時(shí)間：2023-01-07 04:20:28
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21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級(jí)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過(guò)由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會(huì)和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性
隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過(guò)程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過(guò)程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。
1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。
“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對(duì)學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮?！斑^(guò)程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過(guò)“過(guò)程”來(lái)完成，只有保證過(guò)程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過(guò)程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過(guò)程中，并體會(huì)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項(xiàng)工作不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實(shí)際的操作程序，使教學(xué)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個(gè)教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。
2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。
管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)到檢驗(yàn)、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績(jī)效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績(jī)效，實(shí)現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實(shí)際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過(guò)程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計(jì)劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過(guò)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評(píng)審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。
3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評(píng)價(jià)。
目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)部門主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評(píng)價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)的文本上，其評(píng)價(jià)主要是以上級(jí)主管部門的評(píng)價(jià)為主，所進(jìn)行的評(píng)價(jià)也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來(lái)自服務(wù)的對(duì)象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國(guó)家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對(duì)教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)T作進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會(huì)和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評(píng)價(jià)十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項(xiàng)工作過(guò)程之中，確定各個(gè)過(guò)程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實(shí)行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)要求。
4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國(guó)際接軌，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>
21世紀(jì)是一個(gè)“教育國(guó)際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國(guó)教育與國(guó)際接軌。中國(guó)加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國(guó)學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請(qǐng)，可以來(lái)中國(guó)提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國(guó)高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉?duì)手不僅有本國(guó)同行，還有國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國(guó)內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭(zhēng)取到更多生存空間的問(wèn)題。中國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國(guó)際開放意識(shí)，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國(guó)應(yīng)該有一批在國(guó)際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國(guó)際合作與交流，需要一套各國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶，具有國(guó)際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實(shí)施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展要求。因此，在我國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國(guó)內(nèi)外社會(huì)和受教育者提供充分的信任，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，提升國(guó)際竟?fàn)幜Α?/p>
二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性
1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。
IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過(guò)程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上。“過(guò)程方法”就是識(shí)別質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過(guò)程的順序和相互作用；確定保證過(guò)程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過(guò)程的運(yùn)行和對(duì)這些過(guò)程的監(jiān)視；監(jiān)視、測(cè)量和分析這些過(guò)程；實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些過(guò)程策劃的結(jié)果和對(duì)這些過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過(guò)程；D(實(shí)施)：實(shí)施過(guò)程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。并報(bào)告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程業(yè)績(jī)。我們可以十分清楚地認(rèn)識(shí)到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。
2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日益旺盛，中等職業(yè)教育也逐漸為人們所重視，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模日漸擴(kuò)大。如何向社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者具有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，而教育的關(guān)鍵則在師資。教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，教師隊(duì)伍的強(qiáng)弱將直接影響著教學(xué)環(huán)節(jié)的成敗，具有一支實(shí)力雄厚的教師隊(duì)伍已是中等職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)“雙師型”師資建設(shè)是職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)技能教學(xué)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是新形勢(shì)下職業(yè)教育十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。由于專業(yè)要求的特殊性，使衛(wèi)生職業(yè)教育相對(duì)其他行業(yè)的職業(yè)教育凸顯明顯的“個(gè)性”特征。本人從事臨床教學(xué)22年，僅就“雙師型”教師的培養(yǎng)問(wèn)題談一下初淺的體會(huì)。
一、“雙師型”教師的含義和特殊要求
1．1“雙師型”教師是對(duì)職業(yè)學(xué)校非文化課教師的素質(zhì)要求。職業(yè)學(xué)校通常將課程分為文化課和專業(yè)課，根據(jù)所教學(xué)科不同，又將教師分為文化課教師和專業(yè)課教師。所謂“雙師型”教師是對(duì)專業(yè)課教師(非文化課教師)而言的。目前對(duì)“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，綜合起來(lái)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“雙證書”。既取得普通教師職業(yè)資格證書，又取得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業(yè)技術(shù)職稱，又取得其他職業(yè)的技術(shù)職稱；三是“雙素質(zhì)”。既要求具備勝任專業(yè)理論課教學(xué)，又具指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)；四是“多素質(zhì)”。既要求具備教育家的素質(zhì)，又要求具備工程師、技師的素質(zhì)和能力。這些觀點(diǎn)都從不同側(cè)面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點(diǎn)如“雙證書”、“雙職稱”過(guò)于簡(jiǎn)單化。有的觀點(diǎn)如“多素質(zhì)”又過(guò)于神秘化。筆者認(rèn)為“雙師型”教師就是在教學(xué)中，能夠把專業(yè)理論和臨床實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教師。他們應(yīng)該具有在本專業(yè)臨床一線工作的經(jīng)驗(yàn)，有能夠勝任專業(yè)理論課教學(xué)和實(shí)踐課教學(xué)的能力。
