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篇1

內(nèi)部監(jiān)督檢查工作由財政局統(tǒng)一組織領(lǐng)導，各業(yè)務(wù)科室、二級單位、財政所分別負責，財政監(jiān)督專職機構(gòu)牽頭實施。采取自查和重點檢查相結(jié)合的方式進行。自查工作由各業(yè)務(wù)科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責，自查面要達100％，重點檢查人員由財政監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)財局、預(yù)算股人員組成。

二、檢查時間

財政所內(nèi)部監(jiān)督檢查：自查階段2012年2月25日—3月4日，重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。

局各業(yè)務(wù)科室及二級單位內(nèi)部監(jiān)督檢查：自查階段2012年2月25—3月4日，重點檢查階段2012年6月、12月，9月份接受上級交叉檢查。

三、檢查的范圍和內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檢查范圍和內(nèi)容：2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支及本單位財務(wù)收支、財政資金（含專項資金）撥付情況及會計基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況、資產(chǎn)和財務(wù)管理情況，有無違反財經(jīng)紀律及其他違規(guī)行為，其他需要監(jiān)督檢查的事項。

局各業(yè)務(wù)科室及二級單位檢查范圍和內(nèi)容：財政專戶管理與資金安全檢查，科室全面履職、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續(xù)是否齊全等和二級單位2011年度財政財務(wù)收支、內(nèi)部控制情況及資金安全，財政專戶撤并情況的“回頭看”。

四、檢查的方法和步驟

(一)檢查的方法

以財政資金流向為主線，采取內(nèi)查與外查相結(jié)合、檢查與調(diào)查相結(jié)合的方式。內(nèi)查外調(diào)，提高檢查效果，進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力，從而提高內(nèi)部檢查的有效性。

(二)檢查的步驟

1、自查階段（2月25日—3月4日）：各業(yè)務(wù)科室、二級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按照自行管理權(quán)限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環(huán)節(jié)、財務(wù)管理核算情況等。自查結(jié)束后，及時向財政監(jiān)督檢查局報送自查報告及自查表。

2、重點檢查階段（3月5日—3月30日）：結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，對財政資金（（含專項資金）的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務(wù)收支與會計基礎(chǔ)工作、會計信息質(zhì)量及固定資產(chǎn)使用情況等進行檢查。檢查結(jié)束后提出相關(guān)整改落實建議，形成專題材料。

3、整改落實階段：局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題自覺進行整改提高，對內(nèi)部監(jiān)督檢查建議逐條進行落實，并向財政監(jiān)督局提報意見反饋，整改情況作為目標管理考評的重要內(nèi)容。

五、檢查工作要求

1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內(nèi)容認真開展自查工作，自查結(jié)束后，要及時將本科室、二級單位自查報告，經(jīng)分管領(lǐng)導簽字后報財政監(jiān)督檢查局，財政所需一并報送自查表。

2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關(guān)文件、帳表、憑證等相關(guān)資料，積極配合財政監(jiān)督人員搞好檢查工作。

篇2

以促進依法行政、高效執(zhí)政、廉潔從政為目標，以加強各單位的效能建設(shè)為重點，以打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境為切入點，從而達到強化效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。

二、評議對象（14個）

民政所、財政所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、學校、衛(wèi)生院、農(nóng)村合作銀行分理處、電管站、業(yè)工作站、出所、森林公安彭山派出所、交警中隊、工商分局、地稅分局、國土所

三、參評人員

鄉(xiāng)機關(guān)干部、各村支書、村主任、副書記，鄉(xiāng)人大代表群眾代表及企業(yè)代表。

四、評議內(nèi)容

1、廉潔辦事方面：認真落實黨風廉政責任制，廉潔奉公，忠于職守等方面的情況。有無“索、拿、卡、要”及不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象。

2、依法行政方面：是否健全行政執(zhí)法責任制，嚴格依法審批、依法收費、照章辦事情況；有無執(zhí)法、辦事不公，的問題。

3、服務(wù)質(zhì)量方面：是否執(zhí)行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度；服務(wù)態(tài)度是否文明禮貌、認真負責；是否不斷改進服務(wù)方式；是否存在門難進、臉難看、事難辦、效率低下等現(xiàn)象。

