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2生態(tài)水利工程設計理念在水利建設中的運用
生態(tài)水利工程實際上就是在滿足人類發(fā)展和社會需求的時候，充分考慮到周圍環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。水利工程的基本含義主要為：一是，應該遵從對生態(tài)系統(tǒng)破壞和影響力最小的原則來進行選址，盡可能降低水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的破壞；生態(tài)水利工程應該遵照生態(tài)系統(tǒng)的自動凈化和組織原理，在對水利工程進行研究和設計的時候，必須完全考慮到周圍環(huán)境的承受能力，逐漸把維持生態(tài)系統(tǒng)平衡當做水利工程建設的主要內(nèi)容，以此當做制約生態(tài)平衡的主要原因，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承受力度和健康過程，確保水利工程可以保證生態(tài)平衡；推崇建設環(huán)境友好型的水利工程，最大限度的避免出現(xiàn)生態(tài)破壞問題，降低環(huán)境成本。
2.1生態(tài)水利工程建設的原則
為了符合人與自然的和諧關系，把資源保護和工程建設相結合明，確水利工程服務于人類和社會的地位，不斷改變觀念，逐漸實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，從而達到水資源能夠持續(xù)利用以及優(yōu)化水資源的作用。為了完美實現(xiàn)水利工程的作用，應該建立相應的水安全體系，因此，就要建立防洪工程以及一些非工程措施，來保證水利工程的水安全。想要提高水利工程的承載能力，就必須對水資源的合理配置進行重視，不斷保護和節(jié)約水資源，從而改變水資源承載力。為了有效地提高水利工程的保護功能，應該切實做好圍堰保護河岸的工作，提高工程中圍墾灘涂，從而提高水利工程的保護功能。
2.2生態(tài)水利工程的應用
第一，提供相應的動植物生存和繁殖空間。通過建設生態(tài)水利工程，可以很好的把河道、水流、提防和岸邊的動植物進行整體連接，在進行設計的時候依據(jù)現(xiàn)有大自然地貌和地形合理科學配置與改進，從而建立一個互惠共存的生態(tài)系統(tǒng)。在水利工程中河堤坡腳位置上擁有很多變化帶以及高的孔隙率，從而比較適合生物生長，因此為魚類的生存提供場地，并且河道兩旁的綠樹和叢林為昆蟲和鳥類提供棲息地。第二，提高水資源的自身凈水功效。水資源的自身凈水作用就是把有機污染物經(jīng)過氧化形成無機物的過程，并且可以不斷運用水資源中的細菌以及真菌等污染物。在分解無機物的時候，可以為水中藻類植物提供養(yǎng)分，藻類經(jīng)過不斷光合作用產(chǎn)生氧氣，相輔相成。在進行設計的時候，增加魚巢、魚道逐漸形成流速帶，這樣方便于氧氣進入到水中，增加了水中的氧氣含量，促進了植物的生長，為凈化了水質(zhì)提供保障。第三，起到調(diào)節(jié)水量的作用。生態(tài)水利建設的過程中，河道周圍的植被具有一定的蓄水作用，在水資源中一般都會含有大量土壤動物和微生物，從而使得河堤出現(xiàn)很高的孔隙率?？菟冢皟涞乃畷M入河道，從而起到調(diào)節(jié)作用；在水比較豐富的時候，水開始向河堤中滲入，避免出現(xiàn)洪災。
2解決對策
2．1做好前期預測，未雨綢繆
水土保持監(jiān)測工作是參考上級部門批復水土保持方案中設計的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位、監(jiān)測方式、監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次等實施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對可能造成的水土流失進行預測，重視水土保持監(jiān)測的點和時段，以便為監(jiān)測提供較為準確的定位。水土保持方案中預測時間為施工期和自然恢復期。施工期水土保持監(jiān)測是為了采取各項必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復期水土保持監(jiān)測是為了通過水土流失防治措施效果的監(jiān)測，核驗水土保持方案取得的保水保土效益，進一步優(yōu)化水土保持措施，并為主體工程竣工驗收提供技術文本。同時開展監(jiān)測工作之前，監(jiān)測單位還必須依據(jù)現(xiàn)場查勘，編制水土保持實施方案。
2．2進一步完善、改進監(jiān)測方法
水土保持監(jiān)測經(jīng)常采用地面觀測和調(diào)查監(jiān)測兩種方法?，F(xiàn)在已進入電子信息時代，各種功能先進、質(zhì)量優(yōu)良的監(jiān)測工具已經(jīng)應用到工程建設當中，國外廣泛采用的遙感測量技術、航拍技術等均可引進水土保持監(jiān)測領域，將常規(guī)的監(jiān)測方法與先進的科技監(jiān)測手段結合起來，有計劃、有組織地研發(fā)和推廣自動化監(jiān)測儀器設備，逐步實現(xiàn)監(jiān)測工作的自動化。
2．3強化監(jiān)測行業(yè)管理，提高監(jiān)測成果質(zhì)量
省級以上監(jiān)測機構要從全局調(diào)度水土保持監(jiān)測管理工作，加強資質(zhì)辦理管理;重視監(jiān)測過程的管理;也得加強水土保持監(jiān)測技術培訓工作;建立水利建設項目水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量鑒定和認證制度。地方各部門要堅持政企分開，實現(xiàn)監(jiān)測工作規(guī)范化。主管部門不僅要對在建的水利項目進行監(jiān)督檢查，也要負責監(jiān)測技術水平及能力建設，不僅要進行水土保持監(jiān)測技術的指導，也要對監(jiān)測專業(yè)的服務質(zhì)量進行全面徹底的檢查。通過招投標形式或者受建設單位委托的有資質(zhì)的監(jiān)測單位，應按照國家相關文件規(guī)范要求開展項目水土保持監(jiān)測工作并定期提交監(jiān)測報告。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，要保證水土保持監(jiān)測工作的正常開展。
2．4加強觀念，駐點監(jiān)測，確保監(jiān)測實效
要做好水利建設項目的水土保持監(jiān)測，必須加強觀念，進一步完善、宣傳國家有關法律法規(guī)文件，建設單位應提高重要性認識，把水土保持監(jiān)測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設項目監(jiān)督檢查的強度和頻次，提高監(jiān)測率。委托的監(jiān)測機構必須實行駐點監(jiān)測，建設單位自行監(jiān)測的工程必須要指定專職人員負責監(jiān)測。而且整個建設期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測。最后，水土保持專項設施評估驗收必須做到嚴格驗收，把好驗收關。省級水行政主管部門也應當引起有關部門的高度重視，確保監(jiān)測實效。
在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權、分配的關系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產(chǎn)權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質(zhì)量不高,設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強。
2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規(guī)范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計;提高設計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結語
目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
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[2]梁天佑.水利工程建設質(zhì)量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004.