“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質(zhì)”。“雙師型”教師最顯著特征是把專業(yè)理論與臨床實(shí)際結(jié)合起來(lái)，高效率地教會(huì)學(xué)生。按照上級(jí)的教學(xué)要求教師要達(dá)到讓學(xué)生“一聽就懂，一學(xué)就會(huì)，一用就靈”。這不是獲得證幾個(gè)證書或幾個(gè)職稱就能解決的問(wèn)題。證書或職稱只表明具備某種單項(xiàng)職業(yè)資格或能力水平?！半p師型”教師所追求的是各種單項(xiàng)知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合和綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)出來(lái)的是教師的“雙素質(zhì)”。應(yīng)該說(shuō)證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡(jiǎn)單疊加。道理很簡(jiǎn)單，單項(xiàng)素質(zhì)的簡(jiǎn)單相加，并不能完成綜合性的任務(wù)。
1．2“雙師型”教師是職業(yè)教育對(duì)教師的特殊要求。我國(guó)《教師法》規(guī)定，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備教師法定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對(duì)教師的一般要求。作為職業(yè)學(xué)校教師除符合《教師法》對(duì)教師的一般要求外，還應(yīng)該有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產(chǎn)崗位職責(zé)的實(shí)踐能力，是任職頂崗所必需的實(shí)用性職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力。包括熟悉技術(shù)工作的內(nèi)容和操作流程，掌握職業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟練的專業(yè)技術(shù)操作能力?；镜膶?shí)驗(yàn)?zāi)芰驮O(shè)計(jì)能力等。
1．2．2具有綜合職業(yè)能力。職業(yè)教育通常采用以橫向?yàn)橹鞯哪K式課程體系，要求教師具有知識(shí)、技能的橫向聯(lián)系和綜合運(yùn)用能力。“雙師型”教師既能在教學(xué)崗位完成教學(xué)任務(wù)，又能在生產(chǎn)崗位完成生產(chǎn)任務(wù)。他們是教學(xué)行家，也是生產(chǎn)能手，能將各種知識(shí)技能相互滲透、融合和轉(zhuǎn)化。
1．2．3具有本專業(yè)臨床一線的工作經(jīng)歷。親身經(jīng)歷的臨床案例和書本上有著許多區(qū)別，只有在本專業(yè)一線的經(jīng)歷。才能獲得本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。成為“雙師型”教師應(yīng)該具備這樣的經(jīng)歷。
二、“雙師型”教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及其培養(yǎng)對(duì)策
2．1“雙師型”教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。
目前，雖然從國(guó)家、省、市，包括中等職業(yè)學(xué)校都非常重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專業(yè)課教師提出了實(shí)踐能力的要求，并采取了相應(yīng)的措施。但由于辦學(xué)機(jī)制和人員調(diào)配機(jī)制的制約，致使教師比例、結(jié)構(gòu)不合理?！半p師型”教師占專任教師總數(shù)的比例仍然不高，整體素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)2007年，遼寧省中等職業(yè)學(xué)校專任教師2．4萬(wàn)人，其中“雙師型”教師0．36萬(wàn)人，占15．4％。由于對(duì)“雙師”的理解有岐義，統(tǒng)計(jì)中有拼湊的因素，實(shí)際情況未必達(dá)到這個(gè)比例。以我校比例，學(xué)校建校至今已有三十多年，現(xiàn)有專任教師196人。其中專業(yè)課教師100人，占教師總數(shù)的50％。絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫(yī)院工作經(jīng)歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)技能，缺乏職業(yè)教育教學(xué)基本素質(zhì)。按上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數(shù)的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養(yǎng)計(jì)劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應(yīng)不低于60％”的目標(biāo)還有不少差距。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
2．1．1“雙師型”教師行業(yè)經(jīng)歷普遍不足，“雙師型”教師來(lái)源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后直接從事教育工作的，來(lái)自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機(jī)會(huì)少，有臨床實(shí)踐經(jīng)歷的教師只占專業(yè)課教師總數(shù)的5％左右，絕大多數(shù)教師的行業(yè)經(jīng)歷呈空白狀態(tài)，實(shí)踐能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)課教師從教時(shí)間越長(zhǎng)，臨床實(shí)踐能力越弱，尤其是與行業(yè)動(dòng)態(tài)接軌的實(shí)際應(yīng)用能力相當(dāng)匱乏。導(dǎo)致只會(huì)按課本內(nèi)容“講疾病”而不會(huì)真正看病、治病、護(hù)理病人。
2．1．2“雙師型”教師培養(yǎng)體系不夠健全。職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓(xùn)操作困難，運(yùn)作成本高，且培訓(xùn)專業(yè)有一定的局限性，不能完全適合學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師往往教學(xué)任務(wù)較多，專業(yè)課教學(xué)的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數(shù)專業(yè)課教師外出培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)很少，部分教師從未外出參加過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加“雙師型”教師專門培訓(xùn)不足，導(dǎo)致教師不了解新的職教精神，缺乏現(xiàn)代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調(diào)配機(jī)制尚未建立。目前，職業(yè)學(xué)校人事分配體制仍然建立在傳統(tǒng)的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資源的獨(dú)特性。衛(wèi)生學(xué)校一直沒有自己的附屬醫(yī)院，教師定期到關(guān)系醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)制度在主管局(衛(wèi)生局)未形成政策性文件，教師只是進(jìn)修生的身份，這種年年進(jìn)修的狀況不光增加了學(xué)校的費(fèi)用，對(duì)“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級(jí)職稱教師參加臨床實(shí)踐工作的熱情。(況且我校高級(jí)講師占專任教師的46％)。
2．2“雙師型”教師的培養(yǎng)對(duì)策
2．2．1開展師范類學(xué)生和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的“雙證書”教育。就目前來(lái)看，衛(wèi)生學(xué)校教師的來(lái)源仍然是師范院校畢業(yè)生和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。因此，作為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的工作母機(jī)——高等職業(yè)技術(shù)師范院校和醫(yī)學(xué)院校應(yīng)進(jìn)行“雙證書”教育，即學(xué)生在畢業(yè)時(shí)既獲得學(xué)術(shù)性證書又獲得職業(yè)技能證書，這樣既縮短了職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的培養(yǎng)周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。
2．2．2建立靈活的用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，在學(xué)校財(cái)力允許的條件下，建立靈活的學(xué)校用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊(duì)伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質(zhì)的本科畢業(yè)生充實(shí)師資隊(duì)伍?，F(xiàn)在的許多畢業(yè)生在高校已取得了高級(jí)和中級(jí)職業(yè)技術(shù)證書，在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的當(dāng)今，把他們接收到職業(yè)學(xué)校中來(lái)還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。
2．2．3對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)是培養(yǎng)“雙師型”教師的重點(diǎn)。
2．3教師擬訂個(gè)人的雙師素質(zhì)的培訓(xùn)提高計(jì)劃專職教師都要定出個(gè)人的雙師素質(zhì)培訓(xùn)提高計(jì)劃。計(jì)劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學(xué)期在什么時(shí)間進(jìn)行技能技術(shù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐；爭(zhēng)取在何時(shí)考取何種技能技術(shù)證書。計(jì)劃經(jīng)教研室討論，上級(jí)部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行，每學(xué)期檢查。
2．4利用沒課的時(shí)候或寒、暑假安排專業(yè)教師到醫(yī)院、科研單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。以往教師進(jìn)修都是以醫(yī)生的角色，隨著我校以護(hù)理專業(yè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，面對(duì)著新的教材模式、新的思維語(yǔ)言環(huán)境，應(yīng)在進(jìn)修時(shí)以醫(yī)生、護(hù)士的雙重角色，來(lái)身臨其境，適應(yīng)教學(xué)。因?yàn)闆]有自己的附屬醫(yī)院，只能依托關(guān)系醫(yī)院進(jìn)行合作，由于醫(yī)院對(duì)學(xué)校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)中，迫切需要衛(wèi)生行政部門的具體政策(如：主管局的某個(gè)科室專門有人管理學(xué)校“雙師型”教師和醫(yī)院所屬科室的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進(jìn)修生)和周邊醫(yī)院的大力支持。
2．5加強(qiáng)進(jìn)修培訓(xùn)。學(xué)校要積極組織專業(yè)教師參加省級(jí)或國(guó)家級(jí)骨干教師培訓(xùn)，為教師繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過(guò)培訓(xùn)，拓寬了專業(yè)教師的視野，提高了他們的“雙師”素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造(報(bào)考研究生等)，提高學(xué)識(shí)水平和專業(yè)能力。
2．6為教師教學(xué)能力的提高搭建平臺(tái)。根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐，校各科多組織多參與教研活動(dòng)(多媒體課件的制作)，參加各類教學(xué)基本功(如護(hù)理技能大賽、專業(yè)課的操作比賽等)，以此直接促進(jìn)了“雙師型”教師的培養(yǎng)。
2．7通過(guò)教師間“拜師結(jié)對(duì)”，以老帶新等方式，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提高。
三、暢通醫(yī)藥類教師執(zhí)業(yè)資格證書考試報(bào)名的渠道
