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時(shí)間：2022-10-20 06:25:16
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一、引言作為現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分，交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。然而，建立有效的交通系統(tǒng)從來(lái)不是一件容易的事情，它總是需要和土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合在一起全盤(pán)考慮。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，全球人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何在這樣的形勢(shì)下有效的解決交通問(wèn)題從而獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為每個(gè)國(guó)家的管理者們所必須面對(duì)的課題。
眾所周知，亞洲相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家在上世紀(jì)中葉以后經(jīng)歷了高速但是無(wú)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)至今日，過(guò)度的城市化和工業(yè)化以及私人汽車(chē)的盲目普及使得這些國(guó)家背上了沉重的包袱。由于城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃的脫節(jié)，這些國(guó)家的大城市交通狀況擁擠不堪，管理混亂，污染嚴(yán)重，很大程度上桎梏了經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，并陷入惡性循環(huán)的怪圈。然而，新加坡作為偏居亞洲一隅的城邦小國(guó)，以區(qū)區(qū)680平方公里的彈丸之地和不到420萬(wàn)的人口，卻以其健全發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)和運(yùn)輸系統(tǒng)，前瞻性的交通管理與調(diào)節(jié)戰(zhàn)略，有計(jì)劃的土地使用和城市擴(kuò)展政策，成為世界聞名的"花園城市"，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家建立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。雖然新加坡在國(guó)情上有一定的特殊性，但它的成功卻包含了普遍性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今中國(guó)大陸的許多大城市正進(jìn)入高速擴(kuò)展的階段，亟待尋求適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略以避免重蹈其他發(fā)展中國(guó)家都市建設(shè)的覆轍，而新加坡模式無(wú)疑值得仔細(xì)借鑒和學(xué)習(xí)。
本文在簡(jiǎn)單回顧新加坡城市和交通規(guī)劃發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)介紹和分析它如何利用合理的策略來(lái)克服現(xiàn)代都市發(fā)展中有限資源與持續(xù)發(fā)展之間的基本矛盾。本文將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)整合的土地使用和交通規(guī)劃政策，公共運(yùn)輸為主體的交通發(fā)展（TransitOrientedDevelopments，TQS）以及交通需求控制策略。一言以蔽之，希望新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊?guó)大陸持續(xù)、均衡的城市發(fā)展和交通建設(shè)提供有益的參考。
二、歷史回顧近代新加坡的歷史可以追溯到1819年ThomasStanfordRaffles為東印度公司在馬六甲海峽的咽喉要道建立的為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)的殖民地。此后，新加坡一直作為大英帝國(guó)在亞洲貿(mào)易和殖民的心臟而存在，直到二戰(zhàn)爆發(fā)后被日本占領(lǐng)。1965年8月9日，新加坡與馬來(lái)西亞聯(lián)邦正式分家，現(xiàn)代意義上的新加坡共和國(guó)從此誕生。
在ThomasStanfordRaffles的要求下，Jackson為新加坡制定了第一份都市發(fā)展計(jì)劃，這是尋求新加坡有計(jì)劃持續(xù)發(fā)展的最初嘗試。然而，到二戰(zhàn)以前，新加坡的城市規(guī)劃僅僅局限與對(duì)私人發(fā)展的控制并仍有相當(dāng)程度的隨意性。直到1967年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織（UNDP）的幫助下制定的國(guó)家暨城市發(fā)展工程（StateandCityPlanningProject，SCP）開(kāi)始以后，現(xiàn)代的城市和交通規(guī)劃才真正在新加坡啟動(dòng)。SCP在1971年結(jié)束并產(chǎn)生了一系列咨詢性質(zhì)的概念計(jì)劃（ConceptPlan）以指導(dǎo)都市發(fā)展，基本上，這些概念計(jì)劃提供了一個(gè)長(zhǎng)期的兼顧交通和其他相關(guān)土地使用的計(jì)劃。最終，概念規(guī)劃轉(zhuǎn)化為國(guó)家總體規(guī)劃（MasterPlan），具備法律效力并由國(guó)家發(fā)展部以立法形式推動(dòng)執(zhí)行。30年來(lái)的實(shí)踐證明國(guó)家總體規(guī)劃體系使新加坡有效的避免了都市過(guò)度發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)投資不足的問(wèn)題，是新加坡獲得健康持續(xù)發(fā)展的有力保證。
三、交通系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)與挑戰(zhàn)交通系統(tǒng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的有機(jī)組成部分，在國(guó)家主體規(guī)劃的框架之下，新加坡交通系統(tǒng)發(fā)展的基本目標(biāo)可以概括為：建立整合、高效、經(jīng)濟(jì)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，并使之持續(xù)滿足國(guó)家的需要。規(guī)劃并管理新加坡的道路交通系統(tǒng)，在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，優(yōu)化利用現(xiàn)有交通資源和保證公共交通的通暢。
1.擬定并實(shí)施相關(guān)政策以鼓勵(lì)通勤者選擇最適合的交通方式在謹(jǐn)慎而科學(xué)的研究和評(píng)估后，提供選擇和實(shí)施必要的管制和調(diào)控。
然而，新加坡的交通系統(tǒng)發(fā)展不可避免的受到狹小國(guó)土面積的制約。1965年建國(guó)初期，新加坡的土地面積僅有580平方公里。雖然30年的填海造地使總面積增加到680平方公里（其中約12％用于交通），土地使用的緊張狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有緩和。另一方面，在土地緩慢增長(zhǎng)的同時(shí)，人口、車(chē)輛、出行人數(shù)以及平均出行時(shí)間都有了顯著的增加。其中車(chē)輛占有率從1981年的15人/輛增加為2000年9人/輛，出行率從1981年的260萬(wàn)人次/天增加為2000年的900萬(wàn)人次/天，而同期的土地面積僅增加60平方公里。顯然，新加坡的特殊地理?xiàng)l件決定了不可能通過(guò)擴(kuò)充城市面積來(lái)適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求。只有通過(guò)充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長(zhǎng)，才有可能用有限的資源保證道路交通戰(zhàn)略基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谶@一思考，新加坡的交通發(fā)展策略主要建立在以下4個(gè)支柱之上：2.整合土地使用和交通規(guī)劃以充分提高土地利用的效率，減少路網(wǎng)建設(shè)的盲目性和冗余度建立完整有效的道路交通網(wǎng)絡(luò)，包括普通道路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等。迄今新加坡已建成總長(zhǎng)3000公里，以城市快速路為主干、普通道路為支線的道路交通路網(wǎng)系統(tǒng)。道路交通網(wǎng)絡(luò)的效率將通過(guò)使用先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)（IntelligentTransportationSystems，ITS）得到進(jìn)一步的優(yōu)化。
3.發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的交通系統(tǒng)
與使用私人汽車(chē)相比，公共交通系統(tǒng)節(jié)約道路資源，減少環(huán)境污染，調(diào)節(jié)都市發(fā)展，因此成為現(xiàn)代都市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自然選擇。尤其是在新加坡這樣一個(gè)各種資源都極度缺乏的城邦國(guó)家，汽車(chē)化的道路是注定走不通的，唯一可行的解決方案就是公共交通。通過(guò)交通需求管理限制私人汽車(chē)和中心商業(yè)區(qū)（CentralBusinessDistrict，CBD）道路資源的使用，促使出行人選擇公共交通系統(tǒng)，從而達(dá)到節(jié)約資源，提高效率的目的。本文將在以下詳細(xì)介紹整合的土地使用和交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)、交通需求管理以及智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用。
四、土地使用與交通規(guī)劃的整合基本上，任何城市交通系統(tǒng)的主要任務(wù)是服務(wù)于人和貨物商品在城市不同地區(qū)之間的運(yùn)輸。
因此，城市地區(qū)功能的劃分、不同地區(qū)的連接方式都直接決定著交通系統(tǒng)的特征。這就使得交通規(guī)劃必然是城市規(guī)劃、土地使用與交通技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。簡(jiǎn)言之，土地使用的方式產(chǎn)生了人類(lèi)活動(dòng)在城市不同地區(qū)的分布并最終導(dǎo)致了運(yùn)輸需求。因此，在城市發(fā)展的初期就利用土地使用規(guī)定城市地區(qū)功能從而有計(jì)劃的引導(dǎo)未來(lái)的運(yùn)輸是保證交通系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和快捷高效的基本措施。
新加坡的絕大部分土地均屬國(guó)有，對(duì)土地使用控制相當(dāng)嚴(yán)格。所有土地被劃分為927個(gè)小區(qū)，在每一區(qū)內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)的土地規(guī)劃。按照宏觀功能劃分，新加坡的土地使用分為以下5類(lèi)：工業(yè)用地。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，新加坡工業(yè)用地的模式以及工業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)成熟。工業(yè)用地分為5種類(lèi)型，包括特殊工業(yè)用地（適于重工業(yè)和航空工業(yè)），普通工業(yè)用地（適于普通工業(yè)和輕工業(yè)），標(biāo)準(zhǔn)工廠用地（適于分散和半分散的工廠和車(chē)間），多層工廠用地（適于輕工業(yè)和無(wú)污染工業(yè)）以及高科技園區(qū)用地。
空白用地?？瞻子玫刂饕糜跒閰^(qū)域內(nèi)的居民和出行者提供游覽和休閑的活動(dòng)空間。對(duì)空白用地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)劃是與建立清潔環(huán)保的新加坡這一基本國(guó)策相適應(yīng)的。
居住用地。通過(guò)規(guī)劃將居民集中到不同區(qū)域，在每個(gè)區(qū)域內(nèi)建立完整的配套服務(wù)措施。同時(shí)推行微型居住區(qū)計(jì)劃（Micro-zoningPlan），盡量減小單一居住區(qū)規(guī)模以便于控制區(qū)域內(nèi)建筑類(lèi)型、密度、功能以及防止在不同區(qū)域間引入不必要的交通流量。
交通用地。交通用地以城市地下鐵路系統(tǒng)用地為優(yōu)先考慮，反映了與公共交通為導(dǎo)向的交通系統(tǒng)的一致性。
中心商業(yè)區(qū)（CentralBusinessDistrict，CBD）用地。中心商業(yè)區(qū)以發(fā)展金融和商業(yè)為主，兼顧藝術(shù)和歷史元素以尋求綜合的發(fā)展，同時(shí)采取措施降低此區(qū)域內(nèi)的居住人口。
除了利用土地使用政策，新加坡也通過(guò)整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃來(lái)管理交通需求。實(shí)際上，新加坡的城市規(guī)劃和交通規(guī)劃是由都市重建發(fā)展局（UrbanRedevelopmentAuthority，URA）和陸路交通管理局（LandTransportAuthority，LTA）這兩個(gè)不同部門(mén)所分別承擔(dān)的。在進(jìn)行指定區(qū)域的規(guī)劃時(shí)，都市重建發(fā)展局負(fù)責(zé)進(jìn)行包括交通在內(nèi)的總體設(shè)計(jì)。在此設(shè)計(jì)完成以后，陸路交通管理局對(duì)此設(shè)計(jì)中的交通規(guī)劃部分進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，通過(guò)數(shù)學(xué)模型和大型仿真軟件模擬未來(lái)交通狀況以確定交通設(shè)計(jì)的容量和分布是否合理，并將信息反饋回都市重建發(fā)展局，完成或者重新修改總體設(shè)計(jì)。這種運(yùn)作機(jī)制上的耦合設(shè)計(jì)在一定程度上滿足了系統(tǒng)整合的要求。然而，從更基本的層面上講，由于這種機(jī)制導(dǎo)致系統(tǒng)不同部分之間的聯(lián)系過(guò)分松散，即整合不是自動(dòng)發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)部而是被動(dòng)從外界接受，必然限制了系統(tǒng)的整合程度和運(yùn)作效率。從研究角度看，使用統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃是更值得探究的方向。近年來(lái)，這些整合模型的數(shù)學(xué)建構(gòu)、求解算法乃至仿真計(jì)算都在美國(guó)和歐洲的學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛深入的探討，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。然而，這些研究中的絕大部分只具有學(xué)術(shù)意義，離在規(guī)劃實(shí)踐中采用還有一定的距離。因此，這一問(wèn)題本身仍是交通規(guī)劃學(xué)界中的熱門(mén)課題。中國(guó)大陸由于有數(shù)量眾多的城市正在高速發(fā)展，在研究這一課題方面具備天然的試驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)。
五、快捷高效的公共交通80年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)逐步成為全人類(lèi)的共識(shí)。
所謂可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當(dāng)前需要的同時(shí)，不損害后代子孫在未來(lái)追求自身需要的能力。就城市而言，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本環(huán)節(jié)是自我調(diào)節(jié)成長(zhǎng)和最小化廢棄物。很明顯，在北美和亞洲的許多城市正在進(jìn)行或已經(jīng)完成的汽車(chē)化（以私人汽車(chē)作為交通的主要方式）是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)背道而馳的，因?yàn)樗黾映鞘兄袡C(jī)動(dòng)車(chē)輛的數(shù)量，占用過(guò)多道路資源，浪費(fèi)能源并且造成更多污染，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言必然惡化城市生態(tài)環(huán)境，降低整體生活質(zhì)量。因此，建立一個(gè)以公共交通為導(dǎo)向的都市交通體系是解決汽車(chē)化引起的問(wèn)題、最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。正是在這一思想的驅(qū)動(dòng)下，新加坡避免了由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的汽車(chē)化，開(kāi)發(fā)出一套快捷高效的公共運(yùn)輸體系。
新加坡的公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)由以下4部分組成：城市捷運(yùn)系統(tǒng)（MassRapidTransit，MRT）。MRT是新加坡公交系統(tǒng)的主干，基本覆蓋全國(guó)主要地區(qū)，總長(zhǎng)86公里，設(shè)48站，擁有載客量為1，200人/輛的機(jī)車(chē)共90輛。MRT承擔(dān)了連接主要地區(qū)間頻繁交通干線上的大部分客流，保證了整個(gè)交通系統(tǒng)宏觀運(yùn)行的效率和穩(wěn)定。
城市輕軌系統(tǒng)（LightRailTransit，LRT）。LRT是MRT的補(bǔ)充和拓展，主要用于連接捷運(yùn)站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)真正的門(mén)對(duì)門(mén)交通。新加坡目前已建成的武吉班讓輕軌系統(tǒng)，全長(zhǎng)7.8公里，共13站，連接武吉班讓和蔡厝港捷運(yùn)站。整個(gè)系統(tǒng)全自動(dòng)操縱，使用無(wú)人駕駛機(jī)車(chē)，在降低成本的同時(shí)提高了運(yùn)行效率。從每個(gè)輕軌車(chē)站到附近的公寓最大步行距離不超過(guò)400米，大大降低了出行者的總體交通時(shí)間。
