時(shí)間：2022-03-15 09:26:02
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一、新法對加強(qiáng)了對勞動(dòng)者權(quán)利的保障
勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。作為我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，勞動(dòng)合同法的立法的目的在于使勞動(dòng)合同在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，總得說來有以下幾方面的保護(hù)：
1.及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利
及時(shí)獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》將“勞動(dòng)報(bào)酬”作為勞動(dòng)合同的必備條款之一，并規(guī)定：勞動(dòng)合同中缺少“勞動(dòng)報(bào)酬”條款的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.同工同酬的權(quán)利
所謂同工同酬，是指在相同或者相近的工作崗位上，付出相同的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嗤膭趧?dòng)報(bào)酬?！秳趧?dòng)合同法》將此規(guī)定作為一項(xiàng)基本原則來解決現(xiàn)實(shí)中的違法問題。
3.拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利
為了保障勞動(dòng)者拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同；用人單位以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。
4.要求依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是用人單位承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。在我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立健全過程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以有效緩解失業(yè)者的實(shí)際生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是國家調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段，可以引導(dǎo)用人單位進(jìn)行利益權(quán)衡，謹(jǐn)慎行使解除勞動(dòng)者的權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》延續(xù)了勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，賦予了勞動(dòng)者要求用人單位依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并對應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾魏脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作了具體規(guī)定。
在保證勞動(dòng)者權(quán)利的過程中，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了用人單位在法定條件下必須跟勞動(dòng)者簽訂無固定勞動(dòng)合同以及給以了勞動(dòng)者法定的解除權(quán)。這些規(guī)定無疑給了勞動(dòng)者很大的權(quán)力跟用人單位在勞動(dòng)糾紛中進(jìn)行周旋和為自己的權(quán)利進(jìn)行斗爭的砝碼。
二、新法完善了《勞動(dòng)法》合同制度
第一，有針對性地解決現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度中存在的主要問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動(dòng)合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣，限制勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)等。
第二，促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施將扭轉(zhuǎn)目前勞動(dòng)法律制度框架下勞動(dòng)合同短期化的明顯傾向，加強(qiáng)職工的就業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，促使其增加為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，有利于企業(yè)的長期發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
第三，根據(jù)實(shí)際需要增加維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容。如商業(yè)秘密、競業(yè)限制等制度，放寬了用人單位依法解除勞動(dòng)合同的條件。
三、《勞動(dòng)合同法》四大爭議制度解析
1.無固定期限勞動(dòng)合同不等于終身制，卻可使勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
因?yàn)?，對無固定期限的勞動(dòng)合同，可以協(xié)商終止、當(dāng)勞動(dòng)者死亡時(shí)自然終止企業(yè)滅失時(shí)終止，也可以附終止條件成就時(shí)終上以及勞動(dòng)者達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件時(shí)終止。當(dāng)勞動(dòng)者有過錯(cuò)、喪失勞動(dòng)能力或企業(yè)經(jīng)營困難裁員等，用人單位都可以單方解除勞動(dòng)合同。
2.用人單位變更、解除勞動(dòng)合同可以隨時(shí)進(jìn)行，但是不可以隨意進(jìn)行
該法規(guī)定，勞動(dòng)合同可以協(xié)商解除，也可以按法定條件單方解除。該法第42條和第45條規(guī)定，用人單位對五種職工單方解除勞動(dòng)關(guān)系的條件進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。對這五種職工，在一般情況下，即使勞動(dòng)合同到期了也不能夠終止，而只能順延。
3.勞務(wù)派遣方式依然可以采用，但責(zé)任和成本分配更加合理
該法強(qiáng)化和完善了勞務(wù)派遣制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位與使用單位對勞動(dòng)者須承擔(dān)連帶責(zé)任，勞務(wù)派遣只適用于“臨睜性、輔或者替代性工作崗位”。
4.用人單位解除和終止勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并不是絕對的
[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)合同勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)合同簽訂履行
[目錄]
一、勞動(dòng)合同的概念及適用范圍
二、勞動(dòng)合同與雇用合同的聯(lián)系與區(qū)別
三、勞動(dòng)合同簽訂中的法律問題
四、勞動(dòng)合同履行中的法律問題
勞動(dòng)合同制度作為勞動(dòng)法體系中重要組成部分，對勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定調(diào)整起到重要作用。2008年是我國勞動(dòng)爭議集中爆發(fā)的一年。從北京市的統(tǒng)計(jì)情況看，1～9月，該市勞動(dòng)爭議部門共受理勞動(dòng)爭議案件32954件，同比增長103.8%；同期，該市各法院共受理一審勞動(dòng)爭議案件12140件，同比上升89.7%。因此，掌握勞動(dòng)合同基本知識(shí)，保障勞動(dòng)者及時(shí)維權(quán)，依法化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系就顯得尤為重要。
一、勞動(dòng)合同的概念及適用范圍
(一)勞動(dòng)合同的概念及特點(diǎn)
1、勞動(dòng)合同定義
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。
2、勞動(dòng)合同特點(diǎn)
主要指合同主體具有特定性；內(nèi)容具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性和對應(yīng)性；客體具有單一性；是諾成、有償、雙務(wù)合同；往往涉及第三人的物質(zhì)利益關(guān)系。
(二)勞動(dòng)合同的適用范圍
1、適用范圍
與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的用人單位包括以下4種類型：（1）中國境內(nèi)的企業(yè)；包括法人企業(yè)和非法人企業(yè),是用人單位的主要組成部分，是本法的主要調(diào)整對象。（2）個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，指雇工7個(gè)人以下的個(gè)體工商戶；（3）民辦非企業(yè)單位等其他組織，指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館；（4）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等招用工勤人員，需要簽訂勞動(dòng)合同，就要適用勞動(dòng)合同法。
2、關(guān)于勞動(dòng)合同主體特殊情形
（1）實(shí)行公司制的企業(yè)廠長、經(jīng)理和有關(guān)經(jīng)營管理人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公司法》中有關(guān)經(jīng)理和經(jīng)營管理人員的規(guī)定與董事會(huì)簽訂勞動(dòng)合同。
（2）黨委書記、工會(huì)主席應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。
（3）企業(yè)中長期病休、放長假和提前退養(yǎng)的職工，與用人單位保持著勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。
（4）"停薪留職"的職工與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系但不在崗的，可以變更勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容。
（5）已辦理廠內(nèi)離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)手續(xù)的原固定工、用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān).
(6)已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。
(7)在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)
合同。
(8)派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動(dòng)合同，原單位可就勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的雇用合同時(shí)，明確職工的工資、保險(xiǎn)、福利、休假等有關(guān)待遇。
(9)租賃經(jīng)營（生產(chǎn)）、承包經(jīng)營（生產(chǎn)）的企業(yè)，在與職工訂立勞動(dòng)合同時(shí)，該企業(yè)仍為用人單位一方。依照租賃合同或承包合同，租賃人、承包人如果作為該企業(yè)的法定代表人或者該法定代表人的授權(quán)委托人時(shí)，可代表該企業(yè)（用人單位）與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
二、勞動(dòng)合同與雇用合同聯(lián)系與區(qū)別
勞動(dòng)合同與雇用合同有許多相似處，但二者仍存在一定區(qū)別，雇用合同勞動(dòng)法不做調(diào)整，只能根據(jù)有關(guān)民法理論解決有關(guān)爭議。
（一）雇用合同概念
雇用合同是受雇人向雇用人提供勞動(dòng)力以從事某種工作，由對方提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)議。臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒先生指出，雇用合同，“即受雇人于一定或不一定之期限內(nèi)，為雇用人服雇用，雇用人負(fù)擔(dān)給付報(bào)酬的契約”。
（二）勞動(dòng)合同和雇用合同聯(lián)系
勞動(dòng)合同是一種特殊的雇用合同，二者的相同點(diǎn)主要是：
1、二者都是私法上的合同。二者的當(dāng)事人法律地位是平等的，以雙方當(dāng)事人相對立的意思表示的合意而成立
2、二者都以給付雇用為目的。這兩類合同的目的在于勞動(dòng)者（受雇人）依約定向雇用人提供雇用的行為，而不在于實(shí)現(xiàn)雇用人的預(yù)期利益。
3、二者都是繼續(xù)性合同。作為給付雇用的合同，受雇人給付雇用不可能是一次性的，必須在合同存續(xù)期內(nèi)持續(xù)的實(shí)施給付行為，因此是繼續(xù)性合同。
4、二者都是雙務(wù)有償合同。在這兩類合同中，受雇人必須依約提供雇用，雇用人必須依約支付報(bào)酬，雙方當(dāng)事人都負(fù)有義務(wù)，并且雙方的義務(wù)具有對價(jià)性，任何一方從對方取得權(quán)利均需付出代價(jià)，因此是雙務(wù)有償合同。
（三）二者的區(qū)別
1、主體不同。這是勞動(dòng)合同和雇用合同產(chǎn)生差別的根本原因。在這兩類合同中，提供勞動(dòng)的一方（受雇人，也可以稱為勞動(dòng)者）都是自然人，在這一點(diǎn)上，兩者沒有差異。雇用合同，法律對合同主體沒有特別限制，自然人、法人、合伙都可以作為雇用人。而勞動(dòng)合同正如上文提到的必須是法定的幾種情況才能作為用人單位。
2、形式不同。法律對雇用合同的形式?jīng)]有要求，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，既可以是書面合同，也可以是口頭合同，是不要式合同。我國的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，是要式合同。
3、二者受國家干預(yù)的程度不同。雇用合同作為一種民事合同，以意思自治為基本原則，合同當(dāng)事人在合同條件的約定上有較大的自由。國家經(jīng)常以強(qiáng)行法的形式規(guī)定勞動(dòng)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，干預(yù)勞動(dòng)合同內(nèi)容的確定，當(dāng)事人的約定不能超出法律的規(guī)定。
4、二者的法律性質(zhì)不同。
勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，屬于勞動(dòng)法的范疇；雇用合同是建立民事、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的依據(jù)，屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇。在適用法律時(shí)，勞動(dòng)合同在勞動(dòng)法有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用民法的規(guī)定，但勞動(dòng)法的規(guī)定不能適用于民法上的雇用合同。
5、合同主體的地位不同。
勞動(dòng)合同簽訂后，勞動(dòng)者便成為用人單位的一員，二者的關(guān)系具有從屬性，雇用合同的主體之間并不存在從屬關(guān)系，雙方始終是相互獨(dú)立的平等主體，以自己的名義分別履行合同規(guī)定的義務(wù)。
6、合同的內(nèi)容不同。
勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人用人單位要為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品；雇用合同無須規(guī)定這方面的內(nèi)容。
7、確定報(bào)酬的原則不同。
在勞動(dòng)合同中，用人單位按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量以及國家的有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)福利待遇等,體現(xiàn)按勞分配的原則；雇用合同中的雇用價(jià)格是按等價(jià)有償?shù)脑瓌t支付。
8、解決爭議的方式不同。雇用合同作為一種民事合同，發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以直接向人民法院，如果雇用合同中訂有仲裁條款，應(yīng)向雙方選定的仲裁委員會(huì)申請仲裁。因勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，當(dāng)事人要向人民法院，必須先向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，對仲裁裁決不服的才可以向人民法院，當(dāng)事人不能就是否仲裁和對仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。
三、勞動(dòng)合同簽訂中的法律問題
在用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)中有很多不按時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情況。因此，勞動(dòng)合同法做出了相應(yīng)的規(guī)定。
（一）簽訂勞動(dòng)合同時(shí)需要注意的法律問題