目前，我校醫(yī)藥院校的畢業(yè)生，也參加臨床實(shí)踐，但還無(wú)法直接報(bào)考執(zhí)業(yè)資格，報(bào)考的教師必須通過(guò)非正式渠道才能通過(guò)衛(wèi)生行政部門的審核報(bào)名考試，但注冊(cè)就沒可能了。這成了制約衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校“雙師型“師資隊(duì)伍構(gòu)成的瓶頸；上級(jí)要求“雙師型”的百分率，主管局就應(yīng)該開通綠色通道，上下達(dá)成一致。
就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒有目標(biāo)的組織，也沒有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對(duì)組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過(guò)對(duì)人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來(lái)管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)三個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過(guò)程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對(duì)信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級(jí)關(guān)系和職責(zé)的過(guò)程；目標(biāo)測(cè)評(píng)又是組織管理過(guò)程中不可或缺的評(píng)估和反饋過(guò)程。
（二）目標(biāo)管理對(duì)政府的適用性。
目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤(rùn)、簡(jiǎn)明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動(dòng)更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級(jí)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級(jí)政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過(guò)程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)。二者對(duì)職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過(guò)程中各級(jí)成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢(shì)是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。
（三）目標(biāo)管理對(duì)行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動(dòng)之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過(guò)程中涉及充分吸收、匯合和采納各級(jí)成員對(duì)改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)各級(jí)政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對(duì)各級(jí)政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)估，這些評(píng)估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過(guò)程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。
二、目標(biāo)管理視閾下我國(guó)行政體制改革存在的問(wèn)題
（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級(jí)模糊。
目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過(guò)程中各層級(jí)成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)制定過(guò)程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對(duì)目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過(guò)廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出了我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這是對(duì)行政體制改革長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來(lái)我國(guó)行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會(huì)誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對(duì)中央政府還是針對(duì)地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問(wèn)題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問(wèn)題，迫切希望通過(guò)改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過(guò)河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。
目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程管理。整體的目標(biāo)制定出來(lái)需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過(guò)這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動(dòng)中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級(jí)管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國(guó)行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國(guó)歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對(duì)改革的目標(biāo)控制便無(wú)從談起?？v觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說(shuō)明很多改革目標(biāo)從一開始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說(shuō)明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對(duì)自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會(huì)使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過(guò)程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會(huì)公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，或通過(guò)“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。
（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
目標(biāo)測(cè)評(píng)是對(duì)目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測(cè)評(píng)需要有清晰和操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測(cè)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，雖然每個(gè)階段的改革會(huì)對(duì)前一階段的行政體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比來(lái)考察改革的績(jī)效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說(shuō)明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來(lái)都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過(guò)程中卻沒有對(duì)此提出相關(guān)追問(wèn)。可見，即使改革過(guò)程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估，改革任務(wù)仍會(huì)有始無(wú)終。改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位與政府缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象?？?jī)效意識(shí)在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí)。雖然我國(guó)政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績(jī)效考核，但與成熟的政府績(jī)效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績(jī)效評(píng)估，行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
三、目標(biāo)管理視角下我國(guó)行政體制改革有效推進(jìn)的建議
（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級(jí)分明。
當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級(jí)人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識(shí)，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過(guò)每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來(lái)保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營(yíng)到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府層級(jí)或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對(duì)行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過(guò)程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對(duì)照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。
以下就從真實(shí)世界中的具體案例開始，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)分析這一問(wèn)題。
案例：公共品投資。由于公共品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的屬性（或準(zhǔn)公共品具備其中的一條屬性），因而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，對(duì)消費(fèi)公共品的個(gè)體收費(fèi)困難（非排他性），所以這項(xiàng)工作應(yīng)該由政府完成，比如國(guó)防。但是，僅就地方政府而言，有多少公共品其意義能夠與國(guó)防等同從而非政府投資不可呢？要知道地方政府投資所依賴的資金也無(wú)非是納稅人上繳的稅金，同樣數(shù)量的貨幣，是由民間經(jīng)濟(jì)力量來(lái)支配還是由政府來(lái)支配經(jīng)濟(jì)效率更高呢？由于民間所掌握的市場(chǎng)信息要比政府充分，且“花自己的錢比花別人的錢要細(xì)心”，在非公共品領(lǐng)域的投資上市場(chǎng)相比政府具有比較優(yōu)勢(shì)，所以政府的投資就其可以選擇的范圍應(yīng)該集中在公共品投資上。
事實(shí)上政府提供公共品的行為，屬于一種降低交易費(fèi)用的選擇，這是因?yàn)椋畬?duì)公共品投資所需的資金來(lái)自于公民對(duì)稅收的交納，這就相當(dāng)于私人（對(duì)應(yīng)不同的民間經(jīng)濟(jì)力量）聯(lián)合起來(lái)委托政府進(jìn)行了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是他們選擇自己進(jìn)行這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
