首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城市長效管理工作計(jì)劃
時(shí)間：2022-02-13 22:12:35
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇城市長效管理工作計(jì)劃范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)區(qū)新制度
實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是城市管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)城市長效管理的重要舉措。其目的是進(jìn)一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理體制和責(zé)任體制，不斷增強(qiáng)政府對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管職能，增強(qiáng)責(zé)任主體的自覺參與意識(shí)和責(zé)任履行意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，使城市容貌得到更為有效地改善和提高。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，既有同于過去的“門前三包”工作，同時(shí)也存在更多的不同點(diǎn)，管理的內(nèi)容更加豐富，范圍更加擴(kuò)大，要求更加提高，責(zé)任更加重大。因此，無論是作為組織和監(jiān)管層面的區(qū)政府主管部門，還是作為制度落實(shí)層面的各街道、鎮(zhèn)，都要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，把落實(shí)這項(xiàng)管理制度作為市容環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度真正落到實(shí)處并切實(shí)抓出成效。
二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。《*市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》是開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，要通過深入地學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和工作要求，掌握《辦法》中所明確的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中切實(shí)提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)，要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)管理工作的實(shí)際，積極有效地向社會(huì)和各個(gè)責(zé)任主體宣傳《辦法》，在不斷宣傳的過程中，提升責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，變要我做為我要做，形成良好的社會(huì)氛圍，使市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理成為廣大市民和責(zé)任人的自覺行為。
三是要落實(shí)管理責(zé)任。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)行“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級(jí)管理，區(qū)市容局是我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；遵循“城市管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，對(duì)責(zé)任主體履行責(zé)任進(jìn)行日常管理和日常監(jiān)督檢查，保證市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的有效貫徹和責(zé)任的真正落實(shí)。同時(shí)，與市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的公安、規(guī)劃、工商、建設(shè)、水利等行政主管部門的要認(rèn)真履責(zé)，消除管理盲點(diǎn)和空白區(qū)域，減少推諉扯皮，形成市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的合力。
二、嚴(yán)謹(jǐn)探索，努力創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)管理新模式
當(dāng)前，我區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)工作已完成對(duì)管理人員、責(zé)任人的培訓(xùn)，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書已印制完畢，部分街道已開始與責(zé)任人簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的推進(jìn)工作到了關(guān)鍵時(shí)期。
一是細(xì)化工作方案。區(qū)市容局要根據(jù)《辦法》的要求，進(jìn)一步細(xì)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作計(jì)劃，形成針對(duì)性較強(qiáng)的工作方案，做好對(duì)基層工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高管理效能；各街道、鎮(zhèn)要把握好自己轄區(qū)的特點(diǎn)，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃和必要的管理制度，實(shí)行制度化管理。
二是建立管理隊(duì)伍。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的原則是靠前管理、實(shí)時(shí)管理，特別是市容整潔和環(huán)境整潔，需要管理人員及時(shí)到位管理。要構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理體系。責(zé)任人可以采取自包和出資委托代包兩種方式履行責(zé)任區(qū)責(zé)任，對(duì)責(zé)任人自包的，要加強(qiáng)日常的檢查和督促，全時(shí)段、全方位督促責(zé)任人按要求履行責(zé)任；對(duì)責(zé)任人出資委托代包的，街道、鎮(zhèn)可利用民辦保潔人員，接受責(zé)任人的委托代為履行責(zé)任，但必須按照規(guī)定要求切實(shí)履行好代包責(zé)任。
三是落實(shí)責(zé)任主體。我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位都是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任主體，都有義務(wù)遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔有序，參與城市管理的各項(xiàng)工作。在單位所擁有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及管理范圍以內(nèi)，必須按照城市管理的各項(xiàng)要求，制定管理措施，確保履責(zé)到位。各街道、鎮(zhèn)要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好各單位責(zé)任區(qū)劃分和責(zé)任主體的登記、統(tǒng)計(jì)工作，形成工作臺(tái)賬，并與責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任書，各街道責(zé)任書簽定率要達(dá)到95%以上。
四是加強(qiáng)檢查考核。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理是城市管理中的一項(xiàng)全新工作內(nèi)容，制度是否執(zhí)行，措施是否落實(shí)，責(zé)任是否履行，直接影響了城市管理的整體形象。區(qū)政府已將責(zé)任區(qū)管理納入到城市長效綜合管理考核當(dāng)中，考核結(jié)果將與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷開辟市容環(huán)衛(wèi)工作的新局面
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)區(qū)新制度
實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是城市管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)城市長效管理的重要舉措。其目的是進(jìn)一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理體制和責(zé)任體制，不斷增強(qiáng)政府對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管職能，增強(qiáng)責(zé)任主體的自覺參與意識(shí)和責(zé)任履行意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，使城市容貌得到更為有效地改善和提高。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，既有同于過去的“門前三包”工作，同時(shí)也存在更多的不同點(diǎn)，管理的內(nèi)容更加豐富，范圍更加擴(kuò)大，要求更加提高，責(zé)任更加重大。因此，無論是作為組織和監(jiān)管層面的區(qū)政府主管部門，還是作為制度落實(shí)層面的各街道、鎮(zhèn)，都要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，把落實(shí)這項(xiàng)管理制度作為市容環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度真正落到實(shí)處并切實(shí)抓出成效。
二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳?！?市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》是開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，要通過深入地學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和工作要求，掌握《辦法》中所明確的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中切實(shí)提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)，要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)管理工作的實(shí)際，積極有效地向社會(huì)和各個(gè)責(zé)任主體宣傳《辦法》，在不斷宣傳的過程中，提升責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，變要我做為我要做，形成良好的社會(huì)氛圍，使市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理成為廣大市民和責(zé)任人的自覺行為。
三是要落實(shí)管理責(zé)任。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)行“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級(jí)管理，區(qū)市容局是我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；遵循“城市管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，對(duì)責(zé)任主體履行責(zé)任進(jìn)行日常管理和日常監(jiān)督檢查，保證市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的有效貫徹和責(zé)任的真正落實(shí)。同時(shí)，與市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的公安、規(guī)劃、工商、建設(shè)、水利等行政主管部門的要認(rèn)真履責(zé)，消除管理盲點(diǎn)和空白區(qū)域，減少推諉扯皮，形成市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的合力。
二、嚴(yán)謹(jǐn)探索，努力創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)管理新模式
當(dāng)前，我區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)工作已完成對(duì)管理人員、責(zé)任人的培訓(xùn)，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書已印制完畢，部分街道已開始與責(zé)任人簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的推進(jìn)工作到了關(guān)鍵時(shí)期。
一是細(xì)化工作方案。區(qū)市容局要根據(jù)《辦法》的要求，進(jìn)一步細(xì)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作計(jì)劃，形成針對(duì)性較強(qiáng)的工作方案，做好對(duì)基層工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高管理效能；各街道、鎮(zhèn)要把握好自己轄區(qū)的特點(diǎn)，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃和必要的管理制度，實(shí)行制度化管理。
二是建立管理隊(duì)伍。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的原則是靠前管理、實(shí)時(shí)管理，特別是市容整潔和環(huán)境整潔，需要管理人員及時(shí)到位管理。要構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理體系。責(zé)任人可以采取自包和出資委托代包兩種方式履行責(zé)任區(qū)責(zé)任，對(duì)責(zé)任人自包的，要加強(qiáng)日常的檢查和督促，全時(shí)段、全方位督促責(zé)任人按要求履行責(zé)任；對(duì)責(zé)任人出資委托代包的，街道、鎮(zhèn)可利用民辦保潔人員，接受責(zé)任人的委托代為履行責(zé)任，但必須按照規(guī)定要求切實(shí)履行好代包責(zé)任。
三是落實(shí)責(zé)任主體。我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位都是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任主體，都有義務(wù)遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔有序，參與城市管理的各項(xiàng)工作。在單位所擁有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及管理范圍以內(nèi)，必須按照城市管理的各項(xiàng)要求，制定管理措施，確保履責(zé)到位。各街道、鎮(zhèn)要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好各單位責(zé)任區(qū)劃分和責(zé)任主體的登記、統(tǒng)計(jì)工作，形成工作臺(tái)賬，并與責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任書，各街道責(zé)任書簽定率要達(dá)到95%以上。
四是加強(qiáng)檢查考核。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理是城市管理中的一項(xiàng)全新工作內(nèi)容，制度是否執(zhí)行，措施是否落實(shí)，責(zé)任是否履行，直接影響了城市管理的整體形象。區(qū)政府已將責(zé)任區(qū)管理納入到城市長效綜合管理考核當(dāng)中，考核結(jié)果將與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷開辟市容環(huán)衛(wèi)工作的新局面
一、充分認(rèn)識(shí)推行數(shù)字化城市管理模式的重要意義
城市管理工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》明確要求，在堅(jiān)持運(yùn)用必要的行政手段的同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、市場、技術(shù)、教育和數(shù)字化等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平，是建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)城市管理工作提出的新要求。
*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式運(yùn)行表明，政府依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，應(yīng)用信息實(shí)時(shí)采集與傳輸?shù)仁侄?再造城市管理流程，既實(shí)現(xiàn)對(duì)事件（部件）的精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理，又依靠同步建立的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)各專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評(píng)價(jià)。數(shù)字化城市管理模式是城市管理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀需要。因此，充分利用城市信息資源，研究適合自身發(fā)展特點(diǎn)的城市管理數(shù)字化運(yùn)行模式，探索建立"監(jiān)督"、"管理"兩個(gè)軸心并行的城市管理新體制，對(duì)于有效解決城市管理的"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"問題，促進(jìn)城市管理水平的提高，具有極其重要的意義。