公共汽車(chē)系統(tǒng)。公共汽車(chē)系統(tǒng)的主要作用是承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域間的近距離交通。所有公共汽車(chē)均采用自動(dòng)公交車(chē)費(fèi)卡計(jì)費(fèi)，提高了運(yùn)行效率，該卡同時(shí)也可用于地鐵和輕軌交通。另外，公共汽車(chē)中轉(zhuǎn)站用電子公告板提供公交信息服務(wù)（如下一班車(chē)的到達(dá)時(shí)間），方便乘客進(jìn)行線路和交通方式選擇。
出租汽車(chē)系統(tǒng)。出租汽車(chē)系統(tǒng)用于填補(bǔ)公共交通與私人交通間的空白，是形成完整的公交系統(tǒng)所不可或缺的部分。新加坡共有出租車(chē)約18，000輛，分屬4家公司所有，私人擁有出租車(chē)的數(shù)量很有限。大約70％的出租車(chē)裝置有全球定位系統(tǒng)，便于統(tǒng)一管理。
由于新加坡采取了一系列的措施限制私人汽車(chē)的使用（我們將在第六部分仔細(xì)闡述），它的公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率得到了顯著提高，因而吸引了大部分的客流。在公共交通的總體目標(biāo)上，新加坡力求實(shí)現(xiàn)門(mén)對(duì)門(mén)交通和無(wú)縫交通以減少公共交通與私人交通在方便性上的差距。所謂門(mén)對(duì)門(mén)交通和無(wú)縫交通，就是將各種城市活動(dòng)如工作購(gòu)物用公交系統(tǒng)緊密聯(lián)接起來(lái)，將用戶在不同交通工具間轉(zhuǎn)換時(shí)所需的步行距離控制在合理的范圍內(nèi)，從而真正體現(xiàn)使用公交系統(tǒng)的方便性和快捷性。由于輕軌體系還沒(méi)有完全建成，因此現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)無(wú)縫交通的主要承擔(dān)者是公共汽車(chē)系統(tǒng)。雖然它的運(yùn)行不如輕軌系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，數(shù)量龐大的公共汽車(chē)運(yùn)具和星羅棋布的車(chē)站仍然可以保障系統(tǒng)的整體效率。
六、交通需求控制如前所述，實(shí)現(xiàn)都市可持續(xù)發(fā)展的基本手段是控制交通需求，即限制私人擁有小汽車(chē)的數(shù)量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然刺激人們對(duì)私人汽車(chē)的消費(fèi)愿望，而正確引導(dǎo)和控制消費(fèi)要求是一個(gè)困難的任務(wù)，很難通過(guò)宣傳、教育的方式達(dá)到目的。利用一系列的政府行為和政策手段調(diào)控交通需求和實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，是新加坡交通規(guī)劃與管理中最具特色也是最成功的部分?；旧希录悠峦ㄟ^(guò)靜態(tài)的車(chē)輛配額系統(tǒng)（VehicleQuotaSystem，VQS）與動(dòng)態(tài)的電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP）兩種主要方式對(duì)交通需求進(jìn)行管制。
1.車(chē)輛配額系統(tǒng)（VQS）
早在上世紀(jì)60年代末，新加坡就開(kāi)始通過(guò)收稅來(lái)調(diào)控車(chē)輛配額。1968年首次引入的機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收種類(lèi)包括進(jìn)口關(guān)稅，注冊(cè)費(fèi)（RegistrationFee，RF）和額外注冊(cè)費(fèi)（AdditionalRegistrationFee，ARF）。車(chē)主同時(shí)還必須根據(jù)擁有的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的引擎大小支付道路使用年費(fèi)。1975年引入的優(yōu)惠額外注冊(cè)費(fèi)制度（PreferentialARF，PARF）通過(guò)提供額外注冊(cè)費(fèi)的折扣鼓勵(lì)車(chē)主更換舊車(chē)，以降低道路損耗和空氣污染。到1990年，隨著車(chē)輛配額系統(tǒng)的正式啟動(dòng)和擁車(chē)證（CertificatesofEntitlements，COE）制動(dòng)的實(shí)施，政府開(kāi)始將ARF的稅率從1988年的175%調(diào)低到1991年150%.新加坡于1990年5月1日開(kāi)始引入車(chē)輛配額系統(tǒng)。根據(jù)這一系統(tǒng)，購(gòu)買(mǎi)新車(chē)（公共交通運(yùn)具和其他特殊用途的車(chē)輛不需要擁車(chē)證）必須持有擁車(chē)證，而不同車(chē)輛的擁車(chē)證價(jià)格是由市場(chǎng)動(dòng)態(tài)決定的。政府每年根據(jù)當(dāng)前交通狀況和道路容量公布本年度車(chē)輛增長(zhǎng)率，即車(chē)輛配額。擁車(chē)證價(jià)格的確定是通過(guò)每月進(jìn)行電子投標(biāo)來(lái)決定的。投標(biāo)者（汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者或者他們的）通過(guò)自動(dòng)柜員機(jī)（AutomatedTellerMachines，ATMs）進(jìn)行投標(biāo)，需要根據(jù)所買(mǎi)車(chē)輛的價(jià)格繳納50%的定金。所有中標(biāo)者中的最低報(bào)價(jià)即成為該月的COE價(jià)格，同時(shí)所有中標(biāo)者均按照該價(jià)格支付COE，但是企業(yè)用車(chē)需要支付同類(lèi)型車(chē)的雙倍價(jià)格。一個(gè)擁車(chē)證可以在6個(gè)月之內(nèi)注冊(cè)一輛新車(chē)，從注冊(cè)日期開(kāi)始有效期為10年（出租車(chē)為7年）。當(dāng)擁車(chē)證用滿10年之后，車(chē)主如果要繼續(xù)使用原來(lái)的汽車(chē)，必須根據(jù)最近3個(gè)月?lián)碥?chē)證的平均價(jià)格另外購(gòu)買(mǎi)5年或10年期限的擁車(chē)證。
通過(guò)限制車(chē)輛年增率和增加機(jī)車(chē)擁有人的負(fù)擔(dān)，車(chē)輛配額系統(tǒng)和擁車(chē)證制度顯然有效控制了長(zhǎng)期范圍內(nèi)車(chē)輛數(shù)量的增加，并促使民眾選擇公交系統(tǒng)。
2.電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）
1975年，新加坡開(kāi)始引入地區(qū)通行證制度（AreaLicensingScheme，ALS）用于調(diào)節(jié)道路擁擠狀況，這是第一個(gè)人工道路收費(fèi)系統(tǒng)。1996年6月，道路收費(fèi)制度（RoadPricingScheme，RPS）在東海岸路實(shí)施。根據(jù)這兩個(gè)系統(tǒng)，用戶必須按日或按月以購(gòu)買(mǎi)固本（Coupon）的形式進(jìn)行注冊(cè)才可以獲得用路權(quán)，有專(zhuān)人在限制使用的道路入口進(jìn)行檢查。鑒于ALS和RPS采用人工操作，效率和覆蓋面積都受到很大限制，陸路交通管理局于1998年4月實(shí)施了著名的電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP）。
新加坡是世界上第一個(gè)在大范圍內(nèi)通過(guò)實(shí)施電子收費(fèi)來(lái)降低高峰時(shí)段交通擁擠的國(guó)家。一旦用戶在規(guī)定時(shí)段進(jìn)入中心商業(yè)區(qū)，ERP收費(fèi)處會(huì)在用戶通過(guò)時(shí)根據(jù)車(chē)輛種類(lèi)自動(dòng)從安裝于車(chē)輛內(nèi)的現(xiàn)金卡中扣除應(yīng)付費(fèi)用?；旧希珽RP在中心商業(yè)區(qū)（CBD）的一定路段和容易發(fā)生阻塞的高速公路上實(shí)施，以防止這些地區(qū)的道路出現(xiàn)過(guò)載現(xiàn)象。實(shí)施ERP的前提條件是在車(chē)輛上安裝ERP計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，迄今為止，在大約700，000機(jī)動(dòng)車(chē)輛中，約有96％安裝了計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。
ERP系統(tǒng)向用戶收取的費(fèi)用反映了由于車(chē)輛使用道路形成的阻塞成本，根據(jù)道路的使用狀況（擁擠程度和車(chē)流速度）而動(dòng)態(tài)變化。通過(guò)額外的收費(fèi)，它使用戶在不必要的時(shí)候避免進(jìn)入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達(dá)到減緩阻塞的目的。
總而言之，車(chē)輛配額系統(tǒng)增加用戶購(gòu)車(chē)的固定成本，道路收費(fèi)系統(tǒng)則增加使用車(chē)輛和道路的動(dòng)態(tài)成本。通過(guò)兩者的結(jié)合，新加坡政府有效的進(jìn)行了對(duì)交通需求長(zhǎng)期和短期，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的調(diào)控，有力的保證了以公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
七、智能交通系統(tǒng)（ITS）
高服務(wù)水平的交通系統(tǒng)的產(chǎn)生不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ枨罂刂?，同時(shí)也離不開(kāi)動(dòng)態(tài)的交通組織、管理技術(shù)和策略。自上世紀(jì)90年代后開(kāi)始興起的智能交通系統(tǒng)（IntelligentTransportationSystems，ITS）正是一個(gè)利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)對(duì)現(xiàn)存城市交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)的組織管理策略并提供及時(shí)、全面的交通信息來(lái)引導(dǎo)交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運(yùn)行效率，提高交通服務(wù)水平。因此，ITS已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。
新加坡以其在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面得天獨(dú)厚的條件，在ITS的發(fā)展方面已經(jīng)走在了世界的前列。以下簡(jiǎn)單介紹新加坡智能交通系統(tǒng)的基本構(gòu)架。
城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)（ExpresswayMonitoringandAdvisorySystem，EMAS）。EMAS于1998年開(kāi)始實(shí)施，該系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時(shí)的交通狀況信息以避免用戶進(jìn)入過(guò)分繁忙或有事故發(fā)生的路段。
車(chē)速信息系統(tǒng)（TrafficScan）。TrafficScan通過(guò)安裝在出租汽車(chē)上的全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSatelliteSystem，GPS）接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內(nèi)的整體交通狀況。新加坡的出租汽車(chē)公司均使用該系統(tǒng)輔助出租車(chē)預(yù)定業(yè)務(wù)。
優(yōu)化交通信號(hào)系統(tǒng)（GreenLInkDEterminingSystem，GLIDE）GLIDE是一個(gè)交通信號(hào)系統(tǒng)，它通過(guò)計(jì)算控制全新加坡所有的信號(hào)設(shè)備以優(yōu)化交通流。
路口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（JunctionEyes）。路口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)安裝在主要交通路口的遠(yuǎn)程智能攝像機(jī)監(jiān)控路口的運(yùn)行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時(shí)采取措施調(diào)整交通流量，比如改變?cè)撀房诘男盘?hào)燈配時(shí)以疏導(dǎo)交通。
一、引言
去年，安徽省委、省政府投入大量資金來(lái)大力推進(jìn)安徽省交通新跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，涇縣的交通建設(shè)進(jìn)程也有所加快。但由于長(zhǎng)久以來(lái)，涇縣的交通建設(shè)環(huán)境并不是很理想，也遺留下很多交通頑疾，這對(duì)于涇縣進(jìn)行交通建設(shè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
二、涇縣交通建設(shè)的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
1、現(xiàn)狀
（1）公路的現(xiàn)狀。由于地域的關(guān)系，涇縣現(xiàn)有公路布局呈魚(yú)骨狀，即205國(guó)道貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮(zhèn)、月亮灣風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村，構(gòu)成省道和縣道為骨架的全縣公路網(wǎng)。至2007年底，全縣公路總里程為1327.3km，其中205國(guó)道55.18km，322省道68.4km，縣鄉(xiāng)、村路936.62km。在公路總里程中，國(guó)、省道占路網(wǎng)總里程的9.31%；從技術(shù)等級(jí)上，縣、鄉(xiāng)、村道四級(jí)以上公路全長(zhǎng)603.14km，占路網(wǎng)總里程的45.44%。縣域內(nèi)公路網(wǎng)密度為64.56km/百平方公里。
（2）交通建設(shè)管理現(xiàn)狀。涇縣僅有一條205國(guó)道線經(jīng)過(guò)，公路大多是由省道、縣道和鄉(xiāng)村道路組成?，F(xiàn)行的管理體制是省道建設(shè)以省補(bǔ)為主，地方出資為輔，一般對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7:3，即省補(bǔ)70%、地方出資為30%。縣道建設(shè)，以縣為主，補(bǔ)助為輔，一般為4:6，即省補(bǔ)為40%、自籌為60%。最近在省委省政府的大力推動(dòng)下，補(bǔ)助比例有了提高，尤其是“村村通工程”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補(bǔ)合計(jì)達(dá)到24萬(wàn)元/km，即路基改造補(bǔ)助12萬(wàn)元/km，路面改造硬化補(bǔ)助12萬(wàn)元/km，并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為村村通工程建設(shè)實(shí)施的主體。涇縣實(shí)施近半年，完成測(cè)量設(shè)計(jì)43個(gè)項(xiàng)目166.2km，開(kāi)工建設(shè)45個(gè)工程項(xiàng)目達(dá)195.1km。
2、評(píng)價(jià)
（1）公路建設(shè)速度明顯加快。從1997年～2007年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是涇縣公路建設(shè)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，并組織205國(guó)道涇縣城關(guān)至南陵段拓寬改造、琴溪橋和幕山橋復(fù)橋建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的改建和205國(guó)道路面大中修，公路技術(shù)等級(jí)尤其是路面結(jié)構(gòu)有了較快的提高，路網(wǎng)的密度由1997年34.8km/百平方公里提高到2007年68.424km/百平方公里。特別是抓住“十五”期間省交通廳補(bǔ)助修建農(nóng)村簡(jiǎn)易公路的時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了公路的通達(dá)深度，公路通鄉(xiāng)率和汽車(chē)通行政村率均有一定的提高。
（2）交通建設(shè)和交通運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)涇縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)有的公路道路如同毛細(xì)血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。另外，交通建設(shè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要部分，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)的作用。
從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋?lái)看，因縣內(nèi)沒(méi)有港口，公路運(yùn)輸是涇縣客貨運(yùn)送的主要方式，2007年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為2182萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量41170萬(wàn)人公里，公路貨運(yùn)量為195萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量3765萬(wàn)噸公里。各種營(yíng)運(yùn)汽車(chē)擁有1600輛，農(nóng)用車(chē)擁有2650輛。五年來(lái)客運(yùn)、貨運(yùn)量的平均增速都在10％以上。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展血脈的交通運(yùn)輸，基本上保證了客貨的進(jìn)出，加快了經(jīng)濟(jì)的流通和循環(huán)，為涇縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（3）現(xiàn)有交通建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