如果私人直接出資提供公共品，由于公共品非排他性，對(duì)消費(fèi)個(gè)體監(jiān)督的費(fèi)用頗高以至于無(wú)法對(duì)其實(shí)行收費(fèi)，因此提供公共品的私人放棄了對(duì)消費(fèi)個(gè)體收費(fèi)的權(quán)利。但是如果放棄的本身能夠帶來(lái)一項(xiàng)收益并足以彌補(bǔ)因?yàn)榉艞壎a(chǎn)生的成本，那么公共品完全可以由私人來(lái)提供。例如，在自助餐中，買方只需要支付一筆固定的金額，對(duì)食物就可以盡取所需，直到消費(fèi)者邊際效用為零。賣方承擔(dān)提供“自助餐”的義務(wù)，那么會(huì)滿足消費(fèi)者的需要，因此自助餐所提供的“免費(fèi)”食物具備了非競(jìng)爭(zhēng)性，已成為準(zhǔn)公共物品，但它卻是由私人提供。消費(fèi)者享用的食物來(lái)自賣方付出成本的獲取，因而如此“免費(fèi)”的行為對(duì)賣方而言是放棄了對(duì)應(yīng)的收費(fèi)從而屬于成本，但另一方面，賣方因?yàn)椴挥貌傩念櫩途唧w需求從而節(jié)約了對(duì)菜品的整理、監(jiān)督等費(fèi)用，后者對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)省大于前者對(duì)交易費(fèi)用的支出，所以私人才愿意并且提供這種（準(zhǔn)）公共品。
“自助餐”的案例提供了一種思路，雖然公共品由于非排他性而難以收費(fèi)，但是如果對(duì)其的提供能夠伴隨著對(duì)另一種交易費(fèi)用的節(jié)約，并且后者大于前者，那么公共品就完全可以由私人來(lái)提供（蘊(yùn)涵著私人提供公共品對(duì)自身有利可圖并且符合效率）。如果因?yàn)殡y以收費(fèi)而放棄的收益（交易費(fèi)用）大于對(duì)另一種交易費(fèi)用的節(jié)約，那么由政府來(lái)提供公共品就是有效率的。
因此，對(duì)公共品的提供面臨著兩難沖突，即提供公共品希望放棄的收益越小越好，而對(duì)其它交易費(fèi)用的節(jié)約越多越好，解決這一兩難沖突的關(guān)鍵就在于對(duì)交易費(fèi)用放棄與節(jié)約的比較。到底由私人還是由政府提供公共品在于誰(shuí)對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約更有利。如果對(duì)某一種公共品的提供私人將比地方政府更有利于對(duì)社會(huì)交易費(fèi)用的節(jié)約，而地方政府卻執(zhí)意要承擔(dān)起對(duì)該公共品的供給，無(wú)疑是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)。
如何判斷到底是私人還是政府供給某一公共品更有效率呢？我們認(rèn)為，市場(chǎng)是甄別這一信息的最有效率的制度。地方政府將自身的主要職能定位在維護(hù)法治并接受其監(jiān)督、保證市場(chǎng)健康合理的運(yùn)行，這樣私人會(huì)通過(guò)成本收益決策自行決定是否提供某項(xiàng)公共品。剩下的一些私人所不愿意提供的公共品，如果確實(shí)為社會(huì)所需，那么自然應(yīng)該由地方政府來(lái)提供，這個(gè)時(shí)候政府提供公共品對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約一定大于如果由私人提供時(shí)對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約，因此是有效率的。
行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問(wèn)題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對(duì)策，兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無(wú)法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識(shí)相對(duì)薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請(qǐng)得到的，上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對(duì)支出難以作出績(jī)效評(píng)價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長(zhǎng)期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來(lái)進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的有效管理。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對(duì)策
事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對(duì)策進(jìn)行分析。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)資金的支出績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對(duì)支出的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，預(yù)算是作出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來(lái)之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過(guò)開展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來(lái)對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制力度
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測(cè)、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問(wèn)題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，按照事先無(wú)法設(shè)定條件對(duì)不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對(duì)滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評(píng)價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)檔案行政管理部門通過(guò)各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個(gè)問(wèn)題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問(wèn)題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國(guó)家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題
檔案行政管理部門依法行政過(guò)程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無(wú)論多完善的法律也只是一紙空文。國(guó)家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負(fù)責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長(zhǎng)期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無(wú)窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中、有章不循,也助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過(guò)少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無(wú)人抓監(jiān)督,無(wú)人抓落實(shí),也就無(wú)法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無(wú)監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問(wèn)題。行政立法的效果怎樣,都是通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來(lái)維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過(guò)檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問(wèn)題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過(guò)檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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1行政復(fù)議和行政訴訟概念比較
(1)二者的概念。行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)和制度。行政訴訟是指，行政向?qū)Ψ秸J(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而依法向人民法院，由人民法院就被訴行政行為合法性作出裁決的制度。行政復(fù)議和行政訴訟的定義中可以看出，二者都是對(duì)行政主體的具體行政行為提出爭(zhēng)議，以對(duì)具體行政行為的合法性審查為核心i以獨(dú)立行使職權(quán)為保障；法律主體都由三方構(gòu)成，行政復(fù)議是由發(fā)生糾紛的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人各為一方，作為糾紛解決者的上級(jí)機(jī)關(guān)或人民法院為第三方。除此之外，二者的法律地位也是平等的，解決糾紛所適用的某些原則也是相同的，如“不告不理原則”、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則、不適用調(diào)節(jié)原則等。二者程序雖然不盡相同，但都體現(xiàn)了司法性，即都要通過(guò)特定的程序和機(jī)構(gòu)來(lái)解決行政爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)程序的公正性。
(2)行政復(fù)議的地位是獨(dú)立的。行政復(fù)議與行政訴訟之間的密切關(guān)系是毋庸質(zhì)疑的，但行政復(fù)議對(duì)于行政訴訟而言，是處于附屬配套地位還是有著獨(dú)立地位，學(xué)界有著不同的說(shuō)法。有的學(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議制度是作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立起來(lái)的，體現(xiàn)了行政復(fù)議制度對(duì)行政訴訟制度的依附性。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)改變行政復(fù)議對(duì)行政訴訟的附屬地位，擺脫配套框架的束縛。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟是有其獨(dú)立性的。復(fù)議制度屬行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查與裁決，它是行政權(quán)進(jìn)行自我監(jiān)督的重要方式，屬于“自律”的范疇；而行政訴訟則是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，涉及司法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系問(wèn)題，屬于“他律”的范疇。行政訴訟只能審查行政行為是否合法，而行政復(fù)議對(duì)不合理的行政行為同樣作出裁決。
2我國(guó)行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的狀態(tài)和存在問(wèn)題
(1)行政復(fù)議與行政訴訟銜接模式中的問(wèn)題。
對(duì)于我國(guó)立法上關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議之間銜接的模式，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，就目前學(xué)術(shù)界有兩種說(shuō)法：一則是行政復(fù)議前置原則。復(fù)議前置是指行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對(duì)人必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服復(fù)議決定，再行。二則是自由選擇原則，即當(dāng)事人可在行政復(fù)議與行政訴訟兩者中自由選擇其救濟(jì)途徑。
