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時(shí)間：2022-10-16 07:23:58
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一、經(jīng)審組織建設(shè)情況
我縣現(xiàn)有經(jīng)審組織565、經(jīng)審委員565個(gè)。在組建工會(huì)或換屆選舉時(shí)，經(jīng)審委員會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)都能做到“三同時(shí)”即同時(shí)籌備、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批?？h總經(jīng)審會(huì)主任由副主席擔(dān)任，下設(shè)經(jīng)審辦公室。
二、經(jīng)審制度建設(shè)情況
今年縣總工會(huì)分別制定了《關(guān)于對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《本級(jí)工會(huì)預(yù)、決算審計(jì)制度》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)議事規(guī)章》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《申報(bào)各種榮譽(yù)稱號(hào)的審計(jì)制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》、《對(duì)下審計(jì)整改意見書》，還制定并實(shí)施了對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法。通過(guò)各項(xiàng)制度的健全完善來(lái)規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化建設(shè)。
三、審查審計(jì)監(jiān)督工作
，縣總經(jīng)審委根據(jù)關(guān)于《對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《工會(huì)審計(jì)操作規(guī)程》和《工會(huì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)暫行辦法》等制度、辦法的規(guī)定，分別對(duì)縣總本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。同時(shí)對(duì)全縣應(yīng)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)單位的工資總額、應(yīng)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)行了審查、核定。從審計(jì)情況看，縣總工會(huì)在促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收繳方面采取了積極的措施，經(jīng)費(fèi)收入元，上解經(jīng)費(fèi)，比上年增長(zhǎng)。上年結(jié)余元，期末滾存結(jié)余元。縣總工會(huì)支出結(jié)構(gòu)也逐漸規(guī)范合理，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)逐年有所提高，財(cái)務(wù)管理工作得到了一定加強(qiáng)，法律、法規(guī)意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
四、存在的問題和不足
1、工會(huì)經(jīng)審工作還沒有真正得到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。安排工會(huì)經(jīng)審主任級(jí)別高，懂業(yè)務(wù)知識(shí)、能實(shí)際具體操作的專職經(jīng)審主任少。
2、經(jīng)審干部隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需要。①各單位經(jīng)審機(jī)構(gòu)多以一套人馬兩塊牌子的方式設(shè)置配備，工作人員兼職過(guò)多，精力有限，不能較好的開展經(jīng)審工作。②工會(huì)經(jīng)審干部不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能，對(duì)工會(huì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計(jì)工作。③有的經(jīng)審干部特別是基層工會(huì)經(jīng)審干部對(duì)自身工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，不能積極主動(dòng)開展工會(huì)經(jīng)審工作。
一、調(diào)查對(duì)象
1）從年齡上來(lái)講，我們主要調(diào)查18-50歲的公民。處于此年齡段的公民對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)最大，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富最多，對(duì)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任更大。因此，在這個(gè)年齡段的公民對(duì)本次調(diào)查的意義最大。同時(shí)，為了使調(diào)查更加全面，得到的結(jié)論更具有說(shuō)服力，我們對(duì)各個(gè)年齡段的人群均進(jìn)行了調(diào)查。
2）在地域上，我們主要調(diào)查地區(qū)為上海的松江區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)。受到人力、物力的限制，我們不可能對(duì)上海所有地區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查，我們選取了松江區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)作為主要的調(diào)查區(qū)域。
二、調(diào)查方法
1）問卷法
通過(guò)問卷法，我們不僅能節(jié)約時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和人力，而且使調(diào)查結(jié)果更容易量化，使我們對(duì)調(diào)查結(jié)果的處理與分析更加方便，提高調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。在本次調(diào)查中，我們對(duì)松江區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)等居民進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查，其中有效份數(shù)為506份，調(diào)查問卷的主要內(nèi)容：
1.養(yǎng)老金申請(qǐng)/退休政策的現(xiàn)狀。
2.柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金的人群偏好。
3.柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金居民的就業(yè)選擇。
4.柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金與延遲退休年齡的關(guān)聯(lián)分析。
5.居民對(duì)柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金的預(yù)期要求。
6.居民柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金的需求意愿。
2）訪談法
我們主要訪談的對(duì)象是松江區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)的各個(gè)公司的在職人員、經(jīng)理等， 訪談法使我們更加深入地去了解人們對(duì)該制度的真實(shí)意愿，提高了調(diào)查的有效性和可靠性。
三、調(diào)查過(guò)程
問卷設(shè)計(jì)：2010年11月-2010年12月。完成課題思路的框架設(shè)計(jì)，制定柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金的意愿調(diào)查問卷，編寫詳細(xì)的個(gè)案訪談提綱，確定個(gè)案訪談對(duì)象。
第一次調(diào)查：2010年12月-2011年02月。主要在松江區(qū)展開調(diào)查，對(duì)松江區(qū)各個(gè)不同的小區(qū)居民進(jìn)行了約300份問卷調(diào)查，對(duì)松江區(qū)內(nèi)公司內(nèi)部人員進(jìn)行了實(shí)地訪談。
第二次調(diào)查：2011年03月-2011年04月。主要對(duì)長(zhǎng)寧區(qū)的居民進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地訪談。
數(shù)據(jù)處理：2011年04月-2011年07月。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，做調(diào)查總結(jié)。
撰寫調(diào)查報(bào)告：2011年08月-2011年11月。撰寫“柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金”調(diào)查報(bào)告。
四、數(shù)據(jù)分析及調(diào)查總結(jié)
對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)在所有的被調(diào)查對(duì)象中有24.60%的選擇延遲退休，75.40%的沒有選擇延遲退休。
對(duì)居民延遲退休的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查：
選擇了延遲退休的居民中，有32.3%希望以后可以多領(lǐng)取養(yǎng)老金；24.7%的身體健康，以后可以繼續(xù)工作；16.1%希望繼續(xù)工作，保障生活質(zhì)量；14.0%是企業(yè)的需求造成的；11.8%的希望自己能繼續(xù)發(fā)揮余熱；還有一些其他情況。
沒有選擇延遲退休的居民中，有33.9%的是想早點(diǎn)退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金；29.0%是由于以前制度沒有涉及；21.8%是因?yàn)樯眢w情況不太好；8.9%是自己有意愿，但企業(yè)沒有意向；6.5%的其他情況。
對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)在所有的被調(diào)查對(duì)象中有34.5%的愿意延遲退休，65.5%的不愿意延遲退休。
對(duì)居民對(duì)延遲退休的意愿進(jìn)行調(diào)查：
愿意延遲退休的原因：12.7%的想繼續(xù)奉獻(xiàn)社會(huì)；21.9%的想讓自己才干得帶充分發(fā)揮；32.9%的認(rèn)為延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等于延遲退休年齡，想自己多掙點(diǎn)錢；22.9%的認(rèn)為自己身體健康，仍可繼續(xù)工作；還有一部分其他情況。
不愿意延遲退休的原因：32.5%的想早點(diǎn)退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金；28.0%的覺得占據(jù)了年輕人的崗位，就業(yè)更加困難；30.1%的認(rèn)為可增加收入，保障生活水平。
關(guān)于延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對(duì)社會(huì)帶來(lái)的損益問題：34.4%認(rèn)為申領(lǐng)養(yǎng)老金等于延遲退休年齡，使部分群體獲得利益，較不公平；26.0%認(rèn)為減少了政府養(yǎng)老金缺口，卻損害了大部分人的利益；25.7%的認(rèn)為有利于部分人才的有效利用；10.1%的認(rèn)為有利于社會(huì)保障制度的完善；3.8%的屬于其他情況（滋生官員腐敗）。
在所有的被調(diào)查人中，有13.83%的基本內(nèi)容都清楚；32.16%的沒關(guān)注；14.43%的只是略知一二；39.13%的對(duì)此政策根本不了解。
居民對(duì)此試行意見的了解方式：57.71%通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體宣傳；13.44%的通過(guò)小區(qū)居委會(huì)；16.21%的通過(guò)社保中心；12.65%的通過(guò)其他一些渠道。
關(guān)于對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的意見：33.4%希望提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平；32.6%的希望擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；25.9%的希望完善居家養(yǎng)老制度；7.3%的希望延長(zhǎng)法定退休年齡。
五、總結(jié)
從得出的數(shù)據(jù)中我們可以看出，選擇延遲退休的居民占得比例較少。通過(guò)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)造成這一現(xiàn)象的主要原因是以前的制度沒有涉及和身體狀況不太樂觀，還有部分是想早些領(lǐng)取養(yǎng)老金。但還是有部分居民在身體狀況允許的情況下，有強(qiáng)烈的意愿選擇了延遲退休。由此數(shù)據(jù)我們可以看出采取“柔性”延遲退休的必要性。
在居民對(duì)延遲退休的意愿調(diào)查中，有意愿延遲退休的是希望利用自己的才干在社會(huì)上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。在調(diào)查中，我們可以看到收入較低、工作難度比較消耗體力的居民想延遲退休來(lái)早點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障生活水平。還有延遲退休帶來(lái)了年輕人就業(yè)的困難也不容忽視。
對(duì)于柔性延遲養(yǎng)老金帶來(lái)的損益問題，大部分是對(duì)此制度有不滿的趨勢(shì)。此制度雖然彌補(bǔ)了養(yǎng)老金缺口，給部分人帶來(lái)了收益，卻損害了大部分人的利益，認(rèn)為此制度較不公平，還有可能帶來(lái)官員腐敗的問題等等。因此對(duì)于群眾對(duì)此制度的意見也是我們接下來(lái)應(yīng)該解決的問題。
對(duì)此制度的推廣情況，我們可以明顯看出有很多居民對(duì)此制度了解甚少，了解渠道也主要是電視、網(wǎng)絡(luò)等，了解的渠道比較少。
從整個(gè)調(diào)查來(lái)看，大部分居民還是都希望完善現(xiàn)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
因此，我們看到了柔性延遲申請(qǐng)養(yǎng)老金的必要性，此制度有利于部分人的才干得到更充分的發(fā)揮，并且對(duì)養(yǎng)老金缺口的減少有很大的幫助。但我們更應(yīng)該看到此制度會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)問題：年輕人就業(yè)問題更加嚴(yán)重；引起社會(huì)不滿；可能帶來(lái)官員腐敗問題等等。養(yǎng)老金制度的推廣情況也不太樂觀。解決這些社會(huì)問題，對(duì)完善該制度有很大作用。
1.嚴(yán)格限制申請(qǐng)條件。通過(guò)我們的調(diào)查，可以看到很多居民反應(yīng)這項(xiàng)制度會(huì)帶來(lái)腐敗現(xiàn)象，對(duì)大多數(shù)人不公平。我們可以對(duì)進(jìn)行高科技研究的對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步方面有重大貢獻(xiàn)的人才放寬限制，而對(duì)處在企業(yè)或政府較高職位卻無(wú)所事事的人員進(jìn)行嚴(yán)格的限制。這樣，我們可以防止腐敗現(xiàn)象的滋生，而且使人才的才能得到充分的利用，給社會(huì)帶來(lái)更大的好處另外，對(duì)申請(qǐng)人數(shù)進(jìn)行限制，減輕年輕人的就業(yè)負(fù)擔(dān)。
1）首先考慮在國(guó)家研究所工作的高科技人員，條件滿足對(duì)國(guó)家科技方面有重大貢獻(xiàn)的、工作業(yè)績(jī)突出者優(yōu)先，申請(qǐng)人員名單應(yīng)由研究所經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。
2）根據(jù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)的不同對(duì)企業(yè)的名額進(jìn)行分配，企業(yè)內(nèi)部也必須進(jìn)行嚴(yán)格審核，以工作業(yè)績(jī)突出，綜合能力較強(qiáng)者優(yōu)先。另外限制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)，做到領(lǐng)導(dǎo)、職工人數(shù)均衡分配。
3）對(duì)延遲申請(qǐng)的年限進(jìn)行限制。在考慮個(gè)人申請(qǐng)年限的情況下，根據(jù)個(gè)人才能的情況，來(lái)限制延遲申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。
2.制度施行的過(guò)程中要堅(jiān)持公平公正的原則。