一是公路等級(jí)很低，到目前為止全縣還沒(méi)有一級(jí)公路，二級(jí)公路僅有52.6公里，三級(jí)公路僅有104.7公里，四級(jí)公路445.84公里，等外級(jí)公路有600.58公里。從路面的鋪裝情況來(lái)看，全縣水泥路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。
二是里程總量的不足。初看起來(lái)，公路總數(shù)好象不少，但目前可以通客運(yùn)班車(chē)的很少，全縣有客運(yùn)班車(chē)通達(dá)的總里程為430km，通客運(yùn)班車(chē)的行政村僅180個(gè)，老百姓出行難的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重。全縣路網(wǎng)密度為68.424km/百平方公里，處于全市的倒數(shù)水平。
三是混合交通嚴(yán)重。涇縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機(jī)、摩托車(chē)、自行車(chē)與汽車(chē)混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，更是行車(chē)安全的隱患。
綜上所述，涇縣的交通建設(shè)不管是從網(wǎng)路結(jié)構(gòu)還是建設(shè)的總里程，以及道路的等級(jí)和暢通情況上看，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，明確和抓緊實(shí)施跨越式發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善建設(shè)與管理措施的長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。
三、涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)
涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展經(jīng)歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個(gè)發(fā)展階段。即2004～2007年是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是一個(gè)全面交通工程的上馬建設(shè)期，這是實(shí)現(xiàn)第一步的跨越，但基本上只能解決“通”的問(wèn)題；2008～2010年是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第二步，主要解決“暢”的問(wèn)題，把景區(qū)與景區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村及村與村的聯(lián)網(wǎng)公路建成，是第二階段的主要任務(wù)；2011～2015年為第三階段，主要解決“快”的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重要的標(biāo)志是建成高速公路涇縣段，為全面實(shí)現(xiàn)小康和全省著名的生態(tài)旅游縣提供交通保障。
本時(shí)期涇縣交通建設(shè)要完成的具體目標(biāo)和主要任務(wù)是：
1、2007年，完成省級(jí)公路涇縣段的改造工程，實(shí)現(xiàn)到省會(huì)合肥2小時(shí)的時(shí)間距離。
2、2008年，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路硬（黑色）比率達(dá)100%，即今明兩年要完成7個(gè)鄉(xiāng)120km的水泥路面建設(shè)。
3、2009年，完成包查路等10個(gè)縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程和鼓樓鋪——蔡村等12個(gè)交通部通達(dá)項(xiàng)目的改建工程，提高縣內(nèi)主要干線和對(duì)外的通行能力。
4、2010年，完成800km通村路基改造和硬化800km的通村公路，實(shí)現(xiàn)行政村撤并后的村村通水泥路。
5、2011年，完成縣客運(yùn)中心及各個(gè)大鎮(zhèn)的站場(chǎng)建設(shè)20個(gè)，形成與涇縣道路客運(yùn)市場(chǎng)相適應(yīng)的人性化客運(yùn)站場(chǎng)體系。
6、2012年，完成省道和縣內(nèi)重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一條公路、保護(hù)一線水土，營(yíng)造綠色長(zhǎng)廊”的目標(biāo)，營(yíng)造“暢、潔、綠、美”的交通環(huán)境。
通過(guò)以上六大任務(wù)的交通建設(shè)，完成本屆政府交通建設(shè)總投資10億，力爭(zhēng)12億元，實(shí)現(xiàn)總投入比前5年翻兩番的目標(biāo)。
四、實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展的制約因素
1、規(guī)劃不完善和規(guī)劃執(zhí)行不力。雖然每逢五年規(guī)劃制訂的時(shí)候，交通部門(mén)也都投入大量精力編制規(guī)劃工作，涇縣在“八五”和“九五”期末，也制定了交通的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，但每一次做了規(guī)劃以后，既沒(méi)有組織過(guò)嚴(yán)格和科學(xué)的評(píng)審，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)縣政府和市交通主管部門(mén)的審批。在交通大建設(shè)時(shí)，一個(gè)全縣性的、科學(xué)的、且可操作性的、適當(dāng)超前的交通建設(shè)總體規(guī)劃就顯得更為重要了。
2、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。涇縣的交通建設(shè)，基本上靠省交通廳補(bǔ)助，縣里沒(méi)有固定的配套資金，鄉(xiāng)村自籌能力也十分有限。加上涇縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，公路建設(shè)的造價(jià)比平原地區(qū)要高得多，建設(shè)規(guī)模越大，建設(shè)里程越長(zhǎng)，融資的壓力就越大。
3、建設(shè)隊(duì)伍缺乏。隊(duì)伍建設(shè)主要分兩部分，一是技術(shù)人員和管理人員。涇縣交通部門(mén)擁有的建設(shè)管理人員和技術(shù)人員加起來(lái)不到10人，目前來(lái)講，不管是外業(yè)的測(cè)量、工地現(xiàn)場(chǎng)的管理指導(dǎo)人員，還是內(nèi)業(yè)的設(shè)計(jì)人員，都無(wú)法滿足全面鋪開(kāi)的交通建設(shè)局面。
一些急需建設(shè)的項(xiàng)目，由于前期工作無(wú)法落實(shí)，只能把時(shí)間給拖下來(lái)，所以，管理與技術(shù)人員的缺乏是影響整個(gè)建設(shè)進(jìn)度的重要因素。二是施工隊(duì)伍缺乏?，F(xiàn)在涇縣施工隊(duì)伍的主要問(wèn)題是隊(duì)伍雜、數(shù)量少、規(guī)模小、素質(zhì)不高，縣內(nèi)公路建設(shè)的工程做來(lái)做去就是那么幾個(gè)人，且均是掛名公司，用開(kāi)介紹信的辦法獲得施工建設(shè)權(quán)。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在，因?yàn)楦鞯囟荚谙破鸾煌ńㄔO(shè)的新，外地區(qū)的大企業(yè)單位根本不來(lái)涇縣做小項(xiàng)目。施工隊(duì)伍的問(wèn)題如果得不到很好的解決，項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度就無(wú)法保證。去年底，水泥等原材料一漲價(jià)，幾個(gè)項(xiàng)目就停工停料，有的至今仍未復(fù)工。
五、實(shí)施交通建設(shè)跨越式發(fā)展的方法和建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。涇縣黨委和政府一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，全縣人民更要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓整個(gè)縣都了解、重視和支持交通建設(shè)，努力培養(yǎng)研究問(wèn)題的熱情和解決問(wèn)題的能力。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層面看，有必要建立更高層次、更強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量組成的“交通先行工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)交通跨越發(fā)展的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要進(jìn)一步承擔(dān)交通建設(shè)的具體工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)，對(duì)工程質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，真正成為建設(shè)和管理的主體。
2、超前規(guī)劃，加強(qiáng)管理。我建議涇縣要從宣城全市交通網(wǎng)相銜接的角度考慮，從全縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)的角度考慮，從打造生態(tài)旅游大縣的角度考慮，從滿足廣大人民群眾出行需要的角度考慮，要深入研究交通建設(shè)中可能遇到的種種復(fù)雜的情況，制定一個(gè)適度超前、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的交通建設(shè)規(guī)劃，并且盡可能的吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。交通管理部門(mén)更要提高管理水平，要充分應(yīng)用有限人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期、開(kāi)工、建設(shè)、質(zhì)量、造價(jià)、監(jiān)督等全過(guò)程管理。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
3、合力共建，兌現(xiàn)政策。因?yàn)榻煌ńㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系，不僅需要大量的建設(shè)資金，也需要土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等諸多相關(guān)要素的支持。
4、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。在政府的機(jī)制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機(jī)制，創(chuàng)立新體制。
一是突破前期工作機(jī)制。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和減少審批程序，特殊的建設(shè)時(shí)期實(shí)行特殊的辦法，確保建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙施工。
二是突出投融資體制?？缭绞桨l(fā)展的建設(shè)資金需求是十分巨大的，要充分利用上級(jí)政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建設(shè)的有利機(jī)遇，建設(shè)項(xiàng)目資金的大頭要積極爭(zhēng)取，同時(shí)要利用土地、民工等資源，引導(dǎo)企業(yè)家投資、華僑捐資等途徑，形成多元的投資體系。
三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。我建議涇縣應(yīng)該實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行定期、定量考核，對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和交通行業(yè)，給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任差的，則要公開(kāi)追究其責(zé)任。
與普通計(jì)算機(jī)程序相比，計(jì)算機(jī)病毒也是一段小程序，這段程序能夠影響計(jì)算機(jī)的正常運(yùn)行，甚至破壞數(shù)據(jù)信息，另外，計(jì)算機(jī)病毒還具有以下特點(diǎn)：①破壞性:凡是通過(guò)軟件手段能觸及到計(jì)算機(jī)資源的地方，均可能受到計(jì)算機(jī)病毒的破壞.具有進(jìn)行自我復(fù)制的能力，對(duì)于計(jì)算機(jī)病毒來(lái)說(shuō)，通常情況下都會(huì)隱藏在合法程序的內(nèi)部，并且隨著操作進(jìn)行自我復(fù)制，不斷蔓延。②隱蔽性:病毒程序大多夾在正常程序之中,很難發(fā)現(xiàn)。③潛伏性:感染病毒后，一般情況會(huì)潛藏在系統(tǒng)中，不會(huì)立即發(fā)作，當(dāng)計(jì)算機(jī)病毒因某些事件被激發(fā)而發(fā)作，進(jìn)一步破壞用戶的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。④人為編制：計(jì)算機(jī)病毒不會(huì)憑空產(chǎn)生，是個(gè)人或組織為了獲取某種資源，進(jìn)而編寫(xiě)出來(lái)的具有破壞性的計(jì)算機(jī)代碼。⑤傳染性：計(jì)算機(jī)病毒往往通過(guò)拷貝進(jìn)行傳播。通常情況下，計(jì)算機(jī)病毒都是附著在正常程序上，當(dāng)該程序的某個(gè)事件被激發(fā)時(shí)，就會(huì)激活潛在的計(jì)算機(jī)病毒，在這些病毒中，一部分進(jìn)行自我復(fù)制，向其他程序不斷蔓延；另一部分執(zhí)行特定的破壞行為。
1.2計(jì)算機(jī)病毒分類(lèi)
對(duì)于計(jì)算機(jī)病毒來(lái)說(shuō)，依據(jù)的準(zhǔn)則不同，其分類(lèi)也存在一定的差異：①根據(jù)存在的媒體，可以將計(jì)算機(jī)病毒分為網(wǎng)絡(luò)病毒、文件病毒、引導(dǎo)型病毒。②傳染的方法，根據(jù)計(jì)算機(jī)病毒的傳染方式，可以將計(jì)算機(jī)病毒分為駐留型病毒、非駐留型病毒。③破壞能力，根據(jù)病毒的破壞能力可以將其分為無(wú)害型，無(wú)危險(xiǎn)型，危險(xiǎn)型，非常危險(xiǎn)型。④算法，計(jì)算機(jī)病毒根據(jù)算法可以分為伴隨型病毒、“蠕蟲(chóng)”型病毒、寄生型病毒、練習(xí)型病毒、詭秘型病毒、變型病毒等。
1.3計(jì)算機(jī)病毒的危害性
對(duì)于計(jì)算機(jī)病毒來(lái)說(shuō)，雖然病毒的形式多種多樣，但其目的都是破壞程序的完整性，篡改文件，破壞數(shù)據(jù)，是計(jì)算機(jī)失去服務(wù)功效：①破對(duì)文件的分配表，進(jìn)一步導(dǎo)致用戶丟失計(jì)算機(jī)磁盤(pán)上的信息。②惡意篡改磁盤(pán)的分配情況，造成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。③刪除磁盤(pán)上特定的文件，破壞文件的數(shù)據(jù)信息。④內(nèi)存的常駐程序受到影響。⑤自我繁殖，占據(jù)存儲(chǔ)空間。⑥篡改正常的運(yùn)行程序。⑦盜用用戶的重要數(shù)據(jù)。
2計(jì)算機(jī)病毒的感染
通過(guò)外界被感染的軟盤(pán)；通過(guò)外界被感染的硬盤(pán)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)很短的時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上傳播。
3計(jì)算機(jī)病毒的防治方法
3.1基于工作站的防治技術(shù)
一般情況下，工作站防治病毒的方法包括：一是軟件防治，對(duì)工作站的病毒感染情況，定期不定期地用反病毒軟件進(jìn)行檢測(cè)。二是在工作站上設(shè)置防病毒卡。通過(guò)防病毒卡進(jìn)一步實(shí)施檢測(cè)病毒感染情況，防病毒卡的缺陷就是升級(jí)不方便，進(jìn)而在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，影響工作站的運(yùn)行速度。三是將防病病毒芯片安裝在網(wǎng)絡(luò)接口卡上。
3.2服務(wù)器的防治技術(shù)
在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是支柱，一旦病毒擊垮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)造成毀滅性的損失，其損失難以估量，并且無(wú)法挽回。目前，為了提供實(shí)時(shí)掃描病毒的能力，基于服務(wù)器的防治病毒的方法主要采用防病毒可裝載模塊（NLM）。
3.3對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)管理
首先制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的使用、維護(hù)、管理、服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員及用戶加大法制教育、職業(yè)道德教育的力度，依據(jù)法律手段，嚴(yán)厲打擊從事非法活動(dòng)的組織或個(gè)人。其次，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體事務(wù)，及時(shí)檢查系統(tǒng)中出現(xiàn)的病毒癥狀，在日常工作中，做好病毒檢測(cè)工作，同時(shí)將出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況等進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)。
3.4預(yù)防計(jì)算機(jī)病毒的途徑