二、推行數(shù)字化城市管理模式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想
以"三個(gè)代表"重要思想、黨的*和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制，理順城市管理相關(guān)部門間的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源；加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)，建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。
（二）目標(biāo)
搭建城市管理信息平臺(tái)，采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。
（三）1、穩(wěn)步有序原則。要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。在起步階段，應(yīng)以強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎(chǔ)，管理系統(tǒng)和內(nèi)容不必追求大而全。
2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則。信息系統(tǒng)的建設(shè)、單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等要執(zhí)行統(tǒng)一的部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，便于市、區(qū)之間信息共享與交流，有利于各地相互交流，學(xué)習(xí)提高。
3、資源整合原則。要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對(duì)人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)。
4、因地制宜原則。要注重對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的研究分析，結(jié)合自身實(shí)際，注重創(chuàng)新、敢于超越；尤其要突出管理效果，降低運(yùn)行成本，提高資金的使用效益，避免生搬硬套。
5、成果共享原則。要注意總結(jié)推廣試點(diǎn)城市（城區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)建設(shè)可采取合作開發(fā)、聯(lián)合招標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，盡可能降低基礎(chǔ)研發(fā)費(fèi)用和學(xué)習(xí)成本，努力實(shí)現(xiàn)成果共享。力求避免因重復(fù)研發(fā)等原因，造成資源、資金、時(shí)間的浪費(fèi)。
三、推行數(shù)字化城市管理模式的基本步驟
（一）建立推廣平臺(tái)，學(xué)習(xí)試點(diǎn)城區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)。有條件的城市（縣）要按照建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，積極開展數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)；加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。
要立足日常管理，因地制宜地制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握實(shí)施新模式的數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，嚴(yán)格按照建設(shè)部頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)；對(duì)涉及城市管理的職能進(jìn)行整合，建立實(shí)施數(shù)字化城市管理的新運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)組織、資金保障，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
（二）因地制宜，開展試點(diǎn)工作。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，擬定工作計(jì)劃，制定實(shí)施方案，切實(shí)做好數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)性工作；要突破傳統(tǒng)的城管模式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和資金投入，通過建立指揮處置和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督相分離。城市化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，且具有較為完善的信息管理系統(tǒng)的城市，要因地制宜地推廣應(yīng)用數(shù)字化城管模式。大城市或特大城市可先挑選基礎(chǔ)條件較為成熟的一個(gè)或幾個(gè)城區(qū)作為工作試點(diǎn)，待試點(diǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定后，再在建成區(qū)乃至更大范圍全面推行。
（三）立足長效，完善工作機(jī)制。要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，盡可能對(duì)現(xiàn)有數(shù)字化資源實(shí)施有效整合，并為系統(tǒng)的升級(jí)換代預(yù)留發(fā)展空間，為城市內(nèi)各行政區(qū)之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要積極探索建立新的城市管理的體制機(jī)制，構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理體制機(jī)制框架。
服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“因地制宜、分級(jí)考核、分類指導(dǎo)、典型示范”的原則，以加強(qiáng)城市管理相關(guān)部門協(xié)同配合和督查考核為基礎(chǔ)，以完善城市管理體制機(jī)制、構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系、實(shí)現(xiàn)長效管理為目標(biāo)，積極推進(jìn)城市管理重心下移，不斷破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步提高城市管理效能，努力實(shí)現(xiàn)城市管理水平和群眾滿意度的全面提升，促進(jìn)城市管理工作的制度化、規(guī)范化。
二、創(chuàng)建工作涉及區(qū)域
省優(yōu)秀管理城市的創(chuàng)建主要涉及我市建成區(qū)，包括澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道的管轄區(qū)域，城鄉(xiāng)一體化等方面涉及的相關(guān)街道。
三、創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部門工作職責(zé)
為確保成功創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市，決定成立以副市長封曉春為組長，市政府辦副主任吳鋼、市城管局局長陳衛(wèi)東為副組長，市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利農(nóng)機(jī)局、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市住保房管局、市園林旅游局、市工商局以及澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道、青陽鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等單位、部門分管負(fù)責(zé)人為組員的市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、迎檢等各項(xiàng)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳衛(wèi)東同志兼任辦公室主任。
相關(guān)部門、街道要圍繞《市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作任務(wù)責(zé)任分解表》（見附件），進(jìn)一步明確職責(zé)。
市政府辦：負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建迎檢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
市城管局：負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與省住建廳對(duì)接，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、街道把創(chuàng)建的具體工作落實(shí)到位。負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總、裝幀創(chuàng)建的臺(tái)賬資料。負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作報(bào)告的起草、各類會(huì)議材料的準(zhǔn)備、電視宣傳片的制作、檢查線路的安排，以及其他城管職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供和創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)保障。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)做好全市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃并提供相關(guān)資料。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑施工工地的管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主次干道、相關(guān)市政設(shè)施的管養(yǎng)工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市園林旅游局：負(fù)責(zé)做好城市綠化管養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)做好建成區(qū)綠化點(diǎn)的現(xiàn)場迎檢準(zhǔn)備工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市公安局：負(fù)責(zé)主要道路交通秩序、交通信號(hào)設(shè)施等的管理，負(fù)責(zé)做好主要道路路牌、門牌等的設(shè)置以及相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市工商局：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門、街道做好農(nóng)貿(mào)市場等管理和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
相關(guān)街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的路容路貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌全面巡查管理，積極做好迎檢工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
其他部門、單位圍繞《省城市管理優(yōu)秀城市檢查考核細(xì)則》（試行）（以下簡稱《考核細(xì)則》）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好創(chuàng)建迎檢的各項(xiàng)工作。
四、創(chuàng)建工作步驟
“省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建申報(bào)工作，應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度保障、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城管、依法行政和作風(fēng)建設(shè)等方面，分別建立和完善包括文件、工作計(jì)劃、實(shí)施情況、考核結(jié)果、數(shù)據(jù)匯總等的本底資料臺(tái)帳。去年我市已順利通過市城管局初驗(yàn)，市人民政府已向省住建廳申報(bào)。今年是我市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市的關(guān)鍵年，具體申報(bào)、考核驗(yàn)收流程為：
（一）準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料
此項(xiàng)工作已完成。
（二）初審
省住建廳接受申報(bào)后，將根據(jù)《考核細(xì)則》組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，形成初審意見。
（三）現(xiàn)場調(diào)研
省住建廳將于2012年上半年組織專家組對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。通過聽取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式，對(duì)照《考核細(xì)則》（評(píng)價(jià)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)分為90分），分組對(duì)我市建成區(qū)進(jìn)行考核打分；委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)放“省優(yōu)秀管理城市群眾滿意情況調(diào)查表”，對(duì)群眾滿意率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面客觀評(píng)價(jià)我市創(chuàng)建工作取得的成效與存在的主要問題，并形成書面調(diào)研意見，向我市反饋，并由我市根據(jù)調(diào)研意見落實(shí)整改。
（四）考核驗(yàn)收
現(xiàn)場調(diào)研后，省住建廳將組織專家組對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場考核驗(yàn)收。通過聽取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式，對(duì)照《考核細(xì)則》，全面評(píng)價(jià)我市創(chuàng)建工作情況，形成考核驗(yàn)收意見，向我市反饋。
（五）社會(huì)公示
通過考核驗(yàn)收后，省住建廳及市城管局將分別在省建設(shè)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站等相關(guān)媒體進(jìn)行為期10天的公示，廣泛聽取各方面意見，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）命名
通過考核驗(yàn)收與公示后，將由省住建廳命名為“省優(yōu)秀管理城市”并授牌。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。市相關(guān)部門、街道要高度重視，明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要迅速行動(dòng)起來，精心組織，統(tǒng)籌安排，成立創(chuàng)建工作班子，對(duì)照創(chuàng)建檢查考核標(biāo)準(zhǔn)制定扎實(shí)有效的工作方案，并建立好相應(yīng)的臺(tái)帳資料，確保各項(xiàng)創(chuàng)建措施落實(shí)到位。
1、審批：工程選址15件，用地許可證8件，工程許可證24件，簡易項(xiàng)目18件，規(guī)劃確認(rèn)4件。
2、規(guī)劃驗(yàn)收：灰線45件，±O.000檢測42件，規(guī)劃驗(yàn)收33件，項(xiàng)目公示15件，移交執(zhí)法局9件。
3、：市局交辦6件，區(qū)交辦52件，來電來人咨詢共541人次。
二、主要做法和體會(huì)
近二年來，拱墅規(guī)劃分局通過積極深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立長效監(jiān)督管理機(jī)制，尤其是今年來，通過抓效能監(jiān)察工作來推動(dòng)分局工作再躍新臺(tái)階。
（一）扎實(shí)推進(jìn)，做到3個(gè)“不斷”
1、不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重大意義的認(rèn)識(shí)。
近二年來，建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作已取得了階段性的成果，我分局在市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分局和分局黨支部非常重視此項(xiàng)工作，通過營造效能監(jiān)察氛圍，做到三到位，工作中做到“五個(gè)結(jié)合”，“四個(gè)抓手”等措施，取得了顯著成效。在成績面前，少數(shù)同志產(chǎn)生了一些驕傲自滿情緒，加之此項(xiàng)工作具有長期性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生“麻痹”現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，今年來，分局多次組織學(xué)習(xí)杭規(guī)發(fā)[20*]105號(hào)、杭規(guī)發(fā)[20*]105號(hào)文件，及建設(shè)部和監(jiān)察部有關(guān)效能監(jiān)察和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話指示精神，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，大家的認(rèn)識(shí)得到了提升，自覺把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于整個(gè)分局的建設(shè)中，貫穿于每位干部職工的工作中。