3.將制度更大范圍的推廣。在調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)很多居民對(duì)此政策了解程度不深，了解渠道也很單一。我們應(yīng)該將此政策盡快在居民生活中推廣，推廣渠道也應(yīng)該增多，除了電視、網(wǎng)絡(luò)等基本方式，我們可以通過(guò)企業(yè)、學(xué)校渠道來(lái)推廣。由于該政策是對(duì)在職人員推行，所以企業(yè)、學(xué)校的推廣使制度更有價(jià)值。此外，還可以通過(guò)戶外廣告、報(bào)紙等媒體使制度受到更大的關(guān)注。
1）電視、網(wǎng)絡(luò)的傳播。居民了解信息最基本的渠道是電視、網(wǎng)絡(luò)，在制度的推廣階段，應(yīng)繼續(xù)加大在電視、網(wǎng)絡(luò)渠道上的投資。
2）制度可以通過(guò)像企業(yè)、學(xué)校下發(fā)推廣制度的文件，做到讓企業(yè)、學(xué)校的每位職工都能更好地了解該制度，并開展有關(guān)該制度的培訓(xùn)會(huì)議，向職工傳達(dá)有關(guān)制度的信息。
(二)審判資源配置情況
全省法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門干警14611人(含院領(lǐng)導(dǎo))，占全省干警總?cè)藬?shù)的68%；綜合行政部門7018人，占干警總數(shù)的32%。全省從事刑事審判的干警有__97人，其中法官1165人，占一線法官的12%；民事審判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一線法官的27%；行政審判庭有干警663人，其中法官543人，占一線法官的6%；執(zhí)行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一線法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一線法官的9%；審判監(jiān)督庭有干警704人，其中法官603人，占一線法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一線法官的21%，賠償辦、技術(shù)室、辦、審管辦等其他業(yè)務(wù)部門法官343人，占一線法官的4%。
(三)學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)情況
截止20__年10月底，全省法院干警平均年齡42歲。年齡35歲以下的干警有5440人，占總數(shù)的25%，35歲以下的法官有2181人，占法官總數(shù)的16%；36—40歲的干警有2915人，占總數(shù)的__.5%，36—40歲的法官有1646人，占法官總數(shù)的12%；40—50歲干警有9884人，占總數(shù)的46%，40—50歲的法官有7290人，占法官總數(shù)的54%；50歲以上的干警有3390人，占總數(shù)的16%，50歲以上的法官有2485人，占法官總數(shù)的18%。
全省法院有博士研究生29人，碩士研究生1682人，大學(xué)本科學(xué)歷16637人，專科學(xué)歷2692人，?？埔韵聦W(xué)歷589人。本科及以上學(xué)歷人員占全省法院總?cè)藬?shù)的85%。法官中本科以上學(xué)歷的占法官總數(shù)的89.2%。
(四)審判輔助人員情況
1.書記員。目前，全省法院共有正式在編書記員2828名。正式書記員與法官之比為1：4。為解決人手不足問題，很多法院大量聘用編外人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各中院聘用制書記員372名，基層法院聘用制書記員2696名。
2.司法警察。目前我省正式在編法警1460人。由于受編制限制及干部管理權(quán)限制約，一些法院無(wú)法招錄正式法警，只得聘用合同制臨時(shí)工擔(dān)任司法警察，以解決警力不足的問題。目前，中級(jí)法院聘用制法警354名，基層法院聘用制法警2107名。
3.執(zhí)行員。目前全省法院執(zhí)行庭共有干警2578人，其中法官1436人，執(zhí)行員124人。執(zhí)行人員不足，力量薄弱，造成積案增多，數(shù)量需要增加。
(一)案多人少、法官不足的矛盾突出
2002年—2012年十年間，全省法院“案多人少”大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段(2002年—2004年)為矛盾凸顯時(shí)期。2004年全省法院共審執(zhí)結(jié)各類案件80萬(wàn)件，與2002年相比案件增加了2.8%，法官總數(shù)減少了15.3%，人均辦案數(shù)增長(zhǎng)19%。第二階段(2005年—2007年)為持續(xù)平穩(wěn)時(shí)期。與2005年相比，2007年審執(zhí)結(jié)各類案件下降3.5%，法官總數(shù)維持在__100人左右，人均辦案數(shù)連續(xù)三年基本持平。第三階段(2008年—2012年)為快速上升時(shí)期。2012年，全省法院審執(zhí)結(jié)各類案件歷史性的達(dá)到100.4萬(wàn)件，八年時(shí)間內(nèi)案件增加了20萬(wàn)件，法官總數(shù)基本沒有變化，人均辦案數(shù)增加了32.2%。
(二)案件分布和法官資源配置地區(qū)間、部門間不均衡
目前，審判任務(wù)相對(duì)較重的部門主要有民事審判庭、執(zhí)行庭、人民法庭。近二年來(lái)，中級(jí)法院民庭693名法官，年人均辦案77件?；鶎臃ㄔ好裢?801名法官，年人均辦案157件。全省有21個(gè)基層法院民庭法官年人均結(jié)案在200件以上。中級(jí)法院執(zhí)行庭210名法官，年人均辦案23件。基層法院執(zhí)行庭1249名法官，年人均辦案159件。有36個(gè)基層法院執(zhí)行法官年人均辦案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均辦案154件。有17個(gè)基層法院的人民法庭法官年人均辦案200件以上，辦案壓力較大。
刑庭、行政庭、立案庭、審判監(jiān)督庭任務(wù)相對(duì)均衡。中級(jí)法院刑庭270名刑事法官，年人均辦案21件?；鶎臃ㄔ盒掏?02名法官，年人均辦案60件，有11個(gè)基層法院刑庭法官人均辦案在100件以上。有的地區(qū)刑事案件較少，法官人均辦案20件左右。中級(jí)法院行政庭90名法官，年人均辦案43件；基層法院行政庭442名法官，年人均辦案60件。中級(jí)法院審判監(jiān)督庭125名法官，年人均辦案20件；基層法院審判監(jiān)督庭409名法官，年人均辦案10件，許多審監(jiān)庭法官還需承辦其他業(yè)務(wù)庭案件。中級(jí)法院立案庭170名法官，每年平均承辦案件約10000件，年人均辦案56件；基層法院立案庭職能復(fù)雜，辦案數(shù)量難以具體核算。
(三)法官斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重
一是出多進(jìn)少，同期補(bǔ)充法官數(shù)少于法官減少數(shù)。2009年以來(lái)，市、縣兩級(jí)法院通過(guò)
公務(wù)員招考、選調(diào)生、公開選拔等方式補(bǔ)充法官1505人，因退休、離崗、辭職、調(diào)離形式離開法院的法官1942人。二是法官職業(yè)門檻高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)，職業(yè)時(shí)間短，造成“法官斷檔”。截止20__年10月，全省35歲以下年輕法官僅占市縣法官總數(shù)的12.2%，46歲以上的法官占47%，51歲以上的2424名法官即將離崗，隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出。中級(jí)法院培養(yǎng)民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基層法官培養(yǎng)周期也需2—3年。三是進(jìn)人渠道方式單一，法官力量補(bǔ)充較為困難。有的法院已經(jīng)超編，不能引進(jìn)工作人員。有的法院雖然空編，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)支出主要依賴于當(dāng)?shù)刎?cái)政保障，地方政府以不增加財(cái)政開支為由，不允許空編法院補(bǔ)充人員。同時(shí)，由于基層件較艱苦，亟需的人才不愿去或留不住。(四)部門設(shè)置不合理
一是綜合管理部門設(shè)置過(guò)多，行政化色彩較重。全省19個(gè)中級(jí)法院內(nèi)設(shè)部門462個(gè)，平均機(jī)構(gòu)數(shù)24個(gè)，151個(gè)基層法院內(nèi)設(shè)部門3384個(gè)，平均機(jī)構(gòu)數(shù)22個(gè)。綜合部門占到法院機(jī)構(gòu)數(shù)量的50%。二是審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門分工越來(lái)越細(xì)，部門之間忙閑不均。機(jī)構(gòu)臃腫，辦事程序繁瑣，法院內(nèi)部管理復(fù)雜化。
(五)人員配置比例不合理
一是法官尤其是一線法官所占比例不高。目前全省審判執(zhí)行一線法官9542人，占法官總數(shù)的70%，僅占在編總?cè)藬?shù)的44%。二是司法輔助人員數(shù)量不足，法官參與辦理具體事務(wù)性工作過(guò)多。三是內(nèi)部分工不合理、導(dǎo)致工作量不均衡。
(六)審判資源的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出
一是“學(xué)非所用”，人崗不相適應(yīng)，造成有審判資格的法官閑置浪費(fèi)。許多具有審判資格的人員終生未審理過(guò)案件。一些法學(xué)科班出身的人員，因工作需要留在綜合部門。二是離崗待退政策閑置浪費(fèi)了大量審判資源。截止20__年上半年，全省共有離崗法官2093名，占縣市法院法官總數(shù)的16.2%。離崗占編人員共有1937人，相當(dāng)于19個(gè)中院一線法官總數(shù)或__、__兩市基層法院的法官總和。三是法院內(nèi)部一些事業(yè)編和工勤人員雖然通過(guò)了司法考試，但由于身份受限不能被任命為法官，造成審判資源的浪費(fèi)。四是部分司法能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干逐步成長(zhǎng)為部門負(fù)責(zé)人或擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，由于承擔(dān)著行政管理職責(zé)，很少具體承辦案件，即使辦理案件，數(shù)量也明顯少于庭內(nèi)人均結(jié)案數(shù)。
(七)缺乏高層次、復(fù)合型法官
目前中級(jí)法院法官中有研究生學(xué)歷的353人，本科學(xué)歷的1992人，?？萍耙韵?20人；基層法院研究生536人，本科學(xué)歷的8778人，?？萍耙韵?0__人。實(shí)行公務(wù)員考試之前，法院內(nèi)政法院校畢業(yè)生遠(yuǎn)少于復(fù)轉(zhuǎn)軍人、通過(guò)社會(huì)招干途徑進(jìn)入人員、黨政機(jī)關(guān)調(diào)入人員的數(shù)量，相當(dāng)一部分法官是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。
(八)基層法院對(duì)優(yōu)秀法律人才的吸引力下降，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重
一是工作壓力大?；鶎臃ㄔ阂痪€法官人均辦案110余件，平均每2.5天就要辦結(jié)一起案件。超負(fù)荷工作已經(jīng)成為一些基層法院法官的工作常態(tài)。二是司法環(huán)境不理想。法官辦案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社會(huì)效果，不但要把案子辦結(jié)，還要化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)來(lái)自當(dāng)事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報(bào)復(fù)傷害，法官普遍有怕犯錯(cuò)誤的思想包袱，怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳或群體性糾紛案件。三是高要求與低保障，留不住人才。近5年來(lái)僅選調(diào)生辭職、考研、考選上級(jí)機(jī)關(guān)離開法院隊(duì)伍的就有119人。另外，法院系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行逐級(jí)遴選制度，不少優(yōu)秀年輕法官在成為業(yè)務(wù)骨干不久又被上級(jí)法院選調(diào)，也造成下級(jí)法院尤其是基層法院審判力量不足。
(九)編制設(shè)置相對(duì)滯后，不夠合理
目前確定編制的依據(jù)主要是轄區(qū)常住人口數(shù)量、地域面積、結(jié)案數(shù)量等，基本不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、流動(dòng)人口數(shù)量和收案數(shù)量。這種簡(jiǎn)單化的呆板做法，導(dǎo)致編制分配不合理、不均衡。
(十)新招錄公務(wù)員男女比例失調(diào)
從近幾年的最終錄取結(jié)果分析，法院女性公務(wù)員占到錄用總?cè)藬?shù)的60%以上。參加工作不久，女性公務(wù)員即面臨結(jié)婚生育哺乳等現(xiàn)實(shí)問題，至少兩年內(nèi)不能正常工作。
(一)司法機(jī)關(guān)泛行政化管理，人民法院缺乏自
法院的人員編制、干部職級(jí)配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等，都是由地方黨委政府審批。法官選任行政化，法院司法投入依賴地方財(cái)政支持。地方黨政組織的一些與法院工作關(guān)系不大的會(huì)議、活動(dòng)、檢查、評(píng)比擠占法官大量的辦案時(shí)間與精力。部分法院仍然要承擔(dān)一些非司法性工作，法院實(shí)質(zhì)上作為地方黨政的一個(gè)部門，在很多方面缺乏自。
(二)法院內(nèi)部行政化管理模式制約審判人力資源配置
1.層級(jí)式管理，行政化色彩濃重。為解決干部職級(jí)問題，很多法院通過(guò)增設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，必然要占用一線審判資源，增加管理層次。中間管理環(huán)節(jié)多，容易造成部分法官主體意識(shí)淡化，產(chǎn)生依賴心理，遇事層層請(qǐng)示、匯報(bào)，影響審判和辦事效率。
2.套用行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理模式。綜合服務(wù)部門很多非審判人員都評(píng)定授予法官等級(jí)，這種做法不利于培養(yǎng)法官群體的精英意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)，法官眾多也難以優(yōu)其待遇、隆其地位。
(三)提前離崗離職加劇了審判人力資源配置的矛盾
法官提前離崗主要發(fā)生在基層法院和中級(jí)法院。法官提前離崗年齡距離法定退休年齡時(shí)間長(zhǎng)，而且人員數(shù)量較多。法官是專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，50多歲正是辦案的黃金年齡，此時(shí)離開審判崗位對(duì)法院工作是一種很大的損失。
(四)職業(yè)保障不完善
1.基層法院法官職級(jí)待遇偏低，發(fā)展空間有限。基層法院很多審判員工作幾十年解決不了副科級(jí)。目前全省41%的基層法院沒有按照中央、省委要求配備專職審委會(huì)委員。全省37%的人民法庭庭長(zhǎng)未落實(shí)科級(jí)待遇。
2.基層法院法官經(jīng)濟(jì)待遇偏低。法官的工資待遇與工作量不掛鉤，與行政職級(jí)掛鉤，職務(wù)職級(jí)不調(diào)整，工資基本不會(huì)變化。由于工資福利待遇由同級(jí)縣區(qū)財(cái)政保障，即
使同級(jí)法院之間工資待遇也存在較大差異。(五)案件數(shù)量增長(zhǎng)的不可預(yù)見性與人力資源配備滯后性的矛盾
1998年—2008年10年間，我省法院案件數(shù)保持在七八十萬(wàn)件左右，2008年下半年以來(lái)，法院受理案件的數(shù)量出現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)，金融、勞資、債務(wù)、房產(chǎn)等糾紛大量涌現(xiàn)，增幅明顯,2008-2012年，短短5年間案件增加了二十萬(wàn)件，大量新情況、新類型案件出現(xiàn)，審理期限加長(zhǎng)，審理執(zhí)行難度加大。案件數(shù)量增長(zhǎng)的不可預(yù)見性與人力資源配備本身具有的滯后性產(chǎn)生了矛盾沖突。
(六)審判資源的配置缺乏科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)
業(yè)務(wù)庭的人員配備，主要參考承辦案件的數(shù)量情況，當(dāng)前該庭的辦案力量強(qiáng)弱及現(xiàn)有待分配人員的數(shù)量，很少考慮專業(yè)特長(zhǎng)、適宜從事的工作、對(duì)某類型案件的熟悉程度等因素，對(duì)人員的調(diào)配缺少科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)估，隨意性較大、精細(xì)化不足。
(七)部分考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性值得商榷
一是單純以案件數(shù)量“論英雄”。由于案件難易程度不同，社會(huì)影響等因素導(dǎo)致法官辦案投入的時(shí)間、精力等差異較大，這種差別化勞動(dòng)難以準(zhǔn)確在法官績(jī)效考核中體現(xiàn)。二是片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解等指標(biāo)。許多法官為片面追求調(diào)解率，遲遲不結(jié)案。各種審判績(jī)效考評(píng)制度，定性的多，定量分析少。三是考核結(jié)果與人員的配置沒有很好銜接。很少將考核結(jié)果作為審判人力資源再配置的依據(jù)。