①對(duì)于外單位或他人的軟盤(pán)不要隨便借用。如果確實(shí)需要借用，在使用之前，需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，同時(shí)查殺計(jì)算機(jī)病毒；②在計(jì)算機(jī)病毒傳播方面，游戲軟件是主要媒體，在使用過(guò)程中需要特別注意；③對(duì)于新計(jì)算機(jī)，先對(duì)計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)行檢查、殺滅處理，然后再進(jìn)行使用；④通過(guò)寫(xiě)保護(hù)措施對(duì)所有系統(tǒng)磁盤(pán)和重要文件進(jìn)行處理；⑤對(duì)重要的文件和數(shù)據(jù)隨時(shí)進(jìn)行復(fù)制和備份；⑥如果計(jì)算機(jī)裝有硬盤(pán)，通過(guò)硬盤(pán)啟動(dòng)計(jì)算機(jī)；⑦不非法復(fù)制軟件；⑧安裝防病毒卡。如果發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)感染了病毒，在這種情況下，需要清除病源，同時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行殺毒處理。目前殺病毒軟件較為方便。計(jì)算機(jī)是否感染了病毒通過(guò)殺病毒軟件進(jìn)行檢查，以便早發(fā)現(xiàn)，早防治。
違反建設(shè)程序建設(shè)與施工、監(jiān)理的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是合同關(guān)系。目前有的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)對(duì)施工、監(jiān)理的合同履行情況把關(guān)不嚴(yán)，比如對(duì)人員的無(wú)序調(diào)換不能及時(shí)加以制止，沒(méi)有按照合同要求進(jìn)行違約處理，對(duì)調(diào)換人員沒(méi)有達(dá)到合同規(guī)定的仍予以批準(zhǔn)等等，這些都是不重合同管理的表現(xiàn)。我市有多個(gè)交通項(xiàng)目早已完工并投入使用，但合同執(zhí)行中存在隨意變更等問(wèn)題，工程結(jié)算審價(jià)爭(zhēng)議久拖未決，以致每年有農(nóng)民工上訪現(xiàn)象。特別是有的建設(shè)財(cái)務(wù)控制力量不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，資金周轉(zhuǎn)困難，歷年累積的應(yīng)付工程款欠款嚴(yán)重。歷年來(lái)工程款支付環(huán)節(jié)引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見(jiàn)不鮮，所以，近年來(lái)建設(shè)管理部門(mén)等對(duì)合同管理特別是農(nóng)民工支付保證金加強(qiáng)了控制管理。2013年版本的建設(shè)合同條款中單獨(dú)對(duì)工程款支付和合同變更作出了詳細(xì)的解釋。
1.2基礎(chǔ)資料不全，竣工驗(yàn)收拖延
按規(guī)定要求，公路項(xiàng)目通車(chē)試運(yùn)行兩年后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但我市大部分已到期的項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)竣工驗(yàn)收。原因有檔案資料不全，財(cái)務(wù)決算未及時(shí)完成等等。前幾年已完工的多個(gè)項(xiàng)目竣工結(jié)算還未全部完成，有的項(xiàng)目尚在訴訟中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算無(wú)法編制、竣工驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行。建設(shè)由于管理人員不懂工程的管理程序，沒(méi)有及時(shí)整理檔案資料，后續(xù)再補(bǔ)有困難。建設(shè)程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預(yù)算”、“預(yù)算控制決算”的原則沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。近年政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各司其職，有效地提高了公路建設(shè)管理效率。市發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)也成立了基本建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，大大推動(dòng)了項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的進(jìn)度。
2推動(dòng)交通工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化管理的策略
2.1嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門(mén)檻
制定相應(yīng)法律法規(guī)，并且在實(shí)際工作中做到嚴(yán)格按法律規(guī)則辦事，交通工程項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，要深入調(diào)查競(jìng)標(biāo)的能力水準(zhǔn)、技術(shù)水平，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、水平進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配置的標(biāo)準(zhǔn)明確化，如此措施的核心目的就是要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)管理的專(zhuān)業(yè)化。依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入條件，對(duì)眼下正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)、衡量，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行及時(shí)的變動(dòng)，將涉及到的相關(guān)人員替換。新項(xiàng)目的問(wèn)題上，一定要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。
2.2要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理
作為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)建立財(cái)務(wù)竣工決算、綜合驗(yàn)收、檔案管理制度，做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。政府部門(mén)也加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，扎實(shí)督促建設(shè)建立工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，并能有效實(shí)施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任
要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將建設(shè)管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。
2）交通建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的問(wèn)題。在環(huán)節(jié)中，一些工程項(xiàng)目沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，從而使預(yù)算存在偏高的問(wèn)題。還有一些單位出于種種考慮而私自將招標(biāo)流程簡(jiǎn)化，更改招標(biāo)方法，同時(shí)，一些工程項(xiàng)目還存在著內(nèi)定、串標(biāo)、圍標(biāo)的問(wèn)題。此外，雖然有一些交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)，然而建設(shè)材料和部分附屬工程卻依照暫定價(jià)格處理，并未納入到招標(biāo)考核當(dāng)中，這大大降低了項(xiàng)目中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也增加了日后項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)控制、管理的難度。
2交通建設(shè)前期工程管理問(wèn)題的解決辦法
交通建設(shè)前期工程造價(jià)管理在整個(gè)工程項(xiàng)目的投資控制中具有至關(guān)重要的位置，并且極易產(chǎn)生問(wèn)題。所以，在交通建設(shè)前期工程中全面做好各項(xiàng)工作具有積極意義。
1）促使交通建設(shè)前期工程的論證準(zhǔn)備工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在交通建設(shè)前期的投資決策研究中，建設(shè)單位需要綜合分析影響工程造價(jià)的客觀及主管因素，并在此基礎(chǔ)上制定出完備的工作計(jì)劃，防止由于決策原因而產(chǎn)生損失。與此同時(shí)，交通建設(shè)單位還應(yīng)該準(zhǔn)確分析、研究出原材料的具體供求關(guān)系，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)出各類(lèi)建筑原材料的需求數(shù)量及其供貨成本，方便整個(gè)交通建設(shè)工程實(shí)施全面、詳盡的項(xiàng)目預(yù)算工作，提升工作計(jì)劃的科學(xué)性、合理性以及可行性，減少甚至防止由于建設(shè)前期決策所造成的損失，一旦在交通建設(shè)前期工程產(chǎn)生了決策失誤的情況，那么不論以后施工階段造價(jià)管理怎樣認(rèn)真、細(xì)致，都不能改變這一損失的現(xiàn)實(shí)。此外，政府投資建設(shè)的交通工程項(xiàng)目需要根據(jù)已經(jīng)獲批的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行實(shí)施，禁止私自更改工作規(guī)模、準(zhǔn)則以及其它原則性內(nèi)容。
2）進(jìn)一步優(yōu)化交通建設(shè)前期工程的設(shè)計(jì)，并實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在我國(guó)，交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)取費(fèi)一般根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)投資額比例進(jìn)行運(yùn)算，這使工程造價(jià)越高，相應(yīng)的收費(fèi)就越高。采用此種取費(fèi)方式，很難主動(dòng)使設(shè)計(jì)者減少工程造價(jià)、節(jié)省投資成本，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)的管理與控制也是極為不利的。所以，必須將設(shè)計(jì)工作的責(zé)任、權(quán)利和利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，并且在既有設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的前提下，給予那些由于設(shè)計(jì)工作而節(jié)省投資的行為一定的提成和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，由于變更設(shè)計(jì)而增加的投入也應(yīng)該按照一定比例透徹設(shè)計(jì)費(fèi)用，并將工程造價(jià)控制理念貫徹于工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。實(shí)行限額設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可行性分析文件及投資預(yù)算控制初步設(shè)計(jì)，并根據(jù)獲批的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)以及施工方案設(shè)計(jì)，在確保工程項(xiàng)目規(guī)定要求的基礎(chǔ)上根據(jù)分配投資限額來(lái)設(shè)計(jì)，集中管理并控制那些不科學(xué)的變更行為，最終確保投資總限額不至于被超出。
3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。對(duì)于滿足政府規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項(xiàng)目，一定要將其引入到招標(biāo)市場(chǎng)中去，然后實(shí)施公開(kāi)交易，其中招投標(biāo)以及采購(gòu)工作中所有數(shù)據(jù)信息應(yīng)該最大程度向外公開(kāi)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于那些無(wú)圖紙及技術(shù)文件的工程項(xiàng)目，不能以暫估的形式將其列入到主體工程的招標(biāo)活動(dòng)中。與此同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)提升交通建設(shè)工程量清單編制的準(zhǔn)確性和謹(jǐn)慎性。在編制招標(biāo)文件時(shí)，交通建設(shè)單位人員需要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目狀況進(jìn)行全面且細(xì)致的了解，避免對(duì)后續(xù)工作造成嚴(yán)重影響。
2)道路通行條件差，車(chē)輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車(chē)3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車(chē)輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開(kāi)挖，無(wú)明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺(tái)車(chē)輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無(wú)頭路。駕駛員在行車(chē)過(guò)程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車(chē)碰撞、掛擦或者翻車(chē)事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計(jì)，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。
3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來(lái)自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也有剛走出駕校校門(mén)的新手;有多年安全行車(chē)的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是“以經(jīng)濟(jì)為中心，以盈利為目的”。對(duì)他們而言，所謂安全可以講、可以說(shuō)，但那是老板的事情，每天能跑多少車(chē)，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車(chē)貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車(chē)主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正常現(xiàn)象，不足為奇，可見(jiàn)他們安全意識(shí)的淡薄。
4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來(lái)實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車(chē)輛多，非本單位的車(chē)輛，車(chē)主多為個(gè)體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問(wèn)題，由交警部門(mén)處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費(fèi);③建設(shè)者在安全管理方面，沒(méi)有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車(chē)輛因脫保、漏報(bào)后造成事故，車(chē)主無(wú)力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無(wú)法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無(wú)法得到有效保障。
5)安全隱患多，整改周期長(zhǎng)，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車(chē)輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點(diǎn)工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。例如，向家壩的3號(hào)路和9號(hào)路，在一期開(kāi)挖時(shí)，是工程棄土運(yùn)輸通行的唯一通道;重車(chē)裝載上行爬坡，空車(chē)返回連續(xù)下坡，道路全長(zhǎng)1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號(hào)路相連呈十字交叉至新田灣料場(chǎng)，南端與進(jìn)廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)多元。
2交通事故多發(fā)的原因
1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要?jiǎng)?wù)。施工中，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時(shí)候，絕大多數(shù)時(shí)候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門(mén)對(duì)向家壩某施工局的5臺(tái)“三無(wú)”車(chē)輛實(shí)施暫扣時(shí)，當(dāng)即就引起施工單位的強(qiáng)烈異議以及項(xiàng)目部的說(shuō)情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。
