時間：2022-02-01 20:47:06
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云南省圍繞健全機制、建立體系，以推動文化發(fā)展，抓住了關鍵。在全社會大力倡導社會主義核心價值觀，通過改革創(chuàng)新文化體制機制，激活發(fā)展內在動力；通過構建公共文化服務體系，打牢發(fā)展基礎；通過構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展內在實力。
強動力、打基礎、升實力，定能實現(xiàn)云南民族文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)文化強省的目標，讓廣大人民真正得到文化實惠。
黨的十作出了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署，為云南民族文化強省建設指明了方向。云南省結合實際，進一步樹立文化自覺，提升文化自信，努力推動云南民族文化大發(fā)展大繁榮，走出一條具有云南特色的文化自強之路。
實現(xiàn)文化自強，就是對文化強國目標的不懈追求，表現(xiàn)為實干興文的全部實踐活動。建設社會主義核心價值體系，實現(xiàn)云南文化發(fā)展的靈魂自強。堅持把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，貫穿改革開放和現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，在全社會形成統(tǒng)一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。堅持不懈地培育社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，使之成為各族群眾自覺遵守奉行的價值理念。
二、黑龍江省公共文化服務體系建設存在的問題
(一)公共文化服務供給主體失衡
政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、公民個人都應當是公共文化服務體系的供給主體。黑龍江省公共文化服務體系的發(fā)展應當充分調動各種社會資源的參與。但是，在實際的公共文化服務供給中，黑龍江省公共文化服務的供給還主要是由政府和文化事業(yè)單位主導的，他們往往以培訓、舉辦講座、論壇、咨詢等方式在黑龍江省公共文化服務體系的建設中發(fā)揮著重要作用。雖然近些年來黑龍江省提供公共文化服務的非政府組織有所發(fā)展，但是也主要是以秧歌隊、廣場舞蹈隊等公民個人自發(fā)形成的文化供給方式存在，有規(guī)模的，經(jīng)過登記注冊的公共文化服務非政府組織尚未發(fā)育起來。黨的十八屆三中全會指出:“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。”［3］顯然，黑龍江省的公共文化服務體系建設距此還有相當大的差距。另外，在黑龍江省公共文化供給中，部分城市已經(jīng)開始注重引入市場機制，通過企業(yè)冠名等形式豐富地方公共文化產(chǎn)品提供的方式，如，“齊齊哈爾啤酒文化節(jié)”就曾經(jīng)以“金馬·香江花園杯”和“中匯城杯”進行冠名，通過企業(yè)提供經(jīng)費來促進公共文化服務的發(fā)展，滿足公眾的文化需求。但是，黑龍江省絕大多數(shù)城市和文化品牌市場意識還非常淡薄，不能夠充分重視各類企業(yè)在公共文化服務供給中的作用，例如在國內外都非常有影響力的“哈爾濱之夏音樂會”、“龍江講壇”等，都沒有與企業(yè)聯(lián)合共同進行公共文化服務供給的經(jīng)驗。這種公共文化服務供給過程中單純依靠政府和文化事業(yè)單位的力量勢必會造成供給主體的失衡，無法動員全社會的力量進行公共文化服務體系的建設，公共文化服務體系建設后勁不足。
一、文化力內涵
物理學中，任何事物運動狀態(tài)的改變都是力作用的結果，(這點可以拓展到文化領域，但兩個力的性質完全不同)由于文化運動是事物運動狀態(tài)的改變，從而可以推出文化運動是力作用的結果，換言之，力的作用產(chǎn)生了文化的運動。進而推論出，力的作用越大，文化運動越劇烈。
文化力可能來自于以下4個客體：自然、個體、文化內部和其他文化。值得一提的是，雖然自然在文化的脊背上打上了深深的烙印，但它對文化的作用不能稱為文化力。其他的力，我們可以按照其是否與文化運動有關將其分為：相關力、零和力。零和力可能產(chǎn)生于文化之間，也可能具有文化力的內涵，但由于其和為零，這與我們評估文化力的目的相悖，對它的評估是沒有意義的。對于相關力，我們按照其對文化的作用方向分為：內驅力和外驅力，內驅力即來自于文化內部或其他文化的阻礙文化運動的力，外驅力即來自于文化內部或其他文化的推動文化運動的力。
內驅力和外驅力是兩種來自于文化內部或其他文化的可以推動文化運動的力。我們將這兩種力的相互作用所產(chǎn)生的合力稱為文化力。
二、評估文化力需要界定的3個要素
(一)文化基體
所謂文化基體就是文化所產(chǎn)生的母體。自然和人是文化的基體，但這里的人必須拆分為個體屬性的人和群體屬性的人，因為文化的產(chǎn)生是一個從個體到群體的過程，個體的作用不可忽視。這里的群體并非個體的簡單疊加，而是基于某種文化特質而形成的個體集合，為了區(qū)別其他形式的群體，我們稱之為文化因子。這里的個體即文化因子的原始態(tài)或個量，我們稱之為文化原子。這樣，文化基體就有：自然、文化原子、文化因子。
(二)文化力產(chǎn)生的條件
文化力產(chǎn)生需要以下條件：文化因子要有載體，這個載體只能是人；文化載體的消失也就意味著文化的覆滅，也就不可能有文化力。文化因子要有運動的內在需要，并且外來文化因子能夠滿足這種需要；正需要即外驅力，負需要即內驅力。要有實現(xiàn)力的作用的渠道；這是內驅力和外驅力相互作用的媒介，沒有它即使有再多的需要，文化力也無從談起。只有3者都具備的情況下文化的運動才能成為可能。
(三)文化力的量
由于文化力是內驅力和外驅力通過文化渠道相互作用而產(chǎn)生的。但內驅力和外驅力是兩種不同性質的力，他們有著不可公量性。因此，文化力是一個相對的力。而非絕對的力，我們無法為量化文化力做一個參照系。但是可以找到內驅力、外驅力、渠道與文化力的關系。并通過對比求得文化力相對的量。
為了求得它們相互關系，我們先假定渠道和內驅力是定值，由于外驅力是推動文化運動的力，因此它與文化力成正比例關系。再假定渠道和外驅力是定值，由于內驅力是推動文化運動的力，因此它與文化力成反比關系。最后假定內驅力和外驅力是定值，它們的作用決定于渠道的通達性，因此渠道與文化力也是正比關系。這樣我們就可以得到3者之間的關系如下：文化力=(外驅力/內驅力)?渠道。
三、文化因子特性分析
這個世界需要滿足以下3個假設：
假設一：文化原子是理性的，他們會根據(jù)外來文化因子滿足自身需要的層次和程度來選擇是否脫離原有文化因子。擴大到文化因子就是文化因子會根據(jù)自身的需要選擇是否改變自身的文化特質。
假設二：人們的意識中會不自覺地傾向于那些已經(jīng)被證明是可行的行動方式，而規(guī)避有風險的方式。隨著時間的推進。這種對原有方式的依賴會越來越強。即在不受外來影響的情況下，文化因子都會走向強化，不會自我弱化。
假設三：任何文化因子都有擴大自己影響力的欲望，即不存在完全封閉的文化。
現(xiàn)實生活中，這3條假設是普遍存在的，但我們仍不能一概而論，因為人類中也有精英人物，也有追求創(chuàng)新、安貧樂道的典范，他們是不在假設之內的。但如果我們把分析模型擴大，原有與假設不相符的特例也能得到解析，它們并不影響整體的分析結論。因此，提出以上3個假設是合理的。在3個假設的基礎上，可以推出以下結論：內驅力完全來自于文化因子內部(基于假設二)，外驅力完全來自于其他文化因子(基于假設一、三)。我們的文化因子世界就是建立在3個假設基礎上的理想世界。它是一個四維的時空，這里的文化因子并不僅僅指現(xiàn)實存在的文化因子，也包括歷史上存在但已消亡或變異的文化因子。