(一)重點(diǎn)加強(qiáng)基層法院民庭、人民法庭、執(zhí)行庭的審判力量
目前“案多人少”的矛盾重點(diǎn)在基層法院，出在民事、執(zhí)行、人民法庭等部門。基層法院民庭年人均辦案90件左右為宜，應(yīng)配備3100名法官；執(zhí)行庭年人均辦案80件左右為宜，應(yīng)配備2400名法官；人民法庭年人均辦案100件左右為宜，應(yīng)配備3000名法官?；鶎臃ㄔ好裢?、執(zhí)行庭、人民法庭實(shí)有法官4952人，缺口3500人左右。
(二)深入挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化人力資源配置機(jī)制
1.創(chuàng)新編制管理方式，盤活用好現(xiàn)有編制資源。一是轉(zhuǎn)變編制配備理念。綜合考慮轄區(qū)常住人口、日益增多的流動(dòng)人口和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的態(tài)勢(shì)等各種因素。二是充分用好用活現(xiàn)有編制。上級(jí)增加補(bǔ)充的中央政法編制，要用于引進(jìn)法院工作急需的高素質(zhì)人才。二是建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立跨層級(jí)、跨單位編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期空編偏高的法院，在保證其合理空編的情況下，報(bào)經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，將其余編制上收，重新分配到其他急需的地方。
2.合理確定審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比例，按照人員分類管理的要求，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，解決人員結(jié)構(gòu)性短缺問題。一是要以審判工作為中心，最大限度減少綜合部門對(duì)法官資/，！/源的占用。二是合理確定綜合部門與業(yè)務(wù)部門的設(shè)置，盡可能避免因綜合部門數(shù)量膨脹而擠占、分散審判力量。三是在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部合理配置審判資源，依崗選才，用人所長(zhǎng)。四是整合資源，動(dòng)態(tài)調(diào)配。創(chuàng)新審判管理方式，推進(jìn)部門工作均衡化，通過(guò)對(duì)案件實(shí)施專門化分工，提高審判效率。
3.做好“開源節(jié)流”，加大招考力度，落實(shí)法官不得提前離崗政策。建立法官職業(yè)準(zhǔn)入保障制度。拓寬法官選拔渠道，建立法官正常增補(bǔ)機(jī)制，加大為基層法院補(bǔ)充法官力度。保證每年招考人員略多于正常退休離崗的法官數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)法官不得提前離崗政策：一是推遲離崗年齡，法官達(dá)到法定退休年齡之前一般不要提前離崗。二是采取返聘的辦法，讓身體健康、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官，為法院工作發(fā)揮余熱。三是建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的退休制度，適當(dāng)延長(zhǎng)專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。四是在立即停止實(shí)行提前離崗有難度的情況下，建議編制部門取消離崗占編政策。
4.實(shí)行院、庭長(zhǎng)帶頭辦案制度。院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦案審理社會(huì)影響較大、較為疑難復(fù)雜或者新類型案件，提高決策的科學(xué)性和指導(dǎo)的針對(duì)性。各業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)在抓好日常行政管理、加強(qiáng)綜合指導(dǎo)的同時(shí)，也要積極到一線辦案，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，直接參與合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)，審理案件緩解辦案壓力，通過(guò)處理疑難復(fù)雜案件對(duì)年輕法官進(jìn)行“傳、幫、帶”。
(三)充分利用社會(huì)資源，減輕一線法官審判壓力
1.健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用。充分運(yùn)用人民調(diào)解的方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用。通過(guò)立法改革立案制度。對(duì)一些類型化的案件設(shè)置仲裁等前置程序，設(shè)置和解、調(diào)解期限，化解不了的案件再進(jìn)入立案程序。法院可以通過(guò)行使司法審查權(quán)，依法對(duì)各類非訴訟調(diào)解協(xié)議的效力予以確認(rèn)，提高訴訟外糾紛解決機(jī)制的公信度。
2.健全案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推行簡(jiǎn)易案件速裁制度。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，有條件的法院可以設(shè)立審理小額糾紛的專門機(jī)構(gòu)。在依法公正的前提下，程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，時(shí)限能短則短。簡(jiǎn)易程序案件可以實(shí)行集中審理。
3.借助科技手段提高審判執(zhí)行效率，節(jié)約法院審判人力資源。加大科技投入，完善自動(dòng)化辦公、辦案設(shè)施，提高工作效率。加快建設(shè)法院法律文書自動(dòng)校對(duì)系統(tǒng)、類型化法律文書自動(dòng)生成系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)等，提高審判科技含量。將網(wǎng)上立案制度與社區(qū)調(diào)解對(duì)接，建立“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)巡回法庭”，對(duì)標(biāo)的額較小或案情較為簡(jiǎn)單的案件劃分至社區(qū)調(diào)解中心，由糾紛發(fā)生地的調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件轉(zhuǎn)為正式立案。發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制和訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)的功效，采取信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行借力、聯(lián)署聯(lián)動(dòng)措施，建立全國(guó)范圍的“司法查控網(wǎng)”。
4.充分發(fā)揮人民陪審員的作用。在審理專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí)，按照分類隨機(jī)抽取的原則在相應(yīng)類別中抽取具有專業(yè)特長(zhǎng)的陪審員參與庭審，對(duì)于涉及家庭、鄰里、土地等涉農(nóng)糾紛，抽取來(lái)自基層，在當(dāng)?shù)赜型呐銓弳T參與調(diào)解、審理。
(四)完善司法保障機(jī)制，提高司法保障水平
1.人事管理制度保障。推動(dòng)落實(shí)人員分類管理，盡快建立法官員額和法官助理制度，書記員和司法警察單獨(dú)序列管理。適量增加審判輔助人員，以政府購(gòu)買服務(wù)方式接受勞務(wù)派遣人員，補(bǔ)充到業(yè)務(wù)部門從事審判輔助工作，可將輔助人員補(bǔ)充到行政、后勤崗位，綜合部門的法官調(diào)整到業(yè)務(wù)部門從事審判執(zhí)行工作，
2.政治權(quán)益保障。選好配強(qiáng)人民法庭工作人員，落實(shí)好各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，在干部職級(jí)、待遇等方面向法庭干警傾斜，認(rèn)真落實(shí)法庭庭長(zhǎng)科級(jí)待遇，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦地方努力工作的法庭干警，要格外關(guān)注。選任基層法院領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)有法庭庭長(zhǎng)的任職經(jīng)歷。新錄用人員要安排到法庭鍛煉，并鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到法庭工作。
（一）被審計(jì)單位情況
此次審計(jì)共審計(jì)市總直屬工會(huì)18個(gè)，占市總直屬工會(huì)總數(shù)的43%。按被審計(jì)單位性質(zhì)分類，區(qū)級(jí)工會(huì)7個(gè)、駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)6個(gè)、大企業(yè)（集團(tuán)、公司）工會(huì)5個(gè)。按審計(jì)類型分類，財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)。
（二）總體情況
通過(guò)近年來(lái)持續(xù)不懈的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)以及審計(jì)監(jiān)督工作的不斷深入，南京市總工會(huì)直屬工會(huì)的財(cái)務(wù)管理整體水平有較大提高。主要表現(xiàn)：一是各直屬工會(huì)基本能按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等制度的要求加強(qiáng)預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用基本上做到年初有預(yù)算，年中按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行控制，經(jīng)費(fèi)投向上基本能做到為職工服務(wù)、為會(huì)員活動(dòng)服務(wù)。二是各單位能認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，加大增收節(jié)支的力度，壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制。三是各直屬工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。18個(gè)單位賬面凈資產(chǎn)總計(jì)超過(guò)2.2億元，平均賬面凈資產(chǎn)為1200多萬(wàn)元，其中：100萬(wàn)元以下1個(gè)，占5.56%；100～500萬(wàn)元8個(gè)，占44.44%；500～1000萬(wàn)元2個(gè)，占11.11%；1000～5000萬(wàn)元7個(gè)，占38.89%，為會(huì)員服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預(yù)算管理方面
一是預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算調(diào)整不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行偏差大。如某工會(huì)年初預(yù)算事業(yè)支出為33萬(wàn)元，而實(shí)際當(dāng)年未有任何支出，預(yù)算編制失真。二是部分單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余量過(guò)大。有的單位因擔(dān)心掌握不準(zhǔn)政策，導(dǎo)致不敢使用經(jīng)費(fèi)，不積極作為，反映在經(jīng)費(fèi)收支上就是結(jié)余量過(guò)大，個(gè)別單位當(dāng)年經(jīng)費(fèi)結(jié)余甚至達(dá)到當(dāng)年收入一半以上，經(jīng)費(fèi)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，未能做到將工會(huì)經(jīng)費(fèi)“取之于會(huì)員、用之于會(huì)員”。
（二）經(jīng)費(fèi)支出方面
主要是報(bào)銷手續(xù)不完備。一是工會(huì)相關(guān)活動(dòng)未附具體方案和通知，只憑一張活動(dòng)開支的發(fā)票報(bào)銷，附件不全。二是行政經(jīng)費(fèi)特別是接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)的使用上，報(bào)銷憑證未按照規(guī)定提供接待函、會(huì)議（培訓(xùn)）的通知及簽到人員名單等。三是慰問、補(bǔ)助等開支無(wú)章可循，有的單位未制訂相關(guān)慰問補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具體慰問補(bǔ)助金額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；有的單位發(fā)放簽領(lǐng)手續(xù)不完善，存在管理漏洞。
（三）資產(chǎn)管理方面
一是存在將大額工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)償借給行政用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在流失的風(fēng)險(xiǎn)。如有1家大企業(yè)工會(huì)2015年將1500萬(wàn)元無(wú)償借給行政方使用231天。二是對(duì)本級(jí)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。如有1家單位房產(chǎn)證記載面積500多平方米，但該項(xiàng)房產(chǎn)未在單位賬上登記。三是對(duì)外投資管理不到位，對(duì)本單位對(duì)外投資的具體事項(xiàng)不清楚。如某單位2015年賬上收到投資收益13萬(wàn)元，但該單位不清楚為什么會(huì)有該收益，只知道工會(huì)下屬有個(gè)公司，對(duì)公司的基本情況如公司成立時(shí)間、主要業(yè)務(wù)范圍、工會(huì)占有的投資份額、公司的收益狀況等都不清楚，未能有效行使工會(huì)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)任。
三、存在問題的原因
（一）思想認(rèn)識(shí)、宣傳培訓(xùn)不到位
2010年以來(lái)，全總相繼出臺(tái)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確要求工會(huì)經(jīng)費(fèi)的借款人主要是工會(huì)或工會(huì)所屬企事業(yè)單位，其他單位包括工會(huì)所在的行政單位均不是工會(huì)的借款人。工會(huì)預(yù)算的編制與審批亦有明確的規(guī)范，包括預(yù)算如何編制、如何審批、如何調(diào)整等內(nèi)容。但從審計(jì)的情況看，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此掌握不清，這與一些工會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)只注重對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審干部的培訓(xùn)而忽視了對(duì)工會(huì)決策者如工會(huì)主席的宣傳和培訓(xùn)有關(guān)。
（二）財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審監(jiān)督不到位
現(xiàn)南京市總工會(huì)有40多家直屬工會(huì)，由于人員力量不足等因素，市總工會(huì)的財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)監(jiān)督很難做到每年全覆蓋。以工會(huì)審計(jì)監(jiān)督為例，雖然各單位都有經(jīng)審會(huì)，每年也進(jìn)行同級(jí)審計(jì)，但是審計(jì)效果還有種種不如意的地方。如對(duì)借款給行政使用等違規(guī)問題，同級(jí)的經(jīng)審委員因?yàn)槎际切姓挝坏娜?，拿的是行政單位的工資，如提出不借需要勇氣，同級(jí)監(jiān)督有一定難度，因此就需要由上級(jí)工會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。由于審計(jì)力量不足等原因，市總工會(huì)對(duì)直屬工會(huì)基本上三年才能做到一次審計(jì)全覆蓋，所以對(duì)直屬工會(huì)的審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、對(duì)策和建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是單位全體會(huì)員的共同勞動(dòng)成果，是履行工會(huì)職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)主席的基本職責(zé)。工會(huì)主席作為第一責(zé)任人要有強(qiáng)烈的履職盡責(zé)意識(shí)。在宣傳培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新模式和思路，要在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的培訓(xùn)力度。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)心中始終要有會(huì)員意識(shí)、群眾意識(shí)、合規(guī)意識(shí)，按照黨和政府的要求以及上級(jí)工會(huì)的規(guī)定，依法依規(guī)管好用好經(jīng)費(fèi)。如果經(jīng)費(fèi)使用中發(fā)生問題，不僅僅是責(zé)任人自己付出代價(jià)，還會(huì)損害工會(huì)組織的形象，給黨的事業(yè)抹黑。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，自覺遵守相關(guān)規(guī)定
