機結合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。目前全市已有農民專業(yè)合作組織595個，并且很好的發(fā)揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。
（五）、農業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農業(yè)技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣人員達3424人，市農業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現階段農村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農村服務業(yè)，盡管近年來已經有所發(fā)展，但是發(fā)展農村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產業(yè)仍是帶動農村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：
1、農村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規(guī)模；農副產品檢測手段 落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
2、缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)結構不合理。我國農村服務業(yè)歷來重視農業(yè)生產資料的生產、銷售和農業(yè)技術推廣等生產，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息等經營。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業(yè)少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產周期較長等行業(yè)的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業(yè)合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。
5、農村服務業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業(yè)組織是農戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，不能形成規(guī)模，自身經濟實力不強；業(yè)務范圍僅局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的經濟區(qū)域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業(yè)類型主要集中在經濟效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業(yè)組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質產品不能實現優(yōu)價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的發(fā)展。
三、農村服務業(yè)與現代服務業(yè)聯動發(fā)展的思路和對策
國務院的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)推進社會主義新農村建設服務。”我市農業(yè)資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優(yōu)產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，一直沒有解決農業(yè)生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業(yè)規(guī)?；洜I；再加上農業(yè)生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農村服務業(yè)已經成為農業(yè)增產、農民增收的現實需要和歷史 必然。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業(yè)發(fā)展作為推進農業(yè)產業(yè)結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F根據現代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農村服務業(yè)發(fā)展現狀，就進一步加快農村服務業(yè)與現代服務業(yè)聯動發(fā)展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯動促進農村服務業(yè)發(fā)展。目前，我市已經進入加快推進農業(yè)和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的高度出發(fā)，大力推進農村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農村服務業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農村服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農村服務業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農村服務業(yè)建設；三要構筑農村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業(yè)，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農村服務業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進行科學規(guī)劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區(qū)域內農業(yè)經濟綜合開發(fā)的同時，重點抓好幾個主導產業(yè)，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農產品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優(yōu)質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三) 提高農民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農民專業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業(yè)進行交易，切實解決分戶經營與統(tǒng)一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業(yè)的利潤，使農民專業(yè)合作經濟組織真正成為農業(yè)增效、農民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業(yè)鏈條，不斷提高產業(yè)效益。