4、服務(wù)環(huán)境方面：是否服務(wù)設(shè)施齊全，辦事指南清楚，政（事）務(wù)是否公開完善；工作環(huán)境是否整潔，無臟、亂、差現(xiàn)象

5、長效機制方面：是否落實政風行風建設(shè)領(lǐng)導責任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度；內(nèi)部管理制度是否完善，紀律是否嚴明；監(jiān)督機制是否健全，對群眾反映的問題是否及時處理，認真整改。

五、活動要求

1、評議對象單位負責人在行風評議會上向大會報告今年以來的工作、履職和效能情況，發(fā)言時間控制在5分鐘以內(nèi)。（發(fā)言材料須在會后以書面形式交至鄉(xiāng)紀委）。

篇3

一、“家電下鄉(xiāng)”的總體進展

總體上看，重慶市家電下鄉(xiāng)工作從2008年底啟動以來，全市上下行動迅速，工作進展較為順利。截至今年3月底，全市共備案確認家電下鄉(xiāng)指定店4898個，所有區(qū)縣均有網(wǎng)點分布，95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了銷售網(wǎng)點。據(jù)網(wǎng)上錄入信息統(tǒng)計，全市累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品105751件，銷售金額達到17437萬元。工商部門在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下積極配合相關(guān)部門，強化對家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點經(jīng)營行為的監(jiān)管，特別加大了對家電下鄉(xiāng)銷售中虛假違法宣傳、以舊充新的查處力度，及時調(diào)解消費糾紛和跟蹤查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。自家電下鄉(xiāng)工作開展以來，工商部門出動執(zhí)法人員1.8萬人次，檢查家用電器經(jīng)營戶11512戶，取締無照經(jīng)營19戶。查處家電下鄉(xiāng)違法案件25起，受理農(nóng)民消費者投訴23件，為農(nóng)民消費者挽回經(jīng)濟損失3萬余元。

但由于體制機制等方面的原因，特別是由于已出臺的政策中對補貼發(fā)放程序及稅收的制度性設(shè)計，在充分保證補貼資金安全性的同時，對經(jīng)銷商銷售積極性和農(nóng)民朋友受惠的便捷性考慮不夠，導致此項工作在實際執(zhí)行中存在諸多問題，直接影響了家電下鄉(xiāng)的效果。工作開展以來，累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品105751件，應(yīng)發(fā)放補貼2266.81萬元?，F(xiàn)有65622件家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品申報補貼。占應(yīng)補貼件數(shù)的62％，申報金額1447萬元，占應(yīng)補貼金額的63％；已補貼30666件，僅占應(yīng)補貼件數(shù)的29％，已發(fā)放補貼金額678萬元，僅占應(yīng)補貼金額的30％。銷售額、申報率、發(fā)放率與市政府預(yù)期目標有較大差距。

二、制約家電下鄉(xiāng)的制度因素

一是宣傳發(fā)動欠深入。雖然各個區(qū)縣在家電下鄉(xiāng)的宣傳上做了大量的工作，但由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，農(nóng)民文化程度普遍較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部重視不夠，沒有將家電下鄉(xiāng)的目的意義，具體好處和操作辦法等內(nèi)容宣傳到位。根據(jù)蘇寧電器日前的《2009中國農(nóng)村家電消費調(diào)查報告》顯示，目前仍有39.2％也就是近四成的農(nóng)民沒聽說過國家家電下鄉(xiāng)政策。在重慶豐都的社壇鎮(zhèn)、虎威鎮(zhèn)，墊江的太平鎮(zhèn)、澄溪鎮(zhèn)，先后隨機調(diào)查了25位農(nóng)民中，只有15位聽說過家電下鄉(xiāng)，但對相關(guān)政策大都一知半解，有的心存顧忌，認為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量差，有的認為這只是企業(yè)的促銷行為，向農(nóng)村傾銷過時、滯銷產(chǎn)品，不愿購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，另有10位農(nóng)民從未聽說過家電下鄉(xiāng)。