黨的十以來(lái)，全國(guó)總工會(huì)、江蘇省總工會(huì)以及地方政府相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。南京市總工會(huì)修訂出臺(tái)了《南京市總工會(huì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》等，加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范了會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等報(bào)銷辦法及標(biāo)準(zhǔn)。建議市總工會(huì)各直屬工會(huì)要根據(jù)本單位、本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)際情況，結(jié)合工會(huì)及地方政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》制訂或修訂適合本單位的內(nèi)部控制制度，用制度管財(cái)、用制度管事。
（三）在審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上突出審計(jì)重點(diǎn)
根據(jù)中央要求，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，要在直屬工會(huì)一屆任期內(nèi)，確保依法對(duì)其資金、資產(chǎn)至少審計(jì)一次。建議通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)購(gòu)買服務(wù)和擴(kuò)大特約審計(jì)員隊(duì)伍等方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)直屬工會(huì)審計(jì)每?jī)赡旮采w一次。建立與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢等部門的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多的單位重點(diǎn)監(jiān)督，不斷加大對(duì)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、“三公經(jīng)費(fèi)”和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度。
中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0123-02
一、民事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行基本情況
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序數(shù)占申請(qǐng)執(zhí)行案件總數(shù)的比例和調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率迅速提升，且與案件調(diào)解率成正比，調(diào)解申請(qǐng)執(zhí)行案件類型比較集中，進(jìn)入執(zhí)行程序后執(zhí)行難度加大。
（一）案件類型比較集中
申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)解案件多集中在涉及債權(quán)債務(wù)合同、侵權(quán)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議等具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的案件。其中以債權(quán)債務(wù)合同糾紛最多，其次是侵權(quán)糾紛和涉及婚姻家庭的財(cái)產(chǎn)類糾紛。
（二）執(zhí)行難度相對(duì)加大
法院調(diào)解是當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上互諒互讓達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人在簽訂協(xié)議過(guò)程中，應(yīng)考慮到自己的履行能力，在協(xié)議生效后自覺履行，但從調(diào)研情況看，許多調(diào)解案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，義務(wù)人仍會(huì)采取各種方式逃避和規(guī)避執(zhí)行，從而使自己的訴訟利益最大化。另外，相比較判決案件，調(diào)解案件在訴訟階段采取保全措施的比較少，進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行難度更大。
（三）當(dāng)事人情緒激動(dòng)，矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)加劇
調(diào)解案件的申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期比判決案件要高，特別是有些案件在調(diào)解過(guò)程中，一方當(dāng)事人基于對(duì)法官、法院以及對(duì)方當(dāng)事人的信任，已經(jīng)做出較大讓步，一旦不能自動(dòng)履行難免會(huì)有情緒，在執(zhí)行中常常會(huì)指責(zé)法院辦案不力，甚至認(rèn)為法院調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解有誤，進(jìn)而引起、申訴，使當(dāng)事人之間普通的民事糾紛演變成當(dāng)事人和法院之間的矛盾。
二、民商事調(diào)解案件不能履行的影響
（一）債權(quán)人權(quán)益難以保障
在審判實(shí)踐中，調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人相互妥協(xié)、讓步的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)權(quán)利人之所以愿意讓步、同意調(diào)解，是不希望調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序，以縮短辦案周期，盡快實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。但調(diào)解協(xié)議如果得不到自動(dòng)履行，那么權(quán)利人在調(diào)解過(guò)程中所做出的讓步，不僅不會(huì)在執(zhí)行程序中得到恢復(fù)，還將面臨被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，甚至在執(zhí)行中有的權(quán)利人不得不再一次讓步，顯然這違背了權(quán)利人進(jìn)行調(diào)解時(shí)的初衷，使權(quán)利人的權(quán)益難以得到保障。
（二）執(zhí)行難問題不斷涌現(xiàn)
民商事調(diào)解案件大量涌進(jìn)執(zhí)行程序，使原本就不堪重負(fù)的法院執(zhí)行工作更加雪上加霜，使一直以來(lái)困擾著法院的“執(zhí)行難”問題更加突出。從理論上講，雙方當(dāng)事人在法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，表明雙方實(shí)現(xiàn)合意最大化，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行義務(wù)，不應(yīng)有過(guò)多案件進(jìn)入執(zhí)行程序，但司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了調(diào)解申請(qǐng)執(zhí)行案件占執(zhí)行案件比例升高，調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率升高，執(zhí)行難度增大的“兩高一難”現(xiàn)象。
（三）司法資源造成浪費(fèi)
調(diào)解協(xié)議的達(dá)成、調(diào)解書的制作只能代表“案結(jié)”，并不能代表“事了”。只有調(diào)解協(xié)議執(zhí)行完畢，因糾紛而損害的社會(huì)關(guān)系才會(huì)真正得到平復(fù)，法院的工作才真正結(jié)束。調(diào)解案件從法律本意上來(lái)講是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行完成的行為，現(xiàn)在卻由法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)完成，這是對(duì)司法資源的一種浪費(fèi)，也是對(duì)法律確立調(diào)解制度一種歪曲，同時(shí)也助長(zhǎng)了某些債務(wù)人利用法律規(guī)避義務(wù)的邪氣。
（四）調(diào)解功能無(wú)法體現(xiàn)
調(diào)解案件與判決案件同樣進(jìn)入執(zhí)行程序，使快捷化解當(dāng)事人之間糾紛的立法本意弱化，作為原告的一方以讓步自身利益為代價(jià)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，主要目的就是想盡快實(shí)現(xiàn)利益，但調(diào)解后案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，當(dāng)事人的預(yù)期愿望沒能實(shí)現(xiàn)，使當(dāng)事人對(duì)法律喪失信心，造成對(duì)法官不應(yīng)有的誤解，執(zhí)行中法官與當(dāng)事人之間的思想更加難以溝通，不利于案件的執(zhí)行。
（五）涉訴壓力進(jìn)一步加劇
部分當(dāng)事人因調(diào)解協(xié)議得不到及時(shí)履行，進(jìn)而對(duì)法院、對(duì)法官產(chǎn)生不信任，甚至遷怒于法院和法官。當(dāng)法院經(jīng)過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行程序，仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)益時(shí)，不少當(dāng)事人選擇上訪的方式，向法院施加壓力，以使自己的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了法院涉訴的壓力。
三、民事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率高原因分析
（一）當(dāng)事人層面因素
部分調(diào)解案件的當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，無(wú)視法律規(guī)定和生效裁判的權(quán)威性，挖空心思逃避債務(wù)，采取能逃則逃，能躲則躲，能賴則賴的消極態(tài)度抗拒執(zhí)行。惡意調(diào)解，逃避債務(wù)，一些當(dāng)事人把調(diào)解當(dāng)作拖延債務(wù)履行，減輕債務(wù)履行義務(wù)的一種手段，在案件的調(diào)解過(guò)程中存有惡意，企圖通過(guò)調(diào)解拖延時(shí)間使權(quán)利人放棄部分實(shí)體權(quán)利，更有甚者企圖通過(guò)執(zhí)行階段的執(zhí)行和解逼迫權(quán)利人進(jìn)一步讓渡權(quán)利以獲得更大的利益，當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中的不良動(dòng)機(jī)導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議難以自動(dòng)履行，同時(shí)也導(dǎo)致調(diào)解案件的權(quán)利人對(duì)法院意見加大，雙方當(dāng)事人矛盾加劇，執(zhí)行難度增加的不利局面。此外，當(dāng)事人無(wú)履行能力也是部分調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的原因。
（二）機(jī)制上因素
當(dāng)前調(diào)解率高低成為考核法院、法官業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，調(diào)解原則也由原來(lái)的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”變?yōu)椤罢{(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”重視調(diào)解并沒有什么，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，忽視調(diào)解案件的自動(dòng)履行率這一不合理的考評(píng)機(jī)制導(dǎo)致案件調(diào)解過(guò)程中存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)調(diào)解的表面形式而忽視案件實(shí)際問題解決的現(xiàn)象，部分案件雖以調(diào)解方式結(jié)案，但矛盾并未真正化解，進(jìn)而進(jìn)入執(zhí)行程序。另一方面，調(diào)解和執(zhí)行工作銜接機(jī)制不順暢也是導(dǎo)致案件進(jìn)入執(zhí)行程序的重要因素，審執(zhí)分離使得司法工作在各個(gè)階段更加專業(yè)化，規(guī)制了司法權(quán)的濫用，但審執(zhí)過(guò)度分離而缺少銜接則影響了審判和執(zhí)行的質(zhì)量，受考評(píng)機(jī)制和業(yè)務(wù)量的影響，部分法官在辦案過(guò)程中不關(guān)注調(diào)解案件的履行問題，單純?yōu)樘岣哒{(diào)解率而調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量不高，調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序增多。
（三）法官層面因素
在審判實(shí)踐中，受證據(jù)因素和考核目標(biāo)的影響，部分法官為迅速提升案件調(diào)解率，規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn)，降低改判、發(fā)回重審率，在辦案中存在“和稀泥”的現(xiàn)象，在沒有查清案件事實(shí)和適用法律的情況下匆忙主持調(diào)解，有的甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，結(jié)果造成了當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作不滿，調(diào)解申請(qǐng)執(zhí)行率上升的現(xiàn)象。調(diào)解協(xié)議不完善，也是導(dǎo)致調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率高的原因之一。一方面，部分法官在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容表述上不夠清晰，致使當(dāng)事人因履行問題發(fā)生分歧而申請(qǐng)執(zhí)行；另一方面，多數(shù)調(diào)解書中確定的履行制約措施不足，當(dāng)事人違約履行成本不高，致使當(dāng)事人容易對(duì)生效的調(diào)解協(xié)議反悔，進(jìn)而進(jìn)入執(zhí)行程序。
四、降低民事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化調(diào)解原則，更新調(diào)解理念
在案件的調(diào)解工作中需要進(jìn)一步重申自愿、合法、公平、公正的調(diào)解原則，強(qiáng)化對(duì)這一調(diào)解原則重要性的認(rèn)識(shí)，做到依法調(diào)解、公正調(diào)解；要更新調(diào)解理念，樹立案件調(diào)解率和調(diào)解案件自動(dòng)履行率兼顧的調(diào)解理念，在案件調(diào)解過(guò)程住兼顧執(zhí)行，能當(dāng)庭履行的案件督促當(dāng)事人盡快履行，不能當(dāng)庭履行的案件要制定懲治失信的措施，督促當(dāng)事人自動(dòng)履行。
（二）健全考評(píng)機(jī)制，細(xì)化調(diào)解結(jié)案考核標(biāo)準(zhǔn)
矛盾的化解并不是通過(guò)單一的案件調(diào)解率能夠反映出來(lái)的，對(duì)于調(diào)解案件的考核不能僅看調(diào)解協(xié)議是否達(dá)成，調(diào)解率是否提升等。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化調(diào)解結(jié)案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)解案件當(dāng)庭履行率、調(diào)解案件自動(dòng)履行率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、財(cái)產(chǎn)保全率、債務(wù)擔(dān)保率等綜合考量的考評(píng)機(jī)制。
（三）建立審判法官協(xié)助執(zhí)行制度