隨著我國對“三制”改革的不斷深入進行，現(xiàn)在的水利工程建設市場已經(jīng)變得比較的規(guī)范，但是因為施工單位和業(yè)主在利益方面還存在一些矛盾。這些矛盾主要就表現(xiàn)在合同上面，比如有些水利建設工程在進行招投標的時候，就利用施工單位比較多但是施工建設項目比較少的特點，對那些承包商提出一些比較苛刻的要求，這樣承包商為了能夠中標就只能夠不斷的壓價壓級，從而承包商可能就會承受一些額外的風險和負擔，甚至有些招標單位直接對中標的價格進行壓低，這樣承包商可能就會受到一些經(jīng)濟方面的損失。但是很多的承包商因為自身的發(fā)展情況和經(jīng)營的壓力，就只能夠選擇去接受這些不公平的合同從而來得到建設項目的承包權。另外有些承包商為了能夠得到建設項目的承包權，從而進行一些不正當?shù)母偁幮袨椋@樣可能就會導致那些管理能力比較好以及施工能力比較強的施工單位不能夠中標，最終項目在實施的時候就不能夠順利的進行，工程建設的質(zhì)量也得到不到相應的保障，在對合同進行管理的時候也會比較的被動。
1.2很多施工合同當中的條款不是很完整、全面，在對施工雙方進行約束的時候不能夠起到理想的效果。
主要的表現(xiàn)就是很多的水利建設項目在進行招投標的時候不是很規(guī)范，整個招投標的過程相對比較的簡單，雙方在進行合同簽訂的時候承諾以及邀約都不能夠成為相應的依據(jù)。有些施工單位雙方在簽訂合同的時候并沒有使用專門的合同范本，而是經(jīng)過雙方的協(xié)商來形成一個合同；而有些時候因為沒有細致的對工程進行分析以及相對經(jīng)驗比較的欠缺，這樣在履行合同的過程當中可能就會在施工的過程中出現(xiàn)一些合同當中沒有涉及到的內(nèi)容。比如在水利工程建設的過程當中，合同當中的一方并沒有按照合同的規(guī)定及時的提供相應的資源或者是他們根本就沒有能夠提供這些資源的能力，這樣工程建設項目可能就沒有辦法準時進行施工或者施工的過程當中比較的被動，特別是對于那些中小型的水利建設工程來說，因為在施工的前期沒有必要的法律依據(jù)，那么建設工程在開展的過程當中就會比較的困難，進度會變得十分的緩慢，這樣施工建設項目可能就會被延期或者拖期。有些承包商在實際的施工過程當中，經(jīng)常都會出現(xiàn)一些人員的數(shù)量和資質(zhì)以及施工機械的型號和數(shù)量，還有工期等都會和合同規(guī)定的內(nèi)容不一樣，有些差距甚至還比較的大。對于那種招投標項目來說，很多承包商在實際的施工過程當中并不能夠兌現(xiàn)招標書上面的相關內(nèi)容，這樣就會對順利開展施工建設項目造成一些消極的影響。對于那些應急度汛的水利工程來說，如果在施工的過程當中不能夠按照合同的相關內(nèi)容來進行的話，那么工程可能就會延期，這樣在進行防汛搶險的時候就會變得非常的被動，最終造成不可挽回的損失。
1.3在對合同進行管理的實際過程當中，出現(xiàn)和工程招標管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
施工企業(yè)在對合同進行管理的過程當中，其實是和招標管理存在非常緊密的聯(lián)系，但是在實際中很多施工企業(yè)在編制投標文件的時候都是通過企業(yè)的開發(fā)部來完成的，施工企業(yè)每年都會對自己的開發(fā)部下達一定的任務，當開發(fā)部完成這些任務的時候就會得到比較多的獎金，所以開發(fā)部在編制投標文件的時候基本上都只是考慮能不能中標的情況，對于中標之后施工企業(yè)的盈利情況他們基本上都不會考慮，甚至還可能會出現(xiàn)低價中標的情況。當施工企業(yè)在中標和業(yè)主方簽訂了施工合同之后，這個施工合同就通過文件的形式傳達給施工企業(yè)的項目部，而施工合同和相關的技術交底很多時候都只是一種形式，沒有能夠對合同進行有效的跟蹤管理，這樣在對合同進行管理的過程當中就出現(xiàn)了和招標管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
1.4在水利建設工程的施工過程當中，經(jīng)常出現(xiàn)違法分包以及轉包的情況，這樣在履行合同的過程當中就會遇到很多的困難。
雖然在相關的合同當中有明確的規(guī)定承包商不能夠將自己承包到的工程轉包給第三方，也不能夠將自己承包的工程在分解后用分包的名義轉包給第三方。但是在實際的施工過程當中還是經(jīng)常都會遇到承包商違法轉包和分包的情況，這樣在履行合同的時候就會遇到很多的困難，工程建設的質(zhì)量也得不到相應的保證，所以在進行合同管理的時候也會遇到很多的麻煩。
2解決水利建設工程合同管理中存在問題的辦法
2.1要不斷增加相關人員的法律意識，在對合同進行管理的時候應該要依法來進行。
隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，那么在進行合同管理的時候也就會變得更加的規(guī)范化。在簽訂合同之前，相關的工作人員應該要對相關的法律法規(guī)比較了解，增強自身的法律意識，對于合同當中的內(nèi)容應該要進行仔細的閱讀和研究，對于合同當中不清楚的地方一定要詳細的詢問，這樣合同的操作性才能夠得到提升，從而實現(xiàn)依法對合同進行管理。
2.2對全體的施工人員進行培訓，讓他們的合同管理意識能夠得到增加。
在對合同進行管理的時候，和其他一些項目的管理不一樣，不僅僅需要管理人員掌握相關的合同制度方面的專業(yè)知識，同時也需要掌握一些必須的法律知識，這就要求在對合同進行管理的過程當中，要對全部的施工人員以及合同管理人員進行合同法制觀念的相關培訓，這樣能夠有效的提高他們的法律意識，讓他們能夠清楚的認識到合同管理對于施工建設的重要性，從而讓他們的合同管理意識能夠得到一定程度的提高。
2.3在簽訂合同的時候，就應該要針對在施工過程當中可能出現(xiàn)的一些問題進行協(xié)商
比如費用以及工期等問題，這樣如果在施工的過程當中出現(xiàn)矛盾和爭執(zhí)的時候才能夠有據(jù)可依。在合同的管理過程當中，要積極的研究各種技術和經(jīng)濟指標，從而制定出一個非常有效的運行方案，對于在施工過程當中出現(xiàn)的偏差以及問題的原因應該要積極的查找，然后要進行改正，這樣才能夠去積極有效的避免合同發(fā)生變更的現(xiàn)象。除此之外還應該要對合同的索賠管理進行不斷的加強。
二、牧區(qū)水利建設面臨的問題
為了讓牧區(qū)水利建設造福當?shù)啬撩?，加快推動牧區(qū)水利建設的進程，有關方面應該加強關注牧區(qū)水利建設面臨的問題和不足，下面將從兩個方面進行較為細致地探討和闡述。
（一）不合理的水利建設投入結構，缺少投入資金