1、簽訂勞動(dòng)合同要遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。平等自愿是指勞動(dòng)合同雙方地位平等，應(yīng)以平等身份簽訂勞動(dòng)合同。自愿是指簽訂勞動(dòng)合同完全是出于本人的意愿，不得采取強(qiáng)加于人和欺詐、威脅等手段簽訂勞動(dòng)合同。協(xié)商一致是指勞動(dòng)合同的條款必須由雙方協(xié)商達(dá)成一致意見后才能簽訂勞動(dòng)合同。
2、簽訂勞動(dòng)合同要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。在訂立勞動(dòng)合同時(shí)有些合同規(guī)定女職工不得結(jié)婚、生育子女；因工負(fù)傷協(xié)議“工傷自理”，甚至簽訂了生死合同等顯失公平的內(nèi)容，違反了國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，使這類合同自簽訂之日起就成為無效或部分無效合同。因此，在簽訂合同前，雙方一定要認(rèn)真審視每一項(xiàng)條款，就權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致意見、并且嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂有效合法的勞動(dòng)合同。
3、合同內(nèi)容要盡量全面。勞動(dòng)合同法第十七條規(guī)定了勞動(dòng)合同的內(nèi)容。分為必備條款和約定條款兩部分，對于必備條款，合同必須寫明，對于約定條款，可以雙方當(dāng)事人根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容和需要來約定。合同內(nèi)容要盡量全面，如果條款過于簡單、原則，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和理解上的分歧和矛盾。
4、合同的語言表達(dá)要明確、易懂。依法簽訂的勞動(dòng)合同是受法律保護(hù)的，它涉及到當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任和利益，能夠產(chǎn)生一定的法律后果。因此，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，在語言表達(dá)和用詞上必須通俗易懂，盡量寫明確，以免發(fā)生爭議。
5、訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式
以書面形式訂立勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，直接用書面文字形式表達(dá)和記載當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商而達(dá)成一致的協(xié)議。用書面形式訂立勞動(dòng)合同嚴(yán)肅慎重、準(zhǔn)確可靠、有據(jù)可查，一旦發(fā)生爭議時(shí)，便于查清事實(shí)，分清是非，也有利于主管部門和勞動(dòng)行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。與書面形式相對應(yīng)的口頭形式由于沒有可以保存的文字依據(jù)，隨意性大，容易發(fā)生糾紛，且難以舉證，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）沒有在建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情況
對于已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系，但沒有同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情況，要求用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。如果用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。用人單位未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未作規(guī)定的，用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬。用人單位自用工之日起超過一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付二倍的月工資。
（三）先訂立勞動(dòng)合同后建立勞動(dòng)關(guān)系的情況
在現(xiàn)實(shí)中也有一種情況，用人單位在招用勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位之前，先與勞動(dòng)者訂立了勞動(dòng)合同。對于這種情況，其勞動(dòng)關(guān)系從用工之日起建立，其勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、試用期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，均從用工之日起計(jì)算。
（四）勞動(dòng)合同的效力
勞動(dòng)合同依法訂立，就受法律保護(hù)。非依法律規(guī)定或者征得對方同意，任何一方不得擅自變更或者解除勞動(dòng)合同，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)合同的生效時(shí)間，當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定，沒有約定的，應(yīng)當(dāng)自雙方簽字之日起生效。需要注意的是，勞動(dòng)合同的生效時(shí)間和勞動(dòng)關(guān)系的建立是兩回事。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式，有的情況下勞動(dòng)關(guān)系已建立，但并沒有簽訂勞動(dòng)合同；有的情況下勞動(dòng)合同已生效，但并沒有實(shí)際用工，勞動(dòng)關(guān)系尚未建立。
違反勞動(dòng)合同可以分為兩種情況，一種是違反已經(jīng)履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已建立，違反勞動(dòng)合同約定，就要依法承擔(dān)違約責(zé)任，如勞動(dòng)合同法第八十六條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金?！绷硪环N就是違反已生效但尚未履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系尚未建立，勞動(dòng)合同法沒有對這種情況下違反勞動(dòng)合同的責(zé)任作出規(guī)定，這就需要合同雙方在訂立勞動(dòng)合同時(shí)約定。這時(shí)勞動(dòng)合同約定了違約責(zé)任的，按約定辦，沒有約定違約責(zé)任的，就無從承擔(dān)責(zé)任。因此，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定違約責(zé)任。
（五）用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同簽訂過程中的義務(wù)
目前我國勞動(dòng)合同法中規(guī)定用人單位在簽訂勞動(dòng)合同過程中的義務(wù)主要包括：如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。除此以外，還應(yīng)該延伸出其他相關(guān)諸如保密等義務(wù)，類似于合同法中的締約責(zé)任或后合同義務(wù)。比如德國民法第611條b項(xiàng)的規(guī)定，任何雇主不得公開或在公司內(nèi)部登載有性別歧視的招聘廣告；根據(jù)德國民法第242條規(guī)定，任何人簽訂雇傭合同時(shí)必須堅(jiān)守誠信原則，當(dāng)事人雙方提供的信息是真實(shí)無誤的，如果因信息不實(shí)造成對方當(dāng)事人損失的，應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)損害賠償責(zé)任。雇主應(yīng)負(fù)有謹(jǐn)慎處理申請者申請材料的義務(wù)，在已經(jīng)明確勞動(dòng)者未被錄用的情況下，雇主應(yīng)向勞動(dòng)者及時(shí)返還相關(guān)資料，應(yīng)保守其中個(gè)人隱私，如健康狀況等資料，如應(yīng)申請者要求，雇主應(yīng)銷毀涉及個(gè)人信息的相關(guān)資料。
建議勞動(dòng)法今后應(yīng)增加用人單位承擔(dān)如下義務(wù)的規(guī)定：用人單位應(yīng)謹(jǐn)慎處理求職者應(yīng)聘資料的義務(wù)，應(yīng)適時(shí)銷毀求職者的應(yīng)聘材料和簡歷，防止個(gè)人隱私泄露；有些招聘是求職者專門應(yīng)約而往，并為專項(xiàng)聘用，如高級(jí)技術(shù)人員或高級(jí)管理人員的應(yīng)聘可能會(huì)有相應(yīng)的支出，如差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等，凡是應(yīng)約定而往，不論是否最終能夠簽訂勞動(dòng)合同，用人單位均應(yīng)負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用。用人單位在簽訂勞動(dòng)合同階段不得向求職者收取任何費(fèi)用，包括報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)等。
關(guān)于求職者在簽訂勞動(dòng)合同過程中的義務(wù)法律規(guī)定比較少，在勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。具體來講，主要包括如下義務(wù)：申請者應(yīng)如實(shí)告知用人單位自身的真實(shí)情況，尤其是對其所申請之工作崗位有不合適的情形更應(yīng)如實(shí)告知；申請者有如實(shí)回答用人單位所提問題的義務(wù)；申請者對于其職業(yè)及競爭能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)經(jīng)歷、資格考試成績及報(bào)告，用人單位的提問不受限制，申請人有如實(shí)回答之義務(wù)；女性申請者不負(fù)擔(dān)對用人單位對其可以預(yù)期未來是否結(jié)婚問題作答的義務(wù)；申請者如實(shí)告知其健康狀況的義務(wù)。
四、勞動(dòng)合同履行中的法律問題
（一）用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。
勞動(dòng)合同的全面履行要求勞動(dòng)合同的當(dāng)事人雙方必須按照合同約定的時(shí)間、期限、地點(diǎn)，用約定的方式，按質(zhì)、按量全部履行自己承擔(dān)的義務(wù)，既不能只履行部分義務(wù)而將其他義務(wù)置之不顧，也不得擅自變更合同，更不得任意不履行合同或者解除合同。對于用人單位而言，必須按照合同的約定向勞動(dòng)者提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌鏊蛣趧?dòng)安全衛(wèi)生條件、相關(guān)工作崗位，并按照約定的金額和支付方式按時(shí)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬；對于勞動(dòng)者而言，必須遵守用人單位的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，認(rèn)真履行自己的勞動(dòng)職責(zé)，并且親自完成勞動(dòng)合同約定的工作任務(wù)。勞動(dòng)合同的全面履行要求勞動(dòng)合同主體必須親自履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)關(guān)系確立后，勞動(dòng)者不允許將應(yīng)由自己完成的工作交由第三方代辦，用人單位也不能將應(yīng)由自己對勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給其他第三方承擔(dān)，未經(jīng)勞動(dòng)者同意不能隨意變更勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、崗位，更不能擅自將勞動(dòng)者調(diào)到其他用人單位工作。
勞動(dòng)合同的全面履行，還需要?jiǎng)趧?dòng)合同雙方當(dāng)事人之間相互理解和配合，相互協(xié)作履行。
（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者依照勞動(dòng)法律關(guān)系，履行勞動(dòng)義務(wù)，由用人單位根據(jù)按勞分配的原則及勞動(dòng)力價(jià)值支付報(bào)酬的權(quán)利。一般情況下，勞動(dòng)者一方只要在用人單位的安排下按照約定完成一定的工作量，勞動(dòng)者就有權(quán)要求按勞動(dòng)取得報(bào)酬。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
勞動(dòng)者通過自己的勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，再用其所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬來購買自己和家人所需要的消費(fèi)，從而才能維持和發(fā)展自己的勞動(dòng)力和供養(yǎng)自己的家人，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的核心，它不僅是勞動(dòng)者及其家屬有力的生活保障，也是社會(huì)對其勞動(dòng)的承認(rèn)和評價(jià)。
勞動(dòng)報(bào)酬包括三部分：一是貨幣工資，用人單位以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的各種工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；二是實(shí)物報(bào)酬，即用人單位以免費(fèi)或低于成本價(jià)提供給勞動(dòng)者的各種物品和服務(wù)等；三是社會(huì)保險(xiǎn)，指用人單位為勞動(dòng)者直接向政府和保險(xiǎn)部門支付的失業(yè)、養(yǎng)老、人身、醫(yī)療、家庭財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)金。
一、勞動(dòng)爭議的概念及種類
所謂勞動(dòng)爭議，是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人即勞動(dòng)者與用人單位之間因勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)的爭執(zhí)引起的糾紛，是基于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的，簡言之，就是勞動(dòng)者與用人者（單位）間就勞動(dòng)合同的執(zhí)行、變更、履行、終止、解除所發(fā)生的糾紛。在我國，由于《勞動(dòng)法》起步較晚，所以勞動(dòng)爭議案件在90年代才有一些上升，非凡是《勞動(dòng)法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭議案件才逐步被人們熟悉和重視。勞動(dòng)爭議案件的內(nèi)容廣泛，類型較多，歸納起來可分為五種：一是去職糾紛，指用人者（單位）開除、除名、辭退勞動(dòng)者或勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議；二是治理糾紛，指用人者（單位）行使對企業(yè)和勞動(dòng)者的治理權(quán)時(shí)，給予勞動(dòng)者行政處分，被處分者不服而發(fā)生的糾紛；三是待遇糾紛，因執(zhí)行國家及單位自身的有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)定發(fā)生的爭議；四是勞動(dòng)合同糾紛，因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，包括合同的變更、履行、解除、終止及合同效力的確認(rèn)等；五是其他勞動(dòng)爭議案件，如關(guān)于女工和未成年人非凡保護(hù)而發(fā)生的糾紛，以及依照《勞動(dòng)法》和《條例》處理的其他勞動(dòng)爭議案件。
二、我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制概述
我國《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定：勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提訟。這就是我國現(xiàn)行的“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理體制，即所謂的單軌體制。該條規(guī)定同時(shí)也確立了我國勞動(dòng)爭議處理機(jī)制中的“仲裁前置”原則，即以仲裁作為訴訟解決的前提條件，人民法院只受理對仲裁裁決不服的勞動(dòng)爭議案件?？陀^的講，這種處理機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，規(guī)定仲裁前置原則可以充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭議的專長，及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，減輕人民法院的工作壓力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動(dòng)爭議愈發(fā)復(fù)雜化，這種“先裁后審”的程序越來越不適應(yīng)勞動(dòng)爭議處理工作的需要，其缺陷和弊端進(jìn)一步凸顯出來。
筆者認(rèn)為目前勞動(dòng)爭議案件的處理機(jī)制存在以下幾個(gè)方面的弊端：