審執(zhí)分離是為了加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效率，防止司法腐敗，但并不是將審判執(zhí)行截然分開。法官不能就案辦案，而應(yīng)考慮辦案效果，兼顧審判執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)建立審判法官協(xié)助執(zhí)行制度，在調(diào)解結(jié)案后，審判法官應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答疑解惑，并對(duì)案件進(jìn)行跟蹤管理，通過(guò)電話督促提醒義務(wù)人盡快履行義務(wù)，延伸調(diào)解工作，必要時(shí)審判法官也可直接參與到調(diào)解案件的執(zhí)行程序中。
（四）建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)和擔(dān)保履行制度
在調(diào)解的過(guò)程中，可以要求債務(wù)人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)對(duì)自己履行債務(wù)的能力做出說(shuō)明，并提供相應(yīng)的證明材料，如財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、處所、銀行賬戶等等，使其對(duì)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這樣，即使義務(wù)人不自動(dòng)履行協(xié)議導(dǎo)致調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行法官也能依據(jù)申報(bào)盡快查找到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，減少執(zhí)行難度，提升執(zhí)行效率。同時(shí)，對(duì)于不能當(dāng)庭履行的調(diào)解案件可以根據(jù)需要在調(diào)解協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議上設(shè)立擔(dān)保履行條款，要求債務(wù)人或債務(wù)人選擇的第三人提供相當(dāng)于債務(wù)數(shù)額的財(cái)產(chǎn)作為抵押或者質(zhì)押擔(dān)保，如到期不能履行調(diào)解書確定的義務(wù)，執(zhí)行人員可以直接對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，也可以直接對(duì)擔(dān)保人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以保證調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序后能夠盡快執(zhí)結(jié)。
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳通知要求和市委領(lǐng)導(dǎo)批示，為掌握全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的突出問題，研究進(jìn)一步加快魯南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的思路和對(duì)策，我們組織專門力量，采取全面統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，就全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：
一、全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
——市位于山東省西南部，是蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部。全市國(guó)土面積1.1萬(wàn)KM2，總?cè)丝?12萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口596萬(wàn)人，耕地783萬(wàn)畝。20__年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值368億元，占魯西南五市的29.5％；糧食、棉花、油料、水果、肉類產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到395.14萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、27.8萬(wàn)噸、152.08萬(wàn)噸、75.35萬(wàn)噸、30.92萬(wàn)噸，分別占魯西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；農(nóng)民人均純收入4590元，列五市第三位?！巧綎|省重要的糧棉油生產(chǎn)基地和魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、金鄉(xiāng)大蒜、魚臺(tái)大米、北方落葉大喬木的集中產(chǎn)區(qū)，常年糧食產(chǎn)量占全省的1/10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的1/4。——也是全國(guó)最大的大蒜種植、淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖和味精、氨基酸、淀粉生產(chǎn)基地和集散中心。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)占比水平，決定了——在魯西南五市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位和核心作用。
近年來(lái)，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，著眼解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持用工業(yè)化思維和理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)戰(zhàn)略，不斷完善政策支撐體系，增加資金投入，加大推進(jìn)力度，全市農(nóng)產(chǎn)品加工水平快速提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地不斷膨脹，龍頭帶動(dòng)明顯增強(qiáng)，初步形成了門類較為齊全、規(guī)模不斷擴(kuò)大、檔次不斷提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到20__年底全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到685家，年銷售收入達(dá)到369.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅33.8億元，出口創(chuàng)匯4.34億元。其中，規(guī)模較大、產(chǎn)品檔次和附加值較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的各類農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到64家，企業(yè)員工6.13萬(wàn)人，擁有固定資產(chǎn)85.67億元，銷售收入達(dá)到212.76億元，年出口創(chuàng)匯2.51億美元，實(shí)現(xiàn)利稅18.86億元。年銷售收入和出口創(chuàng)匯分別占全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量的57.5％和57.8％。按加工原料來(lái)源分類，其中糧食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造紙和木材加工7家，畜禽產(chǎn)品加工12家，乳制品加工3家，水產(chǎn)品加工3家，中藥材、食用菌、甜葉菊、杞柳等其它加工10家；按級(jí)別分類，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)18家，市級(jí)40家，市級(jí)以下4家；按銷售收入規(guī)模分類，1200－5000萬(wàn)元19家，5000－10000萬(wàn)元13家，億元以上32家。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
一是農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬。目前全市已基本形成了以食品加工為主導(dǎo)，以油料、棉花、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材加工為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)格局。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，由過(guò)去以糧食、棉花、油料為主的種植業(yè)領(lǐng)域，逐步向瓜菜、畜禽產(chǎn)品、乳制品、木材、水產(chǎn)品以及中藥材、食用菌、甜葉菊等特種種植和養(yǎng)殖大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展；農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，由初級(jí)產(chǎn)品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、維維、華龍、華豐、正龍、白象等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，已進(jìn)入我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加快發(fā)展，我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)得到較快發(fā)展，加工規(guī)模不斷膨脹。全市64家農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.34億元，平均銷售收入達(dá)到3.32億元。以菱花集團(tuán)、雪花生物化工公司為主的玉米系列精深加工企業(yè)，年加工玉米56萬(wàn)噸；以魯王集團(tuán)、利生集團(tuán)、魯寶集團(tuán)和華龍集團(tuán)、白象集團(tuán)為龍頭的小麥系列精深加工企業(yè)，年加工小麥120萬(wàn)噸；以利豐公司為主的淀粉系列精深加工企業(yè)，年加工淀粉7萬(wàn)噸；以華仙公司、奧星公司為主的甜葉菊加工企業(yè)，年生產(chǎn)甜菊糖1000噸；以兗州綠食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司為加工龍頭的肉鴨加工企業(yè)，規(guī)?？焖倥蛎洠庸つ芰ρ杆偬嵘?，年宰殺分割肉鴨3200萬(wàn)只。兗州市綠源食品公司今年投資1億元新上年加工4000萬(wàn)只肉鴨生產(chǎn)線一條，使肉鴨年加工規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)只，年銷售收入可達(dá)到7億元。
三是農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提升。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著眼市場(chǎng)需求，企業(yè)不斷加快設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，企業(yè)的產(chǎn)品檔次水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。山東太陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)與國(guó)際紙業(yè)巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資2.6億美元準(zhǔn)備新上一條年產(chǎn)30萬(wàn)噸無(wú)菌液體包裝紙生產(chǎn)線，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后新增年產(chǎn)值52億元，利稅7億元。山東臻嘉食品進(jìn)出口公司今年投資1400萬(wàn)元，新上冰鮮牛羊肉深加工生產(chǎn)線一條，企業(yè)年加工規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)噸，銷售收入2.16億元，出口創(chuàng)匯800萬(wàn)美元。山東綠維果蔬汁有限公司投產(chǎn)20__萬(wàn)元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)蔬菜和水果清汁生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)各類系列清汁9000噸，產(chǎn)品暢銷上海等國(guó)內(nèi)大中城市。山東方健制藥有限公司近年投資2億元，新上GMP生產(chǎn)線20條，研發(fā)中心1處，生產(chǎn)10大類、140個(gè)型號(hào)系列中藥產(chǎn)品，年銷售收入達(dá)到3億元，帶動(dòng)中藥材種植基地5萬(wàn)畝。
四是農(nóng)產(chǎn)品加工配套生產(chǎn)基地快速推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的發(fā)展，有力帶動(dòng)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)發(fā)展。以金鄉(xiāng)宏昌公司、宏泰公司、東遠(yuǎn)公司、華光公司、魚臺(tái)益群公司等一批大蒜圓蔥深加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全市大蒜圓蔥種植基地180萬(wàn)畝；以鄒城華源公司、普泰貝爾公司為龍頭的食用菌精深加工企業(yè)，帶動(dòng)鄒城、魚臺(tái)發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地680萬(wàn)M2；以兗州太陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)、中都木業(yè)、蘭氏木業(yè)、三聯(lián)木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)，帶動(dòng)全市速生豐產(chǎn)林種植基地90
萬(wàn)畝；以兗州綠源食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司、微山營(yíng)養(yǎng)食品公司、湖產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)公司為龍頭的肉蛋鴨加工企業(yè)，帶動(dòng)全市肉鴨養(yǎng)殖存欄900萬(wàn)只，蛋鴨養(yǎng)殖存欄800萬(wàn)只；以華仙公司、奧星公司為龍頭的甜葉菊加工企業(yè)，帶動(dòng)任城及周邊甜葉菊種植6萬(wàn)畝。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培植得到快速發(fā)展。近年來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)十分注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、品牌的培育、保護(hù)和開發(fā)，通過(guò)提升傳統(tǒng)品牌、引進(jìn)嫁接外地知名品牌、培植開發(fā)新品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培育得到快速發(fā)展。20__年，全市有181個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家和省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到300個(gè)，面積158.6萬(wàn)畝。農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到780件，農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)認(rèn)證11件，新增5件?！傲饣ā迸莆毒珮s獲中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)，“華仙”、“利生”、“魯寶”、“微山湖”等17個(gè)品牌食品獲山東省名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯較快發(fā)展。金鄉(xiāng)大蒜在宏昌、宏泰、東遠(yuǎn)、華光、山陽(yáng)等一批省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模迅速擴(kuò)大、水平快速提升。全縣大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到35萬(wàn)畝，其中有機(jī)基地1.5萬(wàn)畝，20__年全縣大蒜出口創(chuàng)匯2.16億元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的52％。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及分析
調(diào)查情況表明，近年來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的精深加工業(yè)有了較快發(fā)展，但就整體和綜合水平來(lái)著，無(wú)論與外地先進(jìn)水平、還是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求都還有很大差距。主要表現(xiàn)在：