2、不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的組織保障。
自20*年分局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立拱墅區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組以來，兩局經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，及時(shí)互通信息。特別是今年拱墅區(qū)換屆選舉，相關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，分局主動(dòng)與監(jiān)察局聯(lián)系溝通，保證兩局對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的連續(xù)性，做到組織領(lǐng)導(dǎo)不斷、工作不斷、工作質(zhì)量不降。
3、不斷抓好自查，進(jìn)一步抓好工作計(jì)劃的落實(shí)。
分局緊緊圍繞《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，認(rèn)真抓好自查，對(duì)20*年7月份以來的審批檔案，驗(yàn)收檔案，跟蹤管理表進(jìn)行了多次復(fù)查，沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況分析會(huì)，肯定成績，查找不足，分析原因，認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察工作中的一些主要做法和體會(huì)，從而推進(jìn)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)察
今年以來，分局按局黨組的布置，重點(diǎn)在貫徹落實(shí)“國六條”、“國八條”精神，貫徹落實(shí)[20*]12號(hào)落實(shí)杭州市總體規(guī)劃，完善近期建設(shè)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)工作等方面，積極做好落實(shí)配合工作。一是分局以規(guī)劃法宣傳活動(dòng)為契機(jī)，推出“控規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)舉措。人人學(xué)“控規(guī)”，講“控規(guī)”，到鎮(zhèn)（村）去宣傳“控規(guī)”，通過學(xué)習(xí)“控規(guī)”來提高每位工作人員的業(yè)務(wù)能力，練好效能監(jiān)察的基本功。二是分局采用例會(huì)、辦公會(huì)形式，對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目集體“會(huì)診”把關(guān)，依照相關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督。今年來，召開分局例會(huì)17次，每次會(huì)議都有會(huì)議紀(jì)要，都能經(jīng)得起檢查，真正起到效能監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)督查督辦，提高滿意率、辦結(jié)率。到8月底，分局辦理件68件，辦結(jié)率、滿意率均能達(dá)到100%，另外，對(duì)市重點(diǎn)，突發(fā)事件分局都能有應(yīng)對(duì)方案措施，如7月份紫荊社區(qū)一公示項(xiàng)目，引起100多住戶的質(zhì)疑，集會(huì)在社區(qū)，強(qiáng)烈要求規(guī)劃部門做出合理解釋，分局在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，配合局相關(guān)業(yè)務(wù)處室與居民代表真誠對(duì)話，耐心解釋，在社區(qū)的大力協(xié)助下，平息事態(tài)。湖墅嘉園南側(cè)道路實(shí)施和杭辦大廈西南側(cè)富義倉道路實(shí)施問題，遭到老百姓的強(qiáng)烈阻攔，區(qū)委、區(qū)政府將此事列為“走進(jìn)矛盾，解決難題”重點(diǎn)問題來解決，區(qū)街道多次組織協(xié)調(diào)，分局積極配合，從規(guī)劃的角度，堅(jiān)持規(guī)劃中的道路一定要實(shí)施的觀點(diǎn)，耐心說服居民。萬家花城南側(cè)擬建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站按“陽光規(guī)劃”程序公示后，市民陸續(xù)向市12345市長公開電話、區(qū)長電話投訴，分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)與區(qū)城管辦和市局業(yè)務(wù)處室聯(lián)系了解情況，及時(shí)去現(xiàn)場實(shí)地勘察，協(xié)助做好穩(wěn)定工作，并將群眾投訴情況及時(shí)向市局中心和審批處室反映。近二年來，分局把處理工作作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，以“”為抓手，加強(qiáng)監(jiān)察，讓老百姓來監(jiān)督規(guī)劃工作，讓“陽光規(guī)劃”工作更加完善，讓規(guī)劃效能監(jiān)察來推動(dòng)規(guī)劃管理，城市建設(shè)。四是加強(qiáng)宣傳，營造社會(huì)不同層面監(jiān)督規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃的外部環(huán)境。分局積極努力1做到配合市局相關(guān)處室，聯(lián)合走訪、聯(lián)合辦公，提高為轄區(qū)服務(wù)水平，將“陽光規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”、“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織得有聲有色；2做到定期郵寄發(fā)送各種宣傳資料，至8月份出刊《拱墅規(guī)劃動(dòng)態(tài)》5期，市、區(qū)級(jí)報(bào)紙等宣傳刊物報(bào)道近30篇；3做到利用分局網(wǎng)站對(duì)外宣傳，在市局信息中心的大力支持下，目前，分局網(wǎng)進(jìn)入試運(yùn)行階段；4做到利用人大代表提案，上門溝通回復(fù)，并就提案積極提出分局開拓性意見；5做到積極參加區(qū)各種會(huì)議，充分表達(dá)規(guī)劃意見；6做到積極與區(qū)四套班子匯報(bào)，先后得到區(qū)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)，并將有關(guān)分局上報(bào)材料轉(zhuǎn)區(qū)部、委、辦局學(xué)習(xí)借鑒；7做到積極組織為區(qū)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)期活動(dòng)，積極為小河直街、半山環(huán)境整治、運(yùn)河綜保二期等重點(diǎn)工程提供規(guī)劃服務(wù)，僅違章確認(rèn)到目前為止，確認(rèn)116件。
（三）完善制度，做好長效管理
以局黨委中心組學(xué)習(xí)為載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆八次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)和區(qū)委、區(qū)政府重要會(huì)議精神，對(duì)全區(qū)城市管理工作的形勢進(jìn)行分析，確定了“抓班子、帶隊(duì)伍，抓目標(biāo)、保重點(diǎn)，抓管理、重落實(shí)，抓穩(wěn)定、促和諧”的工作思路，對(duì)全年工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，努力做好開篇布局工作，為全面完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制
一是按照區(qū)委、局黨委關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作的部署，及時(shí)貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，把干部、職工作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)納入局系統(tǒng)的日常工作中，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人，做到群眾滿意，上級(jí)放心。
二是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)局系統(tǒng)各部門政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取督查通報(bào)形式進(jìn)行督促整改，力求在較短時(shí)間內(nèi)改善工作作風(fēng)，提升工作效率。
三是強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，弘揚(yáng)了廉政建設(shè)，樹立廉政作風(fēng)，營造了廉政氛圍，全體干部職工嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到了為民、務(wù)實(shí)、清廉。
四是對(duì)涉及城市管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的投訴、舉報(bào)、建議，積極接待來訪群眾和認(rèn)真辦理各類來件。上半年辦復(fù)市長熱線11份；區(qū)長熱線2件；區(qū)局轉(zhuǎn)辦件1件；電話投訴128件，對(duì)所有投拆、、舉報(bào)都進(jìn)行了詳細(xì)的記錄并及時(shí)進(jìn)行處理，做到受理、辦復(fù)達(dá)到100%。辦復(fù)市區(qū)人大代表和政協(xié)委員提出的提案和建議34件
五是積極組織黨員、職工捐資抗旱，城管局機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)所、城管監(jiān)察大隊(duì)、客運(yùn)出租汽車管理所、路燈管理所的黨員和職工共捐款33500元。
三、突出重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
各街道城管辦和城管局各部門采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，狠抓落實(shí)，全力做好市容環(huán)境衛(wèi)生整治和城市市政公用設(shè)施管護(hù)工作，為市、區(qū)兩會(huì)的順利召開和迎接全省扶貧現(xiàn)場會(huì)創(chuàng)造整潔的城市環(huán)境。
（一）市容秩序管理
按照區(qū)委、區(qū)政府和城管局的要求，三城城管辦細(xì)化工作方案，劃定整治區(qū)域，確定整治目標(biāo)，對(duì)重要街道、重要路段和學(xué)校周邊強(qiáng)化落實(shí)“定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)任”的工作制度，全面落實(shí)“責(zé)任全覆蓋，管理無縫隙”的管理要求，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，確保市容整潔有序。半年來累計(jì)開展集中整治185次；出動(dòng)人員14500次；出動(dòng)車輛5690車次；查處違章建筑349起，237起；取締各類占道經(jīng)營攤點(diǎn)7126個(gè)；查處亂停亂放、占道攬客、慢行候客車輛639車次；暫扣經(jīng)營器具595件；查處非法經(jīng)營“摩的”和機(jī)動(dòng)、電瓶、拼裝三輪車139輛；批評(píng)教育各類違法、違章、違規(guī)行為18600人次；查處歌舞廳、影像制品店擾民現(xiàn)象95次。
（二）城市環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)
1、城市日常清掃保潔。目前老城區(qū)所有街道和北部新區(qū)朱提大道、新民航路納入城市日常清掃保潔范圍的街道約206萬平方米，其中老城區(qū)主要街道清掃保潔工作于今年5月調(diào)整為兩班制，全區(qū)臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工人達(dá)578人。上半年以來，區(qū)環(huán)衛(wèi)所克服勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長等困難，強(qiáng)化落實(shí)清掃保潔和垃圾處置制度，確保了古城保護(hù)開發(fā)、舊城改造期間城市的清潔衛(wèi)生。一是上半年清運(yùn)處置垃圾59674噸，處理糞便295噸；二是加大亂倒、亂丟垃圾的處罰力度，累計(jì)說服教育780余人次，處罰各類違章行為544余起，上繳罰沒金額16.31萬元；三是做好城區(qū)臨街門面、居民住戶生活垃圾代運(yùn)、處置費(fèi)的收繳工作，半年來共收取生活垃圾代運(yùn)、處置費(fèi)217.2萬元；三是根據(jù)區(qū)政府的安排部署，從20__年1月起將北部新區(qū)已建成的太平一縱、邦漢路、箐門四縱等部分路段納入城市臨時(shí)清掃保潔區(qū)域，新聘清掃保潔人員30人。
2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，于年初撥出?？钯徶美凼嚼占?8個(gè)，其中在部分街道已設(shè)置18個(gè)；購置垃圾收集三輪車23輛，環(huán)衛(wèi)專用垃圾收集車4輛，進(jìn)一步提高了城市環(huán)境衛(wèi)生的科 技管理水平。已批準(zhǔn)的3座水沖式公廁和3個(gè)流動(dòng)環(huán)保公廁擬爭取在7月啟動(dòng)建設(shè)和設(shè)置到位。
（三）城市照明設(shè)施管護(hù)
1、城市路燈日常管護(hù)。區(qū)路燈管理所繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)城市路燈巡視檢查制度，及時(shí)修復(fù)破損路燈，確保城市路燈常年亮燈率在95%以上。
2、城市路燈建設(shè)。一是新建鳳凰山森林公園環(huán)山公路路燈87套；二是配合施工單位在南、北順城街新安裝路燈80套，地埋燈1500盞；三是配合工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安裝鋪設(shè)路燈電纜3600余米，使工業(yè)園區(qū)138盞路燈開啟放亮；四是做好北部新區(qū)太平一縱、箐門四縱、邦漢路共604套新建路燈的接管準(zhǔn)備工作。
（四）城市廣告管理
陡西街、南北順城街等舊城主要街道改造完成后，區(qū)城管局根據(jù)管理工作實(shí)際，安排區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)組織各廣告公司到外地實(shí)地考察門店門頭招牌的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，于2月份啟動(dòng)陡西街、南北順城街門頭招牌的規(guī)范審批、制作、安裝工作，通過大量的宣傳工作和簡化審批程序等優(yōu)惠措施，兩條街區(qū)共新審批、更換了標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量較高的門頭招牌390余塊，通過強(qiáng)制規(guī)定設(shè)置的門頭招牌同陡西街、南北順城街街景保持一致，全面提升了城市的形象和品位。
區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)在做好重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)廣告管理的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)門頭招牌、戶外廣告的清理整治工作，從根本上改變了粗制濫造、大小不一、參差不齊等影響市容市貌的問題。一是規(guī)范審批設(shè)置門頭招牌248塊，其中立式霓虹燈6塊，電子顯示屏2塊，三面翻大型戶外廣告2塊。二是拆除未經(jīng)審批擅自設(shè)置門頭招牌以及破損廣告牌20余塊。三是從嚴(yán)查處張貼、噴涂、發(fā)送非法小廣告的違法行為，配合做好各項(xiàng)市容環(huán)境衛(wèi)生的專項(xiàng)整治工作。
（五）城市公交管理
1、出租車管理。一是做好出租車安全營運(yùn)的監(jiān)管工作，四家出租汽車公司581輛出租車全部上報(bào)了《車輛二級(jí)維護(hù)檢查報(bào)告》；二是做好出租車駕駛員從業(yè)資格審查工作，包括《出租汽車服務(wù)資格證》等“三證”全部發(fā)放完畢；三是配合公安部門做好針對(duì)出租車駕駛員搶盜的防范工作，在城市主要出入口設(shè)置出租車出城登記站，累計(jì)檢查出城出租車1100余輛次，有效震懾了犯罪分子；四是接受乘客投訴177件，查處出租車駕齡不滿3年1件，不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)器7件，亂停亂放12件，無服務(wù)資格駕駛出租車5起，配合交警部門查處出租車壓雙實(shí)線調(diào)頭10件，接收出租車送交乘客遺落手機(jī)、錢包、身份證等物品30件，經(jīng)核實(shí)后歸還19件。
2、公交車管理。一是協(xié)調(diào)安監(jiān)、交警部門定期對(duì)公交車駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，督促公交公司完善安全保障措施，強(qiáng)化落實(shí)公交車日常安檢、行車記錄；二是積極拓展公交線路，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，5月12日開通了城區(qū)至漁洞水庫、灑漁、永豐、布嘎四條公交路線，有效解決沿途近20萬群眾的出行難問題。
（六）城市市政公用設(shè)施管護(hù)
區(qū)公安城管中隊(duì)半年來共抓獲沿街涂寫辦證號(hào)碼6件13人；汽車沖毀公共設(shè)施的1件；查處故意損毀公共設(shè)施的1件；現(xiàn)場抓獲盜竊案件6件6人；鏟除沿街小廣告17447份，覆蓋“辦證、復(fù)仇、貸款”等非法小廣告號(hào)碼1538個(gè)；查處在陡、西街步行街亂扔果皮等違規(guī)行為200余起。
（七）城管執(zhí)法宣傳和培訓(xùn)