積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶、農業(yè)技術人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農村專業(yè)合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農產品生產和營銷專業(yè)戶為主體的農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場等農村現代生產經營主體，以及農業(yè)技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業(yè)合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農民切實感受到參加農業(yè)合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業(yè)。加快推進農業(yè)產業(yè)化是推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優(yōu)勢，要著力加強農副產品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產品加工業(yè)，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業(yè)和農戶雙贏的發(fā)展目標。要不斷加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產業(yè)化經營”的運行機制，拓展農業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展一批產業(yè)關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業(yè)技術、資金優(yōu)勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
一、餐飲服務業(yè)環(huán)境污染問題的幾類成因分析
自上個世紀九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現以來，十幾年間，雖經政府部門多方控制，因餐飲服務業(yè)油煙廢氣、噪聲問題引發(fā)的糾紛仍呈多發(fā)態(tài)勢。根據目前環(huán)保和城管執(zhí)法部門日常處理的餐飲服務業(yè)環(huán)境投訴對象來看，主要集中體現在以下幾類：
1、歷史遺留問題造成的環(huán)境敏感區(qū)飲食店污染擾民
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴格的限制，對居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區(qū)域15米范圍內新設產生油煙、惡臭、噪聲、振動的服務項目進行嚴格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區(qū)內位于居民住宅底層等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲店總數尚不在少數，這些店家多開業(yè)于上個世紀九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設施，有些店家由于經營問題還數易其主。但是，這些店家由于周圍環(huán)境的敏感程度高，加之飲食業(yè)排污狀態(tài)的不穩(wěn)定性，一旦內部環(huán)境管理出現松懈，極易發(fā)生擾民糾紛。
2、無證照和超范圍經營的飲食店污染有增無減
近年來，依據浙江省和*市的地方性法律法規(guī)，環(huán)保部門通過實施工商營業(yè)申領前的前置把關，對飲食店實施了嚴格的準入。但是，目前由于缺乏相應的配套措施，在另一方面，我區(qū)城區(qū)范圍內無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經營飲食業(yè)的情況比較嚴重。在環(huán)保部門目前受理的餐飲店污染投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴有增無減。據不完全統(tǒng)計，目前在餐飲店污染投訴中，未經環(huán)保部門批準的無照、有照無證、超范圍營業(yè)這三類店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴重
數年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優(yōu)質服務，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經營業(yè)主的較低文化素質，以及對政策法規(guī)的不熟悉，多數“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設施，內部管理能力差，污染現象相當普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經營過程中其經營權反復轉手，甚至由一些非回民假冒其名義經營，以規(guī)避國家的相關政策法規(guī)。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。
二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素
近幾年來，*市政府和環(huán)保部門把餐飲業(yè)污染問題作為重要工作來抓，花費了大量的人力物力，緣何餐飲業(yè)油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環(huán)境管理的一個頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結合*區(qū)日常餐飲服務業(yè)管理經驗，總結以下三點重要制約因素：
1、符合環(huán)保選址要求的飲食業(yè)配套用房“奇缺”
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴格的限制。但是，根據市場現實需求，城市的每一區(qū)域必須配套相應數量的大、中、小各類型餐飲店。同時，個體工商戶、私營企業(yè)對餐飲業(yè)的投資欲望也十分強烈。放眼我市現狀，尤其是*區(qū)，符合環(huán)保選址要求可以新建飲食業(yè)的商業(yè)用房則是少之又少，從而產生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點“不得準入”，另一方面，合法經營場所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營業(yè)的餐飲店屢禁不止的現象。
2、餐飲服務業(yè)一經批準“叫停”難
由于近年來環(huán)保部門對新建餐飲店選址的嚴格控制，相當一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉讓，或是轉變經營模式。有些餐飲店新建之初環(huán)境并不敏感，而隨著周邊環(huán)境狀況的改變，也在經營幾年后引發(fā)了環(huán)境投訴。從依法行政的角度看，建設項目行政可是無時間限制的許可，一經許可，非法定事由不得撤回。同時，根據國家環(huán)?？偩值挠嘘P復函，辦理工商變更登記的企業(yè)和個體工商戶，如果只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項目的性質、規(guī)模、地點或者采用的生產工藝未發(fā)生重大變動的，無須報批或者重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件。另一方面，《行政許可法》實施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關于許可證年審的相關條款已經失效，有關《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，對于已經環(huán)保部門批準的老餐飲店，尤其是各項污染物均已達標，無法對其限期治理，但因為地處環(huán)境敏感區(qū)，油煙廢氣擾民嚴重的餐飲店，“責令停產停業(yè)”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經批準“叫?！彪y的局面。以*區(qū)為例，個別餐飲店已成為多年老問題，其間整改措施也實施了多次，仍難徹底消除對周圍居民的影響，無法依法責令其停業(yè)轉產成為解決問題的瓶頸所在。