草原作為我國的綠色生態(tài)屏障，是牧區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)資源之一。沒有科學、合理、全面地制定牧區(qū)水利建設的發(fā)展規(guī)劃，沒有樹立全面規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，導致牧區(qū)水利建設投入結構較為不合理，牧區(qū)水利建設發(fā)展的目標、規(guī)模、布局和重點沒有明確進行界定。缺少穩(wěn)定的投入機制，有關方面投入力度不夠。牧區(qū)水利建設與當?shù)啬撩裆a(chǎn)和生活息息相關，一元化的投入機制，資金來源單一，僅依賴于公共財政的水利投資機制，在一定程度上阻礙了牧區(qū)水利建設的進一步發(fā)展。另外，投資扶貧政策和草料產(chǎn)量等深層次的矛盾不容忽視。
（二）科研投入力度不夠
無論如何，一直以來致力于牧區(qū)水利建設研究的專門機構寥寥無幾。前些年，我國的中科院和水利部牧科已經(jīng)在一些牧區(qū)進行了試點項目，這在一定程度上為科學、合理地編制全國牧區(qū)水利規(guī)劃提供了重要的智力支持和內(nèi)在驅動力。一般來說，建立試點項目的范圍限定在內(nèi)蒙古和新疆等地區(qū)。在牧區(qū)水利建設的過程之中，考察灌溉制度、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益是相當一部分水利地區(qū)開展水利建設研究的重要內(nèi)容和關鍵點。但是，有關方面沒有樹立科學發(fā)展觀，在科研上的投入資金相當少，導致相關部門無法科學、合理地利用和配置牧區(qū)水資源。
三、加快牧區(qū)水利建設發(fā)展的策略
在對牧區(qū)水利建設面臨的問題進行簡要的闡述之后，接下來，提出了一系列加快牧區(qū)水利建設發(fā)展的有效策略，預期加快推進牧區(qū)水利建設發(fā)展進程。
（一）調(diào)整投資結構，整合資金布局
只有努力做好畜牧業(yè)和水利方面的管理工作，加強水利工程建設的管理，才能達到平衡草原生態(tài)保護和增加牧民收益的目標。在強調(diào)生態(tài)保護的前提之下，全面、合理地制定優(yōu)惠政策，建立健全資金使用管理條例。這里需要指出的是，資金來源不應該僅限于公共財政，工業(yè)貸款賑災是一個不錯的選擇。在牧區(qū)水利建設的過程中，各級政府應該結合地區(qū)的實際情況，對一些基礎設施進行統(tǒng)籌安排。需要構建的基礎設施包括：飼料加工、節(jié)水灌溉、舍飼棚圈和青儲等等。
（二）加大科研力度，善于借鑒科技的進步
新時期，牧區(qū)水利建設面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇，水利建設和社會經(jīng)濟發(fā)展對牧區(qū)水利的要求日益提高。為了大幅度提升牧區(qū)水利工程的科技含量，國家發(fā)改委和水利局應該針對牧區(qū)存在的一些熱點和難點問題，開展一些專題活動。熱點問題包括：如何合理開發(fā)、利用和配置牧區(qū)水資源、如何加強牧區(qū)生態(tài)建設、如何做好牧區(qū)水利建設工作等等。在充分了解當?shù)鼐唧w情況的前提下，我們應該充分借鑒國外先進的理論知識和技術設備，大力宣傳和推廣科技含量高的節(jié)水灌溉技術，從而對現(xiàn)有的牧區(qū)水利開發(fā)模式進行優(yōu)化，大幅度提升可再生能源的利用率。
樂山農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
樂山是西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，樂山地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設主要指支渠以下的建設管理。我們以樂山市沫江堰引水工程為例：從近年來此灌區(qū)農(nóng)田水利建設的規(guī)模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：
第一，經(jīng)濟利益中下的水利設施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用“公益”去認識。
（一）前人種樹，后人乘涼。沫江堰引水工程是全灌區(qū)10萬多人義務投勞上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（二）農(nóng)田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調(diào)水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。
（三）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴重。在沫江堰灌區(qū)，僅有沫江堰工程為當?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有黨校、群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著沫江堰水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用沫江堰水，中下游人民到了“談水色變”卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
第二，管理不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在沫江堰灌區(qū)，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，水利設施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結構上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結果是水庫失修，塘埝干涸，工程毀壞。
第三，政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設不在有義務建設和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在沫江堰灌區(qū)140萬的水費，每年收取率不足70%，僅沫江堰灌區(qū)冠英鎮(zhèn)多年來所欠水費就達33萬之多，相當于冠英鎮(zhèn)全年水費的200%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與此有相同之處。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
第一，計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：
（一）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設。就樂山來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。如沫江堰管理處對支渠的配套改善工程長度一年一處不過才2km左右，僅占全灌區(qū)支渠以下650km的0.31%，如此建設，按20年的最高安全運行算，循環(huán)性建設也只能保證40km的渠系暢通。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。