（一）人民法院是司法機(jī)關(guān)，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)，人民法院既無權(quán)維持勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的裁決，亦無權(quán)改判或發(fā)回勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的裁決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)只有在當(dāng)事人服從裁決而不向人民法院的情況下在能顯示其存在的必要性，只要一進(jìn)入司法程序，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)所做的工作就沒有任何價(jià)值。而根據(jù)目前具體的司法實(shí)踐來看，當(dāng)事人不服仲裁裁決的比例大大超過了服從裁決的比例，勞動(dòng)爭議案件通過協(xié)商、調(diào)解或者仲裁程序解決的很少，大部分案件最后都要通過法院的訴訟程序終結(jié)。而仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決，在當(dāng)事人向人民法院后，即不發(fā)生法律效力，人民法院須根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行重新審理。而要重新查清案件事實(shí)，或許人民法院會(huì)重復(fù)做仲裁機(jī)構(gòu)做過的工作，這無疑是一種浪費(fèi)；但若人民法院不重復(fù)做工作，直接認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)確定的事實(shí)證據(jù)，又會(huì)導(dǎo)致法院的訴訟程序流于形式。這種“雙不贏”的局面，使得不管人民法院的審理結(jié)果是維持還是改變仲裁裁決，都將使前面大量的仲裁工作化為烏有，極大地浪費(fèi)司法資源、人力資源和國家的財(cái)政支出。
（二）“一裁二審”程序繁雜，環(huán)節(jié)多，周期長，不利于及時(shí)有力地保護(hù)勞動(dòng)者。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件的處理經(jīng)過一裁二審，處理和審理時(shí)間加在一起，比一般的普通民事案件的審理時(shí)間還要長，一個(gè)勞動(dòng)爭議案件走完仲裁、訴訟全部程序的正常周期長達(dá)11個(gè)月，而審判實(shí)踐中一般還不止這個(gè)時(shí)間，十分耗時(shí)耗力。以至于當(dāng)事人付出更多的時(shí)間和精力，導(dǎo)致了其自身訴訟成本的加大。
（三）當(dāng)事人之間發(fā)生爭議或者權(quán)利受到侵害時(shí)，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。這些權(quán)利的享有不應(yīng)受到任何的限制。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動(dòng)爭議當(dāng)事人行使解決勞動(dòng)爭議權(quán)利的自由。
（四）實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)的受案范圍是由《勞動(dòng)法》以及相關(guān)的條例規(guī)定用列舉的方式制定的。因此，不在列舉范圍內(nèi)的爭議一般不會(huì)被納入處理范圍，而仲裁機(jī)構(gòu)不受理的結(jié)果是該項(xiàng)爭議不能進(jìn)入仲裁程序，而不能進(jìn)入仲裁程序也導(dǎo)致不能進(jìn)入訴訟程序。對于這個(gè)問題，最高人民法院在2001年頒布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條中規(guī)定：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭議為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：（一）屬于勞動(dòng)爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；……”。盡管此項(xiàng)規(guī)定在一定意義上解決了一部分人的權(quán)利救濟(jì)問題，但其作用仍是有限的。因?yàn)榧偃鐒趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)沒有作出書面的不予受理的裁決、決定或通知，即使人民法院認(rèn)為該案屬于勞動(dòng)爭議案件，也仍然不能受理，這往往導(dǎo)致勞動(dòng)者告狀無門。
更大的弊端則是目前這種處理勞動(dòng)爭議案件的方式在具體的實(shí)踐中缺乏法理依據(jù)、法律依據(jù)和可操作性。盡管最高人民法院和勞動(dòng)部屢屢采用解釋、細(xì)則、答復(fù)、說明等多種方式來彌補(bǔ)其不足，但往往是治標(biāo)不治本，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要作到既要符合我國的立法精神，又要處理好具體的案件，往往是不能兩全其美，只能照顧其中一個(gè)方面的需要了。但這樣所帶來的危害后果是巨大的，不僅給法律的適用帶來了混亂的隱患，還有可能影響到我國的法律架構(gòu)的統(tǒng)一性和完整性。
三、改進(jìn)現(xiàn)有勞動(dòng)爭議處理機(jī)制的對策
跨國勞動(dòng)關(guān)系或涉外勞動(dòng)關(guān)系可以分為兩類。一類是所謂外派勞動(dòng)關(guān)系，即在對外勞務(wù)合作活動(dòng)中依照我國法律建立的、作為境外勞務(wù)給付之法律基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系。另一類是依照境外法律建立而具有中國因素的勞動(dòng)關(guān)系，比如外國企業(yè)與其派駐中國的非中國籍雇員之間的關(guān)系、中國公民在境外直接受雇于外國企業(yè)所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系。從法律上看，兩者之間存在著很大的差異，而外派勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整是我國目前所面臨的一個(gè)尤其突出的現(xiàn)實(shí)問題，也是本文所關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、對外勞務(wù)合作中的法律關(guān)系
對外勞務(wù)合作是二十世紀(jì)中期特別是近30年來發(fā)展中國家出口貿(mào)易的重要項(xiàng)目，具體方式為：由勞務(wù)輸出國的有關(guān)單位（派遣單位）在本國招募各類勞務(wù)人員，將他們派往勞務(wù)輸入國，為特定的項(xiàng)目或企業(yè)（要派單位）提供勞務(wù)。目前，我國的對外勞務(wù)合作就是指勞務(wù)出口。
1、對外勞務(wù)合作的法律性質(zhì)
我國境內(nèi)具有對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的派遣單位與境外要派單位之間的勞務(wù)合作協(xié)議，是一種國際服務(wù)貿(mào)易合同。我國的對外勞務(wù)合作的具體經(jīng)營方式有兩種：一種是對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)自行組織、培訓(xùn)勞動(dòng)力向境外輸出；一種是由具有對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在全國范圍內(nèi)①不具有對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)輸出本企業(yè)的勞務(wù)人員。無論采用其中的哪一種方式，勞動(dòng)者都是與境內(nèi)的派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，而又根據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定向作為第三人的境外要派單位給付勞務(wù)。②派遣單位在與外派勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示其直接或通過方與境外要派單位簽訂的對外勞務(wù)合作協(xié)議。
外派勞務(wù)人員與派遣單位訂立的勞動(dòng)合同（簡稱外派勞動(dòng)合同）必須明確規(guī)定外派勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)，包括工作任務(wù)、工作期限、境外待遇、應(yīng)遵守的紀(jì)律、休假辦法、有關(guān)獎(jiǎng)罰規(guī)定等?！案髋沙鰡挝唬ê扇藛挝唬┛砂磁c外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。收取的管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)總額不得超過外派人員合同工資（扣除在駐在國繳納個(gè)人所得稅）的25％，主要用于組織和管理外派人員所發(fā)生的費(fèi)用支出；外派人員按照合同規(guī)定交納管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)后的工資凈額及獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等歸個(gè)人所有。”③為了保證外派勞動(dòng)者在境外的生活需要，派遣單位的工資支付義務(wù)一般是由要派單位代為履行的。
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，對外勞務(wù)合作是一種通過“一成員國自然人向另一成員國領(lǐng)域流動(dòng)”的方式進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定——關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》第2條規(guī)定：“本協(xié)定不得適用于影響尋求進(jìn)入一成員國就業(yè)市場的自然人的措施，也不得適用于在永久基礎(chǔ)上有關(guān)公民身份、居住或就業(yè)的措施?！边@就是說，通過對外勞務(wù)合作方式進(jìn)入他國的自然人，在該國的存在是暫時(shí)的，不能據(jù)以取得該國公民資格、永久居留權(quán)或視為在該國受雇。因此，外派勞務(wù)人員雖然在境外履行勞動(dòng)義務(wù)，但應(yīng)視為在境內(nèi)就業(yè)。
2、與境內(nèi)勞動(dòng)派遣對比
所謂勞動(dòng)派遣，是一種靈活性的就業(yè)方式，涉及到三方關(guān)系，即用人單位將其雇員派往第三方提供勞務(wù)。④在三方之間，存在兩個(gè)連環(huán)的合同，即勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)合同和用人單位與第三方之間的勞務(wù)合作協(xié)議。我國境內(nèi)的勞動(dòng)派遣有幾種比較常見的類型：一，用人單位為了管理上的需要而派出自已的雇員到作為獨(dú)立法人的子公司工作。⑤二，用人單位為了避免大量解雇職工引起諸多麻煩（比如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額巨大或影響社會(huì)穩(wěn)定等）而將富余勞動(dòng)力派往其他單位工作。⑥三，由專門的勞動(dòng)派遣組織長期聘用某些特殊工種的勞動(dòng)者，來滿足不特定第三人的特殊用工需求——其用工需求的特殊性，有的表現(xiàn)為用工時(shí)間是臨時(shí)性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名鐘點(diǎn)工在同一時(shí)期為多個(gè)家庭服務(wù)；有的表現(xiàn)為相關(guān)工種是特別的，比如保安公司派遣保安人員為其他單位服務(wù)。⑦
對外勞務(wù)合作事實(shí)上是一種特別的勞動(dòng)派遣。與境內(nèi)勞動(dòng)派遣相比，兩者的共同特點(diǎn)在于“雇用和使用分離”。但是，由于勞動(dòng)義務(wù)的履行地在境外，外派勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)就不只受到國內(nèi)法的調(diào)整。
3、與境外就業(yè)中介對比
所謂境外就業(yè)，就是指中國公民到境外自謀職業(yè)，與境外雇主直接簽訂、雙方互相直接履行勞動(dòng)合同的就業(yè)行為。境外就業(yè)的中國公民受到中國政府的外交保護(hù)，但他們與雇主之間的權(quán)利義務(wù)并不適用我國勞動(dòng)法。多數(shù)國家對外國人就業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的限制，但一旦外國人被允許入境就業(yè)，在勞動(dòng)法的適用上一般都會(huì)給予國民待遇，即使雇主與雇員的國籍相同并且約定適用其本國法。[1]458我國《勞動(dòng)法》也未排除對在華就業(yè)外國人的適用。⑧當(dāng)然，也有若干例外規(guī)定，比如：在美國，盡管《全國勞動(dòng)關(guān)系法》（NationalLaborRelationsAct）和《公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法》（FairLaborStandardsAct）所規(guī)定的權(quán)利同樣地適用于本國公民和外國人，但諸如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和公共醫(yī)療補(bǔ)助的政府津貼則只對美國公民提供。[2]
境外就業(yè)中介，即為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，也是一種完全不同于對外勞動(dòng)合作的經(jīng)營活動(dòng)。第一，境外就業(yè)的中國公民與境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系；而對外派勞務(wù)人員則與派遣單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。第二，境外就業(yè)并非必然以境外就業(yè)中介為前提，中國公民只要符合東道國（地區(qū)）的法定條件并能自身獲得必要的信息就可以直接與受雇于境外雇主；而外派勞務(wù)人員在國外提供勞務(wù)則以派遣單位與境外要派單位之間訂立對外勞動(dòng)合作合同為前提。第三，中介機(jī)構(gòu)無須對勞動(dòng)者承擔(dān)任何勞動(dòng)合同上的給付義務(wù)；而對外勞務(wù)合作中的派遣單位則對外派勞務(wù)人員負(fù)有勞動(dòng)合同上的給付義務(wù)。⑨
二、外派勞動(dòng)關(guān)系的法律適用
1、法律適用的混亂現(xiàn)狀
隨著我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的事件日漸增多。有些對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)在選派勞務(wù)人員時(shí)向每人收取數(shù)以萬計(jì)的費(fèi)用，但經(jīng)常有外派勞務(wù)人員向我在當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館投訴，他們遇到了諸如外方拖欠工資、因外方不具備開工條件而無工可務(wù)、在境外生計(jì)無著甚至陷入貧病交加的困境等情況。情況反饋到國內(nèi)后，如果問題嚴(yán)重的話，派遣單位所在地的有關(guān)部門就會(huì)派出工作小組出國，督促外方履行合同并對生病的人員進(jìn)行治療，或者接回勞務(wù)人員。這是類似事件中通行的處理模式，以協(xié)調(diào)為主，各方都盡量回避采用法律救濟(jì)途徑。
事實(shí)上，有關(guān)各方對相關(guān)法律非常缺乏了解。比如，用人單位招工時(shí)向勞動(dòng)者收取費(fèi)用原本是違法行為，但派遣單位在招用外派勞務(wù)人員時(shí)卻都是先行向勞動(dòng)者收取數(shù)額不小的費(fèi)用，此舉還得到了有關(guān)部門的許可。⑩即使是國內(nèi)法律界人士，對有關(guān)外派勞務(wù)人員的法律適用問題也往往是茫然無措的。比如，浙江省諸暨市人民法院在對“周紅燕與諸暨中浙國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司、浙江省糧油食品進(jìn)出口股份有限公司”一案作出的“（1999）諸經(jīng)初字第3299號(hào)”民事判決書中，竟然將外派勞務(wù)人員與派遣單位之間的合同定性為居間合同，并把對外勞務(wù)合作與境外就業(yè)相混淆、同時(shí)適用《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》；更有甚者，在有關(guān)工時(shí)的問題上，該院竟然在并未適用任何一國勞動(dòng)法的情況下，以當(dāng)事人約定實(shí)行計(jì)件工時(shí)制為由，直接作出了“原合同約定在8小時(shí)內(nèi)完成定額150雙變更為10小時(shí)內(nèi)完成定額150雙，并不是勞動(dòng)強(qiáng)度的增強(qiáng)”的結(jié)論。
2、法律適用的宏觀架構(gòu)
調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)體法主要是勞動(dòng)法和社會(huì)保障法，勞動(dòng)法又包括勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)條件基準(zhǔn)法、勞動(dòng)權(quán)利平等法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、集體勞動(dòng)關(guān)系法等，保護(hù)處于弱勢地位的勞動(dòng)者是勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的一項(xiàng)基本的法律原則。勞動(dòng)關(guān)系的法律適用，包括私法和公法的適用兩個(gè)方面。