一是資金瓶頸制約突出，投入不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展普遍存在著融資難、資金投入不足的問題。多數(shù)企業(yè)由于自身資本積累速度慢、能力弱、貸款擔(dān)保手段缺乏，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中的資金需求矛盾十分突出，有些市場(chǎng)前景好、效益高的建設(shè)項(xiàng)目，因資金缺乏不能快速上馬；由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)性質(zhì)決定的流動(dòng)資金季節(jié)性需求矛盾突出，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，發(fā)展商機(jī)錯(cuò)失，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。
二是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，檔次水平低。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，仍然沿用傳統(tǒng)和家族式的管理方式；產(chǎn)品科技含量低、附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)產(chǎn)品初級(jí)加工和粗加工產(chǎn)品多，能夠搶占領(lǐng)域高地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)少。在全國(guó)65家涉農(nóng)上市公司中，我市僅有太陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)一家，而僅南京市就有5家涉農(nóng)上市公司。
三是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體加工能力低。從目前我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)行業(yè)構(gòu)成看，糧棉油和畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，瓜菜和果品加工企業(yè)數(shù)量少，瓜菜和果品精深加工幾乎是空白。在全市64家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)中，糧棉油加工18家，占28.1％；而瓜菜加工企業(yè)僅有8家，占12.5％，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，像大蒜圓蔥、淡水產(chǎn)品、果品是我市最具特色、最具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但目前加工轉(zhuǎn)化能力特別是精深加工能夠很弱，有些幾乎是空白，這種狀況嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)效益的提升和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有獨(dú)立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)需求、及時(shí)開發(fā)新產(chǎn)品的能力不強(qiáng)；各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，科研機(jī)制不完善、科研隊(duì)伍人才資源作用發(fā)揮不充分、科研創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技支撐能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全市除20家省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)外，多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)人員。
五是市場(chǎng)開拓手段落后，營(yíng)銷方式不適應(yīng)。市場(chǎng)營(yíng)銷方式落后，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷方式，像電子商務(wù)、連鎖、產(chǎn)銷直掛等還沒有得到較快應(yīng)用，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全、信息搜集不及時(shí)，特別是對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠，特別是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，直接進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)、與國(guó)內(nèi)外大客商進(jìn)行洽談合作的渠道不暢、實(shí)力不足。
六是利益聯(lián)接機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密。主要表現(xiàn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系松散，“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)＋種養(yǎng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式推廣普及的面還很小，沒有真正形成圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展，大市場(chǎng)帶動(dòng)大龍頭、大龍頭帶動(dòng)大基地、大基地聯(lián)接大群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。一方面是，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)因缺乏穩(wěn)定、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料供給，不敢接受訂單和滿負(fù)荷生產(chǎn)；另一方面，基地農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因缺乏龍頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定帶動(dòng)，造成價(jià)格大幅度波動(dòng)。這是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)面臨的重大課題。
另外，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)難度加大、企業(yè)高層次管理人才匱乏以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等問題，也是制約農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展不容忽視的問題。
三、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以加快體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為手段，以完善政策和投入支撐體系為保障，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群發(fā)展，快速提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品檔次水平、科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精深加工能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系。進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。把加快農(nóng)產(chǎn)品深加工作為促進(jìn)全市加工業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的突出重點(diǎn)和重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指導(dǎo)。盡快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系，建議各級(jí)政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度、指導(dǎo)。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。立足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快制定全市農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的總體規(guī)劃和糧食加工、棉花加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、木材加工、畜禽產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工等專業(yè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。
（三）突出重點(diǎn)，積極培植農(nóng)產(chǎn)品骨干加工龍頭企業(yè)。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合加工能力，集中資源、集中投入、集中幫扶，盡快做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干龍頭企業(yè)。提升食品加工企業(yè)、優(yōu)化棉紡加工企業(yè)、膨脹畜禽加工企業(yè)、加快發(fā)展瓜菜和果品加工企業(yè)。食品加工業(yè)，以菱花、雪花集團(tuán)公司為主，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)持高端化、集約化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，形成年銷售收入過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)基地。棉紡加工業(yè)，以櫻花、德源
、雙龍公司為主，擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、創(chuàng)新產(chǎn)品，形成年銷售收入30億元產(chǎn)業(yè)基地。畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，以綠源、嘉隆、臻嘉、恒達(dá)公司為主，膨脹規(guī)模，提升檔次，形成銷售收入20億元的產(chǎn)業(yè)基地。瓜菜和果品加工，以宏昌、綠維、山陽(yáng)公司為主，立足現(xiàn)有資源基地，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，加快建設(shè)高水平生產(chǎn)線，形成年銷售收入10億元的產(chǎn)業(yè)基地。（三）配套政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。
一、案件的審理情況
2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效實(shí)施以來(lái)，花都區(qū)院共受理危險(xiǎn)駕駛案件17件17人，其中已9件9人，已判決8件8人，其中4人被判處拘役，4人被判處拘役緩期執(zhí)行。公訴機(jī)關(guān)與法院認(rèn)定的罪名均一致，全部為醉酒駕駛案件。
二、存在的主要問題
在審查醉酒駕駛案件的司法實(shí)踐中，透過(guò)該類案件的特點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前辦理此類案件有五方面的問題比較困惑，亟待解決。
（一）認(rèn)定醉駕行為證據(jù)取證時(shí)效性強(qiáng)，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論受到影響
現(xiàn)有司法實(shí)踐中查處醉駕的做法是由交警進(jìn)行抽查，首先對(duì)司機(jī)進(jìn)行呼氣檢測(cè)，對(duì)于有醉駕嫌疑的司機(jī)必須送往指定醫(yī)院進(jìn)行抽血取證。《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗(yàn)》規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即屬于醉酒駕駛。由于犯罪嫌疑人被查獲地點(diǎn)不同，因此被送往醫(yī)院檢測(cè)所耗費(fèi)的時(shí)間也不同，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論會(huì)受到影響。如果送涉嫌醉酒的司機(jī)到就近醫(yī)院抽血這個(gè)過(guò)程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致駕駛時(shí)符合醉駕條件的人到達(dá)指定醫(yī)院檢測(cè)時(shí)已不符合上述醉駕標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，呼氣與抽血兩項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果之間存在較大差距。如在我院辦理的2宗醉駕案中，犯罪嫌疑人的呼氣式酒精測(cè)試結(jié)果均比送醫(yī)院的血液檢測(cè)結(jié)果高出10-20mg/100ml。
（二）適用取保候?qū)彽南右扇瞬荒鼙ＷC隨傳隨到，影響訴訟進(jìn)程
根據(jù)刑法修正案(八)及我國(guó)刑訴法的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪可以判處的最高法定刑為拘役，因此，對(duì)于涉嫌危險(xiǎn)駕駛的嫌疑人不適用逮捕的強(qiáng)制措施，只能適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。實(shí)踐中，只有在提供保證人或者繳納保證金的情況下，才能適用取保候?qū)彙Ｔ谖以菏芾淼淖眈{案的犯罪嫌疑人中，本地戶籍的有9人，外地戶籍的有6人，分別占受理該類案件總?cè)藬?shù)的53%和47%。對(duì)于外地戶籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保證人也無(wú)法交納保證金則不能適用取保候?qū)?。而在?shí)踐中，外地戶籍的犯罪嫌疑人，大部分無(wú)法提供保證金，即使在保證人為其擔(dān)保后，因其流動(dòng)性大，也不能在審查階段隨傳隨到。如我院于2011年12月13日受理公安機(jī)關(guān)移送的徐某某涉嫌醉駕案件，因嫌疑人系重慶市人，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧┖?，不能在審判前隨傳隨到，影響了審查部門對(duì)該案的處理。同時(shí)，對(duì)于外地戶籍的犯罪嫌疑人，因其流動(dòng)性大的因素，還會(huì)出現(xiàn)取保候?qū)張?zhí)行不到位的情況。對(duì)于本地戶籍的嫌疑人，可以對(duì)其實(shí)施監(jiān)視居住，但實(shí)施監(jiān)視居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六個(gè)月的情況下動(dòng)用緊缺有限的司法人力資源并不現(xiàn)實(shí)。
（三）追逃在逃嫌疑人主體不明確，影響對(duì)案件的處理
在對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)忂^(guò)程中，如果發(fā)生犯罪嫌疑人在逃或無(wú)法到案，法院對(duì)于此類案件將不予受理，由此將給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)追逃難題。在我院的醉駕案中，有1件因法院在審判階段無(wú)法與被告人取得聯(lián)系，無(wú)法繼續(xù)訴訟進(jìn)程而暫時(shí)將該案件擱置。目前我院已要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助追逃，但公安機(jī)關(guān)稱由于該嫌疑人是由檢察院辦理取保候?qū)彽模瑧?yīng)由檢察院自行追逃，而按照我國(guó)法律規(guī)定，檢察院只對(duì)自偵案件的犯罪嫌疑人辦理追逃，對(duì)醉駕嫌疑人的追逃則于法無(wú)據(jù)。由于無(wú)法確定由實(shí)行追逃的主體機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的境地，影響了對(duì)該案件的處理。
（四）醉駕案件辦案期限短，在期限內(nèi)結(jié)案難度大
根據(jù)法律規(guī)定，案件在刑拘期限內(nèi)不能訴訟終結(jié)的，只能變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。公安機(jī)關(guān)對(duì)醉駕犯罪嫌疑人最長(zhǎng)的刑事拘留期限為7日。在無(wú)法適用逮捕和取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的情況下，則要求7日內(nèi)偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查，檢察機(jī)關(guān)審查完畢提起公訴，法院作出判決。目前，醉駕案件審理多采用簡(jiǎn)易程序，如果出現(xiàn)犯罪嫌疑人不認(rèn)罪，當(dāng)庭提出重新鑒定申請(qǐng)或在法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖磉^(guò)程中翻供等情形則須適用普通程序，若無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人適用逮捕和取保候?qū)彛苋菀讓?dǎo)致案件在刑拘的7日內(nèi)難以結(jié)案。