2)整改措施無(wú)法及時(shí)到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門(mén)提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項(xiàng)整改的監(jiān)督可以說(shuō)無(wú)法進(jìn)行，也不知由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。
3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時(shí)有發(fā)生，正常的履職往往會(huì)受到來(lái)自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會(huì)因?yàn)榉N種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會(huì)對(duì)一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。
4)無(wú)完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車(chē)、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對(duì)象，四者缺一不可。這就要求自工程開(kāi)工建設(shè)伊始，就需要建立對(duì)諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)預(yù)防交通事故。
3交通事故預(yù)防工作
1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對(duì)施工區(qū)特點(diǎn)，向家壩工程建設(shè)部先后出臺(tái)了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運(yùn)輸管理規(guī)定》等十多項(xiàng)交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。
2)排查各類(lèi)安全隱患，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。面對(duì)施工區(qū)車(chē)輛類(lèi)型復(fù)雜、車(chē)輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車(chē)輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車(chē)輛臨時(shí)性安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求參建單位必須立即整改，對(duì)嚴(yán)重危及行車(chē)安全的車(chē)輛，責(zé)成單位停止使用。通過(guò)對(duì)車(chē)輛開(kāi)展臨時(shí)檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個(gè)單位的51臺(tái)通勤車(chē)的安全狀況，為預(yù)防客車(chē)引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。
3)用上門(mén)服務(wù)的方式，建立詳實(shí)可靠的車(chē)輛、駕駛員信息臺(tái)賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報(bào)資料根本無(wú)法掌握。最簡(jiǎn)單的辦法就是打著“上門(mén)服務(wù)”的旗號(hào)，深入單位駐地，了解由誰(shuí)負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車(chē)輛?以及具體的車(chē)型、用途、保險(xiǎn)、維修、駕駛員的情況。通過(guò)逐一走訪建立的車(chē)輛、駕駛員信息臺(tái)賬是最詳實(shí)可靠的，切實(shí)做到心中有數(shù)，以便今后“對(duì)癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車(chē)輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育和專(zhuān)項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。
4)從整治車(chē)輛入手，掌控車(chē)輛進(jìn)出關(guān)。大量無(wú)牌車(chē)輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時(shí)在管理上有三項(xiàng)弊病:①車(chē)型相似、外觀相近，無(wú)法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車(chē)輛來(lái)歷不明，車(chē)輛保險(xiǎn)不齊，施工場(chǎng)地在某種程度上成為“黑車(chē)”聚集地。因此，減少無(wú)牌車(chē)輛上路就從根本上抓住了肇事車(chē)輛這個(gè)源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開(kāi)始進(jìn)行無(wú)牌車(chē)輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車(chē)輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車(chē)輛退場(chǎng)申報(bào)程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車(chē)輛的申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)、號(hào)牌申領(lǐng)、資料審核、車(chē)輛檢驗(yàn)、保險(xiǎn)限額、退場(chǎng)申報(bào)等納入規(guī)范管理。通過(guò)半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車(chē)輛申報(bào)標(biāo)志牌達(dá)到280多臺(tái)，大大地減少了無(wú)牌車(chē)輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。
5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識(shí)。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開(kāi)展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強(qiáng)安全意識(shí)的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門(mén)每年對(duì)施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點(diǎn)是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場(chǎng)次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識(shí)氛圍。
合作與發(fā)展已成為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，我國(guó)中小學(xué)教師正由過(guò)去勞動(dòng)的個(gè)體化走向團(tuán)隊(duì)合作，由努力爭(zhēng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)熟練的適應(yīng)型教師轉(zhuǎn)向積極成為反思型實(shí)踐者、擁有教學(xué)研合一生活方式的專(zhuān)業(yè)工作者、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的合作者。近幾年來(lái)，各種各樣的教師共同體在我國(guó)很多省市的中小學(xué)中出現(xiàn)，以不同的方式推動(dòng)著教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。如何去理解、定位、引導(dǎo)和管理這種“新鮮事物”就成了目前中小學(xué)管理改革的一個(gè)重要問(wèn)題。本文試圖從教師共同體的概念入手，對(duì)目前中小學(xué)在教師共同體建設(shè)中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，從而為廣大學(xué)校管理者提供一個(gè)解決問(wèn)題的新視角。
一、教師共同體的含義
(一)什么是共同體
共同體是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯(Tonnies，F(xiàn).)在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中提出了共同體概念。滕尼斯使用“共同體”這一概念目的在于強(qiáng)調(diào)人與人之間的緊密關(guān)系，共同的精神意識(shí)及對(duì)“共同體”的歸屬感、認(rèn)同感。但他并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)其地域特征，而是強(qiáng)調(diào)它是具有共同歸屬感的社會(huì)團(tuán)體，是生機(jī)勃勃的有機(jī)體。滕尼斯認(rèn)為，共同體從發(fā)生角度來(lái)看，可以分為血緣共同體、地域共同體與精神共同體。他認(rèn)為其中精神共同體是最高形式的共同體。[1]教師共同體就是把共同體引入教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的。
(二)什么是教師共同體
國(guó)內(nèi)外研究中出現(xiàn)了眾多以“教師”“共同體”等為主題詞的對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展形式的表述及相應(yīng)研究，如教師專(zhuān)業(yè)共同體、教師學(xué)習(xí)共同體、教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)共同體、教師協(xié)作學(xué)習(xí)共同體、教師研究共同體、教師實(shí)踐共同體，等等。但究其實(shí)質(zhì)，都屬于教師共同體，只是側(cè)重不同。教師專(zhuān)業(yè)共同體強(qiáng)調(diào)的是共同體的宗旨和目的；教師實(shí)踐共同體強(qiáng)調(diào)的是教師發(fā)展必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)；而教師學(xué)習(xí)共同體、教師研究共同體則強(qiáng)調(diào)的是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的途徑，即通過(guò)學(xué)習(xí)或研究獲得發(fā)展。
盡管它們的名稱(chēng)不同，但共同的核心都是促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。因此，我們應(yīng)把它們統(tǒng)稱(chēng)為教師共同體。這是一種專(zhuān)業(yè)共同體，這是它在社會(huì)生活中具有與其他形式共同體不同的特點(diǎn)。[2]教師共同體可以分為兩種，一種作為非正式組織存在，它是教師基于共同的目標(biāo)和興趣自愿組織的，是一種本意上的共同體；而另一種則作為正式組織存在，如在學(xué)校變革中經(jīng)由年級(jí)組、教研組等形成的教師共同體，這是一種隱喻的共同體。這兩種共同體都是旨在通過(guò)合作對(duì)話與分享性活動(dòng)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的教師團(tuán)體。它們是一個(gè)諸多個(gè)體的集合，這些個(gè)體長(zhǎng)時(shí)間地共享共同確定的實(shí)踐、信念和理解，注重合作學(xué)習(xí)與發(fā)展，追求一種共同的教學(xué)理想。
(三)教師共同體的意義
教師共同體是一種校本的在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的組織形式。這種組織形式將教師個(gè)體之間人的主體間性充分地體現(xiàn)出來(lái)，認(rèn)識(shí)到在人的發(fā)展過(guò)程中其社會(huì)性方面和認(rèn)知方面具有同等重要的作用。這種組織形式強(qiáng)調(diào)人與人之間的合作對(duì)話、共生共享、共發(fā)展的精神。
在教師共同體中，教師可以圍繞教育生活及專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題真實(shí)地表現(xiàn)自我、表達(dá)自我，合作完成教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐工作。每一個(gè)共同體成員都可以借助彼此的力量成長(zhǎng)，在專(zhuān)業(yè)發(fā)展中相互關(guān)懷與促動(dòng)，使教師由原來(lái)孤立的個(gè)體性主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻换ブ黧w。這樣不僅可以使教師獲得心理上的支持，而且能夠促使他們產(chǎn)生更多的新思想，汲取更多的力量，從而最終實(shí)現(xiàn)共同的可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。[3]
二、教師共同體建設(shè)中存在的問(wèn)題
近幾年，教師共同體迅速而大量地在我國(guó)中小學(xué)出現(xiàn)，使教師發(fā)展的自主性、創(chuàng)造性得到了發(fā)揮，給中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平的提高注入了新活力。目前中小學(xué)在建設(shè)教師共同體方面進(jìn)行了很多積極嘗試，并形成了富有特色的不同模式。有些學(xué)校的教師打亂教研組和年級(jí)組成立學(xué)習(xí)共同體；有些學(xué)校在學(xué)校內(nèi)成立不同的主題小組，教學(xué)研究者自愿組合組成教師實(shí)踐共同體；有些學(xué)校通過(guò)課題的方式結(jié)成學(xué)習(xí)共同體；等等。部分學(xué)校在嘗試建立教師共同體的過(guò)程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。
但同時(shí)，這種教師共同體的迅速、大量出現(xiàn)也對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)于這樣一種新的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展組織形式，許多學(xué)校不知道應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，不知道怎樣的管理才能促使其健康發(fā)展。一些校長(zhǎng)茫然，一些校長(zhǎng)則以慣常的科層管理手段對(duì)待教師共同體，以至于影響了教師共同體的發(fā)展，影響了教師自主發(fā)展的首創(chuàng)精神和積極性。
目前，學(xué)校在對(duì)教師共同體的管理方面存在的主要問(wèn)題有如下幾種。
(一)對(duì)什么是教師共同體及其存在的意義認(rèn)識(shí)不清
很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，包括教育行政部門(mén)雖對(duì)共同體開(kāi)始有些了解，但往往是望文生義，認(rèn)識(shí)模糊。其表現(xiàn)有：不明白究竟什么樣的組織形式才算是共同體；不知道共同體都包含哪些基本要素；不清楚共同體到底對(duì)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展具有什么作用。很多人認(rèn)為：共同體就是學(xué)校的代名詞，是科層結(jié)構(gòu)的一部分；共同體就是教師自由的組合和學(xué)校管理沒(méi)關(guān)系；共同體只是花架子，沒(méi)有實(shí)際功效；等等。
(二)學(xué)校管理層與教師共同體之間缺乏協(xié)商和對(duì)話機(jī)制
在一些學(xué)校里，管理層和教師共同體之間缺乏有效的對(duì)話，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法也都采取科層組織自上而下的解決辦法，也就是學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)全權(quán)決定，或者象征性地征詢一下教師共同體成員的意見(jiàn)，缺少在教師共同體的全面參與下的共同協(xié)商。在這種協(xié)商和對(duì)話機(jī)制缺失的情況下，是無(wú)法真正促進(jìn)教師共同體的健康發(fā)展的。長(zhǎng)此以往，教師共同體將變得徒有其名。
(三)教師共同體管理制度缺乏教師認(rèn)可
目前，學(xué)校在對(duì)教師共同體的管理過(guò)程中采取的管理辦法多依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)存的規(guī)章制度及領(lǐng)導(dǎo)自己的意見(jiàn)，缺乏相關(guān)具有針對(duì)性的、能夠讓教師共同體成員信服的規(guī)章制度的建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)教師共同體的管理是采取科層管理的強(qiáng)制性辦法迫使其服從，而不是由被教師共同體認(rèn)可而自覺(jué)服從，嚴(yán)重影響了教師共同體發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
(四)對(duì)教師共同體的管理中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
管理工作中的激勵(lì)機(jī)制，是指管理者有預(yù)見(jiàn)地通過(guò)特定的外界刺激來(lái)激發(fā)和引導(dǎo)個(gè)體的積極性朝向一定目標(biāo)進(jìn)行，直至目標(biāo)的達(dá)成。激勵(lì)機(jī)制不同于一般的工作方式方法，它是在一定理論指導(dǎo)下，有針對(duì)性地運(yùn)用靈活多樣的激勵(lì)方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制能夠使管理工作事半功倍。目前我國(guó)中小學(xué)在激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)方面存在一定問(wèn)題，激勵(lì)的方式和方法還都比較陳舊，還是停留在科層管理的一種方式上，缺乏針對(duì)教師共同體建立的能夠有效激發(fā)教師加入共同體的愿望和教師之間互相合作的積極性的激勵(lì)機(jī)制。這對(duì)于教師共同體的進(jìn)一步發(fā)展壯大是不利的。
(五)領(lǐng)導(dǎo)角色單一，缺乏民主、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式