我國(guó)行政法學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)這兩種銜接模式有不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)該充分尊重相對(duì)人的自由選擇權(quán)。如經(jīng)復(fù)議再進(jìn)入訴訟，延長(zhǎng)了救濟(jì)時(shí)間，不利于對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的及時(shí)保護(hù)；由于上級(jí)機(jī)關(guān)和原機(jī)關(guān)不在同一地區(qū)，復(fù)議前置會(huì)給相對(duì)人帶來(lái)不便。另一種則認(rèn)為應(yīng)該遵循“窮盡救濟(jì)原則”?！案F盡行政救濟(jì)原則”指當(dāng)事人沒有利用一切可能的行政救濟(jì)以前，不能申請(qǐng)法院裁決對(duì)他不利的行政決定，當(dāng)事人在尋求救濟(jì)時(shí)，首先必須利用行政內(nèi)部存在的、最近的和簡(jiǎn)便的救濟(jì)手段，然后才能請(qǐng)求法院救濟(jì)。我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理，而對(duì)于具體行政行為的合理性，法院原則上無(wú)審查權(quán)力。這就導(dǎo)致不具有法律專業(yè)知識(shí)的相對(duì)人在選擇了不利于自己的救濟(jì)模式后，只得無(wú)奈地感到失望。
(2)經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，訴訟標(biāo)的確定的問(wèn)題。目前我國(guó)的復(fù)議后的情形，大致為以下幾種；
第一，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，原具體行政行為機(jī)關(guān)為被告，原機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。這里由于復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)須對(duì)其作出的維持決定負(fù)責(zé)，復(fù)議機(jī)關(guān)為避免在行政訴訟中當(dāng)被告，往往維持。有學(xué)者認(rèn)為，凡經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件一律以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。也有學(xué)者認(rèn)為，如果復(fù)議決定維持的案件也由復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，可能無(wú)法很好地履行舉證責(zé)任。筆者比較贊同第一種說(shuō)法，即“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”的司法原則。
第二，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為(包括變更與撤銷)。當(dāng)行政復(fù)議改變?cè)唧w行政行為時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。這里出現(xiàn)一個(gè)值得探討的問(wèn)題：對(duì)具體行政行為適當(dāng)性審查后作出的復(fù)議決定能否被提訟?按照行政訴訟的受案范圍來(lái)分析，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性，而不能審查其適當(dāng)性(除非行政處罰顯失公正)。有學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)行政行為適當(dāng)性作出的復(fù)議決定仍然屬于行政裁量行為，不屬于現(xiàn)行行政訴訟的受案范圍。
第三，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理、不答復(fù)。如果是復(fù)議前置的。被告為復(fù)議機(jī)關(guān)；而自由選擇復(fù)議或訴訟的，被告可以是原具體行政行為機(jī)關(guān)也可以是復(fù)議機(jī)關(guān)。
3我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的問(wèn)題解決對(duì)策
市政道路和橋梁必然加速建設(shè)和發(fā)展，在這期間必須嚴(yán)格控制其施工質(zhì)量，特別是施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一些工程質(zhì)量問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)其探討，并采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控措施，從而使工程處于受控狀態(tài)。
一橋梁工程
1基礎(chǔ)
1.1挖孔樁
1.1.1挖孔方法
在地面按襯砌處理挖深1m,安放模板,澆筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井臺(tái)座比周圍地面高出20cm～30cm,以避免井口進(jìn)水,開挖采用人工十字鎬,用人力絞車提升出渣,每開挖1m襯砌1m,襯砌厚度15cm～25cm,當(dāng)開挖中遇到巖石可采用風(fēng)鉆或鑿巖機(jī)鉆炮眼小藥量電引爆的淺眼爆炸法施工,要在炮眼附近加強(qiáng)支護(hù),防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清鑿繼續(xù)開挖,以這種方式循環(huán)進(jìn)行施工,直至樁底設(shè)計(jì)標(biāo)高。
1.1.2樁身鋼筋籠骨架制作安放
樁身鋼筋籠所用的鋼筋和焊條的規(guī)格型號(hào)必須符合設(shè)計(jì)要求,骨架一般分段焊接,由起吊設(shè)備的高度控制,合格的鋼筋籠必須軸線居中,圓度精確、焊接牢固、剛度良好。鋼筋籠放入孔內(nèi),要與樁孔軸線吻合一致、頂部與設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高相同,安放要牢固,以防在澆筑混凝土?xí)r鋼筋浮起。
1.1.3灌注樁芯混凝土
灌注樁芯混凝土是成樁的關(guān)鍵工序,必須嚴(yán)格控制工藝,循序操作,保證質(zhì)量。
（1）按樁芯混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石試樣,委托專業(yè)單位確定混凝土的用料配合比。
（2）孔底無(wú)水或水量較少時(shí),灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口橫擔(dān)上,儲(chǔ)料蓄能增加超灌壓力,串筒系于料斗底部,垂于孔內(nèi),其長(zhǎng)度視孔深而定,開灌時(shí)斗內(nèi)混凝土沿串筒墜落孔底,不僅可防止混凝土離析,還可增加超灌壓力達(dá)到灌注密實(shí)。根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn),當(dāng)灌至地面以下4.0m左右時(shí)超灌壓力減小,因此自地面以下至5.0m一段,一般應(yīng)隨灌隨搗,確保灌注質(zhì)量?？椎姿枯^大較深時(shí),采用導(dǎo)管法進(jìn)行水下灌注,導(dǎo)管內(nèi)徑一般為25cm～35cm,使用前要進(jìn)行閉水試驗(yàn)合格,導(dǎo)管應(yīng)居中穩(wěn)步沉放,不能接觸到鋼筋籠,以免導(dǎo)管在提升中將鋼筋籠提起,導(dǎo)管可吊掛在鉆機(jī)頂部滑輪上或用卡具吊在孔口上,導(dǎo)管底部距樁底的距離應(yīng)符合規(guī)范要求,一般0.25m～0.4m,導(dǎo)管頂部的貯料斗內(nèi)混凝土量,必須滿足首次灌注后導(dǎo)管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中導(dǎo)管內(nèi)應(yīng)始終充滿混凝土,及時(shí)測(cè)量混凝土頂面高度和埋管深度,及時(shí)提拔拆除導(dǎo)管,使導(dǎo)管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。
1.2鉆孔灌注樁
(1)控制好鉆孔平臺(tái)的平整。只有平臺(tái)呈水平狀，才能確保鉆孔垂直。
(2)嚴(yán)格控制好鋼筋籠的頂面標(biāo)高。鋼筋籠的長(zhǎng)度設(shè)計(jì)是根據(jù)受力狀況決定的。一般樁的下端不設(shè)鋼筋籠，如果沒有得力的措施和數(shù)據(jù)，難以保證鋼筋籠的頂面標(biāo)高。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要對(duì)鋼筋籠的頂面標(biāo)高予以校核。
(3)控制好灌注水下混凝土的幾個(gè)要點(diǎn)：①水下混凝土的強(qiáng)度應(yīng)比設(shè)計(jì)樁身強(qiáng)度提高15%～25%，在做配比時(shí)就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)禁中途停頓，導(dǎo)管埋入混凝土內(nèi)的深度以3m～10m為宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度應(yīng)比設(shè)計(jì)樁頂高出一定高度，其最小高度不宜小于樁長(zhǎng)5%，且不應(yīng)小于2m。
1.3承臺(tái)
(1)承臺(tái)開挖后要及時(shí)測(cè)量基樁位置的偏差值和樁頂標(biāo)高，不少施工單位都是關(guān)門造資料，不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要督促施工單位實(shí)際丈量，以確保資料的真實(shí)性。
(2)抽查模板尺寸時(shí)要特別注意其中心座標(biāo)，同時(shí)還要注意模板的剛度，不能只注意其幾何尺寸。
(3)必須認(rèn)真檢查立柱、橋臺(tái)伸入承臺(tái)的主筋根數(shù)、直徑特別是保護(hù)層。
(4)控制好基坑回填土的質(zhì)量。施工單位對(duì)此很不重視，一般只松填，無(wú)密實(shí)度可言，有的還帶水回填，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須予以制止。因?yàn)槌信_(tái)周圍正好是蓋梁和現(xiàn)澆箱梁立支架的地方，填土沒有密實(shí)度，支架就會(huì)產(chǎn)生較大的下沉量，使結(jié)構(gòu)標(biāo)高難以控制。
1.4下部構(gòu)造
1.4.1臺(tái)身、墩柱
(1)承臺(tái)建成后在施工臺(tái)身和墩柱前，要再一次核對(duì)墩柱的中心座標(biāo)，以確保墩柱的正確位置。
(2)模板一般都采用鋼模。鋼模的平整度、幾何尺寸、剛度在出廠前要做嚴(yán)格檢查；立柱立模后，要檢查鋼模的垂直度，兩個(gè)方面都要檢查。
(3)混凝土的澆搗質(zhì)量直接影響工程的外觀。要做到不漏振，振動(dòng)棒要快插慢提，以減少水孔；拆模后，監(jiān)理要注意檢查，然后根據(jù)天氣情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
1.5上部結(jié)構(gòu)
1.5.1箱梁
1)首先要審查好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)支架的穩(wěn)定性，縱模擱柵的強(qiáng)度，撓度進(jìn)行計(jì)算，特別是撓度超過(guò)允許范圍就會(huì)出現(xiàn)較大的變形，影響外觀質(zhì)量。
2)檢查模板時(shí)，要重點(diǎn)檢查箱梁各重要部位(中級(jí)外緣、懸臂)的座標(biāo)值以及標(biāo)高(含拋高值)以確保外形正確，線形順直。
3)要檢查主筋的根數(shù)、直徑以及布置的位置(正彎矩區(qū)域、負(fù)彎矩區(qū)域)，特別是鋼筋的焊接質(zhì)量(焊縫長(zhǎng)度、寬度、高度)。上述要素直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全，務(wù)必逐個(gè)檢查，有問(wèn)題的要整改，整改后再予復(fù)查，絕對(duì)不能將不合格的部分放過(guò)去。
4)檢查各類預(yù)埋件，要做到不錯(cuò)、不漏。
1.5.2預(yù)應(yīng)力空心板梁
1)到預(yù)制廠檢查時(shí)要注意控制原材料的質(zhì)量，預(yù)應(yīng)力鋼筋的排列位置，梁體內(nèi)各類預(yù)埋件的位置以及廠方對(duì)控制大梁起拱度的措施。
2)曲線上的梁，每一片尺寸都不相同，在生產(chǎn)前要進(jìn)行編號(hào)，并在運(yùn)輸、安裝過(guò)程中嚴(yán)格按編號(hào)次序進(jìn)行。
3)在運(yùn)梁時(shí)要控制好大梁懸臂長(zhǎng)度，懸臂過(guò)長(zhǎng)，會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)受力而產(chǎn)生裂縫，影響使用質(zhì)量。
4)吊裝前要檢查吊機(jī)的性能及設(shè)備的安全性，要確保安裝時(shí)的安全。
二道路工程
1測(cè)量控制
施工過(guò)程測(cè)量控制，嚴(yán)格要求按照三級(jí)復(fù)核程序，即施工單位放樣、復(fù)核無(wú)誤后，報(bào)監(jiān)理復(fù)核。誤差值必須控制在允許誤差值內(nèi)。督促施工單位及時(shí)完成測(cè)點(diǎn)任務(wù)，并加以測(cè)量保護(hù)，監(jiān)理檢查、記錄并復(fù)核簽收。
1.1原材料控制
督促承建單位嚴(yán)格把關(guān)。大批量材料應(yīng)制定進(jìn)料計(jì)劃，監(jiān)理根據(jù)材料計(jì)劃和到場(chǎng)通知，檢查材料外觀和質(zhì)保單，檢驗(yàn)合格，現(xiàn)場(chǎng)見證施工單位取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可用于本工程。監(jiān)理應(yīng)以一定比例進(jìn)行抽檢。
1.2成品、半成品質(zhì)量控制