（五）關(guān)于量刑情節(jié)的認(rèn)定規(guī)定不具體，實(shí)踐中如何處理尚存爭(zhēng)議
一是關(guān)于自動(dòng)中止的認(rèn)定。如果犯罪嫌疑人在醉駕后馬上意識(shí)到行為的不當(dāng)，立即中止駕駛，恰好被交警查車抓獲，是否一律認(rèn)定為醉駕或具有從輕情節(jié)，現(xiàn)有的法律規(guī)定未作出詳細(xì)的規(guī)定，這需要在司法解釋中予以細(xì)化規(guī)定。二是其它有關(guān)量刑情節(jié)的認(rèn)定。如醉駕引發(fā)交通事故致使其它車輛損壞，醉駕者無(wú)證駕駛或持有的駕駛執(zhí)照過(guò)期等等，是否影響量刑的輕重，這在司法實(shí)踐中尚存有爭(zhēng)議。
三、對(duì)策建議
（一）公檢法機(jī)關(guān)建立快速辦案機(jī)制，對(duì)醉駕案件快訴、快判
要確保醉酒駕駛案件在刑事拘留的7日內(nèi)辦結(jié)，公檢法機(jī)關(guān)必須建立辦理該類案件綠色通道，建立快速辦案機(jī)制，并就案件取證、辦案流程、移送、適用簡(jiǎn)易程序等工作加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保醉酒駕駛類案件得到快速審查、快速審判。這一方面廣州市番禺區(qū)檢察院的做法值得我們借鑒：該區(qū)院針對(duì)此類案件召開公檢法聯(lián)席會(huì)議，對(duì)辦理醉駕案件在銜接機(jī)制、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑建議等方面達(dá)成共識(shí)，形成書面文件。在此基礎(chǔ)上，該院受理的3宗醉駕案全部在刑拘7日內(nèi)獲有罪判決，這是目前全市僅有的3宗醉駕案獲得判決。
（二）完善對(duì)醉駕犯罪嫌疑人的取保候?qū)彺胧?，確保嫌疑人及時(shí)到案
對(duì)于無(wú)法在刑拘7日內(nèi)辦結(jié)的醉酒駕駛案件，應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)?。?duì)于取保候?qū)彽南右扇耍械臒o(wú)法提交保證金或者無(wú)法提供保證人的，可以將犯罪嫌疑人醉駕時(shí)的車輛作為保證物由司法機(jī)關(guān)對(duì)該涉案車輛辦理相關(guān)的暫扣手續(xù)，等待法院對(duì)案件作出判決后再返還車輛，以此約束犯罪嫌疑人按時(shí)到案，配合案件的處理。
（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)在追逃中發(fā)揮主要作用，及時(shí)將在逃嫌疑人抓捕歸案
對(duì)于已經(jīng)適用取保候?qū)彽姆缸锵右扇司懿坏桨傅模矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)辦理對(duì)該犯罪嫌疑人的追逃手續(xù)，將棄保在逃的犯罪嫌疑人列入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”，予以追逃，使其在出行、就業(yè)、居住等方面無(wú)法正常進(jìn)行，相關(guān)部門也可盡早發(fā)現(xiàn)其行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)即可將其抓獲歸案，接受審判。
通過(guò)三年實(shí)踐和探索，全市法院在涉及計(jì)劃生育行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審判工作中，積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。
一是加大培訓(xùn)和宣傳工作力度，增強(qiáng)執(zhí)法水平，營(yíng)造濃厚法治氛圍?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施后，兩級(jí)法院內(nèi)部在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將其列入重點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。另外，行政庭的法官們還適時(shí)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開計(jì)劃生育執(zhí)法輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)議，認(rèn)真宣講《行政訴訟法》、《人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)水平。漢濱、平利法院等區(qū)縣法院的法官還現(xiàn)場(chǎng)解答執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問題。三年來(lái)，全市法院共舉辦有關(guān)計(jì)劃生育執(zhí)法方面的法律講座15次，聽講干部群眾5000余人，收到良好社會(huì)法律效果。
二是嚴(yán)把立案關(guān)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。兩級(jí)法院嚴(yán)格把握立案條件，堅(jiān)持計(jì)劃生育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)必須有強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處理決定書。立案后深入細(xì)致審查：一查計(jì)劃生育管理部門的處理決定是否合法；二查處理決定書是否送達(dá)生效；三查被執(zhí)行人是否確未履行。對(duì)處理決定合法、已依法送達(dá)、計(jì)劃生育管理部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行符合法律規(guī)定的，及時(shí)受理，抓緊執(zhí)行；對(duì)處理決定合法、已依法送達(dá)，但申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的手續(xù)不齊備的，要求計(jì)劃生育管理部門限期補(bǔ)辦；對(duì)處理決定不合法的堅(jiān)決予以退回。同時(shí)，對(duì)于計(jì)生行政部門申請(qǐng)執(zhí)行的案件做到了快審查、快立案、快執(zhí)行。如20__年3月，漢濱區(qū)法院在執(zhí)行李某一案時(shí)，在對(duì)李某夫婦耐心說(shuō)服教育無(wú)果情況下，迅速對(duì)李某采取了司法拘留，促使其交納了部分撫養(yǎng)費(fèi)，并出具剩余款繳款計(jì)劃。
三是立足于宣傳教育，使強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程成為計(jì)劃生育國(guó)策和法律的宣傳過(guò)程。計(jì)劃生育工作涉及面廣、影響大、政策性強(qiáng)，而需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的大多是法律意識(shí)薄弱、傳宗接代思想濃厚的“釘子戶”、“觀望戶”。因此，在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，兩級(jí)法院采取集中被執(zhí)行人開會(huì)宣講法律與召開小型座談會(huì)或走訪談心相結(jié)合的方法，宣講我國(guó)人口發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及有關(guān)計(jì)劃生育的法律規(guī)定，使被執(zhí)行人意識(shí)到計(jì)劃外生育是一種違法行為，應(yīng)該受到處罰，從而自覺交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如20__年初，平利法院對(duì)八仙鎮(zhèn)鴉河村朱某夫婦違反政策生育二胎案件執(zhí)行后，及時(shí)進(jìn)行了法制宣傳，促使該村其他違反計(jì)生法的村民也自覺履行了義務(wù)。漢濱、紫陽(yáng)和旬陽(yáng)法院，對(duì)在限期內(nèi)沒有交納的被執(zhí)行人，反復(fù)宣講法律，動(dòng)員交納，不輕易適用強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于生活困難、暫時(shí)無(wú)力交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)本人申請(qǐng)、法院審查，依法準(zhǔn)予其暫緩交納或分期交納。20__年以來(lái)，全市法院辦結(jié)的計(jì)生行政非訴執(zhí)行案件中，僅10案適用了強(qiáng)制執(zhí)行措施，50案自動(dòng)履行，8案經(jīng)法院調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成和解。
四是多方配合，密切協(xié)作，保證執(zhí)行工作順利進(jìn)行。紫陽(yáng)和旬陽(yáng)法院等縣法院，每次集中執(zhí)行都邀請(qǐng)黨委、人大和計(jì)劃生育管理部門密切配合，利用廣播、電視等新聞媒介大造聲勢(shì)，宣傳《人口與計(jì)劃生育法》。縣人大對(duì)法院審理征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件既大力支持、密切協(xié)助，又依法監(jiān)督，配合法院工作，幫助法院解決困難。黨委、政府更是把法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)作一件大事積極支持。正是由于有了黨委的支持、人大的監(jiān)督和基層干部、計(jì)劃生育干部的配合，才使法院的涉訴計(jì)劃生育執(zhí)行案件得以順利進(jìn)行。如20__年，漢濱法院在辦理漢濱區(qū)計(jì)生局申請(qǐng)執(zhí)行征收楚某夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一案時(shí)，針對(duì)楚某夫婦均系再婚，雙方再婚前的子女均不在身邊，以及周邊群眾和當(dāng)事人思想認(rèn)識(shí)不夠的情況，行政庭法官主動(dòng)與計(jì)生等部門配合，多次到當(dāng)事人居住地現(xiàn)場(chǎng)宣講法律、耐心說(shuō)服，最終促使當(dāng)事人雙方自覺履行。
五是通過(guò)依法維護(hù)計(jì)劃生育管理部門行使計(jì)劃生育管理權(quán)，堅(jiān)定了基層干部做好計(jì)劃生育工作的信心和決心。紫陽(yáng)、旬陽(yáng)等縣過(guò)去計(jì)劃生育工作阻力大，談起征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的基層干部總感到不好辦，有的還對(duì)行政審判存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行政審判束縛了計(jì)劃生育干部的手腳，使他們兩頭為難。經(jīng)過(guò)配合法院執(zhí)行工作，廣大基層干部對(duì)行政審判有了正確認(rèn)識(shí)，明確了行政審判所具有的維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用，增強(qiáng)了依法管理計(jì)劃生育信心，縣域計(jì)劃生育工作日趨法制化、規(guī)范化。
二、存在問題
近三年來(lái)，全市兩級(jí)法院在計(jì)劃生育涉訴案件審判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存在著一些問題：一是少數(shù)基層法院及法官對(duì)新《計(jì)生法》和相關(guān)條例在認(rèn)識(shí)方面還存在一定差距。少數(shù)審判和執(zhí)行人員的素質(zhì)亟待提升，同時(shí)基層法院、人民法庭目前還普遍存在著執(zhí)行力量不足的問題。
二是少數(shù)計(jì)生執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的案件由于適用法律不當(dāng)或沒有嚴(yán)格按照行政程序交代訴權(quán)，使相對(duì)人合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障，而且個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行案件也無(wú)法進(jìn)入執(zhí)行程序。
三是部分被執(zhí)行人在法院受理案件后，外出躲避執(zhí)行且下落不明，或家中無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，故案件只能中止或發(fā)放債權(quán)憑證處理，計(jì)劃生育行政非訴案件執(zhí)行難問題依然不同程度存在。
四是部分被執(zhí)行人由于履行能力有限，但按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在首付執(zhí)行款40后，對(duì)下余部分可采取分期付款的方式執(zhí)行，這在一定程度上拖延了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際到位時(shí)間。
五是有些區(qū)縣的計(jì)生部門對(duì)被征收戶的基本事實(shí)方面查詢不清，調(diào)查取證過(guò)于草率、簡(jiǎn)單，或是對(duì)于做出征收決定的相對(duì)人未能及時(shí)提出執(zhí)行申請(qǐng)，使執(zhí)行申請(qǐng)超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)期限，從而被法院裁定不予執(zhí)行，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入正常的執(zhí)行程序。
六是中級(jí)法院與市級(jí)計(jì)劃生育管理部門經(jīng)常性溝通不夠。計(jì)生非訴執(zhí)行案件一般在基層，中院對(duì)基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)須加強(qiáng)。
三、應(yīng)對(duì)措施
第一，強(qiáng)化司法服務(wù)保障意識(shí)，全面提升審執(zhí)工作水平。兩級(jí)法院應(yīng)組織審判人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法和《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好涉及計(jì)劃生育案件審執(zhí)工作的極端重要性，提升思想觀念和工作作風(fēng)，堅(jiān)持公開、公正、公平原則。
在公司工作的這段時(shí)間里，我在項(xiàng)目前期調(diào)研和招商營(yíng)銷崗位工作中，不但學(xué)到了較多的專業(yè)知識(shí)，更是培養(yǎng)了我吃苦耐勞、勇于接受挑戰(zhàn)的精神，還學(xué)到了更多做人的道理。在此，感謝公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)，感謝同事對(duì)我的幫助。
我很喜歡智合，在公司里工作感覺很幸福，我也很喜歡這份工作，或許沒有招商方面的工作經(jīng)驗(yàn)是我最大的不足之處，但這也是我最大的前進(jìn)動(dòng)力，我會(huì)努力學(xué)習(xí)，我相信，在公司的培訓(xùn)和我的勤奮努力下，我會(huì)在新的工作崗位做的更加出色。
經(jīng)過(guò)深思熟慮，我決定辭去我目前在公司所擔(dān)任的職位---招商營(yíng)銷部主管，特向公司提出調(diào)崗申請(qǐng)，希望調(diào)回烏市總公司擔(dān)任人資經(jīng)理，此時(shí)我做的選擇是經(jīng)過(guò)深思熟慮之后才做出的決定。我相信您一定會(huì)在看完我的調(diào)崗申請(qǐng)之后批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。
我個(gè)人認(rèn)為目前我的個(gè)人情況不太適合在公司做外派招商營(yíng)銷部工作，理由如下：
1、做為單身女性長(zhǎng)期駐扎在外不是很合適，家人也不放心；
2、父母都年齡大了，身邊也需要有人照顧；
3、通過(guò)一段時(shí)間的磨練，自己感覺招商工作不是很適合自己；
總而言之，自己之所以提出調(diào)崗，主要原因是對(duì)招商營(yíng)銷部整體把握不夠，所以懇請(qǐng)公司給予調(diào)崗，并吸納優(yōu)秀的人才來(lái)我公司任職，擔(dān)當(dāng)招商營(yíng)銷主管，本人將給與積極配合，同時(shí)本人也將工作重心轉(zhuǎn)移，以行政人資為主，為公司人力資源工作創(chuàng)造更大價(jià)值。
懇請(qǐng)能得到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，并殷切盼望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于我的申請(qǐng)能夠給予批準(zhǔn)，再次對(duì)您百忙中抽空閱讀本人的申請(qǐng)報(bào)告表示感謝！
祝大家工作愉快，同時(shí)更祝愿公司興旺發(fā)達(dá)！
此致
筆者做過(guò)消費(fèi)品行業(yè)的區(qū)域經(jīng)理，和市場(chǎng)部的溝通合作十分緊密，來(lái)往“頻繁”，對(duì)此感觸頗深，也有過(guò)抱怨市場(chǎng)部的階段，但逐漸進(jìn)入狀態(tài)后就豁然開朗了。謹(jǐn)以此經(jīng)歷和感觸成文希望能對(duì)各位區(qū)域經(jīng)理有所觸動(dòng)。
1. 以正確心態(tài)面對(duì)市場(chǎng)部，不存偏見，不卑不亢，良好溝通。