促進(jìn)教師共同體健康發(fā)展需要支持性的領(lǐng)導(dǎo)，特別需要學(xué)校為建立教師專(zhuān)業(yè)共同體提供支持性條件。而這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變單一的行政領(lǐng)導(dǎo)角色為多重角色——領(lǐng)導(dǎo)、同事、共同體成員或者共同體的促進(jìn)者等。而很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都忽視了這個(gè)問(wèn)題，使得教師共同體的成員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間存在隔閡。教師對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為教師共同體組織的活動(dòng)或請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家存在抵觸情緒。這使得教師共同體的培育和成長(zhǎng)大打折扣。只有民主、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式能夠增加教師共同體成員互相學(xué)習(xí)、相互合作的積極性。目前，—些中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)采取旁觀者的態(tài)度，對(duì)教師共同體的發(fā)展不聞不問(wèn)，還有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)教師共同體的活動(dòng)用行政命令進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)重地挫傷了教師的自主發(fā)展熱情，影響了共同體的健康發(fā)展。
這些在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上存在的問(wèn)題阻礙了教師共同體的發(fā)展，無(wú)法最大化地發(fā)揮教師共同體對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，無(wú)法使學(xué)校教師形成整體大于個(gè)體之和的發(fā)展合力來(lái)更好地促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)。教師共同體是學(xué)?？茖咏M織的一部分，還是作為獨(dú)立的非正式組織；是采取自上而下的管理方式還是協(xié)商合作的方式對(duì)教師共同體進(jìn)行管理，這些都是學(xué)校管理者亟待解決的問(wèn)題。只有解決好這些問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮教師的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校的改進(jìn)。三、治理理論視野下的改進(jìn)辦法
治理理論是當(dāng)今備受?chē)?guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)注的管理的新視點(diǎn)。自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”來(lái)概括當(dāng)時(shí)非洲的情形以來(lái)，“治理”一詞越來(lái)越被社會(huì)科學(xué)界廣泛使用，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用范圍寬廣的理論。
但是，學(xué)者對(duì)治理的解釋一直存在分歧，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者分別從自身的學(xué)科視角對(duì)治理作出了不同的概念界定。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的界定是比較有代表性和權(quán)威性的。該委員會(huì)認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，或包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵4]
實(shí)際上，治理就是具有不同利益的個(gè)體或組織，在溝通、協(xié)商和達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，就共同關(guān)心的問(wèn)題制訂集體選擇、調(diào)和利益沖突、增進(jìn)共同福利的一種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?！爸卫砝碚撌顷P(guān)于共同決策實(shí)踐的理論?！盵5]它所關(guān)注的決策既可以是宏觀的，也可以是微觀的。它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)多中心以及對(duì)權(quán)力在多元化的背景中與不同組織間良性互動(dòng)的強(qiáng)調(diào)?！爸卫砼c在一種情景下共同決策的規(guī)則有關(guān)，這種情景就是參與者和組織的多元化，并且沒(méi)有正式的控制體系能夠規(guī)定這些參與者和組織之間的關(guān)系。”從治理論角度看，治理是一種多學(xué)科的方法。運(yùn)用這一理論作為研究視野能夠使人們得以從一種更為靈活的互動(dòng)論視角，從學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、教師共同體、校長(zhǎng)、教師等多維度、多層面上觀察、思考教師共同體的管理問(wèn)題。而治理理論中尊重、責(zé)任、合作、合法性、協(xié)商等五個(gè)要素則可以給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供新的視野。
(一)尊重
尊重是指管理者在管理過(guò)程中所持有的一種態(tài)度。治理的核心是權(quán)力的多中心，而不是一元的主客體關(guān)系。管理者和被管理者都是主體，管理過(guò)程是一種主體間的互動(dòng)過(guò)程，因此管理者應(yīng)該采取充分尊重的態(tài)度。尊重作為治理的要素，是推動(dòng)并提升教師共同體建設(shè)的一個(gè)重要前提。從治理理論看，沒(méi)有尊重，便不會(huì)有教師的真正發(fā)展。
(二)責(zé)任
責(zé)任即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒(méi)有履行或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性。公眾，尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度就會(huì)越高。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。[6]就教師共同體的建設(shè)而言，這種責(zé)任來(lái)自于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師共同體重要作用的充分認(rèn)識(shí)以及自身作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的使命感。這種責(zé)任性對(duì)教師共同體的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
(三)合作
合作，這既是管理雙方應(yīng)該采取的一種態(tài)度，也是一種管理形式。該要素講求管理雙方應(yīng)具有一致的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中彼此相互配合、相互理解、彼此信賴、互相支持?！爸卫硎且粋€(gè)沒(méi)有人主管的世界”，各方的身份都是平等的。教師共同體作為一個(gè)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的團(tuán)體，是學(xué)校多中心中的一個(gè)，學(xué)校在教師共同體的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該與教師共同體進(jìn)行充分的合作，才能夠促進(jìn)教師共同體更好的發(fā)展。
(四)合法性
合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”。它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。這就要求學(xué)校的相關(guān)制度真正具有合法性，建立起得到教師共同體和學(xué)校共同認(rèn)可的規(guī)章制度，以保障教師共同體的健康發(fā)展。
(五)協(xié)商
協(xié)商是指管理雙方在管理過(guò)程中對(duì)所遇到的問(wèn)題應(yīng)該采取協(xié)商解決的方式，而不能單方面做決定。在協(xié)商中，各方在考慮自身利益的同時(shí)，必須顧及其他方的利益和對(duì)他人利益的認(rèn)可程度，即使不能雙贏，也要求得妥協(xié)，絕對(duì)要避免兩敗俱傷。這是教師共同體與學(xué)校管理者之間進(jìn)行溝通的重要渠道。
筆者認(rèn)為，以這五個(gè)要素反思現(xiàn)在中小學(xué)對(duì)教師共同體管理，應(yīng)會(huì)對(duì)教師共同體的建設(shè)和發(fā)展以及學(xué)校的進(jìn)一步改進(jìn)有所裨益。
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就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，兒童教育軟件主要有五種，即拼圖類(lèi)、識(shí)字類(lèi)、繪畫(huà)類(lèi)、算數(shù)類(lèi)、認(rèn)識(shí)類(lèi)，拼圖類(lèi)能夠通過(guò)一些拼圖游戲，鍛煉兒童對(duì)事物形狀的感知能力，發(fā)展兒童的思維；識(shí)字類(lèi)是比較基礎(chǔ)的一種，能夠幫助兒童識(shí)字；繪畫(huà)類(lèi)通過(guò)畫(huà)畫(huà)等方式加強(qiáng)兒童的對(duì)色彩和造型感知能力，培養(yǎng)藝術(shù)水平；算數(shù)在學(xué)習(xí)中比較普遍，通過(guò)教育軟件能夠幫助兒童學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，鍛煉邏輯思維能力；認(rèn)識(shí)類(lèi)相對(duì)而言比其他種類(lèi)稍微深入一些它，能夠幫助兒童認(rèn)識(shí)和這個(gè)世界、了解周?chē)牧至挚偪?
兒童教育軟件的種類(lèi)有很多，每一個(gè)種類(lèi)的內(nèi)容對(duì)幫助兒童學(xué)習(xí)所起到的作用和影響也不盡相同，在界面設(shè)計(jì)方面，兒童教育軟件有其獨(dú)特的特點(diǎn)，界面設(shè)計(jì)的風(fēng)格要統(tǒng)一，符合兒童的年齡特點(diǎn)，多將聲音和動(dòng)畫(huà)結(jié)合起來(lái)，使界面設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的互動(dòng)性.
1.界面設(shè)計(jì)符合兒童的年齡特點(diǎn)
兒童教育軟件的界面設(shè)計(jì)本著以兒童為中心的思想，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須結(jié)合兒童的年齡特征，將兒童年齡段的喜好應(yīng)用到其中，吸引兒童的興趣，提高他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，幫助兒童學(xué)習(xí).都是識(shí)字軟件，但設(shè)計(jì)風(fēng)格卻大有不同，左邊是為外國(guó)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)所設(shè)計(jì)的，風(fēng)格柔和，簡(jiǎn)單大方；右邊是專(zhuān)門(mén)為兒童學(xué)習(xí)識(shí)字所設(shè)計(jì)的，運(yùn)用卡通元素，造型可愛(ài)，色彩鮮艷，具有很強(qiáng)的趣味性.兒童教育類(lèi)軟件的界面設(shè)計(jì)大多采用的是擬人化的修辭手法，比較符合兒童的心理，容易理解.
2.界面設(shè)計(jì)風(fēng)格統(tǒng)一
由于兒童年齡還小，思考問(wèn)題的能力和速度都有所欠缺，在進(jìn)行兒童教育類(lèi)軟件的設(shè)計(jì)時(shí)，要保持風(fēng)格和內(nèi)容的統(tǒng)一，導(dǎo)航欄、圖表、位置、字體、字號(hào)等保持一致，整個(gè)界面的色彩和亮度比較接近，不會(huì)因?yàn)榻缑娴淖兓l(fā)生與之不適應(yīng)的變化，在很大程度上減少兒童思考的時(shí)間，便于軟件操作.
3.界面設(shè)計(jì)注重聲音與動(dòng)畫(huà)結(jié)合
兒童處于一個(gè)愛(ài)玩、對(duì)任何事物都充滿好奇的年齡階段，全文字的教育類(lèi)軟件界面會(huì)使他們感到無(wú)聊、枯燥乏味，十分不利于他們的學(xué)習(xí)，在教育軟件界面設(shè)計(jì)中適當(dāng)?shù)丶尤胍恍┞曇艉蛣?dòng)畫(huà)的元素，既能夠很好地渲染情境，又在一定程度上調(diào)動(dòng)兒童的情緒，使他們能夠始終保持一個(gè)輕松、興奮的狀態(tài)，帶著愉快的心情進(jìn)入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，這對(duì)兒童的學(xué)習(xí)產(chǎn)生非常有利的影響.
4.界面設(shè)計(jì)游戲與互動(dòng)的必要性
兒童大多比較好動(dòng)，對(duì)很多事物都覺(jué)得新鮮，在學(xué)習(xí)過(guò)程中總是注意力不集中，沒(méi)有自我約束和自我控制的能力.在教育軟件的界面設(shè)計(jì)中加入游戲，能夠吸引兒童的注意力，調(diào)動(dòng)兒童學(xué)習(xí)的興趣，使兒童在游戲過(guò)程中獲得知識(shí).如圖
二、兒童教育軟件的界面設(shè)計(jì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，教育在社會(huì)發(fā)展中占有越來(lái)越不可忽視的作用，尤其是兒童教育，作為兒童教育的重要方式之一，兒童教育軟件的界面設(shè)計(jì)對(duì)兒童的學(xué)習(xí)至關(guān)重要，對(duì)未來(lái)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義，因此，要加強(qiáng)兒童教育類(lèi)軟件的界面設(shè)計(jì)，保證教育軟件帶來(lái)的有利性.
1.以兒童用戶為中心的界面設(shè)計(jì)
隨著社會(huì)生活水平的提高，兒童消費(fèi)品也逐漸呈現(xiàn)多種多樣的方式，功能越來(lái)越復(fù)雜，表面上看起來(lái)昌盛繁榮，實(shí)則消費(fèi)者的滿意度并不高，究其原因，主要是市場(chǎng)細(xì)分的概念沒(méi)有在我國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛傳播.市場(chǎng)細(xì)分是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中一個(gè)非常重要的概念，指營(yíng)銷(xiāo)者依據(jù)消費(fèi)者的需要和購(gòu)買(mǎi)欲望，把某一產(chǎn)品的市場(chǎng)整體規(guī)劃為若干個(gè)消費(fèi)者群，每一個(gè)消費(fèi)者群就是一個(gè)細(xì)分市場(chǎng).
目前，兒童用品已逐漸進(jìn)入個(gè)性化的消費(fèi)時(shí)代，與兒童特定發(fā)展階段和特定的成長(zhǎng)需求有著不可分割的聯(lián)系，兒童教育的軟件界面設(shè)計(jì)同樣需要對(duì)兒童這一群體進(jìn)行細(xì)分，由于側(cè)重點(diǎn)不同，特征也會(huì)不同，所取得的結(jié)果也大不相同.在對(duì)兒童進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合兒童的心理、認(rèn)知階段等因素，將軟件教育界面設(shè)計(jì)分為三個(gè)階段：學(xué)齡前階段、小學(xué)低年級(jí)階段和小學(xué)高年級(jí)階段，每一個(gè)階段所接觸的東西以及兒童的心理特點(diǎn)、自身的學(xué)習(xí)體驗(yàn)都不盡相同.
教育軟件的界面設(shè)計(jì)不僅要具有強(qiáng)大的教育功能，還要擁有美觀的用戶界面，兒童教育軟件的界面設(shè)計(jì)以兒童用戶為中心，以滿足兒童用戶的需求為最終目的，考慮兒童的實(shí)際需要，側(cè)重于簡(jiǎn)易性、易學(xué)性，注重體驗(yàn)設(shè)計(jì).體驗(yàn)設(shè)計(jì)在兒童教育軟件界面設(shè)計(jì)中非常重要，設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)時(shí)認(rèn)清自己的角色，并了解兒童這一問(wèn)題，以兒童的心理、生理特征為出發(fā)點(diǎn)，全面考慮兒童的取藥，設(shè)計(jì)出比較適宜的界面.
2.面向兒童的教育軟件界面設(shè)計(jì)原則
兒童教育軟件的界面設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以兒童用戶為中心，也不能忽視其設(shè)計(jì)原則.對(duì)于兒童而言，其打開(kāi)系統(tǒng)軟件首先映入眼簾的并不是程序本身，而是教育軟件的界面，設(shè)計(jì)合理、美觀易懂的軟件對(duì)兒童來(lái)說(shuō)十分重要.因此，要在教育軟件界面中相應(yīng)地加入圖形化、符號(hào)形象化的設(shè)計(jì)，符合兒童的思維，比較簡(jiǎn)單、直觀，容易激發(fā)兒童的好奇心，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性.
兒童教育軟件界面要有強(qiáng)烈的視覺(jué)感，能夠吸引兒童的注意力，并且要自然流暢，保證信息傳達(dá)的有效性和準(zhǔn)確性，也要注意布局，在注重視覺(jué)效果的同時(shí)，也不能忽視教育軟件界面的間接性、易用性.
兒童的心理變化比較頻繁多變，游戲可以作為兒童學(xué)習(xí)的一種特殊方式，在對(duì)教育軟件的界面設(shè)計(jì)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)丶尤胗螒虻脑?，設(shè)計(jì)虛擬主題，從感性的角度吸引兒童，使界面主題更加形象、生動(dòng)、易于理解，也在很大程度上調(diào)動(dòng)了兒童學(xué)習(xí)的積極性.界面設(shè)計(jì)是一種技術(shù)性與藝術(shù)性融為一體的創(chuàng)造性活動(dòng)，在對(duì)界面設(shè)計(jì)時(shí)，要以功能性為前提，以技術(shù)因素為主要考慮對(duì)象，與藝術(shù)緊密地結(jié)合起來(lái)，具有一定的情感性和文化性.