一是參與市局舉辦的法制宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳材料、接受群眾咨詢、播放宣傳資料等方式，對(duì)《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《區(qū)城市管理辦法（試行）》等法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全方位的宣傳，共發(fā)放宣傳資料3000余份。二是加強(qiáng)對(duì)三城城管辦和城管局各部門城管行政執(zhí)法的指導(dǎo)，杜絕法律糾紛的產(chǎn)生；三是做好全區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法證件管理工作，半年來累計(jì)為172名執(zhí)法證到期的人員辦理了執(zhí)法證的更換工作，新培訓(xùn)并辦理執(zhí)法證63人，確保城管執(zhí)法人員身份合法，執(zhí)法規(guī)范。
四、存在問題
（一）城市管理缺乏長效機(jī)制，
我區(qū)城市管理在取得不少成績的同時(shí)，也暴露出一些不足和問題，城市管理的“全覆蓋、高效化、精細(xì)化和長效化”仍難以實(shí)現(xiàn)，主要存在以下五個(gè)方面的問題：一是市民的城市意識(shí)普遍較差，“城市是我家，管理靠大家”的意識(shí)還未根本形成，城市臟、亂、差還比較突出；二是管理模式單一，以“交通、治安、市場、衛(wèi)生、建筑、市容、文化和市民行為”等秩序來界定，城市管理工作涉及公安、交警、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、城管、文化等多個(gè)行政部門，橫向各職能部門沒有形成合力，互相推諉，各自為政，縱向區(qū)政府、各職能部門和街道社區(qū)上熱下冷，缺乏良性互動(dòng)；三是城市管理長效機(jī)制不健全，被動(dòng)應(yīng)付，突擊式管理較為常見，不能從根本上改善提升城市形象；四是城管監(jiān)察隊(duì)員多數(shù)為事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，加之部分人員素質(zhì)參差不齊，以罰代批、執(zhí)法不文明、不規(guī)范、執(zhí)法不作為、不到位和亂作為的情況仍時(shí)有發(fā)生。五是辦事處城管執(zhí)法人員多抽調(diào)參與征地拆遷、計(jì)劃生育、打擊非法傳銷等工作，導(dǎo)致市容管理人員脫崗現(xiàn)象突出。
（二）亟待加快城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)
1、垃圾無害化處理率低。中心城市每日產(chǎn)生的垃圾量300余噸，全年生活垃圾總量約12萬噸，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大的城市人口的大幅增長，每年生活垃圾總量以10%的速度遞增。因受各方面因素的制約，目前我區(qū)生活垃圾 的處理全部運(yùn)至三善塘垃圾臨時(shí)填埋場進(jìn)行簡單填埋，垃圾無害化處理率為零，存在較為嚴(yán)重二次污染隱患。而停建的鳳凰山垃圾處理場至今未進(jìn)行結(jié)算認(rèn)定工作，導(dǎo)致我區(qū)無法繼續(xù)申報(bào)垃圾無害化處理項(xiàng)目。
2、亟待選址新建垃圾填埋場。針對(duì)原守望干河垃圾臨時(shí)填埋場飽和無法繼續(xù)填埋垃圾的實(shí)際，6月區(qū)政府投入92萬元包干建設(shè)資金，在舊圃鎮(zhèn)三善塘村利用開挖的褐煤坑建設(shè)臨時(shí)生活垃圾填埋場，目前城市生活垃圾全部運(yùn)往該處進(jìn)行簡單衛(wèi)生填埋。由于該填埋場設(shè)施簡陋，無配套的無害化垃圾處理設(shè)施，區(qū)環(huán)衛(wèi)所雖然強(qiáng)化采取了定時(shí)垃圾覆蓋、定期噴灑滅蠅消毒藥水工作、修建粉砂過濾滲瀝液收集池、設(shè)置攔截網(wǎng)減少垃圾飛揚(yáng)等措施，但三善塘垃圾臨時(shí)填埋場在開展工作時(shí)仍不可避免地產(chǎn)生了一定的臭氣、灰塵、污水，對(duì)周圍環(huán)境造成一定影響，安全隱患突出，三善塘周邊村民已多次要求垃圾填埋場搬遷。為避免形成新的熱點(diǎn)問題，建議選址重建城市垃圾處理填埋場，安裝垃圾處理設(shè)備，填補(bǔ)我區(qū)城市垃圾無害化處理率的空白。
3、選址新建糞便處理場。城區(qū)的糞便處理僅有大院村糞便處理場一處，由于年久失修，化糞池已出現(xiàn)多處破漏及垮塌，存在污染周邊環(huán)境和地下水的嚴(yán)重安全隱患，加之處理工藝落后和糞便處理量的增加，現(xiàn)有化糞池已無法滿足日常處理需要，不適宜繼續(xù)使用，亟待選址新建糞便處理場。
五、下步工作計(jì)劃
（一）深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，認(rèn)真抓好政務(wù)信息公開工作，優(yōu)化審批程序，提升工作效率，著力規(guī)范城管行政執(zhí)法行為。
（二）按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)為契機(jī)，開展城管綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研，理順城市管理體制。
（三）做好全區(qū)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)計(jì)劃，適時(shí)組織城管執(zhí)法人員對(duì)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，提高依法行政、依法管理的水平和業(yè)務(wù)能力。
（四）爭取開通城區(qū)至漁洞、灑漁、小龍洞、土城、頭道溝等公交線路，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)。
（五）爭取市、區(qū)兩級(jí)的支持，一是在老城區(qū)和北部新區(qū)、珠海片區(qū)新建5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站；10座水沖式公廁。二是做好三善塘垃圾填埋場遷建的選址工作。三是配合做好區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
（六）做好云南省第九次城市衛(wèi)生檢查評(píng)比工作的準(zhǔn)備工作。城市街道清掃保潔制度一班制調(diào)整為兩班制的方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，及時(shí)開展相關(guān)工作，有效解決環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)時(shí)間長的問題，提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效率。
一、大力開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立隊(duì)伍良好形象。
（一）.大力開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動(dòng)。緊緊圍繞市、區(qū)的決策部署，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與推動(dòng)我局各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的城管局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《城管局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施方案》。不斷完善政務(wù)公開制度、首問責(zé)任制度、崗位責(zé)任制度，公開服務(wù)承諾，建立了《各科室工作規(guī)范》，規(guī)范職工工作行為，樹立了良好的隊(duì)伍形象。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不斷服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。局黨政班子經(jīng)常深入我區(qū)企業(yè)，特別是結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)的實(shí)際情況，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，積極為企業(yè)排憂解難，獲得了各企業(yè)的好評(píng)。
（二）.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展廉政教育，強(qiáng)化廉政教育效果，組織班子成員干部觀看了反腐倡廉電教片。集中開展廉政專題教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，通過召開全局反腐倡廉建設(shè)大會(huì)、《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)會(huì)等形式集中開展廉政警示教育，進(jìn)一步提高全局同志廉潔自律意識(shí)，做到警鐘長鳴。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化廉政紀(jì)律嚴(yán)肅性，出臺(tái)了《督查制度》、《日常工作紀(jì)律年度考核制度》等制度。
（三）.突出建議、提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大、政協(xié)、市長熱線等件30余件，通過“走出去”聽取意見和 “請(qǐng)進(jìn)來”集中面商的方式，提高辦理質(zhì)量。目前，所有辦理任務(wù)均已按時(shí)完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達(dá)100%。認(rèn)真處理群眾舉報(bào)投訴，今年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪90余件，妥善解決群眾的問題，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。
（四）.突出公眾參與共管共建機(jī)制建設(shè)。通過各類媒體報(bào)道、局網(wǎng)站等形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。及時(shí)將我局各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)，通過萍鄉(xiāng)市信息查詢網(wǎng)、開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、開發(fā)信息刊物等，全年計(jì)重要信息80條。主動(dòng)公開我局班子、辦公室、督查科的電話號(hào)碼，直接問計(jì)于民，增進(jìn)群眾的理解，不斷完善公眾參與共管共建機(jī)制。
二、兩大重點(diǎn)深化依法行政工作
（一）、全面履職，依法辦理行政審批手續(xù)。我局始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，嚴(yán)格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)。全年辦理余土拖運(yùn)手續(xù)50起；道路開挖手續(xù)35起；辦理單位、個(gè)人房屋工程驗(yàn)收70起。
（二）、文明執(zhí)法，凈化城市環(huán)境。針對(duì)垃圾亂堆亂碼現(xiàn)象、工地施工及住宅門市裝修不規(guī)范作業(yè)污染街道現(xiàn)象、車載易散易落物品及車輪帶泥現(xiàn)象等嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的主要問題，進(jìn)行了廣泛宣傳、重點(diǎn)整頓、文明執(zhí)法，使污染環(huán)境的現(xiàn)象得到有效控制。為徹底控制道路污染，監(jiān)察隊(duì)積極調(diào)查取證，查找污染源頭，在污染嚴(yán)重路段、工地出入口，采取巡查與守點(diǎn)相結(jié)合，宣傳教育與整改處罰相補(bǔ)充，堅(jiān)持文明執(zhí)法，共發(fā)放宣傳資料1000余份，糾正違規(guī)車輛80余車次。
三、五個(gè)加強(qiáng)促進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)
（一）、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)、檢修，促進(jìn)市政管理精細(xì)化。做好道路、下水道、橋梁等市政設(shè)施的管理工作。對(duì)全區(qū)下水道雨水口進(jìn)行了全面清掏。重做下
（二）、加強(qiáng)園林綠化工作，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建國家園林城市成果，不斷提升園林養(yǎng)護(hù)水平。今年，我局新接管公共綠化面積11萬平方米，綠化養(yǎng)護(hù)面積達(dá)到41萬平方米。為切實(shí)抓好公共綠化的養(yǎng)護(hù)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，我局在對(duì)養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核上下了大功夫。在原有“季度一大考”、“一月小考”的基礎(chǔ)上，建立了“日考”制度。每天對(duì)全區(qū)綠化進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，即時(shí)處理，且及時(shí)將“日考”的成績向養(yǎng)護(hù)單位通報(bào)，督促其立即予以整改，確保了綠化養(yǎng)護(hù)效果。在抓好綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，不斷美化城區(qū)環(huán)境。對(duì)綠化苗木死株、缺株的地段進(jìn)行補(bǔ)植（栽），共計(jì)補(bǔ)栽樟樹100棵，灌木面積1500余平方米。對(duì)光豐鐵橋花池進(jìn)行了整改，補(bǔ)種了花卉5000株，苗木10000株。節(jié)日期間在秋收廣場擺花17000株。在公園路、建設(shè)路花木箱上及安源大道花池內(nèi)補(bǔ)苗17500株。
（三）、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔管理，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。完善環(huán)衛(wèi)考核督查制度。我局根據(jù)實(shí)際情況制定、完善了《環(huán)衛(wèi)工作職工責(zé)任制度》、《環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作管理的規(guī)定》、《車輛管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)工作崗位規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并依靠考核、監(jiān)督來確保工作質(zhì)量，效果顯著。針對(duì)環(huán)衛(wèi)工作反復(fù)性大的特點(diǎn)，我局逐步建立了主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)所生產(chǎn)科、局督查科、質(zhì)量監(jiān)督員的四級(jí)質(zhì)檢管理網(wǎng)絡(luò)，加大了生產(chǎn)管理力度，形成了從上到下、多層次、多方面的質(zhì)量長效管理體系，從而改變了過去環(huán)衛(wèi)質(zhì)量靠突擊的情況。環(huán)衛(wèi)所生產(chǎn)科每日將全所生產(chǎn)質(zhì)量檢查情況及時(shí)進(jìn)行處理，并實(shí)行了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、質(zhì)量監(jiān)督員交接班簽到制。
積極服務(wù)于區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)營造一個(gè)整潔、舒服的環(huán)境。一是及時(shí)為管理處轉(zhuǎn)運(yùn)、處理生活垃圾。，共計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾10000余噸。二是加強(qiáng)管理處對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站的管理指導(dǎo)，發(fā)放整改通知15份，要求配備專人管理、抓好垃圾中轉(zhuǎn)站周邊環(huán)境衛(wèi)生。
高質(zhì)量地完成各種接待任務(wù)。今年是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市年。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我局全力以赴，不講條件，不分份內(nèi)份外的事務(wù)，按照區(qū)黨委、管委會(huì)的指示，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)接待任務(wù)。成功完成大型接待任務(wù)如“上栗國際花炮節(jié)”、“省領(lǐng)導(dǎo)視察”“省委巡視組”等20余次。完成一般接待任務(wù)30余次，并得到了檢查組和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
（四）、加強(qiáng)玉湖景區(qū)管理，“擦亮城市窗”。加強(qiáng)了市政設(shè)施維護(hù)與管理。配備專人進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)。制訂了晚間值班制度，以防止市政設(shè)施被盜事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理，做到景區(qū)全天候保潔。針對(duì)人工湖湖水肥綠的情況，定期組織專人打撈與清理浮草，以保證整個(gè)景區(qū)的和諧美麗。
四、積極做好防汛工作
1、未雨綢繆,建立完善的預(yù)警機(jī)制。為做好今年的防汛工作，我局積極做到了早見勢、早安排、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，一方面健全和完善了防汛應(yīng)急預(yù)案，組建了專門的防汛應(yīng)急隊(duì)伍，另一方面涉及城市管理領(lǐng)域內(nèi)的防汛形勢進(jìn)行了分析，嚴(yán)密排查存在的各類安全隱患。嚴(yán)格控制人工湖水位，根據(jù)雨水情況及時(shí)開閘放水；對(duì)全區(qū)雨水口進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)積水處新做雨水口6座；備齊了麻包、鐵絲、鐵鍬等防汛物資和器材；對(duì)所有防汛車輛進(jìn)行了檢修。在雨季來臨前，路燈管理所完成了全區(qū)路燈亮化的檢查維修。