二是網(wǎng)點規(guī)劃欠科學。部分地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點布局不夠合理，一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銷售網(wǎng)點。給該地區(qū)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品帶來不便。部分銷售網(wǎng)點店面設(shè)置、產(chǎn)品擺放不規(guī)范，家電下鄉(xiāng)宣傳標志不明顯，未按要求將國家有關(guān)政策、家電下鄉(xiāng)品種、型號、價格張貼上墻進行公示。店內(nèi)家電下鄉(xiāng)指定店標牌五花八門，尺寸、材質(zhì)、內(nèi)容均未按照規(guī)定制作，所銷售的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品混雜在一起，容易對農(nóng)民消費者造成誤導。

三是信息錄入欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點沒有配置電腦。需到網(wǎng)吧或別的備案經(jīng)銷點進行代錄和打印相關(guān)信息，同時一些中標流通企業(yè)至今還未給其授權(quán)的經(jīng)銷網(wǎng)點發(fā)放密鑰，造成銷售信息錄入滯后。還有部分經(jīng)銷商素質(zhì)較低，對家電下鄉(xiāng)信息錄入的操作不熟練，有的甚至只能將所有銷售信息筆錄下來，隔很長時間才拿到縣城上級經(jīng)銷商處進行信息錄入。從涪陵、石柱、長壽、梁平、忠縣等地十余個鎮(zhèn)、數(shù)十個銷售網(wǎng)點的調(diào)查情況看，已錄入的家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的產(chǎn)品只占到這些網(wǎng)點已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的20％-30％，導致實際銷售信息不能及時錄入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)，影響了補貼兌付工作的有效開展。

四是稅收政策欠靈活。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電經(jīng)銷商都是小額納稅人，實行月定額納稅。而家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品銷售需開具正式發(fā)票，銷售方需額外承擔3％的營業(yè)稅。由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價格是國家商務(wù)部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤空間更小。如一臺TCL NT2186N型號的彩色電視，進價615元，銷售定價669元，花去運費和送貨費用近20元，開發(fā)票交稅20.07元，毛利潤僅為13.93元。此外經(jīng)營者還必須承擔資金利息、產(chǎn)品的送貨安裝費用、網(wǎng)點專用電腦上網(wǎng)費等。由此造成經(jīng)營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時間，農(nóng)民消費者不能及時拿到補貼。

五是補貼程序欠簡便。家電下鄉(xiāng)財政補貼實行的是“申報一審核確認一兌現(xiàn)發(fā)放”程序，在實際操作中，農(nóng)民消費者購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后要得到補貼。必須持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件及復(fù)印件、戶口本原件及復(fù)印件，補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡、購買人農(nóng)村商業(yè)銀行儲蓄存折等材料，到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，鄉(xiāng)級財政部門初核后，報縣財政部門審核確認，將補貼資金通過銀行發(fā)放到農(nóng)民儲蓄賬戶上。此過程往往需要花費1個月甚至更長時間，很多農(nóng)民消費者需要多次往返于其住地與財政所提交資料，造成其購買成本增加補貼縮水，有的農(nóng)民消費者甚至因此放棄政府補貼，大大挫傷了農(nóng)民消費者的積極性。如黔江某農(nóng)民消費者購買了一臺長虹電視機，應(yīng)該獲得政府補貼116.87元，但是由于手續(xù)繁雜，3次往返于其住地與財政所提交資料，路費就花去了36元。

六是產(chǎn)品種類欠豐富。目前中標的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，農(nóng)村地區(qū)也因地域不同，經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，對家用電器的需求就不相同，家用電器的普及率也有高有低，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在政策上受最高限價的制約，往往是價格較低、款式陳舊、品種單一，不能滿足農(nóng)民消費需求。農(nóng)民消費者迫切需要款式新、功能全、經(jīng)濟適用的產(chǎn)品。