成品、半成品進(jìn)場(chǎng)前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理提品規(guī)格、數(shù)量、廠家品質(zhì)招標(biāo)等質(zhì)量單進(jìn)行報(bào)批；查驗(yàn)合格后，督促施工單位把好進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收關(guān)，監(jiān)理檢查質(zhì)保單和外觀質(zhì)量，對(duì)不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。
1.3道路工程
1.3.1路基處理監(jiān)控
1)監(jiān)理措施。監(jiān)理應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不同土質(zhì)進(jìn)行取樣，檢測(cè)最佳含水量與最大干密度。審核針對(duì)本標(biāo)段軟土路基施工組織設(shè)計(jì)，要求施工單位列出可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病，在施工中如何預(yù)控在先。提出根據(jù)沿線地形、地基土的性質(zhì)、路堤填筑高度、橋臺(tái)接坡變坡率、工期要求等采用不同的處理方法，監(jiān)理按設(shè)計(jì)、操作規(guī)程進(jìn)行巡視。在填筑階段，監(jiān)理工程師對(duì)照技術(shù)規(guī)程，對(duì)縱橫盲溝設(shè)置，分層填筑(控制填筑厚度)，排水措施，縱橫坡設(shè)置等工序，要求施工單位嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)施工，并嚴(yán)格監(jiān)控含水量、輾壓質(zhì)量，均要符合技術(shù)規(guī)程與設(shè)計(jì)要求，按逐段、逐層進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收、簽認(rèn)。
2)質(zhì)量控制要點(diǎn)。河浜處理淤泥挖凈，二灰比例準(zhǔn)確，拌和均勻，確保分層碾壓密實(shí)度。機(jī)動(dòng)車道原狀土不受擾動(dòng)，清除耕植土，碾壓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車道要上黃土，密實(shí)度達(dá)到要求，碾壓輪跡小于5mm，不得有彈簧土，寬度、標(biāo)高、軸線、平整度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)(坡度)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要翻挖重填，對(duì)盲溝按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并按規(guī)定進(jìn)行關(guān)鍵工序驗(yàn)收。
1.3.2石灰土質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)
1)在監(jiān)理大綱的框架下，結(jié)合進(jìn)場(chǎng)后工程現(xiàn)場(chǎng)具體環(huán)境，編寫石灰土專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則經(jīng)委托人認(rèn)可，提前下達(dá)給施工單位，作為編寫專項(xiàng)施工方案或組織設(shè)計(jì)的導(dǎo)向文件。
2)審查石灰土路基施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其質(zhì)量目標(biāo)，注意檢測(cè)石灰土的寬度、厚度、縱斷高程、橫坡平整度與壓實(shí)度的檢測(cè)頻率與檢測(cè)方法。
3)石灰土施工前，先對(duì)路基進(jìn)行驗(yàn)收，并檢查路基培土和排水設(shè)施是否符合石灰土施工需要。
4)石灰土分層鋪布、分層拌和、分層碾壓，壓實(shí)厚度控制在15cm～20cm，松輔系數(shù)由實(shí)際確定，宜控制在1.4～1.6。
5)石灰土拌和時(shí)必須邊拌和邊控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，應(yīng)在前一天適量灑水“悶料”，以確?；旌狭习韬途鶆?。
6)石灰土應(yīng)用8～10t鋼輪雙輪壓路機(jī)碾壓，自路邊向路中進(jìn)行。
7)石灰土養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)用塑料薄膜覆蓋以保持表面濕潤(rùn)，必要時(shí)可揭開薄膜適量灑水，嚴(yán)禁用水管直接沖水，養(yǎng)生期不得少于7天。
1.3.3瀝青混凝土面層處理監(jiān)理要點(diǎn)
1)混合料配合比，除詳列混合料含量，礦料配合比以外，還應(yīng)說(shuō)明拌和方法，拌和溫度等工藝要求，報(bào)告應(yīng)附上試件的試驗(yàn)資料，同時(shí)提供推薦的混合料試樣。
2)監(jiān)理應(yīng)對(duì)混合料配合比進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)。審查合格后，試驗(yàn)監(jiān)理工程師簽發(fā)混合料批準(zhǔn)報(bào)告，向總監(jiān)報(bào)告，獲得批準(zhǔn)后及時(shí)通知承包人和路面工程師。
3)路面工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查承包人施工準(zhǔn)備情況，匯總監(jiān)理的復(fù)核性試驗(yàn)和測(cè)量資料，提出初步審查意見；總監(jiān)檢查復(fù)核后正式批復(fù)試驗(yàn)段開工申請(qǐng)報(bào)告，下達(dá)開工令。
4)攤鋪工藝。1、攤鋪工藝性能，刮平刀板，自動(dòng)找平裝置調(diào)節(jié)；宜一次攤鋪全幅路寬；分路幅攤鋪時(shí)，注意接縫工藝及質(zhì)量要求；2、雙層式路面，下層宜當(dāng)天完成。下層污染后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理應(yīng)檢查清掃效果，必要時(shí)指令增灑粘層瀝青；3、檢查、調(diào)整平整度和路拱。
2001年中國(guó)加入WTO以后，銀行業(yè)的國(guó)際化也得到了很大發(fā)展，這不僅包括我國(guó)銀行業(yè)的對(duì)外開放，也包括我國(guó)銀行業(yè)的海外擴(kuò)張。截止2004年底，共有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的157家銀行在華22個(gè)城市開設(shè)了220家代表處，19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67家外資銀行在華設(shè)立了11家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，外資銀行在華總資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到693億美元。就中國(guó)銀行業(yè)的海外擴(kuò)張而言，截止2004年底，我國(guó)4大商業(yè)銀行共在境外設(shè)立了44家分行和14家代表處，其國(guó)外資產(chǎn)和負(fù)債也逐年增加。
全球跨國(guó)銀行對(duì)外直接投資的快速發(fā)展引起了人們的廣泛關(guān)注。1981年，聯(lián)合跨公司中心（UNCTC）首次把跨國(guó)銀行的研究從跨國(guó)公司中獨(dú)立出來(lái)。學(xué)術(shù)界對(duì)跨國(guó)銀行的研究也開始逐步深入，出現(xiàn)了關(guān)于跨商業(yè)銀行的一些重要理論。概括起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方向：商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)動(dòng)因及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究（Grubel 1977,Gray&Gray 1981,Ball&Ttschoegl 1982,Kindleberger 1983,Walter 1988,Heinkel&Levi 1992,Canals 1997）； 跨國(guó)銀行組織形式研究（Gold berg&Sanders 1981b,Mutinelli&Piscitell 2001）；跨國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)策略研究（Brainard 1990,Euh&Baker 1990,Guillen&Tschogel 1990）；商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)對(duì)銀行業(yè)績(jī)及目標(biāo)市場(chǎng)的影響研究（Weller&Schern 1999,Berger et al.2000,Berger&De young 2001）；跨國(guó)銀行國(guó)別實(shí)證研究（Goldberg&Saunderg 1990,Grosse&Goldberg 1994,Yamori 1988）等。
中國(guó)理論界對(duì)跨銀行的研究仍不夠深入，既有的成果多數(shù)局限在外資銀行競(jìng)爭(zhēng)策略及其發(fā)展對(duì)中國(guó)金融業(yè)的沖擊方面，對(duì)商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)動(dòng)因、組織擴(kuò)展模式，特別是從跨國(guó)公司理論角度出發(fā)所做的理論及實(shí)證研究則幾乎為空白。因此，對(duì)銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素的研究，進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議，對(duì)中國(guó)而言顯得尤為緊迫和重要。
二、銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素理論與實(shí)證文獻(xiàn)回顧
1.跨國(guó)公司理論的發(fā)展脈絡(luò)
400多年前，公司開始跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并逐漸形成了跨公司通過(guò)這一經(jīng)營(yíng)形態(tài)?？鐕?guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨著世界形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷演進(jìn)，對(duì)跨公司的理論研究也不斷深入。從20世紀(jì)60年代海默（Hymer）開創(chuàng)性的壟斷優(yōu)勢(shì)論開始，各國(guó)學(xué)者紛紛對(duì)跨公司和對(duì)外直接投資行為進(jìn)行分析， 建立各自的理論體系。其中最為著名的當(dāng)屬阿利伯（Aliber）的貨幣匯率理論、維農(nóng)（Vernon）的產(chǎn)品周期理論、小島清（Kojima）的比較優(yōu)勢(shì)理論、尼克博克（Knickerbocker）的寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)理論、巴克萊和卡森（Buckley&Casson）的內(nèi)部化理論,以及鄧寧（Dunning）的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論等。鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論于20世紀(jì)70年代提出并不斷完善，吸收了國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、區(qū)位理論和公司理論等各種理論的精髓，能夠較好地對(duì)國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外直接投資和國(guó)際合同安排等行為進(jìn)行解釋，形成了迄今為止解釋對(duì)外直接投資和跨公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種綜合性理論，該理論主要強(qiáng)調(diào)三種優(yōu)勢(shì)：即所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此又被稱為OLI模型。
2.銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素實(shí)證研究的文獻(xiàn)回顧
哪些因素影響東道國(guó)銀行業(yè)的對(duì)外直接投資，國(guó)外實(shí)證研究比較活躍。在文獻(xiàn)中國(guó)外學(xué)者們按銀行業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)包含的具體要素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，我國(guó)學(xué)者在這方面的研究比較鮮見。
(1)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)
1）銀行規(guī)模