為確保汛后主干道的整潔、干凈，我局集中了灑水車五輛，對(duì)公園路、建設(shè)路、秋收廣場、光豐路、登岸路、金陵路等路段進(jìn)行集中清洗，并確保灑水車24小時(shí)待命；即時(shí)組織機(jī)關(guān)干部、環(huán)衛(wèi)工人300余人，自備掃帚、鐵鏟等清掃工具，上街清理淤泥、垃圾等；對(duì)全區(qū)市政、路燈設(shè)施進(jìn)行檢修，對(duì)雨水進(jìn)、下水道、路燈控制箱、變壓器等進(jìn)行全面排查，消除安全隱患。同時(shí)，竭盡所能為區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、群眾提供服務(wù)，幫助其解決環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，獲得了廣大人民群眾的好評(píng)。
五、抓好經(jīng)濟(jì)工作
（一）、行政事業(yè)性收費(fèi)。，在我局全體職工的共同努力下，完成行政事業(yè)性、服務(wù)性收費(fèi)總計(jì)524.57萬元。
（二）、招商引資工作。完成招商引資任務(wù)萬元；成功引進(jìn)昌佳鑫電子科技有限公司入駐產(chǎn)業(yè)園。
六、2011年工作計(jì)劃
（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。
（二）、抓好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，鞏固創(chuàng)建成果。
（三）、做好市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，進(jìn)一步完善市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）、做好園林綠化的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理工作的重要性
物業(yè)管理是業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序的活動(dòng)。社區(qū)物業(yè)管理作為城市管理工作的重要組成部分，其涵蓋了從居民區(qū)到工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)等各類物業(yè)項(xiàng)目的管理內(nèi)容。近年來，隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快，舊區(qū)環(huán)境綜合整治和新區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)，城市面貌發(fā)生了很大的變化，社區(qū)物業(yè)管理在城市管理中的作用日漸突出。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，有利于城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，提高城市品味；有利于保持和改善市民工作和生活的環(huán)境；有利于提高經(jīng)營城市水平、促進(jìn)城市房地產(chǎn)的保值增值；有利于增加就業(yè)崗位、維護(hù)社區(qū)秩序、營造和諧社會(huì)的良好氛圍。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)管理、改善環(huán)境、營造和諧社會(huì)、創(chuàng)建安全城市為目標(biāo)，以社區(qū)環(huán)境綜合整治、新住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理同步為重點(diǎn)，堅(jiān)持尊重現(xiàn)實(shí)、便于啟動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、服務(wù)市民的工作原則，全面加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理工作，健全長效管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)物業(yè)管理上水平。
二、理順體制，構(gòu)筑適合城市發(fā)展的社區(qū)物業(yè)管理工作框架
社區(qū)物業(yè)管理工作，要按照“縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，街道辦事處組織，社區(qū)居委會(huì)落實(shí)，房管部門監(jiān)督指導(dǎo)，以塊為主、屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，搞好社區(qū)基層組織與業(yè)主自治組織的共同協(xié)作，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理工作。
（一）縣市區(qū)人民政府（管委）對(duì)本轄區(qū)物業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)：
1.組織所轄街道辦事處落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全面開展社區(qū)物業(yè)管理工作；
2.落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，建立縣市區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理工作體系；
3.落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)本轄區(qū)物業(yè)管理工作的部署、檢查和督導(dǎo)落實(shí)。
（二）街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)管理工作的開展：
1.會(huì)同有關(guān)部門，科學(xué)劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，界定物業(yè)服務(wù)范圍；
2.組織社區(qū)居委會(huì)、開發(fā)建設(shè)單位及有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，選舉產(chǎn)生各物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會(huì)；
3.指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)能夠獨(dú)立實(shí)施物業(yè)管理的非住宅項(xiàng)目組建業(yè)主委員會(huì)和實(shí)施物業(yè)管理；
4.對(duì)已成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)管理區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和管理，保障業(yè)主委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)揮業(yè)主自治作用；
5.對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)公安等部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)保安工作的監(jiān)督和檢查。
（三）社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)，具體組織社區(qū)物業(yè)管理的實(shí)施：
1.組織業(yè)主委員會(huì)制定業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，并簽訂到戶，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的公共行為；
2.落實(shí)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)有關(guān)單位核算成本，提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過后，到轄區(qū)街道辦事處、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和房管部門備案；
3.指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理企業(yè)或建立群眾性物業(yè)服務(wù)組織，簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，組織物業(yè)管理實(shí)施；
4.督促檢查物業(yè)管理企業(yè)和物業(yè)服務(wù)組織，落實(shí)管理服務(wù)合同，調(diào)處管理服務(wù)中的矛盾糾紛。
（四）房管部門作為物業(yè)管理的行業(yè)主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理：
1.認(rèn)真研究當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)及工作思路，制定相關(guān)配套政策，提出工作意見；
2.負(fù)責(zé)物業(yè)管理公共資金的歸集，會(huì)同財(cái)政等部門安排物業(yè)管理公共資金的使用方案，并搞好監(jiān)督管理和檢查；
3.落實(shí)物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制度，組織物業(yè)管理行業(yè)的檢查、考核和人員培訓(xùn)工作；
4.監(jiān)管物業(yè)管理企業(yè)，調(diào)處物業(yè)管理重點(diǎn)糾紛案件，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為。
三、因地制宜，確定社區(qū)物業(yè)管理的模式和組織形式
社區(qū)物業(yè)管理實(shí)行等級(jí)性或基礎(chǔ)性管理服務(wù)。要根據(jù)各個(gè)區(qū)域房屋建設(shè)、環(huán)境配套、居民需求、業(yè)主意愿及服務(wù)約定等情況，確定物業(yè)管理模式和組織形式。
（一）新建住宅小區(qū)。要嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進(jìn)行建設(shè)，并通過招投標(biāo)選聘有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施等級(jí)性物業(yè)管理。規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、物業(yè)管理三道關(guān)口。新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度和配套設(shè)施交付使用許可制度。開發(fā)建設(shè)單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，建立完善物業(yè)管理移交手續(xù)，保證前期物業(yè)管理落實(shí)到位。業(yè)主委員會(huì)組建后，開發(fā)建設(shè)單位、前期物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作，確保新建住宅小區(qū)全面實(shí)行規(guī)范的等級(jí)性管理服務(wù)。
（二）整治后的舊住宅小區(qū)。要根據(jù)居民的需求及承受能力，把物業(yè)管理同社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合起來，以社區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，界定各物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域；以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，組織召開業(yè)主大會(huì)，組建業(yè)主委員會(huì)；以物業(yè)管理企業(yè)或群眾性物業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，開展物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)。要加大對(duì)舊住宅小區(qū)的整治力度，逐步解決舊住宅小區(qū)環(huán)境、配套等方面的問題。對(duì)整治后具備條件的舊住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)選聘專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)按等級(jí)實(shí)施物業(yè)管理服務(wù)；對(duì)不完全具備條件的小區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，組建物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)以保潔、保綠、護(hù)安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性管理服務(wù)，也可以采取“棟樓管理”模式，解決有人管事的問題。力求到2008年底前，物業(yè)管理覆蓋到每個(gè)社區(qū)，基本建立體系健全、政策完善、責(zé)任到位的物業(yè)管理工作機(jī)制。
（三）物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容要區(qū)別不同的物業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，確定管理服務(wù)的項(xiàng)目和等級(jí)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)要遵循公正合理、質(zhì)價(jià)相符的原則，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。新建的住宅小區(qū)，其管理服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、配套情況和設(shè)定的管理服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)物價(jià)、房管部門制定的物業(yè)管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可采用選項(xiàng)式服務(wù)形式，根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意愿，確定管理服務(wù)項(xiàng)目，測算服務(wù)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主委員會(huì)與委托的物業(yè)管理企業(yè)或物業(yè)服務(wù)組織，簽訂服務(wù)合同，并在小區(qū)內(nèi)公布實(shí)施。
四、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好社區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范運(yùn)作
（一）規(guī)范物業(yè)項(xiàng)目的前期管理工作。新建的物業(yè)項(xiàng)目，在業(yè)主委員會(huì)未成立期間，必須實(shí)行前期物業(yè)管理。建設(shè)部門與開發(fā)建設(shè)單位簽訂房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)合同中，要明確項(xiàng)目前期物業(yè)管理責(zé)任。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目竣工后的物業(yè)管理方案，預(yù)留前期物業(yè)管理保證金和物業(yè)管理用房，并按規(guī)定選聘有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，進(jìn)行前期物業(yè)管理。關(guān)于前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，由市房管局另行制定。
（二）規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的組建和工作運(yùn)轉(zhuǎn)。每個(gè)物業(yè)管理區(qū)域都要成立一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。各街道辦事處要根據(jù)行政組織和業(yè)主自治相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的程序，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組成人員，原則上從社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)離退休人員、熱心公益事業(yè)人員中推薦人選，主任可由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任。業(yè)主委員會(huì)主要負(fù)責(zé)召集業(yè)主大會(huì)、選聘物業(yè)管理企業(yè)、監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同、監(jiān)督實(shí)施業(yè)主公約等工作，同時(shí)積極配合和支持社區(qū)居委會(huì)的工作。街道辦事處要支持業(yè)主委員會(huì)的工作，業(yè)主委員會(huì)成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區(qū)居委會(huì)代為履行業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)于業(yè)主委員會(huì)組建及工作實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，由市房管局另行制定。