(一)微觀分析――文化層次性(Culmrsllevel)
在文化因子世界，文化因子由于其內在文化特質的不同而產(chǎn)生了分化。文化特質的分層方法有很多種，本文將只根據(jù)文化因子滿足人類需要的不同為標準進行分層。分層的目的在于找到不同層次下的文化因子改變原有運動狀態(tài)的趨勢。分為以下3層：最底層的就是個體需要文化，這類文化用以滿足人類的自然屬性。因此。其量化標準就是滿足人類自然屬性的程度?？梢愿鶕?jù)馬斯洛的需要層次理論再對這一層次細分為：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要；其次是群體需要文化。這類文化用以滿足人類的社會屬性。其量化標準就是滿足人類社會屬性的程度，即增進文化因子內部整體運行的能力，也可進行細分；最高層就是無需要文化。這是一種根植于人類需要，但卻脫離了人類實際需求的一種文化，它更多的表現(xiàn)為一種自發(fā)的、無目的的行為習慣。為了便于區(qū)分，筆者引入運動趨性這一概念。
運動趨性(tendency，T)，指的是文化因子運動的趨勢程度。在內驅力不變的情況下，運動趨性越大，外驅力的影響也就越大，文化力也就越大，文化力和運動趨性呈正比例關系。在文化因子世界，運動趨性就是外驅力。從而可以得出結論，文化因子所處的層次越低，其運動趨性就越大，那么產(chǎn)生的文化力也就越大。歷史表明，層次越高其固化程度就越高，也就是說其他文化因子對這個文化因子發(fā)生作用就越困難，所產(chǎn)生的外驅力就越弱。而不同層次的文化因子之間是不會產(chǎn)生外驅力的，相同層級，運動趨性的測量以外來文化因子滿足自身文化原子運動需要的程度為標準，滿足程度越大，運動趨性越大。
這樣。測算不同層次的文化因子的運動趨性就要確定這個文化因子屬于需要層次中的哪一層。那么能使它產(chǎn)生運動趨性的外在的文化因子只能是同一層級的文化因子。隨后測量外來文化因子滿足自身文化原子運動需要的程度。這樣相對的運動趨性就可以確定了。如圖1所示，生理需要和無需要處于運動趨性的兩個極端。即如果兩個文化因子同時處于生理需
要層級，那么他們之間產(chǎn)生的外驅力將是最大的，如果處于無需要層級那么外驅力為零。由于運動趨性就是外驅力，外驅力與文化力(Culvaral Power，CP)成正比關系，所以CP=T，(在不同文化因子之間為不定量，但在特定文化因子間是常量)。
(二)宏觀分析――文化慣性
我們可以將沒有文化力影響(真空狀態(tài))的文化因子比喻為一個沿著時間隧洞流逝的物體。在文化因子世界，任何一個物體都有維持其原有運動狀態(tài)的特性，即為文化慣性。這個世界中的時間絕不是在均勻的流逝而與物體毫不相關，而是充當了文化因子的加速器，不斷強化著文化因子的初速度。文化慣性越大，改變其原有運動狀態(tài)就越困難，改變它所需要的文化力也就越大。借用物理力學的相關知識，我們可以得出，決定文化因子慣性的因素有：體積、密度、初速度。
1、體積V。文化因子的體積就是文化因子所涵蓋個體的規(guī)模，即人口的規(guī)模。同質文化人口規(guī)模越大，其文化慣性也會隨之增大。
2、密度D。文化因子的密度所指代的不是文化因子的密集程度，而是文化因子內部個體的粘合程度。將文化因子內部的個體比喻為組成物體的原子即上文提到的文化原子，那么文化就是連接他們的化學鍵。其粘合程度指的是建立在此基礎上的文化網(wǎng)的穩(wěn)定程度，即對文化的忠誠度(culturalloyalty)。文化忠誠度越高，改變其原有運動狀態(tài)就越困難，改變它所需要的外驅力也就越大。因此，它也是一種內驅力。測量它需要進一步的大量的實證調查。
3、速度v。時間這一文化因子的加速器是躍遷式加速的。即任何文化因子都會經(jīng)歷3個階段：產(chǎn)生、成長、成熟。產(chǎn)生階段的特征是。文化形式初創(chuàng)，范圍狹小，自身變動處于微量緩慢的狀態(tài)。到了成長期，其內包文化原子的數(shù)量急劇的增加，自身的文化特質在不斷變化的情況下歸于穩(wěn)定，在此階段時間加速效應明顯。到了成熟期，文化范圍開始穩(wěn)定在特定的文化圈，自身抵抗外來影響的能力加強，時間的加速效應開始平緩。產(chǎn)生階段和成長階段的界限是文化原子數(shù)量是否急劇擴大，成長階段和成熟階段的界限是文化因子自身是否趨于穩(wěn)定。成熟階段的速度v一定大于成長階段，成長階段一定大于產(chǎn)生階段。相同階段再以時間的長短做比。
4、文化慣性的量化。文化慣性的3個指標的方向相同，他們都是內驅力的一種。因此CI=V*p*v。而內驅力和文化力呈反比關系，因此CP=μ/CI(μ在不同文化因子之間為不定量。但在特定文化因子間是常量)。
四、實現(xiàn)文化園子之間相互作用的文化渠道
我們將文化因子之間相互作用的渠道比喻為一個輸水管道。在需要傳輸?shù)乃恳欢ǖ那闆r下，管道的輸水能力和水閥就成為影響輸水管道能否迅速、有效的輸水的關鍵所在。這里的管道輸水能力指的就是信息傳輸渠道的質量(The quality ofchannel)用Q表示。我們用而水閥指的就是信息渠道的管制(The control ofchannel)用c來表示。因此得到傳輸效能公式：M=C*Q。
中圖分類號：C931
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）005-162-02
1 安全文化體系和HSE管理體系的基本情況
HSE管理體系是關于健康、安全和環(huán)境的一套完整的管理標準。HSE管理體系自20世紀80年代中期在歐美大石油公司開始建立實施至今, 在石油化工行業(yè)得到了長足發(fā)展。
自引入我國后，中國石油化工行業(yè)率先在全國開始推廣實施，至今經(jīng)歷了幾個重要的發(fā)展階段, 為提升石油化工行業(yè)的健康、安全和環(huán)境管理水平起到了積極的作用，至今仍然是石油化工行業(yè)重要的健康、安全和環(huán)境管理標準。
近幾年，以中石油塔里木油田分公司為代表的企業(yè)又開始推行安全文化體系建設。安全文化建設逐漸得到了很多企業(yè)的認同，確實也給企業(yè)安全業(yè)績的提高起到了很大的促進作用，同時也符合近年來國家不斷強化的安全管理要求方向。但不少企業(yè)在建立安全文化體系的同是，仍然保持了HSE管理體系的運行。
安全文化體系和HSE管理體系的建立和運行，促進了安全管理規(guī)范化的提高和安全管理水平的提升。但是，多套管理體系同時并行，也不可避免地在基層增加了工作量，給基層對體系的理解和執(zhí)行帶來了困難。
如何正確理解和認識安全文化體系與HSE管理體系的關系，關系到能否正確引導和實施整個企業(yè)的安全管理目標和方向，能否合理、有效地利用企業(yè)的資源提升安全管理業(yè)績，能否理順安全管理與企業(yè)整體管理框架的關系。
2 安全文化體系和HSE管理體系的對比分析
目前多數(shù)石油石化企業(yè)建立運行的HSE管理體系，主要是依據(jù)Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環(huán)境管理體系》標準，而安全文化體系則是借鑒國際安全管理先進的企業(yè)，如杜邦公司的安全管理經(jīng)驗，和美國職業(yè)安全與健康管理局（Occupational Safety and Health Administration）頒布的相關OSHA標準。對比分析兩者之間的異同，可以發(fā)現(xiàn)兩者既有差異性，更有諸多的相同點。
2.1 安全文化體系和HSE管理體系的相同點
從根本上講，安全管理的實質是風險的識別評估和有效預防控制。安全文化體系和HSE管理體系都是基于這一基本原則設計的，所以兩者的管理目標是相同的，都是要通過系統(tǒng)的、科學的、完整的管理體系，實現(xiàn)對所有風險的全面識別和正確評估，對評估后的風險采取適當?shù)念A防和控制措施，來達到預防和減少事故發(fā)生的安全管理目標。兩者的管理手段也都遵循“PDCA”循環(huán)的基本管理模式，有完整的閉環(huán)管理特點。兩者的管理原則和思路也都是基于“預防為主”，所以，安全文化體系和HSE管理體系從本質上講，具有一致性和相通性，在基層安全管理的實踐操作中，完全可以融為一體來實施和運行。中石油在近年來的實踐中，已經(jīng)把安全文化體系與HSE管理體系進行了融合，提出了“HSE文化”的概念。