七是產(chǎn)品價格欠優(yōu)惠。此次家電下鄉(xiāng)，是由政府協(xié)定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格，而家電市場競爭激烈，產(chǎn)品價格波動很大。各家電銷售商為擴大銷售，往往采取送消費券、打折、送贈品等方式，進行大幅降價促銷，導致部分家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品價格比其它同類家電產(chǎn)品價格還高，導致農(nóng)民不愿意購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在長達4年的家電下鄉(xiāng)期間，家電企業(yè)還會不斷有創(chuàng)新?lián)Q代產(chǎn)品的推出，市場也會不斷地進行升級淘汰，已經(jīng)有部分農(nóng)民擔心，現(xiàn)在買到的產(chǎn)品，也許城里面已經(jīng)降價得更便宜了。

八是整體推進欠合力。在家電下鄉(xiāng)的全過程中，涉及商委、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、財政、宣傳、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門的政策銜接和執(zhí)法協(xié)調(diào)，迫切需要引起各部門的高度重視，增強整體合力。調(diào)研中，還反映出部分區(qū)縣人員、經(jīng)費落實不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有人員負責家電下鄉(xiāng)工作，宣傳、培訓、檢查等工作開展不好。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、實行鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能變化，人員頻繁變動，業(yè)務(wù)不熟悉，設(shè)備沒保障，影響了工作效率。

三、促進家電下鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展

(一)加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，力爭讓農(nóng)民家喻戶曉

建立由地方政府牽頭的宣傳工作長效機制，結(jié)合農(nóng)民實際，整合中標企業(yè)和銷售網(wǎng)點，通過有線電視、報紙雜志、鄉(xiāng)村專欄、網(wǎng)點標語等方式，持續(xù)、廣泛、深入宣傳家電下鄉(xiāng)活動，將政策宣傳到每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉，增強農(nóng)民朋友購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的信心。

(二)加大銷售網(wǎng)點規(guī)劃管理力度，力爭讓農(nóng)民放心購買

建議家電辦根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民消費特點，多聽取相關(guān)部門意見，合理設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點。同時，應(yīng)研究制訂統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)經(jīng)銷網(wǎng)點的店面規(guī)范，產(chǎn)品陳列規(guī)范，宣傳規(guī)范，價標規(guī)范等，方便農(nóng)民確認。督促銷售網(wǎng)點設(shè)立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專區(qū)(柜)，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)標準，搞好維修服務(wù)，并做好銷售信息的登錄工作，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心。對店面不規(guī)范、業(yè)務(wù)不熟悉、銷售業(yè)績不好的網(wǎng)點應(yīng)予以淘汰，并根據(jù)執(zhí)法部門提供的黑名單，對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂流通秩序行為的，堅決取消其銷售資格。

(三)加大財稅政策激勵力度，力爭讓經(jīng)銷商有為有利

調(diào)研中，很多終端銷售商建議政府部門加大政策激勵力度，由財政會同稅務(wù)部門出臺政策，統(tǒng)一取消3％營業(yè)稅，即實行政策讓利于經(jīng)銷商，以此促進其銷售積極性。經(jīng)與市國稅局銜接，為解決經(jīng)銷商出具發(fā)票影響其利潤的顧慮，提出具體措施以降低經(jīng)銷商稅務(wù)負擔，在終端銷售不再征稅。一是允許家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)、特許銷售商和準予銷售的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一使用重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，并加蓋家電下鄉(xiāng)專用章及銷售單位的財務(wù)專用章有效。二是由家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)、特許銷售商開具隨貨同行蓋有家電下鄉(xiāng)專用章的重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，并認定其在重慶市范圍內(nèi)隨貨同行攜帶合法有效。三是重慶市國稅機關(guān)保證家電下鄉(xiāng)所需的重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票正常供應(yīng)。

(四)加大財政補貼流程簡化力度，力爭讓農(nóng)民便捷受惠

鑒于廣大農(nóng)民消費者和銷售商對改進補貼程序呼聲強烈，建議市政府就簡化程序召開一次專題會議，在保證補貼資金安全性和農(nóng)民朋友受惠便捷性中找到平衡點，一切從實際出發(fā)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，簡化程序，由現(xiàn)在每月一次的兌付時間加快為10個工作日以內(nèi)兌付一次，確保農(nóng)民消費者能及時領(lǐng)到補貼，讓惠農(nóng)政策及時兌現(xiàn)。