（三）規(guī)范物業(yè)相關(guān)合同管理工作。一是開發(fā)建設(shè)單位與房屋買受人簽訂的商品房買賣合同中，要有物業(yè)管理的相關(guān)條款，約定房屋交付使用后，物業(yè)管理的主要內(nèi)容、管理服務(wù)等級(jí)及對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是業(yè)主委員會(huì)成立前，開發(fā)建設(shè)單位要與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理委托合同。三是業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)要依據(jù)商品房買賣合同，簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同和業(yè)主臨時(shí)公約，并履行公約。四是業(yè)主委員會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)代表業(yè)主與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂正式物業(yè)管理服務(wù)合同，約定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用。對(duì)逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，業(yè)主委員會(huì)要協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行督促、催交；經(jīng)督促仍不交納的，由物業(yè)管理企業(yè)依法催交。對(duì)物業(yè)管理企業(yè)違反合同約定的，由業(yè)主委員會(huì)按合同約定予以處理；雙方有爭議的，由社區(qū)居委會(huì)調(diào)處；調(diào)處不成的依法解決。
（四）規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。物業(yè)管理企業(yè)要依據(jù)服務(wù)合同，切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)超出服務(wù)合同的事宜，要與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商確定后實(shí)施。各級(jí)房管部門要會(huì)同街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管，建立健全物業(yè)管理企業(yè)信用檔案制度，認(rèn)真評(píng)定物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)業(yè)績和信用程度，并在資質(zhì)評(píng)定和年檢、物業(yè)招投標(biāo)中作為重要條件；要建立健全物業(yè)投訴責(zé)任機(jī)制，及時(shí)查處物業(yè)服務(wù)中的不規(guī)范行為，督促物業(yè)管理企業(yè)整改，切實(shí)保障業(yè)主合法權(quán)益；建立健全物業(yè)管理淘汰、退出機(jī)制，對(duì)物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)主投訴較多的物業(yè)管理企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。
五、明確責(zé)任，落實(shí)扶持社區(qū)物業(yè)管理的各項(xiàng)政策
（一）明確管理責(zé)任。物業(yè)管理企業(yè)（服務(wù)組織）與城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管理部門要密切配合，通力協(xié)作，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，履行工作職責(zé)，共同做好社區(qū)物業(yè)管理工作。物業(yè)管理企業(yè)（服務(wù)組織）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生清掃保潔、花草樹木養(yǎng)護(hù)、車輛停放管理以及與物業(yè)管理服務(wù)合同約定的其他服務(wù)項(xiàng)目。各相關(guān)專業(yè)設(shè)施管理部門要做好社區(qū)內(nèi)供電、供水、供暖、燃?xì)?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管理及服務(wù)工作，滿足社區(qū)居民的要求。
（二）加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)各部門要積極扶持社區(qū)物業(yè)管理工作。凡在住宅小區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)置的各類停車場的收費(fèi)全部劃歸社區(qū)，凡批準(zhǔn)設(shè)置的經(jīng)營性臨時(shí)攤點(diǎn)、早市等收費(fèi)，相關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策，以補(bǔ)充社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用。勞動(dòng)保障部門要結(jié)合實(shí)施“擴(kuò)大再就業(yè)工程”和“完善社會(huì)保障體系工程”，給予物業(yè)管理從業(yè)人員優(yōu)惠政策。各級(jí)房管部門要與有關(guān)部門搞好配合，從政策上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問題。駐社區(qū)的各個(gè)部門和單位，要支持和參與社區(qū)物業(yè)管理工作。
（三）落實(shí)資金保障。要加大社區(qū)物業(yè)管理資金的籌集力度。一是堅(jiān)持“取之于民、用之于民”的原則，在提高市民、業(yè)主繳費(fèi)意識(shí)的同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)（服務(wù)組織）要加大管理力度，提高物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率，為社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提供基本保障。二是完善住宅專項(xiàng)維修資金管理使用的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將資金管好、用好。三是各級(jí)財(cái)政部門要加大支持力度，適當(dāng)安排社區(qū)物業(yè)管理啟動(dòng)資金和扶持資金，推動(dòng)舊城區(qū)物業(yè)管理的全面開展。舊住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)由城管部門管理的道路、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，仍按原資金渠道解決。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)物業(yè)管理工作健康發(fā)展
一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住建委干部職工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四三二一”的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
（一）農(nóng)村住房建設(shè)超額完成任務(wù)。按照“四點(diǎn)對(duì)接”、“四步曲”、“五線聯(lián)動(dòng)”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。2011年，全市新建農(nóng)村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務(wù)的120%、108%，走在了全省前列。三年累計(jì)建設(shè)農(nóng)房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，完成了以前10年的建設(shè)量，各縣區(qū)也都超額完成了三年工作任務(wù)。2009年以來，市財(cái)政連續(xù)三年每年投入3億元專項(xiàng)資金，有力支持了工作開展。財(cái)政資金發(fā)揮了強(qiáng)大的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)全市三年完成住房建設(shè)投資443.8億元，配套設(shè)施投資402億元，居民消費(fèi)47億元。實(shí)施土地綜合整治大項(xiàng)目區(qū)6個(gè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目123個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村住房建設(shè)。完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬戶、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全市通過農(nóng)村住房建設(shè)騰空土地10萬畝，其中可復(fù)墾耕地5.25萬畝，為工業(yè)項(xiàng)目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)拓展了空間。390個(gè)農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過農(nóng)村住房建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力93.6萬人，增加人均工資性收入2600元，26.1萬農(nóng)民變市民，20.7萬農(nóng)民變工人。
（二）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。按照市委、市政府的部署，確定了12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、掛職幫扶、督導(dǎo)檢查等措施，推動(dòng)其率先發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成，并全部通過規(guī)委會(huì)評(píng)審，其中4個(gè)已經(jīng)市政府批復(fù)。12個(gè)鎮(zhèn)全部設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新上工業(yè)項(xiàng)目208個(gè)；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別高于其他鎮(zhèn)11%和15%；街道財(cái)政收入過2億元，鎮(zhèn)、街道過1億元。鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū)；街道大企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)；街道依托土地綜合整治項(xiàng)目加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，設(shè)置了“三辦、五中心、四平臺(tái)”；鎮(zhèn)成立了城建投融資公司，設(shè)立了城建規(guī)劃分局；鎮(zhèn)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和城管執(zhí)法中隊(duì)；鎮(zhèn)按照“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)改造提升鎮(zhèn)駐地，建成四星級(jí)賓館；縣舉全縣之力、集全縣之智，加快孟良崮工業(yè)園建設(shè)；地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級(jí)老年公寓，設(shè)立了小額貸款擔(dān)保公司；鎮(zhèn)拉開了城鎮(zhèn)發(fā)展框架，成立了市容管理所，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行了集中供暖，建設(shè)生物集成污水處理設(shè)施；鎮(zhèn)大力發(fā)展杞柳產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了鎮(zhèn)駐地的社區(qū)改造。
（三）宜居城市建設(shè)步伐加快。新建排水管道335公里；城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到26座，規(guī)模89.77萬噸/日。新增道路長度143公里，雙嶺路立交橋建成通車，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區(qū)新安裝路燈3437盞，173條背街小巷路燈安裝完畢。城區(qū)供熱、供水、供氣專項(xiàng)規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成?！皻饣比ν七M(jìn)，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度372公里，除平邑、外，其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道，年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里，新增集中供熱面積790萬平方米，全市集中供熱面積達(dá)到3400萬平方米。全市新增供水管道100余公里，年供水總量達(dá)到2億噸。
二、2012年工作打算
2012年城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)重、壓力大，但首要的任務(wù)是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。我們將按照市委、市政府的決策部署，特別是這次張市長現(xiàn)場辦公的重要指示精神，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，搭建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。全面完成9.5萬戶農(nóng)房建設(shè)和2萬戶危房改造任務(wù)。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打造亮點(diǎn)，提升形象，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前，沿河村莊共有834個(gè)，規(guī)劃社區(qū)130個(gè)，今年開工72個(gè)，新建住房1.2萬戶；沿路村莊共有981個(gè)，規(guī)劃社區(qū)270個(gè)，今年開工156個(gè)，新建住房2.2萬戶。
一是以打造7條精品線路為重點(diǎn)，集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年，我們將集中力量打造沂河（市區(qū)至沂水縣城），祊河（市區(qū)至費(fèi)縣），327國道（市區(qū)至平邑縣城），205國道（市區(qū)至郯城縣魯蘇交界），京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀(jì)念館、沂南縣城至省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地沂南教學(xué)點(diǎn)，市區(qū)至鎮(zhèn)省政府舊址，沂蒙路北段（由北城新區(qū)指揮部結(jié)合新區(qū)二期開發(fā)建設(shè)一并實(shí)施）7條精品線路。目前，7條精品線路上共有村莊283個(gè)，規(guī)劃社區(qū)127個(gè)，今年開工76個(gè)，新建住房1.9萬戶，其余的明年力爭全部開工。抓好環(huán)境綜合整治，對(duì)沿河沿線所有社區(qū)和沒有納入社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的786個(gè)舊村居，實(shí)施環(huán)境綜合整治，確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達(dá)標(biāo)率100%，破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。
二是全面提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結(jié)構(gòu)體系、地源熱泵等技術(shù)，杜絕二次改造，打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區(qū)的整村搬遷和集中居住建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)“三上”工程，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生室、文化、體育等設(shè)施，讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。堅(jiān)持以群眾滿意為第一目標(biāo)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，搞好老年房建設(shè)，關(guān)心關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
三是加大政策支持力度。認(rèn)真總結(jié)三年來的經(jīng)驗(yàn)，抓住享受國家中部地區(qū)政策的機(jī)遇，加大資金、土地等方面的政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年，市財(cái)政將繼續(xù)設(shè)立3億元扶持資金，我們將積極與財(cái)政、國土等部門搞好銜接，進(jìn)一步完善資金分配、使用和監(jiān)督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設(shè)等方面的資金集中使用，重點(diǎn)支持沿河沿線舊村居改造提升和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)。積極爭取國土部門的支持，爭取將具備條件的沿河沿線舊村居，全部列入增減掛鉤和土地整治項(xiàng)目，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村住房建設(shè)用地和資金需求。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。充實(shí)市農(nóng)房辦人員力量，將所有人員分成六個(gè)組，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決遇到的問題；堅(jiān)持一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，增強(qiáng)縣區(qū)工作的緊迫感。對(duì)已經(jīng)確定的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤督導(dǎo)，銷號(hào)管理，定期通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行效能督查，必要時(shí)約談負(fù)責(zé)人。積極開展技術(shù)指導(dǎo)，搞好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加大宣傳力度，開辟專題、專欄，樹立典型，打造亮點(diǎn)，營造氛圍，推動(dòng)全市面上工作的開展。認(rèn)真總結(jié)過去三年農(nóng)村住房建設(shè)工作，及時(shí)向省住建廳匯報(bào)，爭取全省農(nóng)村住房建設(shè)三年總結(jié)會(huì)在我市召開。