2.2 安全文化體系和HSE管理體系的差異點
當然，安全文化體系和HSE管理體系在具體的管理細節(jié)方面也存在著一定的差異。主要的差異表現(xiàn)在：
2.2.1 管理內容的差異
在體系的管理內容方面，安全文化體系主要是針對安全風險管理，對環(huán)保和職業(yè)健康防護管理方面的內容包含較少；而HSE管理體系則在以安全風險管理為主的同時，包含了環(huán)保和職業(yè)健康管理的內容。
2.2.2 體系要素的差異
HSE管理體系依據(jù)Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環(huán)境管理體系》標準，具體實施的要素根據(jù)標準第5條“健康、安全與環(huán)境管理體系要求”的規(guī)定，具體包含了“5.1領導和承諾；5.2健康安全與環(huán)境方針；5.3策劃；5.4組織結構、資源和文件；5.5實施和運行；5.6檢查和糾正措施；5.7管理評審”7個一級要素，其中又分解為25個二級要素。而安全文化體系目前不同的企業(yè)有不同的關鍵要素設置，比如杜邦公司設置為“行為安全管理”和“工藝安全管理”兩大模塊22個基本要素，中石油塔里木油田公司設置為“行為安全管理”、“系統(tǒng)安全管理”和“工藝安全管理”三大模塊27個關鍵要素。
2.2.3 實施要求的差異
HSE管理體系自引入我國至今經(jīng)歷了幾個重要的發(fā)展階段，但在實施過程中遇到了很多問題，主要表現(xiàn)在HSE管理體系在建立過程中只注重“形似”，缺乏“神似”，使體系運行不暢,沒有達到實施HSE管理體系的目的。一個重要的原因是HSE管理體系的實施要求是以標準的形式出現(xiàn)，原則性強，具體的執(zhí)行指導性差。
而企業(yè)安全文化的核心是指企業(yè)在自己長期的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實踐中，逐步形成的、占據(jù)主導思想的、并能成為全體員工認同和恪守的安全價值觀念和行為準則。所以安全文化本身是一種多數(shù)員工認同的行為準則，必然在實踐中的執(zhí)行指導性好。
對比HSE管理體系和安全文化體系的建立過程，HSE管理體系多數(shù)還是強調按照標準條款來執(zhí)行和落實，而安全文化體系則強調要從“轉變安全觀念”開始，從“培養(yǎng)安全習慣”入手，達到“提高安全技能”的目標。也就是HSE管理體系注重按照條款來執(zhí)行建立，對員工的參與關注不足，而安全文化體系建立從引導和轉變員工對安全價值觀念的培育和認知開始，注重員工的參與，因而更容易為員工所接受和理解。管理體系的執(zhí)行主體是人，管理的主要目標也是對人能動性的開發(fā)和引導。所以，注重關注員工的安全文化體系比側重落實標準條款的HSE管理體系更容易在企業(yè)得到實施和運行。
從每個要素的具體實施要求方面對比發(fā)現(xiàn)，HSE管理體系由于是以通用標準形式，實施要求比較原則，對具體的崗位員工執(zhí)行指導有一定的差距。而企業(yè)往往也沒有對這類的要求進行細化和明確，就造成同一要素在不同的崗位員工之間理解和執(zhí)行有差異。實踐證明，越細化、越明確的實施要求，在現(xiàn)場執(zhí)行落實的越好。而安全文化體系的每個要素都配套了完整、詳細、明確的執(zhí)行標準或要求，所以現(xiàn)場執(zhí)行落實的更好。例如有關安全職責的劃分方面，HSE管理體系規(guī)定“組織應確定與健康、安全、環(huán)境風險有關的各級職能部門和管理層次及各崗位的作用、職責和權限，形成文件，便于健康、安全與環(huán)境管理”。而安全文化體系則明確提出了“屬地管理”的概念：每個員工都應以工作區(qū)域、工作職責、所負責管理的資產(chǎn)為劃分依據(jù)，明確自己的屬地管理范圍。在自己的屬于管理范圍內，自己負全部的安全管理責任。顯然，這種“屬地管理”的概念更明確、更方便所有員工理清自己的安全職責。
在塔里木油田的安全文化體系建設實踐中，根據(jù)油田的生產(chǎn)作業(yè)特點和風險特點，借鑒杜邦公司的成熟安全文化管理經(jīng)驗，設計出的“行為安全管理”、“系統(tǒng)安全管理”、“工藝安全管理”三大模塊27個關鍵要素，都配套了相應的執(zhí)行標準和具體可操作的管理工具。通過這些執(zhí)行標準和管理工具的推廣和落實，安全文化的氛圍自然得到了提升。如普遍推廣的“一切事故都是可以預防的”理念、“安全經(jīng)驗分享”做法、“崗位技能需求矩陣”和“工作職責分工表（RACI表）”工具、“高危作業(yè)”執(zhí)行標準等，都給員工提供了從“我要安全”到“我會安全”的具體工具和方法。
3 結論
安全管理是企業(yè)管理體系的一部分，必然經(jīng)歷從經(jīng)驗管理、制度管理到文化管理的過程。HSE管理體系應該屬于制度管理階段，而安全文化體系則是企業(yè)文化管理階段的一部分。通過分析和對比，我們應該認識到，HSE管理體系和安全文化管理體系從安全管理角度來講，既有一定的差異，又有一定的一致性和相通性，形象地來比喻，HSE管理體系是系統(tǒng)安全管理“大樹的枝干”，完整但不具體，而安全文化體系則是系統(tǒng)安全管理“有枝干有枝葉的大樹”，更豐滿和具體。對比所有要素，實際上在現(xiàn)場執(zhí)行和落實安全文化體系的要素，就完全符合和滿足了HSE管理體系中對安全管理部分的內容。將兩者進行融合，建立“HSE文化”，對企業(yè)基層來講，將更符合生產(chǎn)作業(yè)實際，更能提升安全管理的業(yè)績和效率。
一、農(nóng)村公共文化服務體系建設的內涵及意義
公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務行為及其相關制度與系統(tǒng)的總稱。具體包括以下幾個方面：一是種類齊全、服務質量穩(wěn)定、能滿足農(nóng)民基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務；二是合理的文化政策法規(guī)，科學的公共文化服務管制體系；三是高效的公共文化服務提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學的績效考核制度。
農(nóng)村公共文化服務體系建設顯得尤為重要，它是我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，是廣大人民群眾文化生活質量最直接、最明顯的表現(xiàn)。建立和完善農(nóng)村公共文化服務體系是實現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段，是我國文化體制改革的重要內容和文化建設的重要目標。大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系是繁榮社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。
二、永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀問題
下面以江西省永新縣為例，通過采取召開座談會、個別走訪、實地重點調查等多種形式，對永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設的實際狀況進行了調研，其現(xiàn)狀問題如下：
（一）永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀
永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設主要從政策法規(guī)、公共文化設施、文化人才隊伍、藝術創(chuàng)作和文化活動、文化遺產(chǎn)保護五方面建設進行開展。其中，在政策法規(guī)建設方面，針對永新縣爭創(chuàng)“全國文化大縣”為目標要求，先后制訂了《關于加強文化建設的若干意見》，《文化體制改革方案（試行）》，《公共文化場所管理暫行辦法》（15條）等政策法規(guī)，走出了一條“窮縣辦富文化、小縣辦大文化”的獨具特色的公共文化服務體系建設之路；在公共文化設施建設方面，采取“財政出一些、向上爭一些、社會捐一些”的方式，加大對城鄉(xiāng)文化基礎設施建設的投入，既加強了各級文化站的建設，又舉行各種豐富多彩的演出活動；在文化人才隊伍建設方面，建立完善了人才引進、激勵的機制和措施，加強對文化藝術人才的培養(yǎng)和培訓，改善和優(yōu)化了文化隊伍年齡、知識、專業(yè)結構；在藝術創(chuàng)作和文化活動建設方面，注重建立和完善文藝創(chuàng)作組織機構和激勵機制，注重挖掘整理縣域文化資源，打造特色文化品牌，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)；在文化遺產(chǎn)保護建設方面，經(jīng)多方籌資建成三灣改編紀念館、龍源口大捷紀念館、賀子珍紀念館等，建立非物質文化遺產(chǎn)保護機制和《永新縣非物質文化遺產(chǎn)名錄》，傳承和保護了縣非物質文化遺產(chǎn)。
（二）永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設存在的問題
盡管永新縣在農(nóng)村公共文化服務體系建設方面取得了一定成績，但受各方面因素影響，仍存在著諸多問題，具體包括：首先，縣公共文化服務體系建設建設資金投入不到位，無法滿足公共文化服務設施建設和維護的需要，使得現(xiàn)有圖書館、文化館存在面積不足、購置經(jīng)費不足、設施設備陳舊等問題嚴重突出；其次，永新縣在農(nóng)村公共文化服務體系建設隊伍結構不合理，公共文化專業(yè)技術人才數(shù)量偏少整體素質不高，干部隊伍老化且存在斷層現(xiàn)象，特別是高級、拔尖專業(yè)人才嚴重缺乏；第三，永新縣在農(nóng)村公共文化服務體系建設發(fā)展不平衡，以永新縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及農(nóng)家書屋聯(lián)姻，采取托管型建設模式為例。永新縣建有24個文化站和241個農(nóng)家書屋，通過實地調查發(fā)現(xiàn)，一方面，文化站和農(nóng)家書屋在后續(xù)管理經(jīng)費方面基本為零，缺乏有力的資金支持；另一方面，在圖書更新、配套設施建設方面相對落后，無法滿足農(nóng)村讀者新需求；此外，幾乎所有農(nóng)家書屋管理人員都是中小文化程度，在圖書管理的專業(yè)化、技術化程度偏低，且服務形式單一，以致后期讀者活動參加人數(shù)日益降低。
三、完善永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設建議
針對當前永新縣農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀問題，為加強和完善其農(nóng)村公共文化服務體系建設，可采取以下幾方面建議，具體有：
1.進一步推進公共文化服務基礎設施建設，上級文化部門、發(fā)改、財政等部門要在財力、物力等方面予以傾斜。以永新縣為例，一是要借助城市規(guī)劃和河東新區(qū)建設的契機，進一步加大投入；二是升級改造文化館、圖書館、博物館；三是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、非物質文化遺產(chǎn)傳承保護基地建設工程，鞏固綜合文化站建設成果，拓展鄉(xiāng)村文化活動中心等基層陣地服務功能，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施。
2.進一步加大公共文化服務體系建設的政策扶持力度，以永新縣為例，一是緊緊抓住列入中央蘇區(qū)振興、羅霄山脈片區(qū)開發(fā)范圍這一戰(zhàn)略契機，對接好中央、省市的文化扶貧政策，爭取中央、省市財政進一步加大公共文化服務經(jīng)費投入力；二是各級政府要制定和完善公共文化服務體系建設相關的經(jīng)濟政策；三是在基層公共文化基礎設施建設中，要優(yōu)先安排用地指標，享受融資、稅收、規(guī)費等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量投資或融資本地公共文化服務體系建設。
3.進一步創(chuàng)新公共文化服務體系管理機制，一是各級政府及其職能部門要把公共文化體系建設擺在全局重要位置；二是要引入競爭機制，改革政府資金投入方式；三是要結合縣域經(jīng)濟考核，建立嚴格的文化發(fā)展考核體系，制定全縣公共文化服務指標體系和績效考核辦法。
4.進一步推動公共文化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要以文養(yǎng)文，要引導各文藝團體采取單位冠名、個人贊助等市場運作的方式；二是要以文聯(lián)姻。在市場經(jīng)濟條件下，商品一旦打上文化烙印，市場銷售和商品價值就會好于一般商品，文化也借產(chǎn)品銷售得以傳播和弘揚；三是要以文招商，發(fā)掘城市文化資源，推進文化招商引資，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
5.進一步落實公共文化惠民措施，將實現(xiàn)人民群眾的文化權利作為民生凈福利的重要指標，落實各項文化惠民措施，尤其是要關注社會弱勢群體文化權利問題。要制定專門計劃、采取傾斜措施，實現(xiàn)他們的文化權利，促進文化的和諧發(fā)展。
公共文化服務體系的有限性與無限性的內涵意蘊及其表現(xiàn)
中圖分類號：TU985.12+1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.032
Nanjing， Jiangsu 210036， China）
Abstract： In order to meet people on the ecological requirements of urban living environment and to change the urban ecological environment， more and more ecological parks have been built up in the city. The urban ecological park serves people， and it can arouse the ecological consciousness of the masses while obtaining more ecological， economic and social benefits， and form a kind of ecological culture gradually. This paper takes Minhang cultural park， Shanghai as an example to talk the principle of ecological culture construction of urban park， in order to establish the ecological cultural system of ecological priority， people-oriented， and sum up the experience of construction for other urban ecological parks.