3、“無證照營業(yè)”和“超范圍營業(yè)”執(zhí)法疲軟現象嚴重
一方面是符合環(huán)保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個私經營業(yè)主的環(huán)保意識參差不齊。目前，我市城區(qū)范圍內無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經營飲食業(yè)的情況比較嚴重。在針對餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴居高不下。
國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；……超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為?！薄墩憬…h(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“……前款規(guī)定范圍內已取得營業(yè)執(zhí)照的經營項目，未取得環(huán)境影響評價審批文件的，由工商行政主管部門依法查處?！彪m然法律法規(guī)對于無證無照和超范圍營業(yè)的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執(zhí)法實踐看，由于涉及的違法現象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當地公建配套需求、民族宗教問題，以及當地招商引資壓力等經濟、社會問題，加之執(zhí)法相對人通常對抗情緒激烈，執(zhí)法效果易反復等現實困難，相應職能部門的執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現象嚴重。遇此類問題，執(zhí)法部門通常反過來要求環(huán)保部門降低門檻，讓其準入，或是推委責任，不愿采取強制取締的措施。在這樣的執(zhí)法態(tài)勢下，部分區(qū)域無證照營業(yè)、超范圍營業(yè)帶來的環(huán)境污染問題甚至已成積重難返之勢。
三、進一步有效解決飲食業(yè)污染問題的對策建議
黨的十六大提出了建設“小康社會”的發(fā)展目標，黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的理念，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現。在這一宏偉目標下，*區(qū)要打響“生活品質之城”示范區(qū)的品牌，對市民環(huán)境權益的維護毋庸質疑是提升“環(huán)境生活品質”系統(tǒng)工程的重要內容。
1、進一步有效解決餐飲業(yè)污染問題的有利因素分析
在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀初以來，涉及餐飲服務業(yè)污染控制的法律法規(guī)不斷出臺，2000年國家《飲食業(yè)油煙排放標準》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等多部地方性規(guī)章對餐飲服務業(yè)污染的控制先后作出具體規(guī)定，逐步實現了管理上的“有法可依”；在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的政府執(zhí)法力量層面上，城市管理行政處罰權的集中實施，使城管執(zhí)法部門成為監(jiān)管餐飲服務業(yè)污染的主要力量，較之先前環(huán)保部門的“單槍匹馬”，執(zhí)法力量大大加強；加之《無照經營查處取締辦法》中關于無證照經營單位管理職責的明晰，更使各類型餐飲業(yè)在每個環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管；在職能部門管理實踐上，通過十余年的摸索與實踐，環(huán)保部門初步建立了餐飲服務業(yè)的污染源動態(tài)檔案管理，建立健全了新建項目審批驗收制度、排污許可證制度、環(huán)?！叭瑫r”制度，污染物排放申報登記制度，油煙凈化裝置一機一卡制度、以及各部門聯合檢查制度；在污染治理技術層面上，十余年來，油煙凈化裝置設備市場逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復合型等多種技術原理的油煙處理設備應運而生，品種日漸豐富，技術含量逐步提高，生產建成規(guī)模，也能為控制油煙污染提供一定的技術支撐。以上這些有利因素，都為我市進一步有效解決油煙污染問題提供了保證。
2、進一步有效解決飲食業(yè)污染問題的幾種有效途徑
（1）城市新建項目必須強制配套一定比例的餐飲用房
餐飲服務業(yè)是我市產業(yè)導向目錄中鼓勵發(fā)展的產業(yè)，其蓬勃發(fā)展也是市民生活品質提升的表現之一。政府部門在對餐飲店選址提出嚴格要求的同時，也必須想方設法保障市場上有充分的符合要求的餐飲營業(yè)用房可以提供。這些營業(yè)用房必須布局合理，離環(huán)境保護對象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經營專用煙道，能實現高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場需求有一個良好的對接，能夠滿足該區(qū)域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導對經營場址進行調整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強制城市新建項目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個重要體現。
（2）繼續(xù)嚴格對新建餐飲店地址進行把關，并充分運用公眾參與的模式進行審批
控制飲食業(yè)油煙廢氣污染，合理選址是關鍵。環(huán)保部門要嚴格按照法律法規(guī)要求，從嚴審批有污染的餐飲店等服務行業(yè)。對住宅樓底層及居民稠密區(qū)的飲食服務業(yè)建設項目堅決予以否決；對居民住宅15米范圍內的新建餐飲店嚴格實施控制；同時通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環(huán)境敏感點的建設項目審批中，充分保障居民群眾的環(huán)境權益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業(yè)項目審批中進一步引入公眾參與機制。通過公眾調查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會、街道和社區(qū)初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導群眾合法理性維權。
（3）各部門齊抓共管，從各環(huán)節(jié)加大對餐飲業(yè)違法行為的查處力度
一現代服務、傳統(tǒng)服務兩手抓，確保服務行業(yè)有利發(fā)展