（二）全力以赴加快12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。重點(diǎn)鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神，集中人員力量，全力以赴加快12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，確保今年在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合配套水平等方面有突破性進(jìn)展。
一是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“一城四中心”的定位，引導(dǎo)12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快“新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、小區(qū)宜居園”建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)開發(fā)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引項(xiàng)目，聚集產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。力爭今年12個(gè)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資64.9億元，招商引資147億元；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值增長29%，突破1000億元；地方財(cái)政收入增長42%，達(dá)到13億元；城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到43%，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。調(diào)整聯(lián)系12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，爭取“兩會(huì)”結(jié)束后市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公。對(duì)口幫扶的部門、掛職干部制定工作計(jì)劃，拿出具體措施，明確完成時(shí)限，幫助重點(diǎn)鎮(zhèn)及時(shí)解決遇到的困難和問題。調(diào)整充實(shí)全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，建立聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，舉辦小城鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長培訓(xùn)班，到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高水平。
三是加大督導(dǎo)力度。按照《市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》，組織有關(guān)人員到縣區(qū)，爭取“兩會(huì)”之前完成考核工作。制定督導(dǎo)方案，加大督導(dǎo)力度，督促12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)按計(jì)劃開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行月推進(jìn)會(huì)制度，3月初在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、特色園區(qū)建設(shè)、社區(qū)“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現(xiàn)場會(huì)，4月份在地方鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開小區(qū)宜居園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投融資平臺(tái)和市場化運(yùn)作座談會(huì)。“五·一”之前組織召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，看工業(yè)園區(qū)、沿河沿線農(nóng)房建設(shè)、“三上”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)。邀請(qǐng)市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進(jìn)行視察，會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)各縣區(qū)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的緊迫感和壓力感。
四是爭取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策，整合、利用土地指標(biāo)，積極盤活存量土地。加大土地整治項(xiàng)目爭取力度，力爭一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)有一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目或增減掛鉤項(xiàng)目，保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。在市財(cái)政每年給予重點(diǎn)鎮(zhèn)6000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，抓住享受中部地區(qū)政策的機(jī)遇，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點(diǎn)，最大程度地爭取上級(jí)的政策、資金扶持。推廣鎮(zhèn)成立投融資公司、地方鎮(zhèn)成立小額貸款擔(dān)保公司的做法，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌集資金，破解資金瓶頸。
（三）進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，著力增強(qiáng)支撐保障能力。按照建設(shè)300萬人口大城市的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃，抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面增強(qiáng)承載能力。加快開羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點(diǎn)工程建設(shè)，做好動(dòng)植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路，搞好濱河路與銀雀山路等8個(gè)路口改造，推進(jìn)人民廣場地下停車場建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進(jìn)雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池（管）建設(shè)，解決城市內(nèi)澇和雨季污水對(duì)涑河、沂河污染問題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點(diǎn)，對(duì)城市照明設(shè)施進(jìn)行提升改造，打造濱水特色的城市亮化效果。繼續(xù)推進(jìn)“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道（全長89公里）已經(jīng)開工，計(jì)劃10月底前完成；費(fèi)縣至平邑次高壓管道（全長57公里）3月初動(dòng)工，計(jì)劃6月底前完成；新泰至次高壓管道（全長46公里）4月份動(dòng)工，計(jì)劃10月底前完成，確保今年所有縣區(qū)通上管道天然氣，全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)商城管委會(huì)區(qū)域供暖鍋爐，推進(jìn)泰能熱能技術(shù)改造項(xiàng)目和藍(lán)天熱力公司、恒源熱力公司現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能挖潛改造，確保新增集中供熱面積500萬平方米。加快建立供水檢測系統(tǒng)，推進(jìn)供水戶表改造和自備井封停工作，提高公共供水普及率，確保飲用水安全。
為加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范二手手機(jī)交易市場專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立**市整頓和規(guī)范二手手機(jī)交易市場專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政執(zhí)法局，辦公室主任由王曉鵬兼任，副主任由龐彬、張強(qiáng)、曹學(xué)敏、范玉蘭、張志烈兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員從市行政執(zhí)法局、市工商局、市市政市容局、市公安局、市商務(wù)局抽調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展對(duì)我市二手手機(jī)市場及非法占道經(jīng)營進(jìn)行全面檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，制定整頓和規(guī)范二手手機(jī)交易市場專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查整治工作，研究解決整治工作中存在的重大問題，制定長效監(jiān)督管理辦法。各相關(guān)區(qū)（縣）也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二手手機(jī)交易市場的專項(xiàng)整治工作。
二、整治范圍
整治范圍：全市范圍內(nèi)所有二手手機(jī)交易市場；整治重點(diǎn)：二手手機(jī)非法占道經(jīng)營的主要街道和商業(yè)區(qū)域，其中：天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的中山路一條街、二道橋、大西門、友好商場、揚(yáng)子江路、紅山郵政局、黃河路、鐵路局、河南西路、南湖廣場、勞動(dòng)街等主要街道和商業(yè)區(qū)域。
三、整治內(nèi)容
（一）認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作。廣泛張貼《**市城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》和二手手機(jī)非法占道經(jīng)營專項(xiàng)整治通告，開展以清理非法占道經(jīng)營二手手機(jī)商販，嚴(yán)厲打擊違法交易行為為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，市屬新聞媒體要加大對(duì)二手手機(jī)專項(xiàng)整治工作的宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
（二）在全市進(jìn)一步開展集中清理二手手機(jī)流動(dòng)和非法占道交易活動(dòng)及其他嚴(yán)重影響城市市容市貌的違法行為。
（三）嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷、維修領(lǐng)域走私、販私、盜竊、銷贓等違法犯罪行為；打擊不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)或利用標(biāo)價(jià)形式和價(jià)格手段進(jìn)行價(jià)格欺詐的行為；打擊無證經(jīng)營等違法行為。
（四）對(duì)從事二手手機(jī)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者要進(jìn)行清理登記，進(jìn)一步培育和規(guī)范二手手機(jī)市場，教育引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營。
（五）制止非法占道經(jīng)營二手手機(jī)的違法違規(guī)行為，對(duì)二手手機(jī)黑市交易、欺行霸市、銷贓、暴力抗法等違法行為要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。
四、職責(zé)分工
（一）市行政執(zhí)法局為此次專項(xiàng)整治工作的牽頭部門，全面負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范我市二手手機(jī)市場秩序工作。重點(diǎn)對(duì)二手手機(jī)流動(dòng)和非法占道交易經(jīng)營者進(jìn)行集中清理。按照《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《**市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反城市管理相關(guān)法規(guī)的行為依法進(jìn)行處罰。同時(shí)會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門二手手機(jī)非法占道經(jīng)營專項(xiàng)整治通告，制定出臺(tái)我市城區(qū)流動(dòng)和非法占道交易二手手機(jī)行為進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督管理的相關(guān)辦法。
（二）各區(qū)（縣）、兩個(gè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)凡是存在經(jīng)營二手手機(jī)交易市場的，都要集中力量進(jìn)行清理整頓，并對(duì)從業(yè)人員登記造冊(cè)。同時(shí)采取誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰管理的原則，針對(duì)二手手機(jī)交易市場和非法占道經(jīng)營行為建立長效有序的管理機(jī)制。
（三）市工商局負(fù)責(zé)對(duì)有固定經(jīng)營場所從事二手手機(jī)經(jīng)營的經(jīng)營者進(jìn)行清理整頓，凡從事二手手機(jī)交易的經(jīng)營者，都要在依法設(shè)立的固定經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行合法交易，嚴(yán)厲查處無照和超范圍經(jīng)營行為，切實(shí)規(guī)范二手手機(jī)市場秩序。
（四）市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局要按照各自監(jiān)管職責(zé)對(duì)我市通信產(chǎn)品和服務(wù)市場，特別是手機(jī)市場的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、維修等群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其要?jiǎng)?chuàng)辦和培育良好的二手手機(jī)交易市場，大力支持場內(nèi)合法交易，嚴(yán)厲打擊場外非法交易。同時(shí)，行業(yè)主管部門要在全市范圍內(nèi)逐步試行和執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制。
（五）市市政市容局負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)與市行政執(zhí)法局等部門的協(xié)作，對(duì)未經(jīng)許可的占道經(jīng)營行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（六）市公安局要集中力量對(duì)在二手手機(jī)交易市場中出現(xiàn)的欺行霸市、暴力抗法、偷盜銷贓等違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，積極配合行政執(zhí)法等部門清理二手手機(jī)非法占道行為，確保此次專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
（七）市創(chuàng)建辦、市整規(guī)辦要按照專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，定期或不定期對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)反映出來的問題要及時(shí)調(diào)研予以協(xié)調(diào)解決，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)、向相關(guān)部門通報(bào)專項(xiàng)整治工作情況。
五、工作步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（20**年6月13日－6月20日）。
召開**市整頓和規(guī)范二手手機(jī)交易市場專項(xiàng)工作會(huì)議，安排部署專項(xiàng)整治工作。各相關(guān)區(qū)（縣）及責(zé)任部門要結(jié)合本實(shí)施方案制定各自工作方案，做好宣傳、教育、動(dòng)員、組織工作。
（二）組織實(shí)施階段（20**年6月21日－9月20日）。
根據(jù)本實(shí)施方案中整治內(nèi)容和職責(zé)分工，各相關(guān)區(qū)（縣）、責(zé)任單位要按照各自工作方案，做好職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作，同時(shí)，各部門間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，確保我市整頓和規(guī)范二手手機(jī)市場專項(xiàng)工作取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)重點(diǎn)轄區(qū)及責(zé)任部門整治工作完成情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改意見，采取行之有效的措施，不斷加大工作力度。