（二）對原建水利設施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設施進行了最為直接的經(jīng)濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。
（三）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
第二，從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經(jīng)濟的管理體制。
隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設管理舊體制已不適應現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環(huán)。
（一）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場經(jīng)濟下的農(nóng)民意識就是最直接的效益意識：我交了水費，你就應該把水放到我田里。這些計劃統(tǒng)管一切的經(jīng)濟年代在市場主導生活面前總顯得可笑而又無奈，就是因為市場改變了我們的貧窮，也就是因為市場推動了我們生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但也就是市場使得農(nóng)田水利建設步伐找不準自己的市場。市場講究的是經(jīng)濟，建設更需要經(jīng)濟，水利建設所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務中來。我沒受益決不負擔，那種按行政區(qū)域劃定的義務在市場面前似乎不再有理了。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（二）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。表現(xiàn)為一是高臺丘陵地帶挖坑、蓄水進行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水機灌解決；三是季節(jié)性等雨灌溉。無論那一種用水方式，都加大了用水成本和農(nóng)作物產(chǎn)量的減少。同時，隨著市場經(jīng)濟的深入，一些水利設施被租賃、承包或出賣，這些設施的所有者或經(jīng)營者只會按照市場規(guī)律來進行經(jīng)營管理，往往是改變其用途和功能。最有例范的就是水庫的管理，天旱時莊稼需要水，而經(jīng)營者卻要保證水庫蓄水養(yǎng)殖；防汛時，水庫應蓄水擋洪，經(jīng)營者卻又怕蓄水過多影響安全。經(jīng)營者保證的是利益而非公益。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環(huán)。
第三，政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設的規(guī)模化開展。
有句話叫北修堰南淘溝，充分地肯定了北南兩方在水利能源上的差別。然而，許多水利政策、規(guī)范、技術性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國北方地區(qū)部分實現(xiàn)這一政策。但在南方豐水地區(qū)，這一切成為空話，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按方收費、按實收費在南方成為拒交水費最充足的理由。再有，費稅改革減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)村經(jīng)濟增長百分點，同時也提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。稅是國家財政收入的保障，也是地方各項建設的基礎。稅費改革后，由于各級政府廣泛效仿財政集中，加強整體調(diào)控能力，其結果是財力自下而上逐級向上集中，事權卻逐級向下移的局面。比如，農(nóng)田水利建設，在“誰受益，誰負責”原則之下，按經(jīng)濟能力大小分擔至用水戶，提留各種義務工、攤工的費用，并用于各類水利建設中。稅費改革后，財政的集中導致地方事權只能停留在監(jiān)督和組織中，并無實質(zhì)性地表現(xiàn)行動。政策要求：村民自治，一事一議解決。但市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是“一事一個議，決定早過時”。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
對當前農(nóng)田水利建設的建議
建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
第一，對于農(nóng)田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農(nóng)田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設有很好的引導作用。只有對農(nóng)田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設。二是符合國家自1996年以來的宏觀經(jīng)濟政策，通過發(fā)行國債用于基礎建設，拉動內(nèi)需。減輕農(nóng)民負擔——減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入——對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎設施的建設。
國家對農(nóng)田建設的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設投入的部門才是直得信任的。
第二，土地制度的改革應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設與管理。
現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉面積的核定是以83年三查三定即土地第二輪承包面積為基礎的，多年來，各種發(fā)展原因導致了有效灌溉面積的減少與增加，統(tǒng)一灌區(qū)卻無統(tǒng)一收費標準。過度分散的生產(chǎn)經(jīng)營容易產(chǎn)生免費搭車或亂收費現(xiàn)象，最終導致人心渙散。過度的家庭經(jīng)營生產(chǎn)又造成水利建設的重復性和建設能力的浪費。所以土地制度上應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。