在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，意思自治的范圍受到了的大量強(qiáng)制性法律規(guī)范的限制，但不能將勞動(dòng)法中的強(qiáng)制性規(guī)定等同于公法。這些強(qiáng)制性規(guī)定既可以是平等主體的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，又可以是行政機(jī)關(guān)對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。比如，關(guān)于工資支付的強(qiáng)制性規(guī)定，既可以成為勞動(dòng)者向用人單位主張民事權(quán)利的依據(jù)，也可以成為勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)。社會(huì)保障法直接調(diào)整社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)與行政相對人之間的關(guān)系，比如有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)的強(qiáng)制征繳和社會(huì)保障待遇給付的規(guī)定，本身具有公法的性質(zhì)，但也同樣可以成為平等主體的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。比如，為勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保障申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，便是用人單位在勞動(dòng)合同上的從義務(wù)，如果用人單位不履行，勞動(dòng)者也可以追究其民事責(zé)任。
外派勞動(dòng)關(guān)系即涉及到國內(nèi)法的適用，又涉及到外國法以及國際勞工法的適用?？偟膩碇v，外派勞動(dòng)關(guān)系所適用的法律，主要涉及到我國勞動(dòng)法、勞務(wù)給付地國勞動(dòng)法，還可能涉及到任何與對外勞務(wù)合作協(xié)議有關(guān)的國家的勞動(dòng)法（比如美國公司在中東國家承包工程而從我國輸入勞務(wù)）。不同國家的勞動(dòng)法既可能互相彌補(bǔ)對方所未調(diào)整的領(lǐng)域，也可能互相存在沖突。這種國際勞動(dòng)法沖突，既包括
積極沖突（即兩國法律競相適用于同一事項(xiàng)和消極沖突），又包括消極沖突（即兩國法律均規(guī)定自身不適用于特定事項(xiàng)）；既包括公法沖突，也包括私法沖突。3、外派勞動(dòng)關(guān)系的私法適用
外派勞動(dòng)關(guān)系的私法適用，是指調(diào)整外派勞動(dòng)者、派遣單位和要派單位三者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系之實(shí)體私法規(guī)范的適用。在這點(diǎn)上，外派勞動(dòng)關(guān)系與所有的跨國勞動(dòng)關(guān)系一樣，都要按照沖突規(guī)則來確定準(zhǔn)據(jù)法，因?yàn)閯趧?dòng)法（不含社會(huì)保障法）沖突是一個(gè)民事法律關(guān)系上的問題。[3]至于適用什么國家的沖突規(guī)則，又取決于管轄權(quán)的確定。[4]
（1）管轄權(quán)的確定
我國《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”該法還就勞動(dòng)爭議的解決確立了以勞動(dòng)爭議仲裁為前置程序的民事訴訟制度。而根據(jù)《民事訴訟法》第二百四十三條[11]和第二百四十四條[12]的規(guī)定，因外派勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議，當(dāng)事人有選擇管轄約定的，從其約定；無此約定的，則我國有管轄權(quán)。[13]至于我國外派勞務(wù)人員在國外對派遣單位或要派單位提訟，一般也是可以得到受理的。
在有選擇權(quán)的情況下，外派勞務(wù)人員究竟是在國內(nèi)尋求救濟(jì)有利還是在國外尋求救濟(jì)有利，除了對準(zhǔn)據(jù)法的適用結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)預(yù)測之外，還要看個(gè)案的具體情況，比如調(diào)查取證的難度等等。
（2）外派勞動(dòng)合同的沖突規(guī)則
沖突規(guī)則即國際私法上據(jù)以選擇適用于個(gè)案的特定國家之實(shí)體法的規(guī)則。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，涉外合同的當(dāng)事人可以選擇據(jù)以處理合同爭議的法律（即準(zhǔn)據(jù)法），法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當(dāng)事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律。從我國現(xiàn)行法律來看，外派勞動(dòng)關(guān)系屬于涉外合同，法律也并未為其規(guī)定特別的沖突規(guī)則。對此，美國各州的沖突規(guī)則也是相似的。[14]
但是，日本東京地方法院在1965年的一個(gè)判例，卻將以服務(wù)貿(mào)易方式而非直接受雇的方式進(jìn)入該國的美國外派勞務(wù)人員視同在日本就業(yè)的外國人，并否定了外派勞動(dòng)合同中選擇適用美國加州法之條款的效力。
派遣單位國際飛行服務(wù)有限公司（IASC）是一家設(shè)立于加州的美國公司，主要經(jīng)營項(xiàng)目是為各國航空公司提供機(jī)組人員，在日本東京設(shè)有代表處。美國公民弗蘭克．喬治與該公司訂立了期限為一年、職位為機(jī)長的雇用合同，每年續(xù)訂一次，爭議發(fā)生之時(shí)已經(jīng)續(xù)訂了四次。該合同約定：喬治由IASC派遣到日本航空有限公司（JAL）經(jīng)營的日本國內(nèi)航線服務(wù)，但在美國保留住所；合同適用美國加州法律。喬治因不服IASC將其解雇的決定，向東京地方法院。東京地方法院認(rèn)為：雖然解雇是有關(guān)雇用合同的問題，但既然勞務(wù)給付地在日本，本案就應(yīng)當(dāng)適用日本法；縱然日本的國際私法規(guī)定合同所適用的法律可以由當(dāng)事人協(xié)議選擇，但勞動(dòng)法與合同法不同，世界各國的勞動(dòng)法并不具有本質(zhì)上的一致性，各國對雇用合同的規(guī)制方式和對集體談判的限制措施也都大異其趣。該院認(rèn)為，當(dāng)勞務(wù)以持續(xù)的方式在日本給付時(shí)，無論是公共政策還是具有區(qū)域性的勞動(dòng)法的性質(zhì)，均迫使法院無視當(dāng)事人所選擇的準(zhǔn)據(jù)法，而適用日本法。
以上判決理由至今仍然被作為日本法上的有效規(guī)則加以援引[1]458-459，但其有效性其實(shí)是有疑問的。第一，這個(gè)判例產(chǎn)生于1965年，而在1967年之前《日本職業(yè)安定法》是禁止勞動(dòng)派遣業(yè)的，因此當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒚绹耐馀蓜趧?wù)視為在日本就業(yè)并以此作為判決理由的立論基礎(chǔ)是不難理解的，但自從1986年日本頒布《勞動(dòng)派遣法》之后，相關(guān)的社會(huì)濟(jì)背景已經(jīng)發(fā)生變化；而從目前來看，正如本文前面已經(jīng)提及的那樣，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》已明確規(guī)定跨境勞動(dòng)派遣是服務(wù)貿(mào)易的一種實(shí)現(xiàn)方式而不能視為跨境就業(yè)。第二，判決理由中對勞動(dòng)法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，法院忽視了勞動(dòng)法中的私法規(guī)范和公法規(guī)范的可分性，也沒有注意到一個(gè)明顯的事實(shí)：無論英美法系國家還是大陸法系國家通行的做法是，在以單行法方式制訂大量強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，仍然把雇用合同列為合同的一種。
從準(zhǔn)據(jù)法的角度來看，我國實(shí)體法上有關(guān)外派勞動(dòng)合同的具體規(guī)定還不是法律或行政法規(guī)，而是由一些部委規(guī)章。比如，《對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》第八條規(guī)定：“與外方雇主簽訂的勞務(wù)合同，未能履行、部分未能履行、雇主拒絕或拖延支付外派勞務(wù)人員合法所得，如非因外派勞務(wù)人員責(zé)任造成，企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)交涉。交涉不成，企業(yè)除按比例減收或退還服務(wù)費(fèi)外，還應(yīng)按執(zhí)行合同時(shí)間比例賠償勞務(wù)人員負(fù)擔(dān)的第六條規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用?！薄坝赏馀蓜趧?wù)人員違反勞務(wù)合同引起的上述后果，外派勞務(wù)人員則無權(quán)要求減收或退還已收取的服務(wù)費(fèi)及其自行負(fù)擔(dān)的費(fèi)用?！钡诰艞l規(guī)定：“外派勞務(wù)人員按約定繳納服務(wù)費(fèi)后的工資凈額及獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等歸外派勞務(wù)人員所有。雇主通過企業(yè)支付的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)支付給外派勞務(wù)人員，不得拖延或拒絕支付?！?/p>
（3）其他相關(guān)事項(xiàng)的沖突規(guī)則
諸如當(dāng)事人能行能力等事項(xiàng)的準(zhǔn)據(jù)法，適用國際私法上的一般原則。外派勞務(wù)人員在境外勞動(dòng)過程中遭遇工傷事故、性別或種族歧視等事件，從私法的角度來看，一般來說應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)行為地法律。
值得指出的是，外派勞務(wù)人員如果遭遇工傷事故、性別或種族歧視等受到損害時(shí)，侵權(quán)賠償請求權(quán)與違約賠償請求權(quán)發(fā)生競合。從救濟(jì)途徑來看，當(dāng)事人選擇的案由不同，則所適的管轄規(guī)則和沖突規(guī)則也不同。如果選擇以侵權(quán)為由的話，就適用侵權(quán)賠償?shù)臎_突規(guī)則。
根據(jù)我國的沖突規(guī)則，侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時(shí)，人民法院可以選擇適用。適用外國法律，不得違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益。當(dāng)事人規(guī)避我國強(qiáng)制性或者禁止性法律規(guī)范的行為，不發(fā)生適用外國法律的效力。
從準(zhǔn)據(jù)法的角度來看，以侵權(quán)為由追究法律責(zé)任時(shí)，各國的規(guī)定有很大的不同。比如，致害人認(rèn)定為一人還是兩人或兩人以上？如果致害人認(rèn)定為兩人或兩人以上的話，其賠償責(zé)任究竟連帶責(zé)任還是補(bǔ)充責(zé)任？這些問題都則會(huì)因準(zhǔn)據(jù)法的不同而產(chǎn)生不同的結(jié)論。在美國法上，雖然派遣勞工由派遣單位直接雇用，派遣單位幾乎在所有相關(guān)事項(xiàng)上必須承擔(dān)雇主責(zé)任，但在工傷賠償?shù)确矫嬉蓡挝灰惨袚?dān)所謂“共同雇主”的責(zé)任。[5]
在這方面，還有幾個(gè)問題是值得注意的：第一，很多國家都專門針對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域制訂了特定的侵權(quán)賠償規(guī)則，這些規(guī)則既是侵權(quán)法的一部分也是勞動(dòng)法的一部分。第二，從傳統(tǒng)來看，各國均排除各自勞動(dòng)法的域外效力，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了例外，例如美國聯(lián)邦立法明定勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的反歧視規(guī)則具有域外效力（比如1964年民權(quán)法中的反歧視條款）。第三，對外派勞務(wù)人員來說，有時(shí)適用外國法律更為有利，有時(shí)適用中國法律更為有利，具體就要在我國和外國相關(guān)法律之間進(jìn)行比較。比如侵權(quán)賠償?shù)臄?shù)額，美國及其各州法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可能高于我國，而一些欠發(fā)達(dá)國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)則又可能低于我國。至于用工歧視行為的損害賠償，在某些國家有具體的計(jì)算方法，而在我國則尚無明確的規(guī)則。
（4）國際條約的適用
除了我國和勞務(wù)給付地國均已經(jīng)批準(zhǔn)的大量國際勞工標(biāo)準(zhǔn)[15]可以作為統(tǒng)一實(shí)體法直接予以適用以外，我國與其他國家簽訂的一些雙邊條約中也有不少涉及外派勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)體規(guī)范。比如我國與俄羅斯的一個(gè)雙邊條約[16]中的以下內(nèi)容：當(dāng)勞務(wù)合作協(xié)議由于要派方原因提前解除或終止時(shí)，勞務(wù)人員長期居住國（勞務(wù)輸出國）的要派單位應(yīng)當(dāng)向與其有勞動(dòng)關(guān)系的外派勞務(wù)人員提供補(bǔ)償，然后再根據(jù)其與要派單位在協(xié)議中的約定進(jìn)行追償。
當(dāng)然，國際條約中也規(guī)定了一些沖突規(guī)則。比如，上述中俄雙邊條約規(guī)定：外派勞務(wù)人員休息和休假的權(quán)利，適用其長期居住國（勞務(wù)輸出國）的法律；外派勞動(dòng)合同因要派單位停止經(jīng)營活動(dòng)或采取縮編減員措施而被提前解除時(shí)，應(yīng)根據(jù)要派單位所在國為由于上述原因而被解雇的勞動(dòng)者所作出的法律規(guī)定對勞動(dòng)者提供賠償（指賠償標(biāo)準(zhǔn)）。
4、外派勞動(dòng)關(guān)系的公法適用
外派勞動(dòng)關(guān)系的公法適用，是指將有關(guān)勞動(dòng)行政管理和社會(huì)保障的法律適用于外派勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)上，由于跨國勞務(wù)合作是一種連貫地發(fā)生于兩個(gè)以上國家的民事活動(dòng)，相關(guān)的國家都有管轄權(quán)而且都負(fù)有通過主管機(jī)關(guān)實(shí)施勞動(dòng)行政管理的國際義務(wù)[17]。兩個(gè)以上的國家對同一個(gè)跨國勞務(wù)合作項(xiàng)目行使管轄權(quán)，一般總是在不同環(huán)節(jié)上各行其道，比如我國對勞務(wù)人員出境加以管制，而對方國家則對勞務(wù)人員入境進(jìn)行管制；但也可能在某些事項(xiàng)上出現(xiàn)管轄權(quán)的重疊（比如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳）。在重疊的部分，一般是通過雙邊條約來加以協(xié)調(diào)的。
（1）我國公法的適用
根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。我國90年代對高校畢業(yè)生分配制度進(jìn)行了改革，將原來國家統(tǒng)一分配改為“自主擇業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”方式，自此高校畢業(yè)生實(shí)際就逐步進(jìn)入了普通的勞動(dòng)力市場，而維系普通勞動(dòng)力市場中勞資雙方關(guān)系的當(dāng)屬勞動(dòng)合同。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)簽訂勞動(dòng)合同就成為了常態(tài)，但由于我國人事制度改革不徹底，加上勞動(dòng)力市場的不完善，導(dǎo)致很多高校畢業(yè)生和用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)出現(xiàn)諸多問題，若這些問題得不到解決勢必會(huì)影響用人單位，畢業(yè)生還有高校的利益。因此，認(rèn)真檢視和分析出現(xiàn)的問題，并提出防范措施有著積極的意義。
一、高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同常出現(xiàn)的法律問題
高校畢業(yè)生在我國勞動(dòng)力市場中是一個(gè)較特殊的群體，一來由于我國人事制度改革的不徹底，造成了現(xiàn)在高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)帶著國家干部身份；二來對高校畢業(yè)生又實(shí)行“自主擇業(yè)”政策，絕大部分的高校畢業(yè)生都要和非高校畢業(yè)生的勞動(dòng)者一樣和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，但由于高校畢業(yè)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，也缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此他們在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)就會(huì)常出現(xiàn)法律問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）混淆就業(yè)協(xié)議（三方協(xié)議）和勞動(dòng)合同的法律性質(zhì)
《全國普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（簡稱就業(yè)協(xié)議，下同）是明確畢業(yè)生，用人單位和高等學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。一般由國家教育部或各省、市、自治區(qū)的主管部門統(tǒng)一制訂。它是教育主管部門制訂就業(yè)計(jì)劃的依據(jù)，是進(jìn)行畢業(yè)生派遣的依據(jù)，同時(shí)也是進(jìn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的重要依據(jù)。高校派遣畢業(yè)生的依據(jù)也是就業(yè)協(xié)議，即學(xué)校發(fā)給畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（三方協(xié)議），分別由畢業(yè)生，用人單位和學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門簽字蓋章后生效，三方各執(zhí)一份。畢業(yè)生憑就業(yè)協(xié)議辦理就業(yè)報(bào)到，戶口，檔案轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)。而勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。這與就業(yè)協(xié)議有著莫大的區(qū)別。很多畢業(yè)生簽了就業(yè)協(xié)議就認(rèn)為已經(jīng)和用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，等到他們?nèi)挝粓?bào)到上班后，即使用人單位不另外和他們簽訂勞動(dòng)合同也不在意，這隱埋著法律風(fēng)險(xiǎn)。還有，就業(yè)協(xié)議書是格式化的，用人單位和畢業(yè)生的待遇，福利，工作時(shí)間，環(huán)境等都不會(huì)約定得很詳細(xì)，有時(shí)候用人單位就口頭承諾，而畢業(yè)生就信以為真，沒有把這些承諾固定在勞動(dòng)合同條文中，同樣也留下了法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）用人單位濫用實(shí)習(xí)期與試用期