Key words： urban ecological park； cultural system； ecological priority； humanism
隨著城市生活節(jié)奏的日益加快，人類活動與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。一方面，生活水平的提高使城市居民對休憩活動場所和環(huán)境的要求越來越高，另一方面，城市化進程加速了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象[1]。公園是市民休閑、娛樂身心的重要場所，不僅要滿足市民游憩的需要，也要更好地發(fā)揮健全城市生態(tài)和恢復生物多樣性的功能[2]。目前我國多數(shù)公園過于強調美化，而忽略了其中的內涵文化建設[3]。
城市生態(tài)公園是指位于城市的城區(qū)或近郊，以保留或模仿地域性自然生境來建構主要環(huán)境，以保護或營建具有地域性、多樣性和自我演替能力的生態(tài)系統(tǒng)為主要目標，提供與自然生態(tài)過程相和諧的游覽、休憩、實踐等活動的園林[4]。目前我國的城市生態(tài)公園建設主要利用城市周邊山水自然資源，以達到提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力、滿足當?shù)鼐用衽c大自然接觸的目的[5]。
在求大、求全設計思想指導下的城市公園設計存在著刻板的功能分區(qū)和非人性的大尺度等問題。城市生態(tài)公園不同于一般的城市綠化和景觀建設[6]。一方面，它既是城市的綠色基礎設施和主要生活環(huán)境；另一方面，作為城市的一部分，它又是城市居民的主要休憩場所和公共開放空間[7]。因此，如何合理規(guī)劃城市生態(tài)公園，從而服務于人民群眾且獲得更多的生態(tài)、經(jīng)濟和社會利益的同時，喚起群眾的生態(tài)意識，達到人與自然的和諧共處，對城市未來發(fā)展具有重要意義，也是建設城市生態(tài)公園的重點和難點。
本文以上海市閔行文化公園為例，通過區(qū)劃設計、生態(tài)景觀構建和人文活動三大方面，對城市生態(tài)公園文化體系構建進行探討。
1 上海閔行文化公園規(guī)劃的指導思想原則和文化體系的基本內容
1.1 規(guī)劃原則
1.1.1 生態(tài)優(yōu)先原則 通過合理的、有節(jié)制的、有目的的開發(fā)，為城市生態(tài)公園以及城市生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復提供有效支持。并通過承載力和容量的核算，控制進入該地區(qū)的人數(shù)及其活動，以保護脆弱的生態(tài)環(huán)境。在不破壞生態(tài)平衡的前提下，使人們能夠接近自然、享受自然，豐富人們的精神生活，從而更積極主動地保護生態(tài)環(huán)境[8]。上海閔行文化公園前期建設以生態(tài)恢復與保護為主，采取適地適樹的原則，在植物選擇上以更具適應性的本土植物為主，并引進適宜當?shù)厣媲矣欣诿烙^的非本土植物，保證了生態(tài)的前期恢復與后期保護的順利進行。
1.1.2 因地制宜原則 避免過度設計，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，重點培育和發(fā)展本土動植物，突出地方特色，并在此基礎上，挖掘生態(tài)潛力，提高生物多樣性水平。上海閔行文化公園因地制宜、結合地方特色，以上海市市花玉蘭為主，建立起文化與植物的緊密聯(lián)系。在景點設置方面，上海閔行文化公園在適合游人休憩的地方設計景亭與生境廊道，更增添了人與自然的親密接觸。
1.1.3 以人為本原則 公園內部環(huán)境設施以行為心理學和人體工程學為依據(jù)，豐富公園內的設施，使功能區(qū)多樣化以滿足游客游覽參觀的需求。上海閔行文化公園在此基礎上，鼓勵市民在城市生態(tài)公園游覽休憩的過程中，能參與到綠色發(fā)展建設中，并在此過程中獲得環(huán)保教育，培養(yǎng)大眾的生態(tài)環(huán)境意識，從而更好地弘揚生態(tài)文化。
1.2 生態(tài)文化體系的基本內容
生態(tài)文化是由生態(tài)物質文化、生態(tài)精神文化和生態(tài)制度文化三大子系統(tǒng)構成，其中每一個子系統(tǒng)又包含著更低層次的子系統(tǒng)；這些系統(tǒng)之間彼此交叉、相互影響，從而構成完整的生態(tài)文化體系[9]。城市生態(tài)公園是城市綠地的主要組成部分，同時也是城市建設發(fā)展必不可少的一部分。作為城市生態(tài)文化的載體，屬微觀層面的生態(tài)文化，在其建設和發(fā)展的過程中，會受到區(qū)域的限制性、資源的特殊性等影響。因此，城市生態(tài)文化公園的建設要因地制宜、突出特色。上海閔行文化公園就是根據(jù)生態(tài)文化體系的特征要求，堅持生態(tài)立園、文化興園、為民造園、科技建園4個原則，及生態(tài)為主、文化相輔、與商務區(qū)功能相結合的設計思路，構筑獨具特色的城市公園生態(tài)文化體系。
2 上海閔行文化公園生態(tài)文化體系的建設
2.1 區(qū)域概況
2.1.1 規(guī)劃范圍 上海是我國的沿海開放城市，經(jīng)濟發(fā)達、城市化程度高。閔行文化公園位于上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)內，北至航南路，南至漕寶路，西至航中路，鄰七寶生態(tài)商務區(qū)，東接A20外環(huán)線100 m林帶，規(guī)劃面積約83.44 hm2。其中綠化面積69.74 hm2、綠化率為83.6%。吳中路橫貫公園將公園分為南北兩區(qū)，南區(qū)占地面積65.09 hm2；北區(qū)占地面積18.35 hm2 （圖1）。
2.1.2 生態(tài)條件 基址地形平坦，其中河流環(huán)繞，中心處有一小島，島上植被豐富。區(qū)域位于北緯30°，屬于亞熱帶季風氣候，夏季濕潤多雨，氣候條件較好。自然條件優(yōu)勢使該區(qū)域有利于開展生態(tài)文化建設、構建生態(tài)文化體系。
根據(jù)前期對文化公園的生物多樣性調查，園區(qū)內共有維管植物68科107屬124種（含種下等級）。蕨類植物5科5屬5種，裸子植物5科6屬11種，被子植物58科96屬108種，其中木蘭綱45科65屬74種，百合綱13科31屬34種。其中水生植物20科24屬27種。上海閔行文化公園共記錄到鳥類45種，隸屬于6目25科。不同生境的鳥類密度和多樣性指數(shù)存在一定差異。
2.1.3 人文條件 上海市是我國的沿海開放城市，對外交流程度高，經(jīng)濟發(fā)達，城市化程度高。上海市人口眾多、教育資源豐富，外來人口占很大比例，多種文化匯集于此。因此有較高的文化吸收能力，也有利于開展生態(tài)文化建設工作。
2.2 設計思路
上海閔行文化公園秉承以生態(tài)為主、文化相輔，堅持生態(tài)立園、文化興園、為民造園、科技建園“四個原則”，為周圍居民提供娛樂休憩場所的同時，建設社會主義生態(tài)文明，大力開展生態(tài)文化建設，以達到人人保護環(huán)境、人與自然和諧相處的目的。
2.3 建設與管理
2.3.1 區(qū)劃設計 根據(jù)城市公園生態(tài)文化體系的建設目標，在尊重自然生態(tài)規(guī)則的基礎上，將上海閔行文化公園劃分為5個功能區(qū)，分別為：活動展示區(qū)、鄉(xiāng)土風情體驗區(qū)、商務休閑區(qū)、博物館區(qū)、市民文化休閑區(qū)。公園設置鄉(xiāng)土風情體驗區(qū)，將鄉(xiāng)土文化帶進生態(tài)文化公園，實現(xiàn)文化與生態(tài)相結合，使生態(tài)文化深入人心。
公園整體形成“一軸、兩翼”的格局?！耙惠S”指吳中路入口景觀軸，是整個文化公園的核心景觀和交通通道，主要包括入口建筑、景觀長廊、綠坡廣場、大香樟、親水平臺（圖2、圖3）等；“兩翼”指以景觀軸為基礎，向兩側衍生的東西兩翼，其中東側景觀突出生態(tài)特征，西側景觀體現(xiàn)時代特色；公園橋梁設計也頗有特色，6座橋梁以花卉為主題，形態(tài)各異，分別是迎春橋、望春橋、百花橋、牡丹橋、玉蘭橋、蝶影橋。公園內沒有大興土木建設人工景觀，而是因地制宜，做到步步為景、移步換景，使人們能夠最大化地同自然相接觸，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。