有大量研究表明銀行規(guī)模與其海外直接投資之間呈正相關(guān)關(guān)系。Campbell(1980)等學(xué)者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)并證實(shí)：規(guī)模越大的銀行，通常擁有更多的資金和管理資源，從而有更多的途徑降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。Tschoegl(1983)通過(guò)研究1976年全球100家最大銀行海外經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)規(guī)模大的銀行更傾向于海外擴(kuò)張，發(fā)現(xiàn)日本銀行在韓國(guó)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)目與銀行的規(guī)模之間具有正相關(guān)關(guān)系。Williams(1996,1998)通過(guò)研究外資銀行在澳大利亞的情況，也得出了同樣的結(jié)論。我國(guó)學(xué)者王（2005）通過(guò)研究跨國(guó)銀行在華經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)銀行總資產(chǎn)和跨國(guó)銀行在華設(shè)立分行影響顯著，說(shuō)明銀行規(guī)模越大，在華經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。然而，也有些學(xué)者通過(guò)研究并未發(fā)現(xiàn)銀行規(guī)模與其對(duì)外直接投資之間的密切關(guān)系（Ball和Tschoegl，1982）。
2）國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)
跨國(guó)銀行對(duì)海外經(jīng)營(yíng)，以及東道國(guó)的了解越深入，則越容易在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而享受國(guó)際化分散經(jīng)營(yíng)的種種好處。Macro Mutinelli和Lucia Piscitello(2001)研究了意大利銀行業(yè)1989～1999年間在國(guó)外分支機(jī)構(gòu)的變化情況，發(fā)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的那些意大利銀行更傾向于進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張。
(2)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)
1）母國(guó)對(duì)東道國(guó)的直接投資
Sabi(1988)認(rèn)為，跨國(guó)銀行往往跟隨母國(guó)客戶到海外設(shè)點(diǎn)，以更好地服務(wù)客戶，保存現(xiàn)有客戶資源，他發(fā)現(xiàn)，對(duì)東道國(guó)的對(duì)外直接投資量能夠較好地預(yù)示商業(yè)銀行的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)狀況。Nigh(1986)等眾多學(xué)者也證明，對(duì)東道國(guó)的對(duì)外直接投資與跨國(guó)銀行在該國(guó)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量之間顯著相關(guān)。我國(guó)學(xué)者王（2005）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)對(duì)華直接投資與在華外資銀行分行數(shù)量正相關(guān)。但是Seth和Nolla(1998)通過(guò)研究外國(guó)銀行在美國(guó)分支機(jī)構(gòu)數(shù)目和制造業(yè)在美分支機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，發(fā)現(xiàn)英國(guó)和日本的銀行業(yè)并未追隨其在美國(guó)的客戶，而其他的國(guó)家銀行業(yè)則追隨其在美國(guó)的客戶。
2）母國(guó)與東道國(guó)的雙邊貿(mào)易額
大量經(jīng)驗(yàn)研究表明，由于雙邊貿(mào)易反映了母國(guó)和東道國(guó)商業(yè)聯(lián)系的緊密程度，商業(yè)銀行在東道國(guó)的分支機(jī)構(gòu)與雙邊貿(mào)易額之間存在著正相關(guān)。Goldberg和Johnson(1990)發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易與外國(guó)在美國(guó)銀行業(yè)直接投資具有密切的聯(lián)系。Miller和Parkhe(1998)，以及Yamori(1998)也分別發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易對(duì)美國(guó)和日本銀行在東道國(guó)銀行業(yè)領(lǐng)域的直接投資影響很大。
(3)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
1）東道國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模及其增長(zhǎng)率
對(duì)銀行業(yè)對(duì)外直接投資決定因素的研究表明東道國(guó)市場(chǎng)規(guī)模（以GDP或人均GDP測(cè)度）是銀行業(yè)對(duì)外直接投資的顯著決定因素。Brenley和Kaplains（1996），以及Buch(2000)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，東道國(guó)的GDP總量與該國(guó)吸收的銀行業(yè)外國(guó)直接投資正相關(guān)。Yamori(1998)發(fā)現(xiàn)日本銀行業(yè)更傾向于在人均GDP較高的國(guó)家進(jìn)行直接投資。然而，也有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究得出了不同的結(jié)論，Sagari(1992)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)銀行業(yè)在進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)，并不必然地考慮該國(guó)的GDP總量。另外，除了市場(chǎng)規(guī)模，GDP增長(zhǎng)率也銀行業(yè)對(duì)外直接投資時(shí)考慮的因素之一。GDP總量只能表明一國(guó)現(xiàn)有的銀行業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而GDP增長(zhǎng)率則在某種程度上能夠表明一國(guó)將來(lái)可能的銀行業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。Hultmam和McGee(1989)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，外國(guó)銀行業(yè)對(duì)美國(guó)銀行業(yè)的直接投資與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。Goldberg和Saunders(1981)、Nigh(1986)，以及Sabi(1988)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)東道國(guó)相對(duì)于母國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)東道國(guó)銀行業(yè)吸收外國(guó)直接投資具有十分明顯的促進(jìn)作用。
2）東道國(guó)的資金成本
當(dāng)銀行決定是否對(duì)某國(guó)進(jìn)行直接投資時(shí)，東道國(guó)的資金成本也其考慮的重要因素之一。存貸利差、東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的稅收等因素都會(huì)影響跨國(guó)銀行在東道國(guó)的資金成本。Cassard(1994)和Eaton(1994)認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)的不同會(huì)影響稅收水平較低的國(guó)家進(jìn)行直接投資。Claessens等（2000）通過(guò)對(duì)80個(gè)國(guó)家1988年～1995年間銀行吸收的外國(guó)直接投資的研究發(fā)現(xiàn) ，跨國(guó)銀行更傾向于在資金成本較低的國(guó)家進(jìn)行擴(kuò)張。
3）文化差異和地理距離
根據(jù)Ball&Tschoegl在1982年的研究，跨國(guó)銀行在美國(guó)加州和日本設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，東道國(guó)與母國(guó)之間距離越遠(yuǎn)，成本就越高，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意愿就越小。研究還發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)之間文化差異越大，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可能性就越小。Goldberg（1991）等學(xué)者在其研究中證實(shí)，文化差別對(duì)商業(yè)銀行設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)的決策影響甚大。Leung(2003)指出，亞洲國(guó)家的銀行在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)學(xué)者王（2005）在研究跨國(guó)銀行進(jìn)入中國(guó)的決定因素時(shí)也得出了同樣的結(jié)論。
4）東道國(guó)對(duì)銀行業(yè)的管制情況分為外國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制和對(duì)本國(guó)銀行業(yè)的管制情況。一方面，東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制顯然對(duì)跨國(guó)銀行在該國(guó)銀行業(yè)直接投資是有影響的。Nigh、Cho和Krishman(1986)研究了美國(guó)銀行業(yè)1976年～1982年間在30個(gè)國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)變化情況，指出東道國(guó)對(duì)美國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制對(duì)美國(guó)銀行業(yè)在該國(guó)的經(jīng)營(yíng)有明顯的負(fù)面影響。Sabi(1988)研究了美國(guó)銀行業(yè)1975年～1982年間在23個(gè)發(fā)展中國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)變化情況，其實(shí)證結(jié)果卻并未表明美國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行準(zhǔn)入限制之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與一般的實(shí)證結(jié)果不相一致。一個(gè)可能的解釋是：東道國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的準(zhǔn)入限制除非是禁止性的，否則并不對(duì)跨國(guó)銀行的直接投資活動(dòng)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。另一方面，東道國(guó)對(duì)本國(guó)銀行業(yè)的管制情況也是跨銀行決定是否在該國(guó)銀行業(yè)進(jìn)行直接投資時(shí)考慮的一個(gè)因素。Focarelli和Pozzolo(1994)研究了外國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)在美國(guó)各州分布情況，發(fā)現(xiàn)外國(guó)銀行更傾向于在對(duì)銀行業(yè)管制較為寬松的州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
三、現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足
1.現(xiàn)有文獻(xiàn)大多僅羅列了一部分可能對(duì)銀行業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)生影響的因素，然后進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，雖然這些研究所依據(jù)的理論基礎(chǔ)基本上是鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折中理論，但并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)學(xué)證明和推導(dǎo)。
浙江省瀕臨東海，水網(wǎng)密布，河道總長(zhǎng)度為6萬(wàn)多km。獨(dú)特的浙江水鄉(xiāng)風(fēng)貌為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)河道建設(shè)主要側(cè)重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，河道生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，河道環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。筆者綜合應(yīng)用環(huán)境科學(xué)、生態(tài)水工學(xué)、美學(xué)等相關(guān)理論，試圖研究出一套科學(xué)、合理的生態(tài)河道的構(gòu)建體系，以指導(dǎo)浙江省歷史文化型河道建設(shè)，改善城市的生態(tài)環(huán)境，傳承河道水文化。