實(shí)習(xí)期是尚未畢業(yè)的大學(xué)生到企業(yè)參加實(shí)踐，提高實(shí)踐操作能力和專業(yè)技能的期間，一般是3—6個(gè)月不等，這屬于學(xué)校的正常教學(xué)環(huán)節(jié)之一，因此這時(shí)候的大學(xué)生并非合格的勞動(dòng)者。而試用期是用人單位為了考察勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力而給勞動(dòng)者一段時(shí)間表現(xiàn)的期間，這屬于勞動(dòng)合同期間的一部分。由于實(shí)習(xí)期屬于教學(xué)環(huán)節(jié)一部分，所以實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)單位不會(huì)按照正式勞動(dòng)者給予實(shí)習(xí)生待遇。而由于試用期屬于勞動(dòng)合同期間，所以用人單位必須給予勞動(dòng)報(bào)酬，給予的標(biāo)準(zhǔn)是不低于約定工資的80%或同等崗位最低檔工資，并且不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。正是這兩者存在在巨大差別，所以很多的企業(yè)和畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同后，要求畢業(yè)生能盡快到企業(yè)實(shí)習(xí)一段時(shí)間（數(shù)月不等），實(shí)習(xí)期過即進(jìn)入試用期。甚至有的企業(yè)將試用期當(dāng)實(shí)習(xí)期用，惡意變相地克扣畢業(yè)生的工資待遇，侵害畢業(yè)生的合法權(quán)益。
（三）誤解合同期限與勞動(dòng)者的辭職權(quán)關(guān)系
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，我國的勞動(dòng)合同分為三大類型：固定期限勞動(dòng)合同，無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。在我國實(shí)踐中，固定期限勞動(dòng)合同是常態(tài)，也就是說高校畢業(yè)生在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)一般會(huì)與用人單位簽訂3—5年的固定期限的勞動(dòng)合同。而畢業(yè)生就會(huì)想當(dāng)然的認(rèn)為如果提前離開用人單位就是違約，違約就應(yīng)當(dāng)支付違約金，如此一來畢業(yè)生在選擇是否簽約時(shí)會(huì)出現(xiàn)搖擺不定情況，甚至由于誤解而喪失了絕佳的就業(yè)機(jī)會(huì)。殊不知，勞動(dòng)合同法規(guī)定勞動(dòng)者有自由的辭職權(quán)（試用期提前3天通知，正式期提前30天通知即可），也就是說合同期限與勞動(dòng)者的辭職權(quán)之間沒有必然的直接聯(lián)系。
二、正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位直接明確勞動(dòng)關(guān)系和相關(guān)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，正確認(rèn)識(shí)和簽訂勞動(dòng)合同有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)也有利于建立良好的，規(guī)范的人事關(guān)系和良好的企業(yè)文化。因此，作為缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和法律意識(shí)的高校畢業(yè)生，正確理解和認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同能更好的防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（一）正確認(rèn)識(shí)就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的法律性質(zhì)
就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生，用人單位和高等學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。從法律性質(zhì)上看，它屬于民事合同范疇，遵循主體意思自治和誠實(shí)信用原則。具體而言，就業(yè)協(xié)議屬于預(yù)約民事合同，也即它是約定將來畢業(yè)生畢業(yè)后愿意到用人單位工作的一種意向，遵循《民法通則》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定。它的效力始于三方簽章，終于畢業(yè)生到單位報(bào)到之時(shí)。而勞動(dòng)合同確定的勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是從用工之日起算（也就是勞動(dòng)者報(bào)到上班之日），勞動(dòng)合同遵循的是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》。因此兩者在法律上有著本質(zhì)的區(qū)別。而對兩者法律性質(zhì)的混淆最大的問題在于違約金條款。由于就業(yè)協(xié)議屬于民事合同，因此很多用人單位在招聘員工簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)往往有一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，約定：若畢業(yè)生不按時(shí)到用人單位報(bào)到上班即視為違約，要支付給用人單位違約金方能辦理相關(guān)手續(xù)（違約金數(shù)額一般是1—2個(gè)月工資）。勞動(dòng)合同法則規(guī)定勞動(dòng)合同只有下面兩種情況能約定違約金：提供專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)并約定服務(wù)期和保守商業(yè)秘密的競業(yè)限制。除此外規(guī)定違約金條款的無效。而如果把就業(yè)協(xié)議當(dāng)成勞動(dòng)合同的話，那么就有可能存在支付違約金的危險(xiǎn)。
（二）正確理解試用期與實(shí)習(xí)期的區(qū)別
試用期是用人單位考察勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力而約定的一個(gè)期限。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，試用期的約定有著嚴(yán)格的規(guī)定，勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過3個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限勞動(dòng)合同，試用期不得超過6個(gè)月。并且同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。試用期包含在勞動(dòng)期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限即為勞動(dòng)合同期限。實(shí)習(xí)期是在校生到企業(yè)接受實(shí)踐教學(xué)的期限，屬于正常教學(xué)的一部分，不屬于勞動(dòng)的范疇，在校生不屬于合格的勞動(dòng)者，因此企業(yè)可以不給報(bào)酬。為避免企業(yè)濫用實(shí)習(xí)期和試用期損害畢業(yè)生的合法權(quán)益，最好能在勞動(dòng)合同或就業(yè)協(xié)議中明確。
（三）正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者辭職權(quán)
一、問題提出
志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會(huì)公益事業(yè)，是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動(dòng)是個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個(gè)最基本的中心思想，即個(gè)人或團(tuán)體通過參加社會(huì)活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)和公共福利。它表現(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體，為追求社會(huì)利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和體力，通過志愿服務(wù)為他人乃至整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。
就我國志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀(jì)80年代后期才開始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動(dòng)和志愿者。20世紀(jì)90年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國的志愿服務(wù)開始啟動(dòng)。截止到2008年4月，我國已有12個(gè)（自治區(qū)、直轄市）、8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于深入開展青年志愿服務(wù)活動(dòng)的決定》。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)問題層出不窮,和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需通過志愿精神與志愿服務(wù)來融合與發(fā)展。
二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題
伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)對志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長。但是由于我國志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒有全國性的法律來規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。
（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺
志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者，由于我國缺少全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對志愿者沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前出臺(tái)的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會(huì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)，這個(gè)問題顯得更加突出。
而在志愿者的保護(hù)規(guī)定上，由于缺少專門的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來，雖然個(gè)別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但由于經(jīng)費(fèi)問題也沒有落到實(shí)處。
（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊
志愿者在參與社會(huì)服務(wù)中時(shí)，其與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)對象往往把志愿者作為無償勞動(dòng)力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)，不能被作為無償勞動(dòng)力亂用，志愿者服務(wù)過程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過程中問題的解決、糾紛的處理、救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。
（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系
首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒有出臺(tái)統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位爭相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新事物，我國的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩?，F(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。
以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無疑是最有效的手段。
三、完善我
國志愿服務(wù)立法的政策建議
（一）將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系
就我國目前的狀況而言，社會(huì)保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。首先，志愿服?wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對象是社會(huì)弱者，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，對完善我國多層次的社會(huì)保障體系做出積極的貢獻(xiàn)。第三，我國目前的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會(huì)保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會(huì)來負(fù)擔(dān)，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國家財(cái)政的支持，必將會(huì)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。
（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系
首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會(huì)團(tuán)體，依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關(guān)系。志愿者是純粹的無償勞動(dòng)，他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報(bào)酬，他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動(dòng)關(guān)系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。其次，志愿者與服務(wù)對象的關(guān)系。無償勞動(dòng)的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系，他不從服務(wù)對象收取報(bào)酬，不適用于勞動(dòng)法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問題，可以比照民法來處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對象的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)對象申請服務(wù)時(shí)，服務(wù)對象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。
（三）明確志愿服務(wù)的法律地位
目前影響我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見肘。因此，志愿者組織在開展活動(dòng)時(shí)可以根據(jù)服務(wù)對象的社會(huì)性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用，但這種費(fèi)用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動(dòng)的順利開展。其次，志愿者作為志愿服務(wù)真正的參與者，是實(shí)際上的行為主體，比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)宣傳時(shí)志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用。第三，由于現(xiàn)階段我國志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，不便于統(tǒng)一管理和開展各種活動(dòng)。因此，應(yīng)由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動(dòng)最先由共青團(tuán)組織發(fā)起，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。