2.3.2 生態(tài)景觀 構建與以往“四季有花”的造園理念不同，閔行文化公園通過建設玉蘭景觀園、秋季觀果園、生態(tài)濕地園、水森林、芳香植物園等特色景觀，為市民提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)濕地園主要選用黃菖蒲、千屈菜、睡蓮等；水森林主要選用東方杉、池杉、落羽杉等。在其中以木棧道銜接，并建有親水平臺、茶室、觀景長廊、景亭等，方便游人穿行其間、與自然親密接觸。芳香植物園主要選用梅花、桂花等鄉(xiāng)土樹種。搭配美國薄荷、迷迭香等矮生小灌木。生態(tài)觀果園主要選用秋季結果的樹種：橘樹、棗樹、柿子、山桐子、火棘、冬青等。在閔行文化公園外環(huán)綠帶內建設國內首個秋季觀果園林景點。
自然環(huán)境和地域文化是構成城市特色最內在、最持久的本底要素，是城市特色形成的基石[10]。因此在生態(tài)構建方面以突出上海公園文化及生態(tài)為重點，玉蘭科植物作為上海市的市花，園區(qū)的玉蘭科植物種植就更加重要。玉蘭園中大面積種植品種豐富的玉蘭，如：紅運玉蘭、白玉蘭、紫玉蘭等13個品種，并進行玉蘭的新品種培育。玉蘭作為上海市市花，大面積的種植玉蘭不僅能夠產(chǎn)生很積極的景觀意義，而且將城市的文化寓于生態(tài)建設之中，實現(xiàn)地方建設文化與生態(tài)文化體系構建的融合。
2.3.3 人文活動 人類是城市公園功能實現(xiàn)的根本保證，城市生態(tài)公園在生態(tài)文化建設的過程中應做到以人為主體、以人為本。上海閔行文化公園免門票費，大大降低了入園門檻，使人們更愿意進入生態(tài)公園游玩。在設施健全以保證生態(tài)公園的游憩性的同時，公園根據(jù)各功能區(qū)、景點生態(tài)文化的功能和性質，積極組織豐富的生態(tài)文化活動。如：“長期免費開放博物館”、“古樹名木認養(yǎng)”、“植樹節(jié)”、“愛鳥周”等，充分突出保護自然、保護生物多樣性的理念。同時，公園內定期開展綠色長跑活動，使大眾身心得到鍛煉的同時，也有效宣傳了生態(tài)文化思想。寓教于樂的生態(tài)文化活動，使生態(tài)保護知識得到普及，達到環(huán)境教育的目的。
3 結 語
城市公園生態(tài)文化體系建設一直處于不斷探索的過程中，本文從景觀建設的角度對城市生態(tài)公園生態(tài)文化體系的建設做出了一些理論探討和實踐，以期推動構建城市生態(tài)公園的發(fā)展。但是公園建設內容體系仍不完善，有待補充。首先文化公園生態(tài)文化建設目前已經(jīng)有序開展，而其具體內容還有待擴充和制定標準的細分與界定，其內容量與涵蓋面也有待補充與擴大。其次，城市公園精神文明建設多樣化水平有待提高。目前公園對外宣傳力度不足，因而游客數(shù)量不多，可開展的活動內容也很有限。下一步工作在完善公園設施的同時，會加大宣傳力度，組織多種多樣的生態(tài)文化相關活動。
城市生態(tài)文化公園建設工程是一項復雜的系統(tǒng)工程項目，是多學科交叉的建設工程，涉及到大量科技工作和內容[11-13]。除了要構建穩(wěn)定美觀的植物群落、保護生物多樣性外，也要增加文化內涵，構建人文生態(tài)，打造一個節(jié)約資源、綠色環(huán)保的生態(tài)文化公園，并通過建立生態(tài)文化公園發(fā)揮環(huán)境教育功能，讓正確的綠色、環(huán)保、生態(tài)的生活觀念，真正將生態(tài)的意識帶入每個人的生活中去。
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二、新時期文化館開展好公共文化服務的對策
1、用多樣的文化活動豐富群眾生活
人精神需求的多樣性決定了人對文化的需求不可能只局限于一個方面，所以民眾所希望的文化生活是內容豐富、形式多樣、覆蓋方方面面的。而多樣化的公共文化生活應具備以下幾點特征：首先其需要具備廣泛的社會性，能夠調動起全民的參與積極性；其次，公共文化活動本身的形式必須是多樣的，是面對大眾而展開的公共文化活動，；再次，鑒于公共文化活動是以滿足和豐富民眾的公共文化生活為目的，所以其必須做到與時俱進，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會的人文思想理念，只有這樣公共文化活動才能被大眾所接受，只有這樣大眾才會積極的參與其中，也只有這樣才能滿足大眾對文化生活的需求，促進大眾文化道德素養(yǎng)的全面提高。以昭通風景畫展為例，該畫展由昭通市文體局主辦，昭通市文化館承辦，秉著豐富群眾的文化生活，繁榮昭通美術創(chuàng)作的理念自2006年首屆畫展起，至今已跨過了第十個年頭。該畫展在每年的春節(jié)期間舉辦，在最初時畫展上的作品數(shù)量僅有75件，雖然內容相對比較豐富，但是畫作的種類也不是很多，其中采用現(xiàn)代技術進行創(chuàng)作的美術作品僅有5件，2件是電腦制作，3件是圖象制作。而到如今，不論是展出作品的數(shù)量上還是質量上以及文化活動的參與人數(shù)上都有了明顯的提升，且如今到了昭通風景藝術展還衍生出更多的藝術作品展，諸如油畫展、攝影展、少兒書畫展、國畫展、書法展等等，其中不乏名家大師的作品；另外，值得一提的是如今的藝術展已不再局限于某一個地區(qū)，而是遍及昭通的十縣一區(qū)，其中甚至還有部分藝術展開到了昆明市、曲靖市、文山市等。這些藝術展會活動的舉辦不僅向民眾提供了一道豐富多樣的文化大餐，極大的滿足了民眾對文化的需求，同時也給了廣大的文化愛好者們以廣闊的發(fā)展空間，為社會的和諧文明發(fā)展貢獻出了巨大的力量。每年舉辦各類展覽、音樂會，各類文藝比賽、各類培訓班、并長期開設“丹娜外語培訓班”、“少兒音樂、舞蹈、美術培訓班”、“小提琴培訓班”、“書法培訓班”、“電聲樂培訓班”，輔導留守兒童、業(yè)余文藝團隊、組織公益性講座、深受廣大人民群眾的一致好評。
2、優(yōu)化文化館的公共文化服務隊伍
在公共文化建設中，人才發(fā)揮著至關重要的力量，是公共文化建設的生命力與動力，要想建立健全公共文化服務體系，一支思想好、業(yè)務能力強、組織精良、懂管理的復合型人才隊伍是必不可少的，且隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人們對文化生活要求的不斷提高，精品文化工程的建設勢在必行，一專多能型人才的優(yōu)勢越發(fā)突出，文化建設對優(yōu)秀人才依賴性更加明顯。鑒于此，筆者認為文化館在對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)上應注意以下三個方面：首先加強對文藝骨干和精英人員的培訓和與教育。大力提高館內輔導干部的業(yè)務能力和水平，在年初就明確的向館內各專業(yè)人才提出今年的工作目標，例如要求各專業(yè)人員在今年推出的作品中有1-2件作品的影響力是能夠達到省級水平甚至是國家級水平，同時對于精品生產(chǎn)上有杰出表現(xiàn)的工作者不僅要給與政策上的表彰，還有給與經(jīng)濟上的獎勵，從而有效激發(fā)全館人員的工作積極性。其次，提高對社會資源的利用率，充分發(fā)揮社會資源對人才培養(yǎng)。比如文化館可以多與學校、企事業(yè)單位以及政府機關溝通，動員他們參與到公共文化服務中來，從而逐漸壯大公共文化服務的隊伍。
3、建立社會文化事業(yè)單位的公共文化形象
當前，公共文化事業(yè)正處于不斷的發(fā)展之中，對于文化館而言，其要想徹底發(fā)揮其在公共文化服務體系中的重要作用，就必須樹立起良好的公共文化形象，促進文化館品牌建設，發(fā)揮文化館的品牌影響力。具體而言，在文化館公共文化服務形象的樹立過程中，首先要統(tǒng)一其名稱，設計出能夠凸顯其公益文化性質的標識，同時明確文化館的服務理念和管理理念等。另外，鑒于文化館對知識文化的普及功能，我們還需要建立起多級式的文化網(wǎng)絡。以昭通市為例，其當前的文化網(wǎng)絡主要由市文化館、區(qū)（縣）文化館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化館以及社區(qū)文化站（室）構成，且不同級別的文化館在功能和名稱上也存在一定的差異。然而隨著城市的不斷發(fā)展，文化設施和文化功能的不斷增多與豐富，再用文化中心來命名低級別的文化站或文化室顯得過于籠統(tǒng)，所以為準確定位低級別文化室與文化站的功能作用與地位，統(tǒng)一和規(guī)范各級文化單位的名稱是十分有必要的。