一、要堅持兩手抓，一手抓現代服務業(yè)加快發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化提升。要按照“調整結構、提升水平、突出特色、優(yōu)化發(fā)展”的總要求，加快應用科學管理模式、先進適用技術和現代經營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力推行電子商務、連鎖經營、集中配送，積極推廣網絡技術、供應鏈等現代技術和管理方式，發(fā)展專業(yè)經營、健全服務網絡，將大型批發(fā)市場改造成集貿易、信息、技術、融資等服務于一體的綜合服務平臺，提升具有廣州傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的零售、餐飲、旅游、文化、體育、休閑等服務業(yè)的質量和水平。
二、生產型服務業(yè)是發(fā)展現代服務業(yè)的重頭戲
發(fā)展生產型服務業(yè)的潛力和空間都很大。要注重發(fā)揮物流、金融、信息、商務、研發(fā)等生產型服務業(yè)對工業(yè)尤其是先進制造業(yè)的綜合服務功能，同時，積極引導傳統(tǒng)制造業(yè)將一般加工環(huán)節(jié)有序轉移出去，把研發(fā)設計、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)做強，形成現代產業(yè)鏈，促進制造業(yè)高端發(fā)展。要大力推動科研開發(fā)、產品設計、工程規(guī)劃、技術推廣、環(huán)境監(jiān)測等科技服務業(yè)的發(fā)展，為提高先進制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、實施擁有自主知識產權的品牌戰(zhàn)略、增強企業(yè)核心競爭力提供有力的科技支撐。要積極推廣第三方物流，建設信息化大型物流樞紐、要素市場、交易平臺和采購中心，完善快捷綜合運輸體系，降低物流成本，促進制造業(yè)物流加快實現社會化、現代化。要高度重視在工業(yè)領域發(fā)展信息服務業(yè)，發(fā)展電子商務，壯大軟件產業(yè)，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業(yè)化融合。要加快建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融和風險投資，增強金融對先進制造業(yè)高端發(fā)展的服務功能。要積極發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計、審計、評估、會展、廣告等行業(yè)，形成支撐先進制造業(yè)高端發(fā)展的服務體系。
二發(fā)展現代服務業(yè)的重大意義
一、發(fā)展服務行業(yè)促進工業(yè)化進程
一、現代服務業(yè)發(fā)展現狀及存在題目
近年來,隨著全區(qū)城市化、產業(yè)化進程加快推進,服務業(yè)呈加速發(fā)展勢頭。
1.規(guī)模不斷擴張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會就業(yè)人數的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時,服務業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全,結構逐步優(yōu)化。服務領域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿易為主導,房地產、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區(qū)服務等產業(yè)競相發(fā)展的服務業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿易占服務業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下,房地產業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務業(yè)均勻增速。20*年,房地產業(yè)實現增加值同比增長35.2%,占服務業(yè)比重11%。
3.大項目建設步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢顯現。近年來,隨著城市開發(fā)建設的加速推進,有力帶動了現代商貿設施開發(fā),服務業(yè)呈現大項目多、投資規(guī)模大、現代服務業(yè)投資比重大的新特點。目前全區(qū)列進市級29個重點項目中,服務業(yè)項目14個。服務業(yè)占固定資產投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國道沿線*時尚廣場、優(yōu)聯第六城、華北國際產業(yè)品原料城等項目加快建設,貿易商貿主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進運營,現代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項目建設推進,文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現代消費需求的新興產業(yè)加快發(fā)展。
但我區(qū)服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務業(yè)占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務業(yè)中,現代服務業(yè)的比重偏低,真正代表現代服務業(yè)的現代物流、科技研發(fā)等新興服務業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業(yè)和服務品牌還比較少。二是集聚度低,結構不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產業(yè)不夠集中,沒有形成體現城市服務功能和形象的服務功能區(qū),缺乏產業(yè)集聚和規(guī)模效應。產業(yè)結構不均衡,生活業(yè)比重大,生產業(yè)比重小,為第一、第二產業(yè)提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后,服務業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大,現有旅游景點設施比較陳舊,接待能力差。服務業(yè)整體科技含量低,信息網絡系統(tǒng)建設滯后,信息化程度不高,現代技術在服務業(yè)中的應用還不廣泛,服務方式和手段還比較落后和單一。
二、現代服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產業(yè)化進程的加快,全區(qū)現代服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。一是服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國家先后出臺了關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和政策措施實施意見,把加快發(fā)展服務業(yè)進步到戰(zhàn)略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務業(yè)發(fā)展的總體目標、發(fā)展重點和政策措施,這為我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展營造了有利的政策環(huán)境。二是產業(yè)化和城市化進程加快。目前,我區(qū)正處于產業(yè)化進程由低級向中級邁進的階段,產業(yè)生產規(guī)模加速擴大,產業(yè)結構加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產服務的相關行業(yè)發(fā)展。城市化進程的加快和xx新城開發(fā)建設的全面推進,將為服務業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚,為現代服務業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現。隨著*一體化發(fā)展進程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務產品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節(jié)點和關鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風,有條件通過對接*、服務*,承接兩大城市服務產業(yè)轉移,實現服務業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收進的不斷進步,居民消費熱門逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、旅游休閑等領域,特別是*兩大城市現代消費需求潛力巨大,為我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。