（三）總結(jié)鞏固階段（20**年9月21日－10月15日）。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織對(duì)二手手機(jī)交易市場整治工作的抽查和檢查。各區(qū)（縣）和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析整治工作中存在的問題，探索和建立我市二手手機(jī)交易市場長效監(jiān)管機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實(shí)組織開展好我市二手手機(jī)交易市場的專項(xiàng)整治工作。
（二）加大宣傳力度，做好落實(shí)溝通。要通過新聞媒體及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，同時(shí)還要注意做好政策宣傳和說服教育工作，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
（一）成立大連普灣新區(qū)（普蘭店市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)管委會(huì)副主任、市政府副市長、市公安局局長林樂毅擔(dān)任；副組長由市委政法委副書記、市綜治辦主任王國文，市公安局副局長李文君擔(dān)任；市綜治辦、區(qū)（市）財(cái)政局、市公安局、市工商局、區(qū)土地房屋局、市國土局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市人口計(jì)生局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各成員單位的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理辦公室，辦公室主任由市公安局副局長李文君兼任。
（二）區(qū)分層次，成立各級(jí)管理服務(wù)站。在流動(dòng)人口、出租房比較集中的區(qū)域，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心設(shè)立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理中心。在社區(qū)（村）成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站，與社區(qū)綜治管理服務(wù)站合署辦公，建立由社區(qū)綜治管理服務(wù)站站長為第一責(zé)任人、社區(qū)民警為直接責(zé)任人、綜治專管員具體負(fù)責(zé)實(shí)施、轄區(qū)單位協(xié)作配合聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作機(jī)制。省市屬企業(yè)及規(guī)模較大的民營、私營、獨(dú)資企業(yè)依托綜治組織機(jī)構(gòu)或安全保衛(wèi)組織建立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室（站），做好本單位外來流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口出租房較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦設(shè)立兼職流動(dòng)人口出租房管理員，并根據(jù)轄區(qū)流動(dòng)人口出租房分布情況，在社區(qū)（村）適當(dāng)配備兼職流動(dòng)人口出租房管理人員，形成區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）建立專管員隊(duì)伍。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的意見》（大政辦〔2011〕133號(hào)文件）的統(tǒng)一部署和公安部關(guān)于人均服務(wù)管理500個(gè)流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)要求，我區(qū)（市）需在豐榮街道、太平街道、鐵西街道、三十里堡街道、石河街道、開發(fā)區(qū)、炮臺(tái)街道、復(fù)州灣街道、楊樹房街道、皮口街道、城子坦街道等流動(dòng)人口、出租房比較集中的地區(qū)建立起相應(yīng)的服務(wù)管理專門隊(duì)伍。在社區(qū)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備綜治專管員重點(diǎn)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋的管理工作，綜治專管員人員招聘和配備由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治辦負(fù)責(zé)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門設(shè)置一名兼職管理員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政村及企事業(yè)單位的相關(guān)工作，并視各轄區(qū)流動(dòng)人口出租房的數(shù)量分布情況，在流動(dòng)人口較集中的行政村適當(dāng)配備一定數(shù)量管理員。人員及經(jīng)費(fèi)由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)自籌解決。
（四）落實(shí)專管員職責(zé)。流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理員以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本管理單元，以社區(qū)（村）為工作平臺(tái)，切實(shí)承擔(dān)起五項(xiàng)工作職責(zé)。一是負(fù)責(zé)流動(dòng)人口登記、管理、注銷等信息采集工作，建立綜合信息平臺(tái)，代辦居住證；二是負(fù)責(zé)辦理房屋租賃合同登記備案、稅收收繳，協(xié)助查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介，簽訂治安管理責(zé)任書；三是排查出租房屋治安、消防隱患，掌控治安重點(diǎn)人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好治安管理及安全防范；四是開展政策法規(guī)、文明守法和安全常識(shí)宣傳教育；五是協(xié)助搞好流動(dòng)人口和出租房屋綜合服務(wù)管理。同時(shí)，賦予專管員協(xié)助社區(qū)做好矛盾糾紛排查化解、勞動(dòng)爭議調(diào)解和特殊群體服務(wù)救助、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒等工作職責(zé)。
二、建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，按照“屬地化管理”原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，形成合力。
各相關(guān)職能部門將其行政職權(quán)內(nèi)的有關(guān)流動(dòng)人口和出租房屋的具體管理工作，委托流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門來完成，并按職責(zé)要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作考核，整合社會(huì)服務(wù)管理資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，切實(shí)形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作局面。
市綜治辦：為牽頭部門，負(fù)責(zé)全區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、工作研判、督查指導(dǎo)和考評(píng)獎(jiǎng)懲，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門制定完善流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的相關(guān)政策規(guī)定，并組織抓好落實(shí)。
公安部門：為流動(dòng)人口和出租房屋治安管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口管理以及出租房屋的治安、消防管理，與出租房主簽訂治安責(zé)任保證書。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重要場所、部門和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行清理整治，配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)人口的教育引導(dǎo)疏導(dǎo)工作，依法打擊流動(dòng)人口和出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)，依法打擊侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為。配合民政部門開展城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作。同時(shí)做好流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)參與研究制定流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的有關(guān)政策。配合教育、衛(wèi)生等部門編制包括相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。
國土房屋部門：負(fù)責(zé)房屋租賃的登記管理。完善房屋租賃管理辦法，規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，協(xié)助查處違規(guī)中介機(jī)構(gòu)及違法行為。
工商行政管理部門：負(fù)責(zé)為流動(dòng)人口從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)提供工商注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照方面的服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，依法查處利用出租房屋從事無照經(jīng)營、制假售假等違法經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口和出租房屋中存在的非法傳銷活動(dòng)。
稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)落實(shí)稅收政策法規(guī)，搞好房屋租賃稅收征管工作，懲處偷稅、漏稅、抗稅行為。
財(cái)政部門：負(fù)責(zé)按規(guī)定保障流動(dòng)人口服務(wù)管理所需必要經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作中有關(guān)財(cái)政政策執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。
司法行政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解和符合法律規(guī)定條件的法律援助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好流動(dòng)人口中刑釋解教人員安置幫教工作。
人社部門：負(fù)責(zé)為流動(dòng)人口提供社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、職能技能培訓(xùn)和鑒定等方面的服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場的管理，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，積極協(xié)調(diào)并妥善解決拖欠工資和勞動(dòng)合同爭議等問題，查處侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)保障合法權(quán)益的行為。負(fù)責(zé)流動(dòng)人才的相關(guān)管理和服務(wù)工作。推進(jìn)和指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
城建（行政執(zhí)法）部門：負(fù)責(zé)依法處罰違法違規(guī)房屋租賃行為和違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。
人口計(jì)生部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。重點(diǎn)在計(jì)劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生育關(guān)懷和宣傳教育等服務(wù)方面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，并逐步擴(kuò)大服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。
教育部門：負(fù)責(zé)按規(guī)定將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好接受流動(dòng)人口子女就學(xué)和教育教學(xué)工作，配合有關(guān)部門解決好流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)保障問題。對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段就學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、文廣、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，水務(wù)、供電、燃?xì)狻㈦娦乓约胺课莩鲎鈫挝?、旅店、中介、物業(yè)等行業(yè)機(jī)構(gòu)，較大集中用工企業(yè)單位、建筑工地要充分發(fā)揮職責(zé)作用，主動(dòng)做好服務(wù)管理工作。
三、建立和完善流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息網(wǎng)
在各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的派出所警綜平臺(tái)錄入各類人口基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)、拓展、延伸和完善功能齊全的政府公共服務(wù)外網(wǎng)，建立流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，搭建全區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能部門信息共享。流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門要以社區(qū)（村）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站為信息終端，通過管理員采集錄入相關(guān)信息。流動(dòng)人口集中用工企業(yè)單位、建筑工地、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及大型公寓樓、寫字間要依托綜治機(jī)構(gòu)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站（員），指定專人負(fù)責(zé)信息采集和傳報(bào)。各職能部門及涉及流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理信息的單位要及時(shí)上傳、更新相關(guān)服務(wù)管理政策、規(guī)定等工作信息，暢通信息渠道。
信息采集錄入工作要結(jié)合推行《大連市居住證暫行辦法》，落實(shí)“一證式”管理要求，明確租住房屋、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)必須出示居住證，出租房屋、用工、救治、救助必須驗(yàn)明居住證，實(shí)現(xiàn)“人房、人崗、人證”信息對(duì)應(yīng)和“以房管人”、“以業(yè)管人”與“以證管人”的有機(jī)統(tǒng)一。區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門要牽頭建立完善集治安、就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)、維權(quán)、計(jì)生、衛(wèi)生、服務(wù)管理以及房屋租賃備案、居住證辦理、稅費(fèi)征管、人口分類管理等功能為一體的全區(qū)（市）綜合性動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，為各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門做好流動(dòng)人口服務(wù)管理及決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)際工作情況。
四、建立起服務(wù)管理的長效工作機(jī)制
（一）建立相關(guān)政策法規(guī)制度。修訂完善房屋租賃管理、出租房屋稅費(fèi)征管相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范管理部門行政職能，強(qiáng)化“以房管人、房戶合一”管理辦法，確保流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作。
（二）建立流動(dòng)人口和出租房屋信息申報(bào)登記制度。明確流動(dòng)人口，所有出租或借房單位、個(gè)人，房屋租賃中介、物業(yè)機(jī)構(gòu)，用工集中的企業(yè)單位、管理部門和人員必須到服務(wù)管理部門申報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋相關(guān)信息，協(xié)助搞好登記管理。