近年來，人口老齡化進程加快，老年人口規(guī)模不斷擴大。老年人的生存狀況和精神面貌直接影響到社會文明程度的提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展。搞好老年人的文化建設，為其提供全方位的以豐富精神文化生活為支撐的文化養(yǎng)老服務，實現(xiàn)“老有所樂、老有所學、老有所為”，是整體文化建設的重要組成部分，也是公共文化服務所涵蓋的重大社會現(xiàn)實與問題。本研究從文化養(yǎng)老視角出發(fā)，探討構建京津冀區(qū)域老年公共文化服務體系的重要性及相關策略，對京津冀積極應對人口老齡化，推進發(fā)展文化養(yǎng)老事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，切實保障老年人的文化權益具有重要意義。
1國內外研究現(xiàn)況
西方國家對公共文化服務的研究涉及政策法規(guī)、主要模式、治理機制及績效評估方法等多方面，公共文化服務體系相對完善，國民素質及人們生活的幸福指數(shù)普遍較高。我國關于公共文化服務體系的研究始于2005年，黨的十六屆五中全會首次提出建設公共文化服務體系戰(zhàn)略目標。近年來，國內學界對于公共文化服務的諸多理論和實踐進行了探索，相關研究主要集中在公共文化服務及體系的內涵界定、供給主體定位、經(jīng)驗模式、績效評估以及省市、農(nóng)村、民族地區(qū)等公共文化建設方面，但在理論與實踐的聯(lián)系上仍顯不足，且在我國步入老齡化社會的同時，針對老年人特殊群體的公共文化服務體系建設的研究尚罕見報道。特別是從文化養(yǎng)老視角探討京津冀區(qū)域公共文化服務體系協(xié)同構建的研究目前尚未見有文獻報道。
2京津冀老年公共文化服務體系建設的重要意義
當今，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。京津冀區(qū)域人口老齡化壓力和養(yǎng)老問題的日益凸顯對三地的協(xié)同發(fā)展是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。關于京津冀協(xié)同發(fā)展方面的報告多次指出京津冀要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，打造面向未來的首都經(jīng)濟圈、需要推動區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新，需要探索城市布局、發(fā)展開發(fā)區(qū)，尋找生態(tài)文明建設的途徑、需要協(xié)調人口經(jīng)濟環(huán)境，保障京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補［1］。在此大背景下，構建老年公共文化服務體系，充分發(fā)揮公共文化服務在社會養(yǎng)老服務中的作用，對京津冀區(qū)域協(xié)同構建與發(fā)展和諧的文化養(yǎng)老環(huán)境，積極應對京津冀人口老齡化問題，解決三地養(yǎng)老供需矛盾，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活質量，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)，進而推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老及文化服務事業(yè)的健康協(xié)同發(fā)展，完善文化體制和文化養(yǎng)老服務體系建設具有重要的現(xiàn)實意義。
3完善京津冀老年公共文化服務體系的對策建議
京津冀協(xié)同構建中對老年人精神文化需求的關注普遍較少。京津冀三地養(yǎng)老相關扶持政策尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，三地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公共文化資源配置不均等，現(xiàn)有文化養(yǎng)老服務專業(yè)化水平較低都是阻礙京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展的重要因素。通過完善京津冀公共文化服務體系建設來保障三地老年人的精神文化滿意度和幸福感，需要考慮到老年人群體的特殊性，需要政府、社會組織、社區(qū)和老年人自身的共同努力。
3．1增強對老年群體公共文化服務體系建設重要性的認識
近年來，文化部已將老年群體作為公共文化的重點服務對象，將老年文化建設作為推進公共文化服務均等化的重要抓手，采取有效措施不斷提高針對老年人的公共文化服務水平［2］。人口老齡化問題日漸突出的京津冀區(qū)域，要實現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟的協(xié)同快速發(fā)展，更應注重搞好老年人的文化建設，提高老年人精神心理健康。充分發(fā)揮京津冀三地特色與優(yōu)勢，尋找關聯(lián)性與互補性，加強地域間、部門間的協(xié)調配合，完善老年群體公共文化服務體系建設。
3．2制定必要的文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機制
制定京津冀區(qū)域老年文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機制，完善老年公共文化服務體制機制是推進三地老年公共文化服務體系建設的重要保障。要把加強公共文化服務體系建設，共同締造文化養(yǎng)老環(huán)境列入政府的發(fā)展規(guī)劃［3］。同時，要切實保障老年人的文化權益，使文化養(yǎng)老工作能夠順利開展，還迫切需要制定相關的法律法規(guī)，有效保證公共文化服務在文化養(yǎng)老中所能發(fā)揮的重要作用。
3．3加強政策支持與資金投入
老年公共文化服務的順利持續(xù)開展，需要政府各部門和社會組織提供相關的支持和資金投入。政府應加大對老年公共文化服務及相關文化建設的政策傾斜和資金投入力度，設立老年群體公共文化服務體系建設的專項資金，同時，廣泛征集社會力量參與到老年公共文化服務工作當中，鼓勵社會公益投資和募捐活動，以提供充足的經(jīng)費保障。
3．4加強對專業(yè)服務人員的培養(yǎng)，提升整體服務水平
目前，我國從事公共文化服務的專業(yè)人員存在一定的缺口，能夠為老年人提供相關健康咨詢、技術指導、文化教育和服務的專業(yè)人才更是捉襟見肘。加強對專業(yè)服務人員的培養(yǎng)，對公共文化從業(yè)人員進行資格認證和規(guī)范化管理，提高現(xiàn)有文化從業(yè)人員的基本素養(yǎng)，更好的為老年人提供高效、專業(yè)、均等的服務。
3．5完善老年文化基礎設施建設，創(chuàng)設文化養(yǎng)老環(huán)境和氛圍
從硬件和軟件兩方面完善老年公共文化基礎設施建設，加強社區(qū)文化活動中心、老年人活動站、健身廣場等公共文化設施建設，并完善相應設施配置。同時，努力建設覆蓋范圍廣、功能健全、實用高效的區(qū)域公共文化網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)京津冀區(qū)域公共文化資源共建共享，為三地老年人提供更豐富的文化信息資源，創(chuàng)設和諧的文化養(yǎng)老環(huán)境。
3．6開展形式多樣的老年文體活動，支持和鼓勵老年人
“老有所為”以基層社區(qū)為單位，組織開展形式多樣的老年文體活動，發(fā)展適合老年人的健身項目和娛樂活動。如，健身隊、臺球隊、門球隊、柔力球隊、京劇票友團等老年人娛樂活動。還可開展詩文創(chuàng)作、琴棋書畫、文藝演出比賽、體育競賽、文體旅游等文體活動。使老年人不僅在比賽和活動中取長補短，切磋技藝，而且在其中找回快樂，找到自信，收獲友誼。
4結束語
在京津冀一體化背景下，大力推進老年公共文化服務的發(fā)展已成為必然趨勢。以京津冀老年公共文化服務建設統(tǒng)一規(guī)劃管理為導向，在老年公共文化服務建設中三地應不斷探索、大膽嘗試，提高老年公共文化服務效能，推進京津冀區(qū)域老年公共文化服務體系建設一體化的建設與發(fā)展。
［參考文獻］