改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。樂山水利建設正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。
第三，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變應符合市場發(fā)展規(guī)律
當前的農(nóng)田水利建設是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設與建設區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計劃經(jīng)濟時代形成的受益建設區(qū)可能在本受益地域上。建設的難度在于市場經(jīng)濟下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實行市場體制下的農(nóng)田建設，建設的不再由受益戶義務戶負擔，而是統(tǒng)一繳納建設費用，由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設地段，實行差額補助建設的辦法。建設方式實行采取公司化運作管理，加強建設的規(guī)模化和透明度。
但是，農(nóng)田水利工程建設可以利用市場機制來解決，其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點卻不能完全依賴于市場。政府還是應該從政策和法律法規(guī)上進行調(diào)控和引導，完全市場化的農(nóng)田水利經(jīng)營管理，應從稅、費中支持和服務。具有公益性的水利工程，應在市場化中考慮計劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。
參考文獻：
1樂山市水利志[樂山市水利局]
2當代四川水利事業(yè)[四川水利電力廳]
1.2農(nóng)田水利建設投入的長效機制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務數(shù)為主向自愿出工轉變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。
2.基層農(nóng)田水利建設的對策
2.1充分發(fā)揮公共財政主導作用
加大政府對農(nóng)田水利建設的投入力度農(nóng)田水利基礎設施建設是一項公益性事業(yè)，政府理應是農(nóng)田水利建設的主要投資者。從國外經(jīng)驗看，集中財政資金，采取長遠規(guī)劃和分步實施的推進戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農(nóng)田水利設施的投入力度。一是進一步提高農(nóng)田水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴大中央和省級政府公共財政對農(nóng)田水利工程建設的專項投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設資金投入穩(wěn)步增長的機制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。
2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式
2以科學發(fā)展觀為指導，加快解決農(nóng)村人畜飲水，提高農(nóng)村飲水安全度
2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問題
要采取縣級領導與部門掛鉤負責制度，把任務分解到村，責任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問題。
2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則
加強對全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評價工作，認真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g切實解決全縣無供水設施、季節(jié)性缺水嚴重和水質(zhì)污染嚴重問題，千方百計解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設和水毀工程修復
切實抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災和城鄉(xiāng)生活用水正常供應創(chuàng)造條件
2.4加強工程后續(xù)管護，確保工程長期發(fā)揮效益
由于農(nóng)村人畜飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關鍵是看有沒有一套完善的運行管理機制。對此，各有關部門要積極探索、引入市場機制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發(fā)揮效益。
3以科學發(fā)展觀為指導，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度
3.1加快水利工程建設管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權、放開建設、誰建誰管誰受益的原則，積極引導和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設的融資渠道，探索出一條市場運作與政府扶持相結合的農(nóng)田水利建設新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運作機制。
3.2逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)步增長機制
要建立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設的一項重要內(nèi)容，切實增加投入。
3.3調(diào)動一切積極因素整合建設資金
要切實落實各項優(yōu)惠政策，引導社會資本向農(nóng)田水利建設投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設等涉農(nóng)資金整合起來，重點加強農(nóng)田水利基本建設，充分發(fā)揮資金的使用效益。
3.4要進一步推進水價改革，形成有償使用機制
要認真貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》以及農(nóng)村稅費改革有關政策規(guī)定，合理確定供水價格，積極創(chuàng)造條件，逐步實行收費管理，以促進農(nóng)田水利工程的良性運行，促進節(jié)約和保護水源。