我區(qū)現代服務業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對其今后發(fā)展形成嚴重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時由于相似的產業(yè)基礎和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務業(yè)上很難實現錯位發(fā)展,現代物流、休閑旅游等潛力大的產業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對發(fā)展現代服務業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應有的信心和決心,服務業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協調推進,特別是對物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務和引導,影響了服務業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長期以來注重第二產業(yè)的發(fā)展,促進服務業(yè)發(fā)展的政策相對較少,帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關部分發(fā)展服務業(yè)的積極性。五是由于收進、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機會等方面原因,有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現象,造成現代服務業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。
三、現代服務業(yè)發(fā)展的的指導思想、基本原則和發(fā)展重點
1.指導思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅持改造傳統(tǒng)服務業(yè)與引進培育新興服務業(yè)相結合,發(fā)展生產業(yè)與鞏固提升生活業(yè)并舉,統(tǒng)籌協調,突出重點,培育市場主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴大對內對外開放,創(chuàng)新服務業(yè)治理體制和運作機制,進一步做大服務業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務業(yè)結構,打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現代服務業(yè)體系。
2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務業(yè)與其它產業(yè)的關系,加強服務業(yè)與其它產業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協同和協調發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的關系,積極運用現代經營方式、服務技術和治理手段改造傳統(tǒng)服務業(yè),使二者相輔相成、協調發(fā)展。三是處理好政府引導與市場主導的關系,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展,進步服務業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。
3.發(fā)展重點。按照服務業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風,優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對上風和發(fā)展遠景的領域突破:一是現代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風,依托*產業(yè)化大生產需求,通過國際保稅物流園、華北產業(yè)品原料城、環(huán)渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運輸關鍵和場站建設,形成規(guī)模公道、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統(tǒng),引進和培育一批現代物流企業(yè),建設輻射能力強、組織效率高、與制造業(yè)和商貿流通業(yè)聯系緊密的現代綜合物流服務體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業(yè)。大力實施結構調整,積極發(fā)展現代商貿業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經營網絡和業(yè)態(tài)先進的零售貿易格式。結合xx新城開發(fā)建設,以1*國道、前進道開發(fā)為帶動,加快在建貿易項目建設,引進一批新的商貿龍頭項目;加快規(guī)劃建設一批專業(yè)市場和社區(qū)市場;進一步提升農村“三進工程”建設水平。三是文化創(chuàng)意產業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家聚集區(qū)等龍頭項目,重點發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務流程外包、藝術品創(chuàng)意等產業(yè)領域,大力支持產業(yè)鏈延伸、產業(yè)配套和產業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風,通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產業(yè)園等項目建設帶動產業(yè)旅游,通過設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設促進農業(yè)觀光旅游,形成旅游產業(yè)全方位、多角度、寬領域發(fā)展格式。五是會展業(yè)。挖掘*會展服務需求,積極推進會展場館和設施建設,引進培育專業(yè)化的會展經紀、咨詢、策劃等服務機構,積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業(yè)發(fā)展。
四、強化現代服務業(yè)發(fā)展的組織實施