1現(xiàn)狀分析
抽取浙江省文化歷史保護(hù)型河道進(jìn)行調(diào)研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長(zhǎng)水塘、老環(huán)城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺(tái)州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態(tài)狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。
通過(guò)調(diào)查與分析，目前問(wèn)題主要表現(xiàn)為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護(hù)和充分的開發(fā)利用。以水文化為主要特征的具有重要?dú)v史文化價(jià)值城鎮(zhèn)大多時(shí)過(guò)境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺(tái)州的始豐溪等，未形成一個(gè)完整的保護(hù)體系，缺乏對(duì)重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態(tài)要素的標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)以上河道進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，評(píng)優(yōu)河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統(tǒng)方式造價(jià)高。在隨機(jī)調(diào)查的22條河道中，有19條河道在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中所用的材料為現(xiàn)澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質(zhì)不透水材料，施工及養(yǎng)護(hù)成本較高。(4)缺少生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，制定一個(gè)在河道建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的技術(shù)規(guī)范是十分重要和必要的，規(guī)范應(yīng)涉及面廣泛、內(nèi)容全面，符合科學(xué)性、操作性、經(jīng)濟(jì)性要求，并且滿足工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
2構(gòu)建生態(tài)河道管理體系的措施
2．1保護(hù)性措施
由于城市發(fā)展、旅游開發(fā)等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實(shí)性不斷遭到破壞。作為文化遺產(chǎn)的城鎮(zhèn)河道不僅僅包括古城鎮(zhèn)、古街巷、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也應(yīng)該包括歷史上因河道發(fā)展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設(shè)施。對(duì)于這些已有的歷史人文景觀，應(yīng)作為古代水文化的載體，通過(guò)綜合整治加以維護(hù)與保護(hù)。
在設(shè)計(jì)時(shí)要注重對(duì)傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌的保護(hù)，考慮具有場(chǎng)所特征的自然因素，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾臀锓N，體現(xiàn)河道治理的地方特色。如美國(guó)圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護(hù)，將國(guó)家歷史公園中的四個(gè)歷史街區(qū)相互聯(lián)系起來(lái)。在南段德埃斯帕達(dá)水壩附近，修復(fù)北美最古老的水渠，作為文化和教育場(chǎng)所。對(duì)于南部河段的4處建于18世紀(jì)的教會(huì)遺址，規(guī)劃將教會(huì)遺址現(xiàn)有的道路系統(tǒng)與濱河步行道相連接，以避免局部過(guò)分突出。
2．2生物措施
在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過(guò)生態(tài)工程與生態(tài)恢復(fù)方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進(jìn)整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完善。主要措施有：(1)構(gòu)建河道上中下游生境異質(zhì)性。河流上中下游由多種異質(zhì)性很強(qiáng)的生態(tài)因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對(duì)于生物群落的性質(zhì)、優(yōu)勢(shì)種和群落密度以及微生物的作用都產(chǎn)生重大影響。(2)營(yíng)造水陸交錯(cuò)帶的生物棲息地。在河道治理規(guī)劃中，構(gòu)建深潭和淺灘，營(yíng)造多樣性水域棲息地環(huán)境，使之具有不同的水深、流場(chǎng)和流速，適于不同生物發(fā)育和生長(zhǎng)需求。(3)構(gòu)建生態(tài)駁岸時(shí)，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，或者采用新的結(jié)構(gòu)型式，如石籠、魚巢磚、生態(tài)磚等。岸坡砌護(hù)盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長(zhǎng)，為魚類、兩棲類、昆蟲、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續(xù)空間。
2．3低成本景觀工程性措施
提倡“低成本”景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究如何權(quán)衡短期投資和長(zhǎng)期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態(tài)為代價(jià)。在設(shè)計(jì)時(shí)盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統(tǒng)材料，采用透水性好，施工養(yǎng)護(hù)成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，改善河道的生態(tài)條件。
2．4制定生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范
對(duì)于歷史文化型河道，地方要加強(qiáng)立法，各地都應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作真正落到實(shí)處，以建立新型長(zhǎng)效的生態(tài)河道管理體系。
3整治案例
3．1項(xiàng)目概況
浙江省江山市廿八都鎮(zhèn)，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個(gè)自然村構(gòu)成。廿八都鎮(zhèn)歷史上是軍事要沖，是商貿(mào)集鎮(zhèn)，留有豐富的古建筑和多彩的傳統(tǒng)文化，具有重要價(jià)值。穿鎮(zhèn)而過(guò)的廿八都溪在境內(nèi)流程10km，流域面積73km，承擔(dān)沿河地區(qū)雨水排放以及地下水補(bǔ)充的功能(現(xiàn)狀圖見圖l～3)。
3．2生態(tài)河道規(guī)劃
組景序列是體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)景觀欣賞與表達(dá)模式的重要文化形式。本案延續(xù)“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統(tǒng)中國(guó)畫長(zhǎng)卷做法，根據(jù)現(xiàn)狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構(gòu)成全景山水長(zhǎng)卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：
3．2．1保護(hù)性措施廿八都古建筑種類多、數(shù)量大，其風(fēng)格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結(jié)構(gòu)跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問(wèn)，現(xiàn)尚存14間，為縣級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來(lái)的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設(shè)計(jì)中都應(yīng)給予保護(hù)，現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌特色。另外，從依存古鎮(zhèn)空問(wèn)構(gòu)成來(lái)分析，楓溪如腰帶，其急緩開合的動(dòng)態(tài)恰和古鎮(zhèn)人文景觀耦合，構(gòu)成古鎮(zhèn)景觀意象(規(guī)劃圖見圖4～6)。
本次論文征集活動(dòng)面向全國(guó)范圍內(nèi)色彩領(lǐng)域科技工作者，邀請(qǐng)中國(guó)流行色協(xié)會(huì)會(huì)員、基地企業(yè)、理事單位科技工作者參與，歡迎廣大色彩科技人員和色彩應(yīng)用人員踴躍投稿。
二、征文類型
本次征文面向尚未公開發(fā)表或在三年內(nèi)公開發(fā)表的原創(chuàng)性論文(2009年1月1日后正式發(fā)表的論文)，已請(qǐng)注明出處。
三、征文內(nèi)容
色彩科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展領(lǐng)域的各類研究及應(yīng)用成果。內(nèi)容包括：紡織品、服裝及服飾、工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車工程、城市規(guī)劃、城市建筑與環(huán)境色彩、室內(nèi)裝飾、光學(xué)、照明設(shè)計(jì)、數(shù)碼設(shè)計(jì)、印刷技術(shù)、色彩文化、藝術(shù)研究、色彩教育、家居設(shè)計(jì)、個(gè)人形象設(shè)計(jì)等。
四、征文要求
(一)內(nèi)容
立意新穎、色彩應(yīng)用具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識(shí)、圍繞主題、理論或方法創(chuàng)新務(wù)實(shí)、觀點(diǎn)明確、資料翔實(shí)、文獻(xiàn)引注規(guī)范。
(二)篇幅
論文正文字?jǐn)?shù)不超過(guò)5000字、摘要不超過(guò)300字。 (三)格式
論文采用Word文擋，頁(yè)面按A4紙排版，正文字體為宋體五號(hào)字，單倍行距。主要框架包括：(1)題目；(2)作者姓名、單位、郵政編碼；(3)中文摘要；(4)英文摘要(5)中文關(guān)鍵詞：(6)正文；(7)參考文獻(xiàn)；(8)作者簡(jiǎn)介：姓名、性別、出生年月、工作單位、職稱職務(wù)、研究領(lǐng)域和成就、通信地址、電話、傳真和E-mail。請(qǐng)?jiān)趨⒖嘉墨I(xiàn)之后附作者簡(jiǎn)介?！白髡吆?jiǎn)介”請(qǐng)用五號(hào)黑字體左起頂格排，后空一格，接排。作者簡(jiǎn)介在200字以內(nèi)。論文中圖片黑白和彩色均可。
(四)其他
所提交論文應(yīng)為作者原創(chuàng)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得抄襲剽竊他人學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及圖片，無(wú)侵權(quán)或版權(quán)糾紛，組委會(huì)不承擔(dān)核實(shí)義務(wù)以及因此引起的任何責(zé)任。
五、論文提交
請(qǐng)于2012年9月30日前將論文和論文征集登記表以電子郵件方式發(fā)送到組委會(huì)電子信箱，并將報(bào)名表傳真至組委會(huì)。論文征集登記表請(qǐng)登陸.cn下載。
六、其他
(一)經(jīng)評(píng)審，入選的優(yōu)秀論文將由國(guó)家正規(guī)出版社公開出版，為論文作者頒發(fā)優(yōu)秀論文證書，并擇優(yōu)在《流行色》、《色彩中國(guó)》和中國(guó)流行色協(xié)會(huì)網(wǎng)站等媒體刊登。論文集將被中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)重要會(huì)議論文集全文數(shù)據(jù)庫(kù)”收錄。
(二)部分入選優(yōu)秀論文將推薦在11月30日召開“紀(jì)念中國(guó)流行色協(xié)會(huì)成立三十周年”學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上宣讀及做學(xué)術(shù)交流。
(三)本次論文征集和出版不收取任何費(fèi)用。
七、聯(lián)系方式
聯(lián)系人：秦愛梅
電話：010-85229522 85229582