3.面向兒童的軟件界面的設(shè)計(jì)方法
2數(shù)據(jù)庫(kù)
建設(shè)的主要內(nèi)容城市交通設(shè)施普查及數(shù)據(jù)建庫(kù)的主要內(nèi)容:一是建立城市交通設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和交通專(zhuān)題數(shù)據(jù)，主要有沿街的交通要素(交通標(biāo)志牌、交叉口等)、停車(chē)場(chǎng)、賓館、酒店、學(xué)校、公交站點(diǎn)、加油加氣站、客貨運(yùn)樞紐等以及街道、社區(qū)等界線信息。二是建立城市道路中心線路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和模型，道路的屬性信息包括道路等級(jí)、形式、上下行方向、有無(wú)隔離帶等;由于道路在城市交通設(shè)施中的重要性，對(duì)道路網(wǎng)數(shù)據(jù)要求:①在有中央隔離帶的道路路段兩側(cè)分別繪制，屬性均為單向，取單側(cè)路段的中心線，在路口匯合;②有主輔道的道路路段兩側(cè)分別繪制，主道輔道均為單向，中心線在路口匯合;如果主輔道之間的隔離在進(jìn)入路口前消失，中心線可提前匯合，連接線位置需要在圖中繪出;③單側(cè)主輔道涉及高架道路的，地面道路及高架雙側(cè)均單獨(dú)繪制，取單側(cè)路段的中心線，地面道路中心線在路口匯合，路段時(shí)繪圖順序按道路的實(shí)際行車(chē)方向繪制。三是建立城市公共交通網(wǎng)絡(luò)模型，形成城市交通規(guī)劃中公交換乘分析的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括公交實(shí)體站點(diǎn)信息表、線路站點(diǎn)信息表、公交線路信息表和站點(diǎn)和線路關(guān)系表等。
3技術(shù)思路
3.1技術(shù)流程根據(jù)技術(shù)要求和內(nèi)容，制定了技術(shù)流程。
3.2主要工作城市交通設(shè)施普查和數(shù)據(jù)建庫(kù)主要工作有:內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)處理、外業(yè)數(shù)據(jù)普查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入、編輯和建庫(kù)等，數(shù)據(jù)以ArcGIS10Geodatabase格式存儲(chǔ)。外業(yè)普查根據(jù)城市行政管理劃分為若干個(gè)社區(qū)格網(wǎng)，以每個(gè)社區(qū)格網(wǎng)為單元進(jìn)行交通數(shù)據(jù)調(diào)查;利用現(xiàn)實(shí)性好、數(shù)據(jù)豐富的基礎(chǔ)地理底圖，采用實(shí)地調(diào)查量測(cè)為主的方式采集城市交通數(shù)據(jù)，外業(yè)普查成果經(jīng)的100%檢查后，由單位質(zhì)檢部門(mén)成果檢查合格后提交內(nèi)業(yè)編輯。內(nèi)業(yè)以社區(qū)為單位，在單個(gè)PersonalGeodatabase數(shù)據(jù)庫(kù)中作業(yè)，經(jīng)過(guò)接邊處理、拓?fù)浣⒌龋葱姓^(qū)劃、街道、社區(qū)界線合并數(shù)據(jù)庫(kù)，形成城市交通設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.3成果應(yīng)用通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的道路和交通信息的分析，利用數(shù)據(jù)信息構(gòu)建道路網(wǎng)模型和公共交通模型，生成的數(shù)據(jù)庫(kù)可以應(yīng)用在專(zhuān)業(yè)交通規(guī)劃系統(tǒng)平臺(tái)上，進(jìn)行城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、最短路徑分析、道路緩沖區(qū)分析等。
4具體實(shí)施
4.1外業(yè)普查外業(yè)普查在作業(yè)底圖上調(diào)查交通設(shè)施信息，同時(shí)填寫(xiě)屬性調(diào)查表和道路調(diào)查表屬性表，并且現(xiàn)場(chǎng)照相，調(diào)查中做到走到看到，不遺漏、分類(lèi)編碼記錄不錯(cuò)漏，各類(lèi)信息要素屬性信息正確、全面;在電子地圖上根據(jù)作業(yè)底圖編輯錄入與檢查交通要素，并且構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)。作業(yè)組以社區(qū)網(wǎng)格為單元，以街道辦事處或管委會(huì)為單位進(jìn)行任務(wù)分配，每一街道辦事處或管委會(huì)包含若干社區(qū)單元。
4.2內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯建庫(kù)內(nèi)業(yè)編輯作業(yè)分兩部分，一是外業(yè)底圖(含初始調(diào)查底圖和檢查作業(yè)底圖)和調(diào)查記錄表格制作(含空表格記錄和已普查錄入記錄)，及時(shí)與外業(yè)溝通，制作滿足外業(yè)調(diào)查要求的作業(yè)基礎(chǔ)資料;二是基于模板化及的數(shù)據(jù)錄入和建庫(kù)，通過(guò)外業(yè)調(diào)查記錄成果錄入基本要素和屬性信息，重點(diǎn)處理道路、公交等交通要素。作業(yè)利用ArcMap10.0相應(yīng)的編輯模塊，開(kāi)發(fā)的相應(yīng)插件進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯錄入，利用ArcToolbox構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)。
5系統(tǒng)評(píng)價(jià)
從數(shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)完整性、屬性精度、邏輯一致性、完整性與正確性、圖面的質(zhì)量和附件質(zhì)量等幾個(gè)方面進(jìn)行檢查，認(rèn)為普查數(shù)據(jù)和建庫(kù)精度高、屬性結(jié)構(gòu)正確、邏輯一致性表達(dá)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)完整、圖面合理、附件齊全。成果坐標(biāo)基準(zhǔn)采用城市坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)采用EsriGeodatabase10.0格式，應(yīng)用個(gè)人Geodatabase文件命名社區(qū)編號(hào)、數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)分層等。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)在專(zhuān)業(yè)交通規(guī)劃系統(tǒng)平臺(tái)的測(cè)試，交通設(shè)施數(shù)據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)符合系統(tǒng)運(yùn)行分析要求。
合作與發(fā)展已成為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，我國(guó)中小學(xué)教師正由過(guò)去勞動(dòng)的個(gè)體化走向團(tuán)隊(duì)合作，由努力爭(zhēng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)熟練的適應(yīng)型教師轉(zhuǎn)向積極成為反思型實(shí)踐者、擁有教學(xué)研合一生活方式的專(zhuān)業(yè)工作者、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的合作者。近幾年來(lái)，各種各樣的教師共同體在我國(guó)很多省市的中小學(xué)中出現(xiàn)，以不同的方式推動(dòng)著教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。如何去理解、定位、引導(dǎo)和管理這種“新鮮事物”就成了目前中小學(xué)管理改革的一個(gè)重要問(wèn)題。本文試圖從教師共同體的概念入手，對(duì)目前中小學(xué)在教師共同體建設(shè)中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，從而為廣大學(xué)校管理者提供一個(gè)解決問(wèn)題的新視角。
一、教師共同體的含義
(一)什么是共同體
共同體是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯(Tonnies，F(xiàn).)在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中提出了共同體概念。滕尼斯使用“共同體”這一概念目的在于強(qiáng)調(diào)人與人之間的緊密關(guān)系，共同的精神意識(shí)及對(duì)“共同體”的歸屬感、認(rèn)同感。但他并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)其地域特征，而是強(qiáng)調(diào)它是具有共同歸屬感的社會(huì)團(tuán)體，是生機(jī)勃勃的有機(jī)體。滕尼斯認(rèn)為，共同體從發(fā)生角度來(lái)看，可以分為血緣共同體、地域共同體與精神共同體。他認(rèn)為其中精神共同體是最高形式的共同體。[1]教師共同體就是把共同體引入教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的。
(二)什么是教師共同體
國(guó)內(nèi)外研究中出現(xiàn)了眾多以“教師”“共同體”等為主題詞的對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展形式的表述及相應(yīng)研究，如教師專(zhuān)業(yè)共同體、教師學(xué)習(xí)共同體、教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)共同體、教師協(xié)作學(xué)習(xí)共同體、教師研究共同體、教師實(shí)踐共同體，等等。但究其實(shí)質(zhì)，都屬于教師共同體，只是側(cè)重不同。教師專(zhuān)業(yè)共同體強(qiáng)調(diào)的是共同體的宗旨和目的；教師實(shí)踐共同體強(qiáng)調(diào)的是教師發(fā)展必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)；而教師學(xué)習(xí)共同體、教師研究共同體則強(qiáng)調(diào)的是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的途徑，即通過(guò)學(xué)習(xí)或研究獲得發(fā)展。
盡管它們的名稱(chēng)不同，但共同的核心都是促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。因此，我們應(yīng)把它們統(tǒng)稱(chēng)為教師共同體。這是一種專(zhuān)業(yè)共同體，這是它在社會(huì)生活中具有與其他形式共同體不同的特點(diǎn)。[2]教師共同體可以分為兩種，一種作為非正式組織存在，它是教師基于共同的目標(biāo)和興趣自愿組織的，是一種本意上的共同體；而另一種則作為正式組織存在，如在學(xué)校變革中經(jīng)由年級(jí)組、教研組等形成的教師共同體，這是一種隱喻的共同體。這兩種共同體都是旨在通過(guò)合作對(duì)話與分享性活動(dòng)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的教師團(tuán)體。它們是一個(gè)諸多個(gè)體的集合，這些個(gè)體長(zhǎng)時(shí)間地共享共同確定的實(shí)踐、信念和理解，注重合作學(xué)習(xí)與發(fā)展，追求一種共同的教學(xué)理想。
(三)教師共同體的意義
教師共同體是一種校本的在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的組織形式。這種組織形式將教師個(gè)體之間人的主體間性充分地體現(xiàn)出來(lái)，認(rèn)識(shí)到在人的發(fā)展過(guò)程中其社會(huì)性方面和認(rèn)知方面具有同等重要的作用。這種組織形式強(qiáng)調(diào)人與人之間的合作對(duì)話、共生共享、共發(fā)展的精神。
在教師共同體中，教師可以圍繞教育生活及專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題真實(shí)地表現(xiàn)自我、表達(dá)自我，合作完成教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐工作。每一個(gè)共同體成員都可以借助彼此的力量成長(zhǎng)，在專(zhuān)業(yè)發(fā)展中相互關(guān)懷與促動(dòng)，使教師由原來(lái)孤立的個(gè)體性主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻换ブ黧w。這樣不僅可以使教師獲得心理上的支持，而且能夠促使他們產(chǎn)生更多的新思想，汲取更多的力量，從而最終實(shí)現(xiàn)共同的可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。[3]
二、教師共同體建設(shè)中存在的問(wèn)題
近幾年，教師共同體迅速而大量地在我國(guó)中小學(xué)出現(xiàn)，使教師發(fā)展的自主性、創(chuàng)造性得到了發(fā)揮，給中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平的提高注入了新活力。目前中小學(xué)在建設(shè)教師共同體方面進(jìn)行了很多積極嘗試，并形成了富有特色的不同模式。有些學(xué)校的教師打亂教研組和年級(jí)組成立學(xué)習(xí)共同體；有些學(xué)校在學(xué)校內(nèi)成立不同的主題小組，教學(xué)研究者自愿組合組成教師實(shí)踐共同體；有些學(xué)校通過(guò)課題的方式結(jié)成學(xué)習(xí)共同體；等等。部分學(xué)校在嘗試建立教師共同體的過(guò)程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。
但同時(shí)，這種教師共同體的迅速、大量出現(xiàn)也對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)于這樣一種新的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展組織形式，許多學(xué)校不知道應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，不知道怎樣的管理才能促使其健康發(fā)展。一些校長(zhǎng)茫然，一些校長(zhǎng)則以慣常的科層管理手段對(duì)待教師共同體，以至于影響了教師共同體的發(fā)展，影響了教師自主發(fā)展的首創(chuàng)精神和積極性。
目前，學(xué)校在對(duì)教師共同體的管理方面存在的主要問(wèn)題有如下幾種。
(一)對(duì)什么是教師共同體及其存在的意義認(rèn)識(shí)不清
很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，包括教育行政部門(mén)雖對(duì)共同體開(kāi)始有些了解，但往往是望文生義，認(rèn)識(shí)模糊。其表現(xiàn)有：不明白究竟什么樣的組織形式才算是共同體；不知道共同體都包含哪些基本要素；不清楚共同體到底對(duì)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展具有什么作用。很多人認(rèn)為：共同體就是學(xué)校的代名詞，是科層結(jié)構(gòu)的一部分；共同體就是教師自由的組合和學(xué)校管理沒(méi)關(guān)系；共同體只是花架子，沒(méi)有實(shí)際功效；等等。
(二)學(xué)校管理層與教師共同體之間缺乏協(xié)商和對(duì)話機(jī)制
在一些學(xué)校里，管理層和教師共同體之間缺乏有效的對(duì)話，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法也都采取科層組織自上而下的解決辦法，也就是學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)全權(quán)決定，或者象征性地征詢一下教師共同體成員的意見(jiàn)，缺少在教師共同體的全面參與下的共同協(xié)商。在這種協(xié)商和對(duì)話機(jī)制缺失的情況下，是無(wú)法真正促進(jìn)教師共同體的健康發(fā)展的。長(zhǎng)此以往，教師共同體將變得徒有其名。
(三)教師共同體管理制度缺乏教師認(rèn)可
目前，學(xué)校在對(duì)教師共同體的管理過(guò)程中采取的管理辦法多依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)存的規(guī)章制度及領(lǐng)導(dǎo)自己的意見(jiàn)，缺乏相關(guān)具有針對(duì)性的、能夠讓教師共同體成員信服的規(guī)章制度的建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)教師共同體的管理是采取科層管理的強(qiáng)制性辦法迫使其服從，而不是由被教師共同體認(rèn)可而自覺(jué)服從，嚴(yán)重影響了教師共同體發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
(四)對(duì)教師共同體的管理中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