很多企業(yè)的區(qū)域經(jīng)理與市場(chǎng)部沒有直接隸屬關(guān)系，市場(chǎng)部級(jí)別雖然高，但也是專項(xiàng)管理，查方案執(zhí)行、查促銷執(zhí)行、查促銷品發(fā)放等等，而區(qū)域經(jīng)理的考勤考評(píng)、升遷罷免等等行政工作還直接隸屬于銷售部，這樣很多區(qū)域經(jīng)理只是覺得市場(chǎng)部的各大專員不能得罪，甚至不屑一顧，認(rèn)為是“高屋建瓴”的白面書生，就知道挑毛病，發(fā)空令；而對(duì)頂頭上司大區(qū)經(jīng)理和銷售總監(jiān)則俯首稱臣，配合默契。這種偏見的心態(tài)是溝通不好工作的，即缺少耐心，也更配合不好，到頭來(lái)工作因?yàn)槿鄙偻庠挠欣麕椭?，?huì)感覺孤軍奮戰(zhàn)，心力交瘁的。所以說(shuō)有個(gè)良好的心態(tài)，將其定位為市場(chǎng)的智囊部門，看到其職能的閃光之處，工作緊密配合，業(yè)余也良好溝通，尊重市場(chǎng)部的各級(jí)經(jīng)理，摒棄小團(tuán)隊(duì)的狹隘思想，不要先入為主的將對(duì)方定位為哪伙的，要以順利完美完成工作為前提，因?yàn)殇N售人員完成工作才是生存發(fā)展的前提，以此來(lái)形成良好的團(tuán)隊(duì)合作氛圍，這樣才能形成合力，所以說(shuō)在這里我們也可以說(shuō)心態(tài)決定成功，也是決定區(qū)域經(jīng)理向公司申請(qǐng)政策時(shí)候能否順利快捷批復(fù)的核心因素之一。
2. 首先明晰市場(chǎng)部的工作流程和特點(diǎn)，報(bào)告申請(qǐng)和電話闡釋良好結(jié)合。
很多企業(yè)的區(qū)域經(jīng)理盡管深知市場(chǎng)部的“衙門”規(guī)矩和工作特點(diǎn)，但還是常常這樣上交申請(qǐng)報(bào)告：
這樣促銷申請(qǐng)報(bào)告出現(xiàn)的原因一是感覺公司沒有理由不批，市場(chǎng)都這樣了，公司可能也經(jīng)常批類似的促銷；二是區(qū)域經(jīng)理思維簡(jiǎn)單，根本沒有思考渠道、產(chǎn)品、促銷等等深層次的內(nèi)涵，完不成任務(wù)只會(huì)申請(qǐng)政策，批了完成，不批月底開會(huì)講故事，或是直接抱怨市場(chǎng)部的工作如何官僚，可能下月還會(huì)重復(fù)這樣的故事。
不規(guī)范的公司會(huì)不斷的改革，市場(chǎng)部往往是首當(dāng)其沖，規(guī)范的就更須適應(yīng)。因此我們要學(xué)會(huì)書寫規(guī)范的政策申請(qǐng)報(bào)告，并配合適當(dāng)?shù)碾娫挏贤右匝a(bǔ)充。那么如何撰寫一份市場(chǎng)部認(rèn)可的申請(qǐng)報(bào)告呢，使得他們批復(fù)更快，免得不停的電話追詢或是將其擱置一邊，束之高閣，既浪費(fèi)了資源和時(shí)間，也造成了一些市場(chǎng)戰(zhàn)機(jī)的貽誤。
一份好的促銷或政策申請(qǐng)報(bào)告要涵蓋以下一些內(nèi)容，也就是我們常說(shuō)5w2h（why，who ，where，when，what，how to do，how much）：
一、市場(chǎng)背景：即要求舉行促銷活動(dòng)的市場(chǎng)目前所處的背景，即當(dāng)前的市場(chǎng)狀況。是啟動(dòng)新市場(chǎng)、是打擊競(jìng)品還是提升夯實(shí)自己，市場(chǎng)背景描述清楚了，促銷申請(qǐng)的簽批才有基礎(chǔ)。
二、申請(qǐng)目的：即我們申請(qǐng)政策的期望值和初衷，比如： 提高企業(yè)及產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度；提高產(chǎn)品的鋪貨率、占有率；擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)品銷量；有效打擊競(jìng)品，實(shí)施通路占倉(cāng)；激發(fā)客戶經(jīng)銷信心和推廣熱情等等。促銷目的簡(jiǎn)明扼要，決策者才能體會(huì)它的重要性，才能給順利簽批提供保證。
三、促銷方式：即要闡明促銷申請(qǐng)批準(zhǔn)后使用方式以及執(zhí)行細(xì)節(jié)。比如，要列明：
活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)，活動(dòng)對(duì)象，促銷活動(dòng)方式。 對(duì)于促銷方式，還要說(shuō)明公司需要給予的人力和物力支持等等，此外，還要把使用的標(biāo)準(zhǔn)予以量化和細(xì)化分解，使其具有可操作性。
四、促銷預(yù)算：即給予促銷后，該市場(chǎng)所能帶來(lái)的產(chǎn)出比，亦即促銷費(fèi)用預(yù)計(jì)要占總體銷售額的百分?jǐn)?shù)，讓上級(jí)決策者一看就明白，通過(guò)促銷投入，該市場(chǎng)所能給企業(yè)帶來(lái)的收益，它所占的比例有沒有沖破企業(yè)的成本或利潤(rùn)低線，從而讓決策者下決心是批還是不批，要是批，怎么批等等。
（五）促銷過(guò)程控制及效果評(píng)估
現(xiàn)在很多企業(yè)的部門申請(qǐng)報(bào)告中，很少提及此項(xiàng)，因怕夸大自我評(píng)估而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也不利于下次促銷申請(qǐng)，也擔(dān)心市場(chǎng)部的吹毛求疵嚴(yán)格盤查，影響費(fèi)用的核銷?！∫话銇?lái)講我們說(shuō)的過(guò)程控制主要指物質(zhì)準(zhǔn)備、相關(guān)責(zé)任人、政策分配、組織程序、操作規(guī)范等。一份完成的促銷政策上報(bào)審批實(shí)施后，還要有效果評(píng)估和總結(jié)，這樣能讓審批部門及時(shí)準(zhǔn)確的知曉促銷的結(jié)果含業(yè)績(jī)、費(fèi)用使用、執(zhí)行創(chuàng)新、以及出現(xiàn)的問題等等，從而有利于下一次促銷政策的申請(qǐng)。
總之，一份完整的促銷報(bào)告或計(jì)劃書所涉及內(nèi)容很多，形式也不盡相同的，但一般大體可分為：引言（市場(chǎng)分析、行業(yè)分析等）、目的（為何促銷）、針對(duì)促銷的群體、所促銷的品項(xiàng)、內(nèi)容及形式、區(qū)域、活動(dòng)時(shí)間、過(guò)程控制及效果預(yù)估、違章處罰約定等事項(xiàng)。完整的申請(qǐng)報(bào)告是有利于批復(fù)的保證，切實(shí)可行的申請(qǐng)報(bào)告才是最好的報(bào)告。
現(xiàn)代的營(yíng)銷溝通方式越發(fā)與時(shí)俱進(jìn)，因此為了把握市場(chǎng)敏感時(shí)機(jī)，申報(bào)政策方式要靈活，無(wú)論是傳真還是電郵，都要及時(shí)予以電話補(bǔ)充和溝通，以使批復(fù)人及時(shí)獲悉上報(bào)時(shí)間和開始論證，這些細(xì)節(jié)都是區(qū)域經(jīng)理必須予以注意的。
3. 經(jīng)常與市場(chǎng)部溝通，匯報(bào)工作的進(jìn)展業(yè)績(jī)和美中不足，因?yàn)橘Y源優(yōu)先于健
康運(yùn)作、態(tài)勢(shì)良好的市場(chǎng)，他們樂于做錦上添花的事情。對(duì)于遇到困難的市場(chǎng)問題，一旦他們掌握了詳細(xì)的歷史開發(fā)進(jìn)程，投入改善時(shí)有的放矢，效率也會(huì)大幅提高。市場(chǎng)部面對(duì)一個(gè)遇到困難的市場(chǎng)時(shí)肯定也會(huì)首先考慮到人為的管理和主觀因素占多大比例，何以形成現(xiàn)狀，其次或權(quán)衡再投入是否能改善，勝算多大等等。所以說(shuō)加強(qiáng)與市場(chǎng)部的過(guò)程溝通，會(huì)使區(qū)域經(jīng)理在向市場(chǎng)部申請(qǐng)具體方案時(shí)，減少溝通和核準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，提高效率，減少相互的抱怨和不解。市場(chǎng)部的管理者十分不喜歡這樣的區(qū)域經(jīng)理：平時(shí)不主動(dòng)溝通，對(duì)于市場(chǎng)部的信息調(diào)研表格應(yīng)付了事，到市場(chǎng)遇到困難時(shí)，極力索要政策，并有再不投入市場(chǎng)將完完夾生等等威脅意味。就筆者的工作經(jīng)驗(yàn)得知，這樣的區(qū)域經(jīng)理還真不少。
4. 針對(duì)市場(chǎng)需要主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)促銷方案或是策劃方案要論證清楚，耐心應(yīng)對(duì)市場(chǎng)部的刨根問底。
筆者前段時(shí)間在一個(gè)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)茶歇時(shí)，聽到了一位區(qū)域經(jīng)理吹噓自己如
何讓市場(chǎng)部經(jīng)理難堪：市場(chǎng)部經(jīng)理問一些方案內(nèi)容、執(zhí)行過(guò)程等，區(qū)域經(jīng)理不耐煩說(shuō)別磨記，不批拉倒，總找我麻煩，言畢掛斷電話，雖然后來(lái)沒批，但大家一致稱之揚(yáng)眉吐氣，為銷售爭(zhēng)光，這讓筆者十分心痛。對(duì)一份自感論證已經(jīng)很詳細(xì)的市場(chǎng)報(bào)告，市場(chǎng)部的審批和執(zhí)行經(jīng)理可能依然打破沙鍋問到底，以使方案發(fā)揮最大價(jià)值，因?yàn)閷?duì)任何企業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)的問題總比費(fèi)用多，費(fèi)用使用部門都希望把錢花到最需要的地方。所以我們要耐心應(yīng)對(duì)市場(chǎng)部門的方案論證工作，既然對(duì)方有疑問就說(shuō)明我們的論證還不足以說(shuō)服對(duì)方。
5. 對(duì)于市場(chǎng)渠道、促銷等遇到的問題，申請(qǐng)方案時(shí)一定要重點(diǎn)闡述清楚執(zhí)行力的監(jiān)控力度。
市場(chǎng)部是最擔(dān)心人的主觀能動(dòng)問題，一旦人的執(zhí)行有問題，這樣會(huì)浪費(fèi)資
源和時(shí)間。因此對(duì)于不直接管理銷售團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)部，對(duì)人的關(guān)心是正常的，不要感覺市場(chǎng)部對(duì)人不對(duì)事，這樣是沒法合作融洽的。申請(qǐng)方案和匯報(bào)工作時(shí)一定有所側(cè)重和闡釋，同時(shí)讓他們感覺你的能力有問題對(duì)區(qū)域經(jīng)理也是很麻煩的。
6. 嚴(yán)格按照市場(chǎng)部的方案要求執(zhí)行促銷、公關(guān)方案，不擅改，不欺騙；及時(shí)
總結(jié)方案的執(zhí)行狀況，遇到問題及時(shí)溝通，進(jìn)入合作良性循環(huán)之中。
不管是自己上報(bào)還是市場(chǎng)部統(tǒng)一執(zhí)行的促銷方案，在沒有得到市場(chǎng)部明文指令修改時(shí)，區(qū)域經(jīng)理不能隨意改動(dòng)促銷內(nèi)容和方式，也不能縱容下屬隨意變通。對(duì)于執(zhí)行中遇到的問題，可及時(shí)溝通，協(xié)商一致后再行處理，很多觸及原則的問題不要擅自行動(dòng)。在執(zhí)行方案時(shí)要講原則，明文規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行細(xì)節(jié)可創(chuàng)新，在該發(fā)揮的地方充分利用IQ。
否則一旦隨意改動(dòng)促銷或政策的執(zhí)行方式、力度等，會(huì)給人感覺公司混亂不系統(tǒng)規(guī)范，也將使市場(chǎng)部嚴(yán)查費(fèi)用的使用情況，也違反市場(chǎng)部的規(guī)章制度，一旦查處還會(huì)有處罰。同時(shí)下次促銷方案的審批也會(huì)麻煩不斷，極大影響與之合作的氛圍，很多營(yíng)銷英雄都栽在市場(chǎng)部的“軍規(guī)”上，這一點(diǎn)值得我們儆示。對(duì)于政策執(zhí)行后的總結(jié)也不能忽視，讓其了解你如何組織，過(guò)程如何控制，費(fèi)用怎么控制和分配的，業(yè)績(jī)?nèi)绾稳〉?，問題怎么解決的等等，這樣市場(chǎng)部會(huì)認(rèn)可區(qū)域經(jīng)理的工作，感覺你工作踏實(shí)高效，配合默契，下次合作我相信一定是良性的，總比對(duì)方不停催促報(bào)告上交，最后被應(yīng)付了事的結(jié)局要好。
7. 配合市場(chǎng)部的各項(xiàng)工作，對(duì)于市場(chǎng)部費(fèi)用、促銷品執(zhí)行監(jiān)控中的表單監(jiān)控體系要充分主動(dòng)配合，不走過(guò)場(chǎng)。還有一些基層市場(chǎng)有義務(wù)參與的輔助工作，如新品鋪市方案、有獎(jiǎng)創(chuàng)意、品牌命名等等，要積極動(dòng)員，全力配合，你想其所想，急之所急，對(duì)方也會(huì)這樣回報(bào)你的。
市場(chǎng)部有一套自己的工作規(guī)章和制度，他首先要求的是規(guī)范系統(tǒng)，然后才是靈活創(chuàng)新。因此我們既然需要市場(chǎng)部的政策支持，就要遵守市場(chǎng)部的制度和規(guī)章，同時(shí)配合做好我們必須做和應(yīng)該做的，這都需要區(qū)域經(jīng)理利用良好的組織力，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格遵守，互相深度支持，互相提供方便，由此進(jìn)入雙方合作的良性循環(huán)，使每一次審批的政策才能在首要日程和首要預(yù)算上，你就是市場(chǎng)部和最佳配合獎(jiǎng)得主了，是他們心中的“A類客戶”了，那還愁要不來(lái)費(fèi)用嗎？
8. 對(duì)事不對(duì)人，良性反映問題，善用書面報(bào)告或向直接上級(jí)銷售部門反饋問題。
市場(chǎng)部每年都會(huì)給銷售部一些靈活的政策，比如提供一些促銷品等等，讓其根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)靈活發(fā)揮，對(duì)于促銷品往往都是低值易耗的，質(zhì)量不好，影響市場(chǎng)促銷執(zhí)行的或是客情的，要理性面對(duì)，正常反映，不要牢騷滿腹，避免針對(duì)采購(gòu)的人，對(duì)于沒有證據(jù)的事情不要猜疑臆度。否則很多不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法會(huì)極大影響雙方今后的配合，我們可以直接向我們的大區(qū)辦公室或銷售部反映促銷品的質(zhì)量問題，并體現(xiàn)在促銷品監(jiān)控表單上，也可以向市場(chǎng)部區(qū)域主管經(jīng)理反饋，但力求注意語(yǔ)言的藝術(shù)和表達(dá)方法。
創(chuàng)辦科技期刊的單位，要在充分做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《期刊創(chuàng)辦申請(qǐng)表》（《期刊創(chuàng)辦申請(qǐng)表》可以從新聞出版總署和科技部等有關(guān)部門網(wǎng)站下載），并附詳細(xì)的可行性論證報(bào)告，向自己的行政主管部門提交辦刊申請(qǐng)。行政主管部門要對(duì)擬創(chuàng)辦期刊進(jìn)行認(rèn)真研究，并按照有關(guān)要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主管部門的責(zé)任。創(chuàng)辦期刊的單位與行政主管部門的關(guān)系必須是行政隸屬關(guān)系，不能是掛靠關(guān)系或合作關(guān)系。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各全國(guó)性群眾團(tuán)體所屬單位創(chuàng)辦科技期刊，由其主管部門向國(guó)家出版行政部門正式行文，同時(shí)報(bào)送國(guó)家科技行政部門。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)性群眾團(tuán)體設(shè)在京外的所屬單位創(chuàng)辦科技期刊，報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)還須提供所在地省級(jí)出版行政部門的審核意見。
地方單位創(chuàng)辦科技期刊，由擬辦科技期刊的行政主管部門向所在地省級(jí)出版行政部門提出申請(qǐng)。省級(jí)出版行政部門經(jīng)征求省級(jí)科技行政部門意見后提出審核意見，向國(guó)家出版行政部門申報(bào)，同時(shí)報(bào)送國(guó)家科技行政部門。
國(guó)家科技行政部門須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將審核意見函告國(guó)家出版行政部門。國(guó)家出版行政部門按照規(guī)定時(shí)間，向提出創(chuàng)刊申請(qǐng)的中央部門或省級(jí)出版行政部門做出同意或不同意的批復(fù)，同時(shí)抄送國(guó)家科技行政部門。
系統(tǒng)創(chuàng)辦科技期刊，由總政治部宣傳部新聞出版局向國(guó)家出版行政部門申報(bào)。
二、關(guān)于報(bào)送材料
創(chuàng)辦科技期刊的申報(bào)材料，主要包括行政主管部門的正式申請(qǐng)報(bào)告、主辦單位填寫的《期刊創(chuàng)辦申請(qǐng)表》、可行性論證報(bào)告、主辦單位的資質(zhì)證明材料的復(fù)印件等。
各地出版行政部門和期刊主管部門，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本地區(qū)的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)擬創(chuàng)辦的科技期刊進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)申辦的有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真審查。
向國(guó)家出版行政部門和國(guó)家科技行政部門報(bào)送的材料，須有正式申報(bào)文件一式二份，同時(shí)報(bào)送電子文本一份。國(guó)家出版行政部門的電子信箱：gappbk@。
三、關(guān)于科技期刊的變更