是人工挖出的水道，主要用于引水和排水，在農(nóng)村中，也可以用于分洪和灌溉。
(2)圍堰。
是防止泥沙和水進入水利建筑物的臨時擋水建筑，也可以用于排水。施工過程中，也可以通過圍堰避免發(fā)生進泥、進水等情況，從而導致工程被破壞或者延誤工期。
(3)水窖。
水窖是一種地下蓄水裝置，是中國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的結晶，可以大量儲存泉水和雨水等分散的水源，主要用于植物的灌溉。
(4)塘壩。
是一種在山溝或低洼處建設的小型蓄水設施，用來儲存泉水或雨水等分散的水源，農(nóng)耕時，可用于植物的灌溉。
(5)水庫。
是一種在全國范圍內(nèi)廣泛使用的攔洪和蓄水設施，可用來養(yǎng)魚、灌溉、發(fā)電、防洪等，一般在河流或山谷的峽口處建設，通過攔截的水流形成天然的人工湖泊。
2農(nóng)村水利建設面臨的問題
2．1水利設施遭到破壞
本文以江西省石城縣的水利建設工程為例，由于石城地理位置偏僻，水資源豐富，因農(nóng)民的水利意識也比較薄弱，未充分合理利用水資源，導致大量水資源浪費，同時，村中大部分的水利設施過于陳舊，一些水利設施都是50年代到60年代左右集體經(jīng)濟時代修建的，設計、施工不規(guī)范，很多水利設施使用年限長，管護不到位，并且經(jīng)過長期使用很多部位已老化，導致水利設施的功能減弱或者處于不工作狀態(tài)。
2．2農(nóng)村飲用水問題
目前，石城縣近年每年有大量的水利工程項目投資，包括農(nóng)村小流域河流治理、中小型水庫加固、山塘整治、水陂維修、溝渠的襯砌、農(nóng)村人蓄飲水等，其中中小型水庫大部分已經(jīng)加固完工;中央、省級、縣級共投資5250萬，要求3年內(nèi)完成小型農(nóng)田水利重點縣第一輪建設。山塘整治問題已經(jīng)編制實施規(guī)劃，在上級獎補資金及各級資金整合下在2020年將前全面完成山塘加固;農(nóng)村飲用水是目前需解決的一項重要問題，石城供水水質(zhì)成份差，含礦物質(zhì)多，還有部分自然村用的水是自流引水，沒有經(jīng)過過濾靜化的，現(xiàn)在雖已簽約省水司準備籌建城鎮(zhèn)化一體供水，但很多鄉(xiāng)村供水很難得到全面改善，特別是村級和組級較為分散和偏僻的地方基本得不到改善。
2．3蓄水不當
石城縣中經(jīng)常會出現(xiàn)蓄水不當?shù)膯栴}，從而引發(fā)嚴重的后果。雨季時，地勢高的位置如果蓄水不當，會導致雨水流失，損失了寶貴的水資源，導致農(nóng)作物需要灌溉的時候，沒有水資源可以用于灌溉。而地勢較低的位置，如果蓄水不當，就會因為流入的大量的水源，從而發(fā)生洪澇災害，不僅浪費了水資源，也給當?shù)剞r(nóng)民帶來了損失。
2．4水災治理不足
農(nóng)村中經(jīng)常會由于水災治理不足而產(chǎn)生水土流失，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國水土流失面積已經(jīng)達到了350萬平方公里左右，約占全國領土面積的三分之一。水土流失會讓江河淤沙沉積、導致河床海拔過高。黃河近年來河床海拔不斷升高，決口狀況經(jīng)常發(fā)生，災害頻發(fā)，影響范圍逐漸擴大，嚴重影響了當?shù)厝罕姷娜松戆踩?/p>
3農(nóng)村水利建設改進措施
3．1加大政府的投入力度
堅持以人為本，把農(nóng)村飲水安全問題作為水利工作的第一要務來抓，確保讓全省人民群眾吃上安全水、放心水。水利建設需要投入大量的資金，因此需要政府的支持。農(nóng)村水利建設的公益性和保障性決定了必須將其納入政府財政支出的公共框架，保障財政對水利建設的投入。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，國家、政府不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，健全完善了財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，不僅重視城市的發(fā)展，更要加強農(nóng)村的建設，合理安排、統(tǒng)籌考慮、科學規(guī)劃用于投入水利建設的資金。政府不僅要投入大量的資金，還要充分發(fā)揮其引導的職能，發(fā)揮好國家、上級政府、社會各項扶助資金的牽線搭橋作用，如:防護林、水庫除險加固、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理等。建立“民辦公助”的投入機制，對農(nóng)民在農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)自主建設和維護水利設施的工程，給予財政補貼，加快農(nóng)村水利工程基礎設施的建設。
3．2項目管理規(guī)劃與設計
在水利工程施工開始之前，要根據(jù)實際的工程項目管理需求制定項目管理規(guī)劃，使工程使用功能具有前瞻性，能適應新時代現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為為后期的施工指明方向。施工項目管理規(guī)劃不同于施工組織設計，其側重于管理，且以施工組織設計為前期條件。相關部門要確定目標規(guī)劃，制定實現(xiàn)目標的策略，同時還需要確定管理效率判斷依據(jù)。另外，在施工項目管理規(guī)劃中還應該體現(xiàn)施工方案以及施工進度規(guī)劃的相關情況，制定對策保證施工的順利進行。
3．3施工過程中的管理與監(jiān)督
水利建設施工中技術要求較高，不同工種交叉施工，建筑材料的使用量大，施工部門較多，工程工期較長，要對施工現(xiàn)場進行有效的管理和監(jiān)督，難度系數(shù)較高。所以必須成立強大的項目管理機構，由能力較強的人員擔任項目經(jīng)理，其他崗位人員必須具備過硬的技術能力、豐富的經(jīng)驗和較強的組織能力。同時要在項目管理部門內(nèi)部實施崗位責任制，明確每一個人的管理責任，按照上級指示進行工作。政府各級管理部門要根據(jù)合同管理制、建設監(jiān)理制、招標投標制、項目法人制等的要求對農(nóng)村水利工程建設進行規(guī)范化管理，嚴格把守質(zhì)量關，
3．4建立管護機制
政府能依法建立長期合理的激勵機制，來明確各相關利益者的義務、權利和職權，積極引導農(nóng)戶參與工程管理，建立必要的激勵政策，比如:以勞動或者資金入股，改變產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)收入。完善用水者協(xié)會管理制度，改善組織管理效率，構建合理的水價形成機制，控制農(nóng)戶用水成本。水政監(jiān)察部門要加大巡查的力度，對于亂倒垃圾堵塞河道、亂設河障、亂去沙石、亂挖大堤等認為破壞水利工程的行為，要及時發(fā)生，嚴厲打擊，公安部門要加強對破壞、盜竊水利工程設施案件的偵查力度，盡快處理，保護好水利工程基礎上設施。同時加強法律法規(guī)的宣傳和落實力度，教育農(nóng)民愛護當?shù)厮O施，明確當?shù)厮軉T、水管站的職責，使其承擔起水利工程設施建設指導和管理的責任，對泵站的管理人員定期進行培訓，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)。