1.加強組織領導。把發(fā)展現代服務業(yè)作為區(qū)域經濟工作的重中之重,加強領導,抓好落實,強力推進。做實現代服務業(yè)工作機構,理順工作機制,加強與企業(yè)的溝通聯系,搞好與市有關部分的協調溝通,為項目運作和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和題目。建立健全我區(qū)現代服務業(yè)統(tǒng)計體系,正確反映發(fā)展狀況與變化趨勢,為決策提供依據。把發(fā)展現代服務業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關部分的重要指標,調動各方面發(fā)展現代服務業(yè)的積極性,形成發(fā)展協力。
2.制定科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產業(yè)基礎和城市功能出發(fā),盡快完成現代服務業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿等產業(yè)的專項規(guī)劃編制,為現代服務業(yè)的發(fā)展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設現代服務業(yè)的各種功能區(qū)或專業(yè)街,推動產業(yè)集聚,擴大產業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應。
隴南法律服務業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
(二)近幾年隴南法律服務業(yè)快速發(fā)展
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街
3、香江家居建材大市場
4、天一園家居廣場
5、凱震建材大市場
6、四方園建材家居廣場
二、各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征：
1、人民路片區(qū)
a.人民路經營戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經營瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區(qū)已有二十來年經營歷史了，在消費者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差，已形成不了市場效應。
2、中山東路及西路片區(qū)
a.該區(qū)商戶沿街分布，由經營戶自發(fā)性組合。中山東路2001年初始經營，由于入駐的經營戶多，市場形成周期較快，在2003年市場經營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側蔓延，該市場在消費者中形成較深印象。
b.屬中心城區(qū)，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經營為主，目前經營狀況相對較好。
c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經營較零亂，沒有停車場地，且城市建設道路拓寬后，人行道變狹小，消費者購物不方便。
3、香江家具建材大市場
a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300
m2,分兩期建設，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場構成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場和三～六樓商務公寓構成，并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經營家具，其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經營場地。
c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現經營設施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經營不銹鋼材料、鋁材批發(fā)，商鋪不多，但交易量大。
4、天一園家居廣場
a.位于韶山中路，占地面積2萬m2，營業(yè)面積1.3m2，于2004年10月8日開業(yè)。
b.該場地為商住式建筑結構，一樓為經營店鋪，目前有30家商戶在經營，主要經營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場
a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營業(yè)面積3萬m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業(yè)。
b.主要經營建材、家裝飾品等。因進場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場
a.該市場位于××大道正丙角，2006年8月開始建設，占地面90畝，營業(yè)面積76000
m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業(yè)。
b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個區(qū)：板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經營家具、廚具等。
c.初具規(guī)模，一層近300間商鋪已開張營業(yè)，37000m2營業(yè)面積已裝修，地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材家具貿易集散中心。
建材家具市場存在的主要問題
一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現象。全區(qū)建材家具市場大小七個，由商品市場整合運作產生，存在著散、亂、差、小現象。散：七個市場盲目發(fā)展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經營的商品種類比較雜亂。差：購物環(huán)境差。經營戶經營在場地內切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。?。号R街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經營也自感沒有以前方便，也無發(fā)展空間，已不適應城市建設發(fā)展的需求。
二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區(qū)較大的建材家居市場都是開發(fā)商在市場內建設若干單個商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業(yè)主購買后出租、自營；經營戶租賃（購買）商鋪自主經營，市場統(tǒng)一管理，業(yè)界稱為“攤位制”經營模式。這種模式往往經營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業(yè)式管理模式，管理停留在保安、保潔服務水平，缺乏現代的管理方式和手段，且市場整體經營、品牌意識不強，難以發(fā)揮大市場優(yōu)勢。
三、商品價格透明度差，售后服務不規(guī)范。建材家居商品的消費具有特殊性，絕大部份消費者都是首次消費，對這些產品缺乏辨別能力，精明的消費者貨比三家后，往往是賣方出價，買方砍價，價格透明度差，出現同一商品價格在不同的市場差距很大的情況。價格不透明影響了消費者對商家的信任，市場競爭也處于價格競爭低水平。售后服務也打折扣，推銷商品時把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費者想要退貨比登天還難。
幾點建議與思考