(五)進一步擴大家電下鄉(xiāng)品種，力爭讓農(nóng)民稱心如意

篇4

建設(shè)民生財政，要重點關(guān)注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作著力點，切實保障關(guān)系社會公平正義、促進基本公共服務(wù)均等化的民生政策落到實處，推動保障和改善民生長效機制的完善。

（一）加強基層財政監(jiān)管目前，越來越多的財政資金用在基層、用于民生，發(fā)揮好基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對資金的監(jiān)管作用越來越重要。應(yīng)制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)財政資金的監(jiān)管職責，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員管理體制，逐步實現(xiàn)縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員和業(yè)務(wù)，并配足編制、配齊人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

（二）加強民生資金監(jiān)督檢查著力構(gòu)建起涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、公共文化、公共安全等領(lǐng)域的民生財政政策體系，將民生資金政策落實及資金監(jiān)管作為當前財政監(jiān)督工作重點。重點關(guān)注“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民切身利益方面問題，深入到市、縣、鄉(xiāng)、村進行監(jiān)督檢查、督導和調(diào)研，及時反饋政策執(zhí)行情況。

（三）建立健全長效機制要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督等方面入手，有針對性地出臺相關(guān)管理制度、采取措施、推進改革，建立和完善長效機制，確保民生資金的安全、規(guī)范、高效使用。

二、著眼于建設(shè)綠色財政，保障經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

建設(shè)綠色財政，要重點關(guān)注在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面財政政策執(zhí)行情況，及時反映和糾正財政政策執(zhí)行中存在的重大問題，保證財政政策的有效執(zhí)行，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）樹立財政監(jiān)督持續(xù)科學發(fā)展理念以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力做到“四個統(tǒng)一”，即依法監(jiān)督與科學求證相統(tǒng)一，經(jīng)常監(jiān)督與重點檢查相統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)問題與促進整改相統(tǒng)一，改革創(chuàng)新與提高實效相統(tǒng)一。

（二）加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查財政工作涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方方面面，職責主要是資金的籌集、分配、管理、使用，財稅政策的落實等。要加強對保障性住房建設(shè)、節(jié)能減排、醫(yī)改、教育、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等政府投資的監(jiān)督檢查。按照“全面監(jiān)管、重點檢查”的原則，選擇部分投資項目資金，從資金籌集、撥付和使用、管理方面進行全程跟蹤監(jiān)督檢查或調(diào)研。加大對政策效應(yīng)和資金使用效果的調(diào)研力度，及時反映政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，為完善政策、規(guī)范管理提供決策參考。

（三）促進完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制要始終堅持從制度安排入手,從宏觀和全局的角度,去認識和審視監(jiān)督檢查掌握的情況,去分析和反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,去研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞,提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議,促進完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

三、著眼于建設(shè)活力財政，推進財政監(jiān)督科學化精細化

建設(shè)活力財政，要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計財政監(jiān)督改革，協(xié)調(diào)推進財政監(jiān)督機制、制度和手段創(chuàng)新，全面提高財政監(jiān)督服務(wù)科學發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

（一）創(chuàng)新財政監(jiān)督機制強化事前審核預(yù)警、事中跟蹤問效、事后監(jiān)督檢查，建立起涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色，對財政運行全過程進行監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障和規(guī)范等多功能、全員參與的財政監(jiān)督體系。以構(gòu)建全員參與、全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督工作機制為目標，按照建立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機制的要求，明確廳內(nèi)各處室財政監(jiān)督職責，建立職責明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的財政監(jiān)督工作機制。