堅持“南北貫通、東西互濟，溝河相聯(lián)、蓄泄兼籌”的治水思路，通過開挖新河，整治老河，使現(xiàn)有河網(wǎng)水系達到互聯(lián)互通。通過興建河道梯級蓄水工程，盡可能多地攔蓄地表水源，多節(jié)點全方位地引水入城，調(diào)水入河，逐步改善河道的生態(tài)環(huán)境和城市的景觀效果。在恢復、提高和鞏固以泗河、洸府河防洪河道和以黃狼溝、大安溝、府河等排內(nèi)澇河道防洪排澇標準的基礎上，全面清淤疏通以大地園林化路溝為主體的田間排澇工程，不斷提高河道防御洪澇災害的能力。
1.2強化農(nóng)田水利基礎設施，建設高標準農(nóng)田
按照“水田路林村統(tǒng)一規(guī)劃、旱澇砂堿漬綜合治理”的基本原則和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)田抗御旱澇災害的能力。整合開發(fā)農(nóng)業(yè)、國土、水利等項目資源，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實施以“水源工程、節(jié)水灌溉工程、防洪除澇工程、農(nóng)田交通工程、現(xiàn)代信息工程”為主要內(nèi)容的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設。項目完成后，使全區(qū)高標準農(nóng)田面積達到1.933萬hm2，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎。
1.3發(fā)展集中供水事業(yè)，提高農(nóng)村供水質(zhì)量
按照“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的總體思路，堅持水質(zhì)安全、規(guī)?；┧?、多元化投資、高標準建設和技術管理創(chuàng)新的基本原則，在全區(qū)范圍內(nèi)推行“一區(qū)一網(wǎng)”的農(nóng)村集中供水模式，統(tǒng)一布局全區(qū)的農(nóng)村集中供水網(wǎng)絡。通過互連互通的供水網(wǎng)絡，使獨立運行的水廠之間達到并網(wǎng)運行、相互調(diào)劑的供水目標，不斷提高農(nóng)村供水標準。
1.4建設攔蓄水工程，改善水生態(tài)環(huán)境
依托泗河、洸府河和內(nèi)部小型河道溝渠管線的相互連通，充分利用雨洪資源，發(fā)揮中水資源數(shù)量穩(wěn)定的優(yōu)勢，分別在泗河、洸府河、大安河、楊家河等骨干河道上建設攔河閘壩，在污水處理廠與相關河道之間開挖溝渠、鋪設管線，蓄集和調(diào)配水源。通過層層建閘、節(jié)節(jié)攔蓄，在泗河、洸府河、楊家河、大安河以及城區(qū)河道和貧水區(qū)長條井等水利工程中攔蓄雨洪和中水資源，形成連續(xù)水面，維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉的基本流量，改善河道水生態(tài)環(huán)境，補充和涵養(yǎng)地下水源。依托3處污水治理工程，開展污水處理和濕地凈化，對城區(qū)廢水進行全面處理凈化，通過提水引水工程注入河網(wǎng)水系，解決河道生態(tài)用水短缺的問題。使兗州城區(qū)泗河、大安河、護城河、府河、楊家河水生態(tài)環(huán)境得到極大的恢復和改善。
1.5落實水資源管理制度，建設規(guī)范化管理體系
1）嚴格控制區(qū)域用水總量。到2015年，全區(qū)年用水總量控制在1.62億m3以內(nèi)（其中地下水0.79億m3，地表水0.83億m3）。按照“優(yōu)先使用再生水和外調(diào)水，合理利用地表水，限制使用地下水”的原則，做好轄區(qū)內(nèi)各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。
2）強化水資源保護。到2015年，全區(qū)河流、攔蓄工程等水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到70%，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。切實加強飲用水水源和水系生態(tài)保護，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事與水質(zhì)保護無關的生產(chǎn)建設活動。
3）建設完善水資源監(jiān)控管理信息平臺。重點加強對重要水源地、地下水超采區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)建設，對重要斷面的流量、水位和重點地區(qū)的地下水埋深變化等逐步實現(xiàn)實時自動監(jiān)測。
4）認真落實水資源管理行政首長負責制。區(qū)政府組織對鎮(zhèn)街主要指標落實情況進行考核，區(qū)水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為對相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。
1.6創(chuàng)新體制機制，提升管理和服務能力
深化水利工程建管體制改革，全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，逐步推進政府重點水利項目代建制。不斷完善基層水利服務體系建設，全面落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級水利工程管理責任，在加強專業(yè)水利工程管理隊伍建設的基礎上，探索水利工程市場化管理的新途徑和新方法。完善區(qū)級相關配套水利法規(guī)和政策，大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設，不斷完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，保障水利工程長期發(fā)揮效益。
2建議
2.1要明確生態(tài)水利規(guī)劃的目標和方向
一要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要推動節(jié)水防污型社會的建設。三要恢復和建設良好的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，弘揚水文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處。四要依托科技進步，不斷創(chuàng)新、完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水管理體制和運行機制，實現(xiàn)依法治水、依法管水。