管理工作中的激勵(lì)機(jī)制，是指管理者有預(yù)見(jiàn)地通過(guò)特定的外界刺激來(lái)激發(fā)和引導(dǎo)個(gè)體的積極性朝向一定目標(biāo)進(jìn)行，直至目標(biāo)的達(dá)成。激勵(lì)機(jī)制不同于一般的工作方式方法，它是在一定理論指導(dǎo)下，有針對(duì)性地運(yùn)用靈活多樣的激勵(lì)方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制能夠使管理工作事半功倍。目前我國(guó)中小學(xué)在激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)方面存在一定問(wèn)題，激勵(lì)的方式和方法還都比較陳舊，還是停留在科層管理的一種方式上，缺乏針對(duì)教師共同體建立的能夠有效激發(fā)教師加入共同體的愿望和教師之間互相合作的積極性的激勵(lì)機(jī)制。這對(duì)于教師共同體的進(jìn)一步發(fā)展壯大是不利的。
(五)領(lǐng)導(dǎo)角色單一，缺乏民主、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式
促進(jìn)教師共同體健康發(fā)展需要支持性的領(lǐng)導(dǎo)，特別需要學(xué)校為建立教師專(zhuān)業(yè)共同體提供支持性條件。而這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變單一的行政領(lǐng)導(dǎo)角色為多重角色——領(lǐng)導(dǎo)、同事、共同體成員或者共同體的促進(jìn)者等。而很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都忽視了這個(gè)問(wèn)題，使得教師共同體的成員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間存在隔閡。教師對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為教師共同體組織的活動(dòng)或請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家存在抵觸情緒。這使得教師共同體的培育和成長(zhǎng)大打折扣。只有民主、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式能夠增加教師共同體成員互相學(xué)習(xí)、相互合作的積極性。目前，—些中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)采取旁觀者的態(tài)度，對(duì)教師共同體的發(fā)展不聞不問(wèn)，還有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)教師共同體的活動(dòng)用行政命令進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)重地挫傷了教師的自主發(fā)展熱情，影響了共同體的健康發(fā)展。
這些在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上存在的問(wèn)題阻礙了教師共同體的發(fā)展，無(wú)法最大化地發(fā)揮教師共同體對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，無(wú)法使學(xué)校教師形成整體大于個(gè)體之和的發(fā)展合力來(lái)更好地促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)。教師共同體是學(xué)?？茖咏M織的一部分，還是作為獨(dú)立的非正式組織；是采取自上而下的管理方式還是協(xié)商合作的方式對(duì)教師共同體進(jìn)行管理，這些都是學(xué)校管理者亟待解決的問(wèn)題。只有解決好這些問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮教師的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校的改進(jìn)。三、治理理論視野下的改進(jìn)辦法
治理理論是當(dāng)今備受?chē)?guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)注的管理的新視點(diǎn)。自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”來(lái)概括當(dāng)時(shí)非洲的情形以來(lái)，“治理”一詞越來(lái)越被社會(huì)科學(xué)界廣泛使用，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用范圍寬廣的理論。
但是，學(xué)者對(duì)治理的解釋一直存在分歧，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者分別從自身的學(xué)科視角對(duì)治理作出了不同的概念界定。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的界定是比較有代表性和權(quán)威性的。該委員會(huì)認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，或包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵4]
實(shí)際上，治理就是具有不同利益的個(gè)體或組織，在溝通、協(xié)商和達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，就共同關(guān)心的問(wèn)題制訂集體選擇、調(diào)和利益沖突、增進(jìn)共同福利的一種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?！爸卫砝碚撌顷P(guān)于共同決策實(shí)踐的理論?！盵5]它所關(guān)注的決策既可以是宏觀的，也可以是微觀的。它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)多中心以及對(duì)權(quán)力在多元化的背景中與不同組織間良性互動(dòng)的強(qiáng)調(diào)?！爸卫砼c在一種情景下共同決策的規(guī)則有關(guān)，這種情景就是參與者和組織的多元化，并且沒(méi)有正式的控制體系能夠規(guī)定這些參與者和組織之間的關(guān)系。”從治理論角度看，治理是一種多學(xué)科的方法。運(yùn)用這一理論作為研究視野能夠使人們得以從一種更為靈活的互動(dòng)論視角，從學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、教師共同體、校長(zhǎng)、教師等多維度、多層面上觀察、思考教師共同體的管理問(wèn)題。而治理理論中尊重、責(zé)任、合作、合法性、協(xié)商等五個(gè)要素則可以給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供新的視野。
(一)尊重
尊重是指管理者在管理過(guò)程中所持有的一種態(tài)度。治理的核心是權(quán)力的多中心，而不是一元的主客體關(guān)系。管理者和被管理者都是主體，管理過(guò)程是一種主體間的互動(dòng)過(guò)程，因此管理者應(yīng)該采取充分尊重的態(tài)度。尊重作為治理的要素，是推動(dòng)并提升教師共同體建設(shè)的一個(gè)重要前提。從治理理論看，沒(méi)有尊重，便不會(huì)有教師的真正發(fā)展。
(二)責(zé)任
責(zé)任即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒(méi)有履行或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性。公眾，尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度就會(huì)越高。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。[6]就教師共同體的建設(shè)而言，這種責(zé)任來(lái)自于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師共同體重要作用的充分認(rèn)識(shí)以及自身作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的使命感。這種責(zé)任性對(duì)教師共同體的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
(三)合作
合作，這既是管理雙方應(yīng)該采取的一種態(tài)度，也是一種管理形式。該要素講求管理雙方應(yīng)具有一致的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中彼此相互配合、相互理解、彼此信賴、互相支持?！爸卫硎且粋€(gè)沒(méi)有人主管的世界”，各方的身份都是平等的。教師共同體作為一個(gè)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的團(tuán)體，是學(xué)校多中心中的一個(gè)，學(xué)校在教師共同體的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該與教師共同體進(jìn)行充分的合作，才能夠促進(jìn)教師共同體更好的發(fā)展。
(四)合法性
合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”。它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。這就要求學(xué)校的相關(guān)制度真正具有合法性，建立起得到教師共同體和學(xué)校共同認(rèn)可的規(guī)章制度，以保障教師共同體的健康發(fā)展。
(五)協(xié)商
協(xié)商是指管理雙方在管理過(guò)程中對(duì)所遇到的問(wèn)題應(yīng)該采取協(xié)商解決的方式，而不能單方面做決定。在協(xié)商中，各方在考慮自身利益的同時(shí)，必須顧及其他方的利益和對(duì)他人利益的認(rèn)可程度，即使不能雙贏，也要求得妥協(xié)，絕對(duì)要避免兩敗俱傷。這是教師共同體與學(xué)校管理者之間進(jìn)行溝通的重要渠道。
筆者認(rèn)為，以這五個(gè)要素反思現(xiàn)在中小學(xué)對(duì)教師共同體管理，應(yīng)會(huì)對(duì)教師共同體的建設(shè)和發(fā)展以及學(xué)校的進(jìn)一步改進(jìn)有所裨益。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]PAMELAGROSSMAN，SAMWINEBURG，STEPHENWOOLWORTH，WhatMakesTeacherCommunityDiffer—entfromaGatheringofTeachers?[EB/OL]，(2000-12-01)[2009—06—15]，http：//depts.washing.ton.edu/ctpmail/PDFS/Com_munity_GWW_01_2001.pdf
[3]牛利華，教師專(zhuān)業(yè)共同體：教師發(fā)展的新模式[J]，教育發(fā)展研究，2007(24)：40-43
中圖分類(lèi)號(hào):D035.37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)017(C)-0095-01
一、交通文化建設(shè)的基本內(nèi)容
(一)交通文化的內(nèi)涵。交通文化是交通行業(yè)在長(zhǎng)期的交通發(fā)展實(shí)踐中逐步形成并不斷積累的,為廣大交通員工所普遍認(rèn)同并自覺(jué)遵守的,具有行業(yè)特色和外在形象所遵循的價(jià)值理念。也就是說(shuō),交通文化的核心內(nèi)容是價(jià)值理念,而且是交通行業(yè)上下信奉并在交通工作實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)的價(jià)值理念。因此,交通文化是理論和實(shí)踐的統(tǒng)一,是價(jià)值觀和方法論的統(tǒng)一。(二)交通文化的構(gòu)成。交通文化是交通行業(yè)各部門(mén)、各單位在各項(xiàng)工作實(shí)踐中產(chǎn)生的各種物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和。各種文化要素處于不同的層次,發(fā)揮著不同的作用。物質(zhì)文化屬行業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng),是交通行業(yè)各單位在工作環(huán)境、形象標(biāo)識(shí)和文化傳播網(wǎng)絡(luò)等方面所展現(xiàn)的外在形象,以及樹(shù)立這種外在形象所遵循的價(jià)值理念。制度文化屬行業(yè)行為規(guī)范系統(tǒng),是交通行業(yè)規(guī)范行為的道德準(zhǔn)則和規(guī)章制度,以及制定這些道德準(zhǔn)則和規(guī)章制度所秉承的價(jià)值理念。精神文化屬價(jià)值理念系統(tǒng),包括交通行業(yè)的使命、精神、價(jià)值觀、建設(shè)理念、運(yùn)輸理念、管理理念、用戶理念、員工理念等。(三)物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的關(guān)系。三者之間關(guān)系密切,物質(zhì)文化是交通文化的外在表現(xiàn),為制度文化和精神文化提供載體和基礎(chǔ);制度文化規(guī)范和約束物質(zhì)文化和精神文化的建設(shè);精神文化為物質(zhì)文化和制度文化提供思想基礎(chǔ),是交通文化的核心內(nèi)容。(四)交通文化的特點(diǎn)。1、交通文化具有多樣性。交通行業(yè)是大行業(yè),它們都具有各自的生產(chǎn)特征、服務(wù)要求和管理模式,因而具有不盡相同的價(jià)值理念,從而形成了文化的多樣性。2、交通文化具有層次性。有機(jī)結(jié)合形成的交通大行業(yè),其結(jié)構(gòu)和層次分明,這也就相應(yīng)地形成行業(yè)層文化、部門(mén)層文化、組織層文化、群體層文化以至個(gè)體層文化。3、交通文化具有歷史性。交通文化形成于交通發(fā)展的實(shí)踐,并隨著交通的發(fā)展而發(fā)展。交通發(fā)展過(guò)程就是交通文化形成的過(guò)程,交通發(fā)展的歷史沿革就是交通文化的傳承沿革。4、交通文化具有時(shí)代性。中國(guó)乃至世界交通發(fā)展都已進(jìn)入新的階段,建設(shè)交通文化,必須在秉承傳統(tǒng)交通文化的基礎(chǔ)上,充分融入現(xiàn)代意識(shí),豐富和發(fā)展其科學(xué)的內(nèi)涵,形成體現(xiàn)時(shí)代特征的行業(yè)精神和行業(yè)價(jià)值觀。
二、加強(qiáng)交通文化建設(shè)推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展
(一)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。交通文化建設(shè)重點(diǎn)是要明確交通發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和義務(wù)等,這些一旦為交通行業(yè)全體干部職工所接受,就成了廣大交通人共同的理想和信念,就成了統(tǒng)一干部職工思想認(rèn)識(shí)的旗幟和標(biāo)桿,就可以提高廣大交通人的光榮感和自豪感,喚起廣大交通人的使命感和責(zé)任感,從而引領(lǐng)廣大交通人自強(qiáng)不息、奮斗不止。(二)弘揚(yáng)精神激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。行業(yè)精神是體現(xiàn)現(xiàn)代意識(shí)和行業(yè)特點(diǎn)的精神追求,是交通人的意識(shí)狀態(tài)和思想境界,是長(zhǎng)期發(fā)展與改革實(shí)踐中逐步形成的精神財(cái)富。發(fā)掘和弘揚(yáng)行業(yè)精神,就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進(jìn)典型,樹(shù)立交通行業(yè)的特色文化,弘揚(yáng)交通行業(yè)的浩然正氣。(三)強(qiáng)化意識(shí)提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí),是提高行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí),制度約束很重要,但更要依靠?jī)?nèi)在的文化約束和補(bǔ)充。交通文化既是一種內(nèi)在的約束力,更是一種重要的黏合劑,其物質(zhì)文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關(guān)懷,更有利于構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系,更有利于孕育交通人的自覺(jué)意識(shí),更有利于增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識(shí),從而有利于提高交通行業(yè)員工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、加強(qiáng)交通企業(yè)文化建設(shè)的一些設(shè)想
深圳市公路交通客貨運(yùn)輸服務(wù)中心,擔(dān)負(fù)著深圳市客運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)和服務(wù)交通的任務(wù)。中心的企業(yè)文化建設(shè),必須緊密結(jié)合這一自身實(shí)際,全面地、系統(tǒng)地推進(jìn)交通文化建設(shè)的各項(xiàng)工作。