（二）完善財政監(jiān)督制度充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本性、保障性、穩(wěn)定，完善以理順財政監(jiān)督工作機制為核心的財政監(jiān)督制度體系，力爭在三個方面有新的進展：制定《財政資金監(jiān)督管理問責辦法》，構(gòu)建責任追究長效機制；制定《構(gòu)建“大監(jiān)督”機制辦法》，著眼于構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，明確各處室監(jiān)督職責、理順監(jiān)督工作關(guān)系，完善財政監(jiān)督工作制度；制定《財政監(jiān)督檢查人員工作質(zhì)量考核辦法》，規(guī)范監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容及報告格式，提高監(jiān)督檢查效果。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督機制根據(jù)外部審計重點，加強對廳內(nèi)有關(guān)處室和事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支的合法性、合規(guī)性以及制度建設(shè)和內(nèi)控管理情況的監(jiān)督檢查。要通過內(nèi)部重點檢查，剖析評價被檢查單位履職和管理情況，突出財政部門內(nèi)控機制的監(jiān)督評價，揭示存在的管理風險，促進財政部門內(nèi)控機制的完善。加強對審計署和審計廳外部審計工作的協(xié)調(diào)，建立內(nèi)審和外審良性互動的工作機制。對審計問題整改情況進行跟蹤督促，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體推進作用。

（四）推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)財政監(jiān)督信息化建設(shè)是實現(xiàn)“業(yè)務(wù)機構(gòu)對專項資金承擔即時監(jiān)控職責，監(jiān)督機構(gòu)承擔再監(jiān)督職責”的有效手段，是貫徹落實財政部提出的“大監(jiān)督”理念的重要保障。要按照監(jiān)督關(guān)口前移、加強全過程監(jiān)督理念，加強需求分析和功能設(shè)計，逐步解決目前財政監(jiān)督信息化建設(shè)中存在的市、縣兩級運行不暢、應(yīng)用不深、功能有限等問題，實現(xiàn)對財政資金審核、撥付以及資金使用等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范時的自動識別、自動預(yù)警和提示，對財政資金運行進行全過程科學、規(guī)范、有效的動態(tài)監(jiān)控，促進財政管理水平的不斷提高。結(jié)合必要的流程與機制設(shè)計，初步建立起資金分配、下達、使用、系統(tǒng)預(yù)警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互制衡的專項資金管理運行機制，全面提高專項資金監(jiān)管的自動化、科學化、規(guī)范化。

四、著眼于建設(shè)效益財政，提高財政監(jiān)督實際效果

建設(shè)效益財政，要強化效益意識，通過改進方式方法，加強財政監(jiān)督，全面提高財政資金的分配和使用效益。

（一）運用科學、規(guī)范的績效監(jiān)督方法，促進財政資金使用效益的提高按照“先易后難、分期試點、循序漸進”的原則，選擇教育、科學、文化、農(nóng)業(yè)、社保等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的項目資金，把項目績效監(jiān)督作為切入點，通過試點逐步積累經(jīng)驗，然后再逐漸推進到部門績效監(jiān)督、綜合績效監(jiān)督方面。按照科學性與可操作性相結(jié)合、定性指標與定量指標相結(jié)合的原則，逐步建立起一套科學合理并行之有效的監(jiān)督方法、指標體系和標準，完善績效監(jiān)督工作制度。建立績效監(jiān)督工作專家?guī)?，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，充分利用專家的知識，以期達到科學的監(jiān)督結(jié)果。通過績效監(jiān)督，建立起自我評價、自我監(jiān)督、外部評價和外部監(jiān)督相結(jié)合的約束機制，促進建立以結(jié)果為導向的預(yù)算管理機制。

篇5

按照“嚴密排查、問題導向、標本兼治、鐵腕治患、嚴厲問責”的總要求，立足監(jiān)管實際，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、學校、食品加工小作坊、小餐飲、小攤販和無證照黑窩點等重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，通過開展百日行動，力爭做到嬰幼兒配方乳粉、大米、飲料等食品安全風險隱患排查100%覆蓋、整治100%到位，堅決預(yù)防、杜絕源發(fā)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事故，當好老百姓身體健康、生命安全的堅強衛(wèi)士，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

二、整治重點

1.嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者。

2.大米、白酒、食鹽、食用油、肉蛋奶等影響面廣的大宗食品。

3.含“生物”“科技”“醫(yī)藥”“營養(yǎng)”等字樣，獲證類別為飲料、糖果、果凍、代用茶、茶制品、辣條、其他酒、蜜餞、水果制品、水產(chǎn)制品等食品生產(chǎn)經(jīng)營者及委托生產(chǎn)者。