四、小結(jié)
我國志愿服務(wù)立法的不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)的實(shí)踐中存在不少亟待研究解決的問題。為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前中國的志愿服務(wù)事業(yè)，我們首要的任務(wù)就是建立一個(gè)完整的志愿服務(wù)法律體系，只有在這樣一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之下，那些弱勢群體才能夠在改革中受益。我們可以相信，在不久的將來，一定會(huì)有這樣一部比較完善的法律來規(guī)范和推動(dòng)我國的志愿服務(wù)事業(yè)，使我國的志愿服務(wù)事業(yè)能夠與民間社會(huì)的力量相互輝映，成為社會(huì)主義法制文明與精神文明建設(shè)的重要組成部分。
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中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2011）03-0066-02
目前，我國高等學(xué)校的法學(xué)專業(yè)設(shè)置主要有三種情況：一是專門的政法類大學(xué)，如中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等；二是綜合性大學(xué)里的法律系或法學(xué)院，如北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院等；三是以專門院校里的法學(xué)院系，如吉林大學(xué)法學(xué)院、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院等。通常政法類院校是以培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才為特色的，綜合性大學(xué)以培養(yǎng)理論型人才為特色，而專門類院校法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該與其他院校有所區(qū)別，體現(xiàn)自身的特色，即要培養(yǎng)出專門、專業(yè)法律人才。本文僅就專門院校專業(yè)法學(xué)本科課程改革談本人之粗淺看法。
一、專門院校法學(xué)本科專業(yè)課程改革的意義
總理在政府工作報(bào)告中提出高等學(xué)校要辦出特色，要提高教育質(zhì)量。高等學(xué)校要有特色、高水平，這不僅是國家發(fā)展的要求，是未來發(fā)展的趨勢，也是高校自身的選擇。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國法律人才為數(shù)眾多，但高層次、高素質(zhì)、專門法律人才短缺卻尤為嚴(yán)重，培養(yǎng)法學(xué)專才已成為大勢所趨。專門院校法學(xué)專業(yè)本科課程改革意義重大，主要表現(xiàn)如下：
（一）專門院校法學(xué)專業(yè)本科課程改革是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）要求“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)……到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升……。”《綱要》還要求：“……著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才?！币囵B(yǎng)高素質(zhì)法學(xué)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，專門院校專業(yè)法學(xué)本科課程改革是當(dāng)務(wù)之需。
（二）專門院校法學(xué)專業(yè)本科課程改革是合理配置法學(xué)教育資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國1000余所普通高校中已有650余所設(shè)置了法律院系或法律專業(yè)?！?009年北京市大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，北京市2008屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)或離職量最多的10個(gè)專業(yè)，占本科失業(yè)量的44.0%。失業(yè)或離職者最多的5大專業(yè)依次是：法學(xué)、工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、信息管理與信息系統(tǒng)，其中2008屆法學(xué)類本科畢業(yè)生就業(yè)率為79%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年本科畢業(yè)生的平均就業(yè)率(88%)。專門院校法學(xué)專業(yè)如果不根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要、改革課程設(shè)置，只能造成法學(xué)教育資源的巨大浪費(fèi)，加劇法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）專門院校法學(xué)專業(yè)課程改革是市場經(jīng)濟(jì)的需求。筆者由于職業(yè)的關(guān)系每年都能接觸到來自專門院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，感觸頗深：建筑大學(xué)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生分不清建設(shè)單位與施工單位；醫(yī)科院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生不懂醫(yī)療糾紛舉證責(zé)任倒置；財(cái)經(jīng)院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生竟搞不清中國銀行與中國人民銀行的區(qū)別……可想而知專門院校法學(xué)教育的失敗。而在司法實(shí)踐中，這一現(xiàn)象也比較突出：稅收案件中法官、律師不懂增值稅發(fā)票；建筑糾紛中法官、律師不懂建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)；醫(yī)療糾紛中法官、律師不懂醫(yī)療常識(shí)……社會(huì)急需專門、專業(yè)化的法律人才。而專門院校對專業(yè)法律人才的培養(yǎng)有著得天獨(dú)厚的條件，專門院校的法學(xué)專業(yè)要揚(yáng)長避短，走專門化特色化的法律專才培養(yǎng)模式，改革現(xiàn)有課程設(shè)置。只有這樣專門院校的法律專業(yè)才有生存的空間與市場的需求，滿足市場經(jīng)濟(jì)對法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的需求。
二、專門院校法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置存在的問題
（一）法學(xué)本科課程設(shè)置不合理。專門院校法學(xué)本科課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)對專門、專業(yè)法學(xué)人才的實(shí)際需求。不少專門院校的法學(xué)課程開設(shè)沒有專業(yè)特點(diǎn)，基本上是人家開什么可我們就開什么課程。沒有對專門院校的法學(xué)課程的開設(shè)進(jìn)行可行性分析，致使已開設(shè)的課程比較混亂，沒有做到與法學(xué)專業(yè)的融合與銜接。以財(cái)經(jīng)院校法學(xué)專業(yè)為例，法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置基本上照搬、照操政法類、綜合類大學(xué)的法學(xué)課程體系，其結(jié)果，專門院校培養(yǎng)的學(xué)生法學(xué)不僅基本功底不及其他政法類及綜合大學(xué)，專門、專業(yè)法學(xué)知識(shí)也沒有凸顯出來。一方面，造成了法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)困難，另一方面社會(huì)對專業(yè)法學(xué)人才的需求也沒有得到滿足。
（二）專業(yè)基礎(chǔ)課程內(nèi)容所占學(xué)分或課時(shí)的比重明顯偏輕。要做到專門院校法學(xué)專門化，專業(yè)基礎(chǔ)課程的開設(shè)尤為重要。以財(cái)經(jīng)院校為例，要打造特色財(cái)經(jīng)法學(xué)人才，財(cái)經(jīng)類基礎(chǔ)課程應(yīng)該納入學(xué)科基礎(chǔ)課程當(dāng)中。比如，財(cái)經(jīng)院校應(yīng)當(dāng)把宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)等學(xué)科納入學(xué)科基礎(chǔ)必修課程范圍之內(nèi)。設(shè)想在沒有開設(shè)金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、稅收學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課程或在所開課程學(xué)時(shí)嚴(yán)重不足的情況下，給學(xué)生開設(shè)金融法、會(huì)計(jì)法、稅法等課程，只能使學(xué)生掌握的法律規(guī)范與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相脫節(jié)。
（三）專門院校專業(yè)法學(xué)課程嚴(yán)重缺失。專門院校的法學(xué)專業(yè)，應(yīng)當(dāng)將本專業(yè)的法學(xué)課程作為開課的重點(diǎn)，開全專業(yè)法學(xué)課程。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生才可能凸顯專業(yè)特長，又可使法學(xué)專業(yè)符合本專門院校的特點(diǎn)，滿足于本專業(yè)的法律需求。但在實(shí)際上，各專門院校對本行業(yè)的法律課程重視不夠。以財(cái)經(jīng)院校為例，目前財(cái)經(jīng)院校中，體現(xiàn)財(cái)經(jīng)法學(xué)特色的財(cái)經(jīng)類課程的設(shè)置比較混亂，沒有一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)類法學(xué)課程類別劃分。各院校雖都開設(shè)財(cái)經(jīng)類法學(xué)課程，但課程類別各不相同，有的為必修課、有的為選修或任意選修課，還有的為必修與選修相結(jié)合。同時(shí)財(cái)經(jīng)類課程在教學(xué)時(shí)間的安排上隨意性較大，財(cái)經(jīng)類核心法學(xué)課程開設(shè)時(shí)間較晚，大部分學(xué)校在第三學(xué)期才開始安排此類課程。財(cái)經(jīng)類課程沒有結(jié)合相應(yīng)的法學(xué)課程開設(shè)。
三、專門院校法學(xué)專業(yè)課程改革對策
（一）準(zhǔn)確定位本專門院校的專業(yè)法學(xué)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)
專業(yè)人才的培養(yǎng)需專門院校應(yīng)該在辦學(xué)過程中準(zhǔn)確定位，一是學(xué)校類型定位。學(xué)校要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)的需求，選準(zhǔn)自己的定位。二是辦學(xué)層次定位。如財(cái)經(jīng)院校法學(xué)專業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下非常熱門，許多高校都爭辦這個(gè)專業(yè)，競爭非常激烈。在這種情況下繼續(xù)保持特色和優(yōu)勢，就要做到人無我有、人有我強(qiáng)。三是在辦學(xué)規(guī)模上要考慮把資源集中到學(xué)生培養(yǎng)、提高質(zhì)量上。學(xué)科建設(shè)始終是學(xué)校的龍頭，學(xué)校如何保持優(yōu)勢的特色學(xué)科，是學(xué)校特色非常重要的內(nèi)容。以財(cái)經(jīng)院校為例，財(cái)經(jīng)院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)注意在經(jīng)濟(jì)、管理的學(xué)科交叉中尋找特色，凸顯優(yōu)勢。
（二）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)特點(diǎn)
以財(cái)經(jīng)院校為例，財(cái)經(jīng)類院校應(yīng)該根據(jù)各自的人才培養(yǎng)目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整適合本校的必修課、限選課和任選課的比例，使課程結(jié)構(gòu)既科學(xué)、合理、相對穩(wěn)定，又具有一定的彈性。因此，應(yīng)細(xì)化大專業(yè)下的小專業(yè)，體現(xiàn)財(cái)經(jīng)特色的課程設(shè)置，重新整合專業(yè)方向課，以突出財(cái)經(jīng)類法學(xué)的優(yōu)勢。將限制性選修課作為專業(yè)方向課的學(xué)校，應(yīng)增加其總的學(xué)分和學(xué)時(shí)，在總量上提升財(cái)經(jīng)類法學(xué)專業(yè)方向課的比重。
（三）合理設(shè)置課程體系及開課時(shí)間
為了培養(yǎng)法律專才，專門院校法學(xué)專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)有別于專門法律院校。筆者認(rèn)為，專門院校法學(xué)專業(yè)課程可分為通識(shí)課程、法學(xué)基礎(chǔ)課程、法學(xué)專業(yè)課程三大模塊，這三大模塊中又按照重要程度分成選修課、必修課等，開課的次序、時(shí)間應(yīng)當(dāng)本著先一般通識(shí)課、后法學(xué)基礎(chǔ)課、最后到專業(yè)法學(xué)課程這樣的程序進(jìn)行。具體對策如下：
1.通識(shí)課程
通識(shí)課程是指按照教育部的規(guī)定，不分院校、專業(yè)，所有高校必須開設(shè)的課程。比如，思想道德修養(yǎng)、軍事理論、體育、思想和中國特色社會(huì)主義理論體系、基本原理、中國近代史、哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、外語、計(jì)算機(jī)等。對法學(xué)專業(yè)而言，為了給后續(xù)的法學(xué)教學(xué)打下基礎(chǔ)，法學(xué)基礎(chǔ)理論、中國法制史、也應(yīng)當(dāng)列入通識(shí)課程范疇。專業(yè)院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)將這些通識(shí)課程劃分為通識(shí)必修課和通識(shí)選修課，思想道德修養(yǎng)、軍事理論、思想和中國特色社會(huì)主義理論體系、基本原理、中國近代史、哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等都可作為學(xué)生的通識(shí)選修課；而法學(xué)基礎(chǔ)理論、外語等則應(yīng)作為通識(shí)必修課。同時(shí)對通識(shí)必修課和通識(shí)選修課必須規(guī)定必修的學(xué)分。除外語、計(jì)算機(jī)課可在以后學(xué)期根據(jù)需要繼續(xù)開設(shè)外，其他全部通識(shí)課程均應(yīng)當(dāng)在大學(xué)一年級(jí)修完。
2.法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)課
專業(yè)院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課除了要開設(shè)法理學(xué)、憲法、中國法制史、刑法、民法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法與行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法14科核心課程外，還應(yīng)開設(shè)司法文書、外國法制史、律師法、法官與檢察官法等課程。這些法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)課也可以分成必修課和選修課?？蓪⒎▽W(xué)專業(yè)的14科核心課程作為必修課，其他課程作為選修課，同時(shí)對必修課和選修課必須規(guī)定必修的學(xué)分。全部法學(xué)基礎(chǔ)課程應(yīng)當(dāng)在大二全學(xué)年修完。
3.專業(yè)法學(xué)課程
如果說專業(yè)院校中通識(shí)課程和法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)課程設(shè)置沒有差異的，那專業(yè)法學(xué)課程將是打造法學(xué)專才的核心與關(guān)鍵。各專門院校完全可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)對本行業(yè)、部門法學(xué)人才的需要，設(shè)置法學(xué)專業(yè)專門化的課程體系。以財(cái)經(jīng)院校為例，財(cái)經(jīng)院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)并強(qiáng)化財(cái)經(jīng)特色，以經(jīng)濟(jì)生活中主要法律規(guī)范作為課程開設(shè)的重點(diǎn)。可將經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范劃分為經(jīng)濟(jì)組織法、宏觀調(diào)控法、市場秩序法、經(jīng)濟(jì)管理法、社會(huì)保障法等。作為經(jīng)濟(jì)組織法內(nèi)容包括公司法、各種企業(yè)法等。作為宏觀調(diào)控法，包括財(cái)政預(yù)算法、稅法、價(jià)格法、金融法等。作為市場秩序法主要包括產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等，作為經(jīng)濟(jì)管理法包括會(huì)計(jì)法、合同法等。作為社會(huì)保障法包括勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等。每一部分又可根據(jù)本院校的實(shí)際情況再做細(xì)分。比如，金融法，內(nèi)容可含銀行法、票據(jù)與結(jié)算法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法等。這些課程也可分為專業(yè)必修課、專業(yè)選修課。這些課程授課時(shí)間應(yīng)當(dāng)安排在大三及大四第一學(xué)期。其他院校可以結(jié)合本專業(yè)法學(xué)的實(shí)際需要選課、開課。