［1］趙培培．京津冀一體化背景下養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)同發(fā)展研究［D］．保定：河北大學，2015．
就當前社會事業(yè)領域而言，文化的發(fā)展總體相對薄弱，無論是設施、隊伍，還是基本的保障都與其他公共服務的發(fā)展存在差距。要克服這條“短腿”，就要研究其背后的原因。通過對比，我們可以看到這樣一種情況，在所有的社會事業(yè)中，唯有公共文化是沒有可以衡量其發(fā)展狀況的指標的。教育有入學率、覆蓋率等指標，衛(wèi)生有人均壽命、床位等要求，計劃生育也有出生率指標，文化卻拿不出一個“硬碰硬”可衡量的指標。沒有“硬指標”，就容易成為“軟任務”，容易被忽視。這種狀況，與經(jīng)濟發(fā)展的狀況有關，也與保障民生的輕重緩急有關，但從根子上，是與對文化的認識有關，說到底，還是沒有把群眾的文化需求當作民生問題來對待。
其實，文化是人類特有的生活方式。人是有思想，有精神生活需求的，因此，民生問題也就應該包括老百姓的文化需求。只是在經(jīng)濟社會發(fā)展還相對落后的情況下，這種需求表現(xiàn)得不那么強烈、那么突出罷了。現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展了，老百姓富裕起來了，休閑的時間多起來了，文化的需求也就突現(xiàn)出來了。有研究表明，人均GDP超過3000美元后，文化進入快速發(fā)展期，因為“富而思文、富而思樂”，富裕起來的老百姓的文化需求快速增長，而且呈多元、多變、多樣的趨勢。我們現(xiàn)在正處于這樣一個階段。如果說，過去文化還是老百姓生活中的一種“點綴”，或者是群眾滿足基本溫飽后的一道“點心”，那么現(xiàn)在，文化需求正越來越成為群眾生活中不可或缺的“一日三餐”。因此，解決文化民生，也就變得十分突出和迫切。
文化所以是民生問題，更重要的原因在于它關乎人的思想、品位、情操，關乎人的全面發(fā)展。以人為本的科學發(fā)展觀要求我們把人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。而文化以其特有的方式，在促進人的全面發(fā)展中具有無可替代的重要作用。如果說，辦教育，主要是開發(fā)人的智力，提高人的知識素養(yǎng)，那么辦文化，則是開發(fā)人的情商，提高人的精神素養(yǎng)。從這個意義講，辦教育與辦文化殊途同歸，都是為了教育人，培養(yǎng)人，落腳點都是為了提高人的素質。因此，至少應當像辦教育一樣來辦文化。社會的文明進步，說到底是人的教養(yǎng)和文明水準的提高，而文化則是在潛移默化中陶冶人、培養(yǎng)人的最重要、最基本的方式。在許多文明水準比較高的地方，我們可以看到，那里正是象重視教育一樣在興辦各種公共文化事業(yè)。于是，人們在圖書館里豐富了自己的知識，在音樂廳懂得了音樂欣賞，在博物館明白了許多的道理，在隨處可見的文化陳設中接受了人文精神的熏陶，在各類豐富多彩的文化活動中，提升自己的情趣。這就是文化的作用，文化的力量。
三、加強公共文化服務體系建設的對策和建議
1.制定可操作的公共服務體系建設規(guī)劃
要制定和完善我市文化建設的中長期規(guī)劃，并將其納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標之中，同時在總體規(guī)劃指導下，制訂好各文化門類發(fā)展的規(guī)劃，確保規(guī)劃的權威性、連續(xù)性和實效性。要將文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目和資金，逐年增加公共財政對文化事業(yè)的投入，積極探索建立政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化文化投入機制，加快建設一批現(xiàn)代化、高品位、功能齊全、布局合理的標志性文化設施。
2.進一步創(chuàng)新體制機制，提高公共文化服務能力
只有深化改革，才能沖破妨礙文化發(fā)展的思想觀念，革除影響文化發(fā)展的體制弊端，為文化的繁榮發(fā)展開辟廣闊空間，提供強大動力。要創(chuàng)新文化管理體制。轉變職能，理順關系，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，變“輸血”為“造血”，打破“政事不分、管辦不分”體制壁壘，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。文化體制改革是一項系統(tǒng)而龐大的工程，要重塑文化市場主體，推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，組建廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團、報業(yè)發(fā)行集團，做大做強主流媒體。實現(xiàn)市藝術劇院等經(jīng)營性文化單位“真轉、真換、真活”；要深化公益性文化單位改革。市博物館、圖書館等要面向群眾、強化服務，保障“文化民生”。建設文化強市，必須提升文化保障力。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系，要以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善。一是要堅持正確的政治方向，所有的文化產(chǎn)品、文化形式和文化載體，都要符合社會主義核心價值觀，體現(xiàn)正能量。二是要加快形成符合實際的公共文化發(fā)展的新機制，大力推廣在實踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法，為群眾提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務。三是要補齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。四是要加強組織領導，健全法規(guī)體系，深化、細化抓好政策落實，避免以會議落實會議，以文件落實文件。 為了更好的推動現(xiàn)代公共文化服務體系我認為：
一、培育和促進文化消費
統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，促進文化娛樂消費，提升城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費在家庭消費支出中的比重。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，創(chuàng)新內容生產(chǎn)和運作模式，拓展服務項目，改善服務條件，為群眾提供差異化的文化服務。支持民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。積極發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的教育培訓、體育建設、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。
二、培育和規(guī)范文化類社會組織
加強對文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，放寬準入條件，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化管理服務，促進文化類社會組織規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵各類文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。
三、大力推進文化志愿服務
堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導和自愿參與相結合，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創(chuàng)新服務內容、工作方式和活動載體，積極探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高志愿服務的社會影響力。推動藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。
四、活躍群眾文化生活