4.無證無照食品經(jīng)營者。

5.生產(chǎn)經(jīng)營非法添加非食品原料、非食用物質(zhì)、藥品和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。

6.食品標簽、說明書明示或暗示具有疾病預(yù)防、治療及保健功能，利用包括廣告、會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳的行為。

7.利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電話營銷、直銷等方式違法營銷食品，將普通食品與特殊食品進行混放銷售、以普通食品冒充特殊食品銷售等違規(guī)銷售行為。

三、整治內(nèi)容

要深入?yún)R總梳理歷年來本轄區(qū)食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常監(jiān)督管理、抽樣檢測結(jié)果、群眾投訴舉報等情況，對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、集中消毒餐飲具等環(huán)節(jié)開展風險隱患排查，加強針對性抽檢，摸清食品安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準問題癥結(jié)，提出解決對策，加大整治力度，切實消除各類食品安全風險隱患。

（一）食用農(nóng)（林）產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

推進標準化生產(chǎn)和推進綠色生產(chǎn)，建立健全食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系，嚴厲打擊農(nóng)（林）業(yè)投入品違法行為。以蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴厲打擊違法使用禁限用農(nóng)藥和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁用藥物的行為，打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性成分的行為。

責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)林業(yè)站、各村委會

（二）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.生產(chǎn)許可情況。重點排查整治嬰幼兒配方乳粉、大米、飲料等食品，以及以固體飲料等許可類別超范圍生產(chǎn)嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊膳食食品等突出問題和違規(guī)行為。

2.過程控制情況。重點排查整治采購使用無合格證明、不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑，未按照食品安全標準要求設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施及操作規(guī)程，無產(chǎn)品標準受托生產(chǎn)食品，未按照規(guī)定留存樣品并做好記錄等突出問題和違規(guī)行為。

3.非法添加情況。重點排查整治食品原料來源不明確、標識不清楚，無專人管理食品添加劑，生產(chǎn)過程中未按照產(chǎn)品配方進行投料，原料領(lǐng)用、投料等記錄不齊全，違法添加藥品、非食用物質(zhì)、僅限用于保健食品的物質(zhì)等突出問題和違規(guī)行為。

4.標簽標識情況。重點排查整治產(chǎn)品名稱未反映食品的真實屬性，使用藥品名稱命名食品，營養(yǎng)信息不真實客觀，未執(zhí)行相應(yīng)食品安全標準或標注適用嬰幼兒等特殊人群，標注或暗示有疾病預(yù)防、治療或保健功能及滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要等突出問題和違規(guī)行為。

責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各村委會

（三）食品流通環(huán)節(jié)

1.資質(zhì)條件情況。重點排查整治未依法取得食品經(jīng)營許可證，證照未在有效期內(nèi)，載明的經(jīng)營項目與實際銷售產(chǎn)品不相符、地址與實際場所不一致，證件未在其經(jīng)營場所或者網(wǎng)站活動主頁面的顯著位置懸掛或公示，產(chǎn)品貯存和經(jīng)營場所未持續(xù)保持許可條件。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺和自建網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者未獲得相關(guān)部門批準備案等突出問題和違規(guī)行為。

2.進貨查驗情況。重點排查整治未建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄等制度，無查驗、記錄并留存供應(yīng)商和生產(chǎn)商的許可資質(zhì)、產(chǎn)品注冊證書、產(chǎn)品全項目合格檢驗報告、進口產(chǎn)品檢驗檢疫證明、供貨商供貨票據(jù)等文件資料，銷售的產(chǎn)品未經(jīng)注冊批準備案、與資質(zhì)文件、產(chǎn)品合格證明不一致，批發(fā)企業(yè)未建立并嚴格落實食品銷售記錄制度等突出問題和違規(guī)行為。

3.產(chǎn)品追溯情況。重點排查整治銷售的嬰幼兒配方乳粉特別是進口產(chǎn)品刮碼貼標問題，即產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批次號等標注被人為破壞或篡改，產(chǎn)品電子信息追潮二維碼(物流碼)、真?zhèn)尾樵兌S碼、積分碼等被人為損壞或重新貼標，不能通過掃碼實現(xiàn)準確追溯和有效驗證真?zhèn)?。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺產(chǎn)品信息存在刮碼貼標、刮碼無積分、正品刮碼現(xiàn)象等突出問題和違規(guī)行為。