當(dāng)然，專門院校要培養(yǎng)出專業(yè)法學(xué)人才，對策及措施還有很多，比如，論文寫作和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。論文寫作應(yīng)要求寫本專門院校相關(guān)行業(yè)法律論文，醫(yī)學(xué)院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)論文就可以圍繞醫(yī)療法，而建筑大學(xué)的法學(xué)專業(yè)則可以建筑法為方面來確定選題撰寫論文。畢業(yè)實(shí)習(xí)也應(yīng)當(dāng)有針對性的到醫(yī)療、建筑公司等單位實(shí)習(xí)……這樣就能比較好的將所學(xué)專業(yè)與實(shí)踐有機(jī)、有效的結(jié)合起來。
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需不僅要一批具有一定法律理念、精通和熟悉市場經(jīng)濟(jì)法律專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型法律人才，更需要既通曉本行業(yè)、專業(yè)知識(shí)又懂法律的法律專才。專門院校法學(xué)本科專業(yè)可利用自身的學(xué)科優(yōu)勢定位法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)重在課程設(shè)置的改革。
參考文獻(xiàn)
宋慧宇1，2
（⒈吉林大學(xué)，吉林長春130012；⒉吉林省社會(huì)科學(xué)院，吉林長春130033）
摘要：對大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)具有不同于一般公民的特殊功能，對大學(xué)生法治意識(shí)的把握及培養(yǎng)將對中國法治建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生整體上對法律充滿信心和信任，但對具體法律知識(shí)的掌握和關(guān)注度不夠；對涉及自身的權(quán)利和利益比較關(guān)注，但缺乏維護(hù)權(quán)益的能力和手段；能夠正確認(rèn)識(shí)法律的作用，但缺乏挺身而出護(hù)法的勇氣和信心。因此，針對大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新高校法制教育理念，充實(shí)高校法治意識(shí)教育內(nèi)容，營造培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的校園法治文化氛圍，形成以民主機(jī)制為核心的高校決策管理體制。
關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生；法治意識(shí)；法制教育理念；法治文化氛圍
中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－8207（2015）09－0045－07
收稿日期：2015－05－20
作者簡介：宋慧宇（1978—），女，吉林長春人，吉林大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。
法治的要義不僅在于完善的法治體系，更在于其蘊(yùn)含的法治精神能否得到貫徹落實(shí)，而這必然依賴于公民個(gè)體共同參與的實(shí)踐行為。因此，法治意識(shí)作為支配公民外在行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就構(gòu)成了法治實(shí)現(xiàn)的主觀要件，或者說公民法治意識(shí)的高低將決定著法治國家的實(shí)現(xiàn)程度。我國目前在校研究生、本科生和專科生人數(shù)達(dá)2000多萬，①作為受教育程度最高的群體和國家未來建設(shè)的主力軍，對他們法治意識(shí)的把握及培養(yǎng)將對我國法治建設(shè)產(chǎn)生不容忽視的積極作用。
一、培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的現(xiàn)實(shí)功能
公民法治意識(shí)構(gòu)成了法治國家建設(shè)的評價(jià)尺度和精神支柱，它能夠促成公民守法的行為模式進(jìn)而形成良好的外在法律秩序，同時(shí)先進(jìn)、理性的法治意識(shí)有助于法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善。但是，對大學(xué)生群體法治意識(shí)的培養(yǎng)又有著不同于一般公民的特殊功能。
（一）法律素質(zhì)和法治意識(shí)是大學(xué)生未來立足社會(huì)的基本條件
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“個(gè)人的教育和技能水平日益被看作是他們個(gè)人生活質(zhì)量和強(qiáng)大社會(huì)實(shí)力的關(guān)鍵”。[1]隨著我國建設(shè)法治國家進(jìn)程的快速推進(jìn)，法律在社會(huì)生活中的作用越來越大，法律與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系越來越密切。法治意識(shí)和法律技能已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生必須具備的基本素質(zhì)，從在校時(shí)期的勤工儉學(xué)、畢業(yè)求職到日后步入社會(huì)生活和工作中誠實(shí)守信、平等交易、按章辦事、合法維權(quán)等，無不與法律相關(guān)。從某種程度上說，基本法律素質(zhì)和法治意識(shí)的優(yōu)劣將關(guān)系到一個(gè)人能否順利與人交往和穩(wěn)固立足于社會(huì)。
（二）先進(jìn)、理性的法治意識(shí)是大學(xué)生為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的必備條件
大學(xué)生作為整個(gè)社會(huì)知識(shí)層次較高的群體，其法治意識(shí)如何將對我國的法治建設(shè)產(chǎn)生重要影響。僅僅奉公守法、以法律來規(guī)范自身行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是否具備先進(jìn)、理性的法治意識(shí)和法律信仰，能否以法治意識(shí)支配自己的外在行為，主動(dòng)捍衛(wèi)法律，在國家事務(wù)管理中發(fā)揮重大作用，以自身的表率作用帶動(dòng)一般公民的行為，最終推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展，將是衡量大學(xué)生為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。
（三）培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)是維護(hù)其自身合法權(quán)益的迫切需要
大學(xué)生正處于生理和心理從不成熟走向成熟、從家庭和校園走向社會(huì)的過渡階段，經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)閱歷的欠缺使得大學(xué)生缺乏保護(hù)自己的意識(shí)和能力，比如勤工儉學(xué)和求職過程中用人單位不簽訂合同、收取押金、扣留證件、拖欠甚至拒發(fā)工資等。面對這些情況，很多大學(xué)生或者忍氣吞聲，或者過激對抗，維護(hù)自身權(quán)利的內(nèi)在心理準(zhǔn)備嚴(yán)重不足或手段欠妥，給高校對學(xué)生的管理和權(quán)利維護(hù)造成了一定的壓力。“授人以魚不如授人以漁”，高等教育不能僅局限于傳授知識(shí)，而應(yīng)當(dāng)針對大學(xué)生如何適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)給予方法上的指導(dǎo)。因此，培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)，讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的途徑和方式維護(hù)自身合法權(quán)益是當(dāng)前有效維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的迫切需要。
二、大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
為了解當(dāng)前大學(xué)生法治意識(shí)的現(xiàn)狀，本課題組選取了吉林省長春市三所高等院校（包括部屬“211工程”和“985工程”大學(xué)，省屬重點(diǎn)大學(xué)以及省屬公安高等院校）不同專業(yè)、不同年級(jí)、不同性別的本科生進(jìn)行了問卷調(diào)查，按照隨機(jī)抽取的方法，共發(fā)放學(xué)生問卷600份，回收問卷595份，有效問卷594份，有效回收率99％。本次調(diào)查題目設(shè)計(jì)包含大學(xué)生法治意識(shí)狀況的三大方面：對法律的理解與認(rèn)知、涉及自身具體法律行為的觀點(diǎn)和看法、對學(xué)校法制教育及其他問題的看法和處理。
（一）大學(xué)生對法律的理解與認(rèn)知
本部分題目涵蓋了大學(xué)生對我國法律的宏觀理解和微觀掌握，側(cè)重個(gè)人的主觀感受、評價(jià)和情感。
⒈大學(xué)生學(xué)習(xí)和了解法律的途徑。對法律學(xué)習(xí)和了解的程度是正確運(yùn)用法律的前提和基礎(chǔ)。在多項(xiàng)選擇中，大學(xué)生群體了解法律的途徑接近和超過50％的前三位分別是：電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體（77.4％），學(xué)校課程（63.58％）和網(wǎng)絡(luò)（47.89％）。從中可以看出：⑴通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)信息傳播方式了解法律占有絕對的主導(dǎo)地位。這一特點(diǎn)與傳統(tǒng)信息傳播方式在我國仍然是受眾最廣的渠道有關(guān)，這些方式所面對的不僅僅是大學(xué)生群體，同樣適用于全體社會(huì)成員，因?yàn)楦采w面廣，也成為法律宣傳的主要陣地。⑵大學(xué)生作為整個(gè)社會(huì)中受教育程度較高的群體，決定了他們的很大一部分知識(shí)來自于學(xué)校教育，特別是作為義務(wù)教育非重點(diǎn)內(nèi)容的法律更多被安排在大學(xué)階段講授，這就使得大學(xué)課程成為大學(xué)生法律知識(shí)的主要來源。⑶網(wǎng)絡(luò)作為新興的信息傳播方式在青年人中更為盛行，其具有快捷、簡便和豐富的特點(diǎn)，當(dāng)然也會(huì)存在良莠相間的問題。盡管褒貶不一，但不能否認(rèn)大學(xué)生們與網(wǎng)絡(luò)的不可分性，除了學(xué)習(xí)、娛樂、社交等用途之外，通過網(wǎng)站了解法律也成為近一半大學(xué)生的選擇。⑷在其他的較少選擇中，僅有1／5的大學(xué)生選擇通過書籍和論文的形式來深入學(xué)習(xí)和了解法律。這與當(dāng)前通過購買圖書獲得信息資料的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方式有關(guān)。另外，法律論文多為學(xué)術(shù)型，除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生之外，很少有人會(huì)選擇這一方式來了解法律。
⒉大學(xué)生日常對法律的關(guān)注程度。社會(huì)的不斷發(fā)展決定了法律經(jīng)常處于變動(dòng)之中，新法的實(shí)施、舊法的修改和廢止，這些信息是否會(huì)受到大學(xué)生的關(guān)注？根據(jù)調(diào)查，近七成的大學(xué)生偶爾關(guān)注法律變更信息，僅有14％的大學(xué)生會(huì)經(jīng)常關(guān)注并主動(dòng)了解具體內(nèi)容，有16.76％的大學(xué)生基本不關(guān)心這些法律信息。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的今天，增強(qiáng)全民法治意識(shí)是一項(xiàng)重要任務(wù)。大學(xué)生作為國家未來建設(shè)的主力軍，更應(yīng)該將法律知識(shí)、法治觀念作為自身修養(yǎng)的重要組成部分，以先進(jìn)、理性的法治意識(shí)規(guī)范自己的行為，帶動(dòng)和促進(jìn)全體社會(huì)成員加深對法律的理解和認(rèn)同，推進(jìn)依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從調(diào)查結(jié)果看，大學(xué)生日常對法律信息的接受和認(rèn)知具有一定的被動(dòng)性，很多人若非涉及自身利益都不會(huì)關(guān)心，由此說明大學(xué)生自覺學(xué)法的意識(shí)不強(qiáng)，這也嚴(yán)重妨礙了大學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行行為選擇。
⒊大學(xué)生對當(dāng)前法律的信任度和整體評價(jià)。公民對法律的感知和評價(jià)將會(huì)影響和支配公民的外在行為方式。根據(jù)調(diào)查，接近10％的大學(xué)生對法律有堅(jiān)定的信心，相信法律能夠維護(hù)公民的切身利益，67.28％的大學(xué)生在認(rèn)同法律正面功能的同時(shí)也看到了法律自身的局限性，能夠辯證地看待法律的功效。這些正面評價(jià)代表了大學(xué)生對法律擁有信任和依賴的情感。但也有一部分大學(xué)生對當(dāng)前我國法治的整體現(xiàn)狀不滿意：有3.88％的大學(xué)生對法律完全持否定態(tài)度，根本不相信法律能夠維護(hù)自身利益；19.06％的大學(xué)生對法律沒有信心，認(rèn)為法律在很大程度上受金錢、權(quán)力和人際關(guān)系的影響。這種調(diào)查結(jié)果與當(dāng)前我國社會(huì)的大環(huán)境相關(guān)，如很多立法存在缺陷，暴力執(zhí)法，司法腐敗，權(quán)大于法等現(xiàn)象在很大程度上給大學(xué)生法治意識(shí)的形成帶來了負(fù)面影響，導(dǎo)致一部分大學(xué)生法律信仰的缺失。對于這些消極思想如果不能予以正面引導(dǎo)，在他們步入社會(huì)遇到不公平待遇或權(quán)益受到侵害時(shí)，就可能做出比較極端和錯(cuò)誤的行為選擇。
⒋大學(xué)生對具體法律知識(shí)的掌握。勞動(dòng)權(quán)是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律，大學(xué)生即將走向社會(huì)、走向工作崗位，對于勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)有所了解。試用期上限的規(guī)定是勞動(dòng)合同中保護(hù)勞動(dòng)者的重要條款。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，試用期最長不得超過六個(gè)月。但根據(jù)調(diào)查，只有不到50％的學(xué)生回答正確，在即將走向社會(huì)的大四學(xué)生中，回答正確的不足17％。調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生對于一些具體法律知識(shí)的掌握并不全面、準(zhǔn)確，另一方面也反映了一些高校在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面工作不力。因此，高校除了關(guān)注大學(xué)生就業(yè)率之外，對大學(xué)生就業(yè)中的權(quán)益保護(hù)也應(yīng)引起高度重視并成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
（二）大學(xué)生對涉及自身的具體法律行為的觀點(diǎn)和看法
本部分題目涵蓋大學(xué)生對具體公民權(quán)益的認(rèn)知以及維權(quán)意識(shí)，側(cè)重調(diào)查大學(xué)生具體的維權(quán)行為選擇。
⒈大學(xué)生對隱私權(quán)所持的觀點(diǎn)。隱私權(quán)是一項(xiàng)基本的人身權(quán)利，“是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)”。[2]根據(jù)調(diào)查，90％以上的大學(xué)生對于本題目涉及的“私自拆看他人信件”和“偷偷尾隨他人并私拍其生活照片”兩項(xiàng)侵犯隱私權(quán)的內(nèi)容都能正確認(rèn)知，但也有8％的學(xué)生將“背后議論他人”錯(cuò)誤地判斷為侵犯他人隱私權(quán)。關(guān)于學(xué)校公開公布學(xué)生考試成績的行為是否侵犯了學(xué)生隱私權(quán)一直存在爭議，但通常在法律上認(rèn)為考試成績屬于學(xué)生隱私，不應(yīng)當(dāng)張榜公布，而且也有學(xué)生因此起訴學(xué)校并勝訴的先例。[3]所以，“學(xué)校在網(wǎng)上公開公布補(bǔ)考學(xué)生名單”的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害了學(xué)生的隱私權(quán)，但在此次調(diào)查中，只有不到三成的大學(xué)生認(rèn)為這是侵犯了個(gè)人隱私權(quán)?？梢姡瑢@個(gè)問題而言，大學(xué)生的認(rèn)識(shí)并不清晰，這與我國長期以來重管理權(quán)力、輕學(xué)生權(quán)利的高等教育管理體制有關(guān)。