一、加大招商引資力度，積極引進超市化經營模式。與市場“攤位制”經營模式相比，超市化經營更具有全新的經營方式：商品全部統(tǒng)一采購、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算，提供導購、網上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務。超市化經營提供了優(yōu)質的產品、合理的價格和完善的服務，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費者生活水平的提高、消費觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費者的青睞。
一、目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經營商戶主要分布六大片區(qū)：
1、人民路的建材商業(yè)街
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街
3、香江家居建材大市場
4、天一園家居廣場
5、凱震建材大市場
6、四方園建材家居廣場
二、各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征：
1、人民路片區(qū)
a.人民路經營戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經營瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區(qū)已有二十來年經營歷史了，在消費者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差，已形成不了市場效應。
2、中山東路及西路片區(qū)
a.該區(qū)商戶沿街分布，由經營戶自發(fā)性組合。中山東路2001年初始經營，由于入駐的經營戶多，市場形成周期較快，在2003年市場經營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側蔓延，該市場在消費者中形成較深印象。
b.屬中心城區(qū)，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經營為主，目前經營狀況相對較好。
c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經營較零亂，沒有停車場地，且城市建設道路拓寬后，人行道變狹小，消費者購物不方便。
3、香江家具建材大市場
a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300
m2,分兩期建設，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場構成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場和三～六樓商務公寓構成，并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經營家具，其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經營場地。
c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現經營設施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經營不銹鋼材料、鋁材批發(fā)，商鋪不多，但交易量大。
4、天一園家居廣場
a.位于韶山中路，占地面積2萬m2，營業(yè)面積1.3m2，于2004年10月8日開業(yè)。
b.該場地為商住式建筑結構，一樓為經營店鋪，目前有30家商戶在經營，主要經營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場
a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營業(yè)面積3萬m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業(yè)。
b.主要經營建材、家裝飾品等。因進場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場
a.該市場位于××大道正丙角，2006年8月開始建設，占地面90畝，營業(yè)面積76000
m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業(yè)。
b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個區(qū)：板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經營家具、廚具等。
c.初具規(guī)模，一層近300間商鋪已開張營業(yè)，37000m2營業(yè)面積已裝修，地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材家具貿易集散中心。
建材家具市場存在的主要問題
一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現象。全區(qū)建材家具市場大小七個，由商品市場整合運作產生，存在著散、亂、差、小現象。散：七個市場盲目發(fā)展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經營的商品種類比較雜亂。差：購物環(huán)境差。經營戶經營在場地內切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。?。号R街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經營也自感沒有以前方便，也無發(fā)展空間，已不適應城市建設發(fā)展的需求。
二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區(qū)較大的建材家居市場都是開發(fā)商在市場內建設若干單個商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業(yè)主購買后出租、自營；經營戶租賃（購買）商鋪自主經營，市場統(tǒng)一管理，業(yè)界稱為“攤位制”經營模式。這種模式往往經營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業(yè)式管理模式，管理停留在保安、保潔服務水平，缺乏現代的管理方式和手段，且市場整體經營、品牌意識不強，難以發(fā)揮大市場優(yōu)勢。
三、商品價格透明度差，售后服務不規(guī)范。建材家居商品的消費具有特殊性，絕大部份消費者都是首次消費，對這些產品缺乏辨別能力，精明的消費者貨比三家后，往往是賣方出價，買方砍價，價格透明度差，出現同一商品價格在不同的市場差距很大的情況。價格不透明影響了消費者對商家的信任，市場競爭也處于價格競爭低水平。售后服務也打折扣，推銷商品時把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費者想要退貨比登天還難。
幾點建議與思考
一、加大招商引資力度，積極引進超市化經營模式。與市場“攤位制”經營模式相比，超市化經營更具有全新的經營方式：商品全部統(tǒng)一采購、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算，提供導購、網上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務。超市化經營提供了優(yōu)質的產品、合理的價格和完善的服務，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費者生活水平的提高、消費觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費者的青睞。