2.2要建立相關的工作機制
一要建立“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的責任機制。二要建立符合依法治水精神的政策法規(guī)體系和水務行政管理機制。三要建立培養(yǎng)、吸引高素質(zhì)水利專業(yè)技術人才和水務管理人才的人才引進機制。
近幾年，武漢市經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，城市水資源也遭受到了嚴重地破壞，其主要體現(xiàn)在：水源地污染、污水未經(jīng)處理隨意排放、工業(yè)廢水嚴重超標、居民節(jié)約用水意識淡薄等方面。特別是武漢市的居民愛護水資源的意識淡薄、未形成良好的用水習慣，使得水資源的人為破壞漸漸加重。因此，武漢市水利部門應積極就目前日益嚴重的水環(huán)境污染的情況進行研究，制定出改善水環(huán)境污染的有效措施。
1.2城市防洪標準不高
各種事物都是不斷發(fā)展變化的，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對堤防的要求愈來愈高。武漢市近幾年連續(xù)出現(xiàn)高水位的現(xiàn)象，說明長江武漢河段的水情形勢正在發(fā)生變化，中高水位出現(xiàn)的頻率增大。從有水位記載的1865年以來至1964年的100a中，武漢市水位只有4a高于27～30m，平均25a一遇；而從1965年至今的35a中，武漢市水位就有8a高于27～30m，平均4a一遇；特別是從1990年至今的10a中，武漢市水位高于27～30m的年份達4a之多，平均2～5a一遇。這一現(xiàn)象充分說明：由于江湖關系的變化以及人為因素的影響，長江武漢河段水情形勢正越來越頻繁出現(xiàn)高洪水位。因此，武漢城市面臨的防洪形勢依然嚴峻。
1.3城市水環(huán)境和水景觀設計不夠合理
在我國城市規(guī)劃中，設計師不僅要重點考慮各種基礎設施的建設，而且還要使得這些設施既能滿足使用要求的同時又盡可能地與城市的景觀搭配一致?？傊?，在對城市水利建設進行規(guī)劃時，既要考慮到水利功能的適用性，還要使其與城市的景觀設計聯(lián)系在一起。而武漢城市在進行水利建設的過程中并沒有充分考慮到二者之間的相互關系，這是武漢市水利建設存在的一個重要問題。
2武漢市水利規(guī)劃和建設的思考及建議
目前，武漢市雖已經(jīng)結合自身的實際情況，在城市水利規(guī)劃和建設方面投入了很大的資金。然而，武漢市的水利整體建設仍存在一些問題亟需解決。在武漢市未來的水利建設規(guī)劃中，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要從城市整體戰(zhàn)略的角度出發(fā)，結合武漢水利建設的實際情況，從專業(yè)人才的培養(yǎng)、信息化建設、完善保障體系和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出相關措施。
2.1培養(yǎng)專業(yè)的管理人才和高素質(zhì)的技術人才
武漢市未來的發(fā)展規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保建設為主要戰(zhàn)略目標，而基于此目標，武漢市未來的水利建設，需要逐漸培養(yǎng)專業(yè)的管理人才和高素質(zhì)的技術人才。武漢市未來水利建設的好壞將在很大程度上取決于是否具備完善的專業(yè)人才培養(yǎng)和選拔體制。結合現(xiàn)存的實際問題，應不斷培養(yǎng)本土的水利人才和引進外來的專業(yè)管理人才，并對這些人才進行擴大技術專業(yè)培訓，進而培養(yǎng)出一批技術精湛、責任心強、敢于擔當?shù)纳鐣瞬?。這將會對武漢市的城市發(fā)展，特別是水利建設具有長遠的意義。
2.2增強水利規(guī)劃和建設的現(xiàn)代信息化建設
信息化建設是未來城市水利建設的重要措施和方向，是基于現(xiàn)代高科技的偵測和管理手段，實現(xiàn)水利規(guī)劃、設計、管理、維護的自動化建設。武漢市水利信息化的建設應通過對全市的水利情況進行全面的了解，實行現(xiàn)代化管理，進而為未來做出長遠地決策提供可靠的依據(jù)。在水利建設信息化發(fā)展的過程中，需要對水利建設的相關資料進行收集，并對其進行詳細地分析，使得這些基礎資料能夠具有時效性和完整性。并對通過設備得到的數(shù)據(jù)進行科學、嚴謹?shù)姆诸?，對產(chǎn)生的問題進行深層次地剖析，從而為提出具體措施提供有效的依據(jù)，還要對于水資源配置進行不斷優(yōu)化，進而提高水利建設的整體水平。
2.3不斷完善城市防洪排澇保障體系
由于武漢曾屢遭洪災，那么如何有效地解決城市的洪澇問題已成為武漢市水利建設的工作重點。目前，城市化進程的加劇及自然災害的不斷出現(xiàn)，使得海平面逐漸上升，城市的洪澇災害日益嚴重。針對此種情況，武漢市需要結合水勢情況設計好城市主河道和洪水水位之間的距離，并做好河堤整治設防。
2.4運用先進污染治理技術、降低水污染
立足于武漢市的長遠發(fā)展，在對水資源污染進行治理時，要做到標本兼治。要防止未經(jīng)處理的三廢任意排放，不斷增強對水源的保護。還要剖析雨水、河流污染的原因，從根本上扭轉水源污染的現(xiàn)狀。要對先污染后治理的傳統(tǒng)方式做出改變，對污染源進行徹底的改善，實行邊污染邊處理、誰污染誰處理的方式，將污染源從根頭上進行遏止。針對武漢市內(nèi)的一些重污染企業(yè)，需要出臺一系列具有針對性的治理措施，重拳出擊、嚴厲打擊污染環(huán)境的企業(yè)。并從政策的制定上引導污染企業(yè)的升級轉型，對符合環(huán)保標準的企業(yè)給予政策上的放寬，并給予獎勵。
2.5加強水利建設和生態(tài)環(huán)境建設的共同發(fā)展
從總體上來看，武漢市的建設應該是個相對協(xié)調(diào)過程，其主要包括水利建設、資源環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境建設等等。水利建設、資源環(huán)境建設等之間的同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展對武漢的經(jīng)濟建設和水利發(fā)展具有重要的意義。而隨著經(jīng)濟及生活水平的逐步提升，武漢市水利建設的規(guī)劃和建設也需要與時俱進。因此，這就對現(xiàn)代化的水利規(guī)劃和建設提出了更高的要求。武漢市水利建設和規(guī)劃要與生態(tài)環(huán)境的建設結合起來，使其與城市的生態(tài)發(fā)展相一致，為城市的環(huán)境建設和招商引資做好硬鋪墊，從而促進武漢國民經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