⒉大學(xué)生的護(hù)法意識(shí)。護(hù)法意識(shí)是公民自覺、主動(dòng)維護(hù)國家法律，同違法行為做斗爭的心理和信念。根據(jù)調(diào)查，僅有36.58％的大學(xué)生在目睹一起交通肇事逃逸案件后，堅(jiān)定地選擇提供證言或出庭作證，接近40％的大學(xué)生只會(huì)匿名提供線索，22.74％的大學(xué)生不能確定如何選擇，1.37％的大學(xué)生明確表示不會(huì)提供證言或出庭作證。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分大學(xué)生具有一定的正義感，能夠辨明是非曲直，愿意維護(hù)社會(huì)正義，但在具體行為選擇時(shí)卻有所退卻，缺少維護(hù)法律權(quán)威的堅(jiān)定意志。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第60條：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！彼裕髮W(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到出庭作證是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，這也有助于增強(qiáng)大學(xué)生的護(hù)法意識(shí)。
⒊大學(xué)生日常生活中的維權(quán)意識(shí)。維護(hù)自身合法權(quán)益不能靠單純的想法，必須體現(xiàn)在具體行為之中。根據(jù)調(diào)查，44.09％的大學(xué)生在購物后能夠保留消費(fèi)憑證，以備日后出現(xiàn)問題留下有利證據(jù)。42.91％的大學(xué)生只會(huì)保留大件商品購物憑證，說明雖然他們意識(shí)到消費(fèi)憑證的作用，但并不十分重視。13％的大學(xué)生完全忽視購物憑證的重要作用，也就是放棄了出現(xiàn)糾紛時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的有力證據(jù)。在日常生活中，注意對相關(guān)證據(jù)的保存和收集，可以在出現(xiàn)糾紛時(shí)避免因舉證不能造成不利于自身維權(quán)的法律后果，在這方面相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和維權(quán)意識(shí)。
⒋大學(xué)生遇到糾紛時(shí)的維權(quán)能力與手段。消費(fèi)者在超市購物遭遇商場人員無理搜身或搜查隨身攜帶物品而引起的糾紛屢見不鮮，遇到這種情況如何處理，能夠反映大學(xué)生的維權(quán)能力與手段。根據(jù)調(diào)查，絕大部分大學(xué)生在遇到這種情況時(shí)都會(huì)選擇拒絕，但仍有4.81％的大學(xué)生選擇忍讓，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和勇氣。在對糾紛處理手段的選擇上，由多至少依次為：報(bào)警、抗議、找商場領(lǐng)導(dǎo)、到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、訴訟，極個(gè)別的大學(xué)生在選項(xiàng)之外填寫了暴力、謾罵等方式。根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，超市作為企業(yè)法人無權(quán)搜查消費(fèi)者的身體及其攜帶的物品，即使懷疑消費(fèi)者有盜竊行為也必須通過公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，否則就是侵害了消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)權(quán)，需要承擔(dān)法律責(zé)任。明確這一點(diǎn)，首先，大學(xué)生有權(quán)拒絕搜身或搜查隨身攜帶物品，不應(yīng)當(dāng)選擇忍讓；其次，在處理方式上，報(bào)警、抗議、找商場領(lǐng)導(dǎo)、到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、訴訟等方式都可以選擇，并且可以同時(shí)進(jìn)行。但一定要避免采取暴力、謾罵等不理智的方式，否則，不但會(huì)導(dǎo)致不應(yīng)有的沖突，而且還會(huì)對自身維權(quán)產(chǎn)生不利影響。
（三）大學(xué)生對學(xué)校法制教育及其他問題的看法和處理
大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的范圍主要在校園內(nèi)，本部分題目重點(diǎn)調(diào)查大學(xué)生對學(xué)校法制教育及處理與學(xué)校相互關(guān)系時(shí)的態(tài)度和行為選擇。
⒈大學(xué)生對學(xué)校法制教育的看法?！胺苫A(chǔ)”是高校本科層次的必修課程。根據(jù)調(diào)查，超過50％的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的法律公共課或法制教育很有必要，對其作用給予了充分肯定。38.7％的大學(xué)生雖然認(rèn)為有必要，卻覺得作用不大，原因在于當(dāng)前高校對法律公共課或法制教育的重視程度不如專業(yè)課程，教育方式相對簡單、松散、枯燥、僵化，沒有與社會(huì)生活緊密聯(lián)系，造成學(xué)生對這些課程失去了興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力。7.7％的大學(xué)生則完全不重視或者根本不關(guān)心學(xué)校的法律公共課或法制教育，反映了一部分學(xué)生對法律漠視和輕視的態(tài)度，或者針對學(xué)校法制教育持否定態(tài)度。
⒉大學(xué)生在處理與學(xué)校相互關(guān)系時(shí)的態(tài)度和行為選擇。新時(shí)期大學(xué)與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，學(xué)校在管理模式上也應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的單一行政手段向民主化、法治化方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查，在多項(xiàng)選擇中，大學(xué)生對學(xué)校的教學(xué)及服務(wù)不滿時(shí)選擇向?qū)W校和有關(guān)部門反映問題的占最多的兩項(xiàng)，說明學(xué)生有積極的維權(quán)意識(shí)并能夠選擇正當(dāng)、合理的渠道。但仍然有超過1／5的大學(xué)生選擇沉默和忍受，甚至有大學(xué)生在選項(xiàng)之外填寫“不滿的地方太多，敢怒不敢言”。說明在與學(xué)校的關(guān)系上，相當(dāng)一部分大學(xué)生仍然沒有擺脫傳統(tǒng)附屬、屈從于學(xué)校的心態(tài)，沒有積極的維權(quán)意識(shí)。另外，還有少部分大學(xué)生選擇網(wǎng)上發(fā)泄或采取一些消極行為表示抗議，這種非正常表達(dá)意見的方式也從另一個(gè)側(cè)面提醒學(xué)校應(yīng)當(dāng)拓展和設(shè)立多種投訴渠道，主動(dòng)關(guān)注和了解大學(xué)生消極的群體行為和網(wǎng)絡(luò)信息，從中分析大學(xué)生所反映的問題，對合理的意見要積極予以解決，對不合理的意見要正面解釋和引導(dǎo)，不能以簡單的處分方式來阻止學(xué)生的維權(quán)行為。
三、大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新
大學(xué)期間正是大學(xué)生法治意識(shí)逐步形成、穩(wěn)定并且能夠支配大學(xué)生行為的關(guān)鍵階段，因此，如何改革和創(chuàng)新大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)模式，幫助大學(xué)生樹立先進(jìn)、理性的法治意識(shí)是當(dāng)前必須著力解決的問題。
（一）更新高校法制教育理念和目標(biāo)
“人才培養(yǎng)既是大學(xué)功能的歷史起點(diǎn)，也是大學(xué)功能的邏輯起點(diǎn)，而知識(shí)傳承、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)等，都是圍繞人才培養(yǎng)產(chǎn)生的輔助功能。所以大學(xué)功能是一個(gè)以人才培養(yǎng)為核心的綜合體系?！盵4]什么樣才算是合格人才？相信僅僅是專業(yè)知識(shí)優(yōu)秀而缺乏適應(yīng)未來社會(huì)的綜合能力和整體素質(zhì)絕對達(dá)不到當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)對大學(xué)生所要求的高度，而法律素質(zhì)將是人才構(gòu)成中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)1995年國家教委頒布的《關(guān)于理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》以及《中國普通高等學(xué)校德育大綱》，法制教育是高等學(xué)校德育內(nèi)容的組成部分，是大學(xué)生的必修課程。“法律教育的目標(biāo)不外乎兩個(gè)，一是為法律行業(yè)培養(yǎng)新人，一是為更廣泛的社會(huì)成員提供法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練?！盵5]實(shí)際上，長期以來，對大學(xué)生“法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練”都只是被當(dāng)作高校思想政治教育的一部分，并沒有受到足夠的重視。在當(dāng)前高校教學(xué)實(shí)踐中，“高校法制教育從屬于德育教育，自身并沒有獨(dú)立的地位”；[6]部分教師因法制教育課是基礎(chǔ)課而產(chǎn)生輕視和應(yīng)付的心理；學(xué)生只會(huì)死記硬背以應(yīng)付考試。這些消極思想嚴(yán)重影響了法制教育的實(shí)效性和完整性。
為此，高校應(yīng)當(dāng)充分重視法律基礎(chǔ)課程和法制教育的重要性，將提高大學(xué)生法律素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重要組成部分。首先，在教育體系上，賦予法制教育與德育教育以并列、與專業(yè)課同等重要的獨(dú)立地位，并合理設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和大綱，突出法制教育的完整性和系統(tǒng)性；在師資結(jié)構(gòu)上，配備專業(yè)出身、具備一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員授課。其次，充分發(fā)揮大學(xué)法制教育在培育法治文化和傳播法治理念中的積極作用，在傳授法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，將平等、民主、公平、正義、自由、人權(quán)等法治精神融入其中，讓大學(xué)生真正理解法治的精髓和意義所在。
（二）創(chuàng)新高校法治意識(shí)教育內(nèi)容和教育方式
當(dāng)前，高校法制教育在內(nèi)容上沒有形成獨(dú)立、完整的教學(xué)和實(shí)踐體系，偏重法律知識(shí)的籠統(tǒng)講解和普及，忽視學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)，使得法律之于大學(xué)生僅僅體現(xiàn)為外在的、疏離的存在，而缺乏對法律所蘊(yùn)含的精神和價(jià)值的感悟和內(nèi)化；在教學(xué)方式上側(cè)重單方面知識(shí)的灌輸和說教，忽視法律思維能力的培養(yǎng)和法律知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用，無法幫助大學(xué)生運(yùn)用法律思考和解決在社會(huì)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。
對此，高校應(yīng)當(dāng)注重法制教育內(nèi)容和教育方式的豐富性、靈活性和實(shí)用性。首先，改變將法制課程僅僅作為思想教育和法律知識(shí)普及的做法，樹立以培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)為中心的教學(xué)制度改革理念，使大學(xué)生真正從內(nèi)心深處尊敬法律、信任法律、維護(hù)法律，而不僅僅因懾于法律而遵守法律。其次，脫離社會(huì)法治建設(shè)實(shí)際的法制教育是失敗的，“高校法制教育，首先要遵循法制教育的特殊規(guī)律”，[7]以實(shí)踐性和應(yīng)用性作為法制教育的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將課堂教學(xué)知識(shí)與課外實(shí)踐相結(jié)合，提高大學(xué)生運(yùn)用法律思維解決實(shí)際問題的能力。在課堂講授之外，法律專題講座或沙龍、校園法律知識(shí)辯論或競賽、模擬法庭、社會(huì)調(diào)查、法庭庭審、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式的宣傳等，都是可以充分利用的法制教育媒介和手段。再次，在法制教育的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)更加貼近和針對當(dāng)前大學(xué)生直接面對或迫切需要解決的問題，力求讓每個(gè)大學(xué)生學(xué)會(huì)將維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)貫穿在日常行為中。比如：大學(xué)生勤工儉學(xué)、求職就業(yè)中合同如何擬定，應(yīng)當(dāng)警惕的陷阱；日常生活和交際中應(yīng)當(dāng)提防的詐騙手段；權(quán)利受到侵害時(shí)要即時(shí)采集證據(jù)，能夠運(yùn)用和求助的救濟(jì)手段等。
（三）營造培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的校園法治文化氛圍
大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)要從自身日常生活場景開始，“使現(xiàn)實(shí)的人在其日常生活中通過對法治的近距離甚至面對面的直觀感悟，逐步確立起對法治及其規(guī)范與制度的信任和耐心”，[8]直至建立起對法的神圣信仰。大學(xué)生最經(jīng)常的生活場景就是大學(xué)校園，并且在學(xué)習(xí)和生活中接受學(xué)校的管理，因此，學(xué)校的教育管理實(shí)踐將會(huì)潛移默化地影響學(xué)生的思想和行為。
筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法治校”，充分發(fā)揮法治在學(xué)校組織運(yùn)行管理中的重要作用，形成良好的校園法治文化氛圍。首先，以法治精神和國家相關(guān)法律法規(guī)作為學(xué)校制定各項(xiàng)規(guī)章制度的基本依據(jù)；其次，在學(xué)校組織運(yùn)行管理中嚴(yán)格依法、依章辦事，保障決策參與主體的廣泛性、決策過程的公開性、決策行為的程序性；[9]再次，維護(hù)學(xué)校各類主體的合法權(quán)益，維護(hù)各項(xiàng)法律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，減少?zèng)Q策管理中的隨意性和違法違規(guī)做法；第四，提升以法治思維和法律手段解決各類矛盾和問題的能力并貫穿于學(xué)校改革發(fā)展的始終。
（四）形成以民主機(jī)制為核心的高校決策管理體制
“民主是法治的基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治必須以民眾的廣泛接受和積極參與為基礎(chǔ)”。[10]可以說，民主是法治的靈魂，而“法治的本旨在于實(shí)踐性而非理論性，法治是直觀的生活方式而非抽象的玄思妙想，每一個(gè)具有直觀生活感受的民眾都可以成為實(shí)踐法治的主體”。[11]所以，實(shí)踐法治和實(shí)踐民主要從自身做起，民主參與學(xué)校決策管理是大學(xué)生培養(yǎng)民主意識(shí)和法治意識(shí)的有效途徑，而大學(xué)生在校的實(shí)踐經(jīng)歷必將與本科教育一起為其今后的生活和工作作必要的準(zhǔn)備。
對此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其提供民主參與學(xué)校決策管理的渠道。首先，在允許大學(xué)生參與學(xué)校公共事務(wù)的決策方面，歐洲的大學(xué)顯得更為民主和開放，如法國大學(xué)的理事會(huì)、英國大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)、德國大學(xué)的學(xué)術(shù)評議會(huì)等都有大學(xué)生代表參加，其中，德國的“學(xué)生們要求在更大程度上參與大學(xué)的決策。1967年以來，大多數(shù)學(xué)生組織都提出要求，主張所有決策機(jī)構(gòu)中席位學(xué)生代表應(yīng)占三分之一”。[12]而我國高校長期以來對學(xué)生慣性的壓制和專權(quán)管理使大學(xué)生少有這種“主人翁”意識(shí)，有“敢怒不敢言”的心理也就不足為奇了。因此，只有以開放的態(tài)度鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與學(xué)校公共事務(wù)的決策和管理，比如建立校務(wù)公開制度、學(xué)代會(huì)制度，這樣，才能使他們真正從內(nèi)心信服并遵守和維護(hù)學(xué)校的規(guī)章制度。其次，學(xué)校在處理有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)考核、評獎(jiǎng)評優(yōu)、貧困資助、行為處罰等事務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)充分尊重大學(xué)生的表達(dá)權(quán)利，建立一個(gè)完善的利益表達(dá)機(jī)制，允許利益相關(guān)者或其他大學(xué)生對處理決定和過程提出意見、疑義、辯解、申訴等，在雙方充分博弈的基礎(chǔ)上形成決策并予以實(shí)施，從而保證兩者更為理性地進(jìn)行選擇。這樣，既可以有效約束學(xué)校單方面的行為，也可以培養(yǎng)大學(xué)生的民主權(quán)利意識(shí)。
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