4.過程控制情況。重點排查整治銷售的特殊食品未經(jīng)注冊備案;產(chǎn)品陳列和銷售未設(shè)立專區(qū)或?qū)９癫⒃O(shè)置醒目提示牌，與普通食品、藥品等其他商品混放銷售等;經(jīng)營者未及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的產(chǎn)品，對距離保質(zhì)期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉未及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未建立、公開并嚴格履行入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、投訴舉報處理制度和義務(wù)等突出問題和違規(guī)行為。

5.標簽標識情況。重點排查整治網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺和經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品包裝及標簽標識未完好清晰，與注冊證書內(nèi)容保持不一致。標簽、說明書、宣傳資料含有虛假和夸大宣傳、涉及疾病預(yù)防和治療功能內(nèi)容，有明示或暗示產(chǎn)品有益智、增強抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述。進口產(chǎn)品無中文標簽，與原標注信息不一致，未直接印制在最小銷售包裝上等突出問題和違規(guī)行為。

6.宣傳和銷售情況。重點排查整治在銷售中利用會議、講座、健康咨詢、專家推介、虛假廣告等形式向嬰幼兒、兒童、老年等特殊人群進行虛假宣傳，未經(jīng)許可或在許可登記的經(jīng)營場所外利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電話營銷等突出問題和違規(guī)行為。

責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)民政辦、各村委會

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)

以學校、旅游景區(qū)、建筑工地、單位食堂、小餐飲等為重點，加強各類餐飲服務(wù)單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲存等全過程的監(jiān)管；嚴厲查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、無健康證行為和采購、使用病死、來源不明或不合格的鮮肉及肉制品，嚴厲打擊現(xiàn)場制售偽劣食品、使用非食品用原料和廢棄油，以及濫用食品添加劑的行為。加強學校周邊非法食品流動攤點專項整治。

責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)建管站、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、各學校、各村委會

（五）畜禽屠宰環(huán)節(jié)

嚴格生豬屠宰行業(yè)準入和管理，嚴格查處屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰生豬、屠宰病死畜禽、屠宰企業(yè)收購宰殺“瘦肉精”生豬等行為的打擊力度；規(guī)范生豬屠宰，做好產(chǎn)品來源流向登記，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的生豬產(chǎn)品流入市場；切實做好屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬（肉）無害化處理。

責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村委會

（六）食品相關(guān)產(chǎn)品

重點排摸整頓無證生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品行為。嚴厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品無證生產(chǎn)、使用回收原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為；嚴厲查處餐飲服務(wù)單位使用無衛(wèi)生監(jiān)督合格證的集中消毒餐飲具。對食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)，要從嚴進行監(jiān)督檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實主體責任，確保履職到位。

責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各衛(wèi)生院、各村委會

四、時間安排

(一)動員部署、自查自糾階段(2020年6月20日前):督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查，全面排查食品安全風險。

(二)集中行動、專項整治階段(2020年6月20日至7月31日):對標對表，逐項推進各項整治措施落實，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

(三)鞏固提升、建立長效機制階段(2020年8月1日至8月30日):開展全覆蓋的督導檢查，通報問題、推廣經(jīng)驗，形成長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、黨政同責、縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作機制的要求，成立鎮(zhèn)食品安全風險大排查大整治“百日行動”領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)長張宏武任組長，政協(xié)聯(lián)工委主任潘東方任副組長，鎮(zhèn)宣傳部門、鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)財政所、縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、各學校、衛(wèi)生院負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所，張應(yīng)滿同志兼任辦公室主任。

（二）嚴懲重處，行刑銜接。對大排查大整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和突出問題要及時依紀依規(guī)依法處置，加強與公檢法部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，對涉嫌犯罪案件，要注重線索收集、及時移送立案，落實違法行為“處罰到人”、問題整治“責任到人